APUNTES DE CLASES SOBRE EL PODER CONSTITUYENTE (Vctor Manuel

Avils H.)
I

Nocin de Poder Constituyente

Origen del concepto. Suele decirse que este poder, como nocin independiente, tiene su
origen en los hechos en el siglo XVII de Gran Bretaa. Posteriormente, dicha idea fue
recogida en las cartas constitucionales de Rhode Island y Connecticut.
Se discute sobre el origen del concepto. La teora de Rousseau no permite sostener que
existe un poder constituyente que condiciona la voluntad general pues esta ltima, en su
doctrina, es inalienable. Si bien para muchos el padre de la nocin de poder constituyente
fue Emmanuel Sieys (1789, Qu es el Estado Llano?), para otro fue John Locke.
Una definicin al respecto, citada por el Tribunal Constitucional en la sentencia del rol 46
de 1987, es la facultad inherente a toda comunidad poltica soberana a darse su
ordenamiento jurdico poltico originario por medio de una Constitucin y a reformar a
sta total o parcialmente cuando sea necesario (Linares Quintana, Segundo, Tratado de la
Ciencia del Derecho Constitucional, segunda edicin, tomo 3, pgina 201)
Poder constituyente versus el constituido. Bsicamente, el llamado poder constituyente
es la facultad del cuerpo poltico de establecer su propia ley fundamental y, a travs de ella,
regular lo esencial de las instituciones polticas llamadas a regir los intereses generales de la
colectividad y resguardar los derechos de los gobernados. Es una derivacin ms de la
soberana del Estado y tiende a fijar las bases esenciales de todo el ejercicio del poder.
El poder constituyente sienta las bases del ordenamiento jurdico y, por ello, Sieys lo
conceptuaba como libre de todo control. Este poder reside en la nacin, concretamente en el
pueblo, el que se expresa representado en una asamblea constituyente.
Se habla de constituyente en contraposicin a constituido en cuanto este ltimo es
consecuencia del ejercicio de lo que se encuentra previsto en el primero. Por su parte, el
poder constituyente es originario.
Materias reguladas por el poder constituyente. Las materias propias a ser reguladas por
el poder constituyente son, entre otras:
-

Estructura del Estado.

Sistema de gobierno.
Regulacin de los poderes del Estado.
Reconocimiento de los derechos y libertades de las personas y establecimiento
de su sistema de garantas.
Sistema de modificacin de la propia Constitucin.

Tal como se puede apreciar de las materias reguladas, se denomina a esta institucin poder
constituyente como una forma de diferenciarlo de todo el resto de los poderes que operan

en el Estado y la sociedad, los que de una u otra forma encuentran su base precisamente en
este poder. Al decir de Sieyes en cada una de sus partes la Constitucin no es obra del
poder constituido sino del poder constituyente. Ninguna clase de poder delegado puede
cambiar en nada en las condiciones de la delegacin.
La tendencia actual es a ampliar el marco de los derechos y garantas, avanzando de las
tpicamente individuales, como la propiedad y la libertad, a las de corte ms bien social
como el derecho a la educacin, salud, etc. La gran diferencia entre ambas radica,
principalmente, en que las garantas individuales se entienden asociadas naturalmente a la
persona humana y las sociales, si bien son propias del hombre, requieren para su
materializacin de actividad por parte del Estado o los privados. Por ello, los sistemas de
garantas de uno y otro tipo de derechos son diferentes.
Constitucin escrita o consuetudinaria. El poder constituyente se manifiesta de manera
diferente segn nos encontremos ante un sistema con constitucin consuetudinaria o escrita.
En las primeras se manifiesta continuamente por la adhesin social a un sistema
institucional en permanente adaptacin. En los sistemas con constitucin escrita se trata de
momentos de reflexin constitucional que se manifiestan en la voluntad de fijar o modificar
un texto constitucional.
Ahora bien, esta afirmacin no pretende ser una regla, al menos si se tiene presente que por
la va interpretativa se han generado importantes cambios en el equilibrio de los poderes
constitucionales en sistemas con constituciones escritas como el chileno, en que se pas de
un sistema presidencialista atenuado a un sistema parlamentario, bajo el amparo del mismo
texto constitucional de 1833.
Funcin y titularidad del poder constituyente. El poder constituyente es, si se quiere, la
causa eficiente de la norma constitucional y se reconoce como un poder independiente de
manera conjunta al reconocimiento de la existencia de una ley superior a la ley ordinaria
que incluso vincula al propio legislador.
Determinar quien posee en ltima instancia el poder constituyente, al menos en su fase
originaria, tiende a confundirse con la determinacin del ente en el que reside la soberana
misma. En esta lnea de anlisis se centraron los precursores del pensamiento
constitucional.
En los ltimos aos se ha venido generando un movimiento constitucional asociado a
grupos de estados mayores, como en Europa. Esta expansin de la titularidad del poder
constituyente, bastante relativa, debe asociarse necesariamente a la idea de debilitacin de
las soberanas nacionales.
Poder constituyente originario y derivado. Dentro del poder constituyente se distingue:
-

