Libro SNIP Por Contenido de La Guia 2014

GUA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA, A NIVEL DE PERFIL

Ministerio del Ambiente y Ministerio de Economa Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI
Director General: Eloy Durn Cervantes
Direccin de Normatividad, Metodologa y Capacitacin
Unidad de Instrumentos Metodolgicos
Esta gua fue elaborada con la asistencia tcnica del el Proyecto STEM del Ministerio del Ambiente y
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID / Per.
La revisin de los contenidos estuvo a cargo de los especialistas del MINAM y del Sector de
Saneamiento de la DGPI.
Los puntos de vista expresados por los autores de esta publicacin no corresponden
necesariamente con los USAID / Per
300 ejemplares
Primera Edicin, Noviembre 2013
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-18903
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS DEL PER
Impreso en:
Solvima Graf S.A.C.
Jr. Emilio Althaus N 406 Of. 301 - Lince
La informacin contenida en esta gua puede ser reproducida total o parcialmente siempre y cuando
se mencione la fuente de origen y se envi un ejemplar al Ministerio del Ambiente, al Ministerio de
Economa y USAID/Per.
Contenido
INDICE 1
ABREVIATURAS Y SIGLAS
2
INTRODUCCIN 3
CONSIDERACIONES PREVIAS
3
MDULO 1: RESUMEN EJECUTIVO
MDULO 2: ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del proyecto y localizacin
2.2. Institucionalidad
2.3. Marco de referencia
MDULO 3: IDENTIFICACIN
3.1. Diagnstico de la situacin actual
3.1.1.
rea de influencia y rea de estudio
3.1.2. Diagnstico del servicio de limpieza pblica

3.1.3. Los involucrados en el proyecto
3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos
3.2.1. Definicin del problema central
3.2.2. Anlisis de causas
3.2.3. Anlisis de efectos
3.3. Planteamiento del proyecto
3.3.1. Objetivo central
3.3.2. Anlisis de medios
3.3.3. Anlisis de fines

3.3.4. Planteamiento de las alternativas de solucin
MDULO 4: FORMULACIN Y EVALUACIN

4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
4.2. Determinacin de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Anlisis de la demanda
4.2.2. Anlisis de la oferta
4.2.3. Determinacin de la brecha
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas
4.3.1. Tamao
4.3.2. Localizacin
4.3.3. Tecnologa
4.3.4. Momento ptimo de inversin
4.4. Costos a precios de mercado
4.4.1. Costos de inversin
4.4.2. Costos incrementales de operacin y mantenimiento
4.4.3. Flujos de costos incrementales
4.5. Evaluacin social
4.5.1. Beneficios sociales
4.5.2. Costos sociales
4.5.3. Metodologa de evaluacin social
4.5.4. Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos y adaptacin al
cambio climtico
4.5.5. Anlisis de sensibilidad
4.6. Anlisis de sostenibilidad
4.7. Impacto ambiental
4.8. Plan de implementacin
4.9. Organizacin y gestin
4.10. Matriz de Marco Lgico para la alternativa seleccionada (MML)
MDULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

MDULO 6: ANEXOS DEL ESTUDIO
ANEXOS DE LA GUA
ANEXO 01:
Normatividad seleccionada sobre el tema de residuos slidos y el servicio de limpieza pblica.
ANEXO 02:
Encuesta de percepcin del servicio de limpieza pblica y aspectos socioeconmicos de la

poblacin.
ANEXO 03:
Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales.
ANEXO 04:
Opciones tecnolgicas para la prestacin del servicio de limpieza pblica.
ANEXO 05:
Algunos ejemplos de formatos para la informacin de diagnstico del servicio de limpieza pblica.
ANEXO 06:
Orientaciones para elaboracin del informe de participacin de los actores involucrados en el

servicio de limpieza pblica.
ANEXO 07:
Ejemplo de un presupuesto detallado de inversin sobre un Proyecto del Servicio de Limpieza

Pblica.
ANEXO 08:
Evaluacin de alternativas Caso Hipottico
ABREVIATURAS Y SIGLAS:
BP:
CAM:
CEPIS:
CIRA:
DA:
DESA:
DIA:
DIGESA:
DIRESA:
DISA:
DRC:
EIA:
EIA-d
EIA-sd
FONCOMUN:
GERESA:
GPC:
GPS:
HDT:
INDECI:
INEI:
INGEMMET:
MEF:
MINAM:
MINCU:
MINSA:
MML:
MRR:
O&M:
ONG:
OPI:
PET:
PIGARS:
PIP:
RR.SS:
RSM:
SBN:
SEIA:
SERNANP:
SNIP:
SUNARP:
TdR:
TUPA:
UE:
UF:
UTM:
VAC:
ZEE:
Banco de Proyectos
Comisin Ambiental Municipal
Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos
Direccin de Arqueologa del Ministerio de Cultura
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
Declaracin de Impacto Ambiental
Direccin General de Salud Ambiental
Direccin Regional de Salud
Direccin de Salud
Direccin Regional de Cultura
Estudios de Impacto Ambiental
Estudios de Impacto Ambiental detallado
Estudios de Impacto Ambiental semidetallado
Fondo de Compensacin Municipal
Gerencia Regional de Salud
Generacin per cpita.
Sistema de Posicionamiento Global
Hoja de Divulgacin Tcnica
Instituto Nacional de Defensa Civil del Per
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Ministerio de Economa y Finanzas del Per
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Cultura
Ministerio de Salud
Matriz de Marco Lgico
Medidas de Reduccin de Riesgos
Operacin y mantenimiento
Organizacin No Gubernamental
Oficina de Programacin e Inversiones
Polietileno teraftalato
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
Proyecto de inversin pblica
Residuos slidos
Residuos slidos municipales
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
Trminos de Referencia
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Unidad Ejecutora
Unidad Formuladora
Sistema de Coordenadas Universal Transversal de Mercator
Valor Actual de Costos
Estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica
Introduccin
U
n adecuado servicio de limpieza pblica permite prevenir los riesgos a la salud y proteger
el ambiente, trayendo consigo la mejora de calidad de vida de la poblacin.
Sin embargo, el problema de los residuos slidos en el Per es antiguo, existiendo muy
poco avance respecto a su solucin, ya que an se tiene una baja cobertura y una calidad
de servicio inadecuada. Este servicio es de competencia de los gobiernos locales, y se
requiere que sean significativamente incrementados en los prximos aos, para satisfacer
las necesidades crecientes de la poblacin.
Con miras a apoyar en la solucin de este problema, es fundamental que se disponga de
herramientas apropiadas para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos del
servicio de limpieza pblica y que la ejecucin de dichos proyectos de inversin, as como las
decisiones en torno a ellos y sus caractersticas, estn sustentadas en los estudios previos
necesarios.
El gran reto, es lograr que el servicio de limpieza pblica que se derive de los proyectos
de inversin pblica sea realmente sostenible y, para ello, es fundamental, considerar el
planteamiento de las alternativas de solucin, basado en un apropiado diagnstico situacional,
las acciones en educacin sanitaria, capacitacin dirigida a la poblacin y fortalecimiento de
las entidades encargadas de la operacin y mantenimiento.
Se debe indicar que la presente Gua se ha elaborado sobre la base de la primera gua
que fue aprobada en el 20081, habindose incorporado las mejoras pertinentes, a partir de
la experiencia ganada por el pas en la formulacin de proyectos sobre esta temtica y la
evolucin de la normatividad del SNIP.
Finalmente, la DGPI-MEF tiene la expectativa de que la presente Gua permita impulsar la
formulacin de perfiles de proyectos, tcnicamente bien sustentados, que incrementen, de
manera significativa, la inversin de calidad para mejorar el servicio de limpieza pblica en el pas.
1 Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil.
Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil
CONSIDERACIONES PREVIAS
Qu se entiende por Servicio de Limpieza Pblica para la formulacin de un PIP?

Es el conjunto de procesos referidos al almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte
(de conformidad con la Ley Orgnica de Municipalidades) complementados por los
procesos de transferencia (en casos especiales), reaprovechamiento y disposicin final
de residuos slidos, (que son parte del manejo integral de residuos slidos) desarrollados
de una manera adecuada y sostenible de conformidad con la Ley General de Residuos
Slidos.
En este servicio, los procesos sealados se pueden agrupar en: (i) aquellos vinculados
directamente con la atencin al usuario (barrido, almacenamiento y recoleccin) y
(ii) aquellos vinculados indirectamente, como son el transporte, reaprovechamiento,
transferencia y disposicin final.
Los proyectos sobre el servicio de limpieza pblica pueden abarcar todos los procesos
indicados en el prrafo anterior o algunos de ellos, siempre que se sustente que
determinados procesos no presentan problemas o no aplican, segn cada caso especfico.
Asimismo segn las caractersticas de la ciudad, se podr incluir procesos adicionales a
los sealados en el segundo prrafo siempre y cuando cumplan con la normatividad de
Residuos Slidos vigente y permitan dar solucin al problema central que el PIP busca
resolver.
El diagnstico a realizar para cada PIP debe ser de carcter integral, cubriendo la
problemtica existente, desde la generacin de los residuos hasta su reaprovechamiento
o disposicin final.
En qu casos aplica la presenta Gua?

La presente Gua sirve de orientacin para la formulacin de estudios a nivel de perfil de
PIP referidos al Servicio de Limpieza Pblica. Esta Gua no es de aplicacin para los PIP
menores2, ni para Proyectos de Inversin Pblica (PIP) de emergencia3.
Quines son competentes para formular PIP de servicio de limpieza pblica?

La formulacin slo corresponde a las municipalidades4, a menos que exista un convenio
por el cual se autoriza dicha formulacin a un Gobierno Regional o a una entidad del
Gobierno Nacional (ver modelo de convenio en el Anexo SNIP 13 del SNIP).
Excepcionalmente, los Gobiernos Regionales, en coordinacin con las autoridades de
salud y del ambiente, deben asumir la prestacin del servicio de Limpieza Pblica para
complementar o suplir la accin de aquellas municipalidades provinciales o distritales
2
3
10
Actualmente proyectos de hasta S/. 1,200,000, que para su formulacin utilizan el Formato SNIP 04.
Proyectos que se derivan de la etapa inmediata a la ocurrencia o presencia inminente de un desastre de gran magnitud, en
cuyo caso se elabora una Ficha Tcnica, siguiendo lo dispuesto en la Directiva N 002-2012-EF/63.01.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, Articulo 80 de la Ley 27972.
que no puedan hacerse cargo de los mismos, en forma adecuada, o en el caso de una
emergencia sanitaria o ambiental.
Consistencia del estudio de preinversin a nivel de perfil con el registro en el

Banco de Proyectos
La Unidad Formuladora (UF) debe verificar que la informacin que se registra sobre el
PIP, en el Formato SNIP 03, es plenamente consistente con la informacin que figura en
el estudio de preinversin formulado. La OPI correspondiente tambin debe efectuar
esta verificacin, de manera previa a la emisin de su Informe Tcnico sobre la evaluacin
del proyecto.
Verificacin de que no exista duplicidad ni fraccionamiento de proyecto

La UF y la OPI correspondiente, deben verificar, que el PIP propuesto no se est
duplicando con otros proyectos de limpieza pblica que se encuentren en cualquier fase
del ciclo de proyecto y, asimismo, que no se trata de un proyecto fraccionado
a. La duplicidad de un proyecto se refiere a constatar que, en el Banco de Proyectos
(BP) del SNIP, no exista otro PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios,
localizacin geogrfica y componentes.
b. El fraccionamiento se refiere a verificar que no se trata de PIP que slo aborda
una parte de la solucin del problema y que para obtener los beneficios esperados
requiere de la ejecucin de otros componentes, a travs de otros PIP.
Fuentes de informacin para el estudio

En todos los cuadros, tablas, grficos, figuras, mapas, esquemas, indicar claramente la
fuente de informacin, que permita ser consultada, si se trata de fuentes secundarias, y si
correspondiera a fuentes primarias de informacin, indicar al pie, Elaboracin: (indicar
nombre de la empresa consultora o consultor individual o dependencia de la entidad a
cargo del estudio, si ste se realiza por administracin directa)
Proyectos y Programas de Inversin Pblica

Los PIP deben formularse, de manera independiente, para cada centro poblado
(metrpoli, ciudad, villa, pueblo y casero)5. En el caso especial, que varios centros
poblados, pertenecientes al mismo distrito, fueran a utilizar, de manera comn, algn
proceso del sistema (por ejemplo, un relleno sanitario, etc.), en este caso se puede
formular un slo proyecto. No obstante, el servicio de cada centro poblado se debe
analizar de manera independiente.
Categoras de centros poblados segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado con D.S. 019-2003-PCM). No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la
denominacin ms usual para el Centro Poblado, segn las autoridades locales.
11
Si se busca atender las necesidades de limpieza pblica de varios centros poblados,

que no estn conectados por algn proceso comn, en este caso se trata de varios PIP
independientes que pueden, si fuera necesario, conformar un programa de inversin
pblica, si se observa que se pueden generar sinergias por la integracin.
Tambin se debe indicar que un proyecto de limpieza pblica o residuos slidos puede ser
planteado desde la perspectiva de una mancomunidad de gobiernos locales, de acuerdo
a lo que indica la normatividad vigente6. Esto, en el caso que se tenga elementos fsicos
comunes para dar servicio a varios centros poblados, de varios gobiernos locales (por
ejemplo, el relleno sanitario) y/o en el caso que se proponga una sola administracin,
encargada del servicio de limpieza pblica de varios gobiernos locales.
Impacto Ambiental
Los PIPs debern formularse considerando los criterios sealados en la Directiva para
la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y
el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)7, a efectos de implementar las medidas
de prevencin, supervisin, control y correccin de los impactos ambientales negativos
significativos derivados de las infraestructuras contempladas para la prestacin del
Servicio de Limpieza Pblica y que deben incluirse como parte de los costos del PIP, si
fuera el caso.
Anlisis de riesgos
Se debe prestar especial atencin al anlisis de riesgos, vinculados tanto a los peligros
naturales como al cambio climtico, precisando las medidas de prevencin y mitigacin,
que deben incluirse como parte del PIP, si fuera el caso. Tomar en consideracin para el
presente anlisis las Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo
de desastres en los proyectos de inversin pblica8.
Secuencia lgica en el desarrollo del estudio

En el grfico adjunto se presenta la vinculacin entre los contenidos mnimos establecidos
para la formulacin del estudio de preinversin, a nivel de Perfil, con la secuencia lgica
de las actividades que se siguen durante el desarrollo del estudio.
6
7
8
12
Ley 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y su reglamento aprobado por el DS 046-2010-PCM.

Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM.
http://www.mef.gob.pe/inv_publica/docs/instrumentos_metod/PautasRiesgos.pdf
Inspeccin a la infraestructura
y equipamiento existente
Entrevista a funcionarios y
trabajadores municipales
Talleres con actores
involucrados
Entrevistas a representantes
de otras entidades pblicas y
privadas
Informacin para el anlisis
de seleccin de rea para el
relleno sanitario
Informacin mercado de compost y materiales reusables
Anlisis de la informacin recopilada
Marco de referencia
Diagnstico de la
Situacin actual
Definicin del problema, sus
causas y efectos
Planteamiento del proyecto
Definicin del horizonte de

evaluacin del proyecto
Determinacin de la brecha
oferta demanda
Anlisis tcnico de las
alternativas
Costos a precios de
mercado
Evaluacin social
Evaluacin privada
Anlisis de sostenibilidad
Planteamiento de soluciones y seleccin

de la ms conveniente
ASPECTOS
Institucionalidad
GENERALES
Nombre del proyecto y

localizacin
IDENTIFICACIN
Caracterizacin de los residuos slidos
Resumen Ejecutivo
FORMULACIN Y EVALUACIN
Encuestas a los vecinos
PRIMARIAS Y SECUNDARIAS
RECOPILACIN DE INFORMACIN DE FUENTES
Informacin disponible en
internet, documentos y otros
medios
Impacto ambiental
Plan de implementacin
Planeamiento para ejecutar la solucin

elegida y monitorear el grado de cumplimiento de los objetivos
Identificar los resultados ms relevantes
del estudio y
plantear su sntesis
Organizacin y Gestin
Matriz de marco lgico
Conclusiones y recomendaciones
13
1 Resumen
Mdulo
Ejecutivo
MDULO I
MDULO I: Resumen ejecutivo
e debe incluir, al inicio del Perfil, un Resumen Ejecutivo que presente una breve descripcin
del proyecto, sealando, bsicamente, los siguientes temas:
A. Informacin general
Consignar el nombre del PIP con el que ser registrado en el Banco de Proyectos.
Sealar su ubicacin, acompaando mapas.
Sealar la UF y la UE propuesta
B. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central, los medios fundamentales o componentes y las acciones.
Sealar las alternativas que han sido evaluadas.
C. Determinacin de la brecha oferta y demanda de los bienes o

servicios que se proveern en la fase de postinversin
Presentar tabla con las proyecciones de la demanda (en la situacin con proyecto, si sta
ha sido estimada), la oferta (en la situacin optimizada, si ha sido estimada) y la brecha.
Brevemente sealar los supuestos y parmetros utilizados en la estimacin de la
poblacin demandante, de la demanda y de la oferta.
D. Anlisis tcnico del PIP

Sealar los resultados del anlisis de localizacin, tamao y tecnologa; precisar las
principales metas a lograrse en la fase de inversin9.
E. Costos del PIP

Presentar cronograma de costos de inversin a precios de mercado organizado por
componentes del PIP (medios fundamentales) y costos de operacin y mantenimiento.
De ser pertinente, precisar los costos de gestin del PIP, de las medidas de reduccin
9
Por ejemplo: N de vehculos recolectores a adquirir, N de papeleras a adquirir e instalar, N de trincheras a construir, etc.
17
de riesgos de desastres, de mitigacin de los impactos ambientales y de adaptacin al

cambio climtico.
F. Evaluacin Social
Beneficios: describir los beneficios sociales, cualitativamente, que se generarn con el PIP.
Costos: Presentar el flujo, sealando los supuestos y parmetros con los que se han
estimado.
Indicadores de rentabilidad social: presentar los indicadores y resultados de la evaluacin
social, incluyendo el anlisis de sensibilidad.
G. Sostenibilidad del PIP

Sealar brevemente las medidas que se han adoptado en relacin con la disponibilidad
de recursos para cubrir los costos de operacin y mantenimiento, el cumplimiento de los
arreglos institucionales, la participacin de los usuarios, el uso de los servicios, la gestin
de riesgos de desastres y la gestin ambiental.
H. Impacto ambiental
Sealar los principales impactos negativos que el PIP puede generar en la fase de
inversin y en la fase de post-inversin, as como las medidas de mitigacin y control
que se implementarn.
I. Organizacin y Gestin
Describir brevemente la organizacin que se adoptar para la ejecucin, operacin y
mantenimiento del PIP.
Sealar las entidades y/o los rganos que sern responsables de la ejecucin del PIP o de
sus componentes, as como de la operacin y mantenimiento.
J. Plan de Implementacin
Presentar el cronograma de actividades, sealando responsables y recursos asignados
a su ejecucin.
K. Marco Lgico
Presentar el marco lgico considerando el fin, el propsito y los componentes, con los
correspondientes indicadores, medios de verificacin y supuestos.
El contenido del Resumen Ejecutivo y en general del Perfil, se actualizar de acuerdo a las
modificaciones que pudiera realizar el ente rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
18
2 AspectMduloos
Generales
MDULO II
MDULO II: Aspectos Generales
e describe brevemente el proyecto, incluyendo una adecuada definicin del nombre, la

institucionalidad relacionada con la identificacin de la Unidad Formuladora y la Unidad
Ejecutora, as como el marco de referencia. Por lo general, este punto se desarrolla en la
etapa final de elaboracin del estudio de preinversin.
2.1. Nombre del proyecto y localizacin

El nombre del proyecto debe definir claramente tres caractersticas fundamentales:
Naturaleza de la intervencin: Depender de las principales acciones que ejecutar
el proyecto para solucionar el problema identificado. En el cuadro siguiente se
observa las definiciones de las tipologas de intervencin:
Naturaleza de
Intervencin
Instalacin o creacin
Ampliacin
Mejoramiento
Recuperacin del
servicio
Definicin
Intervenciones orientadas a dotar del servicio de limpieza pblica en centros
poblados donde an no existe.
Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del servicio de limpieza
pblica, para atender a nuevos usuarios en centros poblados donde ya existe
servicio. Se incrementa la cobertura.
Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores que afectan la calidad
del servicio de limpieza pblica, incluyendo la adaptacin o adecuacin a
estndares que establezca el Sector. Implica la prestacin de un servicio de
mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l.
Intervenciones orientadas a la recuperacin parcial o total de la capacidad
de prestacin del servicio de limpieza pblica, cuya infraestructura y/o
equipamiento ha colapsado, o han sido daados o destruidos por desastres
u otras causas. Incluye intervenciones de reconstruccin post-desastre y
reposicin de activos. Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o
mejor calidad del servicio, es decir, puede incluir cambios en la capacidad o en
la calidad del mismo.
Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo: mejoramiento y

ampliacin, que por lo general, es el caso que se presenta con mayor frecuencia.
Mejoramiento porque ya hay un servicio que no es satisfactorio y Ampliacin
porque no toda la poblacin cuenta con el servicio.
21
Objeto de la intervencin: El objeto de la intervencin puede ser el servicio de

limpieza pblica, de una forma integral, abordando todos sus procesos, en el caso
que el diagnstico realizado identificara que algunos de los procesos no presentaran
problemas o no correspondieran al caso del proyecto (por ejemplo: transferencia),
la intervencin puede limitarse a aquellos que s los tienen.
Localizacin geogrfica: De acuerdo con el rea de influencia del proyecto, se
identifica el centro o centros poblados10 que sern beneficiados, incluyendo
mapas generales, esquemas o croquis de macro y micro localizacin que ayuden a
comprender dnde se ubica el rea de estudio del proyecto.
A continuacin, se presentan ejemplos sobre la definicin del nombre del proyecto:
Naturaleza de Objeto de la
Localizacin11
Intervencin intervencin
Mejoramiento Servicio de
Ciudades de
y ampliacin
limpieza
Pisco,
San
pblica12
Andrs, San
Clemente,
Paracas
y
Tpac Amaru
Mejoramiento Servicio de
limpieza
pblica, en el
proceso de
disposicin
final de
residuos
slidos
municipales.
10
Ciudad
Cusco
Nombre del proyecto
Comentario
Mejoramiento y ampliacin
del servicio de limpieza
pblica, en la ciudad de
Pisco y disposicin final de
los residuos slidos de las
ciudades de San Andrs,
San Clemente, Paracas y
Tpac Amaru, provincia de
Pisco, regin de Ica.
Se dice mejoramiento
porque ya existe un servicio
de limpieza pblica que
no es adecuado y se dice
ampliacin porque hay
sectores de la poblacin que
an no reciben el servicio
de recoleccin. Se trata,
tambin, de un PIP cuyo
relleno sanitario va a servir a
varios distritos, es decir uno
de los procesos es comn.
Se dice mejoramiento,
porque el proceso de
disposicin final en el sitio
actual puede ser mejorado
para recibir y tratar una
mayor cantidad de residuos
slidos.
de Mejoramiento del servicio

de limpieza pblica, en el
proceso de disposicin
final de residuos slidos
municipales, en la ciudad
del Cusco, provincia del
Cusco, regin del Cusco.
Segn la normatividad vigente (reglamento de la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, aprobado con D.S. 019-2003PCM), las categoras de los centros poblados son:
Centro Poblado
Poblacin
Casero
De 151 a 1,000 hab.
Pueblo
De 1,001 a 2,500 hab.
Villa
De 2,501 a 5,000 hab.
Ciudad
De 5,001 a 500,000 hab.
Metrpoli
Ms de 500,000 hab.
No obstante, el Formulador, para efectos del PIP, puede tomar en consideracin, la denominacin ms usual para el Centro
Poblado, segn las autoridades locales.
Los lugares sealados, se presentan slo a modo de ejemplo y no necesariamente presentan las necesidades reales locales.
Considera todos los procesos del servicio (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, reaprovechamiento y
disposicin final), pudiendo incluir o no el proceso de transferencia, segn sea el caso.
11
12
22
Objeto de la
intervencin
Servicio de
limpieza
pblica, en los
procesos de
recoleccin,
Instalacin
transporte y
disposicin
final de
residuos
slidos
municipales
Servicio de
limpieza
pblica, en los
procesos de
Recuperacin reaprovechamiento de
residuos
slidos
municipales
Localizacin11
Nombre del proyecto
Comentario
Pueblo
de Instalacin del servicio de
Cotaruse
limpieza pblica, en los
procesos de recoleccin,
transporte
y
disposicin
final de residuos slidos
municipales, en el pueblo de
Chotarse, distrito de Cotaruse,
provincia de Aymaraes, regin
de Apurmac.
Se dice instalacin, en
razn a que actualmente
no existe un servicio de
limpieza pblica en el
pueblo.
Ciudad
Santiago
Surco
Se dice recuperacin,
en razn a que el proceso
de reaprovechamiento de
los residuos slidos fue
afectado por un desastre
y ha interrumpido su
funcionamiento.
de Recuperacin del servicio

de de limpieza pblica, en los
procesos de reaprovechamiento de residuos slidos
municipales, en la ciudad de
Santiago de Surco, provincia
de Lima, regin de Lima.
MDULO II
Naturaleza de
Intervencin
2.2. Institucionalidad
En esta parte se procede a identificar la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora y, de
ser el caso, el rgano tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar
los aspectos tcnicos del PIP, en la fase de ejecucin.
a) Unidad Formuladora (UF): Sealar el nombre de la Unidad Formuladora (especificar
dependencia) y del responsable a cargo de la elaboracin del Perfil, incluyendo
direccin, telfono y fax.

La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos. Por lo general, la Unidad

Formuladora es una dependencia de la municipalidad donde se localiza el proyecto.
Tambin la UF puede ser del gobierno regional o una entidad del gobierno nacional,
siempre que exista un convenio de formulacin del PIP, de competencia municipal
exclusiva, el cual debe registrarse en el Banco de Proyectos, segn formato del
Anexo SNIP 13 o el que estuviera vigente.
b) Unidad Ejecutora (UE): Se deber indicar:

El nombre de la Unidad Ejecutora propuesta para la ejecucin del proyecto, la cual

deber estar registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico del MEF.
Las competencias y funciones de la UE, dentro de la entidad de la cual forma
parte, sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto.
Asimismo, sealar cul ser el rgano tcnico responsable de la ejecucin del
proyecto (etapa de inversin). Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar
el proyecto (experiencia en proyectos similares, disponibilidad de recursos
fsicos y humanos, calificaciones del equipo tcnico, entre otros).
Igualmente indicar cul ser la entidad responsable de la O&M (etapa de post inversin).
23
2.3. Marco de referencia

Seala los antecedentes del proyecto, precisando cmo ha evolucionado el servicio
de limpieza pblica, de manera integral (si cuenta con todos los procesos), o de los
procesos, que existan actualmente. En este punto se describen los hechos o hitos
ms importantes sobre el origen del servicio, as como los intentos anteriores para
solucionar el problema identificado en la situacin actual. Asimismo, indicar cmo
surgi y evolucion la idea de llevar a cabo el proyecto propuesto.
Presentar los antecedentes del PIP, segn se muestra en el siguiente ejemplo:
La ciudad de .........., a travs de la municipalidad distritral de .......... inici
sus primeras actividades, vinculadas al tema de residuos slidos, en el ao 1980,
desarrollndose, progresivamente, a travs de la ejecucin de diferentes actividades y
proyectos, cuyos hitos principales en el tiempo, se muestran en el siguiente grfico:
1980
1983
1995
2000
2004
Inicio de operaciones
del servicio de
limpieza pblica con
la adquisicin de
un camin baranda
para la recolleccin
y transporte a un
botadero
Inicio de
operaciones del
servicio de barrido
en las calles
asfaltadas de la
ciudad
Adquisicin de
02 camiones
compactadores
para la recoleccin
y transporte
al botadero
existente
Asignacin de
un terreno del
Estado para
construir el
futuro relleno
sanitario
Adquisicin de
instalacin de
30 papeleras en
las calles ms
transitadas de la
ciudad
Del mismo modo, se analiza la consistencia de los objetivos y medios del PIP con los
lineamientos y las normas, ya sea el caso de lineamientos de poltica sectorial- funcional,
los planes de desarrollo concertado, el programa multianual de inversin pblica, los
programas presupuestales estratgicos y el presupuesto participativo. Por tanto,
se deben de considerar aquellas polticas y normas que respaldan al PIP o que no se
contravienen con l.
En la tabla siguiente, se presenta un ejemplo de sntesis de los lineamientos de poltica
vinculados al tema de residuos slidos.
24
Instrumentos de Gestin
4. RESIDUOS SLIDOS. Lineamientos de poltica:

Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar
los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final
de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones ilegales.
Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de
residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
Ley General de
Residuos Slidos, Ley
27314,
(Art. 4)
Ley General del

Ambiente, Ley N 28611,
(Art. 11)
Plan Nacional de Accin

Ambiental (PLANAA
PERU 2010-2021),
Metas prioritarias al
2021
Plan de Desarrollo
Concertado Regional
13
MDULO II
Poltica Nacional
del Ambiente,
aprobada con el DS
012-2009-MINAM,
Eje de poltica 2:
Gestin integral de la
calidad ambiental
Sntesis de lineamientos asociados
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.

Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos.
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral
de los residuos slidos desde la generacin hasta la disposicin final.
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin
y comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento
de los residuos slidos.
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin
complementaria de prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas, por la
descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en la gestin y el manejo de los residuos
slidos.
Desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo
la conservacin de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin
ambientalmente sostenible de los servicios pblicos, as como la
conservacin de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida
de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
Promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana
ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas
del territorio nacional.
Se establece, como meta al ao 2021, que el 100% de residuos slidos
del mbito municipal, sean manejados, reaprovechados y dispuestos
adecuadamente.
(Indicar los lineamientos de poltica del gobierno regional respecto a la
gestin de los residuos slidos en su mbito geogrfico).
Ejemplo: Mejorar e incrementar la cobertura de los servicios bsicos de
energa elctrica, agua potable, saneamiento bsico, tratamiento integral
de residuos slidos, con nfasis en la zona urbana perifrica y rural13.
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011-2021, pg. 169
25
Instrumenstos
de Gestin
Plan de Desarrollo
Concertado Provincial
Plan Integral de
Gestin Ambiental
(Provincial)
Plan de Desarrollo
Concertado Distrital
Plan Integral de
Gestin Ambiental
(Distrital)
Sntesis de alineamientos asociados

(Indicar los lineamientos de poltica del gobierno local provincial sobre la
gestin de los residuos slidos en su mbito geogrfico).
Ejemplo: Realizar una gestin sostenible de los residuos slidos, promoviendo
el correcto funcionamiento de los sistemas de limpieza pblica y la adecuada
disposicin final de los desechos14.
(Indicar los principales lineamientos que hayan sido establecidos en el PIGARS
provincial aprobado).
Ejemplo: Lograr el eficiente y adecuado manejo de los residuos slidos y el
financiamiento de su gestin integral15.
(Indicar los lineamientos de poltica del gobierno local distrital sobre la gestin
de los residuos slidos, en su mbito geogrfico, si el PIP es impulsado por una
municipalidad distrital).
Ejemplo: Promover servicios pblicos de calidad vinculados a la gestin y
segregacin de residuos slidos16.
(Indicar los principales lineamientos que hayan sido establecidos en el PIGARS
distrital aprobado).
Ejemplo: Fortalecer las capacidades operativas, gerenciales y financieras
de las municipalidades para asegurar la adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos17.
Programa Multianual
de Inversin Pblica
(De existir un Programa Multianual de Inversin Pblica aprobado para la

provincia donde se ubica el PIP, indicar qu proyectos de residuos slidos
figuran y confirmar que no existe un problema de compatibilidad o duplicidad
con el PIP que se propone).
Presupuesto
Participativo
(De existir un Presupuesto Participativo aprobado para la provincia y/o

distrito donde se ubica el PIP, indicar qu proyectos de residuos slidos
figuran y confirmar que no existe un problema de compatibilidad o duplicidad
con el PIP que se propone).
Asimismo, comprobar que el proyecto se encuentre dentro de las competencias del Estado
y de la institucin que promueve el proyecto, considerando el contexto local, regional y nacional.
De igual forma, presentar una sntesis del marco legal que circunscribe al proyecto. En
la tabla siguiente, se muestra una relacin de las principales normas vinculadas con el tema
ambiental y la gestin de los residuos slidos.
Proceso de Reformulacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Arequipa 2008-2021, pg. 85
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS para la Provincia de Trujillo 2010-2020, pg. 51
16
Plan de Desarrollo Concertado de Ventanilla al 2021, pg. 35
14
15
17
26
Plan Distrital de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PDGARS Santiago 2011, pg. 38
Marco Legal
Constitucin Poltica del Per, artculo 2 inciso 22
Ley 26786 - Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para obras y actividades
Ley 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley 26842 Ley General de Salud
Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1065
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) y su modificatoria
aprobada con Decreto Legislativo 1078
MDULO II
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley 28611 Ley General del Ambiente y su modificatoria aprobada con Decreto Legislativo 1055
Ley 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores
DS 013-77-SA Reglamento para el Aprovechamiento de Productos No Orgnicos Recuperables de
las Basuras
DS 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
DS 057-2004- PCM Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
DS 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
DS 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente
DS 019-2009-PCM Reglamento de la Ley que cre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto

Ambiental (SEIA)
DS 005-2010-MINAM Reglamento de la Ley que regula la actividad de los recicladores
RM 157-2011-MINAM Aprueba primera actualizacin del listado del Anexo 02 del Reglamento de la
Ley del SEIA
RM 052-2012-MINAM Aprueba la Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP

Decreto del Consejo Directivo 004-2005-CONAM/CD aprueba Plan Nacional de Gestin Integral de
Residuos Slidos
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE)
En el Anexo 01, se presenta, algunos artculos o segmentos de las principales normas que
constituyen el marco legal, en el tema de los residuos slidos y limpieza pblica, que se considera
importante tener en consideracin para la formulacin del PIP.
PREGUNTAS GUA PARA VERIFICAR CUMPLIMIENTO DEL CONTENIDO

MDULO II: ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto
El nombre propuesto permite identificar el objetivo y el mbito del PIP?
Unidad Formuladora
La UF tiene competencia para formular el proyecto?

