Conciliacin en Materia Contencioso Administrativo Despus De Dictar Sentencia

Condenatoria

- Katia Cerpa Pozo

- Manuel Freyle Pacheco
- Anthony Mendoza Herrera

Doctora. Nubia Marrugo

Grupo-2D

Universidad libre seccional Barraquilla

Facultad de Derecho
1

Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos

Tabla de contenido
Introduccin
Que es la conciliacin administrativa.
Caractersticas..
La conciliacin extrajudicial y judicial en lo contencioso administrativo..
Antecedentes...
Procedimiento.
General
Cuando se interpone recurso de apelacin despus de fallo en primera
instancia.
Normativa..
Tipos de condena..
Consecuencias..
Eficacia.
Ejemplo de caso.
Bibliografa.

Introduccin

La Conciliacin en Materia Contencioso Administrativo

La conciliacin, como mecanismo de solucin de conflictos, alternativo al
jurisdiccional, nos impone a los abogados, a partir de la vigencia de la Ley 640
de 2001, la obligacin de acreditarnos en tal condicin. La misma debe ser
observada no solo desde la rbita de la ciencia jurdica sino tambin que debe
ser tenida en cuenta como filosofa de vida de los seres humanos en el
desarrollo de sus relaciones en sociedad. La conciliacin prejudicial, en derecho
administrativo, se blinda con la aprobacin que de ella se imparte en la
jurisdiccin contencioso administrativa.
CUNDO PROCEDE LA CONCILIACIN EN MATERIA CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA
La conciliacin puede ser de dos clases, judicial y extrajudicial. La Judicial
procede en cualquier estado del proceso i, esto se consagra en el Artculo
23 de la Ley 640 de 2001.ii La conciliacin en materia contenciosa
administrativa, antes de que se dicte sentencia de fondo en primera o
nica instancia, a solicitud de ambas partes o por requerimiento oficioso
que haga el magistrado sustanciador del proceso a las partes. Cabe
destacar que la Ley 640 no autoriza la conciliacin judicial cuando el
peticionario de la misma es una sola de las partes. Igualmente, antes de
la expedicin de esta nueva ley, la conciliacin judicial se deba practicar
solo cuando haya vencido la etapa probatoria, de oficio o a petitum
(peticin) de una de las partes; hoy en da, no es as. Respecto de la
Extrajudicial, procede antes de presentar demanda de nulidad y
restablecimiento del derecho, de reparacin directa o de controversias
contractuales, a solicitud que realice ante el procurador judicial respectivo
ambas partes o una cualquiera de las mismas. Esta solicitud, dicho sea
2

de paso, deber reunir los requisitos formales previstos en el Artculo 6

del Decreto 1716 de 2009.
En los asuntos eminentemente contencioso administrativos, tema de
este escrito, la misma ley de conciliacin estableci su obligatoriedad, en su
Artculo 37, para cuando se pretenda impetrar las acciones previstas en los
Artculos 86 y 87 del CCA, esto es, reparacin directa y de controversias
contractuales, en su orden.
1.
2.
3.
4.

Campo de aplicacin de la conciliacin normativa

Accin de nulidad y restablecimiento de derecho (Art85)
Accin de reparacin directa (Art 86)
Accin de controversias contractuales (Art87)

LA CONCILIACION JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL EN MATERIA

CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
Conciliacin extrajudicial en materia contencioso administrativo:

La conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo

es un mecanismo de solucin de los conflictos entre los particulares y el Estado,
la cual debe, obligatoriamente, adelantarse ante un agente del Ministerio Pblico
como requisito de procedibilidad es decir que para que se pueda dar un proceso
judicial debe darse esto, antes de presentar una demanda de nulidad y
restablecimiento, de reparacin directa o sobre controversias contractuales ante
la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en asuntos de naturaleza
conciliable que son conflictos de carcter particular y contenido econmico de
que pueda conocer la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de
las acciones previstas en los artculos 85 , 86 y 87 del Cdigo Contencioso
Administrativo que son ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO, ACCION DE REPARACION DIRECTA y DE LAS
CONTROVERSIAS CONTRACTUALES, estas son las acciones que el cdigo
dispone para cuando se profiere un fallo a favor de los particulares o el particular
en cuestin. Pero tambin existen asuntos que no se pueden conciliar en el
contenciosos administrativo como los derechos ciertos e indiscutibles, as como
los mnimos e intransmisibles. De igual forma, no proceder la conciliacin
3