Originario es el llamado a fijar el marco inicial, fijando por ejemplo las bases y
reglas de futuras modificaciones constitucionales. Normalmente se ha de ejercer
luego de un quiebre institucional pues se dicta de manera desligada de su
predecesora. Se trata de la expresin mxima de la soberana pues debajo del

mismo han de surgir todos los poderes constituidos (considerando dcimo de la

sentencia del Tribunal Constitucional dictada en el rol 272, 1998).
Derivado es aquel que opera una vez fijado el marco fundamental y le introduce
al mismo las modificaciones que precise el curso de la vida colectiva. Se trata,
en cierta forma, de un poder constituido o instituido. No es ms que el ejercicio
de un poder previsto en la propia Constitucin (como desarrolla Zagrebelsky,
Gustavo, en La Constitucin y sus Normas de la obra Teora de la Constitucin.
Editorial Porra, Mxico, 2000, pgina 731).

Evidentemente esta distincin formulada por Sieys es ms importante en los sistemas con
constitucin escrita, pues en los sistemas con base en la costumbre es el poder constituyente
originario el que acta de forma permanente.
Lmites al poder constituyente originario. El poder originario es ms libre en la
determinacin del marco constitucional que satisfaga los requerimientos de la sociedad
civil. Los movimientos sociales se tienden a encauzar mediante la dictacin de un
ordenamiento constitucional, tal como ocurri a la vuelta del exilio de Arturo Alessandri en
1925, en donde se creo una comisin encargada de crear una nueva constitucin sin seguir
las normas previstas en la constitucin vigente.
Este carcter ilimitado del poder constituyente originario se refiere a lo formal o
procedimental, pues no hay norma obligatoria anterior o formal que le indique un
procedimiento.
Cosa diferente es la existencia de lmites de fondo al poder constituyente originario, donde
existe discusin.
Para muchos autores, desde el punto de vista sustancial, el poder constituyente debe
respetar, en primer lugar, el sentimiento colectivo que representa, debe respetar las
exigencias permanentes del propio fin de la sociedad, los derechos de la persona humana y
de los cuerpos intermedios. Si no respeta estos lmites se torna en ineficaz, resistida o se
niega a si mismo.
Asimismo, las potencias extranjeras representan tambin un lmite fctico al poder
constituyente originario.
Indudablemente para Kelsen y quienes reconocen que el Derecho se resuelve en la propia
norma jurdica, con cspide en la Constitucin, es difcil conceptuar la existencia de lmites
al poder constituyente originario que no tengan que ver con la soberana de otras naciones.
Lo anterior en la medida que es la propia Constitucin la base de las dems normas de
Derecho y detrs de ella no existe norma vinculante superior. Por el contrario, para otros
autores la Constitucin no es la cspide en la estructura del Derecho, en la medida que a la
misma se imponen las bases de la organizacin del Estado que se plasman en los fines
propios del ente colectivo y del ser humano.
1

Citado por NOGUEIRA ALCAL, HUMBERTO, en Los Lmites del Poder Constituyente y el Control de
Constitucionalidad de las Reformas Constitucionales en Chile. Estudios Constitucionales, noviembre,
ao/volumen 4, nmero 002, Centro de Estudios Constitucionales, Santiago, pginas 435 a 455.