La UE tiene competencia para ejecutar el proyecto?
Unidad Ejecutora
Marco de Referencia
Est sustentada la capacidad operativa (recursos humanos, infraestructura,

etc.) de la UE para realizar el proyecto?
El proyecto contribuye a un Objetivo del Plan de Desarrollo Concertado o Plan
Estratgico Multianual?
Se describen los lineamientos de poltica sectorial en los cuales se inserta el
proyecto?
27
3 Mdulo
Identificacin
MDULO III: Identificacin
MDULO III
El propsito de este mdulo es identificar y definir, claramente, el problema que se

plantea resolver con el proyecto, precisando el objetivo que se busca alcanzar, los medios y
acciones necesarios para lograrlo y plantear las alternativas posibles para ello.
3.1. Diagnstico de la situacin actual

El diagnstico permite identificar el problema central, las causas que lo originan y los
efectos que tal problema tiene sobre la salud y el ambiente. Esto permitir sustentar
el objetivo central, los medios para lograrlo y los beneficios para la sociedad y el
ambiente, que se espera obtener con la ejecucin del proyecto (fines).
Igualmente, el diagnstico permite plantear las alternativas de solucin posibles, si
fuera el caso. Los ejes principales de anlisis en el diagnstico, son los siguientes:
rea de influencia y rea de estudio, en el cual se describen las reas afectadas.
Diagnstico del servicio de limpieza pblica, en el cual se describe la situacin actual,
causas de la situacin existente y evaluacin de la situacin en el pasado reciente.
Diagnstico de los involucrados, en el cual se describe y analiza la poblacin
afectada y sus caractersticas.
Para la elaboracin del diagnstico, se recopila, sistematiza, interpreta y analiza la
informacin de fuentes secundarias y fuentes primarias.18 La informacin primaria
que se requiere obtener, para la formulacin de proyectos de residuos slidos, es
principalmente, la que se muestra en el cuadro siguiente.
Informacin primaria para el diagnstico
Permiten conocer la opinin y explorar los
Encuestas a los vecinos (Ver Anexo 02, sobre conocimientos de los vecinos respecto al servicio
percepcin respecto del servicio existente)
que reciben y su mxima disposicin a pagar por un
servicio de calidad.
Permite determinar las caractersticas fsicas de los residuos
Caracterizacin de residuos slidos19(ver Anexo 03) slidos municipales (generacin per cpita, produccin
total, composicin, densidad, humedad, etc.).
Inspeccin a la infraestructura y equipamiento existente Permite conocer y evaluar las condiciones de
para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica.
instalaciones existentes (incluyendo botaderos).
La informacin primaria se obtiene a travs de trabajos de campo, mientras que la informacin secundaria se obtiene de
publicaciones, proyectos anteriores, documentos de trabajo, estudios de base, entre otros.
19
Gua Metodolgica para la elaboracin del estudio de caracterizacin para residuos slidos municipales.
18
31
Informacin primaria para el diagnstico

Permite conocer los detalles de la prestacin del
Entrevista con funcionarios y trabajadores
servicio en sus diferentes aspectos (operativo,
municipales
tcnico, econmico, institucional, legal, etc.).
Talleres con actores involucrados
Permite conocer la opinin de actores diversos

como autoridades, representantes de sectores:
salud, educacin, etc.
Informacin para el anlisis de seleccin de rea

para el relleno sanitario
Permite conocer las caractersticas que deben

cumplir las reas seleccionadas como alternativas
para la disposicin final.
Informacin sobre el mercado disponible para la

transaccin y utilizacin de compost y materiales
reusables.
Permite conocer las posibilidades de utilizacin

y/o venta de los materiales que se obtengan de las
plantas de reaprovechamiento.
Son esenciales, el contacto con los involucrados, la observacin in situ del problema y los
trabajos de campo.
El conocimiento amplio de la situacin actual, es uno de los aspectos de mayor
importancia en los estudios de preinversin, pues sobre esta base se podr identificar y
definir, correctamente, el problema central que afecta a la poblacin, as como sus causas.
3.1.1.
rea de influencia y rea de estudio

Analiza las variables que permitan conocer el contexto donde se desarrollar
el proyecto. El anlisis debe centrarse en las variables o aspectos que, de una
u otra forma, influyen en el diseo del PIP, relacionadas con las caractersticas
tcnicas, localizacin, tamao, etc.
Para ello, se define el rea de influencia (mbito en el cual se ubican los
afectados por el problema que se quiere resolver) y el rea de estudio
(rea donde se localiza la infraestructura del servicio de limpieza pblica,
conjuntamente con el rea donde se ubican los afectados por el problema).
La informacin que se presentar en este tem, debe de ser aquella relevante al
proyecto y que de alguna forma guarde relacin con el servicio. (Por ejemplo:
si se incorpora informacin relacionada a los medios de comunicacin, sta
nos permitir conocer los medios por los que la poblacin accede, con mayor
facilidad, a la informacin y por tanto priorizar los planteamientos tcnicos
en funcin al medio descrito).
Del mismo modo se debe presentar mapas(macro y micro localizacin) y/o
croquis, donde se visualice el departamento, provincia, distrito, y el centro o
centros poblados a los cuales se atender con el proyecto.
Presentar, con la ayuda de un grfico y/o un plano, el rea de influencia y el
rea de estudio del proyecto, como se muestra en el siguiente ejemplo:
32
Relleno
sanitario
(altern. 1)
Centro poblado XXX
Camino de acceso
Relleno
sanitario
(altern. 2)
Botadero
actual
Puntos
crticos
rea de estudio
MDULO III
rea de influencia
Nota: Puntos crticos son aquellos lugares, dentro del mbito de estudio,
en los cuales se depositan, indiscriminadamente, los residuos slidos y se
convierten en focos de contaminacin ambiental, generando un peligro para
la salud pblica.
Ejemplo: en un servicio de limpieza pblica, el rea de influencia se
refiere al rea donde se ubica la poblacin afectada por el problema
que se quiere solucionar, debido a un insuficiente e inadecuado
servicio de limpieza pblica. En dicha rea tambin se ubican las
acciones de los procesos de almacenamiento, barrido, recoleccin y
el transporte realizado hasta el lmite del rea de influencia.
Por otra parte, el rea de estudio comprende, adems del rea de
influencia, el rea o reas donde se ubica y/o ubicar la infraestructura de
disposicin final de RR.SS y/o plantas de reaprovechamiento y/o estaciones
de transferencia, que por lo general, se ubican a las afueras del centro
poblado. Tambin son parte del rea de estudio, las reas por donde se
efecta el transporte para llevar los RSM a los lugares de disposicin final
y/o plantas de reaprovechamiento y/o estaciones de transferencia.
El diagnstico del rea de influencia y el rea de estudio debe describir
y analizar, sin ser limitativo, los siguientes aspectos, recurriendo a
informacin primaria y secundaria.
a) Caractersticas fsicas.
Caractersticas geogrficas, climticas, geolgicas, hidrolgicas,
hidrogeolgicas, etc.
Anlisis de las dimensiones ambientales (medios: fsico natural,
biolgico y social) que son o pueden ser afectadas por el servicio
actual de limpieza pblica.
33
b) Vas de comunicacin.
Nivel de accesibilidad: existencia y condiciones de funcionalidad de los
caminos. Identificacin de posibles riesgos que podra presentarse para
la movilizacin de los recursos necesarios para ejecutar el proyecto.
c) Aspectos socioeconmicos.
Diagnstico de la situacin socioeconmica de la poblacin, determinando
las posibilidades de crecimiento y desarrollo econmico.
Determinar indicadores sobre: aspectos demogrficos histricos, niveles
de educacin, situacin de salud, condiciones del abastecimiento de
agua, saneamiento y otros servicios pblicos, calidad de las viviendas,
condiciones econmicas del rea de influencia, tipo de produccin
y actividad econmica predominante, niveles de ocupacin, ingreso
promedio familiar mensual, mxima a disposicin a pagar, entre otros.
d) Anlisis de peligros
El diagnstico del rea de influencia y rea de estudio debe permitir el
conocimiento de los peligros existentes y potenciales que pueden generar
riesgos de desastres (naturales o antrpicos) y los efectos del cambio
climtico, en particular, aquellos que pueden impactar en la infraestructura
y equipamiento existentes y/o en los que plantea el proyecto.
Sobre las caractersticas de estos peligros, se debe conocer qu ha
pasado, histricamente, con la severidad (intensidad), la recurrencia
(cada que cierto tiempo se repiten), reas de impacto, entre otros .
Por ejemplo: La ciudad de Piura se vio seriamente afectada, por los
eventos extremos del Fenmeno de El Nio, que se produjeron en los
aos 1982-83 y 1997/98, presentndose fuertes lluvias e inundaciones,
con precipitaciones que alcanzaron hasta los 800 mm /mes, que daaron
seriamente su infraestructura urbana.
Analizar los recursos naturales y/o infraestructuras, que pueden verse
afectados por el impacto de los procesos existentes y/o proyectados del
Para el anlisis del rea de influencia y rea de estudio, se recurre a
informacin disponible a nivel local, distrital, provincial, regional o nacional,
en instituciones tales como: municipalidades, gobiernos regionales, INEI,
INDECI, MINAM, MINSA, MEF, ONGs, organismos cooperantes, etc.
3.1.2.
Diagnstico del servicio de limpieza pblica

Este diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn
impidiendo que la Entidad a cargo de proveer el servicio de limpieza
34
pblica, lo entregue en la cantidad demanda y con los estndares de calidad

establecidos. Asimismo, tambin se deber analizar las posibilidades reales
de optimizar la oferta del servicio con los factores de produccin (recursos
humanos, infraestructura, equipamiento, gestin, entre otros) disponibles.
Para ello ser necesario realizar el mximo esfuerzo posible en entender
las condiciones actuales, bajo las cuales se viene prestando el servicio de
limpieza pblica para identificar adecuadamente las causas que determinan
la situacin actual, pues con ello se podr identificar e incluir en el proyecto,
las medidas necesarias para su solucin.
Este cabal conocimiento de la situacin actual permite identificar las causas
del problema central, la estimacin de la oferta actual y optimizada, los riesgos
ante desastres, los impactos ambientales, la eficiencia de la gestin actual, etc.
MDULO III
En el anlisis y evaluacin de la situacin actual, se debe prestar especial

atencin a los siguientes aspectos:
a) La caracterizacin de los residuos slidos municipales (ver Anexo 03).
b) Analizar el proceso del servicio de limpieza pblica y sus factores
productivos.
c) La cobertura del servicio ofrecido, a nivel de sus procesos.
d) La calidad del servicio ofrecido, teniendo en cuenta las normas y
estndares tcnicos de calidad pertinentes.
e) Los problemas que existen y las causas de stos, por proceso.
f) Los recicladores formales y/o informales.
g) La comercializacin de los residuos reciclados y el compost.
h) La organizacin y capacidad de gestin en la municipalidad, a nivel del
rea encargada del servicio de limpieza pblica y de las dems reas que
se vinculan o le dan soporte (por ejemplo: logstica, talleres, personal,
capacitacin, catastro, rentas, etc.).
i) Recursos empleados como: infraestructura, equipamiento, materiales,
insumos, servicios de terceros, personal, etc. Estado de la infraestructura
y el equipamiento.
j) Polticas y prcticas sobre el mantenimiento de la infraestructura y el
equipamiento (preventivo y correctivo).
k) Analizar la vulnerabilidad de la UP, es decir, los riesgos de desastres para
la infraestructura y equipamiento.
l) Los impactos negativos que se generan en el ambiente por el inadecuado
manejo y gestin de los residuos slidos.
Para realizar el diagnstico del servicio de limpieza pblica existente,
se requiere identificar las causas que determinan la situacin en que se
encuentra. Es necesario identificar dnde estn los principales problemas
del servicio existente, que impiden contar con un servicio de calidad, segn
los estndares del Sector, y/o, con una cobertura plena del mismo.
Acompaar, con mapas o croquis que permitan visualizar qu calles y zonas
del centro poblado cuentan y cules no, con el servicio de limpieza pblica
(almacenamiento, barrido y recoleccin de residuos slidos).
35
Es necesario que el diagnstico se realice, con la suficiente informacin que

sea posible de obtener de fuentes primarias y secundarias, segn lo siguiente:
Temas de anlisis
Almacenamiento
Barrido
Informacin y evaluacin
Se describe y evala las diferentes formas de almacenamiento en vas y lugares
pblicos, tipos de depsitos, material, estado de los recipientes, capacidad, etc.
Asimismo, formas de almacenamiento intradomiciliario y si se clasifican y
reaprovechan los residuos en las viviendas, entre otros aspectos.
Se describe y evala esta actividad, indicando el nmero de personas que realizan
estas labores, turnos, tipos de equipamiento, materiales y vehculos, rendimiento
por trabajador, zonas y calles atendidas, etc.
Se debe caracterizar el tipo de calles que existen en el rea de influencia
(pavimentadas, no pavimentadas, de alto trnsito o concentracin, etc.). Esta
informacin debe ser proporcionada por los tcnicos de la municipalidad con la
ayuda de planos de los centros poblados.
Indicar si existen planos de rutas de barrido y estimar la cantidad de residuos slidos
recolectados durante dicha actividad.
La cobertura del proceso de barrido se expresa en funcin a la longitud de calles o
rea que es atendida respecto a la longitud o rea total de vas y parques que son de
alto trnsito y concentracin peatonal.
Se describe y evala como se realizan los procesos de recoleccin y transporte,
los tipos de vehculos que se utilizan: convencionales (camiones compactadores)
y no convencionales (trimviles, triciclos, carretillas, entre otros. En este punto, se
requiere tomar conocimiento de los tipos de vehculos que estn aprobados para
usarse en la recoleccin.
Recoleccin y
transporte
Transferencia
Reaprovechamiento
36
Se debe presentar informacin sobre las unidades de recoleccin y transporte de

RSM (tipos, cantidad, capacidad, antigedad, estado) y sobre las infraestructuras
que se destinan a guardar los vehculos recolectores y al taller de maestranza, si fuera
el caso. Asimismo, informacin sobre rutas, horarios, frecuencias de recoleccin, as
como el personal que labora (choferes y ayudantes).
La cobertura se expresa como el porcentaje de la poblacin total que es atendida
por el Servicio de Limpieza Publica en el proceso de recoleccin. Asimismo, se
requiere conocer, del volumen recolectado, qu proporcin se transporta al lugar o
lugares de disposicin final.
En ciudades relativamente pequeas, los procesos de recoleccin y transporte
se realizan con las mismas unidades, en tanto que en ciudades de mayor tamao,
estos procesos podran realizarse con unidades diferentes realizando transbordo
a unidades vehiculares de mayor tamao (camiones madrina) en las estaciones de
transferencia.
Se describe y evala las estaciones para el transbordo de los residuos slidos de
vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad de carga (camiones madrina)
que, luego, realizan el transporte a los lugares de disposicin final.
Tambin se sealan las rutas para transportar los residuos desde las estaciones
hasta las plantas de reaprovechamiento o disposicin final.
Se describe y evala si este proceso se realiza de manera formal y/o informal,
sealando si se aprovechan los residuos orgnicos o inorgnicos o ambos. Indicar
en qu forma se realiza, cmo se efecta la segregacin (en la fuente y/o en plantas
de reaprovechamiento y/o en la disposicin final).
Sealar la ubicacin de las plantas, tecnologas, personal que labora, cantidades de
residuos que son reaprovechados, precios de venta, entre otros. Indicar qu % de los
RSM inorgnicos se resan y qu % de los residuos orgnicos se reciclan en forma de
compost. Indicar la tecnologa de compostaje utilizada, si fuera el caso.
Temas de anlisis
Informacin y evaluacin
Se describe y evala, si la disposicin final se realiza a un botadero o a un relleno
sanitario, y si este ltimo cuenta con los documentos, permisos y autorizaciones
necesarias (expediente tcnico, opinin de DIGESA, DIRESA, aprobacin municipal,
constancia de inexistencia de restos arqueolgicos, constancia de no encontrase en
reas protegidas, entre otros).
Disposicin final
Indicar el tipo de disposicin final que se realiza, actividades que se desarrollan,

descripcin de las instalaciones y equipos existentes, situacin legal de los terrenos,
impactos ambientales, cantidad de residuos slidos que se recepcionan, personal que
labora, niveles de calificacin, evaluacin de la gestin del servicio de disposicin final.
Informacin sobre personal, nivel de calificacin, planificacin de las actividades,

supervisin y monitoreo, informacin econmica, ingresos por arbitrios,
transferencias de otras fuentes de ingresos (subsidios), fijacin de tarifas por el
servicio de limpieza pblica, nivel de recaudacin, morosidad, cobranza coactiva,
normatividad legal del gobierno local (ordenanzas u otros).
MDULO III
Gestin del servicio
Se describe, la organizacin de la entidad (municipalidad) que es responsable del

Servicio de Limpieza Pblica (presentar organigrama) y, en particular, del rea que
directamente se encuentra a cargo de todos o algunos de los siguientes procesos:
almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia, reaprovechamiento
y disposicin final de los residuos slidos.
Se debe incorporar informacin relacionada a la opinin de los usuarios en relacin

con el servicio de limpieza pblica que reciben.
Participacin de la Del mismo modo se debe describir en qu forma participa la poblacin en la
limpieza pblica, participacin en talleres, eventos de capacitacin, actividades de
poblacin
segregacin en la fuente, minimizacin, reciclaje, reuso, etc.
Nivel de sensibilizacin sobre la situacin ambiental y de salud que afronta la
poblacin y sobre la disposicin de pago por el servicio.
En el grfico siguiente se aprecian los diferentes procesos que comprende

el Servicio de Limpieza Pblica, desde la generacin hasta la disposicin final.
Procesos asociados al Servicio de Limpieza Pblica
EN CADA UNIDAD DE GENERACIN
GENERACIN
SENSIBILIZACIN - CAPACITACIN
REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
- Compost
- Biogs
ALMACENAMIENTO
SEGREGACIN
TRATAMIENTO
A CARGO DEL MUNICIPIO DE EPS- RS
RECOLECCIN
TRANSPORTE
SEGREGACIN
BARRIDO
TRANSFERENCIA
DISPOSICIN FINAL
Relleno sanitario
En el Anexo 05 se presentan algunos ejemplos de formatos para presentar la

informacin del diagnstico.
37
3.1.3.
Los involucrados en el proyecto

La participacin de los beneficiarios y dems involucrados, desde la
concepcin inicial del proyecto, permite conocer sus puntos de vista sobre
los problemas existentes en el Servicio de Limpieza Pblica, que se quieren
resolver, as como sus expectativas sobre las posibles soluciones.
Para cada proyecto en particular, se debe identificar los involucrados que se
considere pertinente analizar y de acuerdo a la problemtica de cada lugar.
En el diagnstico, se describe el proceso seguido para recabar la opinin de los
involucrados, en especial de los beneficiarios y autoridades locales, los cuales
deben pronunciarse, de manera escrita, sobre la prioridad que tiene el proyecto.
Se debe realizar un mapeo de actores que permita identificar los grupos sociales
que son afectados por la situacin actual que se requiere resolver (poblacin
y entidades que demandan un adecuado servicio de limpieza pblica, los
recicladores y los trabajadores del servicio de limpieza pblica).
Tambin, se debe de analizar los grupos sociales, teniendo en cuenta:
enfoques de gnero21 (por ejemplo, para las actividades de segregacin en
las viviendas), condiciones especiales de discapacidad (por ejemplo, para la
colocacin de papeleras), patrones culturales, costumbres, entre otros.
Analizar las formas de cmo cada sector de la poblacin, sector de usuarios o
zona geogrfica del o los centros poblados, se ven afectados por la situacin
negativa existente. Este es un punto importante, para conocer qu sectores
de la poblacin son los ms afectados con la situacin actual, cules son sus
intereses y niveles de influencia para la solucin del problema.
Igualmente, analizar a las entidades pblicas y/o privadas que podran apoyar
en la ejecucin del proyecto y en la posterior operacin y mantenimiento.
Tambin, es necesario identificar si habra grupos sociales que puedan
perjudicarse con el proyecto y, por tanto, podran oponerse a su ejecucin.
Identificar las medidas necesarias para reducir el riesgo de conflictos sociales.
Se puede recurrir a herramientas como la consulta ciudadana, encuestas,
entrevistas, focusgroup, recabando informacin sobre: calidad del Servicio
de Limpieza Publica recibido, nivel de ingreso familiar, capacidad de pago
y disposicin a pagar por un adecuado servicio de limpieza pblica, nuevos
hbitos y costumbres en relacin al servicio prestado, ubicacin de las obras
previstas, participacin en las etapas de diseo, ejecucin, operacin y
mantenimiento, etc.
Para efectos del anlisis se desarrolla la Matriz de Involucrados, la cual
debe incluir informacin sobre los grupos sociales y entidades pblicas
21
38
El anlisis de Gnero se realiza en razn a que, muchas veces, las mujeres son las que realizan las labores de limpiar, acumular, segregar y entregar los residuos slidos al personal encargado de la recoleccin y, por tanto, se requiere conocer su
opinin y sugerencias sobre el servicio de limpieza pblica.
y privadas, que de una u otra forma se vinculan con el proyecto, tanto de

los que se muestran a favor, como los que pudieran estar en contra de su
implementacin o los que muestren una posicin neutra. Se debe anexar
las actas suscritas por los involucrados, en relacin a los posibles acuerdos,
compromisos y opiniones expresadas.
MDULO III
Entre otros, se encuentran los que tienen relacin directa e indirecta con la
ejecucin, operacin y mantenimiento del proyecto, como son : municipalidad
provincial y/o distrital, gobierno regional (gerencia de recursos naturales,
rea responsable de emitir opinin sobre vulnerabilidad a desastres
naturales y DIRESA), entidades del gobierno nacional (MINAM, DA o DRCs
del MINCU, SERNANP, DIGESA, SUNARP y SNB), la CAM, organizaciones
vecinales, comunidades campesinas, organismos cooperantes, as como
los potenciales beneficiarios directos (poblacin en general) e indirectos
(trabajadores del servicio de limpieza, recicladores informales).
Un ejemplo de formato sobre la Matriz de Involucrados es el que se observa
a continuacin:
Grupos
involucrados
Problemas
Intereses
Estrategias
Acuerdos y
compromisos
Para llenar el formato indicado hay que tener en cuenta lo siguiente:
Grupos involucrados
Problemas
Intereses
Estrategias
Acuerdos y
compromisos
Identificar las entidades, beneficiarios y perjudicados con la ejecucin y operacin

del proyecto, as como con las medidas de mitigacin de impactos ambientales y
medidas para reduccin de riesgos de desastres.
Especificarlos problemas que percibe cada uno de los grupos identificados en
relacin con el servicio de limpieza pblica en cada uno de sus procesos, as como
con los impactos ambientales y riesgos de desastres.
Especificar los intereses de cada grupo sobre cmo resolver los problemas, los
conflictos potenciales en relacin con la ejecucin y operacin del proyecto, la
mitigacin de los impactos ambientales y la reduccin de riesgos de desastres.
Estrategias que se desarrollarn con el PIP para responder a los intereses de los
distintos grupos y resolver los potenciales conflictos.
Acuerdos y compromisos relacionados con la ejecucin del PIP, las medidas de
mitigacin de los impactos ambientales y la reduccin de riesgos de desastres.
Mayor informacin sobre el llenado de este formato se puede visualizar en el

documento de Pautas22.
Con fines de sustentar mejor, el diagnstico de los involucrados, se
recomienda la formulacin de un informe de la participacin de actores
involucrados, segn se muestra en el Anexo 06. Adjuntar en el Perfil, el
documento con la relacin de participantes al taller de involucrados.
22
Revisar el numeral 1.3.2 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica, a nivel de Perfil
39
3.2.
Definicin del problema, sus causas y efectos23

A partir de la informacin obtenida en el diagnstico y su respectivo
anlisis y evaluacin, se identifica y define el problema central que afecta a
la poblacin en el rea de influencia, y al cual se quiere dar solucin con el
proyecto propuesto.
Igualmente, se deben identificar y definir sus causas y sus efectos.
3.2.1.
Definicin del problema central

El problema central es aquella situacin negativa que afecta a la poblacin en
su totalidad o parte de ella, en el rea de influencia (centro o centros poblados).
Debe definirse adecuadamente, de una manera clara y precisa, de tal forma
que se puedan identificar las alternativas posibles para su solucin.
Identificado el problema central, se debe verificar si ste cumple las siguientes
caractersticas:
(i) Si requiere de una intervencin pblica. Debe justificarse si corresponde
al Estado intervenir en la solucin del problema, conjuntamente con los
beneficiarios, al tratarse de un servicio pblico.
(ii) Si se refiere a un problema especfico que puede ser atendido por un
slo proyecto de inversin pblica.
(iii) Si permite plantear varias alternativas de solucin.
La definicin del problema central puede abarcar todos los procesos del
servicio de limpieza pblica, en forma integral, o, slo algunos de ellos, si
fuera el caso que, para ciertos procesos, el diagnstico realizado no hubiera
detectado la existencia de deficiencias o problemas, o no correspondiera
(por ejemplo: proceso relacionado a la transferencia de RSM).
Es importante indicar que el problema central se debe expresar, bsicamente,
desde el lado de la demanda. El problema no debe expresarse como la
ausencia de una solucin.
A continuacin, de sealan algunos ejemplos sobre el problema central:
Problema Central
Poblacin no accede al servicio de limpieza pblica en la ciudad de Jauja, provincia de Jauja, regin Junn24
Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones que no son de calidad, en los procesos
de almacenamiento y barrido en la ciudad de Jauja, provincia de Jauja, regin Junn.
Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas, en los procesos de
recoleccin y transporte de residuos slidos, en el pueblo de Cotaruse, distrito de Cotaruse, provincia
de Aymaraes, regin Apurmac.
Revisar el numeral 2.3 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil.
23
24
40
Cuando el PIP va a intervenir, de manera integral, en todos los procesos: (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte,
transferencia -si correspondiera-, reaprovechamiento y disposicin final), en razn al diagnstico realizado, se seala, en la
definicin del problema central, servicio de limpieza pblica.
3.2.2.
Anlisis de causas
Se deben presentar las causas que originan el problema central identificado.
Estas causas deben ser sustentadas con evidencias que deben estar en el
diagnstico realizado.
Para esta identificacin de causas, se recomienda utilizar el mtodo de
lluvias de ideas el cual se debe trabajar tomando como base la informacin
del diagnstico del Servicio de Limpieza Pblica desarrollado. El mtodo
consiste en elaborar, en trabajos de grupo o talleres, un listado amplio de
las causas que, con mayor o menor relevancia, pueden estar originando el
problema central identificado.
MDULO III
Del listado indicado, se selecciona las causas que explican el problema central
de manera directa (causas directas) o indirecta (causas indirectas).
A continuacin, se muestra un ejemplo:
Problema Central: Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas en la ciudad de XXX, distrito de XXX, provincia de XXX, regin XXX.
Indicadores del diagnstico
Causas directas
Causas indirectas
Un 10% de los usuarios domsticos
Inadecuadas prcticas de
almacenan sus residuos segregando
almacenamiento domiciliario.
los mismos
Inadecuado
Un 80% de las papeleras se encuentran
almacenamiento
Insuficiente capacidad de
en mal estado.
almacenamiento pblico en buenas
Las papeleras existentes slo cubren
condiciones.
un 50% de las necesidades.
El rendimiento de barrido por trabajador
de 0.8 km /da es muy bajo.
Insuficiente personal de barrido
El barrido slo cubre un 50% de las
adecuadamente equipado.
calles asfaltadas de alto trnsito
peatonal
El 90% del personal de barrido y
Inadecuado barrido
Insuficientes conocimientos en las
de supervisin no cuenta con los
labores de barrido y en las actividades
suficientes conocimientos, segn
de su supervisin.
entrevistas puntuales realizadas
Existe ineficiencia en la asignacin de
Ineficiente distribucin de rutas de
rutas barrido dada la diferencia en los
barrido con bajos rendimientos por
tiempos estimados para cada ruta
trabajador.
Todos los vehculos de recoleccin
existentes
estn
en
malas
Vehculos y otros equipos para la
condiciones, dada su antigedad que
recoleccin estn en mal estado.
flucta entre 10 y 15 aos.
La recoleccin slo cubre un 60% de Ineficiente
capacidad Las rutas de recoleccin presentan baja
las necesidades.
operativa de recoleccin cobertura.
Existe ineficiencia en la asignacin
de las rutas de recoleccin dada la
La capacidad disponible total de las
diferencia en los tiempos estimados
unidades de recoleccin es insuficiente
para cada ruta.
24
Cuando el PIP va a intervenir, de manera integral, en todos los procesos: (almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte,
transferencia -si correspondiera-, reaprovechamiento y disposicin final), en razn al diagnstico realizado, se seala, en la
definicin del problema central, servicio de limpieza pblica.
41
Problema Central: Poblacin accede al servicio de limpieza pblica en condiciones inadecuadas en la

ciudad de XXX, distrito de XXX, provincia de XXX, regin XXX.
Indicadores del diagnstico
Causas directas
Causas indirectas
Todos los vehculos para el
transporte existentes estn en malas
Ineficiente capacidad
condiciones, dada su antigedad que
Vehculos para el transporte estn
operativa de transporte
flucta entre 10 y 15 aos.
en mal estado y tienen rendimientos
al lugar de disposicin
ineficientes.
Los vehculos de transporte son
final
ineficientes en cuanto a sus costos
de O&M por km recorrido.
Slo se reaprovecha un 50% de los
Insuficiente reuso de los residuos
residuos inorgnicos.
inorgnicos.
Inapropiado
El 100% de los residuos orgnicos no
No se reaprovecha los residuos
reaprovechamiento de orgnicos.
son reaprovechados.
los RSM
El 90% del personal no est preparado
No se cuenta con el personal preparado
para realizar un reaprovechamiento
para las labores de reaprovechamiento
eficiente de los residuos slidos.
de RSM.
La disposicin final no cumple con
No se realiza una disposicin final
los estndares tcnicos segn
eficiente incumpliendo por ello los
normatividad vigente (existencia de
estndares tcnicos segn normatividad
botaderos).
Inapropiada disposicin vigente.
final de los RSM
El 90% del personal no est preparado
Personal no tiene los suficientes
para operar un relleno sanitario
conocimientos para realizar las labores
cumpliendo los estndares tcnicos
de disposicin final.
pertinentes.
No existe planes, ni operativos ni
Limitada capacidad de gerencia del
estratgicos para el desarrollo del
servicio.
El 90% del personal del servicio de
Insuficientes
conocimientos
del
limpieza pblica no cuenta con los
personal tcnico, administrativo y
conocimientos suficientes para llevar
financiero.
a cabo un planeamiento y supervisin
Ineficiente gestin
Dbil supervisin y monitoreo del
eficientes de las actividades del tcnica, administrativa,
servicio.
econmica y financiera
del servicio de limpieza Inadecuada proteccin del personal
El porcentaje de cobranza de
contra enfermedades derivadas de
pblica
arbitrios por limpieza pblica es de
las actividades de limpieza pblica
slo un 20%.
(incluyendo recicladores).
Las tarifas fijadas por el servicio
de limpieza pblica cubren slo el
65% de los costos de operacin y
mantenimiento.
Slo 5% de la poblacin resa y/o
recicla sus residuos slidos.
Slo 60% de la poblacin se muestra
sensible de la importancia de un
adecuado Servicio de Limpieza
Pblica y su impacto en la salud y el Inadecuadas prcticas de
medio ambiente.
la poblacin en el manejo
Slo 50% de la poblacin muestra una de residuos slidos
aceptable disposicin a pagar por el
0% de la poblacin conoce sus
obligaciones y las sanciones que
existen respecto a la limpieza pblica.
42
Inadecuado costeo del servicio de

limpieza pblica.
Escasa difusin y sensibilizacin sobre

temas ambientales y sanitarios.
Escasa sensibilizacin sobre el pago del

servicio.
Escaso conocimiento de las normas y
sanciones.
El problema central y sus causas directas e indirectas, se ordenan bajo un

esquema en forma de rbol que permita verificar la lgica causal.
3.2.3.
Anlisis de efectos
Se identifican los efectos directos e indirectos que se derivan del problema
central, sustentados en evidencia mostrada en el diagnstico. stos han de
permitir conocer cules pueden ser los resultados y beneficios a obtenerse
con la solucin del problema central.
MDULO III
Al igual que en el anlisis de causas, se recomienda elaborar un listado de

todos los efectos posibles originados por la existencia del problema central,
mediante el mtodo de lluvia de ideas. Luego, realizar una seleccin
de los efectos que se considera son los ms relevantes y que reflejan las
consecuencias de mantener la situacin actual y no solucionar el problema.
Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema central
tienen que estar razonablemente sustentados mostrando la evidencia
correspondiente (informes, estudios, estadsticas, resultado de entrevistas,
fotografas, etc.)
En la siguiente tabla se muestra un ejemplo:
Efecto Final: Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Indicadores
Efectos directos
Un 10% de los residuos generados son
dispuestos en espacios y vas pblicas Proliferacin de vectores
y roedores.
Un 95% de los residuos generados
son dispuestos en botaderos
Emisin de gases txicos
Los puntos crticos y botaderos afecy filtracin de lixiviados
tan una superficie de 2.8 ha.
en el suelo.
Un 20% del personal de limpieza
Personal de limpieza
pblica present enfermedad
pblica expuesto a
respiratoria o gastrointestinal el
contraer enfermedades.
ltimo ao.
Efectos indirectos
Riesgos para la salud de la poblacin.
Deterioro de la calidad ambiental.

Riesgos para la salud del personal de
limpieza pblica.
El problema central, sus efectos directos e indirectos y el efecto final, se ordenan

bajo un esquema en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad.
3.3. Planteamiento del proyecto25

Definido el problema central e identificado sus causas y efectos, se plantea el objetivo
central del proyecto, sealando los medios necesarios para lograrlo y los fines que se
espera alcanzar, si tal objetivo se logra.
25
Revisar el numeral 2.4 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de Perfil.
43
3.3.1.
Objetivo central
El objetivo central es la situacin deseada que se pretende lograr durante
la etapa operativa o de funcionamiento del proyecto. Este objetivo siempre
est asociado a la solucin del problema central. Se expresa como una
situacin positiva del problema central.
Determinar los indicadores, con los cuales verificar, objetivamente, si se
habr cumplido el objetivo central.
Por ejemplo:
Problema central
Poblacin accede al servicio de limpieza
pblica en condiciones inadecuadas
en la ciudad de XXX, distrito de XXX,
provincia de XXX, regin XXX.
3.3.2.
Objetivo central
Poblacin accede al servicio de limpieza
pblica en condiciones adecuadas, en
la ciudad de XXX, distrito XXX, provincia
de XXX, regin XXX.
Anlisis de medios
Definido el objetivo central se determinan las actividades necesarias para
lograrlo. La forma ms sencilla de desarrollar este paso, es colocar, en
positivo, las causas identificadas que originan el problema central y que se
plasmaron en el rbol de problemas.
Las causas directas se convierten en los medios de primer nivel. Las causas
indirectas del ltimo nivel, en el rbol de problemas, se convierten en los medios
fundamentales, los cuales son imprescindibles para lograr el objetivo deseado.
El objetivo central, los medios de primer nivel y los medios fundamentales se
ordenan bajo un esquema en forma de rbol que permita entender su lgica causal.
A continuacin, se presenta un ejemplo de los medios necesarios para lograr
el objetivo del proyecto:
Medios de primer
nivel
Medios fundamentales
(1a) Se incorporan prcticas adecuadas en el almacenamiento domiciliario.

(1b) Se cuenta con suficiente capacidad para el almacenamiento pblico de residuos
slidos estando en buenas condiciones.
(2a) Se cuenta con el suficiente personal de barrido adecuadamente equipado.
(2b) Suficiente conocimientos por parte del personal en la labores de barrido y en
Adecuado barrido
las actividades de su supervisin.
(2c) Eficiente distribucin de rutas de barrido con altos rendimientos por trabajador.
Eficiente capacidad (3a) Se cuenta con suficientes vehculos y equipos de recoleccin y en condiciones
adecuadas.
operativa de
(3b) Se incrementa la cobertura con rutas de recoleccin
recoleccin
(3c) Suficiente capacidad disponible total de las unidades de recoleccin.
Eficiente capacidad
operativa de
(4a) Vehculos para el transporte adecuados y con rendimientos eficientes.
transporte al lugar de
disposicin final
Apropiado
(5a) Se cuenta con los medios necesarios para el reuso de los residuos
reaprovechamiento (5b) Se cuenta con los medios necesarios para reaprovechar los residuos orgnicos.
(5c) Se cuenta con el personal capacitado en reaprovechamiento de RSM.
de los RSM
Adecuado
Almacenamiento
44
Medios de primer
nivel
(6a) Se realiza una disposicin final eficiente, cumpliendo los estndares tcnicos
segn normatividad vigente26.
6b) El personal cuenta con los suficientes conocimientos para realizar las labores
de disposicin final.
(7a) Adecuadas capacidades de gerencia del servicio.
(7b) El personal tcnico, administrativo y financiero cuenta con suficiente
Eficiente
conocimientos.
gestin tcnica,
administrativa,
(7c) Se realiza una adecuada supervisin y monitoreo del servicio de limpieza
econmica y
pblica.
financiera del servicio (7d)Adecuada proteccin del personal contra enfermedades derivadas de sus
de limpieza pblica
actividades de limpieza pblica (incluyendo a recicladores).
(7e) Adecuado costeo del servicio de limpieza pblica.
Adecuadas prcticas (8a) Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas ambientales y sanitarios.
de la poblacin en el
(8b) Suficiente sensibilizacin sobre el pago por el servicio.
manejo de residuos
(8c) Suficiente conocimiento de las normas y sanciones.
slidos
3.3.3.
MDULO III
Apropiada
disposicin final de
los RSM
Anlisis de fines
El logro del objetivo del proyecto permite un conjunto de beneficios para la
poblacin y el ambiente. A este conjunto de beneficios se les denomina fines
del proyecto.
Los fines se clasifican en directos e indirectos. La manera ms prctica de
definirlos, es colocar, en positivo, los efectos hallados que se derivan de la
existencia del problema central.
En la siguiente tabla se muestra un ejemplo:
Fin ltimo
Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Fines indirectos
Proteger la salud de la poblacin.
Mejora de la calidad ambiental.
Proteger la salud de la poblacin del personal de limpieza pblica.
Fines directos
Control de vectores y roedores.
Reduccin de las emisiones de gases txicos y filtracin de lixiviados en el suelo.
Disminuir la frecuencia de enfermedades en el personal de limpieza pblica (y eventualmente en
recicladores informales).
Se debe identificar los indicadores con los cuales se podr verificar, durante
la etapa de funcionamiento del PIP, si se est cumpliendo el objetivo central,
los medios y los fines.
El objetivo central, sus fines directos e indirectos y el fin ltimo, se ordenan, bajo
un esquema en forma de rbol que permita verificar la relacin de causalidad.
26
Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba y penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie operaciones.
45
3.3.4. Planteamiento de las alternativas de solucin

Con el objetivo central identificado y los medios fundamentales para lograrlo,
se procede a definir las alternativas de solucin posibles.
Se identifican las posibles alternativas, para la solucin de las deficiencias
encontradas en los procesos del servicio de limpieza pblica, que permitan
lograr el cumplimiento de los medios fundamentales y de primer nivel,
identificados en el rbol de objetivos.
Se recomienda desarrollar los mayores esfuerzos en la identificacin de
alternativas de solucin posibles, sobre todo en aquellos procesos que
pueden representar el mayor costo relativo (por ejemplo, la recoleccin y
transporte, as como la disposicin final).
Es preciso tener en cuenta que, la comparacin de posibles alternativas en
los procesos de mayores costos, podran significar ahorros importantes de
costos para la sociedad (de inversin y/o de operacin y mantenimiento).
Tener presente que, uno de los mayores aportes esperados de los estudios de
preinversin, cuando un problema tiene varias opciones para solucionarlo, es
el de determinar, cul resulta tcnica y econmicamente ms conveniente,
desde el punto vista social.
A continuacin, se presentan algunos ejemplos sobre alternativas de solucin
posibles, que pudieran presentarse durante la formulacin de un PIP:

Construir su propio relleno sanitario o utilizar el relleno sanitario vecino,

ubicado dentro del propio distrito o en un distrito vecino, el cual se
encuentre en operacin o est por iniciar operacin.
Construir un solo relleno sanitario de nivel provincial o varios rellenos de
nivel distrital o una combinacin de ambas posibilidades.
Alquilar vehculos para la recoleccin y/o equipos para el relleno
sanitario, que pudieran existir en el mercado o realizar la adquisicin de
vehculos nuevos.
Reparar los vehculos recolectores existentes y/o equipos del relleno
sanitario existente o realizar la adquisicin de unidades nuevas.
Realizar las actividades de recoleccin y transporte con personal y
equipamiento propio o alquilar el servicio de terceros.
Realizar las actividades de barrido con personal y equipamiento propio
o alquilar el servicio de terceros.
a) Identificacin de acciones
Para lograr cada uno de los medios fundamentales, se requiere la
ejecucin de acciones, las cuales tienen que ser posibles de realizar y
deben ser factibles de llevar a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas
y operativas disponibles.
Las acciones deben mostrar relacin de causalidad con el objetivo
central y estar dentro de las competencias y lmites de accin de la
46
entidad ejecutora del proyecto. En funcin de esta identificacin de

acciones, se puede plantear diferentes alternativas para lograr los
medios fundamentales.
Siguiendo el ejemplo mencionado en el punto anterior, las acciones
identificadas, para cada alternativa de solucin, se muestran en el
cuadro siguiente:
Acciones
(1a) Se incorporan prcticas adecuadas en el

almacenamiento domiciliario.
(1a-1)Entrega de bolsas para segregacin y reciclaje.