cuando haya operado el fenmeno de la caducidad o el acuerdo verse sobre

conflictos de carcter tributario.
Cuando hablamos conciliacin en materia extracontractual existen unas
notables diferencias que en el resto de las conciliaciones, ya que en esta es con
el estado con quien estamos tratando de llegar a un acuerdo y indirectamente
siempre se encontrara en ventaja compara con los particulares sobre todo los de
escaso conocimiento en estos temas, esto nos lleva a la primera y tal vez
principal diferencia que existe en materia contencioso administrativo y es que en
el resto por ejemplo en conciliacin en materia de familia NO se requiere un
abogado, tampoco en materia civil etc. Pero en contencioso administrativo si se
necesita un abogado para poder presentar la solicitud y para el procesos como
tal, esta es la manera en la cual es legislador trata de poner en igualdad de
condiciones a los particulares con el estado y este deber concurrir, en todo
caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la conciliacin.
Otra de las notables diferencias que existe en este tipo de conciliacin,
es que por lo general en conciliaciones extrajudiciales se lleva la solicitud a un
centro de conciliacin y debidamente autorizado y la lleva la persona natural o
jurdica interesada en la conciliacin, pero en materia de conciliacin de
contenciosos administrativo la solicitud puede presentarse individual o de
manera conjunta por los interesados, que bien tambin pueden ser personas
naturales o personas jurdicas pblicas o privadas. Esta solicitud de conciliacin
se debe dirigirse a los procuradores judiciales que desempean sus funciones
de intervencin ante los jueces o tribunales administrativos competentes para
aprobar la respectiva conciliacin. En las ciudades donde exista ms de un
procurador judicial para asuntos administrativos, el asunto se someter a
reparto. Si la controversia es de competencia del Consejo de Estado en nica
instancia, el trmite conciliatorio estar a cargo del procurador delegado que
acte ante la seccin competente para conocer del asunto.
Tambin hay que tener en cuenta la persona que va a hacer La citacin a
la audiencia que la hace el agente del Ministerio Pblico ante quien se realice
el trmite. El agente del Ministerio Pblico al avocar el conocimiento de la
solicitud de conciliacin, admitir el trmite conciliatorio, si est ajustado a
derecho y formular la correspondiente citacin. Una vez el agente del ministerio
pblico admita el tramite conciliatoria se proceder Dentro de los diez das
4

siguientes al recibo de la solicitud, el agente del Ministerio Pblico citar a los

interesados y a las partes y quienes en su criterio deban asistir, para que
concurran a la audiencia de conciliacin el da y la hora que seale. La fecha de
la audiencia no puede superar los veinte das siguientes a la fecha de la citacin.
Cuando el agente del ministerio pblico en algunos casos se encuentra
en que una solicitud puede tener asuntos conciliables y no conciliables revueltos
este deber expedir constancia al interesado respecto de los asuntos no
conciliables y respecto de la parte conciliable, el agente del Ministerio Pblico
deber citar a las partes para realizar la audiencia de conciliacin. Y esta
citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el medio que el
agente del Ministerio Pblico considere ms expedito y eficaz, indicando
brevemente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las
consecuencias jurdicas de no comparecer a la audiencia.
Conciliacin judicial en materia contenciosa administrativa:
La conciliacin Judicial procede en cualquier estado del proceso antes
de que se dicte sentencia de fondo en primera o nica instancia, a solicitud de
ambas partes o por requerimiento oficioso que haga el magistrado sustanciador
del proceso a las partes. Cabe destacar que la Ley 640 no autoriza la
conciliacin judicial cuando el peticionario de la misma es una sola de las partes.
Igualmente, antes de la expedicin de esta nueva ley, la conciliacin judicial se
deba practicar solo cuando haya vencido la etapa probatoria, de oficio o a
petitum de una de las partes. Hoy en da, no es as.
La conciliacin judicial en contencioso administrativo es cuando en un
momento de los procesos las partes quieren llegar un acuerdo, ya sea para
evitar lo engorroso que puede estar resultando el proceso o podr ser en un
futuro
En la respectiva audiencia de conciliacin el Juez deber acercar a las
partes que concilien sus diferencias en caso de no lograrse propondr alguna
frmula que estime justa sin que ello signifique prejuzgamiento. El no cumplir
con este deber constituir una falta disciplinaria que deber ser sancionada de
acuerdo con el respectivo rgimen.
5

En caso de que las partes lleguen a un acuerdo conciliatorio el juez lo

aprobara, siempre y cuando lo encuentre dentro del ordenamiento jurdico,
mediante su suscripcin en el acta de conciliacin.
Si la conciliacin es total, el juez dictara un auto declarando terminado el
proceso, en caso contrario, el proceso continuara respecto de la parte no
conciliada.
La conciliacin extrajudicial y judicial en lo contencioso
administrativo
La conciliacin extrajudicial en asuntos contencioso administrativos es un
mecanismo alternativo de solucin de conflictos, que constituye, a la vez, por
mandato legal, requisito de procedibilidad para el ejercicio de las acciones
consagradas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo
-o normas que los sustituyan-.
Desde la entrada en vigencia de la Ley 23 de 1991 , cuya esencia era la
descongestin de los despachos judiciales, estaba intrnseco el discurso de la
resolucin pacifica de conflictos a travs de la implementacin de mecanismos
tales como la mediacin, la amigable composicin, el arbitraje y la conciliacin.
Por su parte, la Ley 446 de 1998 dedica en su Parte III, cinco captulos a
los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, incluida la conciliacin
extrajudicial, cuyas normas recogen legislaciones anteriores, algunas de
carcter transitorio, otras de orden procesal, pero todas ellas dirigidas a
fortalecer la justicia alternativa y a facilitar cada vez ms a los ciudadanos la
posibilidad de prestar el servicio pblico de administrar justicia.
De otro lado, la Ley 640 de 2001 se propuso hacer ms fcil el acceso
de los colombianos a la conciliacin y, en consecuencia, tiene un captulo para
tratar el tema de la conciliacin extrajudicial en materia de lo contencioso
administrativo, como otro dedicado a establecer la conciliacin extrajudicial
como requisito de procedibilidad para acudir a diferentes jurisdicciones, incluida
la de lo contencioso administrativo.
6