Lmites del poder constituyente derivado. Por el contrario, el poder constituyente

derivado sin duda tiene como lmite formal o procedimental el propio texto constitucional
en cuanto regula la forma de dar lugar a los cambios. A esta materia se refieren los nmeros
3 y 5 del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica (cuestiones de
constitucionalidad), lo que comprende el proceso de reforma constitucional de los
artculos 127 a 129 del mismo texto, incluso en lo relativo a la forma de convocar a
plebiscito. La duda surge en cuanto a si la nocin de cuestiones de constitucionalidad del
nmero 3 del artculo 93 incluye aspectos de fondo.
Desde la perspectiva histrica, el ao 1973 el Tribunal Constitucional se declar
incompetente para conocer de un conflicto entre la Constitucin y el constituyente derivado
(o ms bien, entre los poderes que componan este ltimo, es decir, el ejecutivo y el
legislativo, con motivo de un requerimiento del primero por la forma en que el Congreso
despach el veto relativo a la reforma constitucional en aspectos y reas econmicas). Por
ello, el texto constitucional actual es explcito al respecto.
En la doctrina extranjera, Pereira Menaut anota que las limitaciones pueden ser tambin
materiales y, en cuanto a estas ltimas, las relativas operan con cierta facilidad (como el
caso chileno de los diferentes qurum segn la materia) mientras que las absolutas son algo
ingenuas pues en definitiva si bien logran frenar al constituyente derivado no lo hacen en
relacin al originario (transforman a los reformistas, derechamente, en revolucionarios).
En Chile, algunos postulan que el captulo primero, sobre Bases de la Institucionalidad, y
especialmente el artculo 5 sobre los derechos fundamentales constituiran lmites jurdicos
o positivos autnomos e internos al constituyente derivado. As, al ser el constituyente
derivado, su ejercicio reconocera como lmite los derechos fundamentales, reconocidos en
la propia Constitucin Poltica de la Repblica o en los tratados internacionales ratificados
y vigentes. As, en nuestro medio, Alejandro Silva B. y Humberto Nogueira A., sostienen
que en atencin a que el poder constituyente derivado es una expresin de la soberana,
conforme el artculo 5 se encuentra limitado por los derechos fundamentales que la
Constitucin establece y los que emanen de los tratados internacionales ratificados y
vigentes. Incluso, anteponen como lmite al derecho internacional, sea contractual o
consuetudinario.
Otros autores nacionales como Francisco Ziga2 consideran, por ejemplo, que la
atribucin del Tribunal Constitucional de realizar un control preventivo de la
constitucionalidad de las reformas constitucionales, conforme los nmeros 3 y 5 del
artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se refiere slo a aspectos de forma.
No existira un control material o de competencia al poder constituyente. En su opinin, si
el Tribunal Constitucional poder constitudo- tiene como misin resguardar la supremaca
de la Constitucin Poltica de la Repblica y siendo esta fruto del constituyente originario o
derivado, mal puede limitar el ejercicio de estos ltimos poderes.

ZUIGA URBINA, FRANCISCO. Control de Constitucionalidad de la Reforma Constitucional. Estudios

Constitucionales. Noviembre. Ao 2006/Volumen 4, Santiago, Chile, pginas 415 a 434.

