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Informe de la Comisin Presidencial Asesora para la Calificacin de Detenidos

Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura

Introduccin

Este informe da cuenta del trabajo realizado por la Comisin Asesora Presidencial para
la Calificacin de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin
Poltica y Tortura, en adelante la Comisin, contemplada en la Ley N 20.405
publicada el 10 de diciembre de 2009. Se cre mediante el Decreto Supremo N 43,
reglamentario de esta Comisin, publicado el 5 de febrero de 2010.

La Comisin inici sus funciones el 17 de febrero de 2010. Recibi 622 casos de

detenidos desaparecidos y ejecutados polticos, que corresponden a casos de
desapariciones forzadas y ejecuciones extrajudiciales por motivos polticos, y a casos de
vctimas de violencia poltica, y 31.831 solicitudes de calificacin de personas que
declararon haber sido vctimas de prisin poltica y tortura. La ocurrencia de todas las
solicitudes y casos anteriores fue fechada entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de
marzo de 1990. Asimismo, a la Comisin fueron presentados 224 casos
correspondientes a situaciones ya calificadas por Comisiones anteriores por los mismos
hechos declarados a esta Comisin, los cuales no ingresaron al proceso de calificacin.

Esta Comisin forma parte de los esfuerzos realizados por la sociedad chilena desde la
recuperacin de la democracia en 1990, para hacerse cargo de la tragedia que signific
la violacin de sus derechos humanos perpetrada durante la dictadura militar que tom
el poder el 11 de septiembre de 1973. Estos esfuerzos han buscado el esclarecimiento
de la verdad sobre esas violaciones y el reconocimiento de quienes las sufrieron como
vctimas del Estado.

Al presentar los resultados de su trabajo, y a la luz de los antecedentes que ha conocido,

esta Comisin expresa, tal como lo hicieron sus antecesoras, la conviccin de que las
graves violaciones de derechos humanos ocurridas en Chile entre 1973 y 1990 tuvieron
un carcter institucional y constituyeron una poltica de Estado, definida e impulsada
por las autoridades de la poca, y que para su diseo y ejecucin se destin personal y

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recursos fiscales, dictndose al efecto decretos leyes y, luego, leyes que las
posibilitaron.
La Comisin que aqu termina su trabajo es un nuevo paso en un camino iniciado hace
poco ms de 20 aos. Fue creada con el propsito de reconocer a las vctimas de estas
graves violaciones y que, por distintas razones, an no reciban este merecido
reconocimiento. Asimismo, con ella el Estado de Chile ha dado un nuevo paso en el
cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales y de los compromisos
internacionales contrados en estas materias. Los pasos dados en este largo andar se
mencionan a continuacin.

Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin (Comisin Rettig)

El 25 de abril de 1990, mediante el Decreto Supremo N 355, se cre la Comisin

Nacional de Verdad y Reconciliacin (CNVR) con la finalidad especfica de
contribuir al esclarecimiento global de la verdad sobre las ms graves violaciones a los
derechos humanos cometidas en los ltimos aos, sea en el pas o en el extranjero, si
estas ltimas tienen relacin con el Estado de Chile o con la vida poltica nacional

Se sealaba que slo el conocimiento de la verdad rehabilitar en el concepto pblico

la dignidad de las vctimas, facilitar a sus familiares y deudos la posibilidad de
honrarlas como corresponde y permitir reparar en alguna medida el dao causado.

Se le encomend establecer un cuadro tan completo como fuese posible respecto de

los hechos sealados, reunir los antecedentes necesarios para individualizar a sus
vctimas y recomendar tanto las medidas de reparacin deseables para hacerles justicia,
como las medidas legales que estimare necesarias para la prevencin futura de hechos
como los referidos.

El 8 de febrero de 1991 la Comisin entreg su informe al Presidente de la Repblica

Patricio Aylwin Azcar. En l se dio cuenta de 3.550 denuncias recibidas, de las cuales
2.296 fueron reconocidas como vctimas de violaciones a los derechos humanos. Siguen
vigentes sus palabras, que subrayaron el deber moral de establecer la verdad y reconocer
lo sucedido a las vctimas con el fin de promover la reconciliacin en el pas:

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Se cumpla as, en primer lugar, con un deber moral hacia las vctimas, sus
familias y sus deudos. Nos pareci tambin, que mantener estos hechos
dolorosos en un silencio, ms forzado que real, no contribua a la buena
convivencia futura en nuestra patria. Estimamos, por el contrario, que colaborar
con el Estado de Chile en el establecimiento de la verdad de un modo sereno e
imparcial servira a que la sociedad asumiera una actitud de reconocimiento de
esos hechos y que se iniciara de este modo el asentamiento de una buena
motivacin en contra de futuros atropellos. As, los dolores del pasado, junto con
promover el afn comn de condenar lo indefendible, aportaran su fecundidad a
la obligacin de evitar la repeticin de lo ocurrido y provocaran, en tal sentido,
un consenso promotor de la reconciliacin deseada. (CNVR, Exordio pgina
VIII)

El Presidente de la Repblica, Patricio Aylwin Azcar, dio a conocer al pas el informe

los primeros das de marzo de 1992 y en su comunicacin pidi perdn a las vctimas en
nombre del Estado de Chile.

Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (la Corporacin)

Como consecuencia del trabajo de la Comisin Rettig, el Gobierno envi al Congreso

una ley general de reparaciones. Esta fue aprobada como la Ley N 19.123 de 8 de
febrero de 1992. Esa ley cre la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin y estableci las medidas de reparacin para las vctimas.

La ley encomend a la Corporacin la coordinacin, ejecucin y promocin de las

acciones necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en el
informe de la Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin De este modo, se le
encomend promover la reparacin del dao moral sufrido por

las vctimas de

violaciones a los derechos humanos o de la violencia poltica, individualizadas en el

informe Rettig.

Asimismo, la Corporacin tuvo la tarea de calificar los casos que la Comisin Rettig
dej pendientes, algunos de los cuales fueron luego incluidos en el listado de vctimas
reconocidas por el Estado. Tambin la ley la facult para que organizara un sistema de

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otorgamiento de pensiones mensuales a los familiares de las vctimas, as como otras
medidas de reparacin. Por ejemplo, atenciones de salud y becas para realizar estudios
secundarios y universitarios.

La Corporacin analiz 2.188 casos entre el 10 de junio de 1992 y el 28 de febrero de

1994, y calific a 899 personas como vctimas, segn su informe de septiembre de
1996. Ella complet la tarea de calificacin de vctimas que qued pendiente en el
trabajo de la Comisin Rettig y puso en prctica el mecanismo de reparaciones para las
vctimas

reconocidas

por

ambas

instancias

Aos

despus

informaciones

complementarias han llevado a establecer que 12 de las personas calificadas como

vctimas no sobrevivientes no eran tales.

Mesa de Dilogo de Derechos Humanos

En 1999, el Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle convoc a una Mesa de
Dilogo de Derechos Humanos para avanzar en el esclarecimiento del destino final de
los detenidos desaparecidos. Ms de mil cien personas haban sido secuestradas por
agentes del Estado durante la dictadura y la gran mayora de ellas continuaban como
desaparecidos. Los participantes de la Mesa alcanzaron un acuerdo en el que se precis
que era responsabilidad del Estado chileno en su conjunto poner a disposicin de los
tribunales de justicia la informacin de que disponan para permitir el avance de las
investigaciones judiciales de estos casos a fin de establecer el paradero de esas personas.

La Mesa termin en junio de 2000 con el compromiso de las Fuerzas Armadas de

realizar, durante los seis meses siguientes, todos los esfuerzos para obtener informacin
til con el fin de encontrar los restos de los detenidos desaparecidos y establecer su
destino final.

La Mesa de Dilogo de Derechos Humanos reforz el camino del esclarecimiento

judicial de los casos de detenidos desaparecidos, permitiendo conocer el destino final de
180 vctimas individualizadas y 20 vctimas NN; sin embargo hasta la actualidad la gran
mayora de estas situaciones permanecen sin respuesta.

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Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura (Comisin Valech)

En enero de 2001 el Presidente Ricardo Lagos Escobar recibi un informe con

antecedentes sobre cerca de 200 casos de detenidos desaparecidos, reconocindose que
ms de cien de ellos haban sido arrojados al mar. El Presidente de la Repblica entreg
esta informacin a la Corte Suprema y solicit la designacin de jueces con dedicacin
exclusiva para investigar sus casos

A propsito de que diversos sectores polticos, organizaciones de derechos humanos y

entidades morales realizaron pronunciamientos pblicos respecto a la necesidad de
avanzar en temas de derechos humanos, en agosto de 2003 el Presidente Ricardo Lagos
Escobar dio a conocer al pas su Propuesta sobre Derechos Humanos, conocida como
No hay maana sin ayer. En su discurso, pronunciado en la vspera de los treinta aos
del golpe de Estado, recalc el deber del Estado por seguir avanzando en verdad,
justicia y reparacin para las vctimas de violaciones de derechos humanos. Dijo el
Presidente Lagos:
Muchos han credo que para superar los traumas del pasado bastaba con dar
vuelta la pgina, o con echar tierra sobre la memoria. Una sociedad no se hace
ms humana negando el dolor, el dolor de su historia; al contrario, con ello slo
se denigra y envilece.

Es deber de todos los chilenos, y mi deber como Jefe de Estado, impulsar

medidas que contribuyan a entregar a las nuevas generaciones una Nacin cuya
alma est unida y en paz, cuya conciencia moral haya dado los pasos necesarios
en verdad, justicia y reparacin.
Una fractura social, poltica y moral de la magnitud que los chilenos vivimos, no
se cierra en un acto y en un momento determinado. No es posible extirpar el
dolor que vive en la memoria por medio de un conjunto de medidas, por muchas,
bien intencionadas y audaces que stas sean.
Necesitamos avanzar ms aceleradamente en el cierre de nuestras heridas, por
los caminos que con sensatez y perseverancia hemos seguido: el de los
Tribunales de Justicia y del imperio de la ley, sin excepciones.

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En este contexto, el Presidente Lagos propuso la creacin de una comisin que pudiera
determinar el universo de quienes sufrieron privacin de libertad y fueron sometidos a
torturas por razones polticas entre septiembre de 1973 y marzo de 1990.
De este modo, el 11 de noviembre de 2003, mediante el Decreto Supremo N 1.040, se
cre la Comisin Nacional sobre Prisin Poltica y Tortura, conocida por el nombre
de su Presidente, Monseor Sergio Valech Aldunate. Su tarea fue determinar, de
acuerdo a los antecedentes que se presenten, quines son las personas que sufrieron
privacin de libertad y torturas por razones polticas, por actos de agentes del Estado o
de personas a su servicio, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973
y el 10 de marzo de 1990.
La creacin de esta Comisin respondi a la demanda constante de los sobrevivientes de
tortura y prisin poltica, quienes no haban sido reconocidos como vctimas hasta
entonces. Al mismo tiempo, con esa comisin se intentaba responder a la obligacin
contrada por el Estado de Chile en diversos instrumentos internacionales, en el sentido
de reconocer y reparar a las vctimas de tortura.
La Comisin Valech recibi 36.035 testimonios. Su informe, entregado en noviembre
de 2004, reconoci a 27.255 personas como vctimas de prisin poltica y tortura
durante la dictadura militar.