(1a-2) Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin.
(1b) Se cuenta con suficiente capacidad para el

almacenamiento pblico de residuos slidos en
buenas condiciones.
(2a) Se cuenta con el suficiente personal de barrido
adecuadamente equipado.
(2b) Suficiente conocimientos por parte del
personal en la labores de barrido y en las
actividades de su supervisin.
(1b-1) Adquisicin de equipamiento para el

almacenamiento.
(1b-2) Instalacin de papeleras.
(2a-1) Adquisicin de equipos de barrido y de
proteccin del personal de barrido.
(2b-1) Capacitacin del personal en las labores de
barrido y supervisin.
(2b-2)Desarrollo de un manual operativo para el
barrido.
(2c-1) Trazo de rutas con altos rendimientos por
trabajador.
(3a-1) Adquisicin de vehculos para la recoleccin.
(3a-2) Adquisicin de equipos para proteccin del
personal.
(3b-1) Trazo de rutas optimas con mayores niveles de
cobertura.
(3c-1) Desarrollo de un estudio de tiempos y
movimientos.
(2c) Eficiente distribucin de rutas de barrido con

altos rendimientos por trabajador.
(3a) Se cuenta con suficientes vehculos y equipos
de recoleccin en condiciones adecuadas.
MDULO III
(3b) Se incrementa la cobertura con rutas de

recoleccin.
(3c) Suficiente capacidad disponible total de las
unidades de recoleccin.
(4a) Vehculos para el transporte adecuados y con
(4a-1) Adquisicin de vehculos para el transporte27 .
rendimientos eficientes.
(5a) Se cuenta con los medios necesarios para el
(5a-1) Construccin de una planta de
reaprovechamiento de los residuos inorgnicos.
reaprovechamiento de residuos inorgnicos para la
separacin de los residuos.
(5a-2) Equipamiento de una planta para el
reaprovechamiento de residuos inorgnicos
(5b) Se cuenta con los medios necesarios para
(5b-1) Construccin de una planta para el
reaprovechar los residuos orgnicos.
reaprovechamiento de residuos orgnicos.
(5b-2) Equipamiento de una planta para el
reaprovechamiento de residuos orgnicos.
(5c) Se cuenta con el personal capacitado en
(5c-1) Desarrollo del manual operativo
reaprovechamiento de RSM.
(5c-2) Capacitacin del personal en
reaprovechamiento de residuos orgnicos e
inorgnicos.
En los casos en donde el vehculo de recoleccin se utilice tambin para el transporte presentarlo como un solo anlisis
unida en una sola causa directa por ejemplo: Ineficiente capacidad operativa de recoleccin y transporte. Para el caso del
ejemplo, el vehculo destinado a la recoleccin es diferente del que se utiliza para el transporte.
27
47
(6a) Se realiza una disposicin final eficiente,
cumpliendo de los estndares tcnicos segn
normatividad vigente28.
(6b) El personal cuenta con los suficientes conocimientos

para realizar las labores de disposicin final.
(7a) Adecuadas capacidades de gerencia del servicio.
Acciones
6a-1) Elaboracin de propuesta de Ordenanza
Municipal prohibiendo seguir utilizando el
botadero29 .
(6a-2) Promover, en la Municipalidad, el desarrollo
de un nuevo PIP para el cierre del botadero actual.
(6a-3)Construccin del relleno sanitario.
(6a-4) Equipamiento del relleno sanitario.
(6a-5) Se establece el convenio o contrato
respectivo para utilizar un relleno sanitario
existente.
(6b-1) Desarrollo del manual operativo
(6b-2) Capacitacin del personal.
(7a-1) Se contrata las consultoras necesarias para
fortalecer a la gerencia del servicio de limpieza
pblica en temas tcnicos, administrativos y
financieros.
(7b-1) Realizacin de talleres de capacitacin en
temas administrativos y financieros.
(7c-1) Diseo e implementacin del sistema de
supervisin y monitoreo.
(7d-1) Implementacin de medidas preventivas y
monitoreo permanente para proteger al personal.
(7b) El personal tcnico, administrativo y financiero

cuenta con suficiente conocimientos.
(7c) Se realiza una adecuada supervisin y monitoreo
del servicio de limpieza pblica.
(7d) Adecuada proteccin del personal contra
enfermedades derivadas de sus actividades de
limpieza pblica (incluyendo a recicladores).
(7e) Adecuado costeo del servicio de limpieza (7e-1) Diseo e implementacin del sistema de
pblica.
costeo, catastro (o empadronamiento de usuarios)
y propuesta de arbitrios.
(7e-2) Diseo e implementacin de un sistema
mejorado de cobranzas y recaudacin.
(8a) Suficiente difusin y sensibilizacin sobre temas (8a-1) Diseo e implementacin de programas de
ambientales y sanitarios.
difusin y sensibilizacin en temas ambientales y
sanitarios.
(8b) Suficiente sensibilizacin sobre el pago por el (8b-1) Diseo e implementacin de programas de
servicio.
difusin y sensibilizacin en el pago del servicio.
(8c) Suficiente conocimiento de las normas y (8c-1) Diseo e implementacin de campaas de
sanciones.
difusin de normas y sanciones
b) Anlisis de la interrelacin entre las acciones

Se debe determinar si las acciones identificadas son mutuamente
excluyentes, complementarias o independientes, permitiendo estructurar
las alternativas de solucin al problema central.
Las acciones son los elementos de cada una de las alternativas de
solucin a plantearse, para lo cual debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Cada alternativa debe contener, al menos, una accin por cada uno
de los medios fundamentales, que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada medio fundamental, mutuamente excluyente, debe haber,
por lo menos, una alternativa.
Como parte de las acciones del proyecto se debe promover la aprobacin de una Ordenanza Municipal que prohba y
penalice seguir utilizando el botadero existente, una vez que el relleno sanitario propuesto por el PIP inicie operaciones.
29
Una vez que entre en funcionamiento el relleno sanitario a ejecutarse con el proyecto.
28
48
Las acciones mutuamente excluyentes, vinculadas con el mismo

medio fundamental, debern formar parte de alternativas diferentes.
Las acciones complementarias pueden realizarse en todas las
alternativas.
Tipo
Mutuamente excluyentes
Complementarias
Independientes
En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo de dichas interrelaciones

entre las acciones planteadas, que se desprenden del cuadro anterior:
Acciones
(6a-3) Construccin del relleno sanitario
(6a-4) Equipamiento del relleno sanitario
(6b-1) Desarrollo del manual operativo
(6b-2) Capacitacin del personal
(6a-5) Se establece el convenio o contrato respectivo para utilizar un relleno
sanitario existente.
Todas las dems acciones
No hay
MDULO III
c) Definicin y descripcin de las alternativas de solucin

Se plantean las alternativas, tcnicamente viables, para solucionar
el problema central, sobre la base de los medios fundamentales que
figuran en el rbol de objetivos.
Las combinaciones posibles de las acciones constituyen las alternativas de
solucin. Se requiere verificar, en cada alternativa, que las acciones identificadas
son suficientes para alcanzar los medios fundamentales establecidos.
En el anlisis de alternativas se debe tener presente que las alternativas
de solucin derivan de la interrelacin de acciones y, las alternativas
tcnicas, de aspectos como localizacin, tamao, tecnologa. Considerar,
tambin lo siguiente:
Las alternativas, para que sean comparables, deben proporcionar
iguales beneficios (cantidad de toneladas de RSM recolectadas y
dispuestas adecuadamente durante el horizonte de evaluacin).Este
es un punto importante de verificar.
Reaprovechamiento: Las opciones para el reaprovechamiento de los
residuos slidos (reuso y compost) deben plantearse teniendo en cuenta
el volumen generado de residuos slidos. Es recomendable, iniciar con
plantas, relativamente pequeas, para el reaprovechamiento, a nivel
piloto (bsicamente manual), a fin de confirmar si es posible contar,
ms adelante, con plantas de mayor escala.
Localizacin de la infraestructura: Para las alternativas de ubicacin
de la planta de disposicin final y/o plantas de reaprovechamiento
y/o planta de transferencia, se debe verificar, razonablemente, que
se puede contar con los terrenos necesarios, ya sea de propiedad
pblica, privada o comunal. Igualmente, es necesario constatar
que los terrenos no se encuentren en zonas vulnerables ante
inundaciones, huaycos, derrumbes, fallas geolgicas, etc.
49
Opciones financieras: Considerar posibles alternativas de

financiamiento para la obtencin de los equipos del proyecto (camiones
recolectores, maquinaria pesada para el relleno sanitario, etc.), como
son: adquisicin o alquiler. Igualmente, analizar si existen alternativas
financieras para cubrir, adecuadamente, los costos de O&M.
Opciones para la gestin: Puede analizarse las opciones de administrar
el servicio de limpieza pblica, directamente, a travs de una
dependencia de la municipalidad o a travs de una empresa privada
mediante un contrato de servicio, contrato de gerencia, contrato de
concesin u otra modalidad permitida por la normatividad vigente.
Aspectos socioculturales: Las alternativas que se propongan no
deben generar conflictos de intereses y deben tomar en cuenta la
opinin de la poblacin beneficiaria. Para ello, la realizacin de un
adecuado anlisis de involucrados es fundamental.
Anlisis de riesgos: Considerar las medidas de mitigacin ante
posibles riesgos por siniestros naturales o antrpicos que pudieran
afectar a las alternativas planteadas, cuyos costos deben incluirse
en las inversiones y/o costos de O&M del proyecto. No obstante,
se tiene que verificar, si llevar a cabo estas medidas de mitigacin
resulta rentable para la sociedad, a fin de decidir si realmente se
deben ejecutar.
Aspectos ambientales: Considerar las medidas de mitigacin para
los impactos ambientales negativos que generen las alternativas
planteadas, cuyos costos deben incluirse en las inversiones y/o
costos de O&M del proyecto.
En Anexo 04, se presentan las opciones tecnolgicas existentes para los
diferentes procesos del servicio de limpieza.
Identificadas las alternativas, se requiere presentar una descripcin
apropiada, de cada una de ellas, que permitan comprender en qu
consisten y cmo se complementan las acciones que las conforman.
Las alternativas deben considerar, en lo posible, las opciones de tamao
y localizacin para las obras y/o equipamientos que pudieran incluir, as
como su complementacin con aquellas acciones de fortalecimiento a la
institucin que se encargue de la O&M y las acciones para incorporar y
sensibilizar a la poblacin, para que sea parte activa de la solucin.
Las caractersticas tcnicas de las alternativas se definen, con mayor
detalle, una vez se realice el anlisis tcnico, en el Mdulo de Formulacin.
50
PREGUNTAS GUA PARA VERIFICAR

CUMPLIMIENTO DEL CONTENIDO
MDULO III: IDENTIFICACIN
Se han descrito las caractersticas de la provisin del servicio de limpieza pblica
utilizando indicadores cuantitativos?
Se han construido los indicadores que evidencien la existencia del problema y las
causas que lo originan?
Diagnstico de la Se ha delimitado la zona afectada y definido sus caractersticas?
situacin actual Ha sido identificada la poblacin afectada y sus caractersticas?
MDULO III
Han sido identificados los peligros naturales y antropognicos existentes en el rea

del proyecto?
Han sido determinados los factores por los cuales los intentos anteriores de solucin
del problema no fueron exitosos?
Participacin de
las entidades
involucradas
Han sido identificadas las entidades involucradas con el proyecto?

Las entidades identificadas han expresado su opinin respecto al proyecto y se
encuentra respaldada mediante documentos sustentarios?
Los beneficiarios han sido identificados y caracterizados de manera especfica?
Participacin de
los beneficiarios
Los beneficiarios han participado directamente en la identificacin del problema y

sus soluciones?
Los beneficiarios han formalizado mediante actas o acuerdos su compromiso con el
proyecto?
El problema central ha sido definido como una situacin negativa o hecho real que
afecta a un sector de la poblacin?
Definicin del
problema y sus
causas
Es posible deducir el problema identificado a partir del diagnstico de la situacin

actual?
Las causas primarias y secundarias identificadas explican la existencia del problema?
Los efectos primarios y secundarios identificados son realmente consecuencia del
problema central identificado?
Es competencia del Estado solucionar el problema central identificado, a travs de un
Proyecto de Inversin Pblica?
El objetivo central o propsito del proyecto expresa claramente la solucin del
problema central?
Objetivo del
Proyecto
Los medios (productos o resultados) definidos para el proyecto son suficientes para
alcanzar el objetivo central?
Se presentan los indicadores objetivamente verificables que permitirn medir el
logro del objetivo central?
Han sido identificadas, las alternativas de solucin para lograr el objetivo central?
Alternativas de
solucin
Las alternativas han sido formuladas a partir de las acciones identificadas,

respondiendo a los medios fundamentales y son consistentes con el objetivo
determinado para el PIP?
Se ha analizado adecuadamente la interrelacin entre las acciones identificadas para
el planteamiento de alternativas?
Las alternativas propuestas permiten obtener los mismos resultados en trminos de
solucin del problema?
51
4 Mdulo
Formulacin y
evaluacin
MDULO VI: Formulacin y evaluacin
n este Mdulo se trata, bsicamente, la definicin de la brecha, el anlisis tcnico de

las alternativas, la determinacin de los costos, evaluacin social, anlisis de sensibilidad,
sostenibilidad e impacto ambiental, plan de implementacin, organizacin y gestin y, marco
lgico, Se establece el horizonte de evaluacin del proyecto, se estima la demanda actual y
proyectada del servicio de limpieza pblica, as como la oferta actual y optimizada del servicio,
determinando, luego, la brecha entre la demanda y la oferta, con la cual se dimensiona y/o
predisea los procesos de las alternativas identificadas.
MDULO IV
Dichas alternativas debern ser analizadas tcnicamente para optimizar el tamao, la

localizacin, la tecnologa y el momento ptimo, para el inicio de la implementacin del PIP,
incluyendo el anlisis del riesgo de desastres y la evaluacin del impacto ambiental de las
intervenciones propuestas.
Asimismo, se debe incluir el cronograma de actividades de cada alternativa y los
costos de inversin, reinversin y O&M incrementales, durante el horizonte de evaluacin,
incorporando los costos asociados a la medidas de reduccin del riesgo (MRR) y de mitigacin
de los impactos ambientales negativos.
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto

ste, se establece para proyectar y evaluar los beneficios y costos de las alternativas
identificadas, y efectuar su evaluacin desde el punto de vista social. Es el perodo
en el cual se proyecta la demanda y la oferta sin proyecto, del servicio de limpieza
pblica, para determinar la brecha de demanda no cubierta, por razones de calidad
y/o cobertura del mismo.
Para este tipo de proyectos, se adopta un perodo de 10 aos para la post inversin
(etapa en que comienzan a generarse los beneficios del PIP), ms el periodo requerido
por la etapa de inversin, que se estima pueda tomar de 1 a 3 aos, dependiendo de
la envergadura del proyecto propuesto, con lo cual el horizonte de evaluacin puede
fluctuar entre 11 y 13 aos.
Es recomendable, programar los tiempos requeridos, para las diferentes acciones a
realizar en la etapa de inversin, de la manera lo ms realista posible, a fin de evitar
desfases posteriores en la etapa de ejecucin del proyecto.
55
Puede darse el caso, que algunas acciones de la etapa de inversin, se proponga

realizarlas, simultneamente, con el inicio de la O&M del proyecto (por ejemplo: las
actividades de capacitacin y sensibilizacin de la poblacin).
Si el Formulador lo considera necesario, puede considerar un horizonte de evaluacin
mayor, en cuyo caso debe incluir la sustentacin correspondiente y contar con la
opinin favorable de la OPI respectiva.
Durante la etapa de post inversin, para cada alternativa propuesta, tambin se
programa las inversiones por reposicin de activos, cuya vida til sea menor al
horizonte de evaluacin, as como las inversiones que corresponden a la ampliacin
de la capacidad inicial, de acuerdo al crecimiento de la demanda. En determinados
casos, la reposicin de los activos considera, tambin, la ampliacin de capacidad.
Asimismo, para la comparacin econmica de alternativas, al final del horizonte de
evaluacin, se puede considerar un valor residual para los activos de la inversin inicial,
reposiciones y/o ampliaciones de capacidad, siempre que dichos activos tengan un valor
de uso alternativo (por ejemplo, los vehculos de recoleccin o la maquinaria pesada del
relleno sanitario que generalmente tienen un periodo de vida til de 5 a 7 aos).
En la programacin de los tiempos requeridos, en la etapa de inversin, se deben
considerar, tambin, los plazos necesarios para que las instancias correspondientes
del Estado emitan su opinin favorable o aprobaciones, segn se requiera, sobre los
diferentes temas que establece la normatividad vigente.
Para precisar el horizonte de evaluacin, se debe examinar los tiempos requeridos por
las diferentes acciones que se requiere realizar, en el marco del proyecto, sobre todo
en la etapa de inversin, de acuerdo al cronograma de actividades de cada alternativa.
4.2. Determinacin de la brecha oferta demanda

4.2.1.
Anlisis de la demanda
La demanda del servicio de limpieza pblica est referida a la solicitud de
la poblacin sobre el almacenamiento, barrido y recoleccin y se expresa a
travs de los residuos slidos que generan los distintos tipos de usuarios.
Se debe de estimar, para el horizonte de evaluacin, la demanda referida a
los residuos slidos generados, en los predios y lugares pblicos, los cuales
deben ser recolectados.
Esta generacin se da en las viviendas (residuos domsticos), mercados,
comercios, centros educativos, instituciones pblicas, entre otros (residuos
no domsticos), as como en lugares pblicos (recolectados por actividades
de barrido y/o recogidos de las papeleras u otros recipientes).
Para determinar la demanda actual y proyectada, del servicio de limpieza
pblica, se tiene que determinar la poblacin actual y proyectada del centro
o centros poblados a ser atendidos con el proyecto.
56
La demanda se deriva del nivel de actividad humana, la cual se vincula con:

(i) la magnitud de la poblacin actual, (ii) los aspectos socio culturales, (iii) el
crecimiento poblacional, (iv) el nivel de ingresos econmicos, (v) la magnitud
de la poblacin flotante, (vi) los hbitos de consumo, entre otros.
La demanda se mide en t/da, y se expresa en la suma de las cantidades de RSM
recolectados en los predios (domsticos y no domsticos), almacenamiento
pblico y barrido de vas, parques y otros.
La determinacin de la demanda se realiza con base en el estudio de
caracterizacin de los residuos slidos domsticos y no domsticos.
Con dicho estudio, tambin se determina la cantidad de residuos slidos
recogidos mediante las actividades de barrido y/o almacenamiento. Este
estudio de caracterizacin se realiza mediante la seleccin de muestras,
cuyos resultados son extrapolados a toda la poblacin, y en el caso del
barrido, a toda la extensin de vas, reas de parques y otras.
a) Estimacin de la poblacin demandante
Previamente, se debe tener en cuenta las siguientes definiciones:
Poblacin demandante potencial

Poblacin demandante efectiva
Total de la poblacin en el rea de influencia del proyecto.

Poblacin vinculada al propsito u objetivo del proyecto.
Poblacin que potencialmente requerir el servicio de limpieza
pblica, el cual ser ofrecido por el proyecto.
Poblacin que efectivamente busca la atencin del servicio de
limpieza pblica, el cual ser ofrecido por el proyecto.
MDULO IV
Poblacin total
Poblacin de referencia
En el caso de proyectos sobre el servicio de limpieza pblica, por lo

general, los cuatro conceptos de poblacin son similares y corresponden
al total de habitantes del centro o centros poblados, donde va a
intervenir el proyecto (rea de influencia). Esto, en razn, a que el
servicio de limpieza pblica (bsicamente la recoleccin), que debe
brindar un gobierno local, es requerido por todos los habitantes del
centro poblado, sin distincin de sexo, edad, nivel de ingresos u otros.
Con base en el anlisis de la informacin de los censos histricos (al menos
los tres ltimos), calcular la tasa o tasas intercensales de variacin de la
poblacin para el centro o centros poblados incluidos en el proyecto.
Igualmente, como informacin de referencia, se recomienda calcular las
tasas de variacin poblacional correspondientes al distrito y provincia,
del centro o centros poblados que forman parte del PIP. En esta parte, es
necesario se analice las tendencias de ocupacin del territorio, y conocer
las causas que motivan tal comportamiento, para definir el ritmo futuro
de crecimiento o disminucin de la poblacin.
Del anlisis del conjunto de estas tasas histricas, y la informacin que
pudiera estar disponible, sobre proyecciones de poblacin, para el centro
o centros poblados del PIP (INEI, municipios u otros), el Formulador
selecciona las tasas y proyeccin de poblacin que considere ms
57
pertinente para estimar la demanda del servicio de limpieza pblica, en

el horizonte de evaluacin.
En aquellos casos, en que el centro poblado, objeto del proyecto,
presente un significativo flujo turstico (apreciable durante todo o buena
parte del ao) o una marcada estacionalidad en la afluencia de personas
(por ejemplo: balnearios), el Formulador debe tener en cuenta estos
factores en la proyeccin de la demanda del servicio de limpieza pblica.
En el caso, que la tasa de crecimiento histrica de la poblacin de un
centro poblado fuera negativa, se puede adoptar mantener la poblacin
del ao base, para los aos de proyeccin. No obstante, se debe analizar
las causas del decrecimiento y ver, si ste, se estima, podra persistir en
el tiempo, precisando, en este caso, si las soluciones que se planteen
debieran ser temporales.
b) Demanda del servicio de limpieza pblica
Se procede a estimar, para el ao base y aos proyectados, en el
horizonte de evaluacin. La demanda del Servicio de Limpieza Pblica,
se expresa como la necesidad de recoleccin de los residuos slidos
generados dentro de los predios y en los lugares pblicos.
Para su clculo, se debe estimar los residuos slidos generados en el ao
base y proyectarlos en el horizonte de evaluacin.
CANTIDAD DE RESIDUOS
SLIDOS
Residuos
generados en
predios
Residuos
generados en
lugares pblicos
En el Grfico siguiente se muestra el flujo de los procesos asociados a la

demanda del Servicio de Limpieza Pblica.
Flujo de los Procesos asociados a la demanda del Servicio de Limpieza Pblica

DEMANDA
Barrido
Lugares
Pblicos
Planta de
Transferencia
te
Predios Predios No
Domsticos Domsticos
an
Tr
Transporte
Tra
n
Tra
n
e
ort
nsp
Tra
Recoleccin
r
po
spo
rte
spo
rte
Plantas de
Reaprovechamiento
Recipientes de
Almacenamiento
pblico
58
Orgnicos Inorgnicos
(Compost)
(Reuso)
Disposicin
Final
b.1)
Demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de recoleccin de residuos

generados en los predios
Se refiere al total de RSM que la poblacin demanda sean recolectados, en el centro

o centros poblados que abarca el proyecto, tanto domsticos (viviendas), como
no domsticos (mercados, restaurantes, otros establecimientos comerciales,
instituciones educativas, entidades estatales, entre otros).
Residuos domsticos.-Se determina la demanda del ao base (ao en que se

realiza el estudio de Perfil), estimando el indicador de generacin per cpita
domstico por da (GPC).Esta informacin se obtiene del estudio de campo a
realizar, como parte del Perfil (estudio de caracterizacin), va el anlisis de una
muestra representativa de viviendas.
Para estimar el indicador de GPC, durante el horizonte de evaluacin, se puede

asumir, como valor referencial, un crecimiento del mismo de un 1% anual30,
suponiendo que el consumo de la poblacin se va incrementando, debido a una
mejora del ingreso familiar, o, en el caso de municipalidades que cuenten con
estudios anteriores validados, se puede utilizar tasas de crecimiento propias a sus
reas de estudio.
Con el indicador de GPC, proyectado ao a ao, y, con la poblacin proyectada,

se estima la generacin total de residuos slidos domsticos para el horizonte de
evaluacin, expresada en t/da y t/ao.
Residuos no domsticos.- Para el ao base, con los resultados del estudio de

caracterizacin de RSM (realizado con una muestra de establecimientos) se determina
la cantidad promedio diaria de residuos no domsticos, por tipo de establecimiento.
Con el nmero total de establecimientos segn tipo (mercados, restaurantes,

comercios diversos, establecimientos de hospedaje, instituciones educativas,
instituciones pblicas, entre otros), y la cantidad promedio diaria de residuos
slidos generados por unidad de medida (establecimiento, puesto, estudiante,
empleado), se determina la cantidad agregada de residuos slidos no domsticos,
proveniente de establecimientos. Para la proyeccin de esta generacin de
residuos, durante el horizonte de evaluacin, se puede asumir una tasa del 1%
anual, tomada en base a otros estudios de preinversin de residuos slidos. No
obstante, el Formulador podr utilizar otra tasa de crecimiento, la cual deber
estar debidamente sustentada.
Con los resultados de la estimacin de los residuos slidos domsticos y no

domsticos generados en los predios, se procede a calcular las cantidades de
RSM que se proyecta recolectar durante el horizonte de evaluacin.
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo sobre la proyeccin de la cantidad

de residuos slidos generados en los predios.
MDULO IV
30 Sugerencia del estudio Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el
Caribe, segunda edicin OPS, 1968.
59
Demanda del servicio de limpieza pblica en el proceso de

Recoleccin de residuos slidos generados en los predios
Poblacin
(hab.)
GPC
(kg/hab/
da)
(A)
(B)
0
1
2
3
4
5
90,450
90,862
91,275
91,690
92,107
92,526
6
7
8
9
10
Ao
Generacin
de residuos
domsticos
(t/da)
0.562
0.568
0.574
0.579
0.585
0.591
(C)=(A)x
( B ) / 1000
50.83
51.61
52.39
53.09
53.88
54.68
92,947
93,370
93,795
0.597
0.603
0.609
94,221
94,650
0.615
0.621
Generacin
de residuos
no
domsticos
(t/da)
Generacin Generacin
total de
total de
residuos (t/
residuos
da)
(t/ao)
Demanda en
el proceso
recoleccin
de residuos
generados en
predios
(t/ao)
7.54
7.64
7.75
7.85
7.95
8.05
(E)=
(C)+(D)
58.37
59.25
60.14
60.94
61.83
62.73
(H)=(E)x
365
21,305
21,626
21,951
22,243
22,568
22,896
21,305
21,626
21,951
22,243
22,568
22,896
55.49
56.30
57.12
8.14
8.26
8.36
63.63
64.56
65.48
23,225
23,564
23,900
23,225
23,564
23,900
57.95
58.78
8.47
8.58
66.42
67.36
24,243
24,586
24,243
24,586
(D)
I=H
b.2) Demanda del Servicio de Limpieza Publica de residuos slidos generados en

lugares pblicos
A) Demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido.

La demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso del barrido de

residuos slidos, deber ser abordada desde los siguientes enfoques:
a. El total de RSM que se depositan en las vas, parques (no se considera
malezas) y otros lugares pblicos, ya sea por actividad del hombre o accin
de la naturaleza, en el centro o centros poblados que incluye el proyecto
(rea de influencia), los cuales requieren ser barridos y recolectados.
b. El total de vas, parques u otras reas pblicas, que cuentan con algn tipo
de pavimentacin y adems son, por lo general, de alto trnsito peatonal.
60
La cantidad de residuos recolectados en las labores de barrido, se estima a

partir de la longitud de calles (expresada en km), reas de parques y otras
(convertidas en km equivalentes), que seran atendidas, usando para ello,
el promedio de residuos por km /da que se desprende del estudio de
caracterizacin.
A partir de la demanda estimada para el ao base (ao en que se realiza el

estudio de Perfil), se efecta la proyeccin para el horizonte de evaluacin,
teniendo en cuenta las acciones previstas sobre desarrollo urbano, que
pudiera tener la municipalidad (incremento de la longitud de vas, reas de
parques u otras reas).
De esta demanda potencial, que corresponde a toda el rea de influencia,

por lo general, se atiende slo, con labores de barrido, los lugares que
cuentan con algn tipo de pavimento, lo cual constituye, muchas veces,
un limitado porcentaje del total de la demanda de actividades de barrido.
Si no se cuenta con esta informacin, se puede adoptar la tasa de

crecimiento poblacional para estimar la cantidad de km/da que
demandarn labores de barrido. Con la longitud y reas a ser barridas se
estima las t/da de residuos slidos a ser recolectadas.

Debe tenerse en cuenta que un objetivo que se busca, en un servicio

de limpieza pblica, debe ser que las personas no arrojen y ensucien las
vas y parques pblicos, con lo cual las actividades de barrido deberan
reducirse significativamente. El proyecto, con sus acciones en el proceso
de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin, debe contribuir a lograr,
progresivamente, un cambio de actitud en este sentido, en el marco de las
polticas que, al respecto, establezca el municipio.
Longitud de vas, parques

y otros
(km/da)
Demanda en el proceso
de barrido
Demanda en el proceso de
barrido
(t/da)(*)
(t/ao)
108.54
2.61
951
Ao
109.03
2.62
955
109.53
2.63
959
110.03
2.64
964
110.53
2.65
968
111.03
9.66
973
111.54
2.68
977
112.04
2.69
981
112.55
2.70
986
113.07
2.71
991
10
113.58
2.73
995
MDULO IV
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo sobre la proyeccin de

la demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido de
residuos slidos y su recoleccin, la cual corresponde a la totalidad de vas
y parques que tiene el centro poblado (rea de influencia del PIP).
(*) La generacin de residuos de barrido por kilmetro de este ejemplo es solo de carcter referencial. Cada Proyecto deber
determinar la cantidad de residuos de barrido que se genera en su mbito de estudio.
B) Demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de almacenamiento

Se refiere a los RSM que son depositados en los recipientes colocados en

lugares pblicos, tales como vas, parques pblicos u otros.
La demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de almacenamiento,
61
est en funcin de la totalidad de vas, parques u otras reas pblicas de

mayor concentracin y trnsito peatonal, que existen en el rea de influencia,
pudiendo tener o no algn tipo de pavimento.

Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Para estimarla demanda del Servicio de Limpieza Publica en este proceso, se

debe tener en consideracin: (i) la identificacin de las vas, parques u otras
reas pblicas, (ii) el nmero de recipientes (papeleras, contenedores u otros)
requeridos por vas, parques u otras reas, (iii) la capacidad de los recipientes
y, (iv) la densidad de los RSM sin compactar.
La estimacin de la demanda en t/da se realiza, como aproximacin, a partir
de la capacidad total de los recipientes instalados (papeleras, contenedores
u otros), asumiendo que la demanda de papeleras corresponde a espacios
pblicos, lugares de alto trnsito y flujo peatonal, teniendo en cuenta lo
previsto segn el desarrollo urbano (tales como, parques, plazas, centros
comerciales etc.). Tambin, se puede recurrirse a informacin que se obtenga
del estudio de caracterizacin, si fuera el caso.
A partir de la demanda estimada para el ao base (ao en que se realiza el

estudio de Perfil), se efecta la proyeccin para el horizonte de evaluacin,
utilizando, por lo general, la tasa de crecimiento poblacional, asumiendo que
la generacin de RSM depositados en los recipientes de almacenamiento
pblico, aumentan de manera similar al crecimiento de la poblacin del centro
poblado, Opcionalmente, se podr tomar informacin de desarrollo urbano
para la proyeccin de los recipientes de almacenamiento.
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo sobre la proyeccin de la

demanda del Servicio de Limpieza Publica en el proceso del almacenamiento
pblico de residuos slidos y su recoleccin, determinada en funcin de la
totalidad de vas y parques, de alta concentracin y alto trnsito peatonal,
que tiene el centro poblado.
Demanda en el proceso de almacenamiento

(ton/da)
0.78
0.79
0.80
0.80
0.81
0.82
0.83
0.84
0.84
0.85
0.86
Demanda en el proceso de almacenamiento

(ton/ao)
285
288
290
293
296
299
302
305
308
311
314
b.3) Demanda total del servicio de limpieza pblica

62
La demanda del servicio limpieza pblica se determina mediante la suma de las

cantidades de residuos slidos generados en los predios, barrido y almacenamiento
pblico y que requieren ser recolectados y transportados hasta el lugar de su
disposicin final o plantas de reaprovechamiento.
Demanda del servicio de limpieza pblica

Residuos
Domsticos
(t/da)
Establecimientos
Barrido de
calles
Almacenamiento
pblico
0
1
2
3
4
5
6
50.83
51.61
52.39
53.09
53.88
54.68
55.49
7.54
7.64
7.75
7.85
7.95
8.05
8.14
2.61
2.62
2.63
2.64
2.65
2.66
2.68
56.30
8.26
8
9
10
57.12
57.95
58.78
8.36
8.47
8.58
Ao
Demanda
total (t/da)
Demanda
total
(t/ao)
0.78
0.79
0.80
0.80
0.81
0.82
0.83
61.76
62.66
63.57
64.38
65.29
66.21
67.14
22,542
22,871
23,203
23,499
23,831
24,167
24,506
2.69
0.84
68.09
24,853
2.70
2.71
2.73
0.84
0.85
0.86
69.02
69.98
70.95
25,192
25,543
25,897
Residuos No Domsticos (t/da) (1)
(1) Por facilidad para el anlisis, se asume que los residuos provenientes del barrido y del almacenamiento pblico son tambin
residuos no domsticos.
MDULO IV
4.2.2. Anlisis de la Oferta

Se determina la capacidad que tiene el servicio de limpieza pblica, en la
situacin sin proyecto, para luego, analizar las posibilidades de optimizar
tal capacidad (oferta optimizada), a lo largo del horizonte de evaluacin.
Se entiende por optimizacin de la oferta actual, la identificacin de las
posibilidades de incrementar el uso de la capacidad instalada actual de los
procesos del servicio de limpieza pblica, sin realizar inversiones o con un
mnimo de ellas, que no requieren de la formulacin de un PIP (por ejemplo,
optimizar las rutas de recoleccin o de barrido, incrementar los turnos y/o
nmero de viajes que realicen los camiones recolectores hacia el relleno
sanitario, etc.).
La exploracin de medidas para optimizar la capacidad de la oferta sin
proyecto puede significar importantes ahorros en las inversiones del PIP
a formular, por lo que se deben desarrollar todos los esfuerzos posibles
en este campo. El propsito es, utilizar, al mximo posible, los activos
existentes antes de plantear nuevos activos a travs del PIP. Por ejemplo, en
la optimizacin del uso de los vehculos recolectores, pudiendo realizarse un
mayor nmero de viajes, turnos y ajuste en la ruta, o, en la optimizacin del
rendimiento del barrido de los trabajadores expresado en km/da, etc.
a) Oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de recoleccin
La determinacin de la oferta, por lo general, est definida por la
capacidad de los vehculos recolectores, No obstante, debe determinarse
si otros factores de produccin, como el personal u otros aspectos son
los que definen la capacidad de la, oferta sin proyecto.
63
Para determinar la oferta de este proceso, se debe evaluar la cantidad y

capacidad de los vehculos existentes, el tipo de vehculos, antigedad
y vida til, estado, rutas empleadas, horarios, turnos y nmero de viajes
hacia la o las infraestructuras de transferencia y/o reaprovechamiento
y/o disposicin final.
Con base en la informacin indicada, se calcula la oferta de recoleccin
sin proyecto, en t/da. Este valor, comparado con la generacin total
de residuos slidos, estimada en el estudio de caracterizacin, permite
obtener el porcentaje de cobertura en el proceso de recoleccin, en el
centro o centros poblados que incluye el PIP.
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo de proyeccin de la oferta
sin proyecto del proceso de recoleccin, en la situacin actual.
Proceso de recoleccin - Oferta sin proyecto
Ao del
vehculo
recolector
Tipo
Densidad
% de
Capacidad del residuos
efectividad
vehculo por
slidos
por viaje
viaje
segn tipo
( % ) (*)
( m / viaje ) de vehculo
( t / m )
(A)
(B)
(C)
Com15
0.5
90.00%
pact.
Com2008
15
0.5
90.00%
pact.
Com2009
12
0.5
95.00%
pact.
Com2009
12
0.5
95.00%
pact.
2008
Volquete
12
0.165
90.00%
Capacidad efectiva total de vehculos recolectores
2008
Capacidad
efectiva de
recoleccin
por viaje
(t / viaje)
Nmero Nmero
Recoleccin
de viajes
de das
promedio por
por da trabajados
vehculo
( viajes )
a la
(t/da)
semana
(D) = (A) x
(B x (C)
(E)
(F)
(G) = ((D) x (E)

x (F))/7
6.75
11.57
6.75
11.57
5.70
9.77
5.70
11.40
1.78
26.68
3.05
47.37
(*) El % de efectividad puede variar en funcin de las caractersticas y estado de los vehculos recolectores.
En caso que los vehculos hayan sobrepasado su periodo de vida til

(por lo general de 5 a 7 aos), la oferta proyectada en el proceso de
recoleccin se vuelve cero. Se deben de analizar las posibilidades que
pudieran existir para optimizar la oferta actual de dicho proceso.
Asimismo, en el cuadro siguiente se presenta un ejemplo de proyeccin
de la oferta sin proyecto en el proceso de recoleccin, en la situacin
optimizada, en el supuesto que se pueda incrementar el nmero de viajes
de los vehculos recolectores al botadero actual. Se asume, tambin,
que tal optimizacin se obtiene con el personal disponible y que existe
presupuesto para cubrir los mayores costos de logstica.
64
Proceso de recoleccin - Oferta optimizada sin proyecto
Ao del
vehculo
recolector
Tipo
Densidad
Capacidad
Capacidad
residuos
% de
Nmero de
Recoleccin
efectiva de
Nmero
del vehculo slidos
efectividad
viajes por
promedio
recoleccin
de das
por viaje segn tipo por viaje
da
por vehculo
por viaje
trabajados a
( m / viaje ) de vehculo
( % ) (*)
( viajes )
(t/da)
(t / viaje)
la semana
( t / m )
(A)
(B)
(C)
2008
Compact.
15
0.5
90.00%
2008
Compact.
15
0.5
90.00%
2009
Compact.
12
0.5
95.00%
2009
Compact.
12
0.5
95.00%
2008
Volquete
12
0.165
90.00%
Capacidad efectiva total de vehculos recolectores
(D) = (A) x
(B x (C)
6.75
6.75
5.70
5.70
1.78
26.68
(E)
(F)
2
2
3
3
2
6
6
6
7
6
(G) = ((D) x
(E) x (F))/7
11.57
11.57
14.66
17.10
3.05
57.95
(*) El % de efectividad puede variar en funcin de las caractersticas y estado de los vehculos recolectores.
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto en el proceso de recoleccin

Oferta
Oferta
Oferta
(t/da)
(t/ao)
optimizada (t/da)
47.37
16,717
57.95
47.37
16,717
57.95
47.37
16,717
57.95
21.17
7,727
31.76
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
0.00
0
0.00
MDULO IV
En el ejemplo indicado, los vehculos compactadores de 15 m3 concluyen

su vida til en el ao 2015 (ao 02), los compactadores de 12m3 en el ao
2016 (ao 03) y el camin volquete en el ao 2015 (ao 02).
Oferta
optimizada (t/ao)
20,579
20,579
20,579
11,592
0
0
0
0
0
0
0
b) Oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de barrido

La oferta en el proceso de barrido, est dada por la cantidad de residuos
slidos que pueden recolectar los trabajadores que laboran en las
actividades de barrido, as como los equipos y herramientas disponibles,
en la situacin sin proyecto.
Esta disponibilidad de recursos permite cubrir cierto porcentaje de
las vas y reas pblicas, por lo general pavimentadas, con lo cual se
determina la oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de
barrido, expresada en km/da y t/da.
65
Asimismo, se debe determinar la oferta optimizada en el proceso de

barrido en la medida que an exista posibilidades de elevar el rendimiento
de los barredores, en razn a una optimizacin de las rutas de barrido,
los turnos de trabajo y los procedimientos utilizados.
Para medir el rendimiento promedio del personal de barrido se toma en
cuenta el indicador km lineales /barredor /da, siendo un valor referencial
entre 1.3 y 1.5 km /barredor/da31. Valores por debajo de este rango indican
que puede existir la oportunidad de mejorar el rendimiento del personal.
Con base en el estudio de caracterizacin (realizado con una muestra) se
determina la generacin total de residuos slidos barridos, tal como se
observa en el siguiente ejemplo:
Tomando en cuenta el incremento del rendimiento en el barrido, de
52.72 a 70.00 km/da, se aumenta el total recolectado de 1.26 a 1.68 t/
da, constituyendo, de esta forma, la oferta optimizada de barrido sin
proyecto, para el ao base. No obstante, de plantearse una optimizacin
en el rendimiento de los barredores, sta debe realizarse teniendo en
cuenta la realidad de cada localidad.
En el cuadro siguiente, se presenta la proyeccin de la oferta sin
proyecto en el proceso de barrido, en la situacin actual y situacin
optimizada, donde se asume que tal oferta se mantiene constante en el
horizonte de evaluacin.
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto En el proceso de Barrido de vas, parques y otros
Longitud de vas barridas
Cantidad de residuos
Cantidad de residuos
(km/da)
recogidos (t/da)
recogidos (t/ao)
Oferta
Oferta
Oferta
Oferta
Oferta
Oferta
optimizada
optimizada
optimizada
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
52.72
70.00
1.26
1.68
460
613
c) Oferta del Servicio de Limpieza Publica en el proceso de almacenamiento

Se refiere a la capacidad acumulada de los diferentes recipientes que se
encuentran instalados en las vas, parques u otros lugares pblicos.
Si no existieran estos recipientes la capacidad de la oferta sin proyecto
sera cero. Igualmente, hay que tener en cuenta el estado actual de los
recipientes y la vida til remanente, para determinar a partir de qu ao
la oferta sin proyecto se vuelve cero.
66
Si se prev que en la situacin sin proyecto hubiera reposiciones de las

papeleras existentes, se puede considerar que, la oferta actual y oferta
optimizada se mantienen en el horizonte de evaluacin. De lo contrario,
al final de la vida til de las papeleras u otros recipientes existentes, la
oferta sin proyecto se vuelve cero.
Para el ao base, la oferta sin proyecto se estima, segn lo indicado en
el ejemplo siguiente:
Tipo de recipientes
Nmero de
recipientes
Capacidad
(m3)
Papeleras
Contenedores (**)
Cilindros
Total:
29
1
2
32
0.05
0.50
0.20
Capacidad total de
almacenamiento
(m3)
1.45
0.50
0.40
2.35
Oferta total de
capacidad de
almacenamiento
(ton) (*)
0.24
0.08
0.07
0.39
(*) Densidad de residuos slidos sin compactar en el ejemplo = 0.165 t / m3. No obstante, se deber tomar informacin del
estudio de caracterizacin.
(**) En la oferta de almacenamiento no se consideran los contenedores por ser, bsicamente, un almacenamiento de tipo
temporal para los residuos de los predios.
MDULO IV
Asimismo, se asume que se pueden reparar algunos recipientes, que

estn fuera de servicio, con lo cual la oferta optimizada de capacidad de
almacenamiento se incrementa a 0.35 ton. (papeleras y cilindros).
A partir de la oferta estimada en el ao base para el proceso de
almacenamiento, se realiza la proyeccin de la oferta sin proyecto. En
el cuadro siguiente, se presenta la proyeccin de la oferta en el proceso
de almacenamiento, en la situacin actual y situacin optimizada.
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Oferta del servicio de limpieza pblica sin proyecto Almacenamiento

Oferta optimizada
Oferta
Oferta (t/da)
Oferta (t/ao)
(t/da)
optimizada (t/ao)
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
0.31
114
0.35
128
d) Oferta total del servicio de limpieza pblica

A continuacin se presentan dos cuadros, como ejemplo, uno de ellos
mostrando la oferta sin proyecto y, el otro, la oferta optimizada sin
proyecto.
67
Oferta sin proyecto del servicio de limpieza pblica

AO
Recoleccin
Barrido de calles y parques
Almacenamiento pblico
(t/da)
(t/ao)
(t/da)
(t/ao)
(t/da)
(t/ao)
47.37
16,717
1.26
460
0.31
114
47.37
16,717
1.26
460
0.31
114
47.37
16,717
1.26
460
0.31
114
21.17
7,727
1.26
460
0.31
114
0.00
1.26
460
0.31
114
0.00
1.26
460
0.31
114
0.00
1.26
460
0.31
114
0.00
1.26
460
0.31
114
0.00
1.26
460
0.31
114
0.00
1.26
460
0.31
114
10
0.00
1.26
460
0.31
114
Oferta optimizada sin proyecto del servicio de limpieza pblica

AO
Recoleccin
Barrido de calles y parques
Almacenamiento pblico
(t/da)
(t/ao)
(t/da)
(t/ao)
(t/da)
(t/ao)
57.95
20,579
1.68
613
0.35
128
57.95
20,579
1.68
613
0.35
128
57.95
20,579
1.68
613
0.35
128
31.76
11,592
1.68
613
0.35
128
0.00
1.68
613
0.35
128
0.00
1.68
613
0.35
128
0.00
1.68
613
0.35
128
0.00
1.68
613
0.35
128
0.00
1.68
613
0.35
128
0.00
1.68
613
0.35
128
10
0.00
1.68
613
0.35
128
4.2.3. Determinacin de la brecha

Con los resultados del anlisis de demanda y de la oferta optimizada, se efecta
el balance del servicio de limpieza pblica, para determinar en qu momento
del horizonte de evaluacin se pueden presentar dficits y, a partir de ellos,
determinar la demanda a ser cubierta por el proyecto. Las brechas de demanda
que se determinen podrn ser cubiertas totalmente o en forma parcial.
En el Grfico siguiente se muestra cmo se determina el balance de oferta
demanda y su conexin con la determinacin de las alternativas de solucin.
68
Balance Oferta- Demanda del servicio de limpieza pblica

y plantemiento de alternativas
OFERTA
SIN PROYECTO
DEMANDA
Balance O-D
Recoleccin Barrido
en
Lugares
AlmacePblicos
namiento
Recoleccin
en predios
domsticos y no
domsticos
BRECHAS
O-D
Barrido
Barrido
Almacenamiento
Almacenamiento
PLANTEAMIENTO
ALTERNATIVAS
(COMPONENTES)
Barrido
Balance O-D
Tcnica
Almacenamiento
Recoleccin
Transporte
Transferencia
Balance O-D
Recoleccin
Total
De solucin
Recoleccin
Recoleccin
Reaprove- Orgnicos
chamiento Inorgnicos
Disposicin
final
Gestin Institucional
Participacin de la
poblacin
Balance Oferta Demanda (t/da)
Barrido de calles
(t/da)
Ao
Oferta
Demanda optimizada
Dficit
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2.61
2.62
2.63
2.64
2.65
2.66
2.68
2.69
2.70
2.71
2.73
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
Barrido de calles
Ao
(t/ao)
Oferta
Demanda optimizada
0
951
613
1
955
613
2
959
613
3
964
613
4
968
613
5
973
613
6
977
613
7
981
613
8
986
613
9
991
613
10
995
613
0.93
0.94
0.95
0.96
0.97
0.98
1.00
1.01
1.02
1.03
1.05
Almacenamiento Pblico
(t/da)
Oferta
Demanda optimizada
Dficit
0.78
0.79
0.80
0.80
0.81
0.82
0.83
0.84
0.84
0.85
0.86
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.43
0.44
0.45
0.45
0.46
0.47
0.48
0.49
0.49
0.5
0.51
Recoleccin
(t/da)
Oferta
Demanda
optimizada
61.76
62.66
63.57
64.38
65.29
66.21
67.14
68.09
69.02
69.98
70.95
57.95
57.95
57.95
31.76
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
MDULO IV
Con base en la informacin de demanda determinada para los procesos

de barrido, almacenamiento y recoleccin, en los cuadros siguientes, se
presenta un ejemplo, con el balance oferta-demanda para el servicio de
limpieza pblica, durante el horizonte de evaluacin en t/da y t/ao.
Dficit
3.81
4.71
5.62
32.62
65.29
66.21
67.14
68.09
69.02
69.98
70.95
Balance Oferta Demanda (t/ao)

Recoleccin
Almacenamiento Pblico
(t/ao)
(t/ao)
Oferta
Oferta
Dficit Demanda optimizada
Dficit
Demanda optimizada
Dficit
338
285
128
157
22,542
20,579
1,963
342
287
128
159
22,867
20,579
2,288
346
288
128
160
23,203
20,579
2,624
351
290
128
162
23,499
11,592
11,907
355
290
128
162
23,827
0
23,827
360
292
128
164
24,159
0
24,159
364
292
128
164
24,495
0
24,495
368
296
128
168
24,846
0
24,846
373
296
128
168
25,185
0
25,185
378
297
128
169
25,532
0
25,532
382
297
128
169
25,882
0
25,882
69
En el caso del proceso de barrido, tambin se debe realizar el balance oferta

demanda expresado en km/da como se indica a continuacin.
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Balance Oferta Demanda de barrido de calles (km/da)

Demanda
Oferta optimizada
Dficit
108.54
70.00
38.54
109.03
70.00
39.03
109.53
70.00
39.53
110.03
70.00
40.03
110.53
70.00
40.53
111.03
70.00
41.03
111.54
70.00
41.54
112.04
70.00
42.04
112.55
70.00
42.55
113.07
70.00
43.07
113.58
70.00
43.58
Como se indicara anteriormente, si en el Perfil se plantea una optimizacin en

el rendimiento del barrido, se debe analizar la realidad de cada localidad, para
determinar si es viable tal optimizacin (Por ejemplo, el estado y pendiente
de las vas, clima, condicin de los trabajadores, etc.)
La demanda del Servicio de limpieza Publica en los procesos de barrido y
almacenamiento, se ha estimado sobre la base de los lugares que cuentan
con algn tipo de pavimento y que tienen una afluencia importante de
peatones (como vas principales, reas comerciales y parques).
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas

En cada alternativa de solucin se analiza los aspectos tcnicos que tienen que
ver con el tamao, la tecnologa y localizacin, siendo que la brecha determinada
influye, fundamentalmente, en el dimensionamiento de los procesos que integran las
alternativas de solucin.
Con base en las alternativas de solucin planteadas en el Mdulo III: Identificacin, y las
cantidades de residuos slidos estimados para el servicio de limpieza pblica, segn el
balance oferta demanda (brechas de atencin en el servicio), se conforman las alternativas
tcnicas, de cada alternativa de solucin, con los procesos o productos necesarios.
Para el planteamiento tcnico de las alternativas se debe tener en consideracin los
siguientes aspectos:
a) Identificar los procesos a ser considerados en la estructuracin de las alternativas,
de acuerdo a los resultados del diagnstico, pudiendo estar entre los siguientes32:
32 Tambin se puede considerar, como parte del PIP, infraestructuras para el tratamiento de residuos slidos
70
Procesos que forman parte del servicio: almacenamiento, barrido, recoleccin,

transporte, transferencia, reaprovechamiento de residuos orgnicos e
inorgnicos y, disposicin final.
Procesos complementarios de apoyo a la sostenibilidad del servicio: gestin
del servicio y participacin de la poblacin.
b) Para los procesos referidos a la construccin o instalacin de infraestructura
(plantas de transferencia, reaprovechamiento y disposicin final) se requiere
realizar estudios tcnicos, como son: estudios de suelos, topografa, etc.

Para cada proceso incluido en las alternativas planteadas, se procede a analizar los
aspectos de tamao, localizacin, tecnologa y momento ptimo de la inversin.
4.3.1. Tamao
Los factores que definen el tamao de los procesos del servicio de limpieza
pblica son, principalmente, los siguientes:
MDULO IV
a) Las brechas oferta-demanda expresadas en ton/da o ton/ao

proyectadas para el horizonte de evaluacin.
b) Seleccin de los aos, dentro del horizonte de evaluacin, para los cuales
se va a disear el tamao de los componentes de inversin inicial y de las
reinversiones. Tiene influencia la vida til de los activos.
c) En el caso de la plantas de reaprovechamiento (compost y reciclables) se
recomienda iniciar con plantas a nivel piloto, con capacidad a determinar
como un % del volumen total de residuos slidos estimados a recolectar.
d) Las celdas del relleno sanitario se propone construir de manera modular
(por ejemplo, con periodos de diseo de 3 aos para los rellenos
sanitarios mecanizados y de 5 aos para semimecanizados y manuales).
e) La evolucin de los costos de O&M durante el horizonte de evaluacin y
las posibilidades de su cobertura.
Para todos los procesos, la brecha a cubrir con el proyecto se mide en t/da, y
en el caso del proceso de barrido se mide, adems, en km/da.
En el caso del proceso de recoleccin, cuando existan diferentes alternativas
de tamao de vehculos recolectores, tcnicamente posibles (por ejemplo:
camiones compactadores), se requiere evaluar, cul resulta ms conveniente
desde el punto de econmico.
Respecto al dimensionamiento de los procesos, debe tenerse presente, que
un objetivo que se busca, en un servicio de limpieza pblica, debe ser que las
personas no arrojen y ensucien las vas, parques y reas pblicas, con lo cual las
actividades de barrido, se puedan reducir significativamente. El proyecto, con
sus acciones en el proceso de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin,
debe contribuir a lograr, progresivamente, un cambio de actitud en este
sentido, en el marco de las polticas que al respecto establezca el municipio.
A continuacin, se determina el tamao de los procesos que se requiere para
atender las brechas de demanda determinadas.
71
A) Proceso de almacenamiento
Se determina, para el ao base y los aos proyectados en el horizonte
de evaluacin, el nmero de papeleras que se requiere colocar en los
puntos de mayor afluencia peatonal, para lo cual se debe coordinar con
el rea pertinente de la municipalidad (por ejemplo: desarrollo urbano),
a fin de obtener informacin sobre las vas y parques ms transitados
en los cuales deben colocarse papeleras y aquellos lugares en que se
requiera de contenedores u otro tipo de recipientes. Asimismo, se debe
determinar el tamao ms conveniente de los recipientes.
Con esta informacin se estima la capacidad total que es posible recolectar
en los recipientes, expresada en t/da y se contrasta con el dficit de
almacenamiento determinado en el balance, expresado en t/da, para el
ao base y aos del horizonte de evaluacin.
A continuacin, se presenta un ejemplo para una ciudad XX, indicando
los pasos que son necesarios de seguir, estableciendo las coordinaciones
del caso con el personal que ve los temas de limpieza pblica y desarrollo
urbano en la municipalidad:
Precisar, en un plano de la ciudad, las vas y parques que existen y
cules de ellas cuentan con pavimentacin y cules no.
Precisar, en el plano, que zonas, vas y parques son las de mayor flujo
peatonal.
Indicar, en el plano, dnde se ubican los recipientes de almacenamiento
instalados actualmente, que estn operativos.
Precisar, en que zonas, vas y parques de la ciudad, se requieren de nuevos
recipientes de almacenamiento (papeleras u otros) tomando, como base,
la intensidad de su flujo peatonal, movimiento comercial, etc.
Definir la cantidad, capacidad y caractersticas de los nuevos recipientes que
requieren instalarse y efectuar el clculo correspondiente, para determinar
la capacidad total (en m3 y toneladas), que el proyecto va a incrementar en
cuanto al almacenamiento, como inversin inicial del proyecto.
Para los otros aos del horizonte de evaluacin, igualmente se
procede a determinar el nmero y capacidad de recipientes de
almacenamiento adicionales que se requieran ante el crecimiento de
la brecha oferta-demanda.
En el presente ejemplo, la capacidad de almacenamiento, que se
adiciona con el proyecto, en su inversin inicial, es de 20 recipientes
con una capacidad total de 2.65 m3 y 0.43 ton/da, cubriendo el dficit
de ofertademanda.
72
Tipo de recipientes
Nmero de
recipientes
Capacidad
(m3)
Papeleras
Contenedores (**)
Cilindros
Total:
15
3
2
20
0.05
0.50
0.20
Capacidad total de
almacenamiento
(m3)
Oferta total de capacidad de

almacenamiento
(ton) (*)
0.75
1.50
0.40
2.65
0.12
0.25
0.07
0.43
(*) Densidad de residuos slidos sin compactar en el ejemplo = 0.165 t / m3. No obstante, se deber tomar informacin del estudio de
caracterizacin.
(**) Los contenedores se usan como un almacenamiento temporal en casos como: mercados, sitios de difcil acceso, entre otros.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Oferta
optimizada
(t/da)
Dficit a cubrir
con el PIP
(t/da)
0.78
0.79
0.80
0.80
0.81
0.82
0.83
0.84
0.84
0.85
0.86
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.35
0.43
0.44
0.45
0.45
0.46
0.47
0.48
0.49
0.49
0.50
0.51
Capacidad de
almacenamiento a cubrir con
el PIP(m3)
2.65
2.70
2.75
2.80
2.85
2.90
2.95
3.00
3.05
3.10
3.15
N recipientes
adicionales
requeridos
20
20
21
21
21
22
22
23
23
23
24
MDULO IV
Ao
Demanda
(t/da)
Con la informacin determinada para el ao base, se procede a

efectuar la proyeccin de la demanda del Servicio de Limpieza Publica
en el almacenamiento pblico, las coberturas a lograr con el proyecto
y la determinacin del nmero de recipientes adicionales requeridos.
B) Proceso de barrido
Se determina, para el ao base y los aos previstos en el horizonte de
evaluacin, la longitud total de vas y la longitud equivalente de las reas
de parques u otros lugares pblicos, expresada en km lineales, que sern
objeto de las labores de barrido.
Para cada ao, se determina la cantidad de personas que se requiere
para realizar, adecuadamente, esta labor, de tal forma que, en la
medida que los requerimientos de barrido se incrementen, el nmero de
trabajadores tambin se pudiera aumentar, una vez que los rendimientos
por trabajador se hayan optimizado.
Con el nmero de trabajadores determinados, se calculan las necesidades
de equipos para el trabajo y equipos para la proteccin del personal.
73
A continuacin, se presenta un ejemplo para una ciudad XX, indicando

los pasos que son necesarios de seguir, estableciendo las coordinaciones
del caso con el personal que ve los temas de limpieza pblica y desarrollo
urbano en la municipalidad:
Precisar, en un plano de la ciudad, las vas y parques que existen y
cules de ellas cuentan con pavimentacin y cules no.
Precisar, en el plano, que zonas, vas y parques son las de mayor flujo
peatonal (zonas comerciales y de oficinas pblicas, vas y parques
principales, etc.)
Indicar, en el plano, dnde se realizan actualmente labores de barrido,
precisando la frecuencia de barridos al da.
Determinar la longitud de vas y otras reas pblicas donde se requiere
realizar labores de barrido, con mayor prioridad, tomando en cuenta
el flujo peatonal, movimiento comercial, etc.
En el presente ejemplo, el incremento de las labores de barrido, con
el proyecto, para el ao 1, es de 39.03 km y 0.94 t/da, cubriendo el
dficit de ofertademanda.
Calles
Longitud de
vas y
espacios
pblicos
a ser atendidos
con barrido
(km)
Nmero de
aceras
Frecuencia de
barrido al da
(veces)
Cantidad
de residuos
Longitud total
slidos
de barrido (km/ recogidos en el
da)
barrido
(t/da)
Calle1
3.05
6.10
0.15
Calle2
1.87
3.73
0.09
Calle3
4.56
9.11
0.22
Calle4
2.76
5.52
0.14
Calle5
5.31
10.62
0.26
Parque X
0.65
1.29
0.03
Plaza Y
0.97
1.94
0.05
Ovalo Z
0.72
Total:
19.87
0.72
0.02
39.03
0.94
Para los otros aos del horizonte de evaluacin, igualmente se

procede a determinar la longitud total de vas y reas que requieren
ser barridas ante el crecimiento de la brecha oferta-demanda.
Con la informacin determinada para el ao base, se procede a
efectuar la proyeccin de la demanda de barrido, las coberturas a
lograr con el proyecto y la determinacin del nmero de barredores
adicionales requeridos. Los cuadros siguientes estn expresados en
km y en toneladas.
74
Demanda (km/da)
Oferta optimizada
(km/da)
0
1
108.54
109.03
109.53
110.03
110.53
111.03
111.54
112.04
112.55
113.07
113.58
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
70.00
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Dficit a cubrir con

el PIP
(km/da )
38.54
39.03
39.53
40.03
40.53
41.03
41.54
42.04
42.55
43.07
43.58
Ao
Demanda (t/da)
Oferta optimizada (t/da)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2.61
2.62
2.63
2.64
2.65
2.66
2.68
2.69
2.70
2.71
2.73
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
1.68
N de barredores adicionales
requeridos
26
26
26
27
27
27
28
28
28
29
29
Dficit a cubrir con el PIP

(t/da)
0.93
0.94
0.95
0.96
0.97
0.98
1.00
1.01
1.02
1.03
1.05
MDULO IV
Ao
C) Proceso de recoleccin
Se determina para el ao base y aos proyectados, la cantidad de residuos
slidos que se va a recolectar, con la cual se determina la cantidad de
unidades de recoleccin y el tipo y tamao de vehculos que se requiere
(Ver Anexo 04 de la presente Gua).
Para ello, se debe tener en cuenta el tipo y dimensiones de las vas que
existen, y si estn pavimentadas o no, estimacin de tiempos requeridos
para cumplir con las rutas, tipos de vehculos que se recomienda, segn
el tipo de pavimentacin de la vas, tiempos requeridos para trasladarse
a los posibles lugares donde ubicar el relleno sanitario, entre otros.
Asimismo, se debe tener en cuenta el nmero de viajes que se puede
realizar, los turnos que es posible tener, la eficiencia en el uso de la
capacidad de recoleccin, etc.
Con la informacin del dficit o brecha determinada para el horizonte
de evaluacin, se procede a efectuar la proyeccin de la demanda de
recoleccin, bajo el supuesto que se va a tener, en todo momento, 100%
de cobertura de servicio.
75
Con base en los tipos de vehculo a utilizar y su capacidad se determina el

nmero de unidades requeridas, las cuales, por un lado, remplazarn a los
vehculos que culminan su vida til y, por otro, corresponden a las unidades
nuevas necesarias para cubrir el incremento de la demanda de recoleccin.
En el cuadro siguiente, se muestra un ejemplo del clculo de unidades
requeridas.
Ao
Demanda
(t/da)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
61.76
62.66
63.57
64.38
65.29
66.21
67.14
68.09
69.02
69.98
70.95
Oferta
optimizada
(t/da)
57.95
57.95
57.95
31.76
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
Dficit o brecha Dficit o brecha

(t/da)
(m3/da)
3.81
4.71
5.62
32.62
65.29
66.21
67.14
68.09
69.02
69.98
70.95
7.62
9.42
11.24
65.24
130.58
134.42
134.28
136.18
138.04
139.96
141.90
Vehculos requeridos
adicionales para
cubrir la brecha (*)
1
1
4
7
7
8
8
8
8
8
Nota: Se considera vehculos compactadores de 12 m3, con una densidad de compactacin de 0.5 t /m3, realizando dos viajes,
en un turno, 6 das a la semana, con una eficiencia promedio de un 90%, con lo cual la recoleccin promedio por da y por cada
vehculo es de 9.26 t/da.
D) Proceso de transporte
El tamao del proceso de transporte, est determinado por la totalidad de
los residuos domsticos y no domsticos (incluyendo residuos de barrido
y el almacenamiento), que han sido recolectados y que requieren ser
trasladados a las instalaciones de reaprovechamiento y/o disposicin final (y
en algunos casos, a la estacin de transferencia). En estos casos, se asume
que las cantidades recolectadas y transportadas de RSM son iguales.
En el caso que se incluya una estacin de transferencia en el proyecto,
el proceso de transporte se realiza en dos etapas: la primera, con los
vehculos utilizados en la recoleccin que llegan hasta la estacin y, la
segunda, con vehculos de mayor tamao que se movilizan desde la
estacin hasta el relleno sanitario.
En el primer caso (sin estacin) la determinacin del nmero de vehculos
recolectores tiene el mismo clculo efectuado en el punto anterior (C),
por lo tanto, se obtienen los mismos resultados: En cambio, cuando se
proyecta una estacin de transferencia se requiere calcular, adems del
nmero de camiones recolectores, la cantidad de camiones madrina
necesarios, segn el tamao de camiones seleccionados.
E) Proceso de transferencia
Existen casos, muy particulares (sobre todo ciudades de gran tamao), en
que por la distancia hasta la infraestructura de disposicin final y por las
76
significativas cantidades de residuos slidos municipales que requieren

trasladarse, se requiere contar con estaciones de transferencia que
reduzcan los costos de transporte, al permitir pasar los residuos slidos
de camiones de menor capacidad a camiones de mayor tamao.
En todos los casos en que se prev incluir en el proyecto, una estacin
de transferencia, es necesario realizar, como parte del estudio de
preinversin, el anlisis de comparacin de alternativas, que permita
confirmar que es la decisin ms conveniente desde el punto de vista
social. En estas alternativas, una de ellas considera efectuar el transporte
de los residuos slidos hasta el relleno sanitario directamente con los
vehculos recolectores y, la otra, considera efectuar el traspaso de los
residuos a camiones de mayor tamao, en una estacin de trasferencia.
Para ambos casos, se debe elaborar los flujos de costos de inversin y
O&M, a precios sociales, proyectados para el horizonte de evaluacin,
seleccionando la alternativa con el menor VAC (valor actual de costos).
La incorporacin de una estacin de transferencia en el PIP se debe
justificar tcnica y econmicamente.
MDULO IV
El tamao del proceso de transferencia est dado por las cantidades de

residuos slidos, recolectados y transportados, que se plantea ingresen a la
estacin o estaciones de transferencia, durante el horizonte de evaluacin.
En estos casos, tambin se requiere precisar, si las cantidades de residuos
slidos que ingresen a la estacin de transferencia sern iguales a las que
se transporten hacia la infraestructura de disposicin final en las unidades o
vehculos de transporte o, parte de ellos sern reaprovechados en la estacin.
F) Proceso de reaprovechamiento
La implementacin de este proceso, se basa, fundamentalmente, en
un propsito ambiental, cual es la necesidad de reducir la cantidad de
residuos slidos que se coloquen en el lugar previsto para la disposicin
final. En un futuro, lo deseable sera que nicamente los residuos
inservibles se colocaran en el relleno sanitario, pudindose aprovechar la
integridad de los residuos orgnicos reciclables e inorgnicos reusables.
Por tanto, el tamao de este proceso, no est, necesariamente, ligado a una
demanda del mercado para comprar el compost (residuos orgnicos), ni los
materiales reusables papel, cartn, plstico PET, botellas de vidrio, metales, etc.
Como parte del diagnstico, se debe verificar que existen entidades o
personas naturales que requeriran el compost y material reciclable, en
las cantidades a ser producidas en las plantas (por ejemplo, las entidades
que compran a los recicladores o, la propia municipalidad, para utilizar el
compost en las reas verdes).
No obstante, la consideracin de una planta de reaprovechamiento
77
de residuos inorgnicos, como parte del PIP propuesto, es de carcter

opcional, pues puede darse el caso que, por diversas razones (centros
poblados alejados, cantidad de residuos reusables muy pequea u otra
razn), segn el anlisis efectuado por el Formulador, no se justifique
instalar dicha planta y, principalmente, no haya la garanta suficiente
para su sostenibilidad.
Como criterios para esta decisin, estn: la necesidad de evaluar las
posibilidades de colocar los productos obtenidos en las plantas de
reaprovechamiento (an si fuera en donacin) y, que est asegurada la
cobertura de los costos de O&M.
Del estudio de caracterizacin de residuos slidos, realizado, como
parte del diagnstico, se obtiene los porcentajes de residuos orgnicos
e inorgnicos que estn presentes en los RSM, con los cuales estimar las
cantidades de residuos slidos reaprovecharles, tanto para el ao base,
como para los dems aos contemplados en el horizonte de evaluacin.
A partir de estas cantidades, lo recomendable es iniciar las actividades de
reaprovechamiento mediante plantas dimensionadas a un nivel piloto, de
carcter manual, que permita adquirir experiencia respecto a las tcnicas a
utilizar, capacidades del personal, posibilidades de colocar los productos en
el mercado (compost y productos reutilizables), cobertura de los costos de
O&M, entre otros. Con esta informacin, en el futuro (a dos o tres aos de
iniciada la etapa de post operacin del PIP), se podr tomar la decisin de
ampliar o no, la capacidad de las plantas de reaprovechamiento.
Como criterios a tener en cuenta para esta decisin estn: la experiencia
ganada en la produccin, existencia de mercado para colocar los
productos del compost y el reciclaje, nivel de cobertura de los costos,
posibilidades de obtencin de financiamiento para la ampliacin, entre
otros. El compost producido se podra destinar a la propia municipalidad
para las reas verdes, lo cual requiere verificarse en el estudio.
En el caso de los residuos orgnicos, se debe definir con qu porcentaje,
del total de residuos slidos orgnicos generados, se podra iniciar
una planta, a nivel piloto. Con base en la experiencia observada, se
recomienda iniciar el dimensionamiento de dicha planta, con los residuos
orgnicos provenientes, bsicamente, de los mercados o restaurantes.
Luego, se podr ir ampliando la capacidad de dicha planta, en funcin de
los resultados de la experiencia piloto.
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo, con las cantidades
proyectadas de residuos slidos orgnicos que se plantea reaprovechar. Se
ha considerado, en un primer momento, la implementacin de un proyecto
piloto, slo utilizando los residuos orgnicos provenientes de un mercado
de la ciudad (200 kg/da) y luego, en el ao 03 se utilizan los residuos de
todos los mercados (1.98 t/da), para luego, en el ao 06, llegar a utilizar los
residuos de todos los mercados y de los restaurantes de la ciudad (4.0 t/da).
78
Generacin de
Ao RSM de mercados
(t/da)
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.96
1.98
2.00
2.02
2.04
2.06
2.08
2.10
2.12
2.14
2.17
Generacin
de RSM de
restaurantes,
viviendas
(t/da)
Residuos slidos
ingresados en la planta
residuos orgnicos
(t/da) (*)
Residuos slidos
ingresados en la planta
residuos orgnicos
(t/ao)
2.00
2.02
2.04
2.06
2.08
0.20
0.20
2.00
2.00
2.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
73
73
730
730
1,460
1,460
1,460
1,460
1,460
1,460
Igualmente, para el caso de los residuos inorgnicos, se recomienda iniciar

la planta de reaprovechamiento, a nivel piloto, seleccionando un sector
de usuarios dispuestos a colaborar y participar en la segregacin de los
residuos. Luego, se va incrementando, progresivamente, la capacidad de la
planta, hasta cubrir el 100% de los residuos slidos inorgnicos generados.
MDULO IV
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo, con las cantidades

proyectadas de residuos slidos inorgnicos que se plantea reaprovechar.
Se ha considerado, en un primer momento, la implementacin de un
proyecto|, en una zona piloto de la ciudad, que alberga a unos 5,000
habitantes, con una generacin del orden de 740 kg/da de residuos
inorgnicos, para los dos primeros aos, incrementndose en los aos 03
y 04 a 10,000 habitantes, con 1.48 t/da, que representa alrededor de un
20% de la generacin total de residuos inorgnicos, y as, sucesivamente,
hasta alcanzar, en el ao 10, que la planta trabaje con alrededor de 7.40
t/da, que representa un 100% de la generacin de residuos inorgnicos
que se generan en la ciudad.
Si existieran actividades formales de reaprovechamiento, en la situacin
actual, reconocidas por la municipalidad, se deben efectuar los ajustes
pertinentes a la proyeccin presentada.
Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Poblacin
priorizada para el
reuso de residuos
inorgnicos (hab.)
Crecimiento
progresivo para el
reaprovechamiento
(cobertura)
Reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos para reuso
(t/da)
Reaprovechamiento
de residuos slidos
inorgnicos para reuso
(t/ao)
5,000
5,000
10,000
10,000
20,000
20,000
30,000
30,000
50,000
50,000
Piloto (10%)
Piloto (10%)
20%
20%
40%
40%
60%
60%
100%
100%
0.74
0.74
1.48
1.48
2.96
2.96
4.44
4.44
7.40
7.40
269
269
540
540
1,080
1,080
1,621
1,621
2,701
2,701
79
G) Proceso de disposicin final