Por su parte, incluso en el contexto del control del Tribunal Constitucional del ejercicio del
poder constituyente, es importante reconocer que escapan a dicho control las cuestiones
polticas o de mrito como lo ha reconocido nuestra jurisprudencia (ver fallos de los roles
43 de 1987, considerando vigsimo segundo; rol 231 de 1996, considerando sptimo; y rol
242 de 1996, considerando tercero). As, donde existen dos o ms opciones legtimas desde
la perspectiva constitucional, el Tribunal Constitucional no puede pronunciarse por la que
estime preferible si ya se ha pronunciado al respecto otro rgano del Estado pues, de caso
contrario, se transformara en un colegislador. El Tribunal Constitucional slo realiza un
control jurdico y no poltico de las normas en gestacin. La dificultad radica en establecer
dnde existe una cuestin poltica y en el hecho de que es el propio Tribunal Constitucional
el que tiene que practicar dicha determinacin y, en definitiva, declarar la materia como no
justiciable, autolimitndose.
En nuestra opinin, ms all del difcil control prctico de los lmites al poder
constituyente, existen argumentos jurdicos y filosficos que permiten sostener que existen
lmites al constituyente derivado. Dentro de los argumentos jurdicos y entendiendo al
poder constituyente derivado como una expresin de la soberana, por su parte, a los
rganos constituyentes como rganos del Estado, debemos entender aplicables las
limitaciones de los artculos 5 (derechos fundamentales), 6 y 7. As, so pena de violentar la
propia Constitucin y en los hechos ejercer el poder constituyente originario, el poder
constituyente derivado no puede ir en nuestra opinin en contra de los fundamentos con que
el primero dot su obra. Por ello, estimamos que el debate debe centrarse en los lmites al
poder constituyente originario.
Ejercicio del poder constituyente. El poder constituyente a sido ejercido en el tiempo por
diferentes entes, dependiendo del sistema de gobierno. A modo de ejemplo, en los sistemas
monrquicos reside en el propio Rey quien de alguna manera viene en limitar o encauzar su
poder. En el sistema democrtico este poder reside en el pueblo (ejemplo nosotros el
pueblo de los Estados Unidos, ordenamos y establecemos la presente constitucin, 1787).
Pueden existir formas de democracia directa con presencia de los ciudadanos, lo que es de
difcil implementacin, o en base a representantes en asambleas constituyentes. En general
cae en desuso a nivel global la aprobacin directa por el pueblo en base a un referndum.
Un poco ms realista en relacin a la titularidad, Pereira Menaut siguiendo a Max Weber
concluye que este poder lo ejerce, en su fase originaria, quien as lo puede hacer y consiste
en la cruda posibilidad de imponer a otro la propia voluntad.
Caractersticas del poder constituyente originario. Pereira Menaut establece las
siguientes caractersticas de este poder en su fase originaria, la que l llama
revolucionaria:
-

Es inmanente u originario de la comunidad poltica.

Es soberano, sobre l slo estn las reglas del derecho internacional y derecho
natural, tema este ltimo discutible a la luz de las ideas de Kelsen, por ejemplo.
Es una realidad fctica anterior al propio derecho.

II

Es momentnea pues se ejerce una vez y no de manera permanente, en la

medida que se auto limita por las reglas del constituyente derivado.
Su ejercicio normalmente representa un quiebre con el sistema de derecho
positivo.
Reforma de la Constitucin

Aspectos generales. El poder constituyente derivado requiere de una Constitucin que

seale los rganos y procedimientos de reforma de su texto. De alguna forma el poder
originario renuncia a actuar en el futuro de la manera incondicionada en que acto en el
pasado y opta por establecer procedimientos.
No siempre las constituciones han establecido procedimientos de reforma. En sus inicios
exista la conviccin de haber dictado un cuerpo tan perfecto como inamovible, que no se
contemplaban mecanismos de reforma y, por ello, se suelen asociar este tipo de
constituciones a perodos de cierta instabilidad constitucional. As, por ejemplo, las
constituciones chilenas anteriores a 1828 no contenan normas de modificacin.
Por otro lado, las normas que han fijado plazos en los que no procede la modificacin
constitucional han resultado, en general, ineficaces. Otra tendencia ha sido limitar las
materias que pueden ser objeto de reformas, excluyendo expresamente algunas.
Por su parte, existe la posibilidad de que operen los mecanismos del constituyente derivado
en aquellas materias en que el texto constitucional guarda silencio. Este tema se ha
planteado como el de fraude a la Constitucin a propsito de la accin de actores que han
entrado a adicionarla como Hitler, Petain y otros, con pleno respecto a las normas formales.
Georges Burdeau, por su parte, rechaza que por la va de la reforma constitucional se pueda
alterar lo esencial del ordenamiento constitucional. Lo anterior equivaldra a que el poder
derivado termina sustituyendo al poder originario, en la medida que podra disponer de todo
lo esencial de la expresin de este ltimo.
Existen numerosos mecanismo de reforma constitucional. Dentro de las democracias con
base monrquica, por ejemplo, se hace intervenir al Rey en el proceso de reforma. Por el
contrario, en los sistemas propiamente republicanos, es el parlamento, las comisiones
constituyentes o incluso el pueblo directamente el que interviene.
Constituciones rgidas, semi rgidas, semi flexibles y flexibles. Desde el punto de vista
del procedimiento de reforma constitucional que se establece, se puede distinguir entre las
constituciones rgidas, semi rgidas, semi flexibles y las flexibles.
Las flexibles establecen una nula superioridad formal de la constitucin en relacin a la ley
ordinaria, pues el procedimiento de reforma es el mismo. Este tipo de sistemas atentan, en
el corto plazo, contra la superioridad de fondo del texto fundamental. Por su parte, someten
la estabilidad de las normas esenciales a los cambios y control de las mayoras
parlamentarias.