ltimamente, la Ley 1285 del 2009 reformatoria de la Ley Estatutaria de

la Administracin de la Justicia dispuso en su artculo 13 la obligatoriedad de
acudir a la conciliacin como requisito de procedibilidad previo a iniciar una
accin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Esto quiere decir:
que para iniciar cualquiera de las acciones contempladas en los artculos 85, 86
y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, antes de presentar la demanda ante
dicha jurisdiccin se debe intentar previamente la conciliacin; y, que la nica
instancia ante quien se debe promover la conciliacin contencioso administrativa
es ante la Procuradura General de la Nacin.
Por otra parte, en materia de descongestin judicial, la Ley 1395 de 2010
introdujo en el pargrafo tercero del artculo 52 la posibilidad de subsanar las
solicitudes de conciliacin en un trmino perentorio de cinco (5) das, al cabo de
los cuales, si no se realiza, se entiende por no presentada la solicitud. Y en el
artculo 114, por otra parte, se establece la invocacin de los precedentes en
materia de decisiones, al permitir que con la presentacin de cinco de ellos por
parte del convocante o demandante, sobre temas anlogos, las entidades y los
jueces deben tomar decisiones acordes, que impediran que las conciliaciones
no se den en sede administrativa con la frecuencia que hoy ocurre, lo cual
muestra un nimo de no conciliacin de parte de las entidades, como en la
actualidad ocurre.
El requisito de procedibilidad relacionado con la conciliacin extrajudicial,
como presupuesto procesal que es, debe verificarse antes de la presentacin de
la respectiva demandada para el ejercicio de las acciones previstas en los
artculos 85, 86 y 87 del C.C.A., y, puesto que por disposicin expresa de la Ley
1285, en sus artculos 13 y 28, y dado el carcter procesal de la norma
respectiva, tal requisito entr a regir a partir de la respectiva promulgacin, se
tiene que respecto de las demandas instauradas con posterioridad al 22 de
enero de 2009, dicho requisito resulta jurdicamente exigible, sin que el
legislador haya previsto rgimen de transicin alguno para su aplicacin.

Dicha funcin fue asignada a las Procuraduras Judiciales

Administrativas bajo la coordinacin de la Procuradura Delegada para la
Conciliacin , la cual bajo la disposicin de la Ley 1367 de 2009 , fue organizada
dentro de la estructura de la Procuradura General de la Nacin y de las
funciones correspondientes, de acuerdo con lo establecido en dicha norma y en
las resoluciones 175 y 176 de 2010, con el siguiente marco: de referencia
Propiciar ambientes de conciliacin.
Descongestin de los estrados judiciales.
Dinamizar la toma de decisiones.
Generar ahorros presupuestales.
Propiciar Seguridad jurdica.
Administracin ms eficaz.
Generar una cultura de la conciliacin.
Velar por la eficacia de la Conciliacin.

Antecedentes

La justicia arbitral tiene las siguientes caractersticas bsicas de orden

constitucional, es el ejercicio de la funcin pblica de administrar justicia en
cabeza de particulares habilitados para el efecto; tiene origen en la voluntad de
las partes que deciden libremente someter sus diferencias a la decisin directa
de rbitros; en consecuencia, su naturaleza es temporal y transitoria, pues las
actuaciones arbitrales terminan una vez se da por solucionada la controversia;

los fallos son en derecho o en equidad; y el legislador tiene amplias facultades

para definir los trminos bajo los cuales se configura este tipo de justicia.
La jurisprudencia constitucional ha estimado otras caractersticas de la
justicia arbitral que se desprenden del texto Superior y de su desarrollo legal, En
efecto, la Corte ha considerado que la justicia arbitral tambin se caracteriza por
su naturaleza procesal, debido a que est sujeta a las reglas bsicas de todo
proceso: el respeto por los derechos fundamentales de las partes,
especialmente de los derechos fundamentales al debido proceso, de defensa y
de acceso a la administracin de justicia, y el acatamiento de las normas de
orden pblico que reglamentan las actuaciones de los rbitros y de las partes,
Los rbitros gozan de los mismos poderes procesales bsicos de los jueces
para administrar justicia, toda vez que tienen poder de decisin para resolver la
controversia, al punto que el laudo arbitral tiene efecto vinculante para las partes
y hace trnsito a cosa juzgada;
Tienen poder de coercin para procurar el cumplimiento de su decisin;
tienen el poder de practicar y valorar pruebas, a fin de adoptar la decisin que
estimen ajustada a derecho; (iv) y en general, tienen el poder de adoptar todas
las medidas permitidas para dar solucin a la controversia.
La conciliacin paulatinamente ha venido adquiriendo su verdadera
dimensin. Ya no puede considerarse solamente como un mecanismo para la
descongestin de los despachos judiciales, finalidad que inicialmente y con la
mejor de las intenciones le era dada por muchos; su funcin va mucho ms all
porque materializa deberes fundamentales de contenido constitucional, como los
sealados en el artculo 95 de nuestra Constitucin Poltica. As los ciudadanos
colaboran de manera directa con el funcionamiento de la justicia y propenden
por lograr y mantener la paz.
Es, en consecuencia, un instrumento de auto composicin de conflictos y
quien se acoge a ella realiza una actividad preventiva y propugna por la
convivencia pacfica entre sus coasociados y la vigencia de un orden justo,
segn lo ha sostenido en diferentes sentencias la Corte Constitucional.
Desde el punto de vista normativo la conciliacin ha sido objeto de varias
regulaciones El legislador colombiano en desarrollo de lo dispuesto en el artculo
9