El tamao o dimensionamiento del proceso de disposicin final est
determinado por la totalidad de los RSM que son recolectados y transportados
hacia el lugar previsto para la disposicin final. El tipo de solucin previsto
para tal disposicin es mediante la utilizacin de rellenos sanitarios.
Con base en las cantidades de RSM, proyectadas para el horizonte de
evaluacin, se determina las necesidades de rea requerida para el relleno
sanitario, tanto en lo que corresponde al rea requerida por las celdas de
confinamiento, como al rea prevista para edificaciones diversas, circulacin,
espacios libres, etc.
Entre las instalaciones y obras que podra tener un relleno sanitario,
estn las siguientes, siendo necesario tener en cuenta lo dispuesto por la
normatividad vigente33:
rea de confinamiento final de los residuos slidos.
Impermeabilizacin de la base y los taludes del relleno.
Drenes de lixiviados con planta de tratamiento o sistema de
recirculacin interna de los mismos.
Drenes y chimeneas de evacuacin y control de gases.
Canales perimtricos de interseccin y evacuacin de aguas de
escorrenta superficial.
Barrera sanitaria.
Pozos para el monitoreo del agua subterrnea.
Sistemas de monitoreo y control de gases y lixiviados.
Sealizacin y letreros de informacin.
Sistema de pesaje y registro.
Construcciones complementarias como: caseta de control, oficina
administrativa, almacn, servicios higinicos y vestuario.
Almacn, servicios higinicos y vestuario.
Para la determinacin del rea requerida por el relleno sanitario, se toma
en consideracin la proyeccin de la demanda de recoleccin y transporte
de RSM, e informacin sobre la densidad de los residuos compactados,
altura promedio de las celdas, el espesor del material de cobertura y el
porcentaje de rea adicional para las dems instalaciones.
Con base en un criterio conservador, para el clculo del rea del relleno sanitario, el
Formulador puede no deducir los residuos que se destinen al reaprovechamiento.
Para efectos de dimensionar y costear, adecuadamente, las diferentes
estructuras que dispone un relleno sanitario, se debe realizar los clculos
tcnicos correspondientes, a nivel de anteproyecto, sobre: celdas para
el confinamiento de residuos, poza y tuberas de lixiviados, canales de
drenaje de lluvias, sistema de manejo de gases, entre otros.
En el cuadro siguiente, se presenta un ejemplo del clculo del volumen
acumulado de un relleno sanitario (residuos slidos y material de
cobertura) con el cual se determina el rea requerida para las celdas del
relleno sanitario.
33 Las instalaciones mnimas que debe llevar un relleno sanitario estn establecidas por el artculo 85 del reglamento de la Ley
General de Residuos Slidos, aprobado con el D.S. 057-2004-PCM.
80
90,862
91,275
91,690
92,107
92,526
92,947
93,370
93,795
94,221
94,650
1
2
3
4
5
6
8
9
10
0.609
0.615
0.621
0.603
0.568
0.574
0.579
0.585
0.591
0.597
0.562
57.12
57.95
58.78
56.30
51.61
52.39
53.09
53.88
54.68
55.49
50.83
(C) = (A) x (B)
Domiciliaria
(t/da)
11.90
12.03
12.17
11.79
11.05
11.18
11.29
11.41
11.53
11.65
10.93
(D)
69.02
69.98
70.95
68.09
62.66
63.57
64.38
65.29
66.21
67.14
61.76
(E) = (C)+ (D)
25,192
25,543
25,897
24,853
22,871
23,203
23,499
23,831
24,167
24,506
22,542
31,490
31,928
32,371
31,066
28,589
29,004
29,373
29,789
30,208
30,633
(F) = (E) x 365 (G) = (F) / 0.8*
6,298
6,386
6,474
6,213
240,152
272,080
304,451
208,661
28,589
57,592
86,966
116,754
146,963
177,595
(I) = Gi
(H) = (G) x
20%
5,718
5,801
5,875
5,958
6,042
6,127
Volumen
de residuos
slidos a
disponer
acumulado
(m3)
Volumen de
material de
cobertura
(m3/ao)
48,030
54,416
60,890
41,732
5,718
11,518
17,393
23,351
29,393
35,519
(J) = Hi
288,182
326,496
365,341
250,394
34,306
69,111
104,359
140,105
176,355
213,114
(K) = (I) +
(J)
Volumen
Volumen
de material
del relleno
de
sanitario
cobertura
acumulado
acumulado
(m3)
(m3)
MDULO IV
(1) Incluye residuos provenientes del barrido y de los recipientes de almacenamiento en lugares pblicos.
NOTA: Con el volumen de residuos slidos estimado en 365,341m3, considerando una altura promedio de las celdas del relleno de 4.0 m, se requiere un rea de 91,335m2. Tomando un 30% adicional
para las instalaciones administrativas del relleno se requiere contar con un rea de 11.87has.
* Valor referencial de densidad en relleno sanitario mecanizado.
90,450
(B)
(A)
Ao
GPC (kg/
hab./da)
Poblacin
(habitantes)
Determinacin del rea requerida para el relleno sanitario

Generacin municipal
Volumen
de residuos
No
slidos a
Total
Total anual (t/
domiciliaria
disponer
(t/da)
ao)
(t/da) (1)
(m3/ao)
81
H) Proceso de gestin
Complementando a los procesos mencionados anteriormente, se
requiere determinar el contenido y magnitud que debe tener este
proceso, fundamental para el xito del proyecto.
Entre otros, se requiere mejorar las capacidades, a la municipalidad
respectiva, en los siguientes aspectos:
Las capacidades del personal de funcionarios, que se encuentra a
cargo del rea responsable del servicio de limpieza pblica, as como
de otras reas de la municipalidad, fuertemente relacionadas con
la gestin y resultados del indicado servicio. Esta capacitacin se
debe dar en aspectos tcnicos, administrativos, financieros, sociales,
ambientales, tributarios, entre otros.
Capacitacin, segn cada zona, en aspectos vinculados a los posibles
efectos por peligros naturales, antrpicos y/o del cambio climtico, y
las medidas de mitigacin de riesgos, posibles de implementar.
Elaboracin del Plan Operativo Anual para el servicio de limpieza
pblica.
Alternativas para reorganizar el rea a cargo del servicio de limpieza
pblica.
Diseo e implementacin de un sistema de monitoreo del servicio de
limpieza pblica.
Diseo de un sistema de informacin gerencial para el monitoreo de
la gestin del servicio de limpieza pblica.
Diseo e implementacin de un sistema de costeo del servicio de
limpieza pblica.
Actualizacin del catastro o reempadronamiento de los predios
existentes domsticos y no domsticos.
Revisin y posible actualizacin del sistema con que se fijan los
arbitrios en la municipalidad respectiva.
Estrategias para mejorar sustantivamente los niveles de recaudacin
de arbitrios.
Sistema para realizar adecuadamente las labores de mantenimiento,
en especial, de los vehculos y maquinaria pesada.
Para la realizacin de estas acciones de mejoramiento, se requiere,
fundamentalmente, la contratacin de consultores especializados, para
lo cual, en la etapa de preparacin del expediente tcnico, se deben
preparar los Trminos de Referencia correspondientes.
I) Proceso de participacin ciudadana
Asimismo, otro proceso importante que complementa a los procesos
anteriormente analizados, es el relativo a lograr la mxima participacin
de la poblacin, a ser beneficiada con el proyecto, en diversas acciones
que es fundamental impulsar, y que son esenciales para alcanzar el xito
del PIP.
82
Entre estas acciones se tiene:

Diseo e implementacin de estrategias para sensibilizar a la poblacin
en: el buen manejo de los residuos slidos y su vinculacin con: la
salud, el ambiente, los riesgos de desastre y el cambio climtico; el
pago de las tarifas por el servicio de limpieza pblica (arbitrios) y el
mantenimiento de la calidad del servicio, entre otros.
Diseo e implementacin de un programa para la segregacin de los
residuos slidos, en los predios domsticos y no domsticos.
Fomento de prcticas para la reduccin de los residuos generados.
Difusin de los planes que tiene la municipalidad para mejorar el
ambiente de la ciudad hacindolo ms saludable y atractivo para
fomentar un desarrollo econmico sostenible.
Estrategias para motivar a la poblacin que participe en los proyectos
piloto sobre reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos e
inorgnicos.
MDULO IV
Para la realizacin de estas acciones, que promuevan la participacin

ciudadana, igualmente, se requiere, entre otros, la contratacin de
consultores especializados y la contratacin del servicio de terceros
(impresin de material educativo, acciones de difusin, etc.), para lo cual,
en la etapa de preparacin del expediente tcnico, se deben preparar los
Trminos de Referencia correspondientes.
En el dimensionamiento de los cursos, campaas, materiales, se debe
tener en cuenta, entre otros: el nivel de cobertura deseado, los costos a
incurrirse, resultados esperados, medios de comunicacin disponibles, etc.
4.3.2. Localizacin
Para las alternativas identificadas, se requiere analizar los factores de localizacin
que permitan determinar, en un primer momento, cules son factibles desde un
punto de vista tcnico. Luego, con la informacin de costos de inversin, costos
de O&M incrementales y beneficios (costos evitados), se debe determinar la
rentabilidad social de las alternativas tcnicamente factibles.
El anlisis de localizacin puede realizarse, para las diferentes infraestructuras
que propone el proyecto como son: rellenos sanitarios, plantas de
reaprovechamiento, estaciones de transferencia (si hubiera). Muchas veces
las plantas de reaprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos se
ubican en el mismo terreno previsto para el relleno sanitario.
El anlisis tambin incluye al trazo de las vas de transporte de los residuos
slidos, su situacin o nivel de conservacin, viviendas o comercios que se ubican
en sus mrgenes, acciones de mantenimiento que se realizan, presupuestos
empleados para ello, instituciones responsables de realizarlo, etc.
Principalmente, el anlisis de localizacin se realiza, para las diferentes
opciones identificadas, en donde ubicar el relleno sanitario previsto por el
83
proyecto. Para ello, el estudio de seleccin de rea, que se realiza, cumpliendo

la normatividad existente, debe recibir la opinin favorable de la Direccin
Regional de Salud (DIRESA), del correspondiente Gobierno Regional.
Se analiza las alternativas de ubicacin del relleno sanitario, tomando en
consideracin diferentes criterios, segn lo indicado por la normatividad
vigente34. Dichos criterios son:
Compatibilizacin con el uso del suelo y planes de expansin urbana
emitida por la Municipalidad Provincial.
Compatibilizacin con el plan de gestin integral de residuos slidos de
la provincia, si en caso se tuviera.
Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales
negativos, que se puedan originar por la construccin, operacin y cierre.
Considerar los factores climticos, topogrficos, geolgicos,
geomorfolgicos, hidrogeolgicos, entre otros.
Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales.
Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona.
Preservacin de reas naturales protegidas por el Estado y conservacin
de los recursos naturales renovables.
Vulnerabilidad del rea a desastres naturales.
Otros criterios o requisitos establecidos en la normatividad de los
residuos slidos.
Para efectos de realizar el estudio de seleccin de rea se debe coordinar
con las Direcciones Regionales de Salud para realizar dicho estudio segn
sus orientaciones.
El estudio indicado, por lo general, se realiza sobre la base de dos o tres alternativas
de ubicacin, las cuales, mediante un sistema de puntajes, son evaluadas.
Cuando la opinin indicada concluyera que ms de una de las alternativas
analizadas son factibles desde el punto de vista tcnico, se procede a definir
la ms conveniente desde el punto de vista econmico.
Para ello, se deben establecer los flujos de costos de inversin y de O&M, para
el horizonte de evaluacin, convirtiendo los precios de mercado a precios
sociales, con los parmetros indicados en el Anexo SNIP 10 Parmetros
de Evaluacin, y, luego, calcular el valor actual de costos (VAC) de las
alternativas analizadas, utilizando la tasa social de descuento vigente.
En el anlisis de localizacin de las alternativas, la evaluacin del riesgo ante
desastres es un factor esencial. En el caso de proyectos de residuos slidos se
debe analizar los riesgos posibles, naturales o antrpicos, para las alternativas
de: localizacin del relleno sanitario, las plantas de reaprovechamiento o la
estacin de transferencia (si fuera el caso), los caminos de acceso al relleno
sanitario y otras infraestructuras, los lugares posibles para la guardiana y
el mantenimiento de los vehculos recolectores, las rutas para realizar la
recoleccin, entre otros.
34
84
Artculo 67 del DS 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
Si fuera el caso, se deber considerar en el presupuesto de las alternativas, el

costo de las medidas de mitigacin. Estas medidas deben ser evaluadas, para
determinar, si es rentable, socialmente, invertir en ellas.
Igualmente, tomar en consideracin, para el anlisis de localizacin de las
alternativas, los posibles impactos ambientales negativos que se puedan
producir con cada una de ellas. Igualmente, se deber considerar el costo de
las medidas de mitigacin que se pudieran requerir.
4.3.3. Tecnologa
En el anlisis de la tecnologa hay que tener en consideracin, las condiciones
del rea de estudio en relacin al clima, suelos, topografa, presencia de aguas
subterrneas, etc. (por ejemplo: la influencia de una zona lluviosa, la pendiente
de las vas o el ancho de las vas, en el tipo de vehculos recolectores a utilizar).
MDULO IV
Igualmente, en el relleno sanitario, se requiere evaluar los tipos de maquinaria

pesada (cuando sea el caso), que es posible utilizar para acomodar y
compactar los residuos slidos y el material de cobertura. En el Anexo 04
se presentan las opciones tecnolgicas a considerar para la prestacin del
Servicio de Limpieza Pblica.
Como criterios para definir la tecnologa, segn los procesos, se tienen los
siguientes:
Almacenamiento.-Bsicamente est referido al tipo de recipientes ms
adecuado a utilizar, teniendo en cuenta el clima (precipitacin, temperatura),
costumbres de la poblacin, etc.
Barrido.-En esta parte se debe analizar, igualmente, el tipo de equipamiento
para realizar las labores de barrido y para proteccin del personal, teniendo
en cuenta los aspectos de clima, caractersticas de las vas y reas de parques
y, las costumbres de los trabajadores y de la poblacin.
Recoleccin.- Se requiere analizar los tipos de vehculo recolector que son
ms apropiados para el centro poblado objeto del proyecto, teniendo en
cuenta la cantidad de residuos slidos generados segn zonas, rgimen de
lluvias, temperatura, tipo de vas disponibles en el centro poblado (ancho,
curvas, pendiente, tipo de pavimentacin, estado).Los tipos de vehculos
pueden ser: camiones compactadores, trimviles, entre otros. Segn la
normatividad vigente de nivel nacional y/o provincial, se debe verificar si los
residuos tendran que estar cubiertos durante el transporte y/o la recoleccin.
Transporte.- Para los vehculos que realicen la recoleccin y efecten el
transporte directo al relleno sanitario, as como para los camiones madrina
que se utilicen, en el caso de plantear una estacin de transferencia, se
requiere tener en cuenta el tipo de vas que existen (carreteras, caminos,
trochas, y el tipo de pavimentacin, estado en que se encuentran, etc.),
rgimen de lluvias, temperatura, entre otros.
85
Transferencia.- En el caso de proponerse una estacin de transferencia,

deber tenerse en cuenta que el almacenamiento temporal de los residuos
slidos no debe exceder las 12 horas. El diseo de la infraestructura y el
equipamiento de la estacin deber tener en cuenta el tipo de vehculos
(camiones recolectores y camiones madrina) a los que dar servicio, el
clima (lluvias, temperatura, vientos, etc.), nivel de humedad de los residuos,
disponibilidad de servicios pblicos (energa, agua potable, saneamiento),
rea disponible, entre otros.
Reaprovechamiento.- En este aspecto, se debe tener en consideracin la
cantidad y composicin de los residuos slidos a reaprovechar (orgnicos
y/o inorgnicos), el clima (lluvias, temperatura, vientos), nivel de humedad
de los residuos, disponibilidad de servicios pblicos (energa, agua potable,
saneamiento), reas disponibles, etc.
Disposicin final.- En esta caso, se requiere tener en cuenta, la cantidad de
residuos slidos a disponer, el tipo de relleno a considerar (manual, semimecanizado o mecanizado), as como, clima (lluvias, temperatura, vientos),
nivel de humedad de los residuos, disponibilidad de servicios pblicos
(energa, agua potable, saneamiento), reas disponibles, etc.
4.3.4. Momento ptimo de inversin

Para cada alternativa, se debe analizar, en qu ao es ms apropiado realizar
la inversin inicial del proyecto, as como las inversiones para ampliaciones
de capacidad y reinversiones de aquellos activos que concluyan su vida til,
durante el periodo de evaluacin.
Se debe tener en consideracin que, en tanto sea factible, tcnicamente,
desfasar algunas inversiones para aos posteriores, la rentabilidad social de las
alternativas y del proyecto, en algunos casos, podra mejorar. Inclusive, en el caso
de presentarse, durante el horizonte de evaluacin, relativamente, pequeos
dficits en los procesos, analizar la conveniencia de cubrir dichos dficits con la
capacidad instalada disponible y, de esa forma, postergar inversiones.
Luego, de realizar el anlisis de tamao, localizacin, tecnologa y momento ptimo
de la inversin para cada alternativa identificada, se establecen los flujos de costos
de inversin y de O&M incrementales, expresados a precios de mercado. Los flujos
mencionados deben incluir los costos de las medidas de mitigacin de posibles riesgos
de desastres e impactos ambientales negativos.
4.4. Costos a precios de mercado

En este acpite se requiere determinar, para cada alternativa identificada, los flujos
de costos de inversin y de O&M incrementales, valorados a precios de mercado, los
cuales se distribuyen a lo largo del horizonte de evaluacin.
Asimismo, se estiman dos flujos de costos: uno de ellos considerando las medidas de
mitigacin contra riesgo de desastres y adaptacin al cambio climtico, y el otro, sin
considerar estas medidas. Esto, a efectos de obtener, por diferencia, el flujo de costos
atribuibles slo a las medidas de mitigacin de desastres, para su evaluacin social.
86
4.4.1.
Costos de inversin
Estos costos se refieren, tanto a la inversin inicial del proyecto (etapa de
inversin), como a las inversiones por reposicin de activos y/o ampliaciones
de capacidad, previstas en el horizonte de evaluacin35.Para determinar los
costos de cada alternativa se requiere estimar las cantidades de recursos
fsicos que se van a necesitar, por cada accin identificada, para cada proceso
que intervendr en el servicio de limpieza pblica o cada medio fundamental
(almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, transferencia-si fuera el
caso-, reaprovechamiento, disposicin final, as como gestin del servicio y
participacin de la poblacin).
Se estiman los costos unitarios de cada actividad, con los cuales, luego de
aplicarlos a los recursos fsicos, se determina el presupuesto de inversin,
reinversiones por reposicin y ampliaciones36 de cada alternativa. En el caso
de las obras de infraestructura, como son, las plantas de reaprovechamiento,
estacin de transferencia (si hubiera) y la disposicin final, la estimacin del
presupuesto debe corresponder a un prediseo, indicndose los metrados,
precios unitarios y el presupuesto de obra.
tem
1
Componentes de Inversin
COSTO DIRECTO (1 al 6) (incluye IGV)
Almacenamiento y barrido
Equipos
Obras
Consultora
Recoleccin y transporte
Equipos
Obras
Consultora
Reaprovechamiento
Residuos slidos orgnicos
Equipos
Obras
Residuos slidos inorgnicos
35
Equipos
Obras
Consultora
Disposicin final
Equipos
Obras
Consultora
MDULO IV
En el cuadro siguiente se presenta un ejemplo, de la estructura de costos de

inversin para una determinada alternativa de un PIP:
Costos a precios de mercado
(Ao 0)
7,429,066
117,483
95,483
10,000
12,000
2,253,940
2,241,940
12,000
236,697
4,336
4,336
232,361
11,180
206,181
15,000
4,429,446
2,579,250
1,830,196
20,000
Segn las normas del SNIP, para las ampliaciones de capacidad se requiere formular,| en su momento, de los respectivos
PIPs para su evaluacin y aprobacin.
dem.
36
87
tem
5
6
7
8
9
10
11
Componentes de Inversin
Gestin (incluye consultoras y servicios)
Participacin ciudadana (incluye consultoras y servicios)
Gastos generales (% del costo de obra)
Utilidad (% del costo de obra)
Expediente tcnico y EIA (% del costo directo)
Supervisin y liquidacin (% del costo directo)
Evaluacin Intermedia y Ex post37
TOTAL:
Costos a precios de
mercado (Ao 0)
185,400
206,100
204,638
204,638
371,453
371,453
8,581,248
El monto previsto para la elaboracin del expediente tcnico de

infraestructura (relleno sanitario, reaprovechamiento y, eventualmente,
estacin de transferencia) debe incluir, tambin, el desarrollo de los TdR para
consultoras, as como la elaboracin de las especificaciones tcnicas para las
adquisiciones de bienes y servicios.
Los porcentajes que se consideren para estimar los costos del expediente
tcnico y del EIA, supervisin y liquidacin, evaluacin intermedia y expost,
as como los gastos generales y utilidades de las obras (en el caso de ser por
contrata), deben contar con la debida sustentacin.
En Anexo 07, se presenta un ejemplo del presupuesto de inversin, de
manera detallada.
4.4.2. Costos incrementales de operacin y mantenimiento

Corresponden, por lo general, a los mayores costos de O&M que se van a
presentar, una vez que se inicie la etapa de operacin o post inversin del
proyecto. Se determinan, por la diferencia entre el flujo de costos de O&M
con proyecto menos los flujos de costos de O&M sin proyecto, a precios
de mercado, durante el horizonte de evaluacin.
Los pasos a seguirse para la determinacin de estos costos incrementales,
son los siguientes:
En primer trmino, para la situacin sin proyecto, se estiman los costos
de O&M del servicio que se brinda en la situacin actual (oferta u oferta
optimizada, si fuera el caso). Estos costos se proyectan, para los aos de
la etapa de post inversin, pudindose mantenerse constantes o variar
segn el anlisis que realice el Formulador. La informacin debe obtenerse
de la municipalidad respectiva que administra el servicio y debiera permitir
su desagregado por elementos de costo (personal, insumos, servicios de
terceros, etc.).
37
88
La evaluacin intermedia es de aplicacin obligatoria para los PIP viables con montos de inversin superiores a los S/. 10
millones de Nuevos Soles, as como para aquellos PIP que se financien con recursos provenientes de una operacin de
endeudamiento o con un aval o garanta del Estado.
En segundo trmino, se estiman los costos de O&M para la situacin con

proyecto, para lo cual se deben determinar las cantidades de recursos fsicos
requeridos, ao a ao, para los elementos de costo (personal, insumos, servicios
de terceros y otros). Asimismo, identificar los costos unitarios de los elementos
indicados, con los cuales estimar los costos de O&M requeridos anualmente.
Con los flujos de costos de O&M, determinados para los aos de la post
inversin del proyecto, en las dos situaciones antes indicadas (con y
sin proyecto) se establecen los costos incrementales de O&M para
cada ao.
Para las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRR) y
adaptacin al cambio climtico, de cada alternativa, se elaboran flujos de
costos de O&M independientes (como diferencia de los flujos de costos
con y sin MRR y de adaptacin al cambio climtico), que permitan
realizar su evaluacin.
4.4.3. Flujo de costos incrementales
MDULO IV
Con los costos de inversin del proyecto y los costos incrementales de O&M,
se establecen los flujos de costos incrementales, a precios de mercado, para
cada alternativa evaluada. Con esta informacin, se determina la alternativa
ms conveniente, desde el punto de vista social.
Igualmente, se establecen los flujos de costos incrementales asociados a las medidas
de reduccin de riesgos y adaptacin al cambio climtico, de cada alternativa, con
los cuales se definir, si se justifica o no la ejecucin de tales medidas.
4.5. Evaluacin Social

Definidas las alternativas de solucin al problema identificado en el diagnstico y,
establecidos los costos de inversin, reinversin y O&M incrementales, expresados
a precios mercado y, luego, a precios sociales, se debe realizar la evaluacin social
de dichas alternativas, determinando su rentabilidad social, la sensibilidad de los
indicadores de rentabilidad a cambios en las variables de estimacin y, el nivel de
sostenibilidad de los beneficios netos esperados, permitiendo, con dichos criterios,
definir, cul de las alternativas analizadas resulta ms conveniente para la sociedad
en su conjunto.
La evaluacin social es el procedimiento que se utiliza para medir la contribucin del
proyecto al bienestar de la sociedad. Se puede realizar aplicando dos metodologas: (i)
beneficio/costo o (ii) costo/efectividad (si se toman en cuenta los impactos), o costo/
eficacia (si se toman en consideracin los productos o resultados del PIP)38.
Para el caso de proyectos referidos al servicio de limpieza pblica (residuos slidos),
dada la dificultad para estimar los beneficios sociales, mediante una cuantificacin
38
Revisar el numeral 4.1 de las Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica, a nivel de Perfil
89
monetaria, por lo general, se utiliza el mtodo de costo/efectividad o costo/eficacia.

No obstante, si el Formulador lo considera pertinente, puede utilizar la metodologa
beneficio/costo para evaluar el proyecto. Dichas metodologas, son entre otras, la
valuacin contingente y la de precios hednicos, pero es necesario indicar que tales
metodologas tienen cierta complejidad y son costosas de desarrollar.
4.5.1.
Beneficios sociales
Presentar, de manera cualitativa, una descripcin de los beneficios sociales
que se produciran, para cada una de las alternativas analizadas, en trminos
de: salud, medio ambiente, turismo, otras actividades productivas y
comerciales, economa local, bienestar de la poblacin, entre otros.
A manera de ejemplo, se pueden enunciar, entre otros, los siguientes
beneficios que se derivan de un proyecto de limpieza pblica:
Reaprovechamiento de materiales orgnicos e inorgnicos.
Disminucin de la contaminacin ambiental al controlarse los lixiviados y
emisin de gases en el relleno sanitario.
Evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas.
Disminucin de la contaminacin ambiental al utilizarse unidades ms
modernas para la recoleccin y transporte de los RSM.
Disminucin de vectores y roedores.
Mejoramiento del paisaje y recuperacin de la naturaleza.
Aumento del valor de las propiedades al disponer de un ambiente limpio y
saludable.
Aumento del turismo al disponer de un ambiente limpio y saludable.
Aumento de las actividades econmicas al contarse con un ambiente
apropiado que pueda atraer posibles inversiones.
Reduccin de incidencia de enfermedades y, por lo tanto, reduccin de los
gastos en salud para la sociedad.
Mejoramiento de la autoestima de la poblacin, en particular la que se
encuentra en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Identificar y cuantificar aquellos beneficios, en que sea factible hacerlo, y realizar su

valoracin monetaria en la medida que esto fuera posible.
4.5.2. Costos sociales

Se requiere estimar el costo de los recursos, que las alternativas analizadas,
van a requerir de la economa (mano de obra, equipos, insumos, servicios de
terceros, etc.), tanto en la inversin como en la post inversin, mostrndolos
desde un punto de vista social. Para ello, es necesario ajustar los costos
estimados a precios de mercado, para expresarlos a precios sociales,
mediante factores de correccin, eliminando las distorsiones, debido a la
existencia de impuestos, subsidios, monopolios, oligopolio u otros.
Para realizar los ajustes en los costos de inversin, reinversin y O&M,
estimados a precios de mercado, se procede a su desagregacin, en cada
alternativa, segn los siguientes componentes:
90
(i) Bienes nacionales (no transables)

(ii) Bienes importados (transables)
(iii) Combustibles
(iv) Mano de obra no calificada
(v) Mano de obra calificada
Los precios sociales y los factores de ajuste recomendados son los que
muestran en el Anexo SNIP 10: Parmetros de evaluacin.
Para simplificar el proceso de clculo, se han establecido factores de
correccin, por tipo de proceso, que se muestran en el siguiente cuadro, y
que han sido recogidos de la experiencia de proyectos similares, formulados
y declarados viables en el marco del SNIP.
Factor de
Costo directo
Almacenamiento y barrido
Recoleccin y transporte
Reaprovechamiento de residuos orgnicos
Reaprovechamiento de residuos inorgnicos
Disposicin final
0.84
0.82
0.82
0.82
0.81
Gestin administrativa, financiera y tcnica

Participacin de la poblacin
Gastos generales
Utilidad
Expediente tcnico y EIA
Supervisin y liquidacin
Evaluacin Intermedia y Expost
0.85
0.84
0.83
0.83
0.83
0.83
0.85
MDULO IV
Proceso
Nota: Los factores de correccin planteados se pueden utilizar slo en los estudio de preinversin que se elaboren a nivel de
Perfil. En los estudios de factibilidad se deben estimar los propios factores de correccin de los costos del PIP.
En cuanto a los costos de operacin y mantenimiento, igualmente, para

efectos prcticos, se puede utilizar un factor de ajuste promedio de 0.77
para convertir, en forma agregada, los costos anuales de O&M, con y sin
proyecto, de precios de mercado a precios sociales. El indicado valor se
estim a partir de la revisin de proyectos de limpieza pblica declarados
viables, en el marco del SNIP.
Con los costos expresados a precios sociales, se establecen los flujos de costos
de las alternativas analizadas, teniendo en cuenta el cronograma propuesto
para la inversin inicial, reinversiones y costos de O&M incrementales.
Estos flujos de costos, a precios sociales, se elaboran a partir de los flujos
de costos incrementales, a precios de mercado, habindoles aplicado
los factores de correccin. Pero, adems, si fuera el caso, deben incluirse
aquellos costos que no estn expresados en los costos del proyecto a precios
de mercado (externalidades negativas).
91
Asimismo, se elaboran los flujos correspondientes a las medidas de reduccin

de riesgos (MRR) y adaptacin al cambio climtico, que se obtienen por
diferencia de los flujos de costos sociales con y sin MRR y adaptacin
al cambio climtico. En la elaboracin de estos flujos se consideran,
como beneficios sociales, los costos evitados al ejecutarse las medidas de
reduccin de riesgos. Estos costos evitados se refieren a la atencin de la
emergencia, la rehabilitacin del servicio y, si fuera el caso, la reconstruccin
de la infraestructura, estimando el ao o aos probables en que se pueda
producir un posible siniestro y la probabilidad de ocurrencia, durante el
horizonte de evaluacin.
En los proyectos de servicio de limpieza pblica, este anlisis debe realizarse,
fundamentalmente, para las infraestructuras de disposicin final y/o
plantas de reaprovechamiento y/o estaciones de trasferencia, que pueden
estar expuestos a daos por lluvias intensas e inundaciones (por ejemplo:
Fenmeno de El Nio), deslizamientos, derrumbes y huaycos.
4.5.3. Metodologa de evaluacin social

En los proyectos referidos al servicio de limpieza pblica, por lo general, los
mtodos utilizados para la evaluacin del PIP, son: el de costo/efectividad (si
se miden los costos en funcin de los impactos) o costo/eficacia (si se miden
los costos en funcin de los resultados o productos del proyecto).
Dado que el indicador para distribuir los costos actualizados del PIP, por lo
general, son las toneladas recepcionadas y dispuestas en el relleno sanitario,
el indicador pertinente a utilizar es el de costo/eficacia, medido en unidades
monetarias por tonelada mtrica de residuos slidos. Igualmente, se
considera necesario calcular el costo/eficacia en funcin de los habitantes del
centro o centros poblados a ser beneficiados con el proyecto, que permita,
paulatinamente, construir base de datos comparativos sobre este indicador.
Para calcular este indicador, en cada alternativa analizada, se divide el
valor actual de los costos de inversin, reinversin y O&M incrementales,
utilizando la tasa social de descuento vigente, entre el total de las toneladas
mtricas de residuos slidos a ser recolectadas y, luego, reaprovechadas y/o
dispuestas en el relleno sanitario, durante el horizonte de evaluacin.
En el caso de utilizar el mtodo de beneficio/costo, para que la ejecucin del
proyecto pueda aprobarse, su tasa interna de retorno social debe ser igual o
superar la tasa social de descuento vigente.
4.5.4. Evaluacin social de las medidas de reduccin de riesgos y adaptacin

al cambio climtico
Para evaluar las medidas de reduccin de riesgos de desastres (MRR), de
cada alternativa, se aplica el mtodo de costo/beneficio, donde los costos
corresponden a la inversin, reinversiones y costos de O&M incrementales,
92
atribuibles a las medidas de reduccin de riesgos, y, los beneficios,

corresponden a los costos evitados en la atencin de la emergencia,
rehabilitacin del servicio y reconstruccin de la infraestructura. Igualmente,
se utiliza la tasa social de descuento vigente.
Las medidas de reduccin de riesgos se deben llevar a cabo, siempre que se
demuestre que son rentables socialmente, es decir, el valor actual neto, a
la tasa social de descuento vigente, sea mayor o igual a cero. En este caso,
los costos de inversin, reinversin y O&M, asociados a dichas medidas,
se incorporan en el flujo de costos de la alternativa correspondiente, y se
recalcula el indicador de costo/eficacia, que haba sido determinado sin MRR.
En el caso que las MRR resultaran no rentables para la sociedad, stas no
deben realizarse y el flujo de costos de la alternativa correspondiente no
debe incluirlas.
En Anexo 08, se presenta un caso hipottico, sobre la comparacin de
alternativas para un servicio de limpieza pblica, que presenta dos opciones
para ubicar el relleno sanitario, las cuales muestran ciertos riesgos ante
desastres naturales.
MDULO IV
Para efectos de estimar los costos evitados, el Formulador, si lo estima

pertinente, puede realizar los clculos asumiendo que los costos evitados son
equivalentes a un 50% de la inversin inicial a realizarse con el proyecto, en los
procesos que requieren infraestructura (reaprovechamiento, transferencia
y disposicin final). El ao, dentro del flujo de costos proyectados, en el
cual colocar estos costos evitados (beneficios), deber ser analizado por el
Formulador, tomando, como base, la informacin histrica que sea factible
obtener, de fuentes primarias y/o secundarias.
Tambin, es necesario analizar los posibles efectos negativos que pueden
presentarse, por accin del cambio climtico, en los procesos del proyecto,
principalmente, en lo que se refiere a inundaciones, lluvias intensas, huaycos,
etc., identificando las medidas de adaptacin o mitigacin, que puedan
ser consideradas y presupuestadas como parte del proyecto (por ejemplo
consideracin de drenes y techados temporales en el relleno sanitario, entre
otras medidas).
En el grfico siguiente, se aprecia visualmente, a manera de ejemplo, los
flujos de beneficios y costos para la Alternativa 01 (Hiptesis N 1), que se
presentan en el ejemplo del Anexo 08.Seindica que, en el caso que no se
no se invierta en las medidas de reduccin de riesgos (MRR), por un monto
de S/. 200,000, se puede incurrir en costos ocasionados por el desastre,
estimados en S/.3,000,000. En cambio, si se invierte en las MRR se estima que
se evitaran las prdidas, con lo cual los beneficios (costos evitados) alcanzan
la cifra indicada de S/. 3,000,000. Con las cifras indicadas se determina la
rentabilidad social de ejecutar las MRR.
93
Ao 5
Situacin sin
MRR
Reposicin del servicio S/. 300,000
Costos por
el desastre
Rehabilitacin del relleno S/. 2,700,000

Ao 5
Situacin con
MRR
O&M= S/. 30,000 / Ao
Inversin
S/.200,000
Reposicin del servicio S/. 300,000
Beneficios
(costos evitados)
Flujos
Incrementados
Inversin
S/.200,000
Rehabilitacin del relleno S/. 2,700,000
Ao 5
O&M= S/. 30,000 / Ao
4.5.5. Anlisis de sensibilidad

Se analiza, que tanto puede afectarse la rentabilidad determinada para el
proyecto, mediante el indicador de costo/eficacia, ante modificaciones de las
variables crticas con las cuales se realiz la estimacin de dicho indicador.
Asimismo, bajo qu situacin de modificacin de las variables, podra
cambiar el resultado en la comparacin de alternativas. Entre estas variables
crticas estn: (i) los costos de inversin y reinversin, (ii) los costos de O&M
incrementales y (iii) la generacin per cpita y el total de residuos slidos
recolectados y dispuestos.
En general, se busca el lmite, que esas variables pueden alcanzar, sin que las
alternativas o el PIP dejen de ser rentables socialmente.
No obstante, se debe indicar que en tanto no se cuente con lneas de corte
en el SNIP, para proyectos de limpieza pblica, no se tiene valores lmite
para el indicador de costo/eficacia, que permitan aceptar o rechazar un
determinado PIP.
Ante tal situacin, es recomendable tener en consideracin, de manera
referencial, el valor del indicador de costo/eficacia, obtenido en otros proyectos
de Servicio de Limpieza Publica que hayan sido aprobados en el SNIP.
4.6. Anlisis de sostenibilidad

Se refiere, a la capacidad para producir los bienes y servicios previstos, de manera
ininterrumpida, a lo largo de la vida til del proyecto.
Se debe identificar aquellos factores que pueden originar una interrupcin de los
servicios o aquellos que puedan causar una disminucin en la atencin de la demanda.
Es decir, identificar los posibles riesgos que pueden afectar la continuidad de los
servicios brindados a la poblacin y qu medidas se deben prever o adoptar, como
parte del proyecto, para mitigar los efectos de dichos riesgos.
94
Entre estos factores se encuentran:
En el anlisis de sostenibilidad de los proyectos, sobre el servicio de limpieza

pblica, es esencial, verificar que la generacin de los ingresos en la Municipalidad
sern suficientes para cubrir, adems de los costos de inversin, todos los costos
de reinversin y de O&M.
Para ello, se debe proponer el esquema financiero que permita asegurar los
ingresos necesarios, durante la vida til del proyecto, a travs del uso de los
recursos del FONCOMUN u otras fuentes de financiamiento, utilizando, si fuera
necesario, un contrato de fideicomiso.
Esto en razn, a que, por lo general, los ingresos obtenidos por la venta del servicio
(arbitrios) resultan marcadamente insuficientes para cubrir todos los costos de
funcionamiento del servicio y reinversiones futuras, con lo cual el riesgo de no
lograr un servicio sostenible es alto.
Este anlisis permite identificar, qu entidades se encargarn de financiar la

inversin del proyecto y cul ser la magnitud de los aportes de cada una de
ellas. Estas entidades pueden ser los gobiernos locales provinciales y distritales,
gobiernos regionales, gobierno nacional, organismos cooperantes, ONGs,
beneficiarios, entre otros.
Como parte del anlisis financiero, es fundamental, determinar las tarifas que
la poblacin beneficiaria de un proyecto, debe pagar por contar con un servicio
adecuado de limpieza pblica. Los ingresos provenientes de dichas tarifas, en
conjunto, deberan cubrir, por lo menos, la totalidad de los costos de O&M.
Asimismo, se requiere precisar en el estudio, las estrategias y acciones que se deben

proponer a la municipalidad, para que se pueda incrementar, de manera progresiva,
el nivel de recaudacin de los arbitrios (que es el pago por el servicio brindado), en
lo posible, tratando de llegar a cubrir la totalidad de los costos de O&M.
MDULO IV
(i) La disponibilidad de recursos financieros
(ii) Determinacin de la tarifa media

La tarifa necesaria para cubrir los costos del servicio de limpieza pblica, puede ser
estimada, bajo dos escenarios:
El primero, determinando el valor de la tarifa media de largo plazo para cubrir,
tanto los costos de inversin (incluyendo reinversiones), como los costos de
operacin y mantenimiento.
El segundo, cuando la tarifa media de largo plazo cubra, nicamente, los costos
de operacin y mantenimiento.
Por lo general, se acepta que las tarifas (tasas de arbitrios de limpieza pblica),
permitan, bsicamente, cubrir los costos de O&M, en tanto que los costos de inversin
sean cubiertos con los recursos que provienen de otras fuentes de financiamiento
95
del Estado, como son: el FONCOMUN, canon, crditos, donaciones, etc.

