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MAESTRA EN ADMINISTRACIN PBLICA

Anlisis de datos para la Administracin Pblica

MARA LETICIA CASTRO GONZLEZ

09 de octubre de 2015

ndice
1.-

Seleccin del problema pblico

2.-

Anlisis institucional de los actores estratgicos

3.-

Tipo de investigacin

4.-

Fuentes de informacin y recopilacin de datos.

1) Fuentes de informacin

2) Mtodos de recoleccin de datos

3.-Recopicacin de informacin estadstica

11

5.-

Organizacin y recopilacin de datos

11

6.-

Tcnica multivariable y mtodo de muestreo

20

7.-

Reporte final

24

Referencias bibliogrficas

26

1.- Seleccin del problema pblico

Frecuentemente la participacin ciudadana se asocia con el ejercicio electoral, es decir, votar y


elegir a nuestros representados. Rara vez se le relaciona con otras formas de involucrar a la
sociedad en los asuntos pblicos, como sera contactar a sus representantes para hacerlos rendir
cuentas o colaborar con otros ciudadanos para dar voz a preocupaciones comunes. Durante
mucho tiempo, nuestra sociedad ha sido nicamente receptora de las polticas del gobierno, pues
el Estado ha dominado su diseo e implementacin, una elite poltica o grupo pequeo define los
asuntos a los que les presta atencin y les otorga recursos.
Esto ocasiona que muchos problemas no se perciban como asuntos que merecen la atencin del
gobierno ni una intervencin pblica, hasta que se han hecho tan grandes que resulta difcil
ignorarlos y resolverlos. La mayora de los ciudadanos sabe poco sobre cmo lograr que quienes
toman las decisiones en el gobierno escuchen su opinin y los involucren en la resolucin de los
problemas pblicos. Muchas veces se imponen soluciones, sin haberse consultado con los
ciudadanos o que incluso van contra sus propios intereses. As, se abre una brecha entre los
proyectos de los gobernantes y las necesidades de los ciudadanos.
La participacin de la ciudadana en los asuntos pblicos es un componente integral de una
democracia consolidada, donde los funcionarios de gobierno informen, consulten, debatan,
expliquen, colaboren, respondan, representen y rindan cuentas a la sociedad.
Algunos cambios en polticas pblicas ocurren solamente cuando los ciudadanos afectados
presionan y promueven soluciones. En este sentido, la sociedad civil organizada puede servir como
un vnculo entre los ciudadanos y el sistema poltico, pues es una forma en que los individuos unen
esfuerzos para comunicar sus necesidades, ya sea pidiendo que el Estado cumpla con sus
responsabilidades o proponiendo nuevas y mejores soluciones a los problemas pblicos.
La eleccin de tema en este caso me referir a los feminicidios, en Cd. Jurez, Chih., como un
problema pblico a pesar de que Guerrero, Morelos, Oaxaca, Puebla, Veracruz, Sinaloa,
Guanajuato, Distrito Federal y el Estado de Mxico, son las entidades donde se registra el mayor
nmero de feminicidios, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional de las Mujeres ( Inmujeres )
y del Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF).

Cd. Jurez se encuentra en el estado de Chihuahua, en la frontera con Estados Unidos,


estando separada de la ciudad El Paso, Texas, nicamente por el Ro Bravo.
Tanto la actividad criminal como el crecimiento demogrfico en el rea metropolitana de
Ciudad Jurez comenzaron a aumentar drsticamente a partir del auge de las maquiladoras y
especialmente desde el establecimiento del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
en 1994, dos factores que atrajeron tanto el comercio internacional como a muchas mujeres

jvenes y sus familias en busca de mejores oportunidades laborales y econmicamente ms


favorables.
Desde mediados de la dcada de 2000, las autoridades desviaron su atencin hacia las
investigaciones de las redes de narcotrfico, actualmente las mayores causantes de
asesinatos en la ciudad, as como en el resto de Mxico. 1/

2.- Anlisis institucional de los actores estratgicos

Los asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez han atrado la atencin mundial desde la dcada de
1990, siendo cuestionado la inaccin de la polica y el gobierno para prevenir los asesinatos y
llevar a los perpetradores ante la justicia.
La sentencia responsabiliza al Estado Mexicano de la muerte de mujeres por la falta de una
investigacin adecuada, tanto la polica como funcionarios del gobierno han sido acusados de
responder con indiferencia a los feminicidios, as como exhibir altos grados de tolerancia ante los
crmenes, realizar investigaciones inadecuadas y negligentes, proporcionar respuestas ineficaces,
y no prevenir ni proteger a las mujeres de la violencia.
Como resultado de la atencin internacional que han despertado las muertes, funcionarios de la
polica y el gobierno han sido polticamente presionados para responder a los asesinatos de las
mujeres. Consecuentemente, la polica ha sido acusada de apresurarse a realizar arrestos y
resolver los casos, a pesar de lo cual los crmenes se siguen cometiendo.
Segn un estudio en 2006, mientras que han sido secuestradas y asesinadas alrededor de 400
nias y mujeres, son pocos los arrestos y condenas que han sido aplicados. Adems, existe una
gran controversia con respecto a las pocas condenas que se han llevado a cabo. La polica ha sido
acusada de realizar investigaciones precipitadas de metodologas e integridad cuestionables. Los
sospechosos que han sido detenidos, por su parte, han afirmado que fueron torturados para que
confesaran, lo que ha provocado incertidumbre acerca de la legitimidad de las investigaciones y las
condenas.
Ha habido varias sentencias internacionales en contra de Mxico por su inadecuada respuesta a la
creciente violencia contra las mujeres De acuerdo con Livingston, en 1998, la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos emiti un informe que responsabilizaba (a Mxico) por graves
irregularidades y negligencias en general en las investigaciones estatales, incluyendo la
identificacin errnea de cadveres, la imposibilidad de obtener pruebas periciales de la evidencia
forense, fallas en la realizacin de

autopsias u obtencin de anlisis de semen, adems de

1/ Wikipedia. (2015). Feminicidios en Ciudad Jurez. Recuperado el 11 de septiembre de 2015, de


Wikipedia Sitio web: https://es.wikipedia.org/wiki/Feminicidios_en_Ciudad_Ju%C3%A1rez

fallas en los archivos de reportes escritos e incompetencia para llevar registros de la creciente ola
de asesinatos de mujeres.2/
Por lo anterior, del objetivo de la investigacin, as que propongo es: Conocer los registros de los
feminicidios en Ciudad Jurez a partir del ao 2009- 2015, causas y sanciones, a fin de realizar
una propuesta de atencin ciudadana.

3.- Tipo de investigacin


La investigacin constituye un estmulo para la actividad intelectual creadora, ayuda a desarrollar la
solucin de problemas. Adems, contribuye al progreso de la lectura crtica, amplia los
conocimientos, la capacidad de formular polticas y estrategias para mejorar las situaciones
identificadas.
De conformidad a los diferentes tipos de investigacin, utilizar la el mtodo cuantitativo, en razn
a que se examina numricamente los datos haciendo uso de la estadstica, es lineal, es decir que
el problema y sus elementos se puedan definir, limitarlo y saber con exactitud, donde inicia el
problema y que incidencia existe entre sus elementos.
Las ventajas de este tipo de investigacin es que recolecta y analiza datos para de ah dar
respuesta a preguntas de investigacin y por ende comprobar hiptesis que ya se han establecido
y casi siempre hace uso de nmeros y conteos estadsticos estableciendo de manera exacta
ciertos patrones de comportamiento. 3/
4.- Fuentes de informacin y recopilacin de datos.
La debida formulacin del marco terico y su sustento, orienta sobre la forma en que podremos
encarar el estudio, a partir de la consulta de los antecedentes de cmo ha sido tratado este tipo de
problema en otros estudios, qu tipo de informacin de recolect, qu diseos se emplearon, etc.
Tambin permite centrar el trabajo del estudio evitando desviaciones del planteo original, facilita la
elaboracin de hiptesis o afirmaciones que luego debern ser validadas y provee un marco de
referencia para interpretar posteriormente los resultados del estudio o investigacin.

2/ Monrrez, J. (1999). La cultura del feminicidio. Recuperado el 11 de septiembre de 2015, de


Colegio de la Frontera Norte Sitio web: http://www.colef.mx/fronteranorte/articulos/FN23/4f23_Cultura_del_feminicidio_en_Ciudad_Juarez.pdf
3/ De la Ruz D. (2011). Metodologa de la investigacin, Atlantic International University.
Recuperado el 11 de septiembre de 2015, de Monografas.com Sitio web:
http://www.monografias.com/trabajos91/la-metodologia-de-investigacion/la-metodologia-deinvestigacion.shtml#ixzz3lSUGeoF6Referencias bibliogrficas
Los feminicidios que ocupan el inters en este trabajo se circunscriben nicamente los de Ciudad
Jurez, el tipo de investigacin ser la cuantitativa debido a que lo que se busca es el obtener
datos precisos que arrojan las estadsticas, a fin de conocer por qu a la fecha no se cuenta con
precisiones y poner un hasta aqu a este problema.
Con relacin a los feminicidios en Cd. Jurez en el buscador de Google aparecen cerca de 412,000
resultados (0.37 segundos) que nos indica que existe una gran fuente de informacin de carcter,
primaria, secundaria y terciaria. Sin embargo, en este resultado se pueden repetir la misma
informacin en diferentes, portales, peridico, revistas, entre otros.
Para elaborar la presente investigacin hemos revisado las fuentes ya indicadas. Los instrumentos
de recoleccin de informacin, se har en base a una recopilacin de datos estadsticos que se
han obtenido de diversas fuentes.
1) Fuentes de informacin
1.- Fuentes de datos primarias: son las publicaciones y trabajos hechos por personas o
instituciones que han recolectado directamente los datos. En este momento cuento con dos fuentes
a saber:
PATRICIA RAVELO BLANCAS: Doctora en sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la UNAM; especialista en estudios interdisciplinarios de la mujer por El Colegio de
Mxico; profesora-investigadora del CIESAS y profesora visitante de la UACJ y de UTEP. Autora de
varios trabajos, por citar algunos:
Artculos publicados:
(2014), Patricia Castaeda y Teresa Prez, "Feminicidio y violencia de gnero en Mxico:
omisiones del estado y exigencia civil de justicia", Reflexiones sobre la violencia en Mxico, t/v 74,
Mxico;
(2014), "Consideraciones metodolgicas en el estudio de los sentimientos de las madres ante la
desaparicin y asesinato de sus hijas en Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico ", Margens da

violencia. Subsdios ao estudo do problema da ciolencia nos contextos mexicano e brasileiro,


Brasil.
(2014), Sergio Snchez, "Cultura de la violencia en el contexto de la vida cotidiana de la clase
obrera en las maquiladoras de Ciudad Jurez", EL Cotidiano, Mxico
Trabajo, enfermedad y resistencia entre costureras de la ciudad de Mxico. Un estudio acerca de
sus representaciones, experiencias y subjetividad. En coautora: El sindicalismo en Mxico ante el
nuevo milenio: una perspectiva global, Protesta y restauracin sindical en el IMSS y En las duras
aristas de las armas. Violencia y victimizacin en Ciudad Jurez.
Libros autora y participaciones
(2012), Miradas etnolgicas. Violencia sexual y de gnero en Ciudad Jurez, Chihuahua. , UAM,
EN, Mxico, Espaol, ISBN:9786074776485, Pag.288
(2012), Hctor Domnguez, Cynthia Bejarano, Rosa-Linda Fregoso, Ileana Rodrguez, Alicia Elena
Prez Duarte, Marta Torres Falcn, entre otras ,Dilogos Interdisciplinarios sobre violencia sexual,
En, Mxico, Espaol, ISBN:978-607-9124-96-0, Pag.283
Instituto Nacional de las Mujeres
Entidad del gobierno federal que coordina el cumplimiento de la poltica nacional en materia de
igualdad sustantiva y coadyuva con la erradicacin de la violencia contra las mujeres. Adems, es
una institucin reconocida, a nivel nacional e internacional, por asegurar el pleno desarrollo de las
mujeres, garantizando el ejercicio y el goce de sus derechos humanos y libertades fundamentales
en igualdad de condiciones con los hombres.
Cuyo objetivo es promover y fomentar las condiciones que den lugar a la no discriminacin,
igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros, el ejercicio de todos los derechos de las
mujeres y su participacin equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas.
2.- Fuentes de datos secundarias: son las publicaciones y trabajos hechos por personas o
entidades que no han recolectado directamente la informacin. Mismas que a continuacin se
indican algunas de stas.
Milenio: Hiptesis van y vienen; el feminicidio contina.
http://www.milenio.com/politica/Hipotesis-van-vienen-feminicidio-continua_0_141585978.html
Exclsior: Feminicidios evidencian pornografa sdica en Jurez.

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/07/16/1035059
Exclsior: En Jurez, siete feminicidios en lo que va de 2015.

http://www.excelsior.com.mx/nacional/2015/04/02/1016779
Montiel Merino, P. Relacin entre ansiedad y actitud hacia los feminicidios.

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=85930565007
Observatorio Ciudadano Nacional de Feminicidio Estudio de la implementacin del tipo penal de
feminicidio en Mxico: causas y consecuencias 2012-2013.
http://observatoriofeminicidiomexico.org.mx/wp-content/uploads/2014/11/17-NOV-EstudioFeminicidio-en-Mexico-Version-web-1.pdf
Colegio de la Frontera Norte La cultura del feminicidio en Ciudad Jurez, 1993-1999
http://www.colef.mx/fronteranorte/articulos/FN23/4f23_Cultura_del_feminicidio_en_Ciudad_Juarez.pdf
Las fuentes primarias ms confiables, son las efectuadas por oficinas gubernamentales
encargadas de tal fin.
En la prctica, es aconsejable utilizar fuentes de datos primarias y en ltima instancia cuando estas
no existan, usar estadsticas de fuentes secundarias. Con este ltimo tipo no debemos pasar por
alto que la calidad de las conclusiones estadsticas depende en grado sumo de la exactitud de los
datos que se recaben. De nada servira usar tcnicas estadsticas precisas y refinadas para llegar
a conclusiones valederas, si estas tcnicas no son aplicadas a datos adecuados o confiables.
Cuando un investigador quiere obtener datos estadsticos relativo a un estudio que desea efectuar,
puede elegir entre una fuente primaria o en su defecto, una secundaria. O recopilar los datos por s
mismo. La posibilidad mencionada en ltimo trmino podr deberse bien a la inexistencia de los
datos o bien a que esto no se encuentra discriminado en la forma requerida. 4/
Una fuente terciaria es una seleccin y compilacin de fuentes primarias (material de primera mano
relativo a un fenmeno) y secundarias (comentarios, anlisis y crtica basadas en fuentes
primarias). Mientras la distincin entre fuente primaria y fuente secundaria es esencial en
historiografa, la distincin entre estas fuentes de evidencia y las fuentes terciarias es ms
superficial.
Ejemplos tpicos de fuentes terciarias son las bibliografas, catlogos de biblioteca, directorios,
listas de lecturas y artculos sobre encuestas. Las enciclopedias y los libros de texto son ejemplos
de piezas que recogen tanto fuentes secundarias y terciarias, presentando por un lado comentario
y anlisis, y en el otro tratando de proporcionar una visin resumida del material disponible sobre la

4/ WolframAlpha. (2007). Fuentes de informacin. Recuperado el 19 de septiembre de 2015, de


MediaWiki.org
Sitio
web:
http://maralboran.org/wikipedia/index.php/Fuentes_de_informaci
%C3%B3n
materia. Por ejemplo, los largos artculos de la Enciclopedia Britnica constituyen la clase de
material analtico de las fuentes secundarias, mientras que tambin tratan de proporcionar una
cobertura completa asociada a las fuentes terciarias. 5/
Este tipo de fuentes, sern utilizadas cuando as se requiera, tales como las que a continuacin se
indica:
Wikipedia: Feminicidios en Ciudad Jurez
https://es.wikipedia.org/wiki/Feminicidios_en_Ciudad_Ju%C3%A1rez
2) Mtodos de recoleccin de datos
Para la recoleccin de datos primarios en una investigacin cientfica se procede bsicamente por
observacin, por encuestas o entrevistas a los sujetos de estudio y por experimentacin.
a) Encuesta
Constituye el trmino medio entre la observacin y la experimentacin. En ella se pueden registrar
situaciones que pueden ser observadas y en ausencia de poder recrear un experimento se
cuestiona a la persona participante sobre ello. Por ello, se dice que la encuesta es un mtodo
descriptivo con el que se pueden detectar ideas, necesidades, preferencias, hbitos de uso, etc.
Entre las caractersticas fundamentales de una encuesta se destacan:

La encuesta es una observacin no directa de los hechos por medio de lo que manifiestan
los interesados.

Es un mtodo preparado para la investigacin.

Permite una aplicacin masiva que mediante un sistema de muestreo pueda extenderse a
una nacin entera.

Hace posible que la investigacin social llegue a los aspectos subjetivos de los miembros de la
sociedad.
Pasos ms importantes para preparar una encuesta:
1. Definir el objeto de la encuesta, formulando con precisin los objetivos a conseguir,
desmenuzando el problema, eliminando lo superfluo y centrando el contenido de la encuesta.
2. Formulacin del cuestionario

5/ Wikipedia. (2015). Fuente terciaria. Recuperado el 20 de septiembre de 2015, de Fundacin


Wikipedia Sitio web: https://es.wikipedia.org/wiki/Fuente_terciaria

3.- Fuentes de datos terciarias:


3. Trabajo de campo, consistente en la obtencin de los datos. Para ello ser preciso seleccionar a
los entrevistadores, formarlos y distribuirles el trabajo a realizar de forma homognea.
4. Procesar codificar y tabular los resultados de la encuesta, que sern presentados en el informe y
para posteriores anlisis.
b) Experimentacin
Mtodo por el cual las variables pueden ser manipuladas en condiciones que permiten la reunin
de datos, conociendo los efectos de los estmulos recibidos y creados para su apreciacin. En el
experimento existe un control directo sobre un factor de los que se va analizar.
La experimentacin exige seleccionar grupos pareados de sujetos, someterlos a tratamientos
distintos, controlar las variables y comprobar si las diferencias observadas son significativas. La
finalidad de la investigacin experimental es descubrir las relaciones causales, descartando para
ello las explicaciones alternas de los resultados.
El mtodo experimental suministra los datos ms convincentes si se aplican los controles
adecuados. En la medida en que el diseo y la ejecucin del experimento excluyan otras hiptesis
que expliquen los mismos resultados, el gerente de investigacin y el de mercadotecnia estarn
seguros de la veracidad de las conclusiones.
c) Observacin directa
Cuando no es posible realizar un experimento, ya sea porque tcnicamente no se pueden
manipular las variables o porque es muy costoso hacerlo, la manera inmediatamente sustituta es
estudiar las variables en su contexto natural a travs de observacin directa.
Existen dos maneras de enfrentar el mtodo de observacin directa:

Observacin con un enfoque cuantitativo: el proceso es sistemtico, estructurado,


impersonal y planificado con anticipacin. Las variables a observar (Qu se va a
observar?), las circunstancias del proceso mismo de recoleccin de datos (Dnde y
cundo se va a observar?) y las caractersticas de los observadores (Quines van a
observar y cmo?) se definen con precisin y anterioridad al registro de observaciones.

10

Dado que los datos deben poder analizarse cuantitativamente (estadsticamente) las
unidades de observacin deben poder categorizarse, computarse y valorizarse en
trminos numricos (por ejemplo: eventos, elementos, conductas, descriptores).

Observacin con un enfoque cualitativo: el proceso es menos planificado, de


estructura flexible y personal, el observador juega un papel central. El observador se
sumerge en lo observado y presta atencin a los detalles y todo lo que pueda ser de
inters. El observador en general en este caso es el propio investigador. 6/

En este contexto, el mtodo de recoleccin de datos a utilizar en este trabajo es el de la


observacin directa utilizando los enfoques cuantitativo y cualitativo de las series estadsticas que
estn disponibles.
3.-Recopicacin de informacin estadstica
Dentro de un proceso de investigacin una de las actividades que se realizarn es la recopilacin
de datos, la cual es el acopio de informacin y que se realizar a travs de la investigacin
documental.
La investigacin documental, consiste en el estudio de documentos escritos sobre un objeto
determinado, es decir son todos aquellos documentos registrados en diferentes dispositivos fsicos
a los que podemos tener acceso en forma directa o indirecta para su consulta y se puede clasificar
en:
1.- Documental bibliogrfica
2.- Documental hemerogrfica
3.- Documental escrita
4.- Documental audiogrfica
5.- Documental videogrfica
6.- Documental iconogrfica
En este sentido, la informacin que se utilizar para el desarrollo del tema, ser bibliogrfica y
hemerogrfica, misma que se obtendr de diferentes pginas electrnicas que se encuentra
disponibles en Internet.
5.- Organizacin y recopilacin de datos
En los ltimos aos se ha hecho frecuente enterarse a travs de medios de comunicacin de
numerosos casos de violencia contra las mujeres.

11

6/ San Diego State University. (2012). Mtodos de recoleccin de informacin. Recuperado el 20


de septiembre de 2015, de San Diego State University Sitio web:
http://ori.hhs.gov/education/products/sdsu/espanol/eg_info.htm

A medida que pasa el tiempo los crmenes y victimarios se suman, transformado esta problemtica
inicial en una sin precedentes donde no slo se afecta a mujeres, sino que a toda la sociedad y
cuyas causas y posibles soluciones recin estn establecindose. La gran relevancia que ha
adoptado este tema en la actualidad nos ha motivado a tomar esta problemtica y trabajar sobre
ella, documentndonos para llegar a conocer sus posibles causas y proponer hiptesis y
soluciones factibles desde nuestra perspectiva.
Se comenz con una recopilacin de fuentes bibliogrficas de lo cual se obtuvo la mayor cantidad
de informacin posible sobre el tema, a partir de eso, se seleccion la que resultaba ms relevante
y se trabaj en ello.
De conformidad con el objetivo planteado en este documento, que es conocer los registros de los
feminicidios en Ciudad Jurez a partir del ao 2009- 2015, causas y sanciones, a fin de realizar
una propuesta de atencin ciudadana.
Por lo anterior, se plantea la siguiente hiptesis:
Las instancias creadas para la atencin de los feminicidios requieren de legislacin apropiada e
investigaciones ticas, para resolver los casos.