116 de la Constitucin Poltica ha expedido las leyes 23 de 1991, la 446 de 1998

y la ley 640 de 2001, adems de otras leyes que de manera especfica regulan
aspectos particulares de las distintas ramas del derecho o de instituciones
jurdicas especficas. Esta situacin genera dificultades para entender el sistema
que regula la conciliacin, para poder interpretar un contenido normativo
concreto y para desarrollar o aplicar sus disposiciones.
En sntesis la dispersin normativa que hoy tenemos obstaculiza el
cumplimiento de las funciones que por mandato constitucional debe cumplir la
conciliacin. La solucin jurdica a esta dispersin es de competencia del
Congreso de la Repblica y esta investigacin ni puede ni pretende suplantarlo.
Busca si una solucin prctica a esta dispersin normativa y, como ya se dijo,
propende por integrar materialmente esas leyes junto con las ms relevantes
decisiones de 20 nuestras altas Cortes y de los conceptos que el Ministerio del
Interior y de Justicia ha venido dando. Para estos efectos se ha dividido en dos
grandes partes: la primera desarrolla por separado las leyes 23 de 1991, la 446
de 1998 y la ley 640 de 2001 y en cada uno de sus artculos se hacen las
concordancias constitucionales, legales y de los decretos reglamentarios. Su
finalidad es muy clara y consiste en permitirle al lector la consulta de cada uno
de estos ordenamientos en cuanto se encuentren vigentes y la integracin
complementaria o concordante. Ya para la segunda parte se agrupan los
contenidos normativos por materias o temas; se toma como base o fundamento
la ltima ley expedida, esto es la 640 de 2001 y a continuacin se trascriben las
partes pertinentes de los desarrollos Jurisprudenciales de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado segn el
caso. Luego se desarrollan las normas legales o complementarias sobre el
mismo asunto y los decretos reglamentarios que guarden ntima relacin, para
finalizar
con
la
trascripcin
de
los
conceptos.

Audiencia DE CONCILIACION CUANDO SE INTERPONE RECURSO

DE APELACIONCONTRA LA SENTENCCIA EN LO CONTENCIOSO
Administrativo
10

Cuando se interpone el recurso de apelacin contra la sentencia en la

jurisdiccin contenciosa administrativa, se debe surtir como requisito previo a la
consecucin del recurso una audiencia de conciliacin cuyo fin es evitar irse a la
segunda instancia, y que las partes lleguen a un acuerdo respecto a la
sentencia, esta audiencia de conciliacin la establece el inciso 4 del artculo
192 del cdigo de procedimiento administrativo de lo contencioso administrativo
(ley 1437 de 2011).
La asistencia de la parte que interpone el recurso de apelacin a esta
audiencia es obligatoria, pues de lo contario la consecuencia que se genera es
la declaratoria de desierto del recurso de apelacin, esta audiencia se celebra
con la finalidad de que las partes por si mismas lleguen a un acuerdo y no les
toque esperar todo el tiempo del tramite de la segunda instancia, que debido a la
congestin judicial es muy demorado.
Esta audiencia fue incorporada al cdigo contencioso administrativo
(Decreto 01 de 1984) por el artculo 70 de la ley 1395 de 2010 el cual fue
adicionado por el 4 inciso del artculo 43 de la ley 640 de 2001, el cual se le
aplica a los procesos cuyo trmite aun se ventila por el procedimiento
establecido en el mencionado cdigo, en ambos cdigos esta figura se
encuentra consagrada de la siguiente manera:
Cuando el fallo de primera instancia sea de carcter condenatorio y contra el
mismo se interponga el recurso de apelacin, el Juez o Magistrado deber citar
a audiencia de conciliacin, que deber celebrarse antes de resolver sobre la
concesin del recurso. La asistencia a esta audiencia ser obligatoria. Si el
apelante no asiste a la audiencia, se declarar desierto el recurso.
Las ventajas de celebrar la conciliacin en esta audiencia se pueden
resumir en las siguientes:

Son las partes las que pueden por si mismas celebrar un acuerdo
respecto a la condena impuesta en la sentencia.

11

Se evita un trmite demorado ante el superior que va a conocer del

recurso.

Se ayuda a descongestionar los despachos judiciales, cuando las partes

deciden acordar un arreglo en vez de esperar el pronunciamiento del recurso
de apelacin.
Si las partes en esta oportunidad no concilian y el recurso de apelacin fue
interpuesto y sustentado dentro del trmino establecido para ello, ante el juez o
magistrado que profiri la sentencia se conceder mediante auto, en el cual se
debe
ordenar
la
remisin
del
proceso
al
superior.

TRAMITE DE SEGUNDA INSTANCIA N MATERIA CONTENCIOSA

ADMINISTRATIVA

Cuando se interpone un recurso de apelacin contra una sentencia

proferida por la jurisdiccin contenciosa administrativa lo primero que debe
determinarse es, si el recurso se interpuso dentro del trmino, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 247 del cdigo de procedimiento administrativo y de lo
contencioso administrativo, la sentencia de primera instancia podr ser apelada
y sustentada dentro de los diez das siguientes a su notificacin.
Ahora, presentado y sustentado el recurso de apelacin contra una sentencia de
primera instancia dentro del trmino sealado por la ley deber ser concedido
de inmediato?
Solo si en el fallo se negaron las pretensiones de la demanda una vez apelada
la sentencia y sustentado el recurso debe ser concedido, y enviado al superior el
proceso para que surta el trmite de la segunda instancia, no pasa lo mismo
cuando la sentencia es condenatoria, ya que previo a la consecucin del recurso
en este caso se debe citar a las partes a una audiencia de conciliacin, a la cual

12

se debe asistir de manera obligatoria, tanto que si el apelante no asiste, se

declarar desierto el recurso.
En cualquiera de los casos cuando se conceda el recurso de apelacin
contra la sentencia este se enviara al superior para que tramite la segunda
instancia, corresponde al superior admitir el recurso, si hay lugar al decreto
de pruebas se dispondr de un periodo para ello y una vez vencido este se
sealar fecha para audiencia de alegaciones y juzgamiento, con esta audiencia
la ley 1437 de 2011 introdujo la oralidad en la segunda instancia.
Cuando no haya pruebas que practicar una vez admitido el recurso se
debe decidir, lo cual se har en la audiencia de alegaciones y juzgamiento en la
cual las partes dispondrn de otra oportunidad para presentar sus
consideraciones respecto al recurso, esto si hay lugar a la celebracin de dicha
audiencia, ya que de lo contrario se correr traslado para alegar por escrito.
En la audiencia de alegaciones y juzgamiento que se surte en la
segunda instancia, al igual que en la primera instancia deber el magistrado
ponente anunciar el sentido del fallo y lo dictara por escrito dentro de los diez
das siguientes; cuando no se pueda anunciar el sentido del fallo en la audiencia
se consignar este por escrito dentro de los treinta das siguientes.
Sin embargo cuando el magistrado ponente considere innecesaria la
celebracin de esta audiencia podr omitirla y mediante auto ordenar la
presentacin de los alegatos por escrito, para lo cual las partes tendrn un
trmino de diez das, lo cual le imprime un matiz escritural, muy parecido al
establecido por el anterior cdigo.
Cundo los alegatos se presentan por escrito de cunto tiempo se dispone
para fallar?
Cuando se ordene presentar los alegatos por escrito el magistrado ponente
dispondr de veinte das para dictar sentencia.

13

14

 RECURSO ORDINARIO DE APELACION EN MATERIA CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
El recurso de apelacin es un recurso ordinario que procede en materia
contencioso administrativa contra las sentencias de primera instancia y contra
cierto tipos de autos expedidos dentro de un proceso igualmente de primera
instancia, a travs de este recurso el superior jerrquico conoce el proceso y
una vez estudiado puede tomar la posicin de confirmar el fallo o el auto
dependiendo el caso, adicionarlo o revocarlo.
El recurso de apelacin procede contra los siguientes autos, siempre que
sean dictados en primera instancia, ya sea por jueces o tribunales
administrativos de conformidad con lo sealado en el artculo 243 del cdigo de
procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo:
1. El que rechace la demanda.
2. El que decrete una medida cautelar y el que resuelva los incidentes de
responsabilidad y desacato en ese mismo trmite.
3. El que ponga fin al proceso.
4. El que apruebe conciliaciones extrajudiciales o judiciales, este recurso
solo podr ser interpuesto por el ministerio pblico.
Adems de los autos mencionados existen otros que son susceptibles de
apelacin, pero solamente cuando sean dictados en primera instancia por los
jueces administrativos, dentro de los cuales est el que resuelva sobre la
liquidacin de una condena o liquide perjuicios, el que decreta nulidad procesal,
el que niega la intervencin de terceros, y por ltimo el que niegue el decreto o
la prctica de una prueba pedida oportunamente.
El trmite del recurso de apelacin de autos va a depender del momento
en que este se profiera y de la forma en que se efecte su notificacin; cuando
el auto sea proferido en audiencia el recurso deber presentarse en la misma
diligencia y fundamentarse all mismo, en ese mismo momento procesal se le
debe dar a las dems partes traslado de este para que se manifiesten al
respecto, el juez o magistrado segn el caso debe manifestar la aceptacin o la
negativa del recurso en la misma diligencia.
Por otro lado cuando el auto se notifica por estado, se tienen tres das
siguientes a la notificacin para presentar el recurso y sustentarlo por escrito, a
15

diferencia de lo que se manejaba antes de la expedicin de la ley 1437 de 2011,

ya que antes el recurso de apelacin se poda sustentar ante el superior, de
igual forma se le debe dar el traslado a la otra parte para que se pronuncie al
respecto y el juez se debe pronunciar sobre la procedencia o no del recurso.
Cuando se trata de apelacin de sentencias el trmino para interponer y
sustentar el recurso es de diez das siguientes a la notificacin.
NORMATIVA
En marco jurdico la conciliacin d forma general abarcando tambin en
materia contenciosa administrativa se encuentra expresa en las siguientes
normas y jurisprudencias:
Ley 640 del 2001 en sus arts. 35 y 37 y en su captulo 5 donde abarca
toda la informacin sobre la conciliacin extrajudicial en materia
administrativa.
Constitucin Poltica, articulo 116
Ley 446 de 1998, articulo 64(conciliacin ordinaria) y en la parte III, ttulo
I de la conciliacin en su captulo II de las normas aplicables a la
conciliacin contenciosa administrativa.
Ley Estatutaria 1285 de 2009, arts. 3, 13 y 26.
Ley 1367 del 21 de diciembre de 2009.
Corte Constitucional, Sentencia C-1195 de 2001.
Corte Constitucional, Sentencia C-713 de 2008.
Ley 1437 de 2011Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en su ttulo V Demanda
y procedimiento contencioso administrativo:
- Captulo I capacidad, representacin y derecho de postulacin
- Captulo II Requisitos de procedibilidad
- Captulo III requisitos de demanda
16

- Captulo IV Tramite de demanda

- Captulo V etapas del proceso y competencias para su instruccin
- Captulo VI Sentencia. etc.
Respecto a la conciliacin despus de que se dicte sentencia
condenatoria se presenta en el cdigo contencioso administrativo en su captulo
VI de la sentencia que hace referencia a este fenmeno en caso de ser
necesario luego del fallo en primera instancia siendo esta condenatoria e
interponiendo contra la misma recurso de apelacin el juez cita a una audiencia
de conciliacin para finiquitar la liquidacin siendo esta previa de la resolucin
de la concesin del recurso. Para hacer esta concreto me permito citar el
artculo 192 donde se expresa esta:
Artculo 192. Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte
de las entidades pblicas. Cuando la sentencia imponga una condena
que no implique el pago o devolucin de una cantidad lquida de dinero, la
autoridad a quien corresponda su ejecucin dentro del trmino de treinta
(30) das contados desde su comunicacin, adoptar las medidas
necesarias para su cumplimiento.
Las condenas impuestas a entidades pblicas consistentes en el
pago o devolucin de una suma de dinero sern cumplidas en un plazo
mximo de diez (10) meses, contados a partir de la fecha de la ejecutoria
de la sentencia. Para tal efecto, el beneficiario deber presentar la solicitud
de pago correspondiente a la entidad obligada.
Las cantidades lquidas reconocidas en providencias que impongan
o liquiden una condena o que aprueben una conciliacin devengarn
intereses moratorios a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia o
del auto, segn lo previsto en este Cdigo.
Cuando el fallo de primera instancia sea de carcter condenatorio y contra
el mismo se interponga el recurso de apelacin, el Juez o Magistrado
17

deber citar a audiencia de conciliacin, que deber celebrarse antes de

resolver sobre la concesin del recurso. La asistencia a esta audiencia
ser obligatoria. Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarar
desierto el recurso.
Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de la providencia que
imponga o liquide una condena o de la que apruebe una conciliacin, sin
que los beneficiarios hayan acudido ante la entidad responsable para
hacerla efectiva, cesar la causacin de intereses desde entonces hasta
cuando se presente la solicitud.
En asuntos de carcter laboral, cuando se condene al reintegro, si
dentro del trmino de tres (3) meses siguientes a la ejecutoria de la
providencia que as lo disponga, este no pudiere llevarse a cabo por
causas imputables al interesado, en adelante cesar la causacin de
emolumentos de todo tipo.
El incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones
relacionadas con el reconocimiento y pago de crditos judicialmente
reconocidos acarrear las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y
patrimoniales a que haya lugar.
Ejecutoriada la sentencia, para su cumplimiento, la Secretara
remitir los oficios correspondientes.
En sntesis se podra mencionar que la norma regula seis aspectos
bsicos respecto al cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las
entidades pblicas que son: a) la forma como se materializa la condena cuando
no implica el pago o devolucin de una cantidad liquida en dinero, b) el plazo
para cumplir la condena que se le imponga a la entidad pblica siendo esta de
diez meses, c) cuando la condena o conciliacin extrajudicial devenga inters
moratorios, la siguiente como punto importante d) la audiencia de conciliacin
que se celebra al proferirse en primera instancia la sentencia condenatoria y se
presente una apelacin, e) la mora crediticia predicable a los beneficiarios en el
caso que no acudan dentro de los trminos de tres meses siguientes a la
18

ejecucin d la respectiva providencia en la entidad responsable para hacerla

efectiva, y por ultimo f) las consecuencias por incumplimiento por parte de las
autoridades de las disposiciones relacionadas con el reconocimiento y pago de
crditos judicialmente reconocidos de las sanciones que se presenten (peales,
disciplinarias, fiscales y patrimoniales).

19

TIPOS DE CONDENA
CONDENAS DEL ESTADO
En cuanto a la condena el nuevo fundamento de la responsabilidad
estatal conlleva a su vez que no todo dao deba ser reparado, sino slo aquel
que reviste la connotacin de antijurdico, es decir, no se repara el dao
justificado, esto es aquel que quien lo padece tenga la obligacin de soportar.
Como en todos los casos de responsabilidad, debe tratarse de un dao
que tenga un vnculo causal con la actividad de un ente pblico. Esta actividad,
ha dicho la Corte, no es solamente la que se da en el mbito extracontractual de
la actividad estatal, sino que tambin puede provenir de las relaciones
contractuales de la Administracin.
La superioridad jerrquica de las normas constitucionales impide al
legislador disear un sistema de responsabilidad subjetiva para el resarcimiento
de los daos antijurdicos que son producto de tales relaciones sustanciales o
materiales que se dan entre los entes pblicos y los administrados.
La responsabilidad objetiva en el terreno de esas relaciones sustanciales
es un imperativo constitucional, no slo por la norma expresa que as lo define,
sino tambin porque los principios y valores que fundamentan la construccin
del Estado segn la clusula social as lo exigen.

Cuando el Estado a travs de uno de sus rganos comparece en juicio,

lo hace en condiciones de igualdad frente a la contraparte, despojndose
entonces de sus prerrogativas especiales.
Las normas que gobiernan su actuacin no son las sustanciales que
regulan sus obligaciones, facultades y atribuciones con miras al ejercicio de la
funcin pblica y a la realizacin del inters general, sino otras de naturaleza
instrumental que persiguen una finalidad distinta: resolver un conflicto jurdico en
torno de su responsabilidad.

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Cuando el artculo 171 del C.C.A dice que en todos los procesos, con
excepcin de las acciones pblicas, el juez, teniendo en cuenta la conducta
asumida por las partes, podr condenar en costas a la vencida en el proceso,
incidente o recurso -lo cual implica que esa condena no necesariamente se tiene
que producir cuando el vencido es un ente pblico -, no desconoce el artculo 90
de la Constitucin segn el cual el Estado debe responder patrimonialmente por
los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la
omisin de las autoridades pblicas.
Ello por cuanto la responsabilidad que esta disposicin constitucional
regula es la derivada de las normas sustanciales, al paso que aquella a la que
se refiere el artculo acusado es la derivada de las normas procedimentales que
regulan el proceso contencioso administrativo. Y, adems, porque la lesin
econmica que pueda sufrir la parte vencedora en el proceso surtido en contra
del Estado por el hecho de que no se produzca condena en costas, no es un
dao que pueda ser calificado de antijurdico, ya que la mengua patrimonial
responde a una obligacin procesal a cargo de esa parte triunfadora, definida
por el legislador en uso de libertad que le asiste de regular los procesos
judiciales.