Los costos que se consideren para el clculo deben ser los correspondientes al flujo
de costos con proyecto, a precios de mercado. Asimismo, para la actualizacin
de los costos y cantidades recolectadas de residuos slidos se utiliza la tasa social
de descuento vigente.
La tarifa media de largo plazo es un valor referencial, que indica el precio promedio
ponderado, por tonelada recolectada y dispuesta en el relleno sanitario, que
permitira recuperar los costos inversin del proyecto, o por lo menos, la totalidad
de los costos de O&M.
Luego, cada municipalidad debe realizar sus respectivas estimaciones, ms

detalladas, de las tarifas que se tendran que cobrar por los diferentes servicios.
Por un lado, el servicio de barrido, cuya tarifa, por lo general, es determinada
en funcin a la longitud de los frentes de los predios, y por otro, el servicio de
recoleccin, transporte, reaprovechamiento y disposicin final, cuyas tarifas se
determinan, mayormente, en funcin del rea construida de los predios, teniendo
en cuenta el tipo de usuario (viviendas, comercios, industrias, instituciones
pblicas, instituciones educativas, entre otros).

En aquellos casos en que la cantidad de residuos slidos generados por los usuarios
no domsticos sea proporcionalmente significativo, se debe tener en cuenta que
los ingresos provenientes de este sector pueden constituir un factor importante,
en la sostenibilidad del servicio de limpieza pblica.
a. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir los costos de inversin,
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula39.
TMLP= Tarifa media del largo plazo

= Valor actual de costos de inversin, operacin y mantenimiento
Valor actual de la demanda de servicios de releccin de RSM (en toneladas)
K0= Valor neto, en el ao base, de los activos existentes del servicio de limpieza pblica. 40
96
39
En las frmulas que se presentan, la actualizacin de cantidades fsicas en el denominador (ton.), slo es un algoritmo
matemtico para efectos de determinar un valor promedio de tarifa por tonelada de residuos slidos, para el mediano o largo
plazo.
40
Este dato se puede obtener de los estados financieros de la municipalidad. Si en realidad, la mayora de los activos sobrepasan
su vida til, el Formulador puede asumir que el valor de K0es no significativo (prcticamente cero).
b. La tarifa media de largo plazo, requerida para cubrir, nicamente, los costos de
operacin y mantenimiento, se puede calcular con la siguiente frmula:
TMLP= Tarifa media del largo plazo

Valor actual de costos de inversin, operacin y mantenimiento
Valor actual de la demanda de servicios de releccin de RSM (en toneladas)
(iii) La organizacin y la gestin
Es esencial, contar con personal calificado en los puestos clave del servicio de
limpieza pblica (jefe del servicio y otros), por lo que en el estudio del Perfil debiera
efectuarse las recomendaciones necesarias, especificando el perfil profesional
que debieran tener dichos puestos clave. En este punto, se puede solicitar el
apoyo de SERVIR para seleccionar uno o dos profesionales, con experiencia y
las calificaciones requeridas, que ocupen los cargos gerenciales del servicio de
limpieza pblica.
Asimismo, se requiere la identificacin de las acciones de capacitacin necesarias,

para fortalecer al personal existente, que labora en el rea del servicio de limpieza
pblica, as como en otras reas de la municipalidad, que estn estrechamente
vinculadas con la gestin de dicho servicio.
MDULO IV
Otro factor fundamental, es el contar con una adecuada organizacin en la

municipalidad, en especial del rea responsable del servicio de limpieza pblica,
pero tambin del resto de reas, para que se encuentren preparadas y motivadas
para apoyar, al rea del servicio de limpieza pblica, de manera adecuada
(administracin de personal, logstica, talleres, recaudacin, informtica, imagen,
institucional, entre otras).
Cuando el proyecto comprenda a ms de una municipalidad, dentro de las

modalidades de organizacin se debe analizar la posibilidad de constituir una
mancomunidad que integre los servicios de los diversos municipios.
(iv) Los riesgos de desastres
El anlisis de riesgos es otro factor fundamental, dentro del anlisis de la
sostenibilidad del proyecto. Se requiere demostrar que se efectu el anlisis de
riesgos y que se han incluido las medidas de reduccin de los mismos, previa
evaluacin de su rentabilidad social.
97
Es necesario evaluar los posibles riesgos que puedan existir en el rea de estudio
del proyecto. Estos riesgos se pueden presentan, principalmente, donde se
propone contar con infraestructura, es decir, el relleno sanitario, plantas de
reaprovechamiento y si fuera el caso, estaciones de transferencia.
En el caso de proyectos de residuos slidos, los riesgos podran estar vinculados,

entre otros, con presencia de lluvias intensas, inundaciones, huaycos,
deslizamientos, derrumbes, incendios y sismos.
Si el PIP se ubica en zonas de riesgo ssmico, se tiene que incluir necesariamente,

en los diseos de ingeniera, los elementos sismo resistentes, de acuerdo a la
normatividad vigente. Los costos de inversin del proyecto, en el Perfil, deben
contemplar este aspecto.
Para la mitigacin de los riesgos, se deben incluir, si fuera el caso, y como parte de
las inversiones del PIP, posibles obras de proteccin contra inundaciones, huaycos,
deslizamientos o derrumbes, canales de drenaje para lluvias intensas, techados
temporales sobre las celdas del relleno sanitario, entre otras.
(v) La apropiacin del PIP por parte de los usuarios

Para lograr el xito del PIP, es fundamental contar con el apoyo de la poblacin, a
travs de su participacin en las actividades de: segregacin, la no utilizacin de
los puntos crticos donde se vierten los residuos slidos, evitar ensuciar las calles y
parques, evitar sacar anticipadamente sus residuos a las calles para la recoleccin,
ordenamiento del trabajo de los recicladores, efectuar el pago correspondiente
por el servicio, etc.
La municipalidad debe promover y armonizar con la poblacin beneficiaria del

proyecto, un plan de accin comn, en beneficio de todos. Los lineamientos
bsicos de este plan deben estar expresados en el estudio del Perfil.
En esta parte, se requiere plantear las acciones especficas que motiven y

convoquen a la poblacin a participar activamente en la ejecucin del proyecto y
durante la post inversin. Para ello, se puede proponer, entre otros, la realizacin
de talleres. focusgroup, uso de medios de comunicacin, concursos, desfiles,
entrega de materiales informativos y educativos, colocacin de paneles.
(vi) Las capacidades para mantenimiento y reparaciones de los equipos

Igualmente, es necesario analizar, cules son las capacidades dentro de la
municipalidad, que se requieren fortalecer, para llevar a cabo, de manera adecuada,
las labores de mantenimiento preventivo y correctivo del equipamiento, sobre
todo, de las unidades de recoleccin y el utilizado en el relleno sanitario.

98
Estos activos, al ser, relativamente, de un costo significativo, requieren de un

especial cuidado, con nfasis de tipo preventivo, por lo que se requiere determinar,
cmo se debe organizar el servicio de talleres o maestranza de la municipalidad,
para qu tipo de labores su personal debe estar capacitado y para qu otras labores
se debe contar con servicios de manera externa.
Se debe incluir, como parte del proyecto, las necesidades de un equipamiento

mnimo para el taller de maestranza, un stock bsico de repuestos, as como los
requerimientos de capacitacin al personal de dicho taller. Igualmente, en el
caso de requerirse de reparaciones mayores en las unidades utilizadas, tanto en
la recoleccin y transporte, como en la disposicin final, presentar los talleres
externos a los cuales se podra recurrir, ubicados tanto en el centro poblado como
en otras localidades cercanas.
(vii) Seleccin de la mejor alternativa

Sobre la base de la evaluacin social, el anlisis de sensibilidad y el anlisis de

sostenibilidad, se procede a seleccionar la mejor alternativa de solucin al problema
identificado en el diagnstico.
Si no existen mayores inconvenientes en cuanto al resultado de los anlisis de

sensibilidad y sostenibilidad, se selecciona la alternativa que presente el menor
valor para el indicador costo/eficacia, medido en unidades monetarias por tonelada
mtrica de residuos slidos recolectados y dispuestos sanitariamente.
4.7. Impacto ambiental

MDULO IV
El impacto ambiental se evala a travs de los efectos que el PIP puede causar en las
siguientes dimensiones:
(i) Medio fsico natural. Vinculado con los elementos de la naturaleza, siendo los ms
importantes: el agua, el aire y el suelo.
(ii) Medio biolgico. Referido a los elementos vivos que estn en la naturaleza: la flora
y la fauna.
(iii) Medio social. Concerniente al ser humano y sus atributos culturales, sociales y
econmicos.

Los impactos ambientales son identificados, tanto para la fase de inversin como
para la postinversin (reinversiones y O&M).
Se requiere identificar, cules son los impactos ambientales positivos y negativos

que se van a originar con la ejecucin del PIP, as como prever las medidas de
mitigacin necesarias respecto a los impactos negativos, determinando los costos
de tales medidas para incluirlas en los presupuestos de inversin y post inversin
de cada alternativa analizada. Igualmente, deben describirse las actividades que
se van a requerir para el cierre del relleno sanitario u otras infraestructuras, al
trmino de su vida til.
Una matriz que se suele utilizar para caracterizar los impactos ambientales del PIP,
es la que se muestra a continuacin.
99
Efecto
mbito
Magnitud
Fuerte
Moderado
Leve
Nacional
Regional
Local
Largo
Mediano
Corto
Permanente
Neutro
Negativo
Transitorio
Positivo
Dimensiones/
Caractersticas de
los Impactos
Temporalidad
Medio fsico
natural
Agua
Suelo
Aire
Paisaje
Medio biolgico
Flora
Fauna
Medio social
Bienestar
Salud de la
poblacin

Las medidas que pueden plantearse para el manejo de los impactos ambientales
negativos pueden ser: (i) preventivas, (ii) correctivas, y (iii) de mitigacin.
En funcin de lo dispuesto por el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

(SEIA), las infraestructuras de residuos slidos propuestas en los proyectos
de inversin41, deben contar con Certificacin Ambiental correspondiente, de
manera previa a su ejecucin. Los PIP pueden ser clasificados segn las siguientes
categoras:
(i) Categora I: Requieren una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).

(ii) Categora II: Requieren un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd).
(iii) Categora III: Requieren un Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d).

Para efectos del Perfil, se debe adjuntar en el estudio, los formatos con la
informacin solicitada, del Anexo 01 y Anexo 02 - Parte I, de acuerdo a lo sealado
en la Directiva para la Concordancia entre el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)42.
Dichos formatos son los siguientes:

(i) Formato del Anexo 01: Verificacin de la Inclusin del Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en el Anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA o en sus Actualizaciones.
(ii) Formato del Anexo 02: Informacin para la Evaluacin Preliminar para la
Categorizacin de los PIP de acuerdo al Riesgo Ambiental, a nivel de Perfil Parte I.
41
42
100
Ver Anexo 02 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado con el DS N
019-2009-MINAM y su primera actualizacin aprobada con RM N 157-2011-MINAM
Aprobada con la RM N 052 2012 MINAM
Con esta informacin, la DIGESA-MINSA, como autoridad competente del SEIA, realiza la
Evaluacin Preliminar para la categorizacin del PIP, de acuerdo al riesgo ambiental. Este es
un documento, que debe obtenerse e incluirse como Anexo en el Perfil, de manera previa a
la declaratoria de viabilidad del proyecto.
4.8. Plan de implementacin

Este instrumento de gestin, permite orientar la realizacin de las acciones requeridas
por el proyecto, en su fase de ejecucin. Para ello, debe tenerse en cuenta las actividades
identificadas durante la elaboracin del cronograma de actividades respectivo.
Para elaborar el cronograma de actividades de la alternativa del proyecto, se debe
tener en cuenta los tiempos requeridos en las etapas de inversin y post inversin, a
nivel de cada uno de los procesos.
En la etapa de inversin hay que tener en consideracin, los tiempos para las siguientes
actividades:
a) Estudio definitivo o expediente tcnico y estudio de impacto ambiental (EIA)43:
MDULO IV
Proceso de seleccin y contratacin de la firma o firmas consultoras que

elaboren el estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio de impacto
ambiental.
Elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio de impacto
ambiental.
Proceso de aprobacin del estudio definitivo o expediente tcnico y el estudio
de impacto ambiental.
b) Ejecucin de obras:
Proceso de seleccin y contratacin de la firma contratista que ejecute las
obras propuestas por el proyecto.
Ejecucin de las obras propuestas.
Recepcin y liquidacin de las obras propuestas.
c) Adquisicin de equipamiento:
Preparacin de los expedientes para la adquisicin del equipamiento.
Proceso de aprobacin de los expedientes (especificaciones tcnicas y bases),
para la adquisicin del equipamiento.
Proceso de seleccin y contratacin de proveedores del equipamiento.
Proceso de preparacin y entrega del equipamiento por los proveedores.
Recepcin del equipamiento propuesto por el proyecto.
43
Se debe indicar que en la etapa de preinversin, segn la Directiva de Concordancia aprobada con RM 052-2012-MINAM,
entre el SEIA y el SNIP, en los estudios a nivel de perfil se requiere contar con la evaluacin preliminar para la categorizacin
de proyectos de inversin de acuerdo al riesgo ambiental , en tanto que, en los proyectos que pasen a nivel de factibilidad
deben contar con la Evaluacin Preliminar aprobada por la autoridad competente.
101
d) Contratacin de consultoras diversas:

Preparacin de los expedientes (TdR y bases) para la contratacin de
consultoras diversas (estudios de rutas de barrido y recoleccin, estudios
sobre determinacin de tarifas de barrido y recoleccin, catastro o re
empadronamiento de predios, estrategias para el aumento de la recaudacin
de arbitrios, propuesta de ordenanzas, etc.)
Proceso de aprobacin de los expedientes para los servicios de consultora.
Proceso de seleccin y contratacin de los servicios de consultora.
Recepcin y aprobacin de los servicios de consultora.
e) Contratacin de servicios diversos:
Preparacin de los expedientes (TdR y bases) para la contratacin de servicios
diversos (elaboracin de materiales de capacitacin, difusin, sensibilizacin,
contratacin de medios, etc.)
Proceso de aprobacin de los expedientes para los servicios de diversos.
Proceso de seleccin y contratacin de los servicios diversos.
Recepcin y aprobacin de los servicios diversos.
En la etapa de inversin se debe determinar cules actividades son secuenciales (se
deben realizar una despus de otra) y cules se pueden realizar de forma paralela.
En la etapa de post inversin, se requiere programar los aos en los cuales se deben
realizar nuevas inversiones (obras, equipamiento u otros), durante el horizonte de
evaluacin, ya sea como reposicin de activos (de aquellos que terminan su vida
til) o como ampliacin de capacidad (nuevos activos para cubrir el crecimiento de
la demanda) o ambos casos (reposicin con incremento de capacidad). En el caso de
requerirse de ampliaciones de capacidad, durante el horizonte de evaluacin, stas
debern estar sustentadas por sus respectivos PIPs, que tendrn que formularse en
su oportunidad.
Asimismo, en la post inversin se estiman los costos de O&M que se estima demanden
las alternativas, ao a ao, durante el horizonte de evaluacin.
Este plan de implementacin debe incluir la programacin detallada de actividades,
indicando las metas a lograr, los responsables y los recursos necesarios para cada una
de ellas. Estas actividades se refieren a la elaboracin de los diseos definitivos, el
expediente tcnico de obras, expedientes de adquisiciones de bienes y servicios, y, la
realizacin de las consultoras que se pudieran requerir. Asimismo, la ejecucin de las
obras propiamente dichas, incluyendo su recepcin y liquidacin.
Tambin es necesario elaborar un cronograma de ejecucin valorizado, donde se
muestre las metas e inversiones a realizar, de manera trimestral, que permita efectuar
las acciones de seguimiento sobre el avance fsico y financiero de los diferentes
componentes del proyecto.
102
Dicho Plan debe incluir las actividades necesarias, durante la etapa de post inversin,
que incluye las posibles reinversiones y la operacin y mantenimiento de los activos
del proyecto. Se consideran, tambin, las actividades asociadas a las medidas de
reduccin de riesgos y el control de los impactos ambientales del proyecto, inclusive
las que corresponden al cierre del relleno sanitario, que por lo general, se realiza a
partir del segundo quinquenio del horizonte de evaluacin.
4.9. Organizacin y gestin

Se requiere definir, cmo se organizarn los diferentes involucrados, para lograr una
eficiente ejecucin del proyecto, que haga posible alcanzar los resultados previstos,
de una manera sostenible.
Para ello, es necesario, entre otros:
MDULO IV
(i) Identificar a cada uno de los actores que participarn en la ejecucin y en la

operacin y mantenimiento del PIP.
(ii) Establecer los roles y funciones que debern cumplir, cada uno de los actores
identificados, para lo cual se deben analizar sus capacidades tcnicas,
administrativas y financieras que permitan evaluar, razonablemente, que se puede
cumplir con las metas trazadas.
(iii) Se establezca, quin ser el responsable de conducir y monitorear la ejecucin
del proyecto, en las etapas de inversin y post inversin. En esta parte, se debe
diferenciar la Unidad Tcnica que ser responsable de la ejecucin as como la
Unidad Ejecutora definida en el marco de las normas presupuestales.
Tambin se requiere definir la modalidad de ejecucin ms conveniente (por contrata
o por administracin directa), para los componentes que se incluyen en el proyecto,
presentando la sustentacin correspondiente.
En aquellos casos, que se plantee la ejecucin de obras, por administracin directa, se
debe presentar la sustentacin del caso, en el sentido que la Unidad Ejecutora cuenta
con el personal tcnico y administrativo necesario, el equipamiento pertinente y la
capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas, segn lo
programado. La Entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
Administracin Directa, ser menor que si se ejecutara por contrata, tomando como
referencia los costos de proyectos similares.
Los costos de funcionamiento de la Unidad Ejecutora y/o Unidad Tcnica deben estar incluidos
en los respectivos presupuestos de inversin y de O&M de la alternativa seleccionada.
4.10. Matriz de Marco Lgico para la alternativa seleccionada (MML)

Este instrumento permite mostrar y verificar, de una manera lgica, la relacin
de causalidad entre las actividades a realizar con el proyecto, los componentes
identificados, el propsito o resultado que se pretende lograr, y el fin superior al
cual se espera contribuya el proyecto. Este instrumento debe ser consistente con lo
sealado en el rbol de medios y fines (rbol de objetivos).
103
La MML debe constituirse en un documento de gestin esencial, para realizar un

seguimiento adecuado del proyecto, tanto en su etapa de inversin como en la post
inversin y poder evaluar, en todo momento, el nivel de cumplimiento en las metas
de las actividades, componentes, resultados y fines, comparndolos con una lnea de
base, previamente elaborada. La MML slo se elabora para la alternativa que haya
sido seleccionada para implementar el PIP.
Para efectos de contar con los indicadores que muestren la situacin problema que se
desea solucionar, antes del ingreso del proyecto a la fase operativa se debe elaborar
la lnea de base que permitir evaluar si se estn cumpliendo o no los objetivos del
proyecto. Los recursos necesarios, para elaborar esta lnea de base, debe formar parte
del presupuesto de inversin del proyecto. En el estudio de perfil se requiere incluir,
como anexo, una propuesta de los TdR para realizar este trabajo.
La matriz se compone de dos entradas de informacin, una vertical y una horizontal.
En la entrada horizontal (filas) se presenta la siguiente informacin:
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la

sociedad, una vez solucionado el problema central identificado en el diagnstico.
Corresponde al ltimo nivel del rbol de objetivos (fin ltimo).
Es el cambio que se debera observar en la satisfaccin de una determinada
necesidad (solucin de un problema), hasta la finalizacin del horizonte de
evaluacin. Corresponde al objetivo central del proyecto.
Denominados, tambin productos, se encuentran relacionados con los medios
fundamentales necesarios para lograr el propsito u objetivo del proyecto.
Corresponden a los medios fundamentales identificados en el rbol de objetivos.
Corresponden a las acciones que se plantea llevar a cabo para que se puedan
lograr cada uno de los medios fundamentales.
En tanto que, en la entrada vertical (columnas), se presenta la siguiente informacin:

Se muestra los objetivos en sus cuatros niveles: fin, propsito, productos y
actividades.
Se presentan los indicadores (metas), con los cuales se va a verificar si se cumplen
los objetivos relacionados con: el fin, el propsito, los productos y las actividades.
Indicadores
Estos indicadores deben ser medibles y limitarse a un determinado periodo en el
tiempo.
Se mencionan las fuentes de informacin con las cuales se pueda verificar, cmo
Medios de verificacin se han obtenido los valores de los indicadores, para diferentes momentos durante
el horizonte de evaluacin.
Se identifica aquellos factores que estn fuera del control de la Unidad Ejecutora
y/o Unidad Tcnica del proyecto, pero que es necesario que se den, de manera
positiva, para que se logren los objetivos propuestos.
Supuestos
Objetivos
El cumplimiento de los supuestos, sealados en una determinada fila en la MML,

permite que se puedan lograr los objetivos de la fila superior inmediata.
A continuacin, se presenta la estructura de la MML.

104
Objetivos
Fin
Propsito
Objetivo de desarrollo
(fin ltimo)
Indicadores de
impacto
Objetivo Central
Indicadores de
efecto o eficacia
Objetivos Especficos
Componentes/
(medios fundamentales
Productos
del proyecto)
Actividades/
Acciones
Indicadores
Principales actividades
por cada componente
Indicadores de
producto
Costos del
proyecto,
presupuesto
Fuentes de
verificacin
Supuestos
Supuestos para
Fuentes de los
el logro del Fin de
indicadores del
manera permanente
objetivo de desarrollo
(sostenible)
Fuentes de los
Supuestos para el
indicadores del
logro del Fin
objetivo central
Fuentes para el
Supuestos para el
monitoreo de
logro del Propsito
productos
Fuentes para el
Supuestos para el logro
monitoreo de las
de los Componentes o
actividades y el
Productos
presupuesto
PREGUNTAS GUA PARA VERIFICAR CUMPLIMIENTO DEL CONTENIDO

MDULO IV: FORMULACIN Y EVALUACIN
Parmetros
generales de la
formulacin
Anlisis de la
demanda en
situacin sin
proyecto
Se ha definido y sustentado tcnicamente el horizonte de evaluacin del Proyecto?

Se ha definido y sustentado tcnicamente el periodo de ejecucin del proyecto?
Beneficios
MDULO IV
Han sido identificados claramente los procesos del servicio de limpieza Pblica que seran
intervenidos por el proyecto?
La demanda efectiva y su proyeccin han sido estimadas en base a parmetros y
metodologas adecuadas?
Han sido identificados los factores de produccin que determinan la oferta actual?
Anlisis de la
Han sido cuantificados los factores de produccin que determinan la oferta actual?
La oferta actual optimizada ha sido cuantificada considerando los principales factores de
oferta en la
situacin sin produccin?
Se presenta la evidencia tcnica que respalda los supuestos utilizados para la proyeccin
proyecto
de la oferta optimizada?
Balance Oferta- Ha sido calculada la brecha existente entre la demanda efectiva y la oferta optimizada sin
Demanda
proyecto u oferta actual en caso de no poder optimizarse?
Las alternativas planteadas son soluciones reales al problema existente?
Las diversas alternativas son mutuamente excluyentes y comparables?
Las alternativas consideran acciones para reducir probables daos y/o prdidas que se
Planteamiento podran generar por la ocurrencia de desastres?
tcnico de las Han sido definidas las metas de actividades y productos en base a la dimensin de la
alternativas
brecha existente?
La cantidad de bienes y servicios requeridos para cada alternativa ha sido calculada en
funcin a los criterios de tamao, localizacin, y tecnologa?
El flujo de costos de la situacin actual optimizada ha sido sustentada tcnicamente?
El flujo de costos de inversin de cada alternativa de solucin est respaldado por
cantidades de bienes y servicios y, costos unitarios sustentados?
Existe un flujo de costos de operacin y mantenimiento basado en cantidades de bienes
y servicios y, costos unitarios sustentados?
Costos
El costo del proyecto considera el costo de los estudios definitivos y de supervisin,
incluyendo los costos de gestin en la inversin, necesarios?
El costo del proyecto considera los costos de gestin de riesgo de desastres y, de
mitigacin de aspectos ambientales?
Han sido identificados y definidos los beneficios de cada alternativa de solucin?
Existe evidencia tcnica o cientfica que respalda la atribucin de tales beneficios a los
resultados del proyecto?
Los beneficios del proyecto (costos evitados en el caso de las MRR) han sido cuantificados
en base a parmetros tcnicos?
Se presenta flujos de beneficios para cada alternativa de solucin (si el mtodo de
evaluacin es C/B para el caso de las MRR)?
105
El mtodo de evaluacin empleado (costo/beneficio para el caso de MRR y costo/

eficacia para las alternativas, es el adecuado?
Se han utilizado los parmetros de evaluacin aprobados en la Directiva General del
Evaluacin social Sistema Nacional de Inversin Pblica?
Se incluye un flujo de costos incrementales para cada alternativa de solucin y flujos de
beneficios y costos incrementales, para el caso de las MRR?
Han sido calculados los indicadores de evaluacin para cada alternativa de solucin?
Anlisis de
Se ha analizado el comportamiento de la rentabilidad de las alternativas ante posibles
sensibilidad
cambios en las principales variables como demanda y costos?
Se han definido los factores y medidas que aseguraran que los beneficios del proyecto
se generen en todo el horizonte de evaluacin?
Se ha definido quin financiar la operacin y mantenimiento de los productos del
proyecto, as como su capacidad de hacerlo?
Sostenibilidad
Han sido definidos los montos y las fuentes de financiamiento para la inversin,
reinversin y costos de O&M?
La participacin de las fuentes de financiamiento est garantizada mediante acuerdos
o documentos, tales como un fideicomiso?
Se han identificado los probables impactos positivos y/o negativos del proyecto en el
medioambiente?
Se han previsto medidas de prevencin, correccin, mitigacin y/o monitoreo de los
Impacto
impactos ambientales del proyecto?
ambiental
El costo de las medidas ambientales se encuentra incluido en el presupuesto del
proyecto?
Las alternativas han sido ordenadas segn los resultados de la evaluacin social,
anlisis de sensibilidad y sostenibilidad?
Seleccin de
alternativas
La seleccin de la alternativa de solucin elegida est sustentada con criterios objetivos
y consistentes con el problema a solucionar?
Plan de
Se presenta el cronograma de las actividades necesarias para la puesta en operacin
implementacin del proyecto?
Estn sustentadas las capacidades tcnicas, administrativas y financieras necesarias
para llevar a cabo el proyecto?
El diseo de la Unidad Ejecutora es aceptable y coherente con las caractersticas del
proyecto?
Organizacin y
gestin
Han sido calculados adecuadamente los costos para la administracin y supervisin en
funcin a las necesidades de los productos del proyecto?
Han sido definidas las funciones de cada uno de los puestos previstos en el diseo de
la Unidad Ejecutora?
El fin, el propsito y los resultados muestran relacin lgica con el rbol de objetivos
y fines?
Existe coherencia (lgica vertical) entre las cuatro celdas de la primera columna
(Actividades, Productos, Propsito y Fin)?
Los indicadores objetivamente verificables guardan correspondencia con cada nivel
(Productos, Propsito y Fin)?
Los indicadores propuestos para cada nivel son apropiados?
Marco Lgico
Se muestran el valor inicial y el valor esperado para cada uno de los indicadores
propuestos?
Se han definido los plazos en los cuales se debe alcanzar dichos valores deseables?
Se han definido adecuadamente los medios de verificacin para cada nivel del marco
lgico?
Se han definido los supuestos importantes de los cuales depende el logro de cada nivel
del marco lgico?
Se ha definido la metodologa y la fecha probable de realizacin del estudio de Lnea
de Base del proyecto?
Lnea de base
El costo del estudio de Lnea de Base ha sido previsto en el costo del proyecto?
Se incluye los Trminos de Referencia para la realizacin de la Lnea de Base?
106
Mdulo
Conclusiones y
recomendaciones
MDULO V: Conclusiones y recomendaciones
Se menciona, bsicamente la siguiente informacin:

a) El problema central que se quiere solucionar con el proyecto.
MDULO V
b) Las alternativas que han sido analizadas para solucionar el problema central y el
resultado de la evaluacin social, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad.
c) Resultados del anlisis de riesgos y evaluacin preliminar ambiental.
d) Recomendaciones para las siguientes etapas de la preinversin y/o inversin.
109
6AnexosMduldelo
estudio
MDULO VI: Anexos del estudio
Se deber incluir todos aquellos estudios, informes y dems documentos, que se

consideren pertinentes, para sustentar la informacin contenida en el Perfil, como por
ejemplo:
- Comunicaciones oficiales del gobierno local y otras entidades pblicas y privadas
(certificado de compatibilidad de uso del terreno para el relleno sanitario por parte
de la Municipalidad Provincial correspondiente, opinin favorable de DIRESA,
etc.).
- Documentos referidos a la propiedad o posesin del terreno para el relleno
sanitario, plantas de reaprovechamiento o de transferencia. Al nivel de Perfil,
se deber anexar en el estudio, el compromiso de compra venta, documento
de cesin en uso, transferencia de la SBN, carta de intencin u otro documento
equivalente.
- Estudio de caracterizacin de residuos slidos domsticos y no domsticos.
- Encuestas, resultados del taller de involucrados.
- Informe de evaluacin ambiental preliminar (segn norma legal sobre concordancia
del SEIA con el SNIP).
MDULO VI
- Estudio de seleccin de rea para el relleno sanitario, incluyendo la opinin de la

DIRESA correspondiente. Se incluye los estudios de suelos, topografa u otros,
vinculados a las alternativas tcnicas para ubicacin del relleno sanitario, plantas
de reaprovechamiento o transferencia.
- Cotizaciones, costos unitarios, metrados, etc.
- Fotografas del rea de estudio, entre otros.
113
ANEXOS DE LA GUA
ANEXO 01
Normatividad seleccionada sobre el tema de
Residuos slidos y el servicio de limpieza pblica
Dispositivo
Artculo
legal
Constitucin
Artculo 2
Poltica del Per Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Ley 28245
Artculo 3 De la finalidad del Sistema
Ley Marco
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar,
del Sistema
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones
Nacional
destinados a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y aprovechamiento
de Gestin
sostenible de los recursos naturales.
Ambiental
Artculo 24 Del ejercicio local de funciones ambientales
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestin ambiental contenidos
en el artculo 5 de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestin ambiental,
sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que
atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil.
Artculo 25De las Comisiones Ambientales Municipales
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven
el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. Articulan sus polticas
ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM44 .
Ley 28611, Ley
Artculo 1Del objetivo
General del
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin
Ambiente
ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
MDULO VI
Artculo 3Del rol del Estado en materia ambiental

El Estado, a travs de sus entidades y rganos correspondientes, disea y aplica las
polticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidas en la presente Ley.
Artculo 11De los lineamientos ambientales bsicos de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del Ambiente, el diseo y
aplicacin de las polticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservacin

de las reas agrcolas periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible de los
servicios pblicos, as como la conservacin de los patrones culturales, conocimientos y
estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
e . La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental
responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
44
Las funciones del CONAM fueron asumidas por el MINAM
115
Artculo 23Del ordenamiento urbano y rural