Por el contrario, la tendencia es a establecer mecanismos ms rgidos de reforma, de

manera de que reflejen profundas reflexiones y consensos sociales, adems de cierta
estabilidad en el tiempo de dichos acuerdos.
En general las diferencias entre los procedimientos se dan en las siguientes materias:
-

Iniciativa.
Discusin y acuerdo; eventualmente ratificacin.
Aprobacin por el electorado.
Sancin (trmite no obligatorio en todo sistemas)
Promulgacin.

Un mecanismo de reforma debe mantener un punto de equilibrio entre la seguridad jurdica

que da la estabilidad y la flexibilidad necesaria para evitar que cualquier reforma requiera
una revolucin.
III
Referencia a la aprobacin de la Constitucin de 1925 y su sistema de
modificacin.
Arturo Alessandri P. no contaba con mayora en el Senado y por ello continuamente se
refera a la necesidad de modificar la Constitucin de 1833 para eliminar los vestigios del
parlamentarismo. La Constitucin de 1833 era rgida, en la medida que su reforma requera
de dos congresos consecutivos.
Producido el episodio del ruido de sables, desde un principio los militares hacen suyo el
discurso de la necesidad de una modificacin constitucional, lo que incluso es una de las
condiciones que impone Alessandri a objeto de proceder a su vuelta a Chile el ao 1925.
Desentendindose del mecanismo de la Constitucin de 1833, el Presidente Alessandri cre
una comisin consultiva de notables que se dividi en dos grupos. Uno encargado de
redactar el texto constitucional y el otro en determinar la forma en que el mismo sera
aprobado, en relacin a lo que se pensaba sera una Asamblea constituyente, esfuerzo que
luego fue en vano. Se pens entonces en el plebiscito.
En la revisin del proyecto de la subcomisin resurgi la idea de quienes queran mantener
un sistema parlamentario, quienes eran partidarios de una Asamblea Constituyente.
En razn de ello, se someti a plebiscito el proyecto de la subcomisin y un proyecto
disidente, de corte parlamentario, elaborado en principio por el partido conservador y
radical pero apoyado en definitiva slo por el comunista. El plebiscito tuvo lugar el 30 de
agosto de 1925 y gan ampliamente el proyecto de la subcomisin de corte presidencialista.
La Constitucin se promulg el 18 de septiembre de 1925. Si bien esta constitucin deba
entrar a regir 30 das despus de su promulgacin, recin oper efectivamente en el
segundo gobierno de Arturo Alessandri (1932-1938). Entre 1943 y 1971 tuvo 10
modificaciones, y luego de 1973 fueron mltiples las enmiendas, incluidas las cuatro actas
constitucionales. Rigi hasta el 11 de marzo de 1981.

El mecanismo de reforma que prevea la Constitucin de 1925 se encontraba en sus

artculos 108 a 110. En resumen:
-

Se tramitaba como un proyecto de ley con ciertas normas especiales.

En cada Cmara deba contarse con el voto conforme de la mayora de
senadores y diputados en ejercicio.
60 das despus de aprobado en cada Cmara, el Congreso pleno se rene, toma
conocimiento del proyecto y lo votan sin debate.
Este proyecto se enva al Presidente de la Repblica, el que no puede rechazarlo
totalmente sino slo hacerle indicaciones o reiterar ideas de su mensaje. Si estas
indicaciones son aprobadas por la mayora de los senadores y diputados en
ejercicio de cada una de las Cmaras, se devuelve al Presidente de la Repblica
para su promulgacin.
El Presidente de la Repblica puede llamar a plebiscito si un proyecto de
reforma constitucional por l presentado es desechado por el Congreso o lo son
las modificaciones propuestas. Se llama a plebiscito dentro de los 30 das de
ocurrido esto, para tener lugar entre el da 30 y 60 siguiente.