A continuacin se presentan algunos datos que nos muestran el problema aqu planteado.

Homicidios de Mujeres en Cd. Jurez


2008-2013
Cuadro 1

Ao
2008
2009

No. de
Personas
88
157
12

2010
2011
2012

275
203
59

Homicidios de Mujeres en Cd. Jurez 2008-2013


No. de Personas
Grfica 1
275
203
Cantidad

157
88

59

2008

2009

2010

2011

2012

Aos

A pesar de que en los aos de la dcada de los 90 comenz a causar expectacin los homicidios
de mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua, e inclusive en un principio se pens de un asesino serial
en ese entonces.

Sin embargo, es hasta a finales de la primera dcada de este siglo cuando se dispara el nmero de
asesinatos de mujeres al pasar de 88 homicidios en 2008 a 275 en 2010 y sorprendentemente esa
cifra baja a 59 en 2012.
Las tasas de femicidios fueron de 4, de 14 y de 23 por 100,000 mujeres, respectivamente. Aos
que evidencian franca epidemia de asesinatos de mujeres. En los tres aos, el grupo de edad ms
afectado es de los 20 a los 44 aos, con 114 asesinatos, que corresponden al 39% en ese trienio,
donde se registraron 290. (Cuadro 2 y grfica 2)

Homicidios de mujeres por grupo de edad


Municipio de Jurez, Chihuahua, Mxico
2008-2012
Cuadro 2
Grupo de
edad
ND

2008
15

2009
14

2010
3

2011
41

2012
6

Suma
79
13

0-12
13-17
18-35
36-59
60 y ms
Total

4
5
37
26
1
88

11
13
77
36
6
157

6
27
161
74
4
275

3
13
97
46
3
203

0
1
42
9
1
59

24
59
414
191
15
782

Fuente: Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas, registro hemerogrfico con


datos de INEGI y CONAPO

Homicidios de mujeres por grupo de edad


Municipio de Jurez, Chihuahua, Mxico
2008-2012
Grfica 2
450

414

400

ND

350

0-12

300

13-17

250
Cantidad

18-35

191

200
150
100
50
0

36-59
79
24

60 y ms

59
15

Suma
Grupo de edad

En los ltimos 17 aos, de 1993 al 2009, se registraron 754 femicidios, con promedio de 44 por ao
(Cuadro 3); en el 2009 se registraron 163, con tasa de 23 por cada 100,000 mujeres. Esta tasa es
2 veces mayor que la tasa de 8 que la Organizacin Mundial de la Salud seala como el valor a
partir del cual se considera como epidemia de asesinatos de mujeres. El valor mnimo que pudiera

14

admitirse es de 2 por 100,000. Es decir, en el Municipio de Jurez en el 2009 la tasa es superior en


15.2 puntos porcentuales (Grfica 3).
Considerando a 1993, donde se registraron 24 asesinatos de Mujeres como el ao base del
anlisis, para el 2009 el incremento fue de 7 veces ms que en aquel ao. En cuanto al nmero
acumulado de asesinatos, en los 17 aos de 1993 al 2009, es de 3042%. En los ltimos dos aos,
2008 y 2009 se incrementaron los asesinatos en 300% y 579% respectivamente. As, se observa
una tendencia siempre creciente, (Cuadro 4 y Grfica 4).

Categoras de asesinatos de mujeres municipio de Jurez,


Chihuahua 1993 a 2009 (4)
Cuadro 3
Sin datos para
clasificar
Ao

1993

Feminicidio

Femicidio

10

Total

12

24

1994

11

21

1995

20

11

18

49

1996

24

16

44

1997

12

19

40

1998

22

10

39

1999

14

25

2000

22

37

2001

28

11

40

2002

25

16

41

2003

21

28

2004

14

20

2005

25

34

2006

14

23

2007

22

30

2008

26

70

96

2009

25

121

17

163

15

Total

328

307

119

754

(4) La clasificacin de los censos en esta categoras se realiz por el Observatorio en base a los conceptos de la
doctoras Jill Radfort, Diana E. H. Rusell, MarcelA Lagarde y Patricia Ravelo Blancas.
Fuente: Tabla elaborada por el Observatorio con informacin de El Diario, PM y Peridico Norte de Ciudad Jurez.

Femicidios y feminicidios en el municipio de Jurez, Chih. de 1993 a 2009


Grfica 3
140
120
100
80
60
40
20
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Tendencia de los femicidios en el municipio de Jurez, Chihuahua


1993 a 2009
Cuadro 4
Asesinadas

Ao
No.

Diferencia con el ao
base

Acumulado

No.

No.

1993

24

3.2

24

3.2

0.0

1994

21

2.8

45

6.0

-3

-12.5

1995

49

6.5

94

12.5

25

104.2

1996

44

5.8

138

18.3

20

83.3

1997

40

5.3

178

23.6

16

66.7

1998

39

5.2

217

28.8

15

62.5

1999

25

3.3

242

32.1

4.2

2000

37

4.9

279

37.0

13

54.2

2001

40

5.3

319

42.3

16

66.7

2002

41

5.4

360

47.7

17

70.8

2003

28

3.7

388

51.5

16.7

2004

20

2.7

408

54.1

-4

-16.7

16

2005

34

4.5

442

58.6

10

41.7

2006

23

3.1

465

61.7

-1

-4.2

2007

30

4.0

495

65.6

0.8

2008

96

12.7

591

78.4

72

300.0

2009

163

21.6

754

100.0

139

579.2

Total
754
100.0
754
100.0
730
3,041.7
Fuente: Tabla elaborada por el Observatorio con informacin de El Diario, PM y Peridico Norte de
Ciudad Jurez.

700
579.2

600
500
400

300.0

300
200
100
2
1 -12.5
0.0
0
-3
0
1

104.2 83.3
66.7 62.5
25
20
16
15
6
5
4
3
3

139

7
4.2
1
7

54.2 66.7 70.8


41.7
17
16
13
13
12
11
10 16.7
9
10
8
4
-4
-16.7
8

10

11

12

13

14
-1
-4.2

15
6
0.8

14

15

-100

En cuanto a los motivos y otros hechos relacionados con los femicidios (Cuadro 5), las ocho
categoras de clasificacin fueron definidas por el Observatorio con datos periodsticos, los que son
proporcionados por boletines de prensa, principalmente la Procuradura General del Estado. As, se
destaca que en la va pblica ocurren ms del 30% y el 17 % en viviendas, el 12% en relaciones
interfamiliares; el 7% a empleadas de dependencias pblicas y el 5% fueron vctimas
circunstanciales, por sealar los datos ms destacados.

Motivos de femicidios registrados en el municipio de Jurez,


Chihuahua 2009
Cuadro 5
Motivo
Crimen organizado

No.

108

66.3

Pasionales

4.3

Problemas familiares

3.7

Asalto en va pblica

2.5

17

72

16

17

16

17

Robo

1.8

Vandalismo

0.6

Homicidio doloso

0.6

Omisin de cuidados

0.6

Rencillas personales

0.6

Ria

0.6

Ria de pandillas

0.6

Sin determinar

19

11.7

Otros

10

6.1

163
100.0
Fuente: Tabla elaborada por el Observatorio con informacin de El
Diario, PM y Peridico Norte de Ciudad Jurez.

Motivo de femicicidios registrados en CIUDAD JUREZ, CHIHUAHUA, 2009


Grfica 5
Crimen organizado

Pasionales

Problemas familiares

Asalto en va pblica

Robo

Vandalismo

Homicidio doloso

Omisin de cuidados

Rencillas personales

Ria

Ria de pandillas

Sin determinar

Otros

A pesar de que Ciudad Jurez, estuvo en el ojo del huracn las cifras de homicidios en Mxico en
las que las vctimas son mujeres. Hay muchos datos reveladores, novedosos casi todos y poco
difundidos. Tal es el caso que a nivel estatal Chihuahua pas de una tasa de feminicidios de 32.4
por cada cien mil mujeres a 14.1, en comparacin con otras entidades en donde se ha
incrementado el nmero por cada 100,000 mujeres. (Cuadro 6 y Grfica 6).
Situacin que indica que se han implementado polticas que ha incidido en la baja de homicidios de
mujeres.
Tasa de feminicidios por cien mil mujeres
Cuadro 6
Entidades
2010
2012
%
Chihuahua
32.4
14.1
-56.5
Guerrero
6.4
12.7
98.4

18

Tamaulipas

5.3

9.7

83.0

Coahuila

4.7

9.6

104.3

Durango

10.7

7.5

-29.9

Nuevo Len

3.5

6.7

91.4

Morelos

4.2

6.3

50.0

Colima

1.8

6.0

233.3

Sinaloa

7.9

4.9

-38.0

Baja California
7.4
4.3
-41.9
Michoacn
3.1
3.9
25.8
Veracruz
1.6
3.4
112.5
Fuente: Elaborado con informacin de la pgina de
noticias de Sin Embargo. Recuperado el 28 de
septiembre
de
2015
de
http://www.sinembargo.mx/12-05-2014/986550

Tasa de femicidios por cien mil habitantes


2010 Y 2012
Grafica 6
Chihuahua
6.4

Guerrero

5.3

Tamaulipas

9.6

Durango

2010
3.5

Nuevo Len

4.2

Morelos
1.8

Sinaloa

Michoacn
Veracruz

7.5

10.7

2012

6.7
6.3
6

4.9

Baja California

12.7
9.7

4.7

Coahuila

Colima

32.4

14.1

4.3

7.9
7.4

3.1
3.9
1.6

3.4

19

6.- Tcnica multivariable y mtodo de muestreo.


De conformidad con el objetivo planteado en este documento, que es conocer los registros de los
feminicidios en Ciudad Jurez a partir del ao 2009- 2015, causas y sanciones, a fin de realizar
una propuesta de atencin ciudadana.
Ciudad Jurez tuvo un gran atractivo como fuente de trabajo que caus una inmigracin masiva y
acelerado crecimiento durante la segunda parte del siglo XX. A causa de esto se debe la fuerte
presencia de trabajadores de distintas partes de Mxico. En la actualidad la inmigracin ha
disminuido y los inmigrantes han optado por regresar a su lugar de origen o migrar a otras partes
del pas, incluso a Estados Unidos
La actividad criminal en el rea metropolitana de Ciudad Jurez se vio incrementada de manera
dramtica desde el auge de las maquiladoras y especialmente desde el establecimiento del
Tratado de Libre Comercio en 1994, dos factores que atrajeron tanto el comercio internacional
como a muchas mujeres jvenes y sus familias en busca de mejores oportunidades laborales y
econmicamente ms favorables. 7/

A pesar de que en los aos de la dcada de los 90 comenz a causar expectacin los homicidios
de mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua, en un principio se pens de un asesino serial en ese
entonces.

La tasa anual de crecimiento de Ciudad Jurez se redujo al 1.34 por ciento anual durante el
periodo 2000-2005, cuando en periodos anteriores mantena tasas superiores al 5 por ciento. Lo

20

anterior es debido a la desaceleracin de la industria maquiladora en la frontera mexicana, a la


competencia de los productos chinos y al surgimiento de altos ndices de violencia en la ciudad. En
criminalidad, Ciudad Jurez en 2011, contaba con una tasa de 148 homicidios dolosos por cada
100 mil habitantes, lo que la ubic como la segunda ciudad ms peligrosa, por debajo de San
Pedro Sula, Honduras. 8/

Ciudad Jurez estuvo en el ojo del huracn las cifras de feminicidios, a nivel estatal Chihuahua del
ao 2010 a 2012, pas de una tasa de feminicidios de 32.4 por cada cien mil mujeres a 14.1, en
comparacin con otras entidades en donde se ha incrementado el nmero por cada 100,000
mujeres.
7/ Nanco, L. (2014). Ciudad Jurez: El tnel de la muerte. Recuperado el 7 de octubre de 2015, de
Nanco, L. Sitio web: http://ciudadjuareztunmuert.blogspot.mx/2014/03/la-situacion-actual-deciudad-juarez.html

8/ Herrera M. (2014). Ciudad Jurez y sus alrededores. Recuperado el 7 de octubre de 2015, de


Herrera M. Sitio web: http://cdjuarez2014.blogspot.mx/2014/05/descraipcion.html
En este sentido, el desarrollo del proyecto es confirmar la disminucin de feminicidios, por lo que la
propuesta es detectar la manera de como se ha logrado esta tendencia para poder replicarla en los
estados que hoy en da viven este problema, para incorporar polticas pblicas integrales y
coordinadas para combatir esa situacin.

Existe mucha literatura al respecto; sin embargo dentro las acciones ms representativas que
ayudado y enfrentado a los gobiernos destacan los siguientes:

En el periodo 1993-2005, se implement un programa con 40 acciones, denominado Programa


Integral de Seguridad Pblica, con la presencia de la Polica Federal:
En el ao 2003, inicialmente haba 257 federales, despus se sumaron 880 ms, hasta llegar a
1200
En 2004, redujeron considerablemente la seguridad, dejando solo a 220
En 2005, hacen otra reduccin quedando solo 78
Ms tarde se crea la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad
Jurez, dependiente de la Secretara de Gobernacin. Fue creada en febrero de 2004.

21

(Posteriormente la sustituy la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las
Mujeres (Conavim), que es una entidad del gobierno federal y fue creado como un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, su creacin fue hecha por decreto
de fecha 1 de junio de 2009)
Sus principales acciones fueron:
Impulsar la procuracin de justicia y la seguridad pblica, atender los derechos humanos de las
mujeres, promover la recoleccin social, fortalecer el tejido social y generar esfuerzos de
promocin social.
Hasta este momento no se contaba con la presencia de apoyo del estado y municipio.
Hubo presencia de instituciones federales como: CONACULTA, CONAPRED, CONACID, SSP,
SEMARNAT, SEDESOL.
En 2004 se establecen 3 lneas de operacin.
o
o
o

Procuracin e implantacin de justicia


Atencin a victimas
Fortalecimiento del tejido social

Se disearon 40 acciones y se agruparon de la siguiente manera:


Cumplimiento de las recomendaciones y los compromisos internacionales de Mxico en
procuracin de justicia, derechos de vctimas, prevencin y erradicacin y sancin de la
discriminacin y violencia contra las mujeres.
Propuesta de estrategias para la construccin de modelos de atencin del feminicidio, a partir de
las experiencias en Ciudad Jurez.
Los problemas de Ciudad Jurez son el espejo de lo que ocurre en el pas; ah confluyen
cuestiones estructurales como pobreza, desigualdad, migracin, narcotrfico y fallas en el sistema
de justicia.
Esta es una tarea de todos los poderes y mbitos de gobierno y requiere el compromiso de la
sociedad.
Dentro de las estrategias:

La Cmara de Diputados y Senadores que impulsaron la Ley

Un presupuesto poderoso

Investigacin integral de los casos

Clasificar correctamente los homicidios

22

Hallar a todos los desaparecidas

Identificar los restos de las mujeres de la fosa comn.

Someter los expedientes a una metodologa

Investigar y sancionar la tortura

Erradicar el trfico sexual

Transporte pblico seguro

Regular los giros negros

Erradicar y sancionar la violencia contra las mujeres

Ms cohesin y acuerdos entre OSC para el fortalecimiento del tejido social

Poner a las mujeres al centro de las polticas pblicas. 9/

Adems en la ltimas fechas de 2015 se han implementados las siguientes estrategias que se han
aplicado en Ciudad Jurez para disminuir los feminicidios y en general la violencia urbana:
La primera estrategia que ha dado resultado en la disminucin de la violencia en Ciudad Jurez, es
el reconocimiento de las autoridades a las contribuciones de las Organizaciones de la Sociedad
Civil
9/ Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Jurez. (2005).
Segundo informe de gestin . Recuperado el 7 de octubre de 2015, de Comisin para Prevenir y
Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Jurez Sitio web: file:///C:/Users/Carlos
%20Garcia/Downloads/Segundo%20Informe%20de%20gestion%20(1).pdf
(OSC), las cuales en muchos mbitos cuentan con mejores diagnsticos y por tanto con
propuestas de acciones que resultan ms efectivas por partir de quienes viven las situaciones de
violencia y que han sido vctimas de la misma. En Ciudad Jurez la SEGOB tiene registradas
alrededor de 60 OSC.
Es as que desde hace una dcada aproximadamente autoridades locales y federales trabajan en
conjunto con las OSC. Una nota periodstica reciente refiere lo siguiente:
La Procuradura General de la Repblica (PGR) inform que se puso en marcha el programa
Sumando Esfuerzos en la Bsqueda de Personas, a cargo de la Fiscala Especial para los Delitos
de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), de la Subprocuradura de
Derechos Humanos, Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad. 10/
La segunda estrategia ha sido el trabajo con la poblacin en situacin de vulnerabilidad para que
desarrollen acciones preventivas. En otras noticias sobre acciones en Ciudad Jurez se lee lo
siguiente:

23

Mediante la utilizacin de un cmic, organizaciones civiles de Ciudad Jurez, Chihuahua, buscan


concientizar a las jovencitas para prevenir casos de trata de personas y de los peligros que las
acechan cuando caminan solas o son contactadas por redes sociales. 11/
Tercera, llevar un registro completo y al da de los casos de feminicidio y permitir

que organizaciones civiles lleven el seguimiento continuo del trabajo que


deben realizar las autoridades; enfocarse, no dispersarse, en las investigaciones y brindarles
seguridad. 12/
Cuarta, utilizacin de tecnologa de avanzada. La organizacin civil Liga Lab y Plan Estratgico de
Jurez, presentaron el proyecto Cabildo Ciudadano, cuyo objetivo es crear un vnculo entre la
ciudadana y las administraciones municipales para fortalecer temas como la rendicin de cuentas,
transparencia y participacin ciudadana.

10/ SDP noticias.com. (2015). PGR retoma caso de mujeres desaparecidas en Ciudad Jurez.
Recuperdo
el
8
de
octubre
de
2015,
de
SDP
noticias.com
Sitio
web:
http://www.sdpnoticias.com/nacional/2015/10/01/pgr-retoma-casos-de-desaparecidas-en-ciudadjuarez
11/ Carmona F. (2015). Concientizarn a jovencitas con cmic sobre riesgo de trata, en Jurez.
Recuperado
el
7
de
octubre
de
2015,
de
Televisa,
S.
A.
Sitio
web:
http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1510/concientizaran-jovencitas-comic-riesgo-tratajuarez/
12/ Radio en lnea. (2015). Documentan ONGs en Ciudad Jurez 727 feminicidios entre 2010 y
2014. Recuperado el 7 de octubre de 2015, de Percepcin.com.mx Sitio web:
http://www.percepcion.com.mx/noticia/94306/documentan-727-feminicidios-en-ciudad-juarez-entre2010-y-2014
Este proyecto fue retomado de la iniciativa "Regidor 19" que desde hace cinco aos funciona en el
ayuntamiento de Ciudad Jurez y que ha creado un vnculo efectivo entre la ciudadana y los
regidores de ese ayuntamiento. 13/
Quinto, recurrir al apoyo de organizaciones internacionales. Entrega certificacin a Jurez como
ciudad resiliente (ciudad expuesta a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse
de sus efectos)
La Fundacin Rockefeller entreg al alcalde Enrique Serrano Escobar una placa que certifica la
inclusin de Jurez en el programa 100 Ciudades Resilientes tras haber superado las
adversidades de aos anteriores. 14/

7.- Reporte final.

24

La investigacin que presento, la elabor sobre un problema dramtico en nuestro pas, que da a
da sea agudizado en diversos estados, tales como: Estado de Mxico, Guerrero, Ciudad Jurez,
ciudad en la que centr el trabajo, para realizarlo lo fundament con las lecturas recomendadas de
la ULA, internet, revistas, peridicos y otros medios que he venido documentando en los avances
del proyecto.
Evidentemente inici con una planeacin, determin el tipo de investigacin siendo esta la
cuantitativa, tambin conocida como explicativa o causal, debido a que se basa mayormente en
hiptesis que se deben comprobar para obtener conclusiones. En este tipo de investigacin las
estadsticas juegan un papel muy importante, es por ello que para realizar la investigacin me
apoye en 2 herramientas que facilitan estos trabajos que es la Estadstica que se puede definir
como el proceso en el que el investigador se encamina hacia los hechos para obtener por medio de
ellos un conocimiento cientfico. Adems es un proceso en el que el cientfico trata de conocer los
elementos influyentes que intervienen en un fenmeno o situacin y otra ms, se trata de las
fuentes, que enuncio a continuacin:
Por otra parte defin el objetivo de la investigacin, tomando en cuenta los objetivos que se
consideran en toda investigacin que son:

13/ Organizacin civil Liga Lab y Plan Estratgico de Jurez. (2015). Organizaciones dan a conocer
Proyecto de Cabildo Ciudadano. Recuperado el 7 de octubre de 2015, de Noticiasnet.com Sitio
web: http://www.noticiasnet.mx/portal/en/node/303824
14/ Olivas, J. (2015). Entrega certificacin a Jurez como ciudad resiliente. Recuperado el 7 de
octubre de 2015, de El Diario.com Sitio web: http://diario.mx/Local/2015-09-25_4c0383c0/entregacertificacion-a-juarez-como-ciudad-resiliente/

Conocer hechos y fenmenos y formular hiptesis

Encontrar respuestas a determinadas interrogantes

Iniciar, reformular y reenfocar una teora

Resolver un problema y mejorar una situacin

Proporcionar informacin sobre la cual se basan las teoras.

Objetivo:
Conocer los registros de los feminicidios en Ciudad Jurez a partir del ao 2009-2015, causas y
sanciones, a fin de realizar una propuesta de atencin ciudadana.

25

Existen diversos tipos de investigacin cientfica (segn el autor), as como clasificaciones, pueden
ser

pura y aplicada; segn nivel de conocimientos, exploratoria, descriptiva, explicativa; por

estrategia, documental, de campo y experimental.


Una vez conociendo la definicin de la Investigacin cientfica y sus objetivos, puedo definir que en
un proceso de esta naturaleza, tanto los principios ticos y morales tienen el mismo peso, pues
unos sin los otros no nos conduciran a la verdad.
Como conclusin final respecto a la investigacin de los feminicidios se puede decir que Hace falta
generar un modelo de intervencin preventiva y de intervencin de crisis y garantizar la seguridad
de la mujer.

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28

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