23.1 Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y atribuciones,
promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia
con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales, considerando
el crecimiento planificado de las ciudades, as como los diversos usos del espacio de
jurisdiccin, de conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo
criterios socioeconmicos y ambientales.
Artculo 24Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carcter significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Artculo 25De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de gestin que contienen una
descripcin de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como
la evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve resumen del estudio para efectos de
su publicidad. La ley de la materia seala los dems requisitos que deban contener los EIA.
Artculo 67Del saneamiento bsico
Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas
de saneamiento bsico que incluyan la construccin y administracin de infraestructura
apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable, las aguas pluviales, las
aguas subterrneas, el sistema de alcantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la
disposicin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo
la universalidad, calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el
establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos servicios, su
administracin y mejoramiento.
Artculo 119Del manejo de los residuos slidos
119.1 La gestin de los residuos slidos de origen domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de
los gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de los residuos
slidos municipales.
119.2 La gestin de los residuos slidos distintos a los sealados en el prrafo precedente
son de responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final, bajo las
condiciones de control y supervisin establecidas en la legislacin vigente.
Ley 27314
Ley General
de Residuos
Slidos
Artculo 1Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria
y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de
riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Artculo 4 (modificado por el Artculo 1 del D.L. 1065)
Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios
establecidos en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los residuos
slidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de poltica, que podrn ser
exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y econmicas para
alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible.
2. Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos en todo el ciclo de vida de los bienes
y servicios, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas
de peligrosidad.
116
MDULO VI
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos

slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e
impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente
necesarias para el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos. Este sistema
comprender, entre otros, la responsabilidad extendida de las empresas que producen,
importan y comercializan, bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen
a la generacin de residuos en una cantidad importante o con caractersticas de peligrosidad.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan
residuos slidos internalice el costo real de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin
y eventual compensacin que se derive del manejo de dichos residuos.
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la adopcin complementaria de
prcticas de tratamiento y adecuada disposicin final.
7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos slidos, admitiendo su manejo
conjunto por excepcin, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada
e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el
sector privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos.
10. Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen
en el manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en
cuenta las medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones
de salud y seguridad laboral, as como la valoracin social y econmica de su trabajo.
11. Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con
el objeto de favorecer su manejo adecuado, as como la identificacin de reas apropiadas para
la localizacin de infraestructuras de residuos slidos, tomando en cuenta las necesidades
actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los servicios.
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo de los residuos slidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de
residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias
y ambientales.
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos
slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la mayor eficiencia
en la recaudacin de estos derechos, a travs de cualquier mecanismo legalmente permitido,
que sea utilizado de manera directa o a travs de tercero.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental, eliminando malas
prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas,
suelos y ecosistemas.
17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de
manejo de residuos.
Artculo 10 Del rol de las Municipalidades
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a
stos, en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno
regional al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin,
de infraestructura para el manejo de los residuos slidos, as como para la erradicacin de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
1. Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros poblados
menores, con las polticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
117
3. Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidos al

manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la recoleccin
y transporte de residuos slidos en el Distrito del Cercado de las ciudades capitales
correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos del mbito de gestin
municipal y no municipal, con excepcin de los indicados en el Artculo 6 de la presente Ley.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda, la prestacin
de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la accin de aquellos distritos
que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido declarados
en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deber ser sufragado
por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la presente Ley, as como incentivar
y priorizar la prestacin privada de dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo principios, criterios
y contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia
con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregacin en la fuente y la recoleccin
selectiva de los residuos slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su
reaprovechamiento y asegurando su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada.
Las municipalidades distritales y las provinciales en lo que concierne a los distritos del
cercado, son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de
los residuos slidos municipales y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en
su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a
infraestructuras de residuos autorizadas por la municipalidad provincial, estando obligados
los municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.
Las municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las
personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos
sin las autorizaciones correspondientes.
Artculo 14 Definicin de residuos slidos
Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido
o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente,
para ser manejados a travs de un sistema que incluya, segn corresponda, las siguientes
operaciones o procesos:
1. Minimizacin de residuos
2. Segregacin en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recoleccin
6. Comercializacin
7. Transporte
S. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposicin final
Esta definicin incluye a los residuos generados por eventos naturales.
118
MDULO VI
Artculo 33 Infraestructuras de disposicin final

33.1 La construccin de infraestructuras de disposicin final de residuos slidos, es de inters
nacional, siendo obligacin de las autoridades competentes resolver cualquier solicitud
relacionada con este fin, tomando en cuenta como criterio principal de evaluacin, el carcter
prioritario de este tipo de infraestructuras, sin perjuicio de la debida consideracin de los
estudios tcnicos que corresponda, de acuerdo a la legislacin vigente.
33.2 Destinar en toda infraestructura de disposicin final un rea perimetral que acte
exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha rea se implantarn barreras naturales
o artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la poblacin de
posibles riesgos sanitarios y ambientales.
33.3 Las reas ocupadas por las infraestructuras de disposicin final son intangibles.
33.4 El uso de esta infraestructura despus del cierre de la misma, debe ser previamente
autorizado por la DIGESA.
Reglamento
Artculo 8Autoridades municipales
de la Ley
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo
General de
de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados
Residuos
por otras actividades. Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:
Slidos
1. Provincial:
D.S. 057-2004- a) Planificar, promover, regular, aprobar, autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar
PCM
en su jurisdiccin, los aspectos tcnicos y formales de gestin y manejo de residuos de
competencia municipal, tal como se establece en la Ley y el Reglamento. La funcin
de planificacin se debe desarrollar en armona con el Plan de Desarrollo Regional
Concertado que formula la regin respectiva;
b) Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, y promover el
manejo adecuado de los residuos generados en las ciudades capitales hasta la disposicin
final;
c) Establecer criterios para la fijacin de tasas o tarifas que se cobren por la prestacin
de los servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento
o disposicin final de residuos slidos en los distritos de su jurisdiccin, asegurando
asimismo su efectiva aplicacin. Dichos criterios deben considerar los costos reales de
los servicios, la tecnologa utilizada y garantizar su calidad y eficiencia;
d) Emitir opinin fundamentada previa sobre los proyectos de ordenanzas distritales
referidas al manejo y gestin de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes;
e) Incluir en la zonificacin provincial las reas en las que se podrn desarrollar proyectos
de infraestructura de residuos slidos. La zonificacin industrial debe considerar a las
industrias de aprovechamiento de residuos slidos;
f) Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin
final de residuos del mbito de gestin municipal;
g) Otorgar licencia de funcionamiento de la infraestructura de residuos del mbito de
gestin municipal y no municipal en su jurisdiccin, por el tiempo de vida til establecido
en el proyecto de infraestructura aprobado. La ampliacin de dicha licencia slo se
podr otorgar previa opinin tcnica favorable de la DIGESA; con excepcin de aqullas
de competencia de la autoridad sectorial en cuyo caso se aplicar lo establecido en el
artculo 6 numeral 1 b) del presente Reglamento;
h) Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en la DIGESA,
correspondindole as mismo autorizar su operacin en el mbito del distrito de cercado;
i) Asegurar la erradicacin de los lugares de disposicin final inapropiada de residuos
slidos, as como la recuperacin de las reas degradadas por dicha causa; bajo los
criterios que para cada caso establezca la Autoridad de Salud;
j) Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin,
en coordinacin con las dependencias especializadas del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; con excepcin del que se realice en la red vial nacional y la infraestructura
de transporte vial de alcance regional, en cuyo caso la autorizacin deber ser emitida
por la autoridad competente;
k) Sancionar a los generadores de residuos del mbito municipal en el distrito de cercado
respectivo, as como los transportistas de residuos peligrosos y no municipales que
circulen en vas locales, por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que
se emitan al amparo de sta;
119
l) Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin, o a pedido de

sta, la prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la
accin de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que
no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios
prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
m) Promover la constitucin de Empresas Prestadoras de Servicios y Comercializadoras
de Residuos Slidos, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de estos servicios.
n) Las dems responsabilidades establecidas en la Ley y el Reglamento.
2. Distrital:
a) Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte
de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada disposicin final de
los mismos. Debe asimismo determinar las reas a ser utilizadas por la infraestructura
de residuos slidos en su jurisdiccin en coordinacin con la municipalidad provincial
respectiva y en sujecin a la Ley y al Reglamento;
b) Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza
pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de
residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo
responsabilidad;
c) Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de
las normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo en el
mbito provincial que le corresponda. Bajo los mismos criterios determinar las zonas
destinadas al aprovechamiento industrial de residuos slidos;
d) Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de residuos indicados
en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos;
e) Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento de la
Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta;
f) Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en la
DIGESA; y
g) Las dems responsabilidades establecidas en la Ley y el Reglamento.
Artculo 23Planes provinciales
Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS), con participacin de la ciudadana y en coordinacin con
las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las autoridades competentes
previstas en la Ley.
Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada
administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin
de los servicios y actividades de residuos en todo el mbito de su competencia desde
la generacin hasta su disposicin final.
Los PIGARS debern contener lo siguiente:
1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, como resultado del anlisis
de los aspectos tcnico operativos, gerenciales, administrativos, econmicos,
financieros, sociales, sanitarios, ambientales, legales e institucionales del sistema de
manejo de residuos; identificando los aspectos crticos y potencialidades del sistema
provincial;
2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto plazo (1 a 2 aos), mediano plazo
(3 a 5 aos) y largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la continua y progresiva
mejora del sistema provincial de manejo de residuos;
3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto
ambiental negativo, y de los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de
los objetivos y metas sealadas en el numeral anterior;
4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado;
5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo (1 a 2 aos) que considere
actividades, tareas y responsabilidades; productos; indicadores; recursos y fuentes
de financiamiento necesarios para su ejecucin;
6. Diseo de un programa de monitoreo y evaluacin para verificar los avances,
resultados y modular la orientacin del plan, para el logro de los objetivos y metas
planteadas;
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el
desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y
disposicin final.
120
Ley 27972
Ley Orgnica de
Municipalidades
Artculo 80Saneamiento, salubridad y salud

Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

2.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
3. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:

3.1 Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

4.1 Administrar y reglamentar directamente o por concesin los servicios de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo, directamente o por
concesin.
Ley 29419
Ley que regula la
actividad de los
recicladores
Artculo 1Objeto de la Ley

El objeto de la presente Ley es establecer el marco normativo para la regulacin
de las actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin,
capacitacin y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su
formalizacin, asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente
eficiente de los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios
de la ley 27314, Ley General de Residuos Slidos y la Ley 28611, Ley General del
Ambiente.
MDULO VI
Artculo 5
Regulacin local
5.1 La actividad de los recicladores es regulada por los gobiernos locales como
entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El rgimen de regulacin local
se orienta a incorporar a los recicladores como parte del sistema local de gestin
de residuos slidos. Los gobiernos locales establecen normas de promocin de
la actividad que realizan los recicladores de residuos slidos no peligrosos en
coordinacin con las asociaciones de recicladores registrados en su jurisdiccin.
5.2 Los programas y proyectos de gestin y manejo de residuos slidos
implementados por los gobiernos locales deben incluir la actividad de los
recicladores.
5.3 Los gobiernos locales mantienen un registro de inscripcin de las asociaciones
de recicladores, cuyos miembros operen en su jurisdiccin para el otorgamiento
de la autorizacin y certificacin correspondiente, la cual adems debe servir para
el acceso de los beneficios que se establezcan en su favor.
5.4 Los recicladores formalizados a travs del registro en los gobiernos locales
tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco establecido por la presente
Ley y su reglamento, la legislacin de residuos slidos y las normas municipales.
121
D.S.
012-2009-MINAM
que aprueba la
Poltica Nacional del
Ambiente
122
Eje de poltica 2. Gestin integral de la calidad ambiental

4. Residuos Slidos, lineamientos de poltica:
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos slidos municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para
mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reduccin,
segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento de la importancia de
contar con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos.
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas
de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de residuos
slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos slidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por las
municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, y prcticas de manejo de los
residuos slidos no municipales, por sus generadores.
ANEXO 02
ENCUESTA DE PERCEPCIN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
Y ASPECTOS SOCIOECONMICOS DE LA POBLACIN
I. DATOS GENERALES
Familia:
Direccin:
Telfono:
A
B
II. CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA

4
a
b
c
d
Tenencia de
vivienda
Propia
Alquilada
Alquiler - venta
Otro:(seale)
6. Uso del predio

a Solo vivienda
b Vivienda y actividad
comercial
c
Material
a
b
c
d
e
Adobe
Madera
Material noble
Quincha/ Estera
Seale otro:
7. Servicios de vivienda
(marque todos los que
aplique)
a Red de agua
b Energa elctrica
Actividad comercial
c
d
e
Red de desage
Telfono / Tv Cable/
Internet
Todos
Nmero de encuesta:
Encuestador:
II. GENERACIN Y ALMACENAMIENTO DE RR.SS.

12. Recipiente o tipo de tacho
donde almacena los residuos
slidos en su vivienda
a
b
c
d
e
Recipiente de plstico
Recipiente de metal
Recipiente de cartn
Saco, costal, bolsa
Seale otro:
14. En cuntos das se llena el

tacho de residuos slidos en
su vivienda?
a Todos los das
b Cada 2 das
c Cada 3 das
d Ms de 4 das
II. CARACTERISTICAS DE LA VIVIENDA
13. En cuntos recipientes

almacena sus residuos
slidos? Incluir los tachos
de baos
a Solo uno
b 2 a3
c 4a6
d 7a8
e Ms de 9
15. Cmo califica el manejo
de los residuos dentro de
su vivienda?
a Malo
b Regular
c Bueno
d Muy Bueno
VI. RECOLECCIN Y PAGO DEL SERVICIO
8. Cuntas personas
habitan su vivienda)
a Un persona
b 2 a 3 personas
c 4 a 6 personas
d Ms de 6 personas
9. Cul es el ingreso
familiar mensual?
a Menor a 300 soles
b Entre 300 y 750 soles
c Entre 750 y 1200 soles
d Entre 1200 y 2500 soles
e Ms de 2500 soles
16. Usted recibe el servicio de

recoleccin de residuos?
10. Cules son los 4

gastos familiares que se
priorizan mensualmente?
(marque solo 4)
a Energa elctrica
b Agua y desage
c Telfono/Celular
d Alimentos
e Tv cable/Internet
f Salud
g Educacin
h Combustible
i Vestimenta
j Vivienda (alquiler)
k Otro:
11. En total, cunto es el

gasto familiar mensual?
(marque solo 1)
18. Cada cunto tiempo paga

por el servicio?
a Todos los meses
b Trimestral
c Semestral
d Anual
e Otro:
19. Cunto paga por el

servicio que recibe?
a Menor a 3 soles
b Entre 3 y 6 soles
c Entre 6 y 9 soles
e Ms de 12 soles
20. Cada cuanto tiempo

recogen los residuos de su
vivienda?
a Todos los das
b Cada 2 das
c Cada 3 das
d Cada 4 das
e Una vez por semana
21. En qu horario realizan

la recoleccin?
a
b
c
d
e
Menor a 300 soles

Entre 300 y 750 soles
Ms de 2500 soles
a
b
Si
No
(Pase a la pregunta 21)
17. Quin est

recolectando los residuos
slidos de su vivienda?
a Municipalidad
b Empresa
c Empresa - municipio
d Recojo informal
e Otro:
a
b
c
d
e
MDULO VI
1
2
Maana
Tarde
Noche
Madrugada
Ms de 2 turnos
123
21. Cmo dispone los

residuos fuera de su
vivienda?
a Lo arroja directo al
vehculo recolector
b Lo entrega al
personal que realiza
la recoleccin
c Deja los residuos
frente a su casa
d Deja los residuos en
una esquina
e Otros:
22. Antes de entregar sus

residuos slidos, realiza
alguna separacin?
a Si (Pase la pregunta 23)
b No (Pase la pregunta 24)
31. Qu debera hacer la

municipalidad para mejorar
la gestin de RR.SS. en la
ciudad?
a Aumentar la frecuencia de
recoleccin
b Educar y propiciar la
participacin de los
vecinos
c Mejorar la cantidad y
calidad e los vehculos
d Privatizar el servicio
e Otro:
32. Considera que la tarifa

que paga al municipio por el
servicio es
a Adecuada y razonable
b Es excesiva
c Se debe reajustar
d No pago por que no recibo
el servicio
e Otro:
VII. NECESIDADES DE SENSIBILIZACIN

23. Si se para residuos?
a En 2 grupos
b Solo los orgnicos
c Solo los inorgnicos
d Para reciclaje
e Otros:
24. No separa residuos?

a No tengo tiempo para
hacerlo
b No saba que se puede
hacer
c No s cmo se hace
d Es muy trabajoso
e Otro:
33. En los ltimos 12

meses ha recibido alguna
capacitacin sobre temas de
residuos slidos?
a Si
34. Qu entidad lo brind?
b No
b ONG
a Municipalidad
c Empresa
d Institucin de salud
e Otro:
VI. PERCEPCIN DEL SERVICIO

25. Cmo calificara el
actual servicio de limpieza pblica de la ciudad?
a
b
c
d
Malo
Regular
Bueno
Muy Bueno
26. Cmo califica el actual

servicio de recoleccin
de residuos slidos de su
vivienda?
a Malo
b Regular
c Bueno
d Muy Bueno
27. Con que frecuencia

se debe recoger los
residuos slidos de su
vivienda?
a Todos los das
b Cada 2 das
c Cada 3 das
d Cada 4 das
e Una vez por semana
28. Qu horario es el ms
adecuado para recoger los
residuos de su vivienda?
29.
Cmo
califica
servicio del obrero del
servicio de recoleccin
y limpieza pblica de la
ciudad?
a
Malo
30. Cul considera es el

principal problema de la
recoleccin de RR.SS. de la
ciudad?
Regular
Bueno
Muy Bueno
a
b
c
d
e
124
Maana
Tarde
Noche
Madrugada
Ms de 2 turnos
Escasa participacin
del vecino
Escasos vehculos y
personas
Desinters del
municipio
Los vecinos no
pagan por el servicio
Otro:
35. Ha recibido o visto

alguna informacin sobre
RR.SS.? Por qu medio?
a Por radio y TV
b Por impresos: folletos,
afiches, peridicos,
boletines
c En internet, redes
sociales.
d Otro:
37. Qu da es el ms
adecuado para recibir
una charla sobre residuos
slidos?
a Lunes
b Martes
c Mircoles
d Jueves
e Viernes
f Sbado
g Domingo
36. Porque medio te

gustara recibir informacin
sobre RR.SS?
a Capacitaciones, charlas,
talleres
b Uso de medios
audiovisuales
c En internet
d Mezcla de varios:
e Otro:
38. Qu horario es el mas

adecuado?
a
b
c
Maana
Tarde
Noche
VII. PAGO DEL SERVICIO

37. Cunto estara dispuesto a pagar por el servicio?
38. Prefiere que el cobro de

servicio sea:
a Menor a 3 soles
b Entre 3 y 6 soles
a
b
Entre 6 y 9 soles
Independiente
Con los pagos que realiza en la municipalidad
Con los recibos de agua
Con los recibos de luz
e Ms de 12 soles
Otro
ANEXO 03
Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de
residuos slidos municipales
El estudio de Caracterizacin de residuos slidos, como tal nos permite obtener
informacin primaria relacionada a las caractersticas de los residuos slidos en este caso
municipales, constituidos por residuos domiciliarios y no domiciliarios. Esta informacin
permite la planificacin tcnica y operativa del manejo de los residuos slidos y tambin la
planificacin administrativa y financiera.
Dicho estudio nos dar como resultado los siguientes parmetros:
La generacin de residuos slidos por cada habitante al da (GPC) y generadores
no domiciliarios, dato que nos permitir determinar la cantidad total de residuos
slidos que se generan en la zona de estudio;
La densidad, dato importante utilizado en el dimensionamiento de los diversos
sistemas de almacenaje, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos
slidos;
La composicin por tipo de residuos, que nos permitir recomendar diversos tipos
de intervencin como el reciclaje para el material inorgnico y el compostaje para
la materia orgnica;
El contenido de humedad, que nos permitir determinar la cantidad de lixiviados
que se generarn durante la disposicin final de dichos residuos.
Para la realizacin del estudio, se debe tomar, como referencia, la Gua Metodolgica
para la Elaboracin del Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos Municipales
MINAM y la Hoja de Divulgacin Tcnica (HDT) - Caracterizacin de Residuos
Slidos elaborada por el CEPIS45.
MDULO VI
45
CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente),
125
ANEXO 04
Opciones tecnolgicas para la prestacin del Servicio de Limpieza Pblica
1. Almacenamiento y barrido
Est referido a la estimacin del nmero, tipo
y tamao de recipientes que deben emplearse para
atender el servicio de almacenamiento pblico de
residuos slidos durante todo el horizonte del proyecto,
identificndose los lugares donde se colocarn los
recipientes, cmo y con qu frecuencia sern vaciados,
cundo sern reemplazados, entre otros aspectos;
teniendo en cuenta la distribucin de la ciudad,
priorizacin de zonas y vas (principales, comerciales),
mercados, centros de recreacin, entre otros.
Se tiene dos tipos

de almacenamiento:
Contenedores y Papeleras.
Los contenedores deben
instalarse en la cantidad
que
sea
necesaria
para que los residuos
slidos depositados no
desborden su capacidad
y en concordancia con la
frecuencia de recoleccin.
El contenedor debe ser
compatible con los equipos
de recoleccin.
Las
papeleras
son
recipientes que se colocan
en lugares accesibles
para recoger desperdicios
arrojados por las personas.
En ciertas zonas pblicas
como parques, vas de
alto trnsito o zonas
comerciales, las papeleras
se fijan al suelo, son de
material rgido, tienen
boca lateral y cuentan con
proteccin superior para
impedir el ingreso de agua
de lluvia.
El proceso de barrido de calles se disea en

funcin a la frecuencia con que se barrern las vas
y dems espacios pblicos, debiendo considerar,
entre otros aspectos, la identificacin de la categora
o tipo de calle, la frecuencia de barrido por cada
categora, sectorizacin de los espacios pblicos de
concentracin poblacional, la seleccin de los equipos
y herramientas en funcin de su adaptacin para
mbitos urbanos y rurales (manuales y/o mecnicos),
la estimacin del personal necesario con la finalidad de
cubrir la cobertura total de barrido y los rendimientos
del personal de barrido.
126
2. Recoleccin y transporte de residuos slidos

Es la recogida de los residuos acondicionados por el generador para encaminarlos,
por un medio de transporte adecuado, desde la fuente de origen (viviendas) a la planta
de reaprovechamiento (en el caso de residuos recuperables o reaprovechables), planta de
tratamiento o relleno sanitario. Para ello se seleccionarn las unidades mviles de recoleccin
considerando la cantidad, densidad y composicin de los residuos slidos, la categora
o tipo de vas y la sectorizacin de las diferentes fuentes de generacin (domiciliarias,
mercados, comercio, instituciones, colegios, restaurantes), asimismo, se debe considerar
las caractersticas fsicas del terreno, para evitar problemas de accesibilidad, planificacin
de las rutas, frecuencias y horarios de recoleccin y transporte y, la estimacin del personal
necesario. En caso se planifiquen actividades de reaprovechamiento, se debe considerar el
equipamiento que permita transportar los residuos segregados de manera independiente.
Debe efectuarse de modo que se minimicen los efectos ambientales, en especial la

cada de residuos en la va pblica.
Contar con equipos de reserva, para garantizar el normal servicio de transporte de

los residuos, en caso de averas. El servicio no puede ser interrumpido por fallas
mecnicas de los vehculos.
En su diseo debe considerarse la frecuencia y horario de recoleccin.
La recoleccin puede darse en estaciones (esquinas, sectores, etc.), en la calle casa

por casa o por contenedores, debiendo establecerse la frecuencia y horarios de
recoleccin.
La recoleccin debe tratar de realizarse simultneamente en ambos lados de la calle.
El diseo de rutas debe tratar de aumentar la distancia productiva en relacin a la

distancia total.
Los recorridos deben fragmentarse, cada uno debe consistir en tramos que queden
dentro de la misma rea de la ciudad.
MDULO VI
La recoleccin debe cumplir con lo siguiente:
127
Vehculos de Recoleccin
Los vehculos ms usados para la recoleccin y transporte de los residuos domiciliarios son:

Compactadores: de carga trasera o lateral.

Trimviles: pequeos vehculos que pueden cargar alrededor de 500 kg.
Triciclos: vehculo de tres ruedas impulsados nicamente por el esfuerzo humano.
Carretillas: vehculo de dos ruedas impulsado nicamente por el esfuerzo humano.
3. Estaciones de Transferencia
Instalacin en la cual se descargan y
almacenan temporalmente los residuos
slidos de los camiones de recoleccin
para luego continuar con su transporte
en unidades de mayor capacidad hasta
el relleno sanitario. El almacenamiento
temporal no debe exceder las 12 horas.
La estacin de transferencia tiene un
desnivel entre las plataformas de carga
y descarga, de modo que los camiones
recolectores, en una cota superior,
descargan los residuos directamente en el
vehculo de transferencia (camin madrina)
para llevarlos al relleno sanitario.
Tiene por objetivo:
128
Minimizar los costos de transporte.
Optimizar el uso de los vehculos de recoleccin.
Optimizar el flujo del transporte de residuos y un mejor control de los mismos.
4. Reaprovechamiento
El reaprovechamiento consiste en volver a beneficiarse con un bien ya usado (residuo
slido). Las plantas de reaprovechamiento de residuos tienen como objetivo principal la
separacin y clasificacin de residuos para un posterior aprovechamiento.
Criterios que debemos tener en

cuenta para el diseo:
El Compost es un mejorador de
suelo. Obtenido de manera natural
por la descomposicin aerbica de
residuos orgnicos como restos de
vegetales, animales y excrementos,
por medio de la reproduccin masiva
de bacterias aerobias termfilas que
estn presentes en forma natural en
cualquier lugar.
El producto generado puede ser

aprovechado para el enriquecimiento
de suelos y cultivos.
MDULO VI
Su diseo considera infraestructuras para la recuperacin de residuos inorgnicos

y reaprovechamiento de residuos orgnicos, la seleccin del equipamiento y tecnologa a
usar y la estimacin del personal requerido para la operacin de dichas infraestructuras,
teniendo en cuenta la composicin de los residuos slidos de la ciudad, la definicin de la
zona que participar en la recoleccin selectiva, el desarrollo de un estudio de mercado para
la comercializacin de los residuos recuperados y/o compostados, entre otros aspectos.
129
Para asegurar la sostenibilidad de la planta de compostaje se debe tener en cuenta:

Uso y destino final del compost.

Contar con el personal preparado para realizar las labores operativas.
Contar con los recursos presupuestales suficientes para cubrir los costos de
operacin y mantenimiento.
Elegir el lugar adecuado para instalar la planta. En muchos casos se ubica dentro
del terreno obtenido para la construccin del relleno sanitario aprovechando las
sinergias que se derivan.
De acuerdo al volumen de compost a producir, se debe determinar el grado
de mecanizacin a incorporar, siendo que la planta puede ser de tipo manual,
semimecanizada y mecanizada. La mecanizacin procede cuando los volmenes
de residuos orgnicos a tratar lo justifiquen.
En un primer momento, a fin de adquirir experiencia, se recomienda que las
municipalidades desarrollen la actividad de produccin de compost a nivel piloto
y de forma manual (sin mayor equipamiento), utilizando los residuos orgnicos
que se generan en los mercados. Luego se podr ampliar el nivel de produccin
a una escala mayor, incluyendo la utilizacin de los residuos orgnicos de
restaurantes, hoteles, viviendas, etc.
Disposicin final
El proceso de disposicin final considera el diseo del relleno sanitario, la seleccin
del equipamiento y maquinaria necesaria dependiendo del tipo de relleno (manual, semi
mecanizado y mecanizado) as como la estimacin del personal requerido para la operacin
de dicha infraestructura, considerando una vida til mnimo de 10 aos. El relleno sanitario
debe contar con impermeabilizacin del fondo y taludes, sistema de manejo de lixiviados,
control de gases, drenaje pluvial, entre otros aspectos tcnicos.
Los Rellenos Sanitarios se clasifican en:
RELLENOS SANITARIOS
RELLENO SANITARIO MANUAL,
cuya capacidad de operacin
diaria no excede de 20 TM. Las
operaciones son del tipo manual,
sin uso de maquinaria.
130
RELLENO SANITARIO
SEMIMECANIZADO, cuya capacidad
de operacin diaria no excede de 50
TM. Emplea una cantidad mnima
de maquinarias para las operaciones
propias del relleno.
RELLENO SANITARIO
MECANIZADO, cuya capacidad
de operacin diaria es mayor a 50
TM, con el empleo intensivo de
maquinaria.
ANEXO 05
Algunos ejemplos de formatos para la informacin de
diagnstico del Servicio de Limpieza Pblica
ALMACENAMIENTO:
UBICACIN
PAPELERAS:
Avenida xxxxx
Jirn xxxxx
Parque xxxxx
Plaza xxxxx
CILINDROS:
Mercado xxxxx
Carretera a xxxxx
Avenida xxxxx
Colegio xxxxx
TOLVAS Y CONTENEDORES
AA.HH. xxxxx
Avenida xxxxx
Mercado xxxxx
Urb. xxxxx
CANTIDAD
11
7
2
1
1
8
1
1
1
5
4
1
1
1
1
Cuadro resumen - Unidades de almacenamiento

TIPO DE RECIPIENTE
CANTIDAD
Papeleras
Cilindros
Tolvas y contenedores
11
8
4
CAPACIDAD (M3)
Ubicacin de puntos crticos en la ciudad
1
2
3
4
5
UBICACIN
OBSERVACION
MDULO VI
Avenida xxxxx cruce con el Jirn xxxxx

Mercado xxxxx
Parque xxxxx
AA.HH. xxxxx
Ovalo xxxxx
BARRIDO: Horarios y cantidad de barrenderos

TURNO
Maana
HORARIO
CANTIDAD DE BARRENDEROS
Tarde
131
Personal de barrido
HORARIO
NOMBRES Y APELLIDOS
Coordinador
CONDICIN
LABORAL
Nombrado
Barredor
Barredor
Contratado
Contratado
Coordinador
Barredor
Barredor
Nombrado
Contratado
Contratado
CARGO
xx am a xx pm
xx pm a xx pm
Vas atendidas por el servicio de barrido de calles

ACTUAL
ESPACIOS PUBLICOS
METROS
Km
LINEALES
N
ACERAS
BARRIDO
TOTAL (km)
Avenida xxxx
Jirn xxxx
Calle xxxx
Plaza xxxx
Parque xxxx
Urb. xxxx
Ovalo xxxx
TOTAL LONGITUD DE BARRIDO (Km)
RECOLECCIN:

132
Sectorizacin del servicio de recoleccin de residuos slidos domsticos.

SECTOR
DESCRIPCION
XXX
XXX
XXX
Compactador X
Compactador Y
Camin
Volquete
XXXX
XXXX
XX XX
AO
Operativo
Operativo
Inoperativo
ESTADO
ACTUAL
12
15
12
0.078 (*)
0.500 (*)
(B)
(A)
MDULO VI
(*) Densidad de los residuos slidos compactados: depende del vehculo, usualmente 0.5 t/m3
(**) Densidad de los residuos slidos sin compactar: valor obtenido en el estudio de caracterizacin.
90%
90%
(C)
7.59
0.84
6.75
(D) = (A)
X(B)x(C)
% DE
CAPACIDAD
EFECTIVIEFECTIVA
DAD DE
DE RECORECOLECLECCION
CION POR
POR VIAJE
VIAJE (t/
(t/viaje)
viaje)
CAPACIDAD EFECTIVA DEL TOTAL DE VEHICULOS COMPACTADORES
MARCA
TIPO
DENSIDAD DE
RR.SS
SEGN
TIPO DE
VEHICULO (t/m3)
CAPACIDAD
DEL VEHICULO POR
VIAJE (m3/
viaje)
Unidades de recoleccin
( E)
NUMERO
DE VIAJES
POR TURNO (Viaje)
( F)
(G)
NUMERO
DIAS DE
DE TURNOS
TRABAJO A
POR DIA
LA SEMANA
(Viaje)
36.16
1.44
34.71
(H) = (D)x(E)
x(F)x( G)/7
RECOLECCION PROMEDIO POR

VEHICULO
(t/da)
133
Personal de recoleccin
UNIDAD
VEHICULAR
NOMBRES Y
APELLIDOS
CONDICIN
LABORAL
Nombrado
Nombrado
Contratado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Nombrado
Contratado
Contratado
Nombrado
Contratado
Nombrado
CARGO
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Chofer
Ayudante
Ayudante
Compactador
X
Compactador
Y
Volquete
HORARIO
xx am. a xx pm.
xx pm. a xx pm.
xx am. a xx pm.
xx pm. a xx pm.
xx am. a xx pm.
xx pm. a xx pm.
Atencin de rutas por zonas, frecuencia y turnos

ZONAS ATENDIDAS
(segn sectorizacin)
RUTA
CDIGO UNIDAD
DE RECOLECCION
FRECUENCIA DE
RECOLECCIN
TURNO
GESTIN
PERSONAL
Personal administrativo
Jefe
Administrativos
Personal de barrido
Barredores nombrados
Barredores contratados
Coordinadores
Personal de limpieza y mantenimiento de mercados
Operarios nombrados
Operarios contratados
Personal de Recoleccin
Choferes nombrados
Choferes contratados
Ayudantes nombrados
Ayudantes contratados
Capataces
Tricicleros
Otros
CANTIDAD
TOTAL
Gastos del servicio de limpieza pblica (*)

GENERICAS DE GASTO
Personal y obligaciones sociales
Bienes y Servicios
Otros gastos corrientes
Pensiones y otras prestaciones sociales
TOTAL COMPROMETIDO
(*) Tomar informacin de los tres ltimos aos
134
COMPROMISO
Ao xxxx
COMPROMISO
Ao xxxx
COMPROMISO
Ao xxxx
ANEXO 06
Orientaciones para elaboracin del informe de participacin
de los actores involucrados en el Servicio de Limpieza pblica
Es necesario que la poblacin participe en la elaboracin del diagnstico, colabore en la
identificacin del problema y asuman compromisos para la solucin del mismo.
Para ello, se pueden realizar encuestas y talleres con los actores involucrados,
considerando a las principales instituciones pblicas, privadas y sociedad civil organizada,
que tengan relacin directa e indirecta con el objetivo de la propuesta del Perfil, con los
cuales se elabora la matriz de involucrados, en relacin a la formulacin, ejecucin, operacin
y mantenimiento del servicio de limpieza pblica.
En la matriz se considerar los siguientes tems:

Entidades involucradas.
Problemas percibidos
Intereses
Acuerdos y compromisos.
El informe deber tener adjuntos los siguientes documentos:

Oficio de invitacin a entidades involucradas.

