Análisis Sobre Guerrillas

anlisis poltico
No. 12 ENE/ABR 1991

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS
RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO
ESTUDIOS
Elementos para una sociologa de la guerrilla en Colombia
EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ
El ayer y el hoy en la violencia en Colombia: continuidades y discontinuidades
LVARO CAMACHO GUIZADO
Paramilitares en Colombia: contexto, aliador y consecuencias
ALEJANDRO REYES POSADA
DEMOCRACIA
Apertura econmica y apertura poltica: dos escenarios no siempre coincidentes
GABRIEL MISAS ARANGO
COYUNTURA
Asamblea Nacional Constituyente en Colombia:concluir por fin el Frente Nacional?
LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO
Para hacer de los sueos una realidad
JAIME ZULUAGA NIETO
Obstculos fronterizos para la cooperacin colombo-venezolana
MARTHA LUCIA ARDILA ARDILA
DEBATE
Un mandato de paz en la const ituyente
MISAEL PASTRANA BORRERO
TESTIMONIOS
Desesperanzada crnica sobre el Salvador
ANDRS LPEZ RESTREPO
RESEAS
Estado, violencia y democracia
WILLIAM RAMREZ TOBN
Clientelismo: el sistema poltico y su expresin regional
FRANCISCO LEAL BUITRAGO
Mujer, amor y violencia, nuevas interpretaciones de antiguas realidades
GRUPO MUJER Y SOCIEDAD
Constituciones polticas de los pases del pacto andino
JORGE MARIO EASTMAN
BIBLIOGRAFA
Sobre el mercado ilegal de la cocana
FERNANDO SARMIENTO
AL MARGEN
Un proyecto celestial.
Estudios
ELEMENTOS
PARA
UNA
SOCIOLOGA DE LA GUERRILLA EN
COLOMBIA
Eduardo Pizarro Leongmez*

En Colombia se presentaron condiciones
excepcionalmente favorables para la
consolidacin de proyectos insurgentes en
los inicios de los aos sesenta. En las dos
naciones del continente en las cuales
triunfan procesos insurgentes exista una
importante tradicin de lucha guerrillera
-Mart y Guiteras en Cuba, Sandino en
Nicaragua -, es decir, haba una
experiencia social fcilmente retomable.
Este era, igualmente, el caso de nuestro
pas en donde, sin embargo, no existan
condiciones para que esta experiencia se
transformara en una opcin de poder
como en esas dos naciones. Por ello, se
dio el fenmeno de la "insurgencia
crnica". Para desbloquear esta situacin,
en un contexto de degradacin persistente
de la violencia, fue necesario buscar una
salida negociada al conflicto poltico. En
especial, por las dimensiones que estaba
adquiriendo la desinstitucionalizacin de
las luchas sociales en el pas, o en
trminos de Len Zamosc, "la
negociacin colectiva a travs de la
turbacin del orden pblico"1
Este ensayo resume una serie de
preguntas que han animado nuestra
reflexin en los ltimos aos: Cules
eran las caractersticas de los distintos
movimientos guerrilleros existentes en el
pas? Dada la diversidad de grupos, era
posible una paz unificada o por el
Elementos para una sociologa de la guerrilla

contrario se impona en Colombia una
paz parcelada? Cul era el potencial de
negociacin de cada uno de los grupos?
En ltimo trmino, qu motivaciones
animaran a un grupo guerrillero para
buscar su reinsercin a la vida civil?
Estas preguntas constituyen el corazn de
este ensayo. Iniciado hace ya ms de dos
aos con base en intensas discusiones con
Ivn Orozco y Alejandro Reyes (a
quienes este escrito les debe muchas de
sus formulaciones), creemos que buena
parte de las intuiciones de aquella poca
le han visto confirmadas hoy: la paz
parcelada, la diversidad de respuestas
frente al proceso de paz, la lenta
configuracin de una voluntad poltica en
los dos polos del conflicto ante el
"empate negativo"2 que ha existido entre
el Ejrcito y la guerrilla en un contexto de
degradacin
persistente
de
la
confrontacin. Sin embargo, todava
estamos lejos de una solucin definitiva a
la violencia poltica, por lo cual se
requieren esfuerzos adicionales para
seguir dilucidando esta problemtica y
poder continuar contribuyendo a su
solucin.
"Insurgencia crnica"
Colombia constituy en Amrica Latina
una de las pocas naciones en las cuales
sobrevivi el proyecto insurgente
postrevolucin cubana ms all de los
aos setenta, y en todo caso, el nico pas
de Sudamrica en que se present esta
situacin. Tal como ha sido subrayado
2
Socilogo, investigador del Instituto de Estudios

Polticos y Relaciones Internacionales.
1
Len Zamosc, El campesino y las perspectivas
para la democracia rural, en Francisco Leal y
Len Zamosc (comp.), Al filo del caos. Crisis
poltica en la Colombia de los aos 80 Bogot,
Tercer Mundo Editores o Instituto de Estudios
Polticos, 1990, pg. 332.
Es decir, que ni el Ejrcito ha podido derrotar a

la guerrilla, ni la guerrilla ha podido derrotar el
Ejrcito, a pesar de la superioridad de este ltimo.
Esta situacin ha conducido a una prolongacin
del conflicto sin perspectivas de solucin por la
va militar. La nocin de "empate militar" no
implica, pues, como en El Salvador, la existencia
de un "equilibrio estratgico" entre los dos polos
en conflicto
Estudios
por Mark Chernick, en el pas se
desarroll una "insurgencia permanente"
que entr a hacer parte del paisaje poltico
en forma crnica 3 .
Debido a mltiples rasgos de la sociedad
y el Estado colombianos, algunos de los
grupos insurgentes que emergen a
mediados de la dcada de los sesenta (el
ELN, el EPL y las FARC) pudieron
consolidarse pero, a su vez, no pudieron
transformarse en un factor de poder
alternativo como ocurriera en Cuba y en
Nicaragua. En su estudio comparativo
sobre los movimientos guerrilleros en
Amrica Latina, Timothy WickhamCrowley concluy que tres fueron las
condiciones que permitieron el triunfo de
la revolucin en Cuba y en Nicaragua, y
que no se presentaron en otros pases:
"fuerte y sostenido apoyo campesino:
mantenimiento de un suficiente poder
militar para soportar ataques armados y
sostener campaas militares; y capacidad
para socavarle al Estado toda su
legitimidad y reemplazarla por la de su
propio movimiento, como una alternativa
revolucionaria legtima a los ojos de la
poblaci n"4 .
Si
aceptamos
las
conclusiones de este autor, nos
preguntamos: por qu en Colombia el
movimiento insurgente no alcanz un
apoyo campesino slido, ni pudo hacer el
trnsito hacia un ejrcito regular, ni
alcanz una legitimidad de orden
nacional?
3
Mark Chernick, "Negociated settlement to armed

conflict: lessons from the Colombian peace
process, en Journal of Interamerican Studies
and World Affairs, V. 30, No. 4, Winter
1988-1989.
4
Timothy Wickham- Crowley, "Winners, losers,
and also-rans: Toward a comparative sociology of
Latin American guerrilla movements", en Susan
Eckstein (Ed.), Power and popular protest.
Latin American Social Movements, Berkeley,
University of California Press, 1989, pg. 176.

A nuestro modo de ver un cmulo de
factores incidieron en la incapacidad
persistente de la guerrilla colombiana
para alcanzar esos objetivos, a pesar de la
dbil legitimidad de las instituciones
polticas. En primer trmino, la enorme
dispersin del movimiento guerrillero que
se dividi y se subdividi en mltiples
corrientes antagnicas a lo largo de casi
tres dcadas, encontrando slo a fines de
los aos ochenta un incipiente camino
para la unidad del movimiento insurgente,
mediante la Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar. Guerrillas de distinto
corte ideolgico pero, igualmente, de
distinta
configuracin
sociolgica
(societales, de partido y militares)
emergieron en los aos sesenta, lo cual
difcilmente
permitira
encontrar
modalidades comunes para una eventual
articulacin. La gran paradoja fue que la
unidad guerrillera, as fuese precaria, se
produjo cuando ya su posibilidad
histrica entraba en franca bancarrota.
En segundo trmino, las caractersticas
del pas en el momento en que surgi la
guerrilla postrevolucin cubana, no era el
ambiente ms favorable para un
desarrollo fuerte y acelerado de estos
emergentes focos insurreccionales. Como
hemos visto, los procesos vividos en
Cuba y en Nicaragua, las dos
revoluciones triunfantes del continente,
no pueden de ningn modo asimilarse al
caso colombiano (ver Cuadro No. 1). En
esas dos naciones la guerrilla poda
convocar simultneamente a amplios
sectores del pas a conformar un
movimiento de liberacin nacional y un
frente antidictatorial (dado el apoyo
norteamericano
a
los
regmenes
dictatoriales de Batista y Somoza); e
igualmente, podan ampliar su margen de
representacin al expresar intereses
sociales duramente reprimidos, tales
como los del sindicalismo rural y urbano,
Estudios
el movimiento estudiantil, etc. En otras

palabras,
habiendo
una
dictadura
patrimonialista y pretoriana identificable,
la capacidad de armar una coalicin
negativa se ampliaba gracias a la gran
visibilidad del adversario. La cual
facilitaba, adems, la posibilidad de ganar
apoyo internacional, as como, en el caso
nicaragense, retaguardias seguras en la
frontera. En Colombia ninguno de los
movimientos insurgentes alcanz ese
nivel, ni probablemente estn en
capacidad de lograrlo en el futuro los
pocos grupos que subsisten en esa va, si
las condiciones del pas se mantienen
inalterables. Es decir, salvo que se

produzca una circunstancia interna
excepcional e imprevisible, o que entre en
juego una variable externa, que conduzca
a una internacionalizacin del conflicto.
Ahora bien, a estas limitaciones de las
circunstancias en que emergi la
guerrilla, habra que aadir que tampoco
se dio en Colombia una capacidad del
Estado para dirimir el conflicto a su favor
en el terreno militar, como pudo ocurrir
en Uruguay y en Argentina. El "empate
negativo" con vaivenes, ha sido una
constante en estas tres dcadas.
CUADRO No. 1
Niveles de representacin potencial
Altos niveles de representacin

Bajos niveles de representacin
Movimiento de Liberacin Nacional y/o frente Movimiento de adhesin ideolgica y/o intereses
anti-dictatorial
sectoriales
Factor del poder potencial
"Insurgencia crnica" o frustrada
En tercer trmino, Colombia por diversos

factores, entre los cuales la prolongacin
del conflicto interno y la criminalizacin
del polo popular han sido unas de las
causales principales, ha tenido uno de los
niveles de organizacin popular ms bajos
del continente. Me nos del 8% de los
asalariados urbanos y menos del 1% de los
sectores rurales, estn encuadrados en
organizaciones sindicales u otras. De esta
manera, el movimiento guerrillero ha
subordinado/suplantado al polo popular, o
ha corrido a sus mrgenes, salvo en
algunas regiones, sobre todo de
colonizacin, en donde ha logrado slidos
niveles de representacin social. La
temprana militarizacin de los proyectos
de izquierda llev a un agravamiento de
esta situacin debido, de un lado, a una
ausencia casi total de un polo de izquierda
democrtica urbana, y de otro, a una
polarizacin del conflicto interno no en
una dimensin de lo predominantemente
de aparatos.
En cuarto trmino, en el pas, sobre todo

en la ltima dcada se produjo una
enorme multiplicacin de vio lencias y de
conflictos regionales que le restaron
transparencia a la violencia de clara
ndole poltica. A lo cual se aadi una
sistemtica utilizacin de modalidades
delincuenciales para obtener recursos
(secuestro, extorsin) por parte de
movimiento insurgente, que debilit sus
mrgenes de legitimidad al caer en el
remolino de las mltiples violencias sin
un perfil diferenciador claro y
contundente.
La diversidad de proyectos insurgentes
Como hemos ya subrayado, en Colombia
el movimiento insurgente present una tal
variedad de tendencias que hacen del pas
un laboratorio ideal para intentar construir
una tipologa de los grupos guerrilleros.
Antes de entrar a explicar los tipos que
vamos a considerar (societal, de partido y
Estudios
militar), es indispensable sealar algunos
criterios bsicos que hemos utilizado para
la tipologa, aclarando previamente que
no tenemos la pretensin de plantear tipos
ideales como categoras universales, sino
tipos empricos con un nivel de
abstraccin que nos permita ir sentando
las bases de una sociologa de la guerrilla
en Colombia. Su potencial valor
heurstico para comprender experiencias
ms amplias, en Amrica Latina slo ser
posible valorarlo mediante estudios
comparativos serios.
En primer trmino, el tipo Ideal de
guerrilla es aquel que abarca los tres
rasgos simultneamente: el societal, el
militar y el poltico. En alguna medida, si
el smil no es demasiado arriesgado,
podramos decir que un Estado es una
guerrilla venida a ms: es la sumatoria de
una nacin, un apara to burocrticomilitar
y
una
determinada
institucionalidad de la representacin
poltica. Probablemente el Frente
Sandinista de Liberacin Nacional en su
ltima etapa antes de acceder al poder
(1979), reuna los rasgos de una "guerrilla
ideal", en la medida en que contaba con
un amplio margen de legitimidad social,
un aparato militar que haba hecho el
trnsito de guerrilla a ejrcito regular
(sobre todo en el Frente Sur, en la
frontera con Costa Rica)5 y un aparato
poltico que encuadraba a amplios
sectores de la poblacin nicaragense.
En segundo trmino, debido a las
limitaciones mismas del movimiento
5
Para Mao Tse-Tung la guerra revolucionaria es

en nuevo dcimos guerra no abierta, no regular, y
solamente en un dcimo guerra militar abierta
pero, aado, que este ltimo dcimo es el decisivo
para decidir los resultados de la confrontacin. Cf
Karl Schmitt, Teora del partisano. Acotacin
al concepto de lo poltico, Madrid, Instituto de
Estudios Polticos, 1966, pg. 84.

guerrillero, en Colombia los tipos
empricos de guerrilla se definen por la
dominancia: lo social, lo poltico o lo
militar. Ningn grupo guerrillero alcanz
a dominar en forma simultnea los tres
espacios. El grupo guerrillero que ms se
aproxima al tipo ideal de guerrilla societal
es, sin ninguna duda, aun cuando en una
dimensin restringidamente local, el
grupo indigenista "Quintn Lame"6 . El
tipo ideal de guerrilla militar es el
Ejrcito de Liberacin Nacional, sobre
todo en su primera fase, cuando se
hallaba totalmente inmerso en la
perspectiva foquista. Finalmente, los
modelos ms plenos de guerrilla de
partido son las FARC y el EPL, dado que
corresponden a una prolongacin de un
aparato poltico. A su turno, el M-19, por
razones que expondremos ms adelante,
constitua una guerrilla partisana sui
generis. Ahora bien, existen dos
postulados complementarios. En primer
trmino, la existencia de un rasgo
predominante no niega la posibilidad que
un grupo guerrillero posea, as sea en
forma subordinada, otros distintos. Por
ejemplo, guerrillas militares en forma
marginal, o en forma ms extendida,
guerrillas de partido, pueden llegar a tener
races sociales. Este es el caso en
particular de algunas zonas de
6
Es posible que esta caracterizacin del Quintn

Lame hubiera perdido algo de su vigencia en los
ltimos dos aos, debido al proceso de
aislamiento en que comenzaba a encontrarse esta
agrupacin. Una vez alcanzados los objetivos
limitados y precisos que sirvieron de motivacin
para su conformacin (recuperacin de los
resguardos
indgenas,
respeto
hacia
las
autoridades de los cabildos por parte de fu erzas
externas, etc.), este movimiento armado tena una
tendencia a convertirse en un factor de
depredacin de las propias comunidades, en un
ente parasitario, en una mquina de guerra. Cf
Movimiento
Autoridades
Indgenas
del
Suroccidente, " Pronunciamos sobre el grupo
armado Quintn Lame", agosto 11 de 1989.
Estudios
colonizacin en donde actan las FARC,
en las cuales sus bases de apoyo social
son amplias7 . En segundo trmino, un
grupo guerrillero puede transitar de una
forma de guerrilla a otra, ya sea en
procesos evolutivos, en la medida en que
tienda a abarcar ms y ms los tres
momentos mencionados (el social, el
poltico y el militar). Este fue el caso del
EPL, con el impulso de un frente de
masas como el Frente Popular y su
incidencia en el movimiento obrero de
Urab. Ya sea en procesos regresivos, en
cuanto se reduzca en forma creciente a
una sola dimensin, en particular, cuando
un grupo insurgente presenta una
tendencia hacia un aparato puramente
militar, sin redes sociales ni legitimidad
poltica. Esta es la tendencia hoy en las
FARC.
En tercer trmino, consideramos que la
guerrilla societal es, ante todo, una
guerrilla telrica que busca expresar a
un sector social determinado. Es decir, es
una suerte de "movimiento social
armado", dado que busca constituirse en
una prolongacin de un actor social
organizado. Lo ms lejano a esta figura es
la guerrilla militar que se aproxima ms
a una "mquina de guerra" dadas sus
dbiles
articulaciones
con
los
movimientos sociales. Se trata de una
modalidad de guerrilla profesional,
compuesta de actores-soldados. La
primera se prolonga en la tierra y en la
poblacin. La segunda se agota en el
aparato. En este caso nos acercamos a una
organizacin prxima al terrorismo.
Finalmente, la guerrilla de partido es,
ante todo, un actor subordinado a un

proyecto
poltico
partidista
que
condiciona su actividad. Una suerte de
guerrilla bisagra entre los limitadamente
"milita" y lo estrechamente "societal".
En Colombia la guerrilla slo ha
utilizado, al menos hasta el momento, las
acciones terroristas en forma residual,
como recurso tctico. No ha habido una
utilizacin
masiva
como
recurso
estratgico
tendiente
a
la
desestabilizacin
global
de
las
instituciones. Sin embargo, para la plena
comprensin de nuestra tipologa es
indispensable distinguir un grupo
guerrillero de una organizacin terrorista.
"El terrorismo puro, afirma Michel
Wieviorka, es una lgica de accin muy
particular que distorsiona completamente
la experiencia que le sirve de referencia
(...). No es solamente una ruptura entre
aquellos que la utilizan y aquellos contra
los cuales se dirige, sino tambin y ante
todo, una relacin que se convierte en
irreal o artificial entre sus protagonistas y
la figura colectiva -pueblo, clase o
nacin, por ejemplo - que stos pretenden
representar"8 . Y aade Wieviorka que
cuando la ruptura es total, la mutua
comprensin se convierte en un abismo.
Ya no existe una relacin social, sino una
guerra. No hay ya ms actores sociales o
polticos, sino fuerzas en la sombra. Lo
cual no niega necesariamente, y visto el
grupo terrorista desde adentro, la
coherencia de su discurso y la cohesin
del grupo en la accin armada. De esta
manera, y en la perspectiva de Alain
Touraine, el terrorismo se podra definir
como una forma extrema y descompuesta
de "anti- movimiento social" 9.
Cf Jaime Jaramillo, Leonidas Mora y Fernando

Cubides, Colonizacin, Coca y guerrilla,
Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1986.
Igualmente, Alvaro Delgado, Luchas sociales en
el Caquet, Bogot, Ediciones CEIS, 1987.
Michel Wieviorka, Socits et terrorisme,

Pars, Fayard, 1988, pg. 11.
9
Alain Touraine, Production de la socit, Pars,
Seuil, 1974.
Estudios
CUADRO No. 2
Tipo A
Guerrilla militar
Tipos ideales de guerrilla

Tipo B
Guerrilla de partido
Tipo C
Guerrilla societal
A. Proyecto tico-poltico (legitimidad/legitimacin)

1.Origen Histrico
Expresin de la lucha de un actor
Expresin de una iniciativa poltica. Expresin de una iniciativa poltica de
social. Existe relacin con la
ruptura o no conexin con tradiciones de orden partidista.
experiencia histrica de estos
lucha de los agentes sociales.
agentes sociales.
2. Proyecto poltico, relacin social y papel de lo militar
Relacin de dominacin/subordinacin de Subordinacin tanto de lo militar como de Vinculacin con las bases sociales,
las organizaciones de base bajo el liderazgo lo social al proyecto poltico.
estimulando
la
organizacin
militar (retaguardia, apoyo logstico,
popular.
reclutamiento)
(vanguardia iluminada)
(Vanguardia partidista)
(Vanguardia social)
3. Definicin del enemigo.
Enemigo absoluto (valores) e integral Enemigo absoluto y parcial (margen para la Enemigo
relativo
y
parcial
(objetivos)
(Ausencia
total
de accin poltica y la negociacin parcial)
(apertura hacia la negociabilidad negociabilidad
imposibilidad
de
disponibilidad para la concesin)
concesiones)
B. Proyecto militar (territorio/poblacin local)
4. Modalidades de legitimacin frente a sus bases inmediatas
Adhesin por intimidacin (participaci n Adhesin espontnea por ideologa
por miedo)
5. Relacin con el territorio
Adhesin espontnea por intereses
Movilidad Total. La relacin con el Movilidad territorial ampliada (crear

territorio se reduce a la pura movilidad espacios allanados)
tctica
6. Construccin de aparatos de poder y legalidad alternativos
Precario grado de institucionalizacin y de Nivel medio de institucionalizacin y
diferenciacin funcional diferenciacin diferenciacin funcional
funcional (pretensin de mbito nacional)
Nomadismo limitado al mbito de

la representacin sociocultural
Alto grado de institucionalizacin y

diferenciacin
funcional
(pretensin de control de un mbito
local o regional)
Estudios
Y por ltimo, en el anlisis hemos
tomado en consideracin dos dimensiones
centrales para diferenciar los grupos
insurgentes: la dimensin relativa a su
proyecto y la dimensin relacionada con
el papel de lo militar. La primera hace
relacin tanto con la utopa social que
promueven los grupos, como a la forma
en que perciben su accin en la esfera de
lo poltico.
Y la segunda, el proyecto militar, se
refiere al papel que cumple esta
modalidad de accin en el conjunto de su
estrategia para acceder al poder. Su grado
de absolutizacin o relativizacin. Es
decir, si lo militar tiende a subordinar el
conjunto de una estrategia de accin o, si
por el contrario, son los requerimientos de
la accin poltica los que subordinan la
lgica de la guerra. (Ver Cuadro No. 2.
pagina anterior)
A continuacin vamos a desarrollar cada
uno de estos puntos, con objeto de
clarificar su contenido.
1. Origen histrico
A pesar de que este criterio de
diferenciaci n
entre
los
grupos
insurgentes es enormemente contingente,
debido a las transformaciones que tiene
todo movimiento guerrillero en su
evolucin ante los cambios de la situacin
poltica, lo hemos conservado debido a
que los orgenes (manifiestos, congresos,
debates), as se hayan transformado con el
tiempo, vaciado en buena medida de su
contenido inicial, continan jugando una
influencia material.
Por una parte, debido a que las razones
expuestas en los manifiestos iniciales que
incidieron en la voluntad de un grupo de
activistas polticos o sociales para acceder
a la va insurgente, continuarn pesando

en la memoria histrica de cualquier
grupo. Difcilmente el ELN, a pesar de
los cambios sufridos en los ltimos aos,
romper totalmente amarras con ciertos
temas, comportamientos, tradiciones que
lo caracterizaron desde 1965. El
"Manifiesto de Simacota" e seguir
siendo una gua de accin, as sea en un r
plano puramente simblico, al igual que
la corta presencia del padre Camilo
Torres en sus filas a que los ha llevado en
los ltimos aos a revalorar el papel de
los cristianos en la revolucin. Lo mismo
ocurre con el ideario de Jaime Bteman
en el M-19, as su orientacin actual se
site en alguna medida en otra rbita.
Por otra parte, la tradicin histrica deja
una impronta difcil de borrar, y muchas
experiencias posteriores buscarn ser
asimiladas o explicadas con base en la
historia originaria de la organizacin. Un
caso sorprendente es la similitud existente
entre la organizacin del Estado Mayor
de las guerrillas comunistas en 1952 en El
Davis (Tolima), durante el perodo de la
Violencia, la sede central de las
autodefensas comunistas en Marquetalia
(Tolima) en los inicios del Frente
Nacional y las formas organizativas del
Estado Mayor de las FARC tres dcadas
despus en La Uribe (Meta).
En este sentido, por ejemplo, el origen
foquista y vanguardista que caracteriz al
ELN desde sus orgenes remotos en los
aos sesenta ha continuado pesando hasta
hoy, as se haya producido en su seno una
revaloracin de los frentes de masas y de
la
accin
reivindicativa.
Estas
modalidades de organizacin social y de
accin poltica y sindical, continan
siendo percibidas como subordinadas a la
lgica de la accin militar. Igualmente, en
las FARC as se estn redefiniendo las
relaciones entre el aparato poltico y el
aparato militar en los ltimos aos (a
Estudios
favor del ltimo), el carcter partidista de
ese movimiento no ha estado en cuestin.
Ni el carcter comunitario del Quintn
Lame, a pesar de las tentaciones
autonomista y autoritarias en su seno en
los ltimos dos aos.
2. Proyecto poltico, relacin social y
papel de lo militar
Para alcanzar una cabal comprensin de
los distintos movimientos insurgentes es
necesario, en primer trmino, diferenciar
el proyecto tico-poltico (fin) del
proyecto militar (medios). La vieja
frmula de Clausewitz, "la guerra como
continuacin de la poltica" conlleva ya
en su raz una teora de la guerrilla, que
Lenin 10 y Mao Tse Tung 11 llevaron hasta
sus ltimas consecuencias. Lenin, desde
su primer escrito al respecto, "La guerra
de guerrillas" (13 de octubre de 1906),
entendi las potencialidades de esta nueva
modalidad de guerra para alcanzar sus
objetivos, siempre y cuando estuviera
bajo la dependencia de la direccin
central del partido bolchevique. Desde
esta perspectiva, rigurosamente, el
momento de lo militar debe estar
subordinado a las exigencias polticas,
aun cuando una "inversin de esta lgica
no es descartable. Es posible, y de hecho
ocurre a menudo, que se quiebre la
prelacin
y
se
produzca
una
subordinacin de lo poltico a lo militar.
El activismo militar termina agotando
todas las potencialidades de un
movimiento.
10
V. I. Lenin, "La guerra de guerrillas" en

Instituto Marx-Engels-Lenin (comp.), La lucha
guerrillera a la luz de los clsicos del
Marxismo- Leninismo, Bogot, Ediciones Libro
Abierto, 1976.
11
Mao Ts Tung, "Problemas estratgicos de la
guerra de guerrillas contra el Japn" en
Seleccin de Escritos militares Pekn, Ediciones
en Lenguas Extranjeras, 1967.

De igual manera, el proyecto que agencia
un movimiento insurgente (la legitimidad
discursiva) debe subordinar los intereses
particulares de los sectores que representa
o dice representar el grupo guerrillero (la
legitimacin emprica), sin negar u
ocultar su existencia. En algunos casos,
una organizacin guerrillera puede
terminar invirtiendo esta lgica de
subordinacin (y caer, por ejemplo, en
una guerra racial), o puede negar los
intereses particulares y sostener slo
objetivos finales.
En la guerrilla militar se produce una
doble subordinacin: una subordinacin
del aparato poltico al aparato militar y
una dependencia del proyecto poltico a
los requerimientos del proyecto militar.
En los postulados sobre la guerra de
guerrillas que sintetiz Regis Debray, con
la aprobacin de la direccin cubana, se
consideraba "que la presencia de un
partido de vanguardia no es (...) una
condicin previa absoluta para el
desencadenamiento de la lucha armada"12
y, que lo poltico y lo militar deben
compaginarse en una organizacin
poltico- militar.
Es
decir,
una
"militarizacin de la poltica", cuyo
fanatismo puede estar determinado por el
12
Regis Debray, Le castrisme: la longue marche

de l'Amrique Latine", en Rvolution dans le
rvolution? et autres essays", Pars Petite
Collection Maspero, 1972, pg. 13. Esta
perspectivas es retomada por Debray en la
conocida carta que las envi a Leo Huberman y
Paul Sweezy, editores de Monthly Review, desde
la crcel de Camir en Bolivia, cuando subraya:
El propsito de Revolucin en la Revolucin?
fue mostrar que bajo condiciones especficas,
cuando la lucha armada est en camino, la
separacin entro lo poltico y lo militar se vuelve
artificial y peligrosa y que lo poltico puede
entonces
expresarse
y
desarrollarse
principalmente bajo la forma militar" (Regis
Debrey, Carta a Monthly Review, en Casa de
las Amricas, No. 50, La Habana, mayo-junio de
1969).
Estudios
carcter absoluto de los fines que impulsa
el grupo y que no slo supeditan sino
incluso niegan los intereses inmediatos de
los sectores de la poblacin que afirman
representar. Un ejemplo tpico de este
comportamiento era la negativa del ELN
en su etapa eminentemente foquista a
apoyar la reforma agraria, considerada
como un instrumento reformista que
desviaba al campesinado de su nico
inters real: el poder poltico. La
violencia terminaba siendo limitada
(lgica de la accin total, de la accin por
la accin), ya que su nico lmite lo
constitua la contraviolencia del Estado.
La violencia dejaba de tener retorno
posible: "patria o muerte". Por otra parte,
en estos movimientos y dada la
impermeabilidad del discurso (que slo se
mueve en el plano impoluto del deber
ser), existe una tendencia a definir
objetivos totales y a percibir un enemigo
absoluto. Por principio, segn su
raciocinio, una accin es intrnsecamente
buena o mala, con autonoma de sus
resultados. Volar un oleoducto es una
accin patritica per se, as la opinin
pblica mayoritariamente la rechace. No
hay una valoracin en trminos de costos
de legitimidad en una vanguardia
iluminada con tendencias mesinicas.
En el otro extremo del espectro
encontramos la guerrilla societal, en la
cual tanto el aparato militar como su
accionar estn supeditados al proyecto
social. Al menos en un plano hipottico,
se supone que existe una motivacin
determinada por los costos polticos de la
representacin social. De ah el
predominio de objetivos parciales y de
una enemistad relativa. Puede existir, sin
embargo, un riesgo inminente en este tipo
de movimiento insurgente: si la "piel" (o
la tnia, o la religin) se convierten en
valor absoluto, puede derivarse hacia
objetivos totales. En el Quintn Lame de

los ltimos dos aos se perciba ya esta
peligrosa derivacin hacia una violencia
"racial". Un fin relativo que les sirvi
para su constitucin, la restauracin de la
comunidad indgena, poda terminar
convertido en un fin absoluto, la
liquidacin fsica o la expulsin sin
apelaciones de todo colono o campesino,
blanco o mestizo, de las zonas que
consideraban su patrimonio. As, pues, no
es descartable que en este tipo de guerrilla
se termine reduciendo la legitimidad
como discurso tico-normativo a la
legitimacin por la accin. Por ejemplo,
mediante una violencia racial utilizada
como mecanismo de legitimacin ante las
comunidades, en detrimento de los
objetivos ticos definidos por el
movimiento en sus orgenes.
En la guerrilla partisana las dos
dimensiones que hemos considerado
(aparato y proyecto militar) se subordinan
a lo poltico ("politizacin de la guerra"),
y en este sentido, al menos en el plano
analtico, se mueve en las dos
dimensiones que hemos definido: la
legitimidad (nivel discursivo) y la
legitimacin (la bsqueda de consenso).
Es decir, se trata stricto sensu de un actor
poltico- militar, en donde la lgica de la
accin militar no va en detrimento de la
lgica poltica tendiente a la sustitucin
del Estado.
Esta reflexin se puede retomar desde
Otra ptica, distinta pero complementaria:
la visi n de los distintos grupos con
respecto a las perspectivas inminentes o
no de la ruptura revolucionaria.
Como hemos sealado en otros ensayos,
en las guerrillas tpicamente militares de
carcter foquista se parti siempre de un
presupuesto bsico: la existencia de una
crisis de legitimidad de las instituciones
polticas y, por tanto, de una situacin
Estudios
prerrevolucionaria. Slo faltaba un toque

final para precipitar una crisis de
dominacin y sta era la funcin del
aparato militar alternativo. En esta
perspectiva era secundaria la conquista de
espacios polticos, dado que el problema
de la vanguardia revolucionaria se reduca
en el fondo a una acumulacin de
capacidad militar. De ah la doble
subordinacin tanto del proyecto como
del aparato poltico a las exigencias de la
guerra total. La percepcin reduccionista
del momento poltico (crisis inminente),
conduca a otra reduccin ya que todo
terminaba
siendo
un
problema
tcnico- militar: Cmo transformar la
guerrilla mvil en un y ejrcito regular,
capaz de derrotar el aparato d militar del
Estado? En esa perspectiva, las relaciones
con los movimientos sociales terminaban
f siendo puramente instrumentales. Como
el movimiento insurgente no viva en esta
visin un conflicto social sino una guerra,
no poda distinguir entre fines y medios.
No
tena
objetivos
intermedios,
negociables, todos eran absolutos. De esta
manera, no buscaba representar los
objetivos parciales de los grupos sociales
sobre los cuales influa, sino tan slo sus
objetivos finales tal y como los conceban
no estos sectores sino como los
imaginaba y recreaba la propia
vanguardia armada. El predominio de la
lgica de la guerra era inevitable, y por
tanto,
salvo
en
circunstancias
excepcionales, se daba un divorcio entre
el movimiento armado y el movimiento
social que deca representar. Derivacin
que se halla, precisamente, en el origen de
tentaciones terroristas que siempre estn
presentes en estos grupos.
polticas. Ambas deban ser precipitadas

por el movimiento revolucionario, que
adems de gestar un nuevo consenso
social, deba crear un doble poder. Sin
duda, la "combinacin de todas las
formas de lucha revolucionaria", con todo
el cuestionamiento que amerita esta
formulacin era, no obstante, la mejor
expresin de esta perspectiva doble.
Perspectiva que habiendo sido patrimonio
del Partido Comunista y de su brazo
armado, las FARC, comenz a ganar
adeptos tanto a la izquierda (ELN y A
Luchar, EPL y el Frente Popular), como a
la extrema derecha (grupos paramilitares
y MORENA). Se trataba, en esta
perspectiva partidista, no slo de
acumular poder militar sino, ante todo,
poder poltico e influencia social. Ms
que instrumentalizar al movimiento
social, se buscaba canalizar sus conflictos
para obtener una fuente de legitimidad
para su proyecto alternativo.
En la guerrilla societal, al menos en el
caso del Quintn Lame que nos ha servido
de prototipo, y que buscaba representar
un conflicto social determinado, ms que
la cuestin global (Estado y sociedad), se
trataba de dar solucin a conflictos
locales de una comunidad tnica, los indgenas paeces. Esta era su justificacin
tico-poltica. En este caso, la resolucin
del conflicto buscaba ser canalizado
mediante un aparato militar autodefensivo
que se sustentaba en un movimiento
social
que
canalizaba
intereses,
voluntades y medios de accin de masas,
es decir, la organizacin indgena. El
movimiento armado se subordinaba a los
requerimientos del movimiento social13.
En las guerrillas partisanas de las FARC

y el EPL, cuando emergen a mediados de
los anos sesenta, no se perciban como
resueltas ni la crisis de dominacin, ni la
crisis de legitimidad de las instituciones
13
La desnaturalizacin sufrida por el Quintn

Lame en el sentido de buscar subordinar el
movimiento indgena a los objetivos globales de
la Coordinadora Guerrillera, se convirti en una
fuente de tensiones y conflictos nunca bien
resueltos del todo.
Estudios
3. Definicin del enemigo
Tal como subraya con insistencia Karl
Schmitt, en las teoras blicas se debe
siempre distinguir el tipo de enemistad
que conllevan, dado que esta precisin le
otorga a la guerra su sentido y su carcter.
La diferenciacin de enemigos (relativos
o totales), sirve a su vez para distinguir
tipos de guerra (acotadas o absolutas). En
unas, la guerra encierra una posibilidad de
paz y en otras, la solucin del conflicto
slo puede culminar con la destruccin
total del adversario.
Los
distintos
grupos
insurgentes
colombianos percibieron de muy diversa
manera el carcter de su "enemigo" y, por
tanto, el carc ter que deba asumir la
confrontacin armada. Si el adversario
era percibido como un "enemigo relativo"
la guerra poda terminar siendo un
instrumento para negociar (por ejemplo,
la nocin de "oposicin armada" de Jaime
Bteman, fundador del M-19). Si el
enemigo
era,
por
el
contrario,
absolutizado, la guerra slo poda
culminar con su derrota total. Los grupos
marxistas inspirados en autores como
Lenin era n portadores de esta ltima
visin. Para Lenin "slo la guerra
revolucionaria es guerra autntica" (...)
porque tiene su origen en una enemistad
absoluta. Todo lo dems es juego
convencional"14 .
Estas consideraciones nos llevan a un
principio fundamental para comprender la
lgica de la guerra: "el enemigo hace al
enemigo". La forma como es percibido el
enemigo (enemistad relativa o total), va
en buena medida a condicionar la forma
como el conflicto puede derivar e incluso
puede determinar el nivel de crudeza y de
barbarie que ste asume. En todo caso,
14
Karl Sclimitt, op. cit, pg. 73

determina en buena medida
modalidades de la accin estatal.
las
La ilegalidad y la ilegitimidad son los dos

grandes criterios para la medicin de lo
delincuencial, por parte del Estado. El
mbito criminalizante de la ilegalidad se
tiende desde su lmite ms laxo, desde la
no criminalizacin del concepto de
enemigo relativo del derecho interestatal
clsico -y sus mediaciones ulteriores en el
derecho internacional humanitario-, hasta
su lmite ms estricto cual es el
constituido por el concepto penal propio
del derecho pblico interno y del derecho
internacional antiterrorista, al cual
subyace la idea de "enemigo absoluto".
Al igual que el Estado, el combatiente
revolucionario puede terminar declarando
a su enemigo criminal y calificando de
trampa ideolgica su concepcin del
derecho y del Estado. De esta manera, le
niega toda legitimidad. Es la lgica de
una guerra que reclama una justa causa,
sin reconocer un enemigo justo.
El problema es, pues, si la enemistad se
puede acotar y reglar o no, de manera que
haya enemistad relativa o absoluta. En el
caso que nos ocupa, evidentemente el
discurso
radical
de
los
grupos
estrechamente militares o de quienes
animan proyectos absolutos fundados en
la ruptura revolucionaria, es el ms
proclive a la criminalizacin total del
adversario, e sustentar una lgica de la
enemistad absoluta. Por el contrario, los
movimientos ms articulados a la lgica
de lo social o que sustentan un discurso
de objetivos relativos, los hace ms
permeables a relativizar a su adversario
abriendo
espacios
posibles
de
negociacin a los conflictos armados.
Estudios
4. Modalidades de legitimacin frente a
sus bases inmediatas
En este acpite nos interesa responder a
una pregunta: C mo se busca o se
alcanza el apoyo social para un
determinado proyecto insurgente, en el
sector social o en la regin en la cual
acta? Es decir, buscamos desentraar los
mecanismos empricos que utilizan los
grupos guerrilleros para ganar una
adhesin social. En forma esquemtica
podramos decir que las formas
originarias de adhesin de la poblacin a
una institucin o a un actor poltico son,
fundamentalmente, dos: la libertad o el
miedo.
Por intimidacin o miedo se alcanza la
obediencia por seguridad. No se trata
necesariamente de una accin voluntaria
(producir obediencia), sino de un
resultado como producto de una presencia
militar en si misma intimidatoria para un
ncleo social . Es el caso de la guerrilla
militar. Todo aquel que prescinde de la
sociedad termina buscando u obteniendo
obediencia, no participacin. En la
guerrilla partisana, se busca una adhesin
gracias a una identidad ideolgica,
valorativa, y en la guerrilla societal, se
busca una adhesin gracias a una
identidad de intereses. Es decir, en estas
dos ltimas, al menos a nivel hipottico,
se buscara una adhesin sea por la va
ideolgica, sea por la va de los intereses
concretos.
5. Relacin con el territorio
En los pases en los cuales se presenta un
Estado con capacidad de control del
orden pblico en los centros urbanos y en
las zonas industriales, pero dbil en las
periferias como es el caso de Colombia,
es probable que las guerrillas logren crear
formas de contrapoder local rural, pero

tengan dificultades serias para gestar una
opcin de contrapoder de tipo nacional.
Una situacin diferente se produjo en
Nicaragua, en donde la debilidad en todos
los planos del Estado somocista permita
la gestacin de un contrapoder con
buenas posibilidades de desarrollar una
guerra de acumulacin territorial y de
control social, generadora de una opcin
de sustitucin estatal.
En el primer caso, que refleja nuestra
situacin la guerra de guerrillas pareca
estar condenada a s mediados de los aos
ochenta y a pesar de vivir e una etapa de
auge, a continuar siendo al igual que e en
los ltimos treinta aos una guerra
perifrica. O mejor aun, una serie de
guerras locales con una muy dbil
capacidad de afectar en s mismas al
poder central. Salvo que la situacin
cambiara di una manera significativa,
como en efecto ocurri, con la
emergencia del narcoterrorismo que
agudiz la bancarrota del Estado y
expandi el impacto desestabilizador de
la accin insurgente. Sin embargo, no
hasta el punto de hacer de la r guerrilla un
factor de poder alternativo. En efecto, en
un pas en el cual el Estado se articula
como c dominacin de la ciudad sobre el
campo, con una enorme concentracin
urbana, se requerira de un ejrcito de un
tamao muy significativo para pensar
siquiera en cercar la ciudad desde el
campo. O en su defecto, de un alto nivel
de organizacin urbana altamente
motivada para acompaar las campaas
guerrilleras con procesos insurreccionales
urbanos, como ocurriera en Nicaragua.
En cuanto hace a la alta densidad urbana,
sta condujo en el pasado a hacer de la
guerrilla un hecho marginal, salvo cuando
logr actuar con eficacia en ese espacio,
por ejemplo, en la toma de la embajada de
la Repblica Dominicana por parte del
Estudios
M-19 en 198015 . En trminos generales se
puede afirmar que en Colombia, el grado
de articulacin de la sociedad nacional es
inversamente proporcional con el grado
de penetracin de la guerrilla. Mientras el
movimiento
insurgente
permaneca
marginal, por ejemplo, en las zonas
cafeteras, asiento de una intensa labor
paraestatal de la poderosa Federacin
Nacional de Cafeteros en obras de
infraestructura tena ms hondo arraigo en
las zonas de colonizacin, en las cuales se
presentaba o una ausencia persis tente del
Estado o una presencia traumtica. Esto
ltimo a consecuencia de la existencia en
Colombia de ms territorio que nacin, y
de ms nacin que Estado.
Y en cuanto hace al movimiento social, la
marginalidad del conflicto guerrillero se
ahonda si, como en el caso de Colombia,
existe una enorme fragilidad del polo
popular urbano y por tanto, de su
potencial insurreccional, salvo en
explosiones espontneas que poco o nada
tienen que ver con el proyecto que
agencian los movimientos insurgentes. En
el pas la guerrilla y el movimiento
popular corrieron por caminos paralelos,
sus interconexiones no fueron nunca
decisivas y por lo tanto, la guerrilla
mantuvo siempre una dbil in cidencia en
la articulacin y canalizacin de los
conflictos sociales. La guerra de
guerrillas termi nara, en buena medida y
salvo en algunas zonas en las cuales
cultiv races sociales slidas, in mersa en
un vaco social, convertida en un duelo a
muerte
entre
dos
aparatos
15
En buena medida, ha sido el narcoterrorismo el

que ha logrado minar ms hondamente las
instituciones estatales. Su doble accin, en la
rbita de la guerra territorial rural (grupos
paramilitares) y en el escenario urbano mediante
el narcoterrorismo, sin un clculo poltico de
costos de legitimidad, ha disparado su eficacia
desestabilizadora.

(Ejrcito/insurgencia),
determinaciones que
potencias de fuego.
sin
otras
sus respectivas
6. Construccin de aparatos de poder y

legalidad alternativos
La poblacin campesina est siempre, en
todo momento, expuesta a sufrir los
rigores de los fue gos cruzados. Tanto los
guerrilleros como sus adversarios le
exigen lealtad y solidaridad a la causa que
cada uno defiende como la ms justa. Un
crculo diablico: o la represalia de la
guerrilla si colabora con su "enemigo" o
la contrarrepresalia de las Fuerzas
Armadas si hace lo mismo con la
guerrilla. En esta dialctica de la
represaria/contrarrepresalia las relaciones
de la guerrilla con la poblacin son
esenciales: o encuentran un apoyo
espontneo
(ideolgico
o
por
intereses), o lo bus can mediante la
intimidacin.
Uno de los rasgos centrales de todo grup o
guerrillero es la movilidad acentuada, el
ataque y la retirada. No obstante, entre la
movilidad total de los grupos foquistas y
el nomadismo limitado de los grupos
societales, existe una enorme diferencia.
No todo movimiento insurgente busca
construir relaciones estables con un
entorno geogrfico o con unas redes de
poblacin definidas.
En el caso de las guerrillas que buscan un
control o influencia en un determinado
territorio, terminan por constituir tres
aparatos: en primer trmino, un aparato
militar que proteja los accesos de un
enemigo a su zona de influencia; en
segundo trmino, un aparato de justicia o
de polica que mantenga el orden interno,
dirima los conflictos y castigue a los
culpables de quebrar la normatividad que
rige en el rea. Se trata, claramente, de
Estudios
una legalidad alternativa que no coincide
con las normas del Estado. Y en tercer
trmino, un aparato impositivo que define
la contribucin de cada uno de los
miembros de la zona bajo control al
sostenimiento del aparato de poder
existente. En otras palabras, la guerrilla
como cualquier Estado, pero en una
menor dimensin y en ocasiones en forma
muy porosa, configura en el "adentro" de
su zona de influencia una funcin policial
e impositiva, y en el "afuera", una funcin
militar.
Las
variables
fundamentales
que
determinan las relaciones con el territorio
de uno u otro, proyecto guerrillero son, en
primer trmino, las de la movilidad o las
de la pertenencia. La sedentariedad es la
clave para "hacer" Estado, lo cual se halla
claramente identificado con el proyecto
de la guerrilla societal. As sea, en el
mbito restringido de una comunidad
indgena deseosa de mantener su
identidad cultural, sus autoridades de
Cabildo y sus tierras ancestrales. Por el
contrario, la movilidad total lleva a una
actitud despectiva hacia la configuracin
de poderes locales.
Esta misma problemtica puede ser
observada desde otro ngulo, articulada
con variables relacionadas con el
proyecto guerrillero mismo: si el mbito
territorial de la nueva legalidad que
pretende construir un grupo insurgente es
de dimensin nacional, toda accin local
puede terminar siendo percibida como
entorpecedora para alcanzar el objetivo
global. Por el contrario, si el mbito es
local, es ineludible construir desde un
primer momento las bases de esa nueva
legalidad.
Entre
ambas
actitudes
extremas, encontramos una intermedia:
quienes construyen reas de dominacin
local, como herramienta de accin
nacional. Este fue el caso, en particular,

de la "colonizacin armada" promovida
por las guerrillas comunistas desde 1953.
Evidentemente, las relaciones con la
poblacin pueden tener un carcter ms
arbitrario en el caso de la guerrilla de alta
movilidad. En la medida en que no hacen
diferenciacin entre las funciones
militares y judiciales, la nic a forma de
mantener la adhesin de la poblacin en
las zonas en que actan es a travs de la
represin
en
muchos
casos
indiscriminada. En trminos bblicos,
"quien no est conmigo, est contra mi".
Por el contrario, una presencia
permanente de un grupo insurgente en un
rea determinada reduce hipotticamente
los mrgenes de arbitrariedad y aumenta
los niveles de estabilidad de las funciones
de control social. Es decir, las funciones
judiciales tienen ante todo un carcter
preventivo. Un ejemplo ilustrativo de esta
ltima situacin, fueron las llamadas
"repblicas
independientes"
de
Marquetalia, El Pato, Guayabero y
Riochiquito donde se asent la
autodefensa comunista en los inicios de
los sesenta, y que representaron un
momento particularmente societal del
movimiento insurgente inspirado por el
Partido Comunista.
El potencial de negociacin de los
grupos guerrilleros
La tipologa de los grupos guerrilleros
que hemos presentado fue elaborada en
una primera versin en el ao de 1988, y
su inters estribaba en intentar extraer
algunas conclusiones sobre el potencial
de negociabilidad de cada uno de los
grupos, en relacin con la poltica de paz
que se desarrollaba en el pas. Para ello,
partamos de la disponibilidad potencial
de un grupo insurgente tomando slo en
consideracin sus rasgos particulares, y
haciendo abstraccin de otras variables,
Estudios
tales como su fortaleza o debilidad
militar, las caractersticas de los
conflictos locales en que se hallaba
inmerso, etc.
Para este efecto partamos de dos
hiptesis
complementarias.
Primera
hiptesis: los elementos que en ltima
instancia determinaban los mrgenes de
negociacin de un movimiento insurgente
eran, de un lado, el carcter de sus
objetivos finales y el papel asignado a la
violencia para su co nsecucin. En cuanto
a los objetivos debamos tomar en
consideracin el nivel de absolutizacin
(ruptura radical del orden poltico m y
social) o de relativizacin (lucha
democrtica
antidictatorial).
Esta
perspectiva estaba relacionada, pero no
condiciona da, por el papel que su se le
asignaba a la violencia en el corazn de
una estrategia para alcanzar estos
objetivos, siendo Y ms rgida la utopa
poltica que las formas de accin militar
ya que estas ltimas, salvo en el caso de
que se trate de una orga nizacin en se
franco proceso de degradacin terrorista,
requeran de una cierta adaptacin a las
distintas y coyunturas polticas. En todo
caso, un proyecto alternativo radical, por
ejemplo,
construir
una
sociedad
comunista altamente centralizada, 0 a una
mitificacin de la va armada, llevaban a
la formulacin de objetivos totales o a
una absolutizacin del enemigo que
restringa altamente los mrgenes de
negociacin o simplemente lo exclua por
principio.
Una misma organizacin guerrillera poda
combinar un discurso de contenido
nacional-reformista, y sin embargo,
mitificar el aparato militar. Este era el
caso del ELN de los aos sesenta. Como
subraya con mucha pertinencia Alejo
Vargas, "en sus inicios buscan presentarse
como alternativa al reformismo a partir de

sus mtodos privilegiados de lucha y no
del contenido de sus propuestas. Es decir,
establecen una especie de oposicin entre
"reforma/revolucin" n a partir de los
mtodos de la prctica social: si se
prioriza la accin poltica no armada se
cataloga de reformista, si el nfasis se da
a la accin g armada, por el contrario, se
denomina revolucionario"16 . Esta actitud
radical se manifestaba o en trminos de
enemistad absoluta a pesar de p que el
programa contenido en el "Manifiesto de
Simacota" (1965) era de claro corte
reformista. Y por otra parte, una
organizacin poda colocar lo militar en
subordinacin de lo poltico y no
obstante, su proyecto alternativo adquirir
tal radicalidad que conduca a una
percepcin del enemigo como absoluto.
Tal como ocurri con el Partido
Comunista Marxista-Leninista y su brazo
armado el EPL, durante el perodo
maosta
de
esta
organizacin
(1965-1980). En ambos casos, la
negociacin poltica estaba excluida por
principio. En otras palabras, tanto la
absolutizacin del objetivo final como de
la va armada para alcanzarla, constituan
grandes barreras para que pudiese existir
una disponibilidad para la negociacin
poltica en un actor insurgente.
Y
la
segunda
hiptesis,
que
complementaba en muchos casos a la
primera, es que exista una ntima
relacin
entre
el
grado
de
representatividad de un grupo armado y
sus mrgenes de negociabilidad. Entre
ms aislado y marginal fuera un
movimiento, ms honda sera su
tendencia al mesianismo y a la
suplantacin. Por el contrario, un
16
Alejo Vargas, Guerrilla, rgimen poltico y

Estado: Lecturas y relecturas, en Germn Palacio
(comp.), La irrupcin del paraestado. Ensayos
sobre la crisis colombiana, Bogot, ILSA y
CEREC, 1990, pg. 254.
Estudios
movimiento articulado, a significativas
redes sociales no poda dejar a la vera del
camino las reivindicaciones de estos
sectores y, por tanto, era probable que
asumiera conductas "reformistas". Si un
movimiento de este tipo abandonaba los
objetivos inmediatos y parciales de las
comunidades en que -se hallaba inserto,
corra el riesgo del aislamiento y la
ruptura.
Por
el
contrario,
una
organizacin de carcter terrorista o
militarista, sin races socia les ni
territoriales, basado en la accin pura o la
movilidad
total,
slo
sustentara
probablemente objetivos finales, puros,
intransferibles e innegociables. Era en
este sentido que el ELN constitua un
verdadero prototipo.
En el caso del grupo indigenista Quintn
Lame
(hasta
1988)
tenamos
simultneamente
el
mximo
de
representatividad, y el mximo de
negociabilidad. En efecto, en esta
organizacin se daba al mismo tiempo
una buena integracin con la poblacin
que representaba y en la cual se asentaba
territorialmente, y los objetivos que se
propona tenan un carcter parcial y por
tanto altamente nego ciables.
El comportamiento del ELN, en particular
pero no exclusivamente en su perodo
foquista (1965-1985), constitua el
ejemplo tpico de una organizacin
insurgente con la cual no exista nin gn
margen de negociacin viable. La
consigna
de
"Patria o Muerte"
simbolizaba
esta
decisin
de
confrontacin total. En esta organizacin
se presentaba una ausencia extrema de
objetivos parciales (a pesar, insisto, del
carcter moderado de su programa inicial)
que eran concebidos simplemente como
de corto vuelo y que slo servan para
desviar a los sectores populares de sus
objetivos finales. En los ltimos aos,

esta organizacin comenz a replantear
sus relacio nes con la poltica y con la
poblacin en sus reas de accin militar,
creando un frente poltico como "A
Luchar" y generando redes locales de
accin societal. Esta nueva actitud no iba,
sin embargo, en detrimento ni de su
utopa que ha ido asumiendo los rasgos
de un marxismo- leninismo radical, ni de
un cuestionamiento de la guerra total
como eje de su estrategia para acceder al
poder.
En cuanto hace al M-19, este grupo
representaba
una
situacin
particularmente compleja. Su proyecto
ideolgico,
autodefinido
como
la
"democracia en armas", no iba ms all,
por
ejemplo,
del
discurso
democrtico-nacional del Movimiento 26
de Julio en Cuba antes de la revolucin.
Se trataba, como lo dijera su primer
Comandante, Jaime Bteman, de un
partido poltico obligado a la accin
armada en razn de las limitaciones de la
participacin pluralista en Colombia. En
este sentido, al igual que para el Frente
Unido de Resistencia guatemalteco
(FUR), como lo caracteriz Adolfo Gilly,
"la lucha guerrillera ( ... ) era concebida
(...) no como un medio para derribar el
sistema, sino como un medio de presin
para obligar al gobierno a negociar y
ceder en la va electoral y democrtica17 .
Sin embargo, la debilidad de sus redes
societales y el extremo nomadismo de su
accin militar hacan de este movimiento
en el plano militar un grupo de
caractersticas "foquistas" acentuadas.
Incluso, sus acciones urbanas ms
audaces muchas veces lo colocaban en los
lmites del terrorismo. En otras palabras,
haba una tensin entre los mtodos
radicales de lucha y el contenido
17
Adolfo Gilly, La senda de la guerrilla,

Mxico, Editorial Nueva Imagen, 1986, pg. 68.
Estudios
democrtico de su discurso. Era viable
encontrar un espacio de negociacin con
este movimiento tan sui generis? Si nos
atenamos a la dimensin de su proyecto
poltico, la gestacin de espacios
democrticos ms all del sistema
bipartidista, no exista la menor duda. Si
nos referamos a sus acciones como grupo
insurgente, las dudas eran justificadas.
Finalmente, la lucidez de su direccin en
condiciones que mostraban los lmites de
la accin insurgente, llevaron al M-19 a
compaginar su discurso con su accin,
mediante su transformacin en un
movimiento inmerso en la lucha poltica.
En el caso de las FARC era indudable que
ms all de las complejas relaciones que
mantenan sus mltiples frentes con la
poblacin y el territorio donde actuaban18 ,
otros factores jugaban un papel ms
determinante en su comportamiento
frente al proceso de paz: por una parte, su
visin poltica influenciada por un Partido
Comunista particularmente ortodoxo, y
por otra, sus orgenes histricos en la
poca de la Violencia que conllevaron
una muy temprana experiencia de
"combinacin de formas de lucha", que
terminara autoestrangulando a la
direccin comunista. Si hacan la paz
deban sacrificar su aparato armado y, por
tanto, su perspectiva estratgica de
acceder al poder por esta va si las
18
Existe una tendencia en la literatura sobre las.

FARC, a nuestro modo de ver profundamente
equivocada, a proyectar en forma romntica los
orgenes campesinos de autodefensa local de los
aos cincuenta y sesenta a hoy. Poco tienen que
ver ha FARC de 1966 que denominan su rgano
de expresin, "Resistencia", para simbolizar muy
carcter defensivo, a 1as FARC de la VII
Conferencia que aado un EP (Ejrcito del
Pueblo), a su sigla tradicional. Cf. Mark Chernick
y Michel Jimnez, "Popular liberalism and radical
democracy: The devolopment of the Colombian
left, Nueva York, Columbia University,
Conference Paper No. 43, 1990.

condiciones polticas no dejaban otra
opcin. Y si se comprometan en la
guerra total, colocaban en vilo la
sobrevivencia de sus aparatos polticos y
sociales.
Necesariamente,
este
movimiento insurgente se iba condenando
lentamente
a
una
ambivalencia
persistente, que consistira en mantener
simultneamente espacios de dilogo y
espacios de guerra con predominio
progresivo de estos ltimos. En efecto, la
poltica de combinacin implicaba
intentar con una acumulacin simultnea
de poder poltico el y de poder militar.
Sin embargo, debido a mltiples factores,
tales como el exterminio perpetrado
contra su frente de masas, en la Unin
Patritica, se fue generando un
desbalance en la segunda mitad de la
dcada de los ochenta en detrimento el r
de la acumulacin poltica. La
"ruralizacin" del Partido Comunista y el
poder decisorio alcanzado un por el
Secretariado de las FARC, terminaron por
de definir las perspectivas de la familia
comunista, que en un contexto de
derrumbe ideolgico de los paradigmas
de referencia (marxismo, URSS, campo
socialista) fueron dejando a las FARC
enfrentadas a su solo potencial de
violencia desnuda: una inevitable
"elenizacin".
Finalmente, en relacin con el EPL, la
organizacin guerrillera con el pasado
ms ortodoxo y fundamentalista, la
rectificacin de su lnea de conducta
poltica iniciada en el ao de 1980 con su
cuestionamiento al "maosmo", el
impulso de acciones de masas mediante el
Frente Popular y la creacin de redes
societales slidas en distintas regiones (en
particular en Crdoba y en Urab)
permitan preveer que se abran algunas
ventanas por las cuales podra penetrar un
deslinde con la guerra.
Estudios
En otras palabras, mientras se vea un

endurecimiento en el discurso de las
FARC y el ELN, era perceptible un
cambio de tono en el EPL.
El M -19: las
reincorporacin
razones
de
su
Con objeto de ilustrar la perspectiva

analtica que hemos desarrollado a lo
largo de estas pginas, consideramos
interesante
analizar
la
reciente
experiencia de paz con el M-19. No
vamos a considerar, sin embargo, el
conjunto de factores que pudieron haber
incidido en esta agrupacin guerrillera
para consolidar su reincorporacin a la
vida civil. Nos vamos a reducir solamente
a la dimensin subjetiva, es; decir, a las
razones expuestas por sus dirigentes que
sern comunes, en muchos sentidos, con
las que posteriormente adujeron el EPL y
el PRT19, y que poseen un enorme peso
dado que tienen relacin con el proyecto
poltico. Otros factores, tales como, los
cambios en el sistema internacional, la
renovacin en el liderazgo poltico
interno del grupo insurgente, el
replanteamiento en la orientacin de la
poltica de las lites dirigentes, etc., que
juegan un rol no desdeable slo sern
mencionadas de paso.
Sin duda, algunos de los factores que
incidieron en la decisin de la clase
dirigente para favorecer un clima de
negociacin
con
el
movimiento
insurgente, igualmente, influyeron en este
ltimo: ante todo, el "empate negativo" en
un contexto de degradacin del conflicto.
Sin embargo, la diferencia entre los
19
Las razones que se exponen a continuacin se

fundan en extensas conversaciones sostenidas por
el autor con los dirigentes de estas tres
organizaciones, en particular, a partir del ao
1986.
distintos proyectos insurgentes llev a

una conducta muy diversa con respecto a
la solucin negociada de la confrontacin,
en trminos de momento, de manejo y de
contenido. Es decir, condujo a la llamada
"paz parcelada". La guerrilla no se
comport como un actor nico, muy a
pesar de la existencia de la Coordinadora
Guerrillera Simn Bolvar.
Pero, por qu fue precisamente el grupo
que inspir la unidad del movimiento
insurgente, en su embrin inicial con la
conformacin de la Coordinadora
Nacional Guerrillera en 1986, el primero
que se reincorpor a la vida civil?
El viraje del M-19, en cuanto hace a su
percepcin del conflicto interno, se
materializ a partir de 1987 cuando se
aprob en una Conferencia de esta
organizacin la concepcin del "pacto
democrtico" como salida a la guerra.
Existan distintos niveles de motivacin,
algunos ms tericos (es viable una
ruptura revolucionaria y a qu costo?) y
otros ms pragmticos (es posible un
triunfo por la va armada?).
En el plano ms general de la reflexin
poltica, tres son los motivos que
conducen al M-19 a la bsqueda de esta
salida negociada:
1. En primer trmino, la percepcin del
fracaso de las experiencias socialistas en
el Tercer Mundo debido, por una parte, a
la ausencia de recursos en el campo
socialista
para
garantizar
la
reconstruccin
nacional
tras
desvastadoras guerras civiles y, por otra,
a las consecuencias negativas que traa
para estas economas atrasadas la brusca
ruptura con el mundo occidental.
2. En segundo trmino, los costos
nacionales de guerras que comprometan
seriamente la infraestructura econmica
Estudios
del pas, ante todo, en un contexto en el
cual los Estados Unidos impulsaban
fuerzas desestabilizadoras (tales como la
"contra"
'nicaragense,
afgana
o
angolana), que impedan estabilizar los
procesos revolucionarios.
3. Y en tercer trmino, la necesidad de
mantener regmenes de emergencia en las
naciones socialistas del Tercer Mundo en
un contexto de amenaza externa
persistente que, como en Cuba o en
Vietnam, comprometan seriamente las
posibilidades de construir sociedades
democrticas.
Y en el plano ms especfico de sus
posibilidades de gestar un movimiento
alternativo en la sociedad colombiana,
aducan las siguientes motivaciones:
1. Los costos para el M-19 de la toma del
Palacio de Justicia, en trminos de
credibilidad poltica. La recuperacin de
una audiencia en la vida nacional exiga
un replanteamiento global de su
estrategia, ante todo, para un movimiento
que adoleca de una persistente debilidad
militar, en cuanto a nmero de hombres y
de armas.
2. A este factor se aada un creciente
escepticismo con respecto a la pertinencia
de la opcin militar, ante todo, en un
contexto internacional que poco a poco le
retiraba el apoyo a estas fuerzas. Lo cual
conllevaba la exigencia, si se quera
mantener una perspectiva de guerra, de
multiplicar los mecanismos de obtencin
de recursos internos, sea mediante una
agravada depredacin de sus adversarios
(secuestro, extorsin), sea mediante una
vinculacin total a las redes del
narcotrfico. En pocas palabras, exiga
una ms honda degradacin del proyecto
insurgente en un contexto nacional
dedegradacin global de la violencia.

3. Finalmente, se intua la existencia de
un espacio de respaldo ciudadano jams
ocupado por la izquierda en las zonas
urbanas,
debido
a
la
temprana
militarizacin de su proyecto poltico.
Estas razones que comenzaron a sostener
con firmeza los dirigentes del M-19
seran, en trminos generales, las mismas
que aduciran otras organizaciones que
entraron ms tarde en el mismo proceso
de reinsercin a la vida civil. Sobre todo,
cuando las razones que se hallaban
enmarcadas en la rbita de la reflexin
general, se fueron viendo reforzadas con
los procesos internacionales de la segunda
mitad de la dcada: la distensin
Este/Oeste, la solucin de mltiples
conflictos en el Tercer Mundo, la
perestroika, la reinversin del proceso
nicaragense, etc.
En cuanto hace a las razones que tienen
su asiento en la dinmica interna,
igualmente, se vieron reforzadas debido a
la emergencia de grupos paramilitares y
de autodefensa en las zonas rurales, que
han llevado a cabo una guerra sucia
generalizada con costos enormes para los
grupos insurgentes: liquidacin o
desplazamiento masivo de sus redes de
apoyo social asesinatos selectivos de sus
cuadros polticos o de masas, etc.
El efecto de demostracin del M-19, que
a los pocos meses de su reincorporacin a
la vida civil, se haba convertido en un
fenmeno electoral de significacin
nacional jugara un papel central al
debilitar el escepticismo que tenan otros
grupos, con respecto a la viabilidad del
proceso de paz. Sin embargo, mltiples
interrogantes subsisten en el pas: Ser el
M-19 un fenmeno electoral transitorio,
mas no un desafo poltico estable?
Aceptar el sistema poltico colombiano
un desafo poltico real, que coloque en
Estudios
entredicho su control tradicional del
Estado? El proceso de paz actual con
otros grupos insurgentes, tales como el
EPL, se va a consolidar en el futuro
inmediato? Podr el pas debilitar el
impacto de otras violencias, tales como
las del narcoterrorismo, que enrarecen el
ambiente y dificultan los procesos de
democratizacin
en
que
estamos
involucrados? Ante estos procesos de
reconciliacin nacional y de apertura
democrtica, continuarn las FARC y el
ELN
comprometidos
en
una
confrontacin a ultranza?.
Estudios
EL AYER Y EL HOY DE LA
VIOLENCIA EN COLOMBIA:
CONTINUIDADES Y
DISCONTINUIDADES
lvaro Camacho Guizado *
I. INTRODUCCIN 20
El que la violencia Colombiana se manifieste tan persistentemente, el que abarque varias rbitas de la vida social y al
parecer se resista tanto a su estudio desapasionado como a las terapias propuestas
puede tentar a ms de un observador de la
realidad social colombiana a ver lneas de
continuidad entre la Violencia de la dcada de los cincuentas y la de los aos actuales. Parecera que nuestra violencia es
un demiurgo, una esencia, capaz de producir su propia realidad y aparecer con
distintos ropajes.
Es cierto, desde luego, que este fenmeno
nos ubica como uno de los pases ms
violentos del mundo, y que la persistencia
histrica de algunas de sus manifestaciones llama la atencin de cualquier
analista. Sin embargo, un anlisis
comparativo de sus manifestaciones en el
pasado y en el presente nos permiten ver
que ms all del hecho de muerte se
manifiestan diferencias tan fuertes que
invalidan la idea de que la violencia es
una sola y que no vara en el tiempo. Ms
an, es posible decir que a pesar de que
pueden observarse algunas expresiones
que presentan rasgos que remiten a pensar
*

20
Agradezco los comentarios que hicieron Jorge
Hernndez, Nora Segura, Fabio Velsquez y
Jaime Arocha. Gonzalo Snchez me hizo
m ltiples recomendaciones que he tratado de
recoger. Los materiales sobre Medelln me fueron
facilitados por Alonso Salazar y Fernn Gonzlez.
A todos ellos les doy las gracias.
El ayer y el hoy en la violencia en Colombia

en formas de continuidad, otros, por el
contrario, se descubren como fenmenos
enteramente nuevos. En todo caso, en
cualquiera de esas diferentes manifestaciones se tendra que entender que hay
circunstancias histricas especficas,
coyunturales unas, ms estructurales
otras, que explican su presencia, y que
por lo mismo las explicaciones tienen que
partir del reconocimiento de esas
especificidades.
Para el anlisis propuesto recurramos a
los conceptos de campo social de
conflicto y de escenario, que han
mostrado ser fruc tferos en esta tarea 21 .
Entendamos por campos sociales de
conflicto los conjuntos, diferenciados
pero en es trecha conexin, de relaciones e
instituciones econmicas, polticas y
sociales y de principios ticos y
simblicos a partir de los cuales
adquieren identidad las acciones vio lentas, y por escenarios los complejos de
accin en los que se plantea o resuelve
una relacin de violencia. Estos
conceptos operacionales son tiles para
describir y comprender los hechos
violentos aparentemente contingentes o
caticos, y se concretan operacionalmente
en componentes como actores, intereses,
recursos y direccionalidad.
II.
VIOLENCIA
DE
VIOLENCIAS DE HOY
AYER,
1. La Violencia de ayer
Una breve descripcin de algunos de los
rasgos centrales de la Violencia22 de la
21
Este es a grandes rasgos el enfoque conceptual

utilizado por Alvaro Camacho y Alvaro Guzmn
en Ciudad y Violencia, Bogot: Ediciones Foro
Nacional, 1990.
22
El que al hablar de la Violencia se haga
referencia al fenmeno ya bien conocido y cuyas
Estudios
dcada de los cincuentas y su
comparacin
con
las
principales
manifestaciones de las de hoy da servirn
para sustanciar la tesis de su especificidad
histrica. Hacerlo no es fcil, ya que
adentrarse en la abundante literatura
significa encontrar caracterizaciones
extremamente variadas 23 .
De otro lado, un examen liviano y somero
como ste comete un pecado: deja de lado
innumerables diferencias temporales y
regionales que pueden alterar la imagen
proyectada 24 . Hoy da hay un alto nivel de
consenso entre los investigadores acerca
de este punto, pero aqu no es posible
adentrarse en mayores detalles, de modo
descripciones parciales es hacen adelante, no
excluye que en el perodo se dieran expresiones
violentas de otro tipo, como las rias, los atracos,
etc., no asociados con el conflicto mayor. Quede
claro tambin que un examen de la Violencia en
su conjunto pasa por mltiples problemas. Daniel
Pcaut lo advierte
al indicar que los terrenos en
los que la analiza son el contexto de violencias
especficas, o la correlacin de fuerzas (subrayado
en el original); el modo de accin de los
protagonistas, o la desorganizacin de los actores
sociales colectivos; y la representacin de lo
poltico como Violencia estos tres elementos a su
vez dan unidad a la Violencia. Daniel Pcaut,
Orden y violencia: Colombia 1930-1954,
Bogot:
Cerec-Siglo
XXI,
1987.
Ver
especialmente T. II, pp. 498 y ss.
23
Gonzalo Snchez, "Los estudios sobre la
violencia: Balance y perspectivas", en Gonzalo
Snchez y Ricardo Pearanda (compiladores),
Pasado y Presente de la Violencia en Colombia,
Bogot: Cerec, 1986, pp. 183-194.
24
Por ejemplo, acerca de los componentes
urbanos de la Violencia, cfr. Pcaut, op. cit. y
Herbert Braun: Mataron a Gaitn, Bogot:
Universidad Nacional, 1987 y "Los mundos del 9
de abril, o la historia vista desde la culata, en
Snchez y Pearanda, op. cit.; Medfilo Medina,
La Protesta urbana en Colombia, Bogot:
Ediciones Aurora, 1984; Ibid. "Bases urbanas de
la violencia en Colombia.
19451950,
1984-1988" Historia Crtica, N 1, enero-junio de
1989, Bogot: Departamento de Historia,
Universidad de los Andes, Snchez, art. cit.

que baste por ahora el reconocimiento de
este caveat.
Es claro que la Violencia abarc lo social,
lo econmico y lo poltico, y as el peso
de cada uno sea objeto de desacuerdos
entre los investigadores, parece hoy da
aceptado que su rasgo fue el proceso de
agresin de que fu vctima la poblacin
campesina de algunas regiones del pas y
que esa agresin tuvo fuertes bases en los
comportamientos
polticos
de
los
habitantes locales. Comunidades enteras
fueron atacadas independientemente de
que hubieran actuado o no violentamente
con anterioridad a la agresin, y que estos
ataques se ensaaron contra poblaciones
liberales y especialmente gaitanistas.
Y esto parece ser cierto aunque los
lenguajes de los enfrentados intentaran
resaltar o desconocer tal carcter; esto se
reflej
especialmente
en
las
denominaciones
de
los
aparatos
enfrentados: las organizaciones blicas
campesinas se autocalificaban como
guerrillas, y sus miembros eran
comandantes, capitanes o soldados, para
asignarse una condicin de combatientes
militares, mientras que en el lenguaje
usado por el gobierno y sus fuerzas
armadas eran chusma: bandas o
cuadrillas dedicadas al crimen y al pillaje
econmico.
An
as
sobre
las
organizaciones
campesinas
pesaban
lineamientos partidistas, tanto en cuanto
se confrontaban entre s en combates y/o
persecuciones que involucraban pueblos y
zonas reconocidos como liberales o
conservadores,
como
cuando
se
enfrentaban con los cuerpos armados del
gobierno.
Es claro tambin que las dimensiones
la economa fueron tornndose con
tiempo en claves de la accin.
expropiacin de tierras mediante
de
el
La
la
Estudios
expulsi n violenta del campesinado, el
robo de cosechas, la subvaloracin de
bienes para su compra a precios
reducidos, el recurso a la contribucin
forzosa, el asesinato por contrato, fueron
prcticas reconocidas del perodo 25 .Los
escenarios componentes de este campo se
expresaron claramente dejando ver que
actores como los grandes o medianos
propietarios, intermediarios, reducidores,
comerciantes de propiedades robadas,
abigeos, asesinos a sueldo, tuvieron una
presencia conspcua, al lado de los
guerrilleros
polticos
o
simples
campesinos indefensos.
Pero que las bases del conflicto no
exclusivamente
las
lealtades
o
simbologas partidistas es tambin un
hecho incontrovertible, como lo es que
hubo una bidireccionalidad en todo esto,
es decir, que los violentos podran ser
tanto propietarios como desposedos, y
que hubo violencia desde uno y otro polo
de la relacin, aunque es claro que la
agresin y persecucin a la poblacin
rural fueron dominantes. De hecho, hay
una larga base emprica para establecer
que las primeras manifestaciones de la
Violencia tomaron por sorpresa y
desarmados a los campesinos, y que en su
respuesta defensiva la huda, el escondite
y el refugio en centros urbanos
precedieron a la organizacin armada, y
que inclusive sta no se generaliz a toda
la masa agredida.
Los componentes culturales de los varios
escenarios del campo socio-cultural se
revelan en los enfrentamientos por
25
Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversin en

Colombia, Bogot: Cerec-Cider, 1985; y "La
Violencia y los negocios. Quindo aos 50
y
60", en Snchez
y Pearanda, op. cit, pp.
267-303. Gonzalo Snchez, "Tierra y violencia. El
desarrollo desigual de las, regiones", Anlisis
Poltico, Bogot: No. 6, enero -abril de 1989.

intereses religiosos, la presencia de la
Iglesia cat lica y los prrocos como
actores centrales, las injurias y tropelas
dirigidas a la familia, las venganzas de la
sangre 26 , han sido profusamente descritos.
Escenarios de este campo como los
ajustes de cuentas, las limpiezas, la
violencia familiar y la asociada a la
sexualidad estuvieron todos presentes.
Los campesinos que eran perseguidos,
asesinados, o perseguan y mataban a
partir de intereses partidistas, no se
diferenciaban mayormente de los que lo
hacan
para
exterminar
enemigos
religiosos o tnicos. La utilizacin de
recursos como la Iglesia, los mensajes
alusivos a las razones de la agresin o las
formas especficas de ejecutar acciones
violentas revelan esta dimensin de los
escenarios, en los cuales se detecta
igualmente la bidireccionalidad, aunque,
de nuevo, con el peso mayor en el polo
dominante de la relacin.
Germn Guzmn27 ilustra algunas de las
expresiones culturales del fenmeno que
muestran los componentes de los
escenarios y que con posibles variaciones
describen
al
conjunto
de
las
organizaciones campesinas combatientes:
al principio de la confrontacin las armas
eran artefactos elementales, como
escopetas de fisto y bombas de
fabricacin casera, aunque ms tarde lo
fueron las arrebatadas al ejrcito y la
polica, las aportadas por parte de su
personal desertor y, en algunos casos, por
26
Cfr. Mara Victoria Uribe Holgun,

Bipartidismo y masacres en el Tolima durante la
Violenccia, en Anlisis, conflicto social y
violencia en Colombia, Documentos Ocasionales
No. 60, Bogot: Cinep, 1990.
27
Cfr. Germn Guzmn, Orlando Falo Borda y
Eduardo Umaa Luna, La violencia en
Colombia, Bogot: Tercer Mundo, 1964, T. 11,
pp. 384, ss.
Estudios
dirigentes partidistas urbanos que vivan
vicariamente las batallas.
El uso de insignias y smbolos como
"Dios y madre" as como el sistema de
comunicacin mediante mensajes escritos
en rboles o piedras, o las "boletas"
escritas en hojas de mata de fique,
describen el peso de componentes
campesinos tradicionales; el conjunto del
lenguaje
cifrado,
con
referencias
constantes a componentes de la vida rural,
se agregan al sistema de apelativos y
sobrenombres, a la msica y canciones
con ritmos de bambucos y de corridos
mexicanos, y muy especialmente a la
tanatomana,
caracterizada
por
indescriptibles sevicias concretadas en
"cortes" de variada ndole, para ilustrar el
complejo cultural constituido por la
Violencia.
Al lado de esta sintomatologa se
encuentran las varias expresiones de una
violencia que en algunos momentos y
lugares trat de volverse especficamente
social, en el sentido de superar la
contienda local y/o partidista y poner en
la mira el orden social ms general, como
lo documentan entre otros Guzmn y
Eduardo Franco 28 . La confrontacin entre
"limpios" y "comunes" de hecho
implicaba una diferenciacin clave,
independientemente de que quienes
conservaban las adhesiones partidistas
quisieran adjudicarse a s mismos una
connotacin de limpieza. La presencia del
partido comunista en algunas zonas,
especialmente en un perodo ms o menos
tardo de la primera oleada de violencia,
tambin constata esta dimensin29 . Ms
28
Eduardo Franco Isaza, Las guerrillas del

Llano , Caracas, Editorial Universo, 1955.
29
Jos Jairo Gonzlez Arias y Elsy Marulanda,
Memorias de la colonizacin y de las guerras
en el Sumapaz , Bogot: Cinep,
1990; Eduardo
Pizarro, "Los orgenes del movimiento armado

an, no pocos sostienen que fue
justamente el peligro de que la resistencia
campesina escapara al control de las lites
tradicionales lo que propici el golpe
militar de 1953 30 , y que por lo mismo
Rojas Pinilla cont con el apoyo del
partido liberal y una gran mayora del
conservador. Inclusive en ese perodo
tardo, que ha sido caracterizado como de
"bandolerismo", se dieron expresiones de
una fuerte ambigedad entre lo
"bandolero" y lo poltico- social31 .
An dentro de esta diversidad, Eric
Hobsbawm resume la multiplicidad de
expresiones al caracterizarla como "una
combinacin de guerra civil, acciones
guerrilleras, bandidaje, y simples
matanzas no menos catastrficas por ser
virtualmente desconocidas en el mundo
exterior"32 . Parecera que al menos en lo
que respecta a la acci n campesina los
rasgos centrales de la Violencia pueden
describirse, en el lenguaje de Alain
Touraine, como una accin colectiva
comunitaria 33 en la medida en que en un
polo
el
campesinado
constitua
comunidades de naturaleza tradicional
que se enfrentaban con enemigos que
amenazaban su existencia y/o identidad
colectiva, aunque en la cpula se ubicaran
dirigentes partidistas y clasistas que
pugnaban por el mantenimiento de un
orden que si no era propiamente
comunitario, s pretenda la movilizacin
a partir de la defensa de comunidades
comunista en Colombia", Anlisis Poltico,
Bogot: No. 7, mayo a agosto de 1989.
30
Cfr. Pcaut, op. cit., T. II, p. 514.
31
Gonzalo Snchez y Donny Meertens,
Bandoleros, gamonales y campesinos. El caso
de la Violencia en Colombia, Bogot: El Ancora
Editores, 1983, esp. pp. 187-190.
32
Erie Hobsbawm, "La anatoma de La Violencia
en Colombia", en Snchez (compilador) Once
ensayos..., p. 13.
33
Alain Touraine, La voix et le regard, Pars:
Seuil, 1978, pp. 31, ss.
Estudios
partidistas tradicionales. En este sentido,
pues, la violencia fue fundamentalmente
conservadora.
2. Las violencias de hoy
A pesar de que se reconozca alguna
parcial continuidad de regiones e
inclusive de personas, pocos autores
estaran dispuestos a caracterizar la
Violencia de ayer y las de hoy con las
mismas categoras. Las. transformaciones
producidas por el desarrollo capitalista
del pas han alterado sensiblemente su
estructura social; el acelerado crecimiento
urbano, la diversificacin de los aparatos
productivos, la reduccin de las tasas de
natalidad y fecundidad, la expansin del
aparato educativo, entre otros, han
producido cambios sustanciales que
coexisten con la ausencia de reformas
agraria y urbana y otras que reduzcan el
enorme hiato existente en la distribucin
de riqueza e ingresos, y que se asocian
con la ausencia de democracia y con un
clima de descontento social.
De otro lado, cambios polticos como el
Frente
Nacional
modificaron
profundamente algunas de las fuentes de
violencia partidista, pero su prolongacin
temporal y justamente la ausencia de
cambios en otras esferas de la poltica
generaron el efecto perverso de cerrar
puertas al avance de una democracia que
sirviera de mecanismo de convivencia y
de freno a las gestiones violentas.
Y adicionalmente coyunturas particulares
que
no
necesariamente
estn
determinadas por los procesos anteriores
han producido fenmenos como el
narcotrfico y sus secuelas violentas, que
impregnan hoy da la escena nacional.
Hoy da se insiste corrientemente en la
diferenciacin entre la violencia poltica,

que se asigna a la guerrilla, y la "comn",
en la que se podran incluir fen menos
tan dismiles como el narcoterrorismo, el
asalto bancario, las matanzas o la
violencia domstica y barrial34 . En el
34
Un ejemplo bastante revelador de esta

utilizacin del concepto de violencia de la
delincuencia comn se encuentra en el anlisis
que presenta Coyuntura Social; al examinar series
estadsticas de homicidios violentos con el fin de
tratar de precisar su naturaleza variada, se
construyen tres categoras centrales: violencia
poltica, de la delincuencia comn y del
narcotrfico. Para calcular la ma gnitud de la
segunda (que corresponde a aquellos datos no
incluidos en las otras dos), se propone un
procedimiento estadstico explicado as.
... dado que en 1975 se registr uno de los niveles
ms bajos de violencia homicida antes de iniciarse
el desbordamiento que ha llegado hasta nuestros
das, podra suponerse que la cifra de homicidios
correspondiente a 1975 seala la magnitud de la
violencia social atribuible sencillamente a la
delincuencia comn, sin contaminacin por
violencia poltica o por la violencia del
narcotrfico. Si esto se acepta, puede asumirse
que esa magnitud absoluta crece a un ritmo
constante, similar o ligeramente mayor al
crecimiento vegetativo de la poblacin. De hecho,
para los fines del presente ejercicio se calcul para
cada ao de la dcada del 80 una cifra de
"delincuencia separada" haciendo crecer el
guarismo de 1975... en un 3% anual (o sea a un
ritmo un poco mayor que la tasa de crecimiento
poblacional, bajo el supuesto de que la
urbanizacin creciente trae consigo un incremento
adicional en la delincuencia)".
Justicia y Criminalidad, en Fedesarrollo e
Instituto SER de Investigacin Coyuntura Social
No. 2, p. 32. Con este procedimiento se hace
desaparecer cualquier determinacin social de esa
violencia, se la vuelve lineal y se pasan por alto
las mltiples coyunturas que hayan podido tener
incidencia en las cifras. Es ms: al examinar las
series anuales de 1958 a 1985 se observa que las
tasas de violencia y de homicidios se comportan
de tal manera que no siguen un patrn regular
como el del crecimiento de la poblacin. Cfr.
Alvaro Guzmn, Observaciones crticas para una
teora de la violencia, ponencia presentada al VI
Congreso Nacional de Sociologa, Bucaramanga,
1987, pp. 3, ss. Adelante presentar un comentario
acerca del tratamiento a la violencia del
narcotrfico contenida en este documento.
Estudios
informe sobre la violencia entregado al
gobierno nacional en 198735 se sostuvo la
tesis de la multiplicidad de las violencias
que campean hoy en el territorio nacional,
y esta idea se puede sustanciar ms an a
partir de un examen de algunos de los
campos y escenarios econmicos,
polticos
y
socio-culturales
ms
sobresalientes
de
las
violencias
contemporneas: en el narcotrfico, sin
duda el escenario ms novedoso y que
caracteriza ms adecuadamente la
coyuntura de violencia contempornea, la
situacin es bastante compleja, ya que en
el se sobreponen todos los campos de
conflicto. Adems si bien algunas de sus
expresiones se pueden asociar a
actividades econmicas tradicionales
violentas, como el secuestro, el
contrabando, o la minera y comercio
esmeraldferos, en las que algunos
narcotraficantes se iniciaron36 , su
identidad es nueva y heterognea y se
expresa tambin en transformaciones en
polticas del Estado y en modificaciones
en varios aspectos culturales.
Sus actores: empresarios decididos a
conquistar un mercado internacional a
partir de la erradicacin violenta de
opositores y competidores 37, aliados en
muchas ocasiones con miembros de las
clases altas tradicionales y hombres de
negocios de limpios antecedentes que
encontraron en el negocio una va rpida
de acumulacin de capital; sectores
medios y pobres que se aventuran en el
trfico internacional en su condicin de
transportadores de pequeas cantidades,
35
Comisin de estudios de la violencia.

Colombia: violencia y democracia, Bogot:
Universidad Nacional 1987.
36
Aureliano Buenda, La zona esmeraldfera:
una cultura de la violencia, Revista Foro,
Bogot: No. 6, junio de 1988.
37
Guy Gugliotta and Jeff Leen, Kings of
Cocaine, New York: harper Paperbacks, 1990.

esperando as una rpida redencin ante
sus
problemas
econmicos
o
estancamiento social; militares que
reciben pequeas o jugosas propinas por
cerrar los ojos ante el negocio, o que se
alan con grandes y medianos traficantes
en su cruzada de exterminio contra
campesinos y dirigentes populares;
polticos que en ocasiones aceptan
dineros para financiar gastos de
campaas, abogados defensores, jvenes
que se alquilan como sicarios... Y de otro
lado, dirigentes polticos, funcionarios
judiciales o simples policas que mueren
en la confrontacin o son secuestrados y
utilizados o liquidados como cartas de
una baraja en un juego del que son ajenos.
En fin, el repertorio actoral es bastante
ms rico de lo que cualquier escenario de
la Violencia registrara.
En las violencias asociadas con el
narcotrfico se pueden detectar al menos
tres expresiones, y que se combinan con
formas no menos violentas de respuesta
estatal: las destinadas a eliminar
competidores internos o de grupos
rivales, las dirigidas contra representantes
estatales o polticos que se oponen a su
actividad, y las que buscan hacer
desaparecer a las fuerzas democrticas
que intentan realizar un cambio poltico y
social38 .En cada una de ellas se
conforman diferentes actores y alianzas, y
los amigos y enemigos no son
necesariamente los mismos en cada caso.
38
Alvaro Camacho Guizado, "Cinco tesis para

una sociologa poltica del narcotrfico y la
violencia en Colombia", ponencia presentada a la
Conferencia Internacional sobre Narcotrfico y
Derechos Humanos, Oxford, 11-14 de junio de
1990 (para publicacin posterior). Es de anotar
que Hernando Gmez Buenda hace hincapi en
esta misma diversidad, aunque con algunas
variaciones de enfoque. Cfr. "Cul es la guerra?
Colombia, EE.UU. y la droga", en Nueva
Sociedad, No. 106, marzo-abril 1990, pp. 28,35.
Estudios
Esto no implica que en el escenario del
narcotrfico se agoten las expresiones de
violencia econmica: en efecto, los
ajustes de cuentas se dan en la vida
privada tanto de otras mafias como de
individuos no mafiosos que recurren a
ella por su facilidad y eficacia frente a la
impunidad generalizada. El sicariato, las
autodefensas y los paramilitarismos
tampoco son herramientas exclusivas de
los narcotraficantes, ya que a ellos han
recurrido terratenientes y propietarios no
necesariamente ligados al trfico de
cocana 39: otros intereses econmicos de
la ms variada ndole estn en juego. Pero
lo econmico tampoco se agota en el
39
En esto del clculo de la violencia generada por

el narcotrfico tambin es ha fantaseado un poco:
por ejemplo, el citado estudio de Fedesarrollo y el
Instituto SER presenta una cifra de 11.254
muertos producidas por la actividad en 1989, lo
que representa un 48% del total de homicidios.
Pero el autor de las cifras lleg a ellas a partir de
una operacin que consisti en restar del nmero
de homicidios de cada ao las muertes por razones
polticas y los homicidios esperados por
delincuencia comn. El resto le correspondera a
los
homicidios
atribuibles,
directa
o
indirectamente, a factores nuevos, aparecidos
desde mediados de la dcada del 70 en adelante y
que seran ante todo relacionados con el
narcotrfico. No se incluyen en esta cifra los
asesinatos de la llamada guerra sucia, porque
ellos han quedado incluidos entre los homicidios
polticos, sino los asesinatos que son cometidos
por narcotraficantes ya sea por razones
econmicas o personales. A estos se aaden los
asesinatos que se relacionan con las pugnas entre
esmeralderos". Op. cit., p. 33. No parece muy
creble que los narcotraficantes y esmeralderos
hayan matado en un ao a 11.254 personas por
razones ajenas a la poltica, pero lo ms
significativo es que el procedimiento estadstico
tiene una clusula de caeteris paribus lo
suficientemente grande como para hacerla
inaceptable. Lo que all aparece como supuesto es
realmente una hiptesis que requiere no slo
prueba, sino la elaboracin de categoras menos
englobadoras. Dejemos de lado, sin embargo, las
implicaciones polticas y sociales de este tipo de
presentacin en cifras.

narcotrfico: el incremento de la
inseguridad ciudadana por la accin de
delincuentes: raponeros, salteadores,
extorsionistas, la tendencia creciente a los
secuestros extorsivos, todo esto revela la
multiplicidad de escenarios de conflicto
econmico que tienen expresin violenta
tanto en lo pblico como en lo privado 40 .
De otro lado ya varios investigadores han
aportado elementos para una descripcin
bastante detallada de la naturaleza del
conflicto armado entre el Estado y las
guerrillas. Estas son hoy verdaderas
organizaciones
profesionales
polticomilitares independientes de los
partidos tradiciona les y con orientaciones
claramente dirigidas hacia el cambio
radical de la sociedad colombiana, a pesar
de sus diferentes matices y orgenes41 .
Cuentan adems con organizaciones de
masas urbanas y rurales paralelas que
extienden el ideario en el terreno de lo
civil, y por lo mismo desbordan la
confrontacin armada.
Y del lado del Estado, sus polticas han
tendido a diversificarse entre la solucin
puramente militar basada en el
anticomunismo y la doctrina de la
seguridad nacional y la apertura
40
Carlos Miguel Ortiz, "Comentarios a las

ponencias de Alvaro Camacho y Alvaro
Guzmn", en Nora Segura de Camacho
(Compiladores), Colombia: democracia y
sociedad, Cali. Bogot: Cidse-Cerec, 1988, pp.
339-350 (las ponencias respectivas son: "Dirnensiones de lo pblico y lo privado en la violencia
urbana en Cali" y "Escenarios de la violencia en
Cali").
41
Cfr. W~ Ramrez Tobn, "La Guerrilla Rural en
Colombia: Una va hacia la colonizacin
armada?", Estudios rurales latinoamericanos,
Bogot: V. 4, No. 2; Arturo Alape, La paz, la
violencia: testigos de excepcin, Bogot:
Planeta, 1985, Oiga Behar, Las guerras de la
paz, Bogot: Planeta, 1985; Comisin de estudios
sobre la violencia, op. cit.
Estudios
democrtica con negociacin poltica, lo
que sin duda ha implicado tanto un
fortalecimiento como un desgaste de los
cuerpos armados que no pueden ganar la
contienda, pero que sie mpre arguyen que
estn al borde de hacerlo. Supuestamente
slo
requieren
un
incremento
presupuestal y mayor independencia del
poder civil.
Sin embargo, en el terreno de los intentos
de solucin las polticas estatales
reconocen que no se pueden agotar en el
tradicional cielo de amnista y
rehabilitacin, porque lo que est en
juego es algo ms que un retorno de
campesinos en armas a parcelas o a
precarias formas de ejercicio laboral
urbano 42 .
Al mismo tiempo el Estado ha extendido
su accin a regiones en las que
anteriormente no tena presencia o sta
era precaria: o sea que si bien se puede
argir que de alguna manera la
confrontacin entre el Estado y la
guerrilla ha sido un componente de
colonizacin armada, tambin lo ha
tenido de extensin territorial estatal. No
hay manera de sustentar que en ausencia
de conflicto armado en esas regiones el
Estado hubiera extendido su accin. En
este sentido la guerrilla es una base
esencial de la expansin territorial de la
sociedad y el Estado colombianos.
Pero la lucha armada es slo una parte de
la confrontacin: a la contienda
puramente militar se agregan las
condiciones materiales de existencia de
grupos
armados
econmicamente
improductivos y que necesitan no slo
subsistir, sino incrementar su capacidad

de presin y combate. Ante la precariedad
de verdaderos soportes financieros
urbanos y el corte de la ayuda
internacional, el secuestro, el boleteo, la
vacuna, se convierten en prcticas que
involucran directamente a la poblacin
civil que no est vinculada a la
confrontacin pero que se asienta en las
reas de presencia guerrillera, en donde
tambin es frecuentemente victimizada
por la accin militar de las fuerzas
armadas del Estado.
A estas formas de conflicto se agregan las
frecuentes movilizaciones de masas
campesinas en las que se ponen en juego
tanto sus intereses polticos propios,
concretados en las demandas de
desmilitarizacin y pacificacin regional,
como intereses econmicos, relativos a
problemas de infraestructura, mercadeo y
redistribucin de tierras.
En la misma lnea de argumentacin
sobre las diferenciaciones de las
violencias, en el rtabajo que realizamos
lvaro Guzmn y el autor sobre Cali 43 se
pueden observar las complejidades y
particularidades de la violencia urbana,
fenmeno bastante novedoso, as nuestras
ciudades hayan sido tradicionalmente
violentas y la Violencia rural de los
cincuentas haya estado estrechamente
asociada con expresiones urbanas 44 . Al
examinar los datos para las mayores
ciudades encontramos que, por ejemplo,
las tasas de criminalidad para Medelln y
Cali son sensiblemente ms altas que las
de Bogot, y superan con creces las de
Barranquilla. Al mismo tiempo Popayn
y Villavicencio tienen consistentemente
los ndices ms altos de delitos contra la
vida y la integridad personal, lo que
muestra que el tamao de las ciudades no
42
Gonzalo Snchez, "Rehabilitacin y Violencia

bajo el Frente Nacional", Anlisis Poltico,
Bogot: No. 4, mayo-agosto de 1988.
43
Camacho y Guzmn, Ciudad y violencia, op. cit.
44
Daniel Pcaut, Orden y violencia, op. cit, T. I.
Estudios
es determinante fundamental de la
violencia criminal. Esto significa que no
es tan slida la creencia ms o menos
comn acerca de la cultura de la violencia
urbana.
Al examinar con algn detalle las
caractersticas de los campos sociales de
conflicto y los escenarios en Cali durante
el perodo 1980-1986 encontramos que el
econmico dio cuenta de un tercio de los
hechos, mientras que el poltico no
alcanz a subir a un dcimo y el social
abarc un poco ms de la mitad. En el
campo econmico la, violencia se ejerci
prioritariamente desde el polo dominado
de la relacin social (es decir, de pobres
contra ricos), pero el que hubiera casi un
20011 de casos de violencia de ricos a
pobres es revelador de la alta valoracin
de la propiedad, que se puede colocar por
encima de la vida humana. En el campo
poltico observamos un equilibrio en la
direccionalidad: es decir, la violencia de
los defensores del sistema poltico se
empareja con la de quienes lo retan. Y en
el campo social se concentra bsicamente
en el polo dominante, con un 98% de los
hechos, lo que significa que fue ejercida
casi exclusivamente por quienes buscaban
mantener un orden de dominacin
especfico en sus relaciones privadas o
quienes pretendieron en su momento
acabar con los indeseables de la ciudad.
El que casi dos tercios de los hechos en
los tres campos fuera adjudicable a los
dominantes llama la atencin sobre la
naturaleza del conflicto en la ciudad
durante la dcada. No se puede olvidar
que durante parte de ella se llev a cabo
el proceso de urbanizacin de la guerrilla,
y que tanto Cal como su vecina Yumbo
fueron espacios privilegiados de la
confrontacin con las fuerzas del Estado
y de quienes en su momento asumieron
para s el papel de aseadores de la ciudad.

Y al mirar los escenarios ms
particularizados encontramos que el ms
frecuente fue el de los atracos, seguido de
las rias y alcohol, los ajustes de cuentas,
los
enfrentamientos
militares,
las
limpiezas, la familiar y la de sexualidad.
Detallemos un poco esto: los atracos
fueron algo ms de un tercio de los casos,
las rias casi un cuarto y los ajustes de
cuentas cerca de un quinto. Los
enfrentamientos polticos tuvieron una
cifra muy baja, pero al sumarlos con las
limpiezas (que recayeron tanto sobre
indeseables y estigmatizados sociales
como sobre dirigentes y/o simpatizantes
de organizaciones de izquierda) la cifra
asciende sensiblemente.
En los varios escenarios se configuran,
desde luego, actores diferentes: soldados
y policas contra guerrilleros y
simpatizantes de la izquierda; civiles que
en su momento auxiliaron a las fuerzas
armadas en el combate contra la
subversin; escuadrones de la muerte que
realizaron verdaderas orgas de muerte
durante 1986 y que pretendieron limpiar a
la ciudad, asumiendo inclusive nombres
de insecticidas; borrachos pendencieros,
pobres
del
bajo
mundo,
como
recolectores de basura, vendedores de
drogas
prohibidas,
prostitutas
y
mendigos, empresarios deseosos de
eliminar
competidores,
ciudadanos
renuentes a pagar deudas, maridos
intolerantes, todos ellos configuran, como
vctimas o como victimarios, el elenco
actoral de los escenarios de la vida calea
de la dcada.
En esto de los actores es necesario
destacar la presencia de dos de ellos cuya
diferenciacin, que tambin se expresa
hoy da en varias regiones del pas, es de
capital importancia: en efecto, en la
violencia por tercera mano", aparecen
paralelamente el sicario y el escuadrn de
Estudios
la muerte. El primero es notorio
principalmente en los escenarios de la
vida privada, como los ajustes de cuentas;
el segundo se especializa en las limpiezas.
En el primer caso se trata de individuos
privados que se contratan ocasional o
permanentemente para el oficio. En el
segundo, tanto de ciudadanos que
decidieron convertirse en justicieros
como de miembros de las fuerzas de
seguridad que en algunos momentos
desbordaron sus lneas de autoridad y
contencin y optaron por construir y
eliminar enemigos sociales 45.
Fue particularmente revelador el que el
escenario de narcotrfico tuviera una
bajsima representacin, a pesar de la
publicitada existencia de un cartel caleo.
Slo muy pocos casos asomaron a la
prensa, y aquellos que podran ser
ubicables en ese escenario consistieron
fundamentalmente en ajustes internos de
cuentas aparentemente entre mandos
medios o traficantes relativamente
pequeos. Esto de por s diferencia a Cali
de Medelln, a la vez que ilustra sobre
componentes particulares de la poltica
local, los sistemas de manejos de
tensiones, la estructura social y los rasgos
culturales en las dos ciudades.
Finalmente, entre los ms relevantes
hallazgos est la variacin temporal de
los escenarios: en efecto, mientras
algunos de ellos, como los atracos, las
rias y la violencia familiar tuvieron un
comportamiento similar durante el
perodo de la investigacin, otros, como
los enfrentamientos militares y las
limpiezas variaron sensiblemente. En
otras palabras, los escenarios de lo

privado y de lo pblico tuvieron
comportamientos diferentes, lo que
permiti hacer afirmaciones acerca de la
naturaleza
coyuntural
de
algunas
expresiones de violencia.
Contrastan esta perspectiva y hallazgos
con lo que se puede inferir a partir de los
testimonios recopilados por Alonso
Salazar en torno de la violencia juvenil en
Medelln 46 . A partir de stos es posible
encontrar que si bien la actividad
narcotraficante tuvo un papel relevante en
el estmulo de esa violencia, tambin
otros fenmenos, como la accin ms
militar que poltica del M-19, tuvieron
una fuerte incidencia. Algunos de los
entrevistados por Salazar hicieron nfasis
en el hecho de que esa organizacin se
preocup ms por la capacitacin militar
urbana que por la formacin poltica, lo
que se tradujo en que algunos de los
jvenes que se acercaro n a los
campamentos tuvieran un adiestramiento
militar y organizativo que luego del
abandono de la ciudad por la militancia
del M-19 les sirvi como base para la
formacin de pandillas delincuentes
juveniles. Vale la pena comentar a este
respecto que Cal tambin vivi esos
campamentos y esas acciones, en mayor
magnitud inclusive, y que tambin a partir
de all se originaron pandillas. Sin
embargo, no tuvieron ni tienen la
dimensin que adquirieron en Medelln.
Se podra especular en torno a las
prcticas filantrpicas desarrolladas por
algunos sectores dirigentes oficiales y
privados de la ciudad, quienes con sus
acciones sociales de apoyo a las
comunidades ms pobres pudieron
contrarrestar el desarrollo crimingeno de
esas pandillas.
45
Eibar Toms Velasco y Gloria Ins Montoya,

La violencia de limpieza en Cali, Tesis de grado,
Cali: Departamento de Sociologa, Universidad
del Valle, 1990.
46
Alonso Salazar, No nacimos pa' semilla.

Testimonios sobre la violencia juvenil en
Medelln, Bogot: Cinep, 1990.
Estudios
Paralelamente con esas organizaciones

juveniles, otros actores han hecho su
aporte significativo a la violencia de
Medelln: los grupos de limpieza barrial,
que al parecer desde un principio se
organizaron como mquinas de muerte.
Los testimonios respectivos muestran
cmo sus integrantes se autodefinen como
defensores de la comunidad y actan
sobre la base del restablecimiento de un
orden ciudadano, y obviamente no
comparten con los llamados pandilleros
los rasgos sociales que se han acuado
para caracterizarlos. Pareceran amo ldarse
a una esfera y a unas determinaciones
socioculturales bastante diferentes.
Salazar tambin presenta fragmentos
testimoniales que muestran cmo el
fenmeno medellinense va ms all de los
sndromes de la cultura de la muerte"
encarnada en los jvenes. La corrupcin
policial y judicial claramente nutre a la
violencia de la ciudad a partir de otras
consideraciones: si algo queda claro de
los testimonios es que muchos policas,
jueces, guardianes de crcel, abogados,
entre otros, encuentran en las prcticas
violentas fuentes importantes de ingresos,
es decir, que responden a una
determinacin bien diferenciada de la
anterior.
El autor tambi n incluye testimonios de
empresarios de muerte: individuos que
tienen como forma de ingresos el
contratar sicarios para el cumplimiento de
"trabajos", que pueden ser solicitados por
una amplia gama de personas (polticos,
comerciantes, etc.) cuyos conflictos se
resuelven fcilmente mediante el recurso
a esa cadena organizacional descrita
arriba.
Y algo que no se recoge en los
testimonios, pero que hoy da es

ampliamente reconocido, es que una
buena parte de esa violencia ha sido
realizada por agentes de los cuerpos
locales de seguridad, y cuyos mviles
pueden ser venganzas, cobros de
"mordidas", exceso de celos de limpieza,
entre otros.
Otros analistas de la violencia de
Medelln, como Hctor de los Ros y
Jaime Ruiz, le asignan al narcotrfico el
papel preponderante en la explicacin del
fenmeno, y en particular del desarrollo
de la violencia en su versin de
"mercanca" concretada en el sicariato.
Sin embargo, estos investigadores
incluyen dentro de esa modalidad sicarial
a la totalidad de las bandas de la ciudad,
lo que a partir de las informaciones de
Salazar parece inaceptable.
De los Ros y Ruiz dan bases para
explicaciones sociolgicas que permiten
dilucidar, por ejemplo, los mecanismos
de racionalidad, instrumentalidad y
control de la violencia de la ciudad. En
efecto, es visible cmo hay procesos de
incrementos y reducciones en algunas
formas a partir de eventos polticos
concretos, como ofertas de negociaciones
entre contendientes, o cambios en algunos
aparatos de inteligencia y seguridad
estatales.
El trabajo sobre Cali nos suscit a los
autores algunas preguntas y reflexiones
partir de las cuales es posible detectar el
tipo de perspectiva terica que nos
inspir:
De nuevo, es pertinente preguntarse qu
hay en una ciudad que puede concitar
unas violencias como las aqu mostradas?
Tienen otras ciudades colombianas esos
mismos rasgos? No parece, por la
informacin disponible, que Medelln o
Bogot puedan ser equiparadas con Cali
en este respecto. Parecera que esas
ciudades son ms fragmentadas, ms
Estudios
cruzadas por conflictos socioeconmicos
y socioculturales; es decir, con menos
capacidad de sus clases dominantes para
crear el espacio de la hegemona y la
organicidad que se asocia tanto con
muestras de inocultable civismo como de
violencia de limpiezas. Parecen ser ms
signadas por competencias en sus
fracciones dominantes, con nuevos
sectores que retan el poder econmico y
social tradicional, y que ejercen influjo a
lo largo de la escala de estratificacin
social, y con unos sectores populares que
a ojos vistas son ms desafectos del orden
que se trata de mantener, pero que
carecen de posibilidades para presentar
alguna forma de reto organizado al
mismo. Su violencia tiende a ser ms
fragmentada, desorganizada y ligada con
dimensiones privadas o pblicas no
estatales de la vida social ... 47.
III.
LAS
COMPARACIONES:
CONTINUIDADES,
Y
DISCONTINUIDADES
Las descripciones y comparaciones
anteriores aportan bases para sustentar
que si bien es cierto que la violencia ha
sido permanente en Colombia en las
ltimas dcadas, tambin lo es que las
diferentes dinmicas y espacios de
expresin impiden hablar de una sola
Violencia: hacerlo sera caer en un
nominalismo abstracto poco til para la
comprensin del fenmeno. Parece claro
que las diferentes violencias han
respondido a diversas determinaciones y
que sus manifestaciones revelan cambios
sustanciales en la ar mazn de la sociedad
colombiana. Ms an, debera ser claro
que algunas de ellas, si bien evocan
rasgos del pasado, responden a
coyunturas particulares que no se infieren
47
Camacho y Guzmn, op. cit. .pp. 214-215.

de ningn curso inexorable o esencialista
de nuestra historia.
Esta ltima afirmacin implica a su turno
especificar que la violencia, como
elemento fundamental de las relaciones
sociales, expresa condiciones histricas y
particulares de esas relaciones, y en
ningn caso est por encima o aparte de
stas. Eso significa que ella, si bien
materializa rasgos globales decantados de
nuestra sociedad, tambin es un elemento
de dinamizacin de relaciones sociales, a
la vez que encuentra impulsos en
situaciones
concretas
de
nuestra
conformacin actual.
Tomemos de nuevo como ejemplo el
narcotrfico e insistamos en que su
naturaleza como fenmeno social,
econmico y poltico concreto no puede
deducirse de condiciones del pasado ni de
escenario pretrito alguno. Otro sera el
cantar si el fenmeno no hubiera
interactuado con factores como el proceso
de restauracin de un fundamentalismo
religioso e intolerante en los crculos de
poder ideolgico y poltico en Estados
Unidos, que llev a una poltica de
represin radical a la produccin de
drogas
psicotrpicas;
una
crisis
econmica y financiera en el pas,
acompaada de una poltica neoliberal
desestimuladora de la industria y el
empleo
formal,
una
particular
conformacin de la situacin en algunas
regiones rurales y ciudades colombianas,
entre otros fenmenos.
El escenario de los enfrentamientos
milita res, es decir, la confrontacin entre
las fuerzas armadas y las guerrillas, ha
experimentado
sensibles
transformaciones en sus versiones
contemporneas en las claras diferencias
tanto en trminos de los actores como de
Estudios
los procesos asociados 48. No parece haber
duda de que las de hoy reflejan un
contexto histrico especfico, que ya no
estamos frente a una accin colectiva
desorganizada y que la confrontacin
desborda el mbito de lo poltico como
construccin de violencia.
La comisin de estudios de la violencia
resumi as el cambio radical en una de
sus dimensiones:
... los rebeldes de los aos 50 operaban
mayoritariamente
dentro
de
una
perspectiva de incorporacin al poder.
Su razn de ser estaba en su capacidad de
representar a los excluidos del poder.
Pero carecan de horizonte propio. Su
horizonte era el que les imponan sus
jefes, que no era otro que el de la
posibilidad para stos de entrar a
compartir el poder. Las fuerzas
insurgentes de hoy, por el contrario,
operan dentro de una estrategia de
destruccin-sustitucin del poder, es
decir, con una perspectiva que se
proclama a s misma revolucionaria"49 .
Es decir, entre las guerrillas del ayer y las
de hoy hay diferencias tan sustanciales
que la sola perduracin de algunos de sus
miembros no permite calificarlas de
semejantes.
Esa
continuidad
y
perpetuaci n de algunos personajes
concomitantemente con cambios tan
fuertes, podra posiblemente, caeteris
paribus, ilustrar un mecanismo por el
cual ellas mismas se vuelven parte de una
cultura particular.
Pero a pesar de la diferencia de perodos,
algunas manifestaciones contemporneas
tienen
inquietantes
diferencias
y
48
Gonzalo Snchez, "Tierra y violencia..." op.

cit.; William Ramrez Tobn, "Estado, violencia
y democracia en Colombia, en Nora Segura
(comp.), op. cit.
49
Comisin, op. cit., p. 35.

semejanzas. El pjaro y el sicario son un
ejemplo. El primero es descrito as por
Guzmn:
Nace en el occidente de Caldas y es
perfeccionado en el Valle. Integra una
cofrada, una mafia de desconcertante
eficacia letal. Es inasible, gaseoso,
inconcreto (sic), esencialmente citadino
en los comienzos. Primero opera solo en
forma individual, con rapidez increble,
sin dejar huellas. Su grupo cuenta con
automotores y "flotas" de carros
comprometidos en la depredacin, con
choferes cmplices en el crimen,
particioneros del despojo. Su modalidad
ms prxima es la del sicario... Al
principio no asesinan infelices, sino a
gente de nota sindicada de apoyar la
revolucin o a dueos de haciendas,
especialmente cafeteras, cuya cosecha
sirva para acrecer el fondo de la
organizacin. Aqu se habla de
"organizacin"; en las toldas liberales de
"movimiento". Asesinar a alguien
constituye un "trabajo". Al pjaro se le
llama para "hacer un trabajito" .. y se
ajusta el precio y se conviene la partija...
LA mecnica poltica se monta contra
comits y directorios municipales. A
mano de los pjaros caen los miembros
liberales de estos organismos con
precisin cronomtrica, sin respetar
lugares ni personas y sin esperar castigo
para los criminales porque las gentes se
arredran y no los denuncian... Sern
famosos: el "Cndor" Len Mara
Lozano, "Pjaro Azul", "Pjaro Verde",
"Pjaro Negro", "Lamparilla", "Turpial",
"Bola de Nieve". Todos tuvieron un
record (sic) delictivo increble. Basta
recordar que sistemticamente dieron de
baja a muchos jefes liberales cumpliendo
la consigna de realizar la violencia "por lo
alto"50 .
50
Guzmn , et. al., pp. 165-166.
Estudios
La versin
descrita as:

contempornea
ha
sido
De
preferencia,
aunque
no
exclusivamente, los pjaros actuaron a
partir de adhesiones partidistas o movidas
por lealtades personales a dirigentes
regionales. Su accin se ejecutaba en
nombre de un orden poltico-econmico
que se consideraba amenazado o que se
quera imponer. La relaci n monetaria,
por lo general, se subordinaba a la
adhesin personal del ejecutante a su amo
y seor. La forma actual, en cambio,
tiende a omitir tales consideraciones, a
despojarse de dimensiones polticas o
ticas y a convertirse en un oficio cuya
nica motivacin es la paga. Es frecuente
el caso en que el ejecutor ni siquiera
conozca a su futura vctima.. El sicario es
un pistolero al servicio del mejor postor:
sin lealtades ni adhesiones a grupos
organizados, indiferente respecto a sus
vctimas, su actividad se materializa en un
contrato por el cual ejecuta la muerte a
cambio de una remuneracin. Esto se
traduce en que, a diferencia de los
escuadrones de la muerte o de las bandas
violentas del crimen organizado asociadas
al comercio ilcito, el objetivo para el cual
se
contrata
su
actuacin
es
indiscriminado... Puede ser un ajuste de
cuentas
por
razones
econmicas,
familiares, de honor; puede ser un acto de
justicia privada contra un violador de
promesas, contratos, rdenes y cdigos
privados.
Puede
ser
contra
un
representante del Estado o de la opinin
pblica: nadie est seguro frente al
sicario... Tres actores centrales se
conjugan en la actividad: el contratante,
individuo o grupo organizado; el
empresario organizador del "trabajo", y el
ejecutante, ltimo eslabn de esta cadena
de muerte51 .
51
Comisin, op. cit., pp. 21 y 96-97.
En sntesis, la modalidad moderna ha

convertido al sicariato en una verdadera
empresa, en la que los diferentes actores
pueden formar parte de mundos culturales
y
tener
intereses
completamente
dismiles. Este punto es clave para ver la
diferencia entre las formas viejas y
nuevas: en efecto, lo que en la primera
podra verse como un sistema de
adhesiones y adscripciones, en la segunda
se convierte en un mecanismo dotado de
alguna racionalidad instrumental. La
modalidad as se fragmenta, de manera
que si bien el fenmeno es formalmente
similar, en su realidad cultural difiere
sustancialmente. El contratante puede
tener cualquier clase de intereses; el
contratista es un empresario que lucra, y
el ejecutor puede ser ese adolescente
partcipe de un complejo cultural en el
que parecen mezclarse sincrticamente
elementos religiosos y mundanos,
tradicionales como el culto a la virgen y a
la madre y la valoracin de la muerte;
modernos como la msica rock, la pinta
punk,
el
uso
de
vestimentas
presuntamente copiadas de los jvenes de
las clases altas, la motocicleta y la
"tartamuda" (ametralladora) ... 52 .
Lo que si parece ser claro es que los
rasgos
culturales
que
describen
culturalmente
al
sicario
no
necesariamente se aplican a sus similares
de otras regiones y ciudades, o a quien lo
contrata para que vengue una afrenta,
amenaza o deuda impaga que un tercero
considera debe arreglarse con la muerte.
El no haber tenido esto en cuenta ha
llevado a analistas de la violencia urbana
de Medelln a unificar un fenmeno no
unificable, y (o que es ms grave, a las
autoridades a tratar de resolver el
52
Salazar, op. cit.; Laura Restrepo, "La cultura de

la muerte", Semana, No. 408, 27 de febrero a 6 de
marzo de 1990.
Estudios
problema encarcelando provisionalmente
en escuelas pblicas a jvenes de distintas
condiciones y orientaciones.
Otros actores con diferencias y parecidos
son los chulavitas del pasado y los
escuadrones de la muerte de hoy: los
primeros
fueron
campesinos
explcitamente seleccionados en una
regin del pas para que, como integrantes
de la polica, ocuparan y limpiaran a
ciertos municipios de sus pobladores
liberales y erradicaran a las guerrillas53 .
Eran, pues, agentes estatales directos, y
cumplan una tarea que se supona
contaba con la legitimidad de ser oficial,
aunque realmente operaban a partir de los
intereses concretos de un partido poltico,
ms que del Estado.
Los de hoy pueden tener un origen
variado: algunos han sido creaciones de
las Fuerzas Armadas en virtud de una
disposicin legal que las autoriza para
armar civiles, pero que han adquirido una
dinmica propia y han desbordado los
propsitos originales de autodefensa;
otros tienden a ser productos de alianzas
tanto de narcos como de militares y
terratenientes 54 . Algunos de ellos en sus
versiones rurales se llaman paramilitares,
y aunque se tienda a confundirlos con los
sicarios, su diferencia central estriba en
que responden a intereses econmicos y
polticos especficos concretados en la
eliminacin de dirigentes campesinos y
en supuestos auxiliadores de las fuerzas
guerrilleras insurgentes. En sus versiones
urbanas pueden ser, como en Cali,
Pereira, Bucaramanga y Medelln, tanto

ciudadanos privados que se organizan
para realizar labores de limpieza barrial,
como
agentes
de
la
polica
desaconductados que asumen para s
mismos las tareas que la institucin no
puede realizar legal y legtimamente.
Otra forma que se proyecta al presente,
aunque con distintas modalidades, es la
del boleteo. En la Violencia tena el
propsito central de amedrentar y exigir
la evacuacin de lugares y regiones a los
indeseables. Hoy da, si bien este
mecanismo contina, exist e tambin
como frmula de obtencin de recursos.
Y ya no se trata simplemente del
campesino advertido mediante una hoja
de fique: ahora hablamos de los mensajes
enviados a las grandes multinacionales
petroleras. Pero no slo los montos
producen las diferencias: los actores se
han diversificado, y no slo las guerrillas
acuden a la prctica: se ha mostrado cmo
en mltiples circunstancias ajenas a la
confrontacin poltica central se recurre a
la utilizacin de secuestrados y rehenes
con fines de enviar mens ajes o de iniciar
negociaciones.
53
Otros componentes de los escenarios, en

cambio, presentan diferencias evidentes
con las modalidades de ayer. Las
escopetas de fisto, las culebrinas
artesanales y los machetes son
completamente obsoletos frente a las
Mini-Ingram,
Mini-Uzi
y
otras
ultramodernas armas de repeticin que
acompaan a los carros-bomba y otras
herramientas de violencia, sealando as
un cambio radical que remite a una nueva
expresin
econmica,
poltica
y
socio-cultural.
Bogot: Editorial Documentos Periodsticos, 1990.
Insistamos, pues, en que hay algunos

fenmenos cuyas formas tienden a
reproducirse hoy, pero que esto no
autoriza a exagerar la idea de la
Guzmn, et. al. op. cit. Algunos de silos

continuaron sus tareas de exterminio una vez
independizados de la fuerza pblica. Cfr. Ortiz,
Estado y subversin... op. cit, pp. 142 y ss.
54
Carlos Medina Gallego, Autodefensas,
paramilitares y narcotrfico en Colombia,
Estudios
continuidad.
De
hecho,
ningn
investigador del fenmeno actual
aceptara la caracterizacin como
comunitaria para incluir la violencia
guerrillera, el narcoterrorismo, el
paramilitarismo, las auto-defensas, las
violencias de la vida privada. Y esto es
as a pesar de que en algunas regiones de
Colombia es posible detectar hoy la
eventual presencia de formas violentas
propias del pasado y del presente, en una
inquietante simbiosis 55 .
Razn tena la comisin de estudios de la
violencia para enumerar al menos las
modalidades del crimen organizado
contra polticos y periodistas; del crimen
organizado contra personas privadas; de
las guerrillas contra el Estado; de grupos
alzados en armas contra particulares; de
organismos del Estado en ejercicio de la
guarda del orden pblico; del Estado
contra movimientos sociales de protesta;
del Estado contra minoras tnicas; de
particulares
no
organizados;
de
particulares organizados; de las vidas
privadas 56 .
IV. A MODO DE
CONCLUSIONES
SNTESIS
En sntesis: se ha tratado de mostrar cmo

entre la Violencia de los aos cincuenta y
las violencias contemporneas hay lneas
de continuidad y discontinuidad, pero que
tratarlas a partir de categoras descriptivas
y no analticas no enriquece la
perspectiva, la cual debe partir de
considerarlas no como algo meta-social
sino como un componente de relaciones
sociales histricas concretas; que la
55
Jos Joaqun Bayona, Continuidades y

discontinuidades de la violencia en Colombia: el
caso de Trujillo, ponencia presentada al III
simposio Nacional sobre la Violencia en
Colombia, Chiquinquir, 1990.
56
Comisin, op. cit, pp. 19-21.
peculiaridad de algunas de ellas reside en

su ndole coyuntural, como parte integral
de situaciones cuyas especificidades es
posible dilucidar. Ello significa reconocer
que las relaciones sociales violentas crean
sus espacios de expresin y sus propias
formas culturales de desplegarse. Es
decir, que esas violencias se asocian a
conjuntos de accin social claramente
identificables, en los que la precariedad
de
prcticas
civilizatorias
y
modernizantes que reduzcan el mbito del
privilegio obtenido a partir de la fuerza y
el poder sin control, permitan el
despliegue de un proceso real de
democratizacin que abarque no slo al
terreno institucional estatal, sino al
conjunto de la vida social en nuestro pas.
De la identificacin de la naturaleza de
las relaciones violentas y de los
mecanismos que las estimulan y permiten
su expresin institucionalizada se
deducen muchas de las tareas de los
demcratas de hoy y de maana.
Estudios
PARAMILITARES EN COLOMBIA:
CONTEXTO,
ALIADOS
Y
CONSECUENCIAS
Alejandro Reyes Posada *
Presentacin
Colombia ha experimentado casi una
dcada la poltica de combatir la
subversin con dos tcticas combinadas:
las acciones de control y combate de las
fuerzas armadas y las acciones de
escuadrones paramilitares privados. Este
ensayo quiere resaltar algunos aspectos de
esta experiencia, para sugerir la
dimensin de los daos causados al pas y
las reas de poltica que sera necesario
cambiar para superarla.
In accin de grupos paramilitares en
regiones donde actan las guerrillas ha
cambiado el escenario y la dinmica de la
confrontacin armada en el pas. Las
polticas
de
contrainsurgencia
a
comienzos de la dcada abrieron la puerta
para que poderosos grupos en algunas
regiones se convirtieran en gestores
armados de la violencia, con una
tendencia hacia la autonoma con respecto
del Estado 57 .
*

57
Despus de numerosas evidencias, los
documentos del Congreso de los Estados Unidos
comienzan a reconocer sin reticencias el
fenmeno paramilitar y sus conexiones:
El aumento de asesinatos polticos que
exitosamente minaron el proceso de paz de
Betancur fue atribudo en gran parte al
crecimiento de escuadrones de la muerte
paramilitares -la mayora de los cuales no solo
gozaron de asistencia directa o indirecta de
miembros del ejrcito, sino que fueron
financiados
por
narcotraficantes.
203.
Organizaciones nacionales e internacionales de
derechos humanos, el Procurador General de la
Nacin y periodistas independientes han
documentado las amplias vinculaciones entre
Paramilitares en Colombia
La acci n paramilitar ha probado ser un
medio eficaz para expulsar a los frentes
guerrilleros en algunas regiones, pero el
costo oculto de esta transformacin es la
creacin de dominios territoriales
armados, donde no puede actuar el Estado
sino como cmplice de sistemas de
justicia privados. Lo esencial de este tipo
de justicia es que no individualiza
responsabilidades, sino que se aplica a
sustitutos de los culpables, como medida
ejemplarizante para crear terror en la
pobla cin.
Una parte de los asesinatos de militantes
de la Unin Patritica durante los aos
1986 a 1989 fueron cometidos por
paramilitares como una extensin de su
confrontacin con las FARC 58 . Muchas
de las grandes haciendas que podran ser
afectadas por la reforma agraria tienen
proteccin armada y los campesinos sin
tierra temen represalias si solicitan la
tierra al Estado59 .
La guerra al narcoterrorismo decretada
por el gobierno Barco en agosto de 1989
puso en evidencia la inconsistencia de la
poltica de seguridad interna, pues el
enemigo a quien el ejr cito deba
grupos
paramilitares
financiados por el
narcotrfico y miembros del ejrcito colombiano.
Ver, por ejemplo, Informe de Americas Watch,
"Los asesinatos en Colombia, abril de 1989, y
Colombia sitiada, Washington Offlce on Latin
America, 1989." Ver United States Anti- narcotics
Activities en the Andean Region, Thirty-eight
Report by the Committe on Government
Operations, november 30, 1990. (traduccin del autor).
58
Repetidas denuncias en este sentido fueron

presentadas pblicamente por Jaime Pardo Leal y
Bernardo Jaramillo Ossa ante las autoridades y
medios de comunicacin. El Espectador, pg. 13A, 14 de julio de 1989.
59
Entrevista con Carlos Ossa Escobar, Gerente
del INCORA, y con dirigentes de ANUC. Archivo
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional. Vase
tambin El Espectador, pg. 16, 25 de mayo de 1990.
Estudios
combatir haba participado con l en la
lucha antisubversiva y continuaba generando relaciones de solidaridad con
miembros de las fuerzas armadas 60 .
Esa inconsistencia no ha sido an resuelta
en la prctica, aunque s poltica y
legalmente. Los paramilitares continan
actuando en 1991 y se han reportado slo
espordicas
persecusiones
o
61
enfrentamientos con la fuerza pblica .
Sus dominios territoriales siguen
sometidos a la ley de las armas.
Condiciones de posibilidad de la accin
paramilitar
En su historia, el Estado Colombiano ha
tenido recurrentes perodos de debilidad
para asegurar el monopolio de la fuerza
frente a las situaciones de crisis del orden
interno 62. En estos perodos la estabilidad
de las relaciones de dominacin social
por parte de las lites locales ha
dependido del uso de la fuerza directa
contra sus adversarios sociales.
Durante la violencia de los aos cincuenta
y sesenta los dos partidos tradicionales
patrocinaron la formacin de fuerzas de
choque para liquidar a miembros del
partido opuesto y el experimento termin
60
El DAS present varios informes, divulgados

por los medios de comunicacin, en los cuales
acus a miembros de las fuerzas armadas de
participar en las masacres de Segovia (Antioquia)
y Urab. Vase DAS Informe Diego Viafara,
Bogot, 1989; "El Dossier paramilitar", en
Semana N4 362, abril 11-17, 1989.
61
"Los sicarios estaban financiados por el
narcotrfico: DW en El Espectador, pg 10-A, 11
de junio de 1989. La polica informa haber
desmantelado una banda paramilitar en San
Martn, Meta.
62
Jorge Orlando Melo hace una buena historia del
uso privado de la fuerza en perodos de violencia
en Colombia. Vase "Los Paramilitares y su
impacto sobre la poltica" en Al Filo dei Caos.
Tercer Mundo y Universidad Nacional; Bogot, 1990.
en la generalizacin del bandidismo social y las venganzas de sangre, que
afectaron a buena parte de las regiones
minifundistas
de
las
vertientes
cordilleranas del interior del pas 63.
Despus de la frustracin de los intentos
de reforma agraria de Lleras Restrepo
(1966-1970), que buscaban corregir los
desequilibrios estruc turales acumulados
en el campo, el pas presenci el
surgimiento de un movimiento agrario
que organiz a un milln de campesinos y
amenaz la supervivencia del latifundio
en las regiones ms atrasadas de la costa
atlntica y los valles interandinos 64 .
El movimiento campesino fue derrotado
por el gobierno conservador de Pastrana
Borrero (1970-1974) y la reforma agraria
fue sepultada por el gobierno liberal de
Lpez Michelsen (1974-1978). En todas
las regiones donde el movimiento
campesino despleg la fuerza de la accin
de masas, las guerrillas no encontraron
arraigo en la poblacin, que prefera
mantener las esperanzas en la reforma
agraria. La derrota del reformismo en los
sesenta y la represin generalizada a los
lderes durante el gobierno de Turbay
Ayala (1978-1982) abrieron las compuertas a la expansin guerrillera que
presenci el pas a fines de los setenta y
comienzos de los ochenta 65 .
63
Mara Victoria Uribe public un detallado

estudio sobre la violencia en el Tolima durante los
aos cincuenta y sesenta, en el que se destaca la
accin de bandoleros en las masacres de
campesinos.
Vase
Matar,
Rematar
y
Contramatar, CINEP,Bogot, 1991.
64
El mejor estudio realizado hasta ahora sobre el
movimiento campesino de los aos setenta es el
de Len Zamosc, La cuestin agraria y el
movimiento campesino en Colombia, 1967- 1981,
UNDRIST CINEP, Bogot, 1987.
65
Sobre la poltica represiva de 7hrbay puede
consultarse CONTROVERSIA No. 70-71 "Estatuto
de Seguridad, seguridad nacional, derechos
Estudios
Dos lecciones principales se derivan de
esta historia. Primera, la estabilidad de la
dominacin
social
depende,
en
situaciones de crisis, de la violencia
estatal canalizada por grupos de las lites.
En el caso del movimiento campesino, la
imagen subversiva asignada a los
organizadores de la comunidad por los
voceros de los propietarios fue la
definicin del enemigo con la cual se
envi a las fuerza s armadas a la
destruccin de la movilizacin agraria.
Segunda, las energas sociales de las
capas po pulares, cuando consiguen
organizarse, se canalizan alternativamente
hacia presiones reformistas o hacia
conductas de ruptura abierta, que a su vez
pueden desembocar en esfuerzos
colectivos si conservan un alto grado de
cohesin interna, o hacia conductas
delicuenciales de bandidismo social, si no
hay organizacin66.
Existe una obvia relacin entre las
orientaciones de los movimientos sociales
de las lites regio nales y las respuestas de
la base social. La vio lencia directa de las
primeras impide la movilizacin popular,
desorganiza a los actores sociales y
atemoriza a la gran mayora de la poblacin.
Los movimientos de las lites regionales
tienden hacia la violencia por mano
humanos, democracia restringida.", por Alejandro
Reyes, Guillermo Hoyos, Jaime Heredia y otros,
CINEP, Bogot, 1978. Vase tambin el informe
presentado por la Comisin de Estudios sobre la
Violencia: Colombia: violencia y democracia
Informe presentado al Ministerio de Gobierno.
Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 1987.
66
Hay dos excelentes trabajos con el tema del
bandidismo social en Colombia. El de Gonzalo
Snchez y Donny Merteens, Bandoleros,
gamonales y campesinos; El Ancora editores;
Bogot, 1985, y el de Eric Hobsbawm, Rebeldes
primitivos; Editorial Ariel Barcelona 1974.
propia cuando perciben que la tramitacin
democrtica del conflicto alterara
sustancialmente las situaciones de
privilegio institucional, derivadas de la
estruc tura de propiedad y el control de los
recursos comunes. El rechazo a la
participacin de las masas est inspirado
en el temor a la prdida de exclusividad
de las lites en la toma de decisio nes
bsicas.
La primera condicin para el surgimiento
del paramilitarismo es, entonces, la
debilidad
es tructural
del
Estado
colombiano para imponer a las lites
regionales un marco de conductas democrticas para la resolucin del
conflicto social. Esta debilidad se traduce
en las relaciones de cooperacin con la
violencia directa por parte de las lites
regionales, cuyo apoyo es indispensable
para la conservacin del rgimen poltico.
Una segunda condicin se relaciona con
la poltica contrainsurgente. La de Turbay
estuvo enmarcada por el famoso "Estatuto
de Seguridad" de 1978, que tipific como
subversivas muchas conductas propias de
la protesta social y las someti a la
justicia penal militar. La transicin de
Betancur se caracteriz por el abandono
del apoyo presidencial al despliegue
represivo directo por parte de las fuerzas
armadas, como condicin para ambientar
las iniciativas de negociacin con las
guerrillas.
Los cuatro aos de aplicacin de la
poltica represiva de Turbay probaron que
las institucio nes castrenses no eran
adecuadas para aplicar justicia sino para
combatir al enemigo. Muchas pruebas
fueron pre-fabricadas durante los allanamientos
a
sospechosos,
se
generalizaron los robos con el pretexto de
decomisar elementos delictivos y se
Estudios
instituy la tortura sistemtica en los
centros castrenses de reclusin67
En el fondo, antes que aplicacin de
justicia el ejrcito intimid y castig a
una amplia base de poblacin, con el
propsito pedaggico de disua dir a
quienes impulsaban la organizacin popular. La justicia penal militar aplicada a
civiles fue una poltica inconstitucional,
como finalmente lo declar la Corte
Suprema en 1988. Esta confusin de
poderes pblicos trajo consigo el
abandono de la justicia por el poder
ejecutivo.
Las consecuencias de estas polticas
fueron la prctica disolucin de las
formas civiles de la movilizacin y el
reforzamiento
del
reclutamiento
guerrillero. En 1981 comenzaron a
multiplicarse los ataques de la guerrilla a
poblaciones marginales y a expandirse las
reas donde aqu llas ejercan dominio y
practicaban actos depredatorios contra los
propietarios y empresarios locales.
El Presidente Betancur intent parar la
ola de terror oficial y cre espacios de
dilogo para firmar la paz con las
guerrillas. Logr negociar un alto al fuego
con las FARC, el EPL y el M-19 en 1983
y 1984 68. El solo anuncio de la paz pactada fue un chorro de agua fra para el
ejrcito, que sinti frenado su impulso
blico justo cuando crea tener la victoria
en sus manos, con la plana mayor del M19 en la crcel de La Picota en Bogot.
67
Los informes de Amnista Internacional sobre la

situacin de derechos humanos en Colombia en
1980y 1981 denuncian la existencia de 50
instalaciones militares y de polica donde se
torturaba a los detenidos polticos.
68
Una excelente evaluacin de los procesos de
dilogo y negociacin con las guerrillas durante el
gobierno Betancur se encuentra en la obra de Luis
Alberto Restrepo y Socorro Ramirez, Actores en
conflicto por la paz. Siglo XXI-CINER Bogot, 1989.
El desacuerdo militar con la poltica de
paz del Presidente fue expresado
pblicamente por el Ministro de Defensa.
Tambin se manifest en la estrategia de
lucha, pues las brigadas y batallones en
reas guerrilleras comenzaron a orga nizar
el apoyo de los propietarios locales para
crear grupos de autodefensa.
El primer experimento fue el de Puerto
Boyac, rea de confluencia de la
migracin boyacense de la zona
esmeraldfera y de la colonizacin antioquea. Las FARC haban creado un
reino del terror contra los propietarios
grandes y medianos, haban aumentado el
precio de las extorsio nes y los secuestros
de ganaderos. All se decidi la creacin
de escuadrones, financiados por los
hacendados locales con un fondo inicial
de $200 millones de pesos.
Desde Puerto Boyac se extendieron las
accio nes a Puerto Berro, sede de la XIV
Brigada, Puerto Nare, Puerto Triunfo,
Yacop, Cimitarra, Puerto Salgar y La
Dorada. Entre 1982 y 1984 los
paramilitares asesinaron a ms de 800
personas de estas regiones, expulsaron a
las fami lias campesinas que haban
colaborado con las FARC y reemplazaron
parte de la mano de obra con migrantes
de los Llanos Orientales, del Huila y otras
regiones.
Ms tarde, entre 1988 y 1989, grupos
seleccio nados de los paramilitares de
Puerto Boyac ayudaron a entrenar a
otros semejantes en Crdoba, Urab y la
regin del Ariari en el Meta y
participaron en la comisin de masacres
en las mismas reas y en Antioquia. Una
vez que expulsaron a las guerrillas del
Magdalena Medio, los jefes paramilitares
organizaron
grup os
locales
de
autodefensa en las regiones que llamaron
liberadas, integrados por pobladores
Estudios
locales y no por mercenarios a sueldo
como en la primera etapa 69 .
Extensin de las alianzas anudadas en
el paramilitarismo
La mayor parte de los grandes
propietarios en las regiones afectadas por
las acciones predatorias de las guerrillas,
que cubren cerca de 500 municipios,
apoyan alguna forma de seguridad
privada. Estas varan de regin a regin,
desde las contribuciones a las autoridades
armadas para financiar operaciones de
limpieza social, pasando por la creacin
de grupos armados con la estricta misin
de defender la hacienda respectiva y
ayudar a las vecinas, hasta la
organizacin
y
financiacin
de
escuadrones de la muerte, con propsitos
de agresin.
Esