Descripcin del Sector Elctrico Venezolano.

Durante mucho
tiempo, representantes del sector elctrico y de otras reas de
desarrollo econmico del pas, propiciaron la promulgacin de un
instrumento legal con el objetivo de regular un sector de vital
importancia para el desarrollo econmico y social, como es el sector
elctrico. Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Servicio
Elctrico (LOSE) en diciembre de 2.001, se sientan las bases para una
reforma estructural de todo el Sector Elctrico Venezolano. En la LOSE
se establecen las disposiciones que regirn el servicio elctrico en el
Territorio Nacional, constituido por las actividades de generacin,
transmisin, gestin del Sistema Elctrico Nacional, distribucin y
comercializacin de potencia y energa elctrica, as como la
actuacin de los agentes que intervienen en el servicio elctrico, en
concordancia con la poltica energtica dictada por el Ejecutivo
Nacional y con el desarrollo econmico y social de la Nacin, bajo el
tratamiento de principios constitucionales contenidos en los artculos
112 1 y 113 2 del Texto
Empresas que conforman el Sistema Elctrico Nacional. El
Sistema Elctrico Nacional (SEN) lo conforman 18 empresas elctricas
pblicas y privadas. Las empresas pblicas son CADAFE (Compaa de
Abastecimiento y Fomento Elctrico) con cinco empresas filiales (El de
oriente Electricidad de Oriente-, Elecentro-Electricidad del Centro-, El
de occidente Electricidad de Occidente-, CADELA-Compaa Anmina
de Electricidad de Los Andes- y SEMDA-Sistema Elctrico de Monagas
y Delta Amacuro-), EDELCA (Electrificacin del Caron C.A), ENELVEN
(Energa Elctrica de Venezuela), ENELCO (Energa Elctrica para la
Costa Oriental) y ENELBAR (Energa Elctrica de Barquisimeto). Las
empresas privadas son la EDC (Electricidad de Caracas) con sus
empresas filiales (CALEV-Compaa Anmina Luz Elctrica de
Venezuela-, ELEGGUA-Electricidad de Guarenas y Guatire- y CALEYCompaa Anmina de Electricidad de Yaracuy-), adems de ELEBOL
(Electricidad de Bolvar), CALIFE (Compaa Anmina Luz y Fuerza
Elctrica de Puerto Cabello) , ELEVAL (Electricidad de Valencia) y
SENECA (Sistema Elctrico de Nueva Esparta Compaa Anmina).
Las empresas CADAFE, EDELCA y la EDC, signatarias del Contrato de
Interconexin en el ao 1.988 con el cual se constituy la Oficina de
Operacin de Sistemas Interconectados (OPSIS), ente responsable de
coordinar y supervisar la operacin del Sistema Interconectado
Nacional (SIN), a las cuales se le agreg ENELVEN en el ao 1.988,
suplen el 97,6 3 % de la energa elctrica que se consume en el pas y
stas a su vez representan en OPSIS el valor total de las empresas
elctricas antes citadas. El porcentaje restante (2,4 %) con el cual se
abastece elctricamente el pas proviene del Sector Autoabastecido

(Petrleos de Venezuela S.A, productores independientes e industrias

con generacin propia).
Antecedente inmediato de la Ley Orgnica del Servicio
Elctrico. La LOSE encuentra su antecedente inmediato en el
Decreto con rango y fuerza de Ley del servicio Elctrico, dictado el 21
de Septiembre de 1.999 por el Presidente de la Repblica actuando de
conformidad con la Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la
Repblica para Dictar Medidas Econmicas y Financieras Requeridas
por el Inters Pblico, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela N 36.687 de fecha 26 de Abril de 1.999. Con dicho
Decreto-Ley se estableci por primera vez en Venezuela un marco
regulatorio para el sector elctrico en un instrumento de rango legal.
Para ello el legislador previ un nuevo entorno institucional y un
rgimen jurdico econmico especial para promover la eficiencia
econmica y la libre competencia en el sector elctrico, definir las
competencias municipales en materia elctrica y asegurar que el
servicio elctrico fuera prestado eficientemente. Luego de dos aos
de haber entrado en vigor el Decreto con rango y fuerza de Ley del
Servicio Elctrico, ste no lleg a tener vigencia prctica en el tiempo
estimado para ello, de otra parte, la entrada en vigor de la
Constitucin aprobada el 15 de Diciembre de 1.999, haca necesario
la incorporacin de algunos ajustes a fin de adaptar dicho
instrumento legal al nuevo ordenamiento jurdico-constitucional. Para
solventar dichos inconvenientes, la Comisin Permanente de Energa
y Minas de la Asamblea Nacional procedi a hacer una revisin del
citado Decreto-Ley que culmin con la aprobacin por la Asamblea de
la Ley Orgnica del Servicio Elctrico. Esta Ley Orgnica, en respeto
del principio de estabilidad del ordenamiento jurdico, reproduce casi
en su integridad las disposiciones del Decreto-Ley que la precedi,
incorporando slo modificaciones estrictamente necesarias para
solucionar los inconvenientes planteados, sin alterar sustancialmente
el alcance de la regulacin inicial; de ah que se puede afirmar que
existe una continuidad ininterrumpida en la regulacin, la cual no se
vio afectada con ocasin de los cambios producidos.
El Decreto N 1.558. Hasta 1.996, en Venezuela no exista un
instrumento normativo que regulara el sector elctrico de manera
uniforme. El rgimen del sector elctrico se caracterizaba por la
dispersin de sus normas, su falta de adecuacin a las exigencias del
servicio y su insuficiencia para responder a los constantes cambios en
la materia. Los nicos antecedentes se encontraban en la Ley de
Servidumbres de Conductores Elctricos de 1.928 5 , el Decreto N
368 de 27 de Julio de 1.989 sobre Normas para la determinacin de

las tarifas del servicio elctrico 6 y el Decreto N 2.383, mediante el

cual se dict las Normas para el Desarrollo del Servicio Elctrico, y el
Decreto N 2.384, para la constitucin de la Fundacin para el
Desarrollo del Servicio Elctrico (FUNDELEC) 7 . Las deficiencias de la
referida normativa fueron parcialmente superadas con la entrada en
vigor del Decreto N 1.558 del 30 de Septiembre de 1.996, mediante
el cual se dictaron las Normas para Regulacin del Sector Elctrico y
se unificaron una serie de disposiciones que hasta ese momento
regulaban aisladamente al sector. El Decreto N 1.558 abarcaba
cuatro grandes temas: (1) la regulacin, control y supervisin del
Sector Elctrico Nacional; (2) la planificacin; (3) las actividades del
sector, y (4) su rgimen econmico. El Decreto N 1.558 constituy
una solucin transitoria mientras se dictaba una normativa de rango
legal para el sector elctrico, pero se plantearon dudas en relacin
con su constitucionalidad, por cuanto contena algunas normas con
incidencia sobre derechos y garantas constitucionales que, por su
propia naturaleza, precisaban de una normativa de rango legal.
Proyecto de Ley Orgnica que regula las actividades del Sector
Elctrico Nacional de 1.996. A los fines de dotar al sector elctrico de
un rgimen jurdico estable y de rango legal, a partir de 1996 se
intensific la actividad legislativa y se elaboraron varios proyectos de
ley en la materia. En ese marco, el 30 de Octubre de 1.996 fue
presentado al entonces Congreso de la Repblica, el Proyecto de Ley
Orgnica que Regula las Actividades del Sector Elctrico Nacional. A
los efectos de ejercer la actividad regulatoria, se dispuso la creacin
de una Comisin Nacional de Energa Elctrica, como mxima
autoridad y ente regulador nacional en la materia. Dicha Comisin fue
definida como un ente autnomo, adscrito al Ministerio de Energa y
Minas y se le otorgaron competencias de supervisin y vigilancia, de
desarrollo y formacin de los aspectos tcnicos del sector elctrico,
de control y sancin de las actividades de la industria elctrica y de
intervencin en la poltica estatal sobre el sector elctrico. Uno de los
aspectos ms resaltantes de este Proyecto fue la propuesta de crear
la Corporacin Elctrica Nacional, a los fines de agrupar y coordinar
las actividades de planificacin, construccin, normalizacin e
inversin, as como la administracin, operacin, transmisin,
transformacin y despacho de la generacin del sector elctrico
estatal. En ese sentido, se dispona que la referida Corporacin
Elctrica Nacional tendra el carcter de casa matriz, adscrita a la
Presidencia de la Repblica, y que agrupara una empresa de
generacin, una de construccin, una de transmisin y
transformacin, una de distribucin y un Despacho Nacional de Carga.
Dichas empresas, de acuerdo con el Proyecto, seran constitudas con

los activos de todas las empresas del sector elctrico estatal. A pesar
de que en el Proyecto de 1996 se reconoca la vigencia del principio
de libre competencia, dicho reconocimiento no implicaba la apertura
del sector. La actividad de generacin era declarada como una
actividad abierta a la libre competencia, es decir; la presencia en el
parque de generacin de varias empresas independientes
especializadas en la generacin de energa elctrica, sin embargo se
exiga la obtencin de la concesin para la generacin hidroelctrica y
termoelctrica, as como para el desarrollo de las dems actividades
elctricas
(transformacin,
transmisin,
distribucin
y
comercializacin).
Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE). La LOSE respondi a
dos exigencias: en primer lugar, la necesidad de adaptar el Decreto
con rango y fuerza de Ley del Servicio Elctrico (dictado bajo la
Constitucin de 1961), al marco constitucional contenido en el texto
aprobado en el ao 1.999 y, en segundo trmino, la revisin de los
plazos establecidos para la creacin de la CNEE, el CNGSE y para que
las empresas que realizaran de manera integrada algunas de las
actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica, procedieran a efectuar la separacin jurdica de actividades,
es decir, tuvieran el carcter de empresas independientes entre s.
Situacin del Sistema Elctrico Venezolano al aplicarse la
implementacin de la Ley Orgnica del Servicio Elctrico (LOSE). Al
principio de la implementacin de la Ley Orgnica del Servicio
Elctrico lo que se buscaba era la separacin de las actividades de
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de las
empresas elctricas del pas, en vista de implantar un sistema de
Mercado Mayorista de Electricidad, el cual funcionara como una bolsa
de energa, en la cual se realizaran transacciones diarias por montos
de bloques de potencia y energa determinada en la cual se
seleccionaran aquellos que representaran un costo menor, tomando
en cuenta la seguridad del Sistema Elctrico Nacional. En la LOSE se
establecen las normas bajo las cuales se regirn las relaciones entre
las empresas que prestan el servicio y los usuarios, conforme a los
principios de equilibrio econmico, equidad, calidad y eficiencia. Las
regulaciones en los sectores elctricos de muchos pases, tanto en
Europa como en Latinoamrica, se han orientado a alcanzar una
mayor eficiencia mediante la separacin de actividades, introduccin
de la competencia, libre acceso a las redes, asegurar la calidad del
servicio al menor costo posible, atraer un flujo regular de inversiones
por ser un sector de capital intensivo y, desde el punto de vista
regulatorio, establecer reglas claras y estables junto a la creacin de

un regulador con la mayor independencia posible. En Venezuela,

tradicionalmente la regulacin ha estado centrada en la fijacin de las
tarifas del servicio elctrico por parte del Ejecutivo Nacional, sin
mayor desarrollo de otros aspectos de ndole administrativo o tcnico.
Con la entrada en vigencia de la Ley, se pretende desarrollar una
nueva cultura regulatoria orientada a la estabilidad normativa y al
equilibrio entre los diferentes actores: Estado, empresarios,
trabajadores y usuarios. Si bien en el caso venezolano no se le otorga
una total autonoma al ente regulador, entre otras razones porque la
fijacin de las tarifas se mantiene bajo la responsabilidad del
Ejecutivo Nacional, ahora el regulador debe someterle a su
consideracin la propuesta de rgimen econmico fundamentada en
la mejor racionalidad tcnica y econmica. Entre sus disposiciones
fundamentales, la Ley declara como servicio pblico las actividades
que constituyen el servicio elctrico, fomenta la participacin privada
en dichas actividades y establece su separacin jurdica. Asimismo,
promueve la competencia en la generacin y comercializacin y
establece el libre uso de las redes de transmisin y distribucin. La
designacin de los directivos de los nuevos organismos previstos en
la Ley debe sujetarse a principios de igualdad, publicidad y
transparencia para asegurar el buen desempeo de la actividad
reguladora. Aqu es importante la participacin de la Cmara
Venezolana de la Industria Elctrica (CAVEINEL) para lograr los
objetivos planteados.
Modificaciones planteadas a la LOSE. La promulgacin de esta
Ley Orgnica responde a dos necesidades fundamentales: en primer
lugar, se adapta al nuevo marco contenido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y, en segundo trmino, se
extienden los plazos establecidos para la creacin de la Comisin
Nacional de Energa Elctrica, el Centro Nacional de Gestin y para
que las empresas elctricas realicen de manera integrada algunas de
las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica. En lo que respecta al CNG, la Ley establece que la gestin
del SEN deber realizarse de manera centralizada, a fin de garantizar
la ptima utilizacin de los recursos de produccin y transporte de
energa elctrica, as como tambin, un suministro de electricidad
confiable, econmico, seguro y de la mejor calidad posible.
Cambios en los objetivos y planteamientos de la LOSE. Los
cambios en los objetivos iniciales de la LOSE se han producido por
una parte, a que no se ha logrado un consenso entre de las empresas
elctricas para realizar los ajustes necesarios en sus estructuras
organizativas, y as de esta manera llevar a cabo las modificaciones

requeridas en la Ley. Por otra parte las polticas econmicas seguidas

por el Estado tambin han jugado un papel importante en la no
consecucin de los propsitos iniciales de la Ley. Entre los cambios
realizados a la visin inicial de la Ley se pueden citar los siguientes: la
eliminacin del concepto de manejo del Sistema Elctrico Venezolano
como una bolsa de energa, mediante la aplicacin del Mercado
Mayorista de Electricidad y la no separacin de actividades de las
empresas elctricas como unidades de negocio independientes. Con
el fin de poner en prctica las disposiciones de la Ley que rigen las
actividades del servicio elctrico en todo el territorio nacional, fue
publicado en Gaceta Oficial el Reglamento General de la Ley del
Servicio Elctrico, bajo el nmero 5.510 Extraordinario de fecha 14 de
diciembre de 2000. Aqu se puede preguntar Qu implicaciones tiene
el contenido de esta reglamentacin para reguladores, empresas
elctricas y usuarios del servicio? El Reglamento puntualiza los
eslabones hacia la planificacin del servicio elctrico y su nuevo
rgimen econmico, as como las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin. Asimismo, orienta el
desempeo de los dos organismos formales que regularn al sector:
El Centro Nacional de Gestin del Sistema Elctrico y la Comisin
Nacional de Energa Elctrica. Adems define y desarrolla los
derechos de las empresas elctricas y de los clientes del servicio.