Tal como se aprecia, se trata de una constitucin semirgida, con limitaciones

procedimentales al constituyente derivado. Se tiende a la modificacin en base a la
democracia representativa, salvo casos especiales en los que se acude al plebiscito. No se
contemplan qurum diferenciados por materias.
IV Sistema de reforma de la Constitucin de 1980 (Captulo XIV de la Constitucin)
Hasta el ao 2005 y en resumen, el procedimiento era el siguiente:
-

El origen del proyecto puede ser del Presidente de la Repblica o de los

miembros del Congreso Nacional. Si el Presidente toma la iniciativa, el proyecto
puede tener su inicio en cualquiera de las dos Cmaras.
Se requiere el voto conforme de tres quintas (3/5) partes de senadores y
diputados en ejercicio en cada Cmara, salvo captulos I (Bases de la
Institucionalidad), III (Derechos y Deberes Constitucionales), VII (Tribunal
Constitucional), X (Fuerzas Armadas), XI (Consejo de Seguridad Nacional) y
XIV (Reforma de la Constitucin) en los que se requiere las dos terceras partes
(2/3) de senadores y diputados en ejercicio.
Se aplica a los proyectos de reforma constitucional el sistema de urgencias.
Entre 30 y 60 das de aprobado el proyecto por cada Cmara, el Presidente de la
Repblica convoca al Congreso Pleno para tomar conocimiento y aprobarlo sin
debate.
Luego de aprobado por el Congreso Pleno pasa al Presidente el proyecto. Si ste
lo rechaza totalmente y el Congreso insiste con dos terceras partes de senadores
y diputados en ejercicio, en cada Cmara, el Presidente debe promulgar salvo
que llame a plebiscito.
Si el Presidente hace indicaciones parciales, las mismas debern ser aprobadas si
cuentan con el voto conforme de cada Cmara con los qurum especiales antes

anotados. Si las cmaras no aprueban las modificaciones, no habr reforma

salvo insistencia con dos terceras partes del Congreso, caso en que el Presidente
debe promulgarlo salvo que llame a plebiscito.
El plebiscito se llama dentro de 30 das de insistido el proyecto por el Congreso
y tiene lugar entre los 30 y 60 das siguientes al decreto que llama a plebiscito.
Se plebiscita el proyecto ntegramente vetado por el Presidente e insistido por el
Congreso o cada una de las modificaciones.

A contar de la reforma de 2005 la materia qued tratada en los artculos 127 a 129. la
materia se resume de la siguiente manera:
-

El origen del proyecto puede ser del Presidente de la Repblica o de los

miembros del Congreso Nacional. Si el Presidente toma la iniciativa, el proyecto
puede tener su inicio en cualquiera de las dos Cmaras. En el caso de los
parlamentarios, conforme el artculo 65, la mocin no puede ser firmada por ms
de 10 diputados o 5 senadores.
Se requiere el voto conforme de tres quintas (3/5) partes de senadores y
diputados en ejercicio en cada Cmara, salvo captulos I (Bases de la
Institucionalidad), III (Derechos y Deberes Constitucionales), VIII (Tribunal
Constitucional), XI (Fuerzas Armadas), XII (Consejo de Seguridad Nacional) y
XV (Reforma de la Constitucin) en los que se requiere las dos terceras partes
(2/3) de senadores y diputados en ejercicio.
Se aplican las normas sobre la formacin de la ley, con carcter supletorio, a la
tramitacin del proyecto,
Se aplica a los proyectos de reforma constitucional el sistema de urgencias.
Luego de aprobado por el Congreso Pleno pasa al Presidente el proyecto. Si ste
lo rechaza totalmente y el Congreso insiste con dos terceras partes de senadores
y diputados en ejercicio, en cada Cmara, el Presidente debe promulgar salvo
que llame a plebiscito.
Si el Presidente hace indicaciones parciales, las mismas debern ser aprobadas si
cuentan con el voto conforme de cada Cmara con los qurum especiales antes
anotados. Si las cmaras no aprueban las modificaciones, no habr reforma
salvo insistencia con dos terceras partes del Congreso, caso en que el Presidente
debe promulgarlo salvo que llame a plebiscito.
El plebiscito se llama dentro de 30 das de insistido el proyecto por el Congreso
y tiene lugar entre los 30 y 60 das siguientes al decreto que llama a plebiscito.
Se plebiscita el proyecto ntegramente vetado por el Presidente e insistido por el
Congreso o cada una de las modificaciones.

Se trata de un sistema ms rgido que el de la Constitucin de 1925 pues, entre otros

aspectos especiales, contempla diferentes qurum. No se contempla la creacin de una
Asamblea Constituyente.