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COMPLEMENTO DE PROCEDIBILIDAD
COSTAS EN RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. A juicio de la Corte el menoscabo
econmico que sufre la parte vencedora en un juicio, a quien en virtud de
la aplicacin de la norma que ahora se examina no se le reembolsan las
costas judiciales en que ha incurrido, no constituye un perjuicio directo.
En efecto, dicho menoscabo no proviene del dao que ha inferido el
Estado, sino del proceso mismo. Recurdese que no se trata de un
problema de imputabilidad, sino de vnculo causal entre la lesin
personal, moral o patrimonial, y los perjuicios que de ella puedan
derivarse. A juicio de la Corte esta posibilidad de regular de manera
distinta el fundamento de la condena en costas en las diferentes
jurisdicciones cae bajo las facultades del Congreso en materia regulacin
de los distintos procedimientos, ms aun si se tiene en cuenta que stos,
en s mismos, por la diferente naturaleza sustancial de los asuntos que en
ellos se ventilan, requieren de instrumentos procedimentales particulares
y adecuados para la realizacin plena de la justicia en cada caso. En tal
virtud no prospera el cargo.
La LJCA no define las costas, razn por la que debemos acudir a la Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC). Su art. 241 afirma que se
consideran costas los gastos que se refieran al pago de los siguientes
conceptos:
1. Honorarios de la defensa y de la representacin tcnica cuando sean
preceptivas.
2. Insercin de anuncios o edictos que de forma obligada deban publicarse en
el curso del proceso.
3. Depsitos necesarios para la presentacin de recursos.
4. Derechos de peritos y dems abonos que tengan que realizarse a personas
que hayan intervenido en el proceso.
5. Copias, certificaciones, notas, testimonios y documentos anlogos que
hayan de solicitarse conforme a la Ley, salvo los que se reclamen por el Tribunal
a registros y protocolos pblicos, que sern gratuitos.

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CONSECUENCIAS
Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las
entidades pblicas.
Cuando la sentencia imponga una condena que no implique el pago o
devolucin de una cantidad lquida de dinero, la autoridad a quien corresponda
su ejecucin dentro del trmino de treinta (30) das contados desde su
comunicacin, adoptar las medidas necesarias para su cumplimiento.
Es decir la persona a la cual se le imponga esta sentencia tendr un
trmino de 30 das para aplicar dicha sentencia. Y as poder dar solucin al
conflicto por las cuales las partes llega a esta instancia, haciendo a su vez
trnsito a cosa juzgada para este tema y por lo tanto las partes no podrn
presentarse en un juzgado o en una audiencia de conciliacin por el mismo
conflicto, del cual ya se dict sentencia.
Las condenas impuestas a entidades pblicas consistentes en el pago
o devolucin de una suma de dinero sern cumplidas en un plazo mximo de
diez (10) meses, contados a partir de la fecha de la ejecutoria de la sentencia.
Para tal efecto, el beneficiario deber presentar la solicitud de pago
correspondiente a la entidad obligada. En este caso podemos ver a las partes se
les obliga por medio de la sentencia a que se cumpla lo pactado sea en el
acuerdo de la conciliacin o se por el contrario, el dictamen de un juez, ahora
bien podemos encontrar que en algunos casos, lo acordado no es de carcter
monetario es decir que no se exigi el pago de una suma de dinero para
resolver el caso, aun en estos las partes deben de cumplir lo que est
consagrado en la sentencia.
Cabe resaltar de que en caso tal de que el dinero no fuere cancelado
en el lapso que se haba previsto en la sentencia, se empezara a generar los
intereses moratorios, que al igual que el dinero acordado debe ser cancelado a
la parte afectada

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Cuando el fallo de primera instancia sea de carcter condenatorio y

contra el mismo se interponga el recurso de apelacin, el Juez o Magistrado
deber citar a audiencia de conciliacin, que deber celebrarse antes de
resolver sobre la concesin del recurso. La asistencia a esta audiencia ser
obligatoria, Si el apelante no asiste a la audiencia, se declarar desierto el
recurso.
Podemos encontrar que al igual el juez debe agotar la conciliacin en
esta materia, ya que tal recurso es un requisito de procedibilidad y por lo tanto
es de obligatorio cumplimiento, tambin se abre este espacio con el fin de que
las partes puedan aportar pruebas al proceso, dichas pruebas deben aportarse
dentro de los 20 das calendario, siguientes a la solicitud. Y en caso tal de que
se venza el trmino dado por la ley para la aportacin de pruebas y alguna de
las partes no las ha dado, se entender que no se lleg a un acuerdo en la
conciliacin y por lo tanto ya viene siendo la labor del juez dar la respectiva
sentencia del caso para la solucin de este.
Cumplidos tres (3) meses desde la ejecutoria de la providencia que
imponga o liquide una condena o de la que apruebe una conciliacin, sin que los
beneficiarios hayan acudido ante la entidad responsable para hacerla efectiva,
cesar la causacin de intereses desde entonces hasta cuando se presente la
solicitud.
Es decir que una vez pasado el lapso estipulado por la ley se cumplir la
sentencia, tanto la del juez como la de la conciliacin aun cuando las partes no
estn presentes, debe hacerse efectiva. Y una vez est entre en vigencia los
intereses dejaran de incrementar
El incumplimiento por parte de las autoridades de las disposiciones
relacionadas con el reconocimiento y pago de crditos judicialmente reconocidos
acarrear las sanciones penales, disciplinarias, fiscales y patrimoniales a que
haya lugar. En esta instancia se deja entrever la consecuencias que se tendrn
en caso de que algunas de las partes no decida cumplir a cabalidad lo
establecido en la sentencia. Sanciones como las penales fiscales y
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patrimoniales son algunas de las que se contemplan, ya que las sentencias

proferidas por un juez son de obligatorio cumplimiento.