En su etapa de reconsideracin, entre noviembre de 2004 y mayo de 2005, la comisin

reconoci otros 1.204 casos, correspondientes a declarantes que adjuntaron nuevos
antecedentes a sus presentaciones originales. El total de casos calificados por la
Comisin Valech fue de 28.459.

Adems de la nmina con la individualizacin de estas vctimas, la Comisin Valech

entreg al pas una descripcin del contexto y de los distintos perodos que identific en
relacin con la prisin y la tortura, los mtodos, recintos y perfil de las vctimas, y las
consecuencias en las vidas de las vctimas de los hechos denunciados.

Siguiendo el mandato que se le impuso, la Comisin sugiri a la autoridad medidas de

reparacin para las vctimas. Estas consistieron en pensiones, becas de estudio, acceso a
la atencin de salud y beneficios habitacionales, entre otras. Ellas sirvieron como

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antecedente de la Ley N 19.992 de 24 de diciembre de 2004, que estableci las medidas
de reparacin para las vctimas reconocidas por el informe de la Comisin Valech. Estas
medidas fueron puestas en prctica por los servicios pblicos correspondientes,
debiendo solicitarlas directamente cada persona reconocida como vctima.

La ley dej establecido tambin el secreto por 50 aos de las declaraciones recibidas por
la Comisin.

Comisin Asesora Presidencia para la Calificacin de Detenidos Desaparecidos,

Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura

Y llegamos as a la Comisin de que da cuenta este informe. Ella se cre con la

finalidad de abrir un nuevo plazo para el reconocimiento de las vctimas que no se
presentaron o no fueron reconocidas por la Comisin Rettig, por la Corporacin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin o por la Comisin Valech.

La Ley N 20.405, de 10 de diciembre de 2009, junto con crear el Instituto Nacional de

Derechos Humanos, cre la Comisin en su artculo 3 transitorio: El Presidente de la
Repblica establecer una Comisin Asesora para la calificacin de Detenidos
Desaparecidos, Ejecutados Polticos y Vctimas de Prisin Poltica y Tortura. Es decir,
se le dieron las competencias que tuvieron las ya mencionadas instancias previas:
Comisin Rettig, Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y Comisin
Valech. Es decir, se le dio competencia sobre casos de detenidos desaparecidos,
ejecutados polticos y vctimas de prisin poltica y tortura. Se facult, as, a las
personas que, por diversas razones, no presentaron sus casos a esas instancias y,
tambin, a las que habindose presentado a ellas, no resultaron calificadas. Esto ltimo,
siempre y cuando allegaran nuevos antecedentes.

La Comisin fue establecida por la Presidenta Michelle Bachelet Jeria mediante el

Decreto Supremo N 43, publicado con fecha 13 de febrero de 2010. Su sesin
constitutiva fue el 17 de febrero de 2010.

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El mandato de la Comisin

Conforme al inciso primero del artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405, el objetivo

exclusivo de la Comisin ser calificar, de acuerdo a los antecedentes que se
presenten y para el solo efecto de esta ley, a las siguientes personas:

a) Aquellas que, en el perodo comprendido entre el 11 de septiembre de 1973 y el

10 de marzo de 1990, hubiesen sufrido privacin de libertad y/o torturas por
razones polticas.

Se mantuvo a este respecto el criterio establecido por el DS N 1.040 en cuanto a

que la Comisin no pudo calificar la situacin de personas privadas de libertad
en manifestaciones pblicas y luego puestas a disposicin de los tribunales en
los trminos indicados en el sealado decreto.

b) Aquellas que, en el perodo sealado precedentemente, hubieren sido vctimas

de desaparicin forzada o correspondieren a ejecutados polticos, cuando
aparezca comprometida la responsabilidad del Estado por actos de sus agentes o
de personas a su servicio; como asimismo, los secuestros y los atentados contra
la vida de personas cometidos por particulares bajo pretextos polticos.

La ley se encarg de precisar que no podan ser calificadas las personas que
hubieran sido individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la
Comisin Rettig, o en el informe de la Corporacin (los casos declarados sin
conviccin por estas instancias), a menos que acompaaran nuevos
antecedentes.

Por ltimo, el inciso cuarto del mismo artculo 3 transitorio dispuso: Una vez
completada la labor de calificacin, la Comisin deber elaborar una nmina con los
nombres de las personas calificadas.

Si bien la Ley N 20.405 no la hizo expresamente continuadora de las instancias

anteriores, en su mandato se recogieron las tareas encomendadas a las comisiones Rettig
y Valech. Por lo mismo, esta Comisin tuvo a la vista los procedimientos y criterios de

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calificacin usados por dichas instancias, con el propsito de aprovechar su valiosa
experiencia y mantener la coherencia de esta historia de ms de 20 aos.

Plazo de funcionamiento de la Comisin

El inciso tercero del artculo 3 transitorio de la ley N 20.405, adems de contener las
normas que rigieron el proceso de calificacin encomendado a la Comisin, estableci
su plazo de funcionamiento.

As, el literal a) del referido inciso otorg a los interesados un plazo mximo de 6
meses, contado desde la conformacin de la Comisin, para presentar los antecedentes
que acrediten su pretensin. Esta norma estableci, en consecuencia, el perodo de
recepcin de antecedentes y testimonios por parte de la Comisin, los que luego
debieron ser examinados por ella y calificados a la luz de la informacin recibida y de la
que la propia Comisin recabara en ejercicio de sus funciones.

El mismo plazo se aplic, tambin, a aquellas personas cuyos casos fueron declarados
sin conviccin por la Comisin Rettig, la Corporacin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin o la Comisin Valech, para que presentaran los nuevos antecedentes de
que dispusieran..

Este perodo se extendi desde el 17 de febrero de 2010, fecha en que se constituy la

Comisin al cuarto da de la publicacin del Decreto Supremo N 43 de 2010, la
Comisin se reuni y conform de acuerdo a los trminos previstos en el artculo 6 del
mencionado Decreto- hasta el 17 de agosto del mismo ao, fecha en la que se cerr la
recepcin de antecedentes.

Por su parte, los literales b) y c) del inciso tercero del Artculo 3 transitorio otorgaron a
la Comisin seis meses, contados desde el trmino del plazo de recepcin de
antecedentes, para calificar a las vctimas.

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Prrroga del plazo y acceso a los archivos de las instancias anteriores

El plazo de calificacin originalmente establecido en la ley se cumpla el 17 de febrero

de 2011. Segn advirti la Comisin al trmino del proceso de recepcin de
antecedentes, esto es, a mediados de agosto de 2010, no era posible cumplir cabalmente
con la calificacin que se le encomend en dicho perodo.

Adems, al inicio de su funcionamiento la Comisin se encontr con la imposibilidad

para acceder a las carpetas y archivos de la Comisin Valech. Ellos estaban bajo reserva
segn lo dispuso el artculo 15 de la ley N 19.992 de diciembre de 2004, no siendo
accesibles ni siquiera para la Comisin que continuaba la tarea de calificar el mismo
tipo de vctimas.

Estas circunstancias fueron comunicadas al Presidente de la Repblica, quien las

atendi enviando al Congreso un proyecto que, aprobado por unanimidad, se convirti
en la Ley N 20.496 de 5 de febrero de 2011. Ella prorrog en seis meses el plazo de
calificacin, es decir, hasta el 17 de agosto de 2011. Tambin autoriz a la Comisin
para revisar los documentos, testimonios y antecedentes de la Comisin Valech,
inicialmente bajo la custodia del Ministerio del Interior y, luego, del Instituto de
Derechos Humanos, y materialmente guardados en el Museo de la Memoria y de los
Derechos Humanos.

Sobre este ltimo punto, cabe precisar que la autorizacin para consultar los archivos se
dio con la obligacin de respetar su reserva. Para esto, se autoriz slo a los
comisionados y a dos de los profesionales de la Comisin, nombrados unnimemente
por ella, para realizar las consultas. Se estableci que las consultas fueran hechas, nica
y exclusivamente, con el propsito de calificar los casos que se le presentaran y slo por
el tiempo de trabajo de la Comisin. Asimismo, se dispuso que las consultas fueran
realizadas exclusivamente en el lugar en que materialmente se encontraban los archivos
-el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos-, en condiciones que garantizaran la
reserva decretada por ley. Por lo mismo, se prohibi el retiro o reproduccin de los
antecedentes. Finalmente, los comisionados y los dos profesionales autorizados para
acceder a estos archivos quedaron sujetos a las obligaciones de reserva y sanciones
establecidas en la Ley N 19.992 de 2004.

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Con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N 20.496, la Comisin, el

Ministerio del Interior y el Museo de la Memoria y los Derechos Humanos,
establecieron un protocolo en el que se detall el modo de practicar las consultas.

Con todo, la Comisin cont desde su origen, en febrero de 2010 y durante todo su
funcionamiento, con el soporte informtico de todas las fichas de la Comisin Valech.
Este consiste en un resumen digital de los antecedentes de las declaraciones recibidas
por dicha Comisin. Tambin se dispuso de la informacin de los casos resueltos por la
Comisin Rettig y por la Corporacin.

Estos antecedentes le fueron traspasados formalmente en febrero de 2010 a la Comisin

por la Subsecretara del Interior y fueron una fuente permanente de consulta en la
investigacin y calificacin de los casos que le fueron presentados. Todos ellos fueron
cotejados con los antecedentes contenidos en los archivos computacionales de las
instancias anteriores. Asimismo, se estableci desde el inicio una colaboracin con el
Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, el que fue consultado
peridicamente por situaciones relacionadas con detenidos desaparecidos y ejecutados
polticos, atendida su participacin en las investigaciones judiciales de derechos
humanos en curso y las bases de datos que sobre estas materias dispone.

Desde el primer semestre de 2010, y hasta que se resolviera finalmente el acceso a los
archivos fsicos de la Comisin Valech por la va de la autorizacin expresa de la Ley
N 20.496, la Comisin hizo presente la necesidad de revisar esta fuente y realiz
gestiones que permitieran un acceso reservado a ellos. Esto, pues fueron considerados
de fundamental importancia para poder llevar adelante el proceso de calificacin con la
mayor cantidad de fuentes disponibles.

La consulta de los archivos de la Comisin Valech fue un complemento de decisiva

importancia en el proceso de calificacin. Se realizaron ms de 30 sesiones de consulta
en el Museo de la Memoria y de los Derecho Humanos, pudiendo revisarse miles de
testimonios. Esto, en conjunto con la consulta de otras fuentes de informacin, como,
por ejemplo, listados de detenidos confeccionados por las autoridades de la poca
investigada, bandos militares, informaciones de prensa, y antecedentes de

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organizaciones nacionales e internacionales que trabajaron en el mbito de la defensa de
los derechos humanos durante la dictadura.

Estructura de la Comisin

Al igual que la Comisin Valech, la actual Comisin llev adelante su mandato

organizndose internamente en dos estructuras que operaron de modo coordinado y
complementario:

1.- La Comisin propiamente tal, instancia colegiada integrada por ocho Comisionados,
nominados por la Ley N 20.405 mediante remisin al Decreto Supremo N 1040 de
2003. Este fue el rgano resolutivo encargado de cumplir el mandato legal de
calificacin de casos. Como se detalla ms abajo, ste celebr sesiones semanales desde
su constitucin, en febrero de 2010, hasta el trmino del perodo de calificacin, en
agosto de 2011.

2.- La Vicepresidencia Ejecutiva, estructura operativa de la Comisin, encabezada por

la comisionada Mara Luisa Seplveda Edwards, con el cargo de Vicepresidenta
Ejecutiva, e integrada por un equipo de profesionales, tcnicos y administrativos, cuya
labor fue la creacin, actualizacin y operacin de un sistema que recibi los
testimonios, recab los antecedentes de respaldo, sistematiz relatos e informaciones
aportados por los propios declarantes u obtenidas en su propia labor de investigacin- y,
finalmente, present informes de cada uno de los casos a la Comisin, a fin de que sta
pudiera calificarlos conforme a la ley.

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La Comisin

Conforme al inciso segundo del artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405, la Comisin

estuvo conformada por los mismos integrantes de la Comisin Valech, es decir:

-Monseor Sergio Valech Aldunate, Presidente.

-Doa Mara Luisa Seplveda Edwards, Vicepresidenta Ejecutiva.
-Don Miguel Luis Amuntegui Monckeberg.
-Don Luciano Fouillioux Fernndez.
-Don Jos Antonio Gmez Urrutia.
-Doa Elizabeth Lira Kornfeld.
-Don Lucas Sierra Iribarren, y
-Don lvaro Varela Walker.

De estos Comisionados, los seores Jos Antonio Gmez Urrutia y lvaro Varela
Walker, decidieron no continuar en esta nueva Comisin y as lo comunicaron a la
Vicepresidenta Ejecutiva el 3 de marzo de 2010. Acto seguido, y en cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 3 transitorio de la Ley N 20.405 y del Decreto Supremo N 43
de 2010, la Comisin adopt por unanimidad la decisin de encomendar a la
Vicepresidenta Ejecutiva convidar a los seores Mario Papi Beyer y Edgardo Riveros
Marn a ocupar los lugares vacantes. Estos aceptaron y se integraron a la Comisin en
su tercera sesin ordinaria de 12 de marzo de 2010.

Asimismo, en su segunda sesin, el 3 de marzo de 2010, la Comisin haba designado

por unanimidad a su Secretario Ejecutivo, el seor Claudio Herrera Jarpa, con la tarea
de asistir directamente a la Vicepresidencia Ejecutiva en sus funciones establecidas por
la Ley N 20.405 y el reglamento.

Adicionalmente, la Comisin cont con la asistencia de un Secretario Abogado el seor

Carlos Garca Lazcano, quien actu como ministro de fe respecto de los acuerdos de la
Comisin, confeccion las actas de cada sesin y apoy el desempeo de las funciones
que el artculo 12 del reglamento encomend a la Secretara Ejecutiva.

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No se puede seguir avanzando con este informe sin recordar y rendir homenaje al
Presidente de la Comisin, Monseor Sergio Valech Aldunate, quien muri el 24 de
noviembre de 2010, en pleno perodo de calificacin de los casos presentados. Su
invariable compromiso con la defensa de los derechos humanos durante la dictadura
desde la Vicara de la Solidaridad y, despus, su participacin en la Mesa de Dilogo, en
la Comisin que se conoce con su nombre y en esta Comisin, lo transformaron en un
protagonista y autoridad moral en la lucha por el respeto de los derechos humanos en
Chile.

En reconocimiento al papel que en estas materias l jug a lo largo de la historia

reciente del pas, la Comisin decidi, por unanimidad, no reemplazarlo. Tras su
muerte, las funciones de la Presidencia de la Comisin fueron ejercidas, como suplente,
por la Vicepresidenta Ejecutiva, Mara Luisa Seplveda Edwards, de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo 14 del Decreto Supremo N 43 de 2010.

La Vicepresidencia Ejecutiva

Conforme establece el artculo 15 del Decreto N 43 de 2010 del Ministerio del Interior,
son funciones de la Vicepresidencia Ejecutiva:

1.- Organizar y coordinar el trabajo de la Comisin, distribuyendo tareas entre sus

miembros;
2.- Dirigir al personal;
3.- Delegar en quienes estime conveniente alguna de sus funciones;
4.- Mantener relaciones directas e inmediatas con el Ministerio del Interior y dems
Servicios Pblicos;
5.- Administrar los fondos de la Comisin, sin perjuicio de entregar una cuenta mensual
a su Presidente y a quienes se los hubiesen proporcionado.

Para el ejercicio de sus funciones, la Vicepresidencia Ejecutiva organiz su labor en

cuatro reas de Trabajo.

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1.-

rea de Recepcin de Testimonios.

Esta fue el rea encargada de recibir a las personas que presentaron sus casos con el fin
de ser calificados por la Comisin conforme a su mandato legal.

La recepcin de testimonios, como ya se ha sealado, se inici el da 17 de febrero de

2010 y finaliz el da 17 de agosto del mismo ao. La presentacin de casos poda
hacerse en Santiago, las Gobernaciones de Chile o desde el exterior a travs de los
consulados.

Entre febrero y agosto de 2010, la Comisin recibi 32.453 declaraciones, de las cuales
622 corresponden a casos de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos y 31.831
fueron presentaciones de prisin poltica y tortura, tambin denominados, en lo sucesivo
y respectivamente, casos Rettig y casos Valech. En los casos Rettig, 159 situaciones
correspondieron a reconsideraciones, tratndose de casos Valech, el nmero llega a
1.912 casos.

Adicionalmente, la Comisin recibi 224 testimonios ya presentados a anteriores

Comisiones y calificados por los mismos hechos declarados ante la actual Comisin,
correspondiendo 38 de ellas a casos Rettig y 186 a casos Valech. A estos declarantes les
fue enviada una comunicacin, indicndoles que no corresponda calificar sus
testimonios por cuanto ya haba un pronunciamiento favorable de las instancias previas
por las mismas situaciones.

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Casos de Prisin Poltica y Tortura segn regin de presentacin

La recepcin de testimonios se llev a cabo a partir del 17 de febrero de 2010. Tras el

terremoto que azotara al pas en la madrugada del da 27 de febrero del mismo ao,
hubo que hacer un esfuerzo especial para que las unidades de atencin a pblico de la
Comisin continuaran su trabajo. En toda la zona Norte y Centro de Chile, entre Arica y
Santiago, la atencin a pblico se restableci la primera semana de marzo. En la zona
Centro-Sur del pas, en cambio, algunas oficinas debieron permanecer cerradas por ms
das. En ciertos casos fue necesario buscar nuevos lugares de atencin debido a los
daos sufridos por los edificios pblicos que originalmente las albergaban. De todos
modos, en las zonas ms afectadas, como Talca, Concepcin o Valdivia, la Comisin
adopt medidas oportunas para resolver contratiempos mediante refuerzos transitorios
de la dotacin de personal a nivel local o ampliacin de los horarios de atencin.
Asimismo, en zonas que resultaron con problemas de conectividad tras el sismo, como
Cauquenes y Constitucin, se asegur la oportuna presencia de los profesionales de
atencin a pblico de la oficina central de la Comisin.

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Se mantuvo la misma modalidad de recepcin de casos de la Comisin Valech, la que se

formaliz mediante una entrevista personal con el propsito de acoger a los declarantes,
escuchar su testimonio, recibir todos los documentos aportados y recabar toda la
informacin que permitiera corroborar los hechos referidos.

El informe de la Comisin Valech puso de relieve la necesidad de reconocer el drama y

el dolor vividos por cada persona, como un gesto inicial del proceso por el cual el
Estado chileno ha venido asumiendo la responsabilidad por las violaciones de derechos
humanos acaecidas bajo la dictadura militar, iniciando de este modo un proceso de
reconocimiento que ojal haya tenido efectos positivos y reparadores para la mayor
parte de quienes decidieron entregar sus testimonios.

El resultado de la entrevista se materializ con el llenado del formulario, asistido del

profesional de atencin de pblico y la entrega de su relato completando un formulario
de presentacin, la que en esta oportunidad estuvo disponible en dos formatos diferentes
segn se tratara de casos Valech o Rettig.

Ejemplares de este documento estaban disponibles en los lugares en que la Comisin

realiz sus atenciones, en papel en los servicios pblicos que mantienen relacin
peridica con las vctimas de violaciones de derechos humanos y en versin electrnica
en la pgina web de la Comisin.

La Comisin solicit a todos los declarantes que contribuyeran con todos los
documentos e informaciones que consideraran relevantes para el anlisis de su situacin
entregndolos durante las entrevistas o envindolos a la Comisin con posterioridad a
las mismas. En el caso de las reconsideraciones, la presentacin de estos nuevos
antecedentes fue, adems, un requisito legal para la presentacin del caso y su posterior
anlisis por la Comisin.

En la recepcin de testimonios desde fuera de Chile se cont con el apoyo del

Ministerio de Relaciones Exteriores, particularmente a travs de su Direccin General
Consular y la Direccin para la Comunidad de Chilenos en el Exterior (DICOEX). Los

18
agentes consulares no realizaron entrevistas: slo recibieron la documentacin para
enviarla a la Comisin, a fin de que se guardara su debida reserva.
Los entrevistadores fueron profesionales con formacin en el rea de las ciencias
sociales psiclogos, asistentes sociales, periodistas y abogados, entre otros- o personas
con experiencia laboral relevante en el mbito de los derechos humanos o en la puesta
en prctica de programas sociales.

La Comisin recibi los casos en la Regin Metropolitana, previa solicitud telefnica de

hora de atencin, en sus oficinas centrales, ubicadas en calle Phillips 451. Un nmero
permanente de 50 profesionales asegur una capacidad de recepcin de alrededor de
180 casos diarios.

En el caso de declarantes impedidos de asistir personalmente a la entrevista, personas

fallecidas, de edad muy avanzada o con alguna enfermedad que impidiera su
desplazamiento, pudieron ser representados por un familiar directo, a quien se requiri
al inicio de la entrevista la presentacin de un poder-autorizacin simple y documentos
que acreditaran la identidad de la persona que representaba y la situacin por la cual no
poda concurrir personalmente (certificados de fallecimiento y certificados mdicos) y
del parentesco con el representante.

En todas las Gobernaciones del pas se dispuso de una unidad receptora de testimonios,
la que generalmente tuvo un solo profesional a cargo. En las ciudades ms populosas
del pas, como Valparaso o Concepcin, hubo dos profesionales por unidad receptora.
Asimismo, la Comisin design en las capitales regionales un profesional directamente
dependiente de ella. Dichos profesionales actuaron como coordinadores de sus
compaeros de labores en las otras provincias de la regin y cumplieron sus funciones
con dedicacin exclusiva.

Los encargados de la Comisin en las capitales regionales, adems de su funcin de

entrevistadores, cumplieron tareas de difusin de la comisin y su mandato,
mantuvieron contacto con las agrupaciones de derechos humanos a nivel local, y
ayudaron en la elaboracin de los programas de las visitas que la Comisin realiz a
todas las regiones de Chile.

19
El Ministerio del Interior, las Intendencias y Gobernaciones apoyaron la atencin de
pblico en regiones. Los lugares de funcionamiento y oficinas, equipos informticos y
de comunicaciones y, en general, los apoyos logsticos requeridos, fueron puestos a
disposicin por dichas autoridades, de acuerdo a lo previsto en el inciso final del
artculo 8 del Decreto Supremo N 43. Asimismo, los profesionales de la Comisin en
regiones se beneficiaron con la cooperacin del personal propio de las gobernaciones,
tales como los responsables de las OIRS, los encargados de prensa y comunicaciones, y
con el soporte de los propios Intendentes y Gobernadores. La Comisin valora esta
ayuda.

Los casos conocidos por la Comisin durante su etapa de calificacin fueron los
presentados en las unidades receptoras, o respecto de los cuales se solicit entrevista
mediante la lnea 800 en la Regin Metropolitana, hasta las 24:00 horas del da 17 de
agosto de 2010.

Desde el exterior, la Direccin General Consular envi similar informacin a nuestros

consulados en el exterior y sin perjuicio de haberse recibido materialmente fichas de
presentacin enviadas por valija consular hasta bien entrado el mes de septiembre, todas
ellas contaban con la certificacin oficial de haberse recibido hasta el 17 de agosto de
2010.

El perodo de recepcin de antecedentes, concluy con 32.453 presentaciones recibidas

dentro de plazo legal. 622 correspondieron a casos Rettig y 31.841 a casos Valech. Del
total de casos Valech presentados, 17.816 corresponden a personas que declararon en
regiones, 12.307 en la Regin Metropolitana y 1.708 en el exterior.

2.-

rea de Archivo y Documentacin.

A travs de esta rea se unific el control interno de informacin. Ella se encarg tanto
de la investigacin y recopilacin de antecedentes proporcionados por los declarantes,
por diversas instituciones y personas naturales; como de su digitacin, digitalizacin y
custodia. En promedio, esta rea cont con una dotacin de quince personas durante
todo el funcionamiento de la Comisin.

20
Entre los meses de febrero de 2010 y agosto del mismo ao, recopil peridicamente las
presentaciones (fichas, relatos, documentos) que ingresaban en Santiago, las llegadas
desde las regiones del pas y las que eran remesadas a Chile por va consular. Esta
informacin fue digitada e ingresada a la base de datos de la Comisin.

Asimismo, el rea de Archivo y Documentacin cumpli una labor de investigacin,

incrementando la documentacin de apoyo para las denuncias recibidas por medio de
antecedentes provistos por distintas fuentes, como un Listado de Detenidos elaborado
por el Ejrcito de Chile a fines de 1973; informes de Gendarmera de Chile; el Programa
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior; Tribunales de Justicia; Fuerzas
Armadas y Carabineros; archivos de las organizaciones de defensa de los derechos
humanos durante la dictadura militar: Vicara de la Solidaridad, Comisin Chilena de
Derechos Humanos, FASIC y CODEPU; registros de organizaciones internacionales y
ONGs: Cruz Roja Internacional, CIRC, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Refugiados, ACNUR, la Organizacin de los Estados Americanos, OEA, y Amnista
Internacional. Asimismo, revis las nminas de detenidos contenidas en publicaciones
editadas durante el perodo investigado y con posterioridad a 1990, los estudios de
centros acadmicos y universitarios, el listado de presos polticos obtenidos en las
denuncias al Comit de Libertad Sindical de la OIT, y los documentos de las
organizaciones de ex presos polticos.

Como ya se ha mencionado, toda esta informacin se complement con la registrada por

la Comisin Rettig, la Corporacin y la Comisin Valech. Este cmulo de antecedentes
se ingres a la base de datos de la Comisin, dotada de un motor de bsqueda que,
mediante la codificacin de distintos descriptores (como lugar de detencin, recintos,
nombres propios y apodos, referencias temporales, organizaciones polticas y sociales,
rganos aprehensores), permiti detectar compaeros de detencin, testigos, cotejar
relatos o regmenes de vida en los lugares de reclusin.

En el proceso de verificacin y bsqueda de antecedentes para la acreditacin de casos,

algunos documentos presentados por los declarantes no tuvieron respaldo en los
archivos y listados generales con los que la Comisin realiz permanentes cotejos. En
ciertos casos, la Comisin pudo validar o descartar estos documentos de modo directo,
mediante pericias caligrficas y documentales. En muy pocas situaciones, la Comisin

21
fue advertida durante el proceso de consulta con las instituciones pblicas a las que se
les atribua haber expedido documentos que eran consultados, de eventuales
falsificaciones. Las personas en estos casos no fueron calificadas como vctimas por la
Comisin, y las instituciones que detectaron estas situaciones informaron haber
instruido los correspondientes sumarios internos y denuncias a la justicia.

3.-

rea de Presentacin de Antecedentes.

El objetivo central de esta rea fue ordenar, sistematizar y analizar los testimonios y
antecedentes recibidos por el rea de Atencin de Pblico, identificando y
sistematizando los elementos relevantes en cada uno de los relatos recibidos. El trabajo
se organiz conformando unidades de anlisis especializadas de acuerdo a diferentes
criterios, como, por ejemplo, el perodo histrico de los hechos denunciados, los
lugares, recintos y fechas de detencin, y el carcter del rgano aprehensor.

Con esta informacin, preparaba peridicamente la presentacin de casos, con una

sntesis de sus caractersticas de hecho y de las gestiones de bsqueda realizadas para
precisar dichas caractersticas. Estos listados fueron un insumo fundamental para el
trabajo de la Comisin.

Asimismo, dentro de esta rea de Presentacin de Antecedentes, trabaj una unidad

especializada en el procesamiento de los casos de desapariciones forzosas y ejecutados
polticos de que conoci la Comisin. Respecto de estos casos, fue especialmente til la
colaboracin del Programa de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Este
programa es depositario de todos los antecedentes presentados a las anteriores
comisiones de calificacin de vctimas de desapariciones forzadas y ejecuciones
polticas. Tiene la tarea, adems, de ser parte en las acciones judiciales en que se
investigan este tipo de casos.

Esta unidad solicit informacin mediante oficios a las diversas instituciones pblicas
que pudieran saber algo de los hechos denunciados, como Polica de Investigaciones;
Servicio Mdico Legal, Servicio de Registro Civil, Servicio de Registro Electoral,
Hospitales, Ejrcito y Gendarmera de Chile. Tambin se solicit acceso a expedientes
judiciales relevantes.

22

Fueron reentrevistadas la mayora de las personas que declararon para complementar

informacin o aportar algn antecedente relevante, como tambin fueron entrevistados
los testigos mencionados por ellas y las personas calificadas como vctimas de prisin
poltica y tortura relacionadas con dichos casos. Por ltimo, se tom contacto con
diversos profesionales vinculados a los casos presentados, tales como asistentes
sociales, periodistas, mdicos, psiclogos, funcionarios y ex funcionarios pblicos,
abogados chilenos y extranjeros, entre otros, quienes podran haber conocido estos
casos en su ejercicio profesional.

Toda esta informacin se comparti y complement con la manejada por el rea de

Archivo y Documentacin antes descrita. Con ella se confeccion un resumen de cada
situacin, el que contena una breve descripcin de los hechos y los elementos que
permitan acreditarlos.

Trabajo de la Comisin propiamente tal.

1.-

La calificacin

Conforme al artculo 3 transitorio de la ley N 20.405, fue tarea privativa de la

Comisin calificar a las vctimas entre el cmulo de personas de cuyos casos conoci.

Siguiendo el criterio de la Comisin Rettig, mantenido por la Corporacin y la

Comisin Valech, la Comisin entendi por calificacin el proceso colegiado de
evaluacin de los antecedentes dirigidos a la identificacin de juicios objetivos que
permitieran adquirir conviccin moral respecto de la calidad de preso o torturado por
razones polticas, como, tambin, respecto de la calidad de vctimas de desaparicin
forzada, de atentados contra la vida, secuestros y ejecucin, en los trminos ya citados
de la Ley 20.405 que cre a la Comisin.

En sesiones semanales, la Comisin analiz todos los casos presentados, cuyos

antecedentes de hecho fueron sistematizados en la forma descrita en los prrafos
precedentes. En cada sesin, la Comisin recibi los antecedentes de los casos a tratar

23
en la sesin siguiente, estando siempre a disposicin de los comisionados cada carpeta
individual, con todos sus antecedentes.

La inmensa mayora de los casos fueron decididos por la unanimidad de la Comisin,

formndose conviccin en 30 casos Rettig y 9.795 casos Valech.

Total de casos calificados de Prisin Poltica y Tortura

24

Personas detenidas segn lugar de la primera detencin

Criterios de Calificacin

Los criterios empleados por la Comisin para la calificacin de los casos fueron,
bsicamente, los desarrollados y utilizados por la Comisin Rettig y por la Comisin
Valech. A continuacin, algunas observaciones sobre ellos:

a) Casos Rettig

Para la calificacin de los casos de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos, se

tuvo presente lo dispuesto en la Ley N 20.405, as como los criterios que fueron
adoptados por la Comisin Rettig y refrendados por la Corporacin de Reparacin y
Reconciliacin. Es importante recordar que dicha ley excluy de la competencia de esta

25
Comisin aquellas personas individualizadas en el Volumen Segundo del Informe de la
Comisin Rettig es decir, aquellas personas que la Comisin Rettig no calific como
vctimas-, y las personas calificadas por la Corporacin. Lo anterior, a menos que se
presentaran nuevos antecedentes, caso en el cual esta Comisin podra calificarlas como
vctimas, si dichos antecedentes as lo justificaran.

Cabe consignar que tanto para casos Valech como Rettig presentados nuevamente, la
Comisin interpret el requisito legal de nuevos antecedentes como una condicin a ser
analizada por ella al momento de resolver los casos. En tal sentido, quienes solicitaron
reconsideracin no se vieron sometidos a un anlisis de admisibilidad al momento de
presentar su solicitud.

Por otra parte, la Comisin sigui el criterio aplicado por la Comisin Rettig, en el
sentido de no considerar como vctimas a quienes participaban en un robo o asalto
armado, u otro acto ilcito similar, aunque se haya cometido bajo pretextos polticos, y
perecieron en el intercambio de fuego con las fuerzas de orden que acudieron a
aprehenderlos. Asimismo, dicha Comisin estim que tampoco caban dentro de su
mandato los casos de muertes como resultado de la detonacin de explosivos que
portaba la propia vctima. Estos criterios tambin fueron considerados por la
Corporacin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y mantenidos por esta Comisin.

b) Casos Valech

Tortura
Como se viene diciendo, la Comisin sigui los criterios de calificacin aplicados por la
Comisin Valech. As, entonces, entendi operativamente por tortura:

Todo acto por el cual se haya infligido intencionadamente a una persona

dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener
de ella o de un tercero informacin o una confesin, castigarla por un acto que
haya cometido o se sospeche que ha cometido, intimidar o coaccionar a esa
persona u otras, anular su personalidad o disminuir su capacidad fsica o mental,
o por razones basadas en cualquier tipo de discriminacin. Siempre y cuando
dichos dolores o sufrimientos se hayan cometido por un agente del Estado u otra

26
persona a su servicio, o que acte bajo su instigacin, o con su consentimiento o
aquiescencia.

() Los fines que persiga el agente pueden tener distinto carcter, no tienen
que ser taxativos. Entre ellos se puede mencionar: obtener informacin o una
confesin, castigar, intimidar o coaccionar a la vctima, anular su personalidad,
disminuir su capacidad fsica o mental, aplicar una medida preventiva, y
cualquier otro motivo basado en razones de discriminacin.

Se requiere, asimismo, que el victimario sea un agente del Estado o cualquier

persona en ejercicio de funciones pblicas; cualquier persona que acte por
instigacin de un agente del Estado o de otra persona en ejercicio de funciones
pblicas, y cualquier persona o grupo de personas que acten con el
consentimiento o aquiescencia de uno o ms funcionarios pblicos o personas en
ejercicio de funciones pblicas.

Prisin poltica.
A diferencia de la tortura, que es una conducta prohibida en toda circunstancia,
no admite ninguna excepcin y no le es aplicable ni siquiera la nocin de
legtima defensa, existen situaciones en las cuales est autorizada la imposicin
de medidas de restriccin o privacin de la libertad ambulatoria. Sin embargo,
ello slo es posible legtimamente bajo ciertas condiciones y habindose seguido
procedimientos que aseguren el respeto de ciertos derechos bsicos. Estas
condiciones se refieren a la existencia de sanciones previamente establecidas por
ley asociadas a conductas expresamente descritas con anterioridad a los hechos;
a la existencia de rganos jurisdiccionales establecidos tambin con anterioridad
y que acten en forma imparcial en el juzgamiento de los mismos; a la existencia
de procedimientos y condiciones que aseguren el derecho a la defensa de los
imputados, a desvirtuar las pruebas que se presenten en su contra y a presentar
pruebas y alegaciones a su favor, y a la existencia de condiciones de reclusin
que respeten la dignidad y particularidades de la persona, de forma que la
restriccin a sus derechos se limite a los estrictamente afectados por la decisin
judicial. De acuerdo con lo anterior, las formas de violacin de este derecho se
pueden clasificar en detencin y en relegacin, arbitrarias o ilegales. Para definir

27
una detencin y una relegacin como arbitrarias o ilegales, no debe atenderse
slo al momento de inicio de ellas o exclusivamente a la forma como son
impuestas, pues una detencin que en su origen se ajusta a derecho puede
tornarse arbitraria si en los procedimientos posteriores no se resguardan las
garantas del debido proceso, se somete al detenido a tortura o a condiciones de
reclusin que atenten contra su dignidad o excedan lo dispuesto por la ley o la
sentencia.

La definicin con que trabaj la Comisin seala que una detencin es

arbitraria o ilegal cuando presenta las siguientes caractersticas:

Se realiza sin fundamento en norma jurdica establecida con anterioridad a los

hechos por los que sta es impuesta;

Pese a tener fundamento legal, ste no es acorde con los principios del derecho
internacional de los derechos humanos, ya sea porque sanciona hechos que
constituyen conductas legtimas, porque impone sanciones atentatorias contra la
dignidad de las personas o porque la ley establece procedimientos que no
cumplen con exigencias del debido proceso;

Que la detencin se prolongue indebidamente, en circunstancias de que debi

terminar por cumplimiento de la pena impuesta o por haber transcurrido un
tiempo razonable de permanencia en prisin preventiva, la que no debiera
extenderse salvo que existan serios antecedentes de peligro de que el procesado
vaya a sustraerse de la accin de la justicia, continuar su accin criminal o
entorpecer la investigacin;

Cuando al efectuarse la detencin, los captores infrinjan las garantas y

derechos que la ley reconoce a las personas o no se cumpla con las formalidades
prescritas en la ley;

No se respeten las garantas o derechos del detenido durante la privacin de

libertad.

28

Relegacin
La Comisin adopt, para sus fines, la siguiente definicin: La relegacin es el
traslado obligatorio de una persona a un lugar distinto del de su residencia
habitual, por un plazo definido, por disposiciones administrativas o judiciales.

La Comisin estim que este tipo de restriccin de la capacidad de traslado y

movimientos era una forma de privacin de libertad, por la severa limitacin que
ella implica a aquel derecho y las graves condiciones a que las personas fueron
sometidas durante la relegacin, muchas de ellas decretadas para ser cumplidas
en lugares aislados, inhspitos, donde los afectados deban procurarse por s
mismos los medios de subsistencia, mientras permanecan bajo controles
peridicos de las fuerzas militares o de orden, lo que restringa, asimismo, el
ejercicio de una actividad remunerada para proveerse de sustento.

La relegacin implicaba, asimismo, el quebrantamiento de todos los vnculos

familiares, laborales y sociales del afectado.

Se reconocieron dos tipos de relegaciones:

La relegacin administrativa, que se efecta por disposicin de un simple

decreto, sin intervencin de un tribunal independiente e imparcial y sin que
existan cargos en contra de esa persona. En este caso, la relegacin se
fundamenta en un estado de excepcin abiertamente violatorio del Pacto de
Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. Se aplic en forma masiva
sancin administrativa discrecional a personas calificadas como opositoras al
rgimen militar, tanto en sus inicios como despus, en virtud de las atribuciones
establecidas en el artculo 24 transitorio de la Constitucin de 1980,
normalmente por un lapso de tres meses, despus de detenciones arbitrarias o
ilegales de corta duracin por motivos polticos.

La relegacin judicial, que se efecta en cumplimiento de una sentencia

judicial dictada por un tribunal que carece de independencia o imparcialidad, o
bien si el tribunal est aplicando una ley que es violatoria de la Declaracin de

29
Derechos Humanos o del derecho humanitario internacional. Fue empleada con
frecuencia como pena por los consejos de guerra inmediatamente despus del
golpe militar.

Motivacin poltica
La Comisin consider que exista motivacin poltica en la privacin de
libertad o en la tortura cuando tal motivacin estaba presente en los agentes del
Estado que las ordenaron o realizaron. Por ejemplo, cuando el hecho era
motivado por presuntos objetivos de inters pblico o social, como supuestas
razones de Estado, o por razones cuyo fundamento era contrario a las normas y
principios del derecho internacional de los derechos humanos, razones tales
como: motivos polticos o ideolgicos, motivos de seguridad nacional y lucha
contra la subversin; o cuando se originaba en la omisin del Estado y sus
agentes de cumplir deberes fundamentales en orden a la observancia de sus
compromisos de respeto y proteccin de los derechos prioritarios de las
personas. La motivacin poltica no siempre es evidente y, de hecho, la actividad
represiva siempre busc respaldo en la supuesta defensa de la seguridad del
Estado, del orden pblico, de la lucha contra el terrorismo, etc. Para discernir la
presencia de tal motivacin se pueden considerar los siguientes factores:

a) La existencia de la motivacin poltica como fundamento nico del acto

represivo, se reconoce porque deja de haber delito cuando se omite la
motivacin poltica de la conducta del imputado. Esto se refiere a los casos en
que la conducta sancionada es enteramente de naturaleza poltica, como las
acciones penadas como consecuencia de la prescripcin del quehacer poltico o
la pertenencia a partidos declarados asociaciones ilcitas por la mera doctrina a
que adhieren, como ocurre con el Decreto Ley N 77, que declar ilcitos a los
partidos polticos pertenecientes a la Unidad Popular. Dentro de este concepto se
consideran todas las normas jurdicas dictadas en contravencin de las normas y
principios del derecho internacional de derechos humanos que, como normas
jurdicas penalizaron conductas propias del ejercicio de un derecho reconocido
por el derecho internacional, o establecieron medidas punitivas en contra de
personas a causa de su identidad.

30
b) La existencia de medidas privativas de libertad sin juicio y sin fundamento,
como las detenciones administrativas o la aplicacin de medidas restrictivas o
privativas de libertad una vez cumplidas las condenas, en virtud de las
atribuciones de los estados de excepcin constitucional. Ello es particularmente
claro dada la extensin temporal de la vigencia de dichos estados de excepcin y
la falta de justificacin y de control democrtico de su vigencia y renovacin.

c) La aplicacin de normas jurdicas de mayor rigor en el juzgamiento de

hechos, impuestas en forma arbitraria o con claros fines de represin poltica,
como la ampliacin de las penas o las restricciones en el derecho a defensa
impuestas por el tiempo de guerra sin existir las hiptesis de hecho que justifica
tal declaracin y sin el consiguiente reconocimiento de las garantas establecidas
en los Convenios de Ginebra para los acusados de delitos supuestamente
considerados en dicha categora, o la imposicin del fuero militar para juzgar
delitos que carecen de tal carcter, lo que se traduce en extensiones de los
perodos de detencin sin requerirse la presentacin de los detenidos ante los
tribunales, extensiones de los perodos de incomunicacin y otras limitaciones al
derecho a defensa y a las garantas del debido proceso. El juzgamiento de hechos
bajo estas condiciones o en virtud de normas especiales, como la Ley de
Seguridad Interior del Estado, contiene claramente una motivacin poltica.

d) Tambin existe motivacin poltica en la detencin y juzgamiento de delitos

que constituyen hechos delictivos sancionados por cualquier legislacin
ordinaria de un pas, que fueron cometidos con la intencin de derrocar al
rgimen o impulsar cambios polticos. Si bien en estos casos la privacin de
libertad no es ilegtima per se, debe velarse por el cumplimiento de garantas del
debido proceso en el juzgamiento de los hechos y por que no se apliquen torturas
a los imputados. (Informe CNPPT, Captulo II)

Es importante recordar que, tal como ocurri con la Comisin Valech, la ley que cre la
presente Comisin oblig a no considerar como vctimas a personas detenidas en
manifestaciones pblicas y puestas a disposicin de los juzgados de polica local o del
crimen por delitos comunes y condenados por esos delitos.

31
En esta oportunidad, el comisionado Luciano Fouillioux Fernndez solicit revisar la
interpretacin que del citado mandato legal hizo la Comisin Valech, en el caso y por
las razones que se reproducen a continuacin:

Quienes por orden y accin de la autoridad poltica, administrativa o policial,

hubieren sufrido prisin poltica y en su caso eventuales torturas, en el perodo
que va entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, todo lo cual
cuando hubiere sucedido en el marco de la represin a las manifestaciones
pblicas de carcter poltico, deben considerarse a los efectos de potenciales
calificaciones como vctimas, sobre la base de los siguientes criterios:

1.- Cuando hubieren sido detenidas en el marco de lo ya dicho, y por un perodo

que vaya ms all del necesario para la simple verificacin de domicilio y
citacin a Juzgado de Polica Local respectivo, situacin que de prolongarse por
algunas horas, no mayores a tres, debe ser considerada prisin poltica, por
cuanto la privacin a la que se alude, emanaba por una evidente decisin
poltica de la autoridad, en el marco de una accin de disidencia y represin
poltica que vulnera todos los principios y normas protectoras de los derechos
humanos.

Con mayor razn cuando como consecuencia de la privacin de libertad se

produjeron actos de tortura contra el detenido.

2.- Cuando por diversas fuentes de consulta, entendindose como tales,

informaciones de prensa escrita o televisiva, recursos judiciales, documentos
institucionales y registros, como por ejemplo de las propias fuerzas policiales, de
la Vicara de la Solidaridad y otras ONGs de derechos humanos o asistenciales
de carcter mdico, pblicas o privadas y otras, as testifican el evento sufrido
por las vctimas.

Lo anterior, y desde que el disidente estima que la norma legal de competencia

de esta Comisin, en lo que a esta materia se refiere, no impide dicha
calificacin, ya que es evidente que el legislador estuvo inspirado en un criterio
positivo de calificacin para quienes hubieren estado en el evento antes descrito,

32
y que toda limitacin para su aceptacin como vctima de prisin poltica o
tortura, quedaba reducido slo para quienes por desordenes pblicos, an cuando
fueran de carcter poltico, alteraban el orden pblico cotidiano, por lo cual se le
aplicaba la sancin de vecindad de conocimiento de los Juzgados de Polica
Local, pero para cuando aquello no suceda en forma prcticamente inmediata o
la detencin se prolongaba ms all del tiempo ya dicho, quedaban dentro de la
hiptesis de inspiracin de la calificacin.

Con mayor razn si la tarea de la Comisin quedaba entregada a los estndares

de la sana crtica, lo cual suponen las mximas de la lgica y la experiencias
aplicadas al caso concreto, con lo cual todo criterio de exclusin anteriormente
impuesto por la Comisin Valech I en estas materias, deba ser revisado con
criterio favorable para el potencial calificante, a fin de reparar cualquier error
anterior que se hubiere cometido.

Por su parte, y sobre el mismo punto, el comisionado Edgardo Riveros Marn estim
razonable no extender la detencin por parte de Carabineros ms all del tiempo
necesario para la verificacin de domicilio y el esclarecimiento de eventuales acciones
de desordenes y daos en los que pudiera haberle cabido participacin al detenido.

Por lo mismo, y compartiendo tambin el principio de resolver cada una de las

situaciones en su propio mrito, sostuvo que l estara por calificar detenciones en
manifestaciones cuando se acredite que se han prolongado por ms all del tiempo
necesario para los efectos antes sealados y no existan antecedentes de su remisin al
Juzgado de Polica Local.

La Vicepresidenta Ejecutiva, Mara Luisa Seplveda Edwards, expres que, a su

entender, la situacin represiva vivida por miles de personas con ocasin de las
manifestaciones polticas ocurridas en el pas desde fines de los aos 70 y hasta inicios
de 1990, fue indudablemente una situacin que afect los derechos humanos de esas
personas, su libertad personal, su legtimo derecho a expresarse y, en muchos casos,
afect tambin su integridad fsica y psicolgica.

33
Record que el Presidente de la Repblica, al dictar el Decreto Supremo N 1.040, tom
la determinacin de excluir de la calificacin de vctima de prisin poltica a las
personas detenidas en manifestaciones y puestas a disposicin de juzgados de polica
local o tribunales del crimen por delitos comunes. Lo propio ocurri con el artculo 3
transitorio de la ley N 20.405, que cre esta Comisin.
A su juicio, si se hubiera querido incluir a las vctimas de las protestas, cambiando el
criterio utilizado al respecto por la Comisin Valech, el legislador debi haberlo
sealado expresamente en la ley. Es por lo mismo que se declar partidaria de mantener
el criterio tal y como lo entendi y aplic la Comisin Valech. En el mismo sentido,
hizo presente que dicha Comisin calific situaciones ocurridas durante las
manifestaciones, como cuando se trat de personas que haban sufrido lesiones graves
durante las mismas y cuya autora era atribuible a agentes del Estado, situaciones que la
propia Comisin Valech incluy en su concepto de tortura.

Record que, ante la imposibilidad de contar con registros oficiales de la poca sobre
las personas puestas a disposicin de los juzgados de polica local, la Comisin Valech
adopt un criterio de calificacin a partir de la duracin de estas detenciones ocurridas
en actos masivos, lo que signific que las situaciones en que result posible acreditar
que las personas as detenidas haban permanecido en comisaras por ms de cinco das,
se procedi a calificar. Coment que de acuerdo a los registros de la Vicara de la
Solidaridad, entre los aos 1978 y 1989 cerca de 27.500 personas fueron detenidas en
manifestaciones. A su vez, segn los registros de la Comisin Chilena de DDHH,
57.514 personas fueron detenidas en protestas, y cerca de 12.000 personas fueron
detenidas en situaciones masivas o colectivas en la poca.

Sostuvo que revisadas las bases de datos, se presentaron 530 personas declarando
detencin en manifestaciones o protestas. Por lo mismo, coment, solamente una
cantidad minoritaria de los detenidos en protestas presentaron antecedentes a la
Comisin Valech y a la actual Comisin, lo que lleva a pensar que la gran mayora de
las personas que vivieron este tipo de violaciones a sus derechos humanos en poca de
la dictadura militar, entendieron excluidas dichas experiencias del mbito de
competencia de ambas comisiones.

34
En conclusin, la Vicepresidenta Ejecutiva reiter su posicin en orden a mantener el
criterio sobre los casos de detenidos en manifestaciones tal y como se ha venido
aplicando hasta ahora, sin perjuicio de analizar en cada uno si existe alguna
circunstancia especial que pudiera prevalecer por sobre dicho criterio general.

Los comisionados Miguel Luis Amuntegui Monckeberg, Elizabeth Lira Kornfeld,

Mario Papi Beyer y Lucas Sierra Iribarren estuvieron de acuerdo con la posicin
planteada por la Vicepresidenta Ejecutiva, por lo que se mantuvo el criterio usado por la
Comisin Valech respecto de los detenidos en manifestaciones masivas.

Por ltimo, el otro criterio de calificacin debatido tuvo que ver las presentaciones
hechas por quienes, al momento de la prisin poltica de sus madres, se encontraban en
gestacin. Respecto de estos casos, la Comisin mantuvo el criterio adoptado por la
Comisin Valech en orden a calificarlos como vctimas, en la medida que la detencin y
tortura o violacin de la madre estuvieran acreditadas.

En esta oportunidad, el comisionado Lucas Sierra Iribarren sostuvo la misma posicin

contraria a la calificacin de estos casos que sostuvo en la Comisin Valech. En la
actual Comisin, esta posicin fue tambin sostenida por el comisionado Mario Papi
Beyer. Los argumentos desplegados por estos comisionados disidentes son,
textualmente, lo que siguen:

Reconociendo toda la gravedad que envuelve el hecho de someter a prisin

poltica a una mujer embarazada y, ms grave todava, el torturarla, estos
disidentes estiman que el mandato de la Comisin consiste en calificar a las
personas que sufrieron prisin y/o tortura por razones polticas durante el
perodo tantas veces sealado. Ms que a una realidad biolgica, agregan, el
concepto de persona alude a un estatuto jurdico. Por esto, y en plena
consonancia con lo que disponen los artculos 19 nmero 1 incisos primero y
segundo de la Constitucin, 55 y 74 del Cdigo Civil, y un conjunto de
disposiciones del Derecho chileno, ellos estiman que dicho concepto no se
aplica, ni debe aplicarse, a la vida intrauterina.

35
Asimismo, los disidentes estiman que no altera esta conclusin el hecho de que
la madre embarazada haya sufrido tortura. Es posible que, por efecto de dicha
tortura, el feto haya experimentado algn dao cuyas secuelas se prolonguen en
la persona. Algunos sistemas jurdicos han enfrentado situaciones similares y
hay jurisprudencia comparada que ha obligado al causante de un dao a
indemnizar a personas que lo sufrieron en estado de gestacin. Pero esto slo se
ha podido hacer ante un tribunal y tras un procedimiento de lato conocimiento
que permita probar fehacientemente el dao y su causa. La Comisin, es obvio,
no pudo hacer algo as: no fue mandatada para probar la tortura, no es un
tribunal que pueda probarla correctamente, ni ha contado con los recursos
necesarios para hacerlo. Por ltimo, y como lo muestra la jurisprudencia
comparada, la decisin de obligar a indemnizar a una persona por el dao que
recibi en estado de gestacin, slo implica fijar la causa de dicho dao para
efectos de poder exigir la indemnizacin. No implica, en absoluto, conceder el
estatuto de persona a la vida intrauterina objeto del dao.

Habiendo consignado el informe, las razones invocadas por los Comisionados

premencionados para sostener su voto disidente, el Comisionado seor Miguel Luis
Amuntegui Mnckeberg consider necesario precisar que su adhesin al voto de
mayora que acogi las peticiones de las personas que invocaron su derecho en la
situacin descrita, es decir por haber sufrido durante su gestacin en el vientre materno,
la violacin o tortura de sus madres, se fund en:

() la Constitucin Poltica del Estado cuyo artculo 1 dispone que La ley

protege la vida del que est por nacer, lo que no es un enunciado vaco sino un
reconocimiento claro de la persona en su sentido biolgico mientras no haya
nacido. Este reconocimiento se concreta en la ley al reproducirse en el Art.75 del
Cdigo Civil en idnticos trminos.

Esta disposicin sienta el sustancial principio general, vlido para interpretar la

situacin en anlisis, porque no slo reconoce al ser humano que est por nacer;
le otorga en trminos prcticos la proteccin que le es debida segn la
Constitucin, agregando: El juez en consecuencia, tomar, a peticin de
cualquiera persona o de oficio, todas las providencias que le parezcan

36
conveniente parea proteger la existencia del no nacido siempre que crea que de
algn modo peligra.

Inclusive, para preservarlo de todo dao dispone que: Todo castigo de la madre
por el que pudiera peligrar la vida o la salud de la criatura que tiene en su seno,
deber diferirse hasta despus de su nacimiento.

El solo contenido de esta norma es suficiente obstculo material para una

interpretacin que desconsidere los derechos del nasciturus, por el atropello en
que consiste la tortura criminal a la madre embarazada con riesgo y obvio dao
para l. Es suficiente para discernir como principio general que si se protege al
nasciturus hasta este extremo, con cuanta mayor razn ha de considerarse la
situacin de aquel cuya madre es ultrajada y torturada mientras alberga a un hijo
en su vientre, situacin que los especialistas han calificado como forjadora de
efectos ineludibles para el nasciturus.

Pero adems, este texto explcito de la ley hace claro el punto. El principio
general invocado, tambin se integra de modo preciso con el contenido
normativo del artculo 77 del mismo Cdigo Civil que dispone, en preservacin
de los derechos que se atribuyen al nasciturus, que: Los derechos que se
deferiran a la criatura que est en el vientre materno, si hubiese nacido y
viviese, estarn suspensos hasta que el nacimiento se efecte. Y si el nacimiento
constituye un principio de existencia, entrar el recin nacido en el goce de
dichos derechos como si hubiese existido al tiempo que se difirieron.

Es evidente que estas normas que retrotraen los derechos del nasciturus que nace
vivo, a la poca en que tales derechos se originaron en este caso, a la poca en
que se sufri la tortura, son expresin fiel del principio sentado por la norma del
Art. 1 de la Constitucin que en definitiva reconocen para su proteccin la
existencia de una persona natural, biolgica, que nacida viva, ya no puede ser
desconocida y es la misma, que debe ser objeto de proteccin antes y despus
de su nacimiento. Estas son normas que le reconocen, antes de nacer, derechos
actuales de proteccin fsica y psquica e incluso patrimoniales.

37
Pero hay ms; si observamos que la duda hermenutica en el derecho liberal
moderno se resuelve siempre a favor del reo en un proceso penal o del ms dbil
en cualquier relacin jurdica y ms aun se da tambin en la alta jerarqua que se
otorga al principio de inocencia, si se trata de la interpretacin de normas tan
contundentes como las que hemos visto, no parece razonable optar por una
interpretacin normativa que alejada de una adecuada hermenutica, que
considere esta clarsima voluntad de proteccin al nonato, deje impune y sin
indemnizar el dao al mas indefenso de los seres humanos.

En consecuencia, ninguna duda cabe que reconocida la situacin de tortura o

violacin de la madre, era legtimo para la comisin reconocrsela al hijo en
gestacin al tiempo de ocurrir este ultraje, de modo que nacido ste, tiene pleno
derecho a impetrar el reconocimiento de que se trata. Su derecho surgido con la
tortura de la persona biolgica reconocida por el Constituyente, ha quedado
suspendido hasta su nacimiento. Esta situacin no puede ni debe ser confundida
con aquellos casos en los que la vctima ha debido impetrar ante los Tribunales
su derecho, ya que en el caso, ste proviene del reconocimiento que de la
situacin fctica hace la Comisin, por aplicacin de las normas que la rigen y
de la subsecuente aplicacin de la ley que confiri los beneficios a quienes
reconoci la Comisin.

Por lo dems, concluy el Comisionado Amuntegui Monckeberg, la Ley N

20.405, aplicando los criterios de la Comisin Valech, unific los beneficios de
todos los calificados por ella.

38
Resultados
Organismos que realizaron las detenciones

Nmero de detenciones por

vctima

39
Nmero de recintos por vctima

40

Vctimas de prisin poltica y tortura por perodo de la primera detencin

Vctimas de prisin poltica y tortura: detenciones por perodo

41

Vctimas de prisin poltica y tortura segn sexo

42

Vctimas de prisin poltica y tortura segn sexo por perodo

Vctimas de prisin poltica y tortura segn su edad al momento de la detencin

43
Edad actual de las vctimas de prisin poltica y tortura

Vctimas de prisin poltica y tortura menores de 18 aos al momento de la

detencin

44
Vctimas de prisin poltica y tortura: actividad laboral al momento de la detencin

Vctimas de prisin poltica y tortura: militancia poltica al momento de la detencin

45
Vctimas de prisin poltica y tortura mujeres segn edad al momento de la detencin

Vctimas de prisin poltica y tortura mujeres segn actividad laboral al momento de la

detencin

46

rea de Administracin y Apoyo Informtico

Esta rea estuvo a cargo del soporte administrativo y logstico de la Comisin. Los
procesos administrativos y financieros internos estuvieron bajo la direccin de la
Vicepresidencia Ejecutiva, segn lo dispuesto en el artculo 15 del Decreto Supremo N
43 de 2010. Dado su carcter asesor presidencial, la Comisin oper en materias de
administracin y finanzas coordinadamente con la Direccin Administrativa y la
Direccin Informtica de la Presidencia de la Repblica.

Presupuestos de la Comisin:

PRESUPUESTO 2010
Bienes y Servicios de Consumo
Arriendo de Oficinas
Reparacin de Oficinas
Arriendo de Equipos
Materiales de Oficina
Servicios Bsicos
Gastos reuniones de Coordinacin
Otros
Otros Equipos Menores
Gastos en Personal
Honorarios de Servicios Especializados
Adquisicin de Activos No Financieros
Mobiliario y Otros

$ 477.475.508
$ 80.762.801
$ 84.898.057
$ 76.178.466
$ 28.758.229
$ 138.822.156
$ 50.467.710
$ 16.800.000
$ 788.089
$ 1.182.200.000
$ 1.182.200.000
$ 51.806.492
$ 29.853.063

Maquinas, Equipos Computacionales y Equipos de Oficina

TOTAL
Presupuesto Original 2010
- 5% de rebaja Marzo 2010
Total Presupuesto 2010

$ 21.953.429
$ 1.711.482.000
$ 1.801.559.844
$ 90.077.844
$ 1.711.482.000

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PRESUPUESTO 2011

Bienes y Servicios de Consumo

Alimentos y Bebidas
Combustibles y Lubricantes
Materiales de Uso y Consumo
Servicios Bsicos
Mantencin y Reparaciones
Publicidad y Difusin
Servicios Generales
Arriendos
Otros
Gastos en Personal
Pago a Honorarios
Dieta de Comisionados

$ 278.814.000
$ 4.100.000
$ 200.000
$ 24.100.000
$ 45.150.000
$ 1.300.000
$ 77.749.000
$ 34.891.000
$ 85.824.000
$ 5.500.000
$ 1.019.068.000
$ 975.068.000
$ 44.000.000

Adquisicin de Activos No Financieros

Mobiliario y Otros
Maquinas y Equipos
Equipos Informticos
TOTAL

$ 2.500.000

$ 1.300.382.000

Presupuesto 2011
Austeridad 2011

$ 1.300.382.000
$ 12.778.000

$ 500.000
$ 1.500.000
$ 500.000

Sesiones de la Comisin

La Comisin sesion 91 veces, desde el 17 de febrero de 2010 hasta el 17 de agosto de

2011, correspondiendo un nmero de 81 de estas sesiones a ordinarias y 10 a
extraordinarias. Conoci un total de 32.453 presentaciones, las que se dividen en 622
casos Rettig y 31.831 casos Valech; calificando, en definitiva, a 30 personas como
detenidos desaparecidos y ejecutados polticos y a 9.795 como vctimas de prisin
poltica y tortura.

Otras actuaciones de la Comisin

Difusin

La Comisin llev adelante acciones de difusin en los medios de comunicacin, con el

objeto de informar a la poblacin sobre su existencia y procedimiento. Para esto, entre
los meses de mayo y julio de 2010, se realizaron campaas a nivel local, regional y
nacional, en los diarios La Cuarta, Las ltimas Noticias y Publimetro; y anuncios en las

48
radios Cooperativa y Bo-Bo hasta tres veces al da, adems de radios locales en cada
regin.

Adicionalmente, antes de iniciarse la atencin de pblico, la Comisin haba imprimi y

distribuy 5.000 ejemplares de un afiche en el que se anunciaba su reapertura y se
informaba de los plazos y lugares en el que las personas podran presentar sus
solicitudes. Cabe consignar que tambin a inicios de 2010, con ocasin del
establecimiento de la Comisin, su Vicepresidenta Ejecutiva fue requerida para una
serie de entrevistas en medios escritos, radio y televisin, tanto nacionales como
internacionales. En ellas entreg informacin sobre la Comisin, su objeto y aspectos
ms importantes del proceso de atencin de pblico.

A lo largo del perodo de atencin de pblico, la Comisin realiz visitas a todas las
regiones del pas. Durante ellas, se hicieron esfuerzos para darla a conocer, muchas
veces con el concurso y apoyo de las autoridades territoriales y los encargados de
comunicaciones en cada una de las Gobernaciones visitadas. De este modo, las visitas a
las Gobernaciones contribuyeron a la difusin de la Comisin, tanto en radios y medios
escritos y televisivos locales, como en las reuniones sostenidas con las respectivas
agrupaciones de derechos humanos local, ante las que se explicaron las caractersticas y
plazos de su perodo de recepcin y calificacin de casos.

Visitas a Regiones de Chile

En ejercicio de sus funciones, la Comisin visit todas las capitales regionales durante
el perodo de atencin a pblico, con la excepcin de Arica. En sus visitas estableci
contacto con las autoridades regionales (gobernadores o intendentes) y se aprovecharon
para monitorear el avance del proceso en todos los puntos del pas. Los comisionados
recibieron directamente el testimonio de algunos solicitantes y, como se dijo, se
reunieron con las respectivas agrupaciones de vctimas de violaciones. Durante sus
visitas, se ha dicho tambin, la Comisin aprovech de difundir la iniciativa en medios
informativos locales.

Las fechas de los desplazamientos fueron las siguientes: Iquique el 21 de julio de 2010;
Antofagasta el 8 de julio de 2010; Copiap 15 de julio; Coquimbo el 23 de junio de

49
2010; Valparaso el 6 de julio de 2010; Rancagua el 23 de junio de 2010; Talca el 8 de
junio de 2010; Concepcin el 8 de julio de 2010; Temuco el 31 de mayo de 2010;
Valdivia el 15 de junio de 2010; Puerto Montt el 15 de junio de 2010; Coyhaique el 11
de agosto de 2010 y Punta Arenas el 4 de agosto de 2010.

Audiencias de la Comisin

La Comisin se reuni con representantes y asesores de distintas agrupaciones

vinculadas a la proteccin de los derechos humanos, as como con otras personas
relacionadas con procesos de investigacin de los casos sometidos a su conocimiento.

De este modo, la Comisin recibi al Comando Unitario de Ex Presos Polticos; a la

Agrupacin Nacional de Ex Presos Polticos Histricos; a la Agrupacin de Familiares
de Detenidos Desaparecidos; al Colectivo de Familiares y Amigos de Ejecutados
Polticos por Explosin; a la Agrupacin de Viudas y Familiares de Vctimas de Prisin
Poltica y a la Agrupacin de ex Menores. Asimismo, ya se apunt, la Comisin
sostuvo, en sus desplazamientos por el pas, numerosas reuniones con agrupaciones de
derechos humanos locales, tanto a nivel provincial como regional. Adems de sus
audiencias con la Comisin, las agrupaciones mantuvieron contacto regular con la
Vicepresidenta Ejecutiva y con el Secretario Ejecutivo de la Comisin.

En sus encuentros con la Comisin, las agrupaciones de vctimas plantearon su inters

por mantener un estrecho contacto con sta, tanto en su etapa de recepcin de casos
como en la etapa de su calificacin. Expresaron su compromiso con esta nueva instancia
de reconocimiento y reparacin de vctimas y reiteraron su inters en mantener
relaciones fluidas y regulares para apoyar la verificacin de antecedentes a partir de su
propio conocimiento de vctimas de prisin poltica y tortura. Las agrupaciones pusieron
a disposicin de la Comisin una amplia red de miembros en todo Chile para la
confirmacin de testimonios, bsqueda y profundizacin de antecedentes. Al mismo
tiempo, actuaron como agente de difusin de la iniciativa. La Comisin agradece esta
ayuda, en especial la seriedad y oportunidad con la que respondieron a sus
requerimientos de informacin.

50
La Comisin tambin recibi a representantes de instituciones que trabajan en el mbito
de los derechos humanos: seora Lorena Fries Monlen de la Corporacin Humanas,
Cristin Correa Montt, investigador del Centro Internacional de Justicia Transicional y
secretario de la Comisin Valech. La Comisin recibi tambin al asesor presidencial
en materia de DDHH seor Rodrigo Yez Bentez, a la Directora del Programa de
DDHH del Ministerio del Interior, seora Rossy Lama Daz, y al Director del Servicio
Mdico Legal, doctor Patricio Bustos Streeter.

La Comisin tambin se contact con otras autoridades. Fue recibida en audiencia por el
Presidente de la Repblica a fines de 2010. En la oportunidad, el Jefe de Estado se
impuso del estado de avance del trabajo de la Comisin y de la necesidad de una
prrroga por seis meses del plazo de calificacin y del acceso a los archivos Valech. Un
proyecto de ley para atender estas dos necesidades fue enviado por el Gobierno al
Congreso algunas semanas ms tarde. En la audiencia con el Presidente, tambin
particip el Ministro Secretario General de la Presidencia. Asimismo, la Comisin fue
recibida en audiencia por el Ministro del Interior, abordndose principalmente en la
oportunidad el ya referido asunto del acceso a los archivos Valech.

La Comisin, por intermedio de su Vicepresidenta Ejecutiva, fue invitada al debate

parlamentario en la Comisin de DDHH de la H. Cmara de Diputados con ocasin de
la discusin de la ley N 20.496 en enero de 2011, oportunidad en que explic a los
miembros de la Comisin el estado de avance del proceso de calificacin de casos y
respondi consultas de los miembros de la esa Comisin parlamentaria sobre la
ampliacin del plazo solicitada y el acceso a los archivos de la CNPPT.

La Vicepresidenta Ejecutiva sostuvo a su turno encuentros con el Jefe Nacional de

DDHH de la Polica de Investigaciones; con el Director del Servicio Mdico Legal; con
el Secretario General de la Comandancia en Jefe del Ejrcito, entre otros, y recibi un
importante nmero de delegaciones internacionales oficiales interesadas en conocer el
proceso chileno en materia de comisiones de derechos humanos, as como a periodistas
de medios nacionales y extranjeros.

51
Conclusiones

La Comisin culmina su trabajo entregando al seor Presidente de la Repblica,

Sebastin Piera Echenique, y, por su intermedio, al pas, un nuevo listado de personas
reconocidas como vctimas de desapariciones forzadas, ejecuciones por razones
polticas, y vctimas de prisin poltica y tortura. Se trata de un nuevo paso en un
camino de esclarecimiento de lo ocurrido a miles de personas con el fin de reconocer y
reparar a las vctimas de las violaciones a los derechos humanos ocurridas en Chile
desde el 11 de septiembre de 1973 al 10 de marzo de 1990.

Las vctimas reconocidas en esta etapa, 30 detenidos desaparecidos y ejecutados

polticos y 9.795 vctimas de prisin poltica y tortura, elevan a ms de 40 mil los casos
reconocidos por esta Comisin y sus predecesoras, incluyendo detenidos desaparecidos,
ejecutados polticos, vctimas de violencia poltica, torturados y presos polticos durante
los 17 aos de la dictadura. Esta realidad reafirma que el pas sufri entre 1973 y 1990
una poltica de Estado en materia de violaciones de derechos humanos. Esta
constatacin refuerza la responsabilidad del Estado de Chile en relacin con el
reconocimiento y reparacin de las vctimas.

La historia de la reconstruccin democrtica de Chile ha estado ntimamente ligada al

legado de la violacin masiva a los derechos humanos cometida durante la dictadura y
al permanente esfuerzo de las autoridades democrticamente elegidas por hacerse cargo
de ese legado y sus consecuencias. En esta Comisin se actualizan los objetivos
permanentes de la accin del Estado desde 1990, los que han apuntado a establecer la
verdad de lo sucedido, identificar y reconocer a las vctimas e implementar polticas de
reparacin. El Estado debe garantizar el acceso a la justicia y construir institucional,
poltica y culturalmente garantas de no repeticin.

Esta Comisin tuvo como tarea principal la calificacin de vctimas de las situaciones
de violaciones de derechos humanos definidas en el mandato de cada una de las
comisiones anteriores. Es, por tanto, continuadora de la Comisin Rettig, de
Corporacin y de la Comisin Valech. As, se busc mantener

la

las modalidades

utilizadas en dichas instancias en relacin con la acogida de los declarantes y la

recepcin de antecedentes; las formas de funcionamiento, de anlisis y presentacin de

52
casos y los criterios de calificacin aplicados. En todo caso, la Comisin continu esta
tarea con una identidad propia y no renunci al debate, al anlisis de nuevas realidades o
a la revisin de interpretaciones cuando se hizo necesario.

La Comisin recibi 622 solicitudes de calificacin sobre detenidos desaparecidos y

ejecutados polticos y 31.831 solicitudes de calificacin sobre vctimas de prisin
poltica y tortura.

Para llevar adelante su trabajo, la Comisin utiliz las bases de datos construidas
durante el funcionamiento de la Comisin Valech, complementndolas de modo
permanente con informacin de prensa, documentacin legal, publicaciones sobre los
casos y situaciones relacionadas recabadas por esta Comisin. Lo anterior permiti la
calificacin de 30 casos de detenidos desaparecidos y ejecutados polticos y 9.795
vctimas de prisin poltica y tortura.

La relacin entre los casos presentados en Santiago y en las regiones del pas, el perfil
de las vctimas, los recintos de detencin, los organismos y agentes del Estado que
actuaron como aprehensores y sus formas de operacin, el nmero de casos recibidos en
relacin con las distintas etapas represivas en que puede dividirse la dictadura, no
difieren de los datos analizados en las comisiones anteriores. Por el contrario, confirman
las observaciones y tendencias descritas con anterioridad. Los nicos puntos en que se
observan diferencias significativas con instancias anteriores dicen relacin con el
aumento de casos calificados de mujeres y de personas de menos de 30 aos de edad.

Las solicitudes que la Comisin no pudo aprobar corresponden a casos que estim fuera
de su mandato o casos cuyos antecedentes no fueron suficientes para formar conviccin.

Fue as como los allanamientos, situaciones de represin masiva con ocasin de las
protestas en la dcada de los 80, denuncias de prohibicin de ingreso a Chile durante la
dictadura militar, amedrentamientos por parte de agentes del Estado, situaciones de
violencia fsica o psicolgica ejercida de modo colectivo sobre familias, grupos o
comunidades, no fueron calificadas en la medida que no se denunciara y acreditara la
privacin de libertad, como est expresamente sealado en la ley.

53
La falta de antecedentes suficientes se debi en parte a que muchos declarantes no
presentaron documentos adicionales ni testigos calificados para acreditar las situaciones
denunciadas. Asimismo, un nmero importante de los certificados y documentos de
respaldo presentados al ser cotejados con las bases de datos de la Comisin no fueron
considerados suficientes para satisfacer los criterios exigidos por la ley, especialmente
en relacin con la motivacin poltica y la participacin de agentes del Estado en los
hechos referidos.

En muchos casos ocurridos en 1973, especialmente en sectores rurales, hubo escasas

posibilidades de documentar los testimonios presentados, entre otras cosas porque
Carabineros no entreg en la poca documentos relacionados con las detenciones
denunciadas. La Comisin pudo suplir en muchas situaciones la ausencia de
documentos con sus propias investigaciones. Sin embargo, en muchos de estos casos los
antecedentes aportados por quienes declararon y la informacin buscada por la
Comisin, fueron insuficientes para dar por acreditada la privacin de libertad.

En relacin a la privacin de libertad, la Comisin mantuvo los mismos criterios de la

Comisin Valech, es decir, bas el reconocimiento en la acreditacin de la privacin de
libertad y muy excepcionalmente en las secuelas de tortura. Se utilizaron los criterios
del protocolo de Estambul como referencia para la acreditacin de tortura en los casos
mencionados, tanto aquellas registradas por exmenes mdicos realizados cuando la
persona solicit atencin al salir en libertad, o inferida como las secuelas confirmadas
por profesionales que han proporcionado atencin clnica hasta el presente, a personas
que han padecido cuadros crnicos originados en el trauma experimentado. Tal como la
Comisin Valech, esta Comisin confirm la existencia de la tortura ponderando los
miles de testimonios que de modo consistente y sistemtico as la denunciaron, en los
lugares donde se practic, los testimonios de quienes las presenciaron y las sufrieron.

La Comisin al conocer de casos en que no est acreditada la participacin de agentes

del Estado en acciones de violencia poltica que produjeron daos fsicos en personas
que no tuvieron participacin en los hechos, ha considerado que su calificacin est
fuera de su mandato. Se debe tener presente que si estas personas hubiesen fallecido s
tendran calificacin como vctimas de violencia poltica.

54
Esta Comisin reflexion sobre la importancia que la sociedad chilena ha otorgado a la
bsqueda de la verdad acerca de las condiciones en que fallecieron el Presidente
Salvador Allende Gossens y el Presidente Eduardo Frei Montalva, manteniendo las
diferencias de las circunstancias en las que encontraron la muerte.
Ambos mandatarios constituyeron, en sus respectivos tiempos histricos, las mximas
figuras polticas y fueron visualizados como adversarios para las autoridades del
Estado de aquel entonces, que instalndose en el poder, o ya ejercindolo, patrocinaron
o al menos permitieron que sus propios agentes actuaran contra los derechos humanos
de la poblacin en general, incluyendo ciertamente, aquellos que ejercan un rol poltico
contrario a sus intereses.
Conforme a lo anterior, la Comisin estima hacer presente el imperativo de establecer la
verdad judicial de la causa de sus muertes, con los consiguientes efectos jurdicos y
morales que de ello pudieran derivarse.

A casi cuarenta aos del golpe de Estado, nuestro pas sigue avanzando en el
reconocimiento de las vctimas de violaciones a los derechos fundamentales. Este
proceso continuo y mantenido desde 1990, ha permitido en Chile el desarrollo de
normas jurdicas y el compromiso con instrumentos internacionales en el mbito de los
derechos humanos que obligan al Estado a respetarlos y a ser su garante. Estos aos han
permitido, tambin, el surgimiento de una sociedad ms activa y organizada en materia
de derechos humanos, y de instituciones dedicadas especficamente a su promocin y
defensa.

La Comisin expresa nuevamente su reconocimiento a las miles de personas que

concurrieron con confianza a presentar sus testimonios ante ella. Una vez ms, hemos
sido testigos de su dolor y de la arbitrariedad del poder del Estado hacia ellas.

La Comisin agradece a las agrupaciones de vctimas que colaboraron con la bsqueda

de informacin a lo largo de todo el pas, a los rganos del Estado que la apoyaron y a
todos los que hicieron posible este trabajo.

55
Concluimos sealando que tenemos la esperanza de que este nuevo paso ayude a que
nunca ms estos hechos vuelvan a ocurrir entre nosotros.