Lista de Participantes.
Acta de compromisos.
Panel fotogrfico.
Formato de encuesta aplicada
Toda la informacin correspondiente a la participacin de los actores involucrados,

ser sistematizada en un Informe, tomando, como base, la estructura de contenido mnimo
sugerida a continuacin:
MDULO VI
Estructura del informe de Participacin de los Actores de

Involucrados en el Servicio de Limpieza Publica

I. INTRODUCCIN
II. ANTECEDENTES
III. OBJETIVOS
IV. METODOLOGA Y RESULTADO OBTENIDO
4.1. DETERMINACIN PRELIMINAR DEL SONDEO DE OPININ SOBRE EL
SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
4.2.
PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS
4.3.
EQUIPO TCNICO Y PARTICIPANTES
4.4. PERIODO DE LOS TALLERES
V. CONCLUSIONES Y RESULTADOS
VI. RECOMENDACIONES
135

ANEXOS
ANEXO 1 CARTA DIRIGIDA AL POBLADOR
ANEXO 2 OFICIO DIRIGIDO A LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS
ANEXO 3 ACTA DE TALLER CON LOS INVOLUCRADOS
ANEXO 4 ACTA DE ACUERDOS Y COMPROMISOS
ANEXO 5 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
ANEXO 6 FOTOS DE LOS TALLERES REALIZADOS
ANEXO 7 FORMATO DE ENCUESTA POR LA PERCEPCIN DEL SERVICIO
RELACION DE CUADROS
136
ANEXO 07
Ejemplo de presupuesto detallado de inversin sobre un
Proyecto del Servicio de Limpieza Pblica (para las alternativas
o la solucin seleccionada) (*)
ALMACENAMIENTO Y BARRIDO
Precios
de
mercado
37,786.90
ALMACENAMIENTO
33,557.90
Equipamiento para Almacenamiento

Domiciliario
Bolsas plsticas (40 lts. a distribuir en la
poblacin (451 viviendas) (solo por tres
meses)
Equipamiento para Almacenamiento Pblico
Papeleras metlicas (de 50 lts. cada uno)
Obras
Instalacin de papeleras
Actividades de Promocin
Promocin de adecuado sistema de
almacenamiento
BARRIDO
Equipamiento
Contenedores polietileno de alta densidad
con rueda x 120 lt
Implementos de seguridad (solo para 3
meses)
Mascarilla simpe con filtro
Guantes de cuero reforzado
Lentes de seguridad
Uniformes (solo para 6 meses)
Polos
Chaleco reflexivos para evitar accidentes
Casco de proteccin
Mameluco
Botas de jebe
Categora
Unidad
de
medida
Cantidad
Precio
unitario
CP
millar
40.59
110.00
4,464.90
uni
55
450.00
24,800.96
uni
55
18.00
992.04
glb
550.00
3,300.00
4,229.00
uni
800.00
1,600.00
CP
CP
CP
uni
par
uni
6
3
1
34.00
13.00
26.00
204.00
39.00
26.00
CP
CP
CP
CP
CP
uni
uni
uni
uni
par
1
1
1
1
1
25.00
38.00
28.00
70.00
22.00
25.00
38.00
28.00
70.00
22.00
CP
CP
CP
uni
uni
uni
2
2
1
11.50
16.00
22.00
23.00
32.00
22.00
glb
400.00
1,600.00
srv.
0.1
5,000.00
500.00
37,786.90
MDULO VI
Actividades
Herramientas (solo para 3 meses)

Escobas de paja
Escobas metlicas
Recogedor metlico
Actividades de Capacitacin
Capacitacin al personal de barrido para el
cumplimiento de sus funciones
Supervisin Especializada
Supervisin de Implementacin
TOTAL INVERSION (almacenamiento + barrido)
137
Actividades
Categora
Unidad de
medida
Cantidad
Precio
unitario
Precios de
mercado
177,636.00
uni
170,000.00
170,000.00
uni
uni
par
par
uni
uni
uni
uni
2
1
3
1
3
1
1
1
28.00
70.00
13.00
22.00
34.00
26.00
6.00
15.00
56.00
70.00
39.00
22.00
102.00
26.00
6.00
15.00
srv
2,200.00
2,200.00
uni
3,000.00
3,000.00
srv
400.00
1,600.00
srv.
0.1
5,000.00
500.00
177,136.00
Precio
unitario
Precios de
mercado
RECOLECCION Y TRANSPORTE
Equipamiento
Adquisicin de Vehculo Convencional
Camin Compactador (Capacidad 6 m
E
- 3000 kg)
Herramientas, uniformes e
Implementos (solo para 3 meses)
Casco de proteccin
CP
Mameluco
CP
Guantes de cuero reforzado
CP
Botas de jebe
CP
Mascarilla simple con filtro
CP
Lentes de seguridad
CP
Escobas de paja
CP
Recogedor metlico
CP
Ruta de recoleccin
Consultora para el Diseo del Plan de
C
rutas de Recoleccin
Software para el diseo de rutas de
C
recoleccin
Actividades de Capacitacin
Capacitacin al personal de recoleccin
y transporte para el cumplimiento de
C
sus funciones
Supervisin Especializada
Supervisin de Implementacin
C
TOTAL INVERSION (Recoleccin y transporte)
Actividades
RELLENO SANITARIO MANUAL
Construccin de caseta administrativa
Obras provisionales
Caseta adicional para guardiana y/o
deposito
Movilizacin y desmovilizacin de
maquinarias / herramientas para la obra
Cartel de identificacin del proyecto
3.60x2.40m
Obras preliminares
Trazo y replanteo inicial
Limpieza y deforestacin r= 1.0 hab./da
Movimiento de tierras
Excavacin de zanjas para cimientos
Eliminacin material excedente en
carretilla (50 m)
Nivelacin interior apisonado manual
Concreto simple
Cimientos corridos mezcla 1:10 cemento +
hormign 30% piedra
138
Categora
Unidad de
Cantidad
medida
m2
40.00
75.00
3,000.00
glb.
1.00
12,637.03
12,637.03
m2
17.28
84.80
1,465.36
O
O
m2
ha
72.00
0.50
1.93
4,626.72
138.98
2,313.36
m3
19.58
18.18
355.96
m3
19.58
2.75
53.92
m2
72.00
2.58
185.42
m3
15.93
219.90
3,502.98
Actividades
Categora
Concreto 1:8 para solados y/o sub base

Concreto en falso piso mezcla 1:8 cemento
+ hormign e=4"
Concreto 1:8 + 25% pm para sobrecimientos
Encofrado y desencofrado normal para
sobrecimiento hasta 0.30 m
Estructura de concreto armado
Concreto en columnas fc=210 kg/cm2
Acero estructural trabajado para columnas
Encofrado y desencofrado para columnas
Concreto en vigas fc=210 kg/cm2
Encofrado y desencofrado normal en vigas
Acero estructural trabajado para vigas y
dinteles
Muros y tabiques
Muro de bloquetas de concreto de soga
con mezcla 1:4 x 1.5 cm.
Revoques enlucidos y molduras
Tarrajeo en interiores c:a 1:5
Vestidura de derrames en puertas,
ventanas y vanos
Contrazocalo de cemento pulido con
mortero 1:5 de e=2 cm h=20cm
Carpintera de madera
Vigueta de madera de 4" x 5"
Viga correas de madera de 2" x 2"
Puerta de madera apanelada
Puerta contraplacada de 35 mm triplay
Ventana de madera con hojas de cedro
Pisos y pavimentos
Afirmado de 4" para pisos y veredas
Acabado pulido de piso con mortero 1:2 x
1.5 cm de espesor
Vereda de concreto de 4"
Vidrios, cristales y similares
Vidrios dobles nacionales
Cobertura
Cobertura con calamina galvanizada
Cielorraso con triplay incluye tapajunta
Cerrajera
Cerradura para puerta principal
Cerradura puerta bao seguro interno
perilla manija cerradura goal 42 np bao
Bisagra aluminizada capuchina de 3" x 3"
Pintura
Pintura latex en muros interiores
Pintura en puertas con barniz 2 manos
Pintura en ventanas con barniz 2 manos
Sistema de desage
Unidad de
medida
m3
2.00
Precio
unitario
255.89
Precios de
mercado
511.77
m2
40.00
36.14
1,445.71
m3
1.68
219.85
369.34
m2
33.53
48.26
1,618.12
O
O
O
O
O
m3
kg
m2
m3
m2
0.96
175.56
20.80
1.05
14.00
372.73
5.38
50.48
378.36
53.48
357.82
944.96
1,049.95
397.28
748.70
kg
109.57
5.38
589.76
m2
77.85
97.99
7,628.68
m2
172.50
27.12
4,677.87
51.30
30.88
1,584.14
28.00
9.84
275.55
O
O
O
O
O
m
m
m2
m2
m2
30.00
77.00
5.25
2.40
3.60
31.40
8.05
111.35
196.10
117.33
941.86
620.15
584.56
470.65
422.38
m2
14.40
16.63
239.49
m2
40.00
20.86
834.20
m2
14.40
62.50
899.95
p2
22.94
7.37
169.09
O
O
m2
m2
72.00
72.00
50.67
34.33
3,647.95
2,471.67
pza.
6.00
101.35
608.10
pza.
2.00
81.35
162.70
O
O
pza.
pza.
9.00
6.00
18.20
20.45
163.81
122.70
O
O
O
m2
m2
m2
172.50
15.30
9.74
7.91
13.78
14.83
1,364.22
210.85
144.44
Cantidad
MDULO VI
139
140
Actividades
Categora
Salida de desage en pvc

Tubera de pvc ntp 399.003, d=4"
Tubera de pvc ntp 399.003, d=2"
Registros roscado de bronce cromado 2"
Caja de registro de desage 12" x 24"
Sistema de agua fra
Salida de agua fra con tubera de pvc-sap
1/2"
Red de distribucin tubera de 1/2" pvc-sap
Vlvulas compuerta de bronce de 1/2"
Caja de control de agua de 0.20 x 0.20 m
Aparatos y accesorios sanitarios
O
O
O
O
O
Unidad de
medida
pto.
m
m
pza.
pza.
3.00
18.00
28.00
1.00
2.00
Precio
unitario
94.29
25.87
24.47
48.39
170.60
Precios de
mercado
282.88
465.71
685.24
48.39
341.20
pto.
3.00
102.24
306.73
O
O
O
m
pza.
pza.
7.00
1.00
1.00
17.86
70.57
170.61
125.02
70.57
170.61
Lavatorio de pared blanco 1 llave
pza.
1.00
78.00
78.00
Inodoro tanque bajo blanco

Jabonera de loza blanca simple de 15 x 15
cm
Ducha cromada 1 llave incluye accesorios
Papelera de loza blanca de 15 x 15 cm
Toallera de plstico 24" de color
Colocacin de aparatos sanitarios
Construccin de caseta de control
Obras preliminares
Trazo durante la ejecucin de la obra
Excavacin de zapatas
Elim. material excedente en carretilla
(50m)
Nivelacin interior apisonado manual
Concreto simple
Concreto para zapatas fc=210 kg/cm2
Concreto en falso piso mezcla 1:8 cemento
+ hormign e=4"
Carpintera de madera
Columnas de madera de 6" x 6"
Pared de madera machihembrada e=1"
incluye bastidores
Viga de madera de 3" x 5"
Viga correas de 2" x 2"
Puerta de madera apanelada
Ventana de madera con hojas de cedro
Pisos y pavimentos
Afirmado de 4" para veredas
Contrapiso de 25 mm
Vereda de concreto de 4"
Vidrios, cristales y similares
Vidrios dobles nacionales
Cubiertas
Cerrajera
Cerradura para puerta exterior 2 golpes
pza.
1.00
185.00
185.00
pza.
1.00
12.50
12.50
O
O
O
O
uni.
pza.
pza.
pza.
1.00
1.00
1.00
2.00
25.00
15.00
12.50
88.38
25.00
15.00
12.50
176.76
m2
5.29
0.87
4.63
m3
0.90
18.18
16.36
m3
0.90
2.75
2.48
m2
5.29
2.58
13.62
m3
0.90
636.08
572.47
m2
5.29
36.14
191.20
13.20
50.20
662.61
m2
15.50
253.17
3,924.19
O
O
O
O
m
m
m2
m2
12.00
6.90
1.89
1.30
25.06
10.64
111.35
117.33
300.70
73.44
210.44
152.53
O
O
O
m2
m2
m2
6.90
5.29
1.61
16.63
26.36
62.50
114.75
139.47
100.62
p2
14.44
7.37
106.43
m2
10.81
50.67
547.70
pza.
1.00
101.35
101.35
Cantidad
Actividades
Categora

Pintura
Pintura en muro de madera con barniz 2
manos
Pintura en puertas con barniz 2 manos
Pintura en ventanas con barniz 2 manos
Construccin de estructuras sanitarias
Cisterna
Excavacin de zanjas para estructuras
carretilla (50m)
Concreto fc=210 kg/cm2
Encofrado y desencofrado normal en
estructuras subterrneas
Acero fy=4200 kg/cm2 grado 60
Tarrajeo con impermeabilizantes
Accesorios cisterna
Conjunto motor + bomba de agua 2"
Tanque elevado
Excavacin de zanjas para cimientos
carretilla (50m)
Concreto 1:10 para solados
Concreto fc=210 kg/cm2 para cimientos
Concreto fc=210 kg/cm2 para columnas
Encofrado y desencofrado para columnas
Acero estructural trabajado para columnas
Concreto fc=210 kg/cm2 para losas macizas
Encofrado y desencofrado para losas
macizas
Acero estructural trabajado para losas
macizas
Tanque elevado de eternit
Tanque elevado de eternit accesorios
Tanque sptico
carretilla (50m)
Accesorios tanque sptico
Pozo de percolacin
Relleno con material propio
Unidad de
medida
pza.
3.00
Precio
unitario
18.20
Precios de
mercado
54.60
m2
31.00
21.61
669.82
O
O
m2
m3
3.78
2.60
13.78
14.83
52.09
38.56
O
O
m2
m3
5.29
12.43
0.87
40.17
4.63
499.26
m3
12.43
2.75
34.23
m3
4.03
376.47
1,517.17
m2
21.60
38.08
822.45
O
O
O
E
kg
m2
glb
uni
400.25
18.40
1.00
1.00
5.38
37.87
335.40
935.40
2,154.36
696.73
335.40
935.40
O
O
m2
m3
2.40
2.40
0.87
18.18
2.10
43.63
m3
3.24
2.75
8.92
O
O
O
O
O
O
m3
m3
m3
m2
kg
m3
0.24
2.16
1.32
18.00
173.10
0.90
302.60
359.61
319.32
50.48
5.38
321.11
72.62
776.75
421.51
908.61
931.72
289.00
m2
11.40
59.35
676.58
kg
85.56
5.55
475.19
O
O
pza.
pza.
1.00
1.00
1,084.16
361.52
1,084.16
361.52
O
O
m2
m3
3.75
7.90
0.87
40.17
3.28
317.31
m3
7.90
2.75
21.75
m3
3.14
376.47
1,182.11
m2
23.52
38.08
895.56
O
O
kg
glb
118.00
1.00
5.37
54.50
634.13
54.50
O
O
O
m2
m3
m3
4.00
14.40
1.60
0.87
40.17
16.11
3.50
578.38
25.78
Cantidad
MDULO VI
141

carretilla (50m)
Concreto ciclpeo fc=140 kg/cm2 + 30% pm
Empedrado base pozo percolacin
Muros de ladrillo kk de arcilla de cabeza
con mezcla 1:4 x 1.5 cm
Accesorios pozo percolador
Suministro e instalacin del sistema de
agua potable
Lnea de conduccin
Trazo y replanteo
Excavacin de zanjas (0.5 x 0.6 m de profundidad)
Adquisicin e instalacin de tuberas
Conexin a red primaria
Relleno y compactacin de zanja
Construccin de vas de acceso
Va de acceso interior
0bras preliminares
Trazo y replanteo en vas
Corte de material suelto r=810 m3/da
Nivelacin y compactacin de subrasante
Pavimento
Lastrado e=0.20 m (material de cantera)
Conformacin de cunetas en terreno
normal
Va de acceso externa
Obras preliminares
Trazo y replanteo en vas
Nivelacin y compactacin de subrasante
Pavimento
Lastrado e=0.20 m (material de cantera)
Conformacin de cunetas en terreno
normal
Construcciones en relleno sanitario
Construccin de la rasante
Explanaciones
Trazo y replanteo
Eliminacin de excedentes c/volquete 10
m3 d=5 km
Refine y nivelacin en terreno normal
Construccin de trinchera
142
m3
14.40
2.75
39.65
O
O
m3
m3
4.65
1.06
198.04
95.49
920.89
101.22
m2
1.77
42.87
75.87
kg
121.18
5.37
651.22
m2
30.16
94.01
2,835.25
glb
1.00
62.00
62.00
f
O
km
1.58
125.31
198.00
m3
452.40
8.03
3,633.70
O
O
O
m
uni
m3
1,580.00
1.00
452.40
4.88
47.38
9.18
7,703.34
47.38
4,153.24
km
0.18
1,059.72
190.75
O
O
O
m3
m3
m2
298.50
298.50
597.00
4.60
4.60
2.13
1,372.52
1,372.50
1,269.60
m3
143.28
41.99
6,015.88
237.00
1.11
263.64
km
1.10
1,059.72
1,160.39
O
O
O
m3
m3
m2
1,824.16
1,824.16
5,475.00
4.60
4.60
2.13
8,387.57
8,387.45
11,643.36
m3
1,824.16
41.99
76,590.75
2,190.00
1.11
2,436.16
O
O
m2
m3
3,811.00
3,129.99
0.87
4.57
3,333.86
14,314.92
m3
3,129.99
14.44
45,191.83
m2
3,811.00
1.47
5,606.36
Trazo y replanteo
Excavacin de material suelto r=460 m3/
da
Suministro y colocacin de geomembranas
Proteccin de geomembrana con geotextil
no tejido ppmactekmtn 200
Relleno con material propio en dado de
anclaje de geomembrana
Drenes interiores de lixiviados
Trazo y replanteo
Excavacin de drenes
Empedrado de drenes
HPDE lisa e=1mm
Proteccin de geomembrana con geotextilno tejido ppmactekmtn 200
Construccin de poza para lixiviados
Obras preliminares
Trazo y replanteo
Excavacin con retroexcavadora
Eliminacin de excedentes c/volquete
15m3 d=5 km
Nivelacin y compactacin manual fondo
de poza
Impermeabilizaciones
HPDE lisa e=1mm
Relleno con material propio en dado de
anclaje de geomembrana
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 + 30% piedra
mediana
Estructura de madera
Columnas de madera d=6"
Viga templador de madera d=3"
Tijeral de madera t-1
Varios
Conjunto motor + bomba de agua 2"
Construccin de canal pluvial
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo en canales
Excavacin de caja de canal en tierra (a
mano)
Construccin de cercos perimtricos
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo
m2
3,811.00
0.87
3,333.86
m3
7,824.96
4.57
35,787.23
O
O
m2
m2
3,657.00
4,183.00
1.47
37.16
5,379.81
155,456.41
m2
4,183.00
13.90
58,123.86
m3
144.00
34.74
5,001.92
O
O
O
km
m3
m3
0.17
51.75
135.30
1,059.72
9.27
95.49
180.15
479.75
12,919.34
m2
448.50
37.16
16,667.99
m2
448.50
13.90
6,232.09
m2
96.00
0.87
83.98
m3
63.60
12.16
773.41
m3
63.60
14.44
918.28
m2
168.00
14.03
2,357.21
m2
168.00
37.16
6,243.53
m3
18.00
34.74
625.24
m3
13.12
166.92
2,190.04
O
O
O
O
m
m
uni
m2
54.00
210.00
3.00
180.00
50.11
16.80
653.15
50.67
2,705.79
3,528.46
1,959.44
9,119.88
uni
1.00
935.40
935.40
km
0.27
937.96
253.25
m3
148.26
9.09
1,347.75
m2
545.30
14.03
7,651.12
km
0.39
937.96
365.80
MDULO VI
143
Excavacin de caja de canal en tierra (a mano)

Construccin de cercos perimtricos
Obras preliminares
Trazo, nivelacin y replanteo
Excavacin de zapatas
Concreto simple
Concreto fc=140 kg/cm2 + 30% piedra mediana
Cerco perimtrico
Cerco con palos nativos de la zona y alambre de
pas
Puerta en cerco perimtrico
Cercos vivos
Cerco con rboles nativa de la zona
Construccin de pozo de monitoreo
Excavacin de pozo
Relleno compactado a mano
Filtro seleccionado para dren
Concreto simple
Tuberas
Suministro y colocacin de tubera pvc sap ntp
399.003 d=6"
Construccin de chimenea
Obras preliminares
Trazo y replanteo
Chimenea de 0.60 x 0.60
Impacto ambiental
Acondicionamiento del rea intervenida para
campamentos
Clausura de silos y rellenos sanitarios
Recuperacin morfolgica
Acondicionamiento del rea ocupada por patio de
maquinas
Manejo ambiental y proteccin personal
Manejo ambiental
Plan de manejo ambiental
Programa de prevencin y mitigacin ambiental
Programa de monitoreo ambiental
Programa de educacin ambiental
Programa preventivo de salud ocupacional
Programa de contingencias
Proteccin personal
Botiqun
Implementacin de botiquines
Herramientas, uniformes e implementos de seguridad
Implementacin con herramientas
Implementacin con uniformes e implementos de
seguridad
TOTAL INVERSIN (disposicin final)
144
O
O
m3
m2
148.26
545.30
9.09
14.03
1,347.75
7,651.12
km
0.39
937.96
365.80
m3
26.60
9.27
246.59
m3
26.60
166.92
4,440.17
394.50
57.76
22,784.90
uni
1.00
560.09
560.09
pza.
133.00
16.66
2,215.71
O
O
O
m3
m3
m3
9.48
6.84
2.37
21.82
18.54
78.91
206.82
126.78
187.00
m3
0.17
199.07
33.84
12.00
53.93
647.10
m2
1.80
0.87
1.57
15.00
174.01
2,610.12
O
O
m3
m2
100.00
2,000.00
35.78
2.90
3,577.60
5,801.01
m2
2,000.00
2.90
5,801.01
C
C
C
C
C
glb
glb
glb
glb
glb
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
4,500.00
10,000.00
3,600.00
3,500.00
5,000.00
4,500.00
10,000.00
3,600.00
3,500.00
5,000.00
glb
1.00
474.20
474.20
glb
1.00
380.00
380.00
glb
1.00
804.00
804.00
713,829.68
GESTION TECNICA ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA
Programa de capacitacin
Elaboracin de un programa de
capacitacin para el personal tcnico,
administrativo y financiero.
rea responsable de residuos slidos
Traslado el rea de Limpieza Pblica al
nuevo local
Difusin sobre el pago del servicio
Elaboracin base datos de contribuyentes
Difusin de boletines informativos
Elaboracin de estrategia de optimizacin
de cobranza
Elaboracin manuales tcnicos de todas
las etapas de manejo de residuos slidos
Categora
Unidad de
medida
Cantidad
Precio
unitario
22,919.00
Taller
1,250.00
5,000.00
glb
1,500.00
1,500.00
C
C
glb
glb
1
473
1,500.00
3.00
1,500.00
1,419.00
glb
3,500.00
3,500.00
glb
10,000.00
10,000.00
TOTAL INVERSIN (Gestin tcnica administrativa y financiera)
Actividades
Precios de
mercado
Categora
Unidad de
medida
ADECUADAS PRACTICAS (PARTICIPACIN

DE LA POBLACIN)
Programa de sensibilizacin y difusin
Difusin de spots radiales sobre manejo de
C
spot
residuos slidos
Campaa de sensibilizacin y capacitacin
C
difusin
radial
Charlas sobre biodegradacin y
C
charla
composicin de residuos slidos
Charlas sobre manejo de residuos
C
charla
domiciliarios
Charlas sobre contaminacin por residuos
C
charla
Entrega de trpticos, Afiches y Calendarios
C
glb
(Global)
Pintado de murales en lugares estratgicos
C
uni
Promocin de hbitos sanitarios
adecuados
Campaas de disminucin de la
contaminacin en las calles por residuos de
C
campaa
los transentes
Promover el uso de la "Bolsa Sana" para la
C
taller
compra de pan
Difusin de normas y sanciones
C
taller
TOTAL INVERSIN (Adecuadas prcticas de la poblacin)
22,919.00
Cantidad
Precio
unitario
Precios de
mercado
900
30.00
27,000.00
12
750.00
9,000.00
600.00
3,600.00
600.00
3,600.00
600.00
3,600.00
473
9.00
4,257.00
450.00
1,800.00
800.00
3,200.00
600.00
1,200.00
600.00
2,400.00
59,657.00
MDULO VI
Actividades
145
RESUMEN DE INVERSION A PRECIOS DE MERCADO

(ALTERNATIVA I)
S/.
1. Obras (O)
2. Equipamiento (E)
3. Consultora (C)
4. Costos de Capital de Trabajo (CP)
COSTO DIRECTO
A. Gastos Generales (10% de los costos de obras)
B. Utilidad (5% de los costos de obras)
C. Expediente tcnico (8% del Costo Directo)
D. Supervisin (5% del Costo Directo)
E. Estudio de Impacto Ambiental
SUB TOTAL
COSTO TOTAL INVERSIN
686,192.72
199,929.96
120,376.00
5,329.90
1,011,828.58
68,619.27
34,309.64
80,946.29
50,591.43
35,250.00
269,716.62
1,281,545.20
(*) Fuente: Perfil del proyecto: Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de residuos slidos municipales en el distrito
de Caspizapa, provincia de Picota, regin San Martin
Nota: El proyecto del ejemplo no incluye el proceso de reaprovechamiento, toda vez que del anlisis realizado en la formulacin del Perfil, no se justificaba la instalacin de plantas para dicho propsito.
ANEXO 08
Evaluacin de Alternativas - Caso Hipottico
Hiptesis N 1:
Se trata de una ciudad XXX que, bsicamente, requiere eliminar el botadero que existe
actualmente y construir un relleno sanitario, que cumpla con las normas tcnicas. Los
dems procesos del servicio de limpieza pblica no presentan problemas.
Para ello, existen dos alternativas donde ubicar el relleno sanitario. Los datos de costos
y cantidad de residuos que requieren disponerse en el relleno sanitario, para ambas
alternativas, son los siguientes:
Alternativa A
Inversin
Costos de O&M por ao
Inversin en MRR
Costos de O&M por ao de las MRR
Costos evitados ao 05
Toneladas de RSM dispuestos por ao
8,500,000
1,000,000
200,000
30,000
3,000,000
30,000
Alternativa B
Inversin
Costos de O&M por ao
Inversin en MRR
Costos de O&M por ao de las MRR
Costos evitados ao 05
Toneladas de RSM dispuestos por ao
9,000,000
800,000
800,000
60,000
1,500,000
30,000
Ambas alternativas estn expuestas a riesgos y se ha supuesto que el evento de desastre

(por ejemplo, inundacin por el Fenmeno del Nio) se producira el Ao 05.
146
Ambas alternativas tienen la capacidad de disponer igual cantidad de residuos slidos.

Se realiza la evaluacin de las alternativas con y sin MRR y adaptacin al cambio climtico,
obtenindose los siguientes indicadores de rentabilidad social:
Flujos
Rentabilidad social sin MRR y
adaptacin al cambio climtico
Rentabilidad social con MRR y
Rentabilidad social de slo las MRR y
Alternativa 01
Alternativa 02
Indicador C/E = S/. 77.48 /ton
VAN = S/. 1,557,264

TIR = 64.9 %
VAN = S/. - 210,162

TIR = 2.5 %
A continuacin, se presentan los clculos de los flujos econmicos estimados para ambas
alternativas.
Ao
Inversin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-8,500,000
Costos de
O&M increm.
Flujo de costos
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
S/.-14,917,658
Valor actual
Flujo de
beneficios
(costos
evitados)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Flujo neto
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
S/.-14,917,658
Indicador C/E
Flujo Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.77.48
ALTERNATIVA N 01 - FLUJO CON MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Ao
Inversin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-8,700,000
Valor actual
Costos de
O&M increm.
Flujo de
costos
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
S/.-15,310,187
Flujo de
beneficios
(costos
evitados)
0
0
0
0
0
3,000,000
0
0
0
0
0
S/.1,949,794
Flujo neto
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
1,970,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
S/.-13,360,393
Indicador C/E
Flujo Ton/ao
de RSM
MDULO VI
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.69.39
147
ALTERNATIVA N 01 FLUJO INCREMENTAL DE LAS MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Inversin en Costos de O&M

MRRD
increm.
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
Valor actual
Flujo de
costos
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
S/.-392,530
Flujo de beneficios
(costos evitados)
3,000,000
S/.1,949,794
TIR
Flujo neto
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
2,970,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
S/.1,557,264
64.9%
Tasa social de descuento vigente = 9%
ALTERNATIVA N 02 - FLUJO SIN MRR Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO

Ao
Inversin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-9,000,000
Costos de
O&M increm.
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
Valor actual
Flujo de
costos
-9,000,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
S/.-14,134,126
Flujo de beneficios
(costos evitados)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Flujo neto
-9,000,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
-800,000
S/.-14,134,126
Flujo Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.73.41

Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
148
Inversin con Costos de

Flujo de
Flujo de beneficios
MRRD
O&M increm.
costos
(costos evitados)
-9,800,000
-9,800,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
-860,000
-860,000
0
Valor actual
S/.-15,319,186
S/.974,897
Flujo neto
-9,800,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
-860,000
S/.-14,344,289
Flujo Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.74.50

Ao
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Inversin con Costos de O&M

Flujo de costos
MRRD
increm.
-800,000
-800,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
Valor actual
S/.-1,185,059
Flujo de beneficios
(costos evitados)
1,500,000
S/.974,897
TIR
Flujo neto
-800,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
1,440,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
S/.-210,162
2.5%
Si se tiene en cuenta la probabilidad de ocurrencia del desastre, la rentabilidad social de

las MRR y adaptacin al cambio climtico, para la Alternativa N 01, vara segn se muestra
en el siguiente cuadro:
Probabilidad de
ocurrencia (%)
100
75
50
25
Valor actual de beneficios (costos

evitados) (S/.)
1,949,794
1,462,346
974,897
487,449
Valor actual de
costos (S/.)
392,530
392,530
392,530
392,530
VAN (S/.)
TIR
1,557,264
1,069,816
582,367
94,919
64.9%
54.7%
40.8%
17.2%
En cualquiera de las simulaciones, en cuanto a la probabilidad de ocurrencia del desastre, se

justifica, socialmente, implementar las medidas de reduccin de riesgo y adaptacin al cambio
climtico, pues la TIR, en todos los casos, es superior a la tasa social de descuento vigente (9%).
Resultado de la evaluacin econmica de alternativas
Se determina que es rentable, socialmente, ejecutar las MRR y adaptacin al cambio climtico, en la alternativa 01, pero no en la alternativa 02.
MDULO VI
La alternativa a seleccionarse es la nmero 01 (incluyendo las MRR y adaptacin al cambio

climtico, la cual presenta el indicador costo/eficacia ms bajo (S/. 69.39 por tonelada de RSM).
Hiptesis N 2:
En el caso que se asumiera, como costos evitados por las medidas de reduccin de
riesgos y adaptacin al cambio climtico, que se perdiera un 50% de la inversin realizada en
el ao base (ao 0), los resultados de la evaluacin seran los siguientes:
Flujos
Rentabilidad social sin MRR y adaptacin al
cambio climtico
Rentabilidad social con MRR y adaptacin
al cambio climtico
Rentabilidad social de slo las MRR y adaptacin al cambio climtico
Alternativa 01
Alternativa 02
VAN = S/. 2,434,672

TIR = 78.8 %
VAN = S/. 1,999,604

TIR = 38.9 %
149
Resultado de la evaluacin econmica de alternativas

Se determina que es rentable, socialmente, ejecutar las MRR y adaptacin al cambio
climtico, en las dos alternativas.
La alternativa a seleccionarse es la nmero 02 (incluyendo las MRR y adaptacin al
cambio climtico), la cual presenta el indicador costo/eficacia ms bajo (S/. 63.03 por tonelada
de RSM).A continuacin, se presentan los clculos de los flujos econmicos estimados para
ambas alternativas, bajo la presente hiptesis.
Ao
Inversin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-8,500,000
Costos de
O&M increm.
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
Valor actual
Flujo de
beneficios
Flujo de costos
(costos
evitados)
0
-8,500,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
0
-1,000,000
-1,000,000
0
-1,000,000
0
S/.-14,917,658
Flujo neto
-8,500,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
-1,000,000
S/.-14,917,658
Indicador C/E
Flujo Ton/ao
de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.77.48
150
Ao
Inversin
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
-8,700,000
Costos de
O&M increm.
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
Valor actual
Flujo de
costos
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
S/.-15,310,187
Flujo de beneficios
(costos evitados)
0
0
0
0
0
4,350,000
0
0
0
0
0
S/.2,827,202
Flujo neto
-8,700,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
-1,030,000
S/.-12,482,986
Indicador C/E
Flujo Ton/
ao de RSM
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
30,000
192,530
S/.64.84
Ao
Inversin en
MRRD
Costos de
O&M increm.
Flujo de costos
Flujo de beneficios
(costos evitados)
Flujo neto
0
1
-200,000
-200,000
-200,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
4,350,000
4,320,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
-30,000
10
-30,000
-30,000
-30,000
S/.-392,530
S/.2,827,202
S/.2,434,672
TIR
78.8%
Valor actual
Inversin
-9,000,000
Costos
de O&M
increm.
Flujo de
costos
Flujo de beneficios
(costos evitados)
Flujo neto
-9,000,000
-9,000,000
Flujo Ton/
ao de RSM
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
10
-800,000
-800,000
-800,000
30,000
S/.-14,134,126
192,530
Valor actual
S/.-14,134,126
MDULO VI
Ao
S/.73.41
151
Ao
Inversin
con MRRD
-9,800,000
Costos
de O&M
increm.
-860,000
Flujo de
costos
Flujo de beneficios
(costos evitados)
-9,800,000
0
0
-9,800,000
-860,000
-860,000
30,000
-860,000
30,000
-860,000
-860,000
Flujo neto
Flujo Ton/
ao de RSM
-860,000
-860,000
-860,000
30,000
-860,000
-860,000
-860,000
30,000
-860,000
-860,000
4,040,000
30,000
-860,000
-860,000
4,900,000
0
-860,000
30,000
-860,000
-860,000
-860,000
30,000
-860,000
-860,000
-860,000
30,000
-860,000
-860,000
-860,000
30,000
10
-860,000
-860,000
-860,000
30,000
S/.15,319,186
S/.3,184,664
S/.12,134,522
192,530
Valor actual
S/.63.03
Ao
Inversin con Costos de O&M

Flujo de costos
MRRD
increm.
Flujo neto
-800,000
-800,000
-800,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
4,900,000
4,840,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
-60,000
10
-60,000
-60,000
-60,000
S/.-1,185,059
S/.3,184,664
S/.1,999,604
TIR
38.9%
Valor actual
152
Flujo de beneficios
(costos evitados)

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GUA PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA DE SERVICIOS DE LIMPIEZA PBLICA, A NIVEL DE PERFIL

rea de influencia y rea de estudio

3.1.2. Diagnstico del servicio de limpieza pblica

3.3.3. Anlisis de fines

MDULO 4: FORMULACIN Y EVALUACIN

MDULO 5: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Normatividad seleccionada sobre el tema de residuos slidos y el servicio de limpieza pblica.

Encuesta de percepcin del servicio de limpieza pblica y aspectos socioeconmicos de la

Lineamientos para el desarrollo del estudio de caracterizacin de residuos slidos municipales.

Opciones tecnolgicas para la prestacin del servicio de limpieza pblica.

Orientaciones para elaboracin del informe de participacin de los actores involucrados en el

Ejemplo de un presupuesto detallado de inversin sobre un Proyecto del Servicio de Limpieza

Evaluacin de alternativas Caso Hipottico

Qu se entiende por Servicio de Limpieza Pblica para la formulacin de un PIP?

En qu casos aplica la presenta Gua?

Quines son competentes para formular PIP de servicio de limpieza pblica?

Consistencia del estudio de preinversin a nivel de perfil con el registro en el

Verificacin de que no exista duplicidad ni fraccionamiento de proyecto

Fuentes de informacin para el estudio

Proyectos y Programas de Inversin Pblica

Si se busca atender las necesidades de limpieza pblica de varios centros poblados,

Secuencia lgica en el desarrollo del estudio

Ley 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, y su reglamento aprobado por el DS 046-2010-PCM.

Anlisis de la informacin recopilada

Definicin del horizonte de

Planteamiento de soluciones y seleccin

Nombre del proyecto y

Caracterizacin de los residuos slidos

Encuestas a los vecinos

RECOPILACIN DE INFORMACIN DE FUENTES

Planeamiento para ejecutar la solucin

MDULO I: Resumen ejecutivo

B. Planteamiento del proyecto

C. Determinacin de la brecha oferta y demanda de los bienes o

D. Anlisis tcnico del PIP

E. Costos del PIP

de riesgos de desastres, de mitigacin de los impactos ambientales y de adaptacin al

G. Sostenibilidad del PIP

MDULO II: Aspectos Generales

e describe brevemente el proyecto, incluyendo una adecuada definicin del nombre, la

2.1. Nombre del proyecto y localizacin

Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo: mejoramiento y

Objeto de la intervencin: El objeto de la intervencin puede ser el servicio de

Nombre del proyecto

de Mejoramiento del servicio

De 151 a 1,000 hab.

De 1,001 a 2,500 hab.

De 2,501 a 5,000 hab.

De 5,001 a 500,000 hab.

Nombre del proyecto

de Recuperacin del servicio

La UF debe estar registrada en el Banco de Proyectos. Por lo general, la Unidad

b) Unidad Ejecutora (UE): Se deber indicar:

El nombre de la Unidad Ejecutora propuesta para la ejecucin del proyecto, la cual

2.3. Marco de referencia

4. RESIDUOS SLIDOS. Lineamientos de poltica:

Ley General del

Plan Nacional de Accin

Sntesis de lineamientos asociados

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de Lambayeque 2011-2021, pg. 169

Sntesis de alineamientos asociados

(De existir un Programa Multianual de Inversin Pblica aprobado para la