Trmite para el pago de condenas o conciliaciones.

El trmite de pago de condenas y conciliaciones se sujetar a las
siguientes reglas:
1. Ejecutoriada la providencia que imponga una condena o apruebe una
conciliacin cuya contingencia haya sido provisionada en el Fondo de
Contingencias, la entidad obligada, en un plazo mximo de diez (10) das,
requerir al Fondo el giro de los recursos para el respectivo pago. En este caso
se le exige a la parte que en un lapso de 10 cancele la deuda que tiene con el
afectado. Esto se dar cuando en ambas instancias se apruebe este pago. Es
decir que en la conciliacin y en la sentencia dada por el juez concuerden en el
pago de esta suma de dinero para que se d l solucin al conflicto que los llev
a estas instancias. Para estos casos se acudir a un fondo de contingencia en el
cual se deber depositar la suma establecida para el cumplimiento de la
sentencia.
2. El Fondo adelantar los trmites correspondientes para girar los recursos a la
entidad obligada en el menor tiempo posible, respetando el orden de radicacin
de los requerimientos a que se refiere el numeral anterior. Para esta etapa en
fondo en el cual se destinar el dinero deber agilizar los trmites requeridos
para que se d la cancelacin de la deuda a la parte afectada, y a su vez
respetar todos los requerimientos pertinentes, para la consumacin de la
sentencia, tanto la de la conciliacin como la establecida por el juez.

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3. La entidad obligada deber realizar el pago efectivo de la condena al

beneficiario, dentro de los cinco (5) das siguientes a la recepcin de los
recursos.es decir una vez ya depositado el dinero exigido y habiendo los
trmites pertinentes y que estn establecidos el fondo tendr el lmite de 5 das
para poder desembolsar el dinero que se le debe al afectado para consumar as
la sentencia, que se ha dictado en esta materia.
4. Las sumas de dinero reconocidas en providencias que impongan o liquiden
una condena o que aprueben una conciliacin, devengarn intereses moratorios
a una tasa equivalente al DTF desde su ejecutoria. Es decir que todo el dinero
que se tenga que cancelar para hacer efectiva la sentencia una vez impuestas
generara intereses que deben ser igualmente cancelados, esto solo si no se ha
establecido un plazo para la cancelacin del dinero. Ya que si se presenta este
caso no generar intereses hasta que se venza el plazo establecido por las
partes.
No obstante, una vez vencido el trmino de los diez (10) meses de que
trata el inciso segundo del artculo 192 de este Cdigo o el de los cinco (5) das
establecidos en el numeral anterior, lo que ocurra primero, sin que la entidad
obligada hubiese realizado el pago efectivo del crdito judicialmente reconocido,
las cantidades lquidas adeudadas causarn un inters moratoria a la tasa
comercial.

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EFICACIA
Las conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo solo
podrn ser adelantadas ante los agentes de ministerio pblico asignados a esta
jurisdiccin art: 23 ley 640/2001
Para que se d la eficacia de la sentencia en lo contencioso
administrativo se crearon estas reglas
1.

La entidades pblicas tienen un trmino de 18 meses para el

cumplimiento de las sentencias condenatorias en firme que les imponga
el pago o la devolucin de una cantidad liquida de dinero y o el termino
pactado en caso de los acuerdos conciliatorios y una vez vencido estos
plazos sin que se hubieran satisfecho estos crditos judiciales pueden
ser exigidos mediante juicio ejecutivo promovido por sus beneficiarios
ante la jurisdiccin.

Esto deja ver la obligatoriedad y eficacia que tiene la sentencia para la

parte afectada en este caso con el fin de que cuando se d la solucin del caso
esta pueda exigir su cumplimiento. Si en caso de que el que debe pagar esta
suma de dinero no la cancela en el tiempo establecido, dicha suma empezar a
generar intereses moratoria que al igual que el monto inicial debe ser cancelado
para que el conflicto quede resuelto.
2. Las cantidades liquidas reconocidas en tales sentencias o acuerdos
conciliatorios devengaran intereses moratorios dependiendo del plazo con
que cuente la entidad pblica obligada para efectuar el pago.
a) En cuanto a las sentencias los intereses moratorios se causa desde el
momento de su ejecutoria excepto que se fije un plazo para su pago caso
en el cual se cancelaran los intereses comerciales.
La primera parte se presenta cuando no se establece un tiempo
determinado para la cancelacin del monto exigido. Pero si por el
contrario se establece el tiempo en el cual se debe cancelar la deuda, y
esta con es saldada en este trmino se empezar a generar intereses
desde el da en el cual finaliza el plazo para cancelar la deuda.
b) En el evento de la conciliacin se pagan intereses comerciales durante el
termino pactado y una vez vencido se pagan intereses de mora desde el
primer da de retraso
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3. El inters comercial est determinado por el art 884 del cdigo del
comercio para los casos en los que se hayan especificados un trmino
para cumplir la sentencia. En la conciliacin la tasa es equivalente al
inters bancario corriente

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WEBGRAFIA
http://www.gerencie.com/audiencia-de-conciliacion-cuando-se-interpone-elrecurso-de-apelacion-contra-la-sentencia-en-la-jurisdiccion-contenciosaadministrativa.html

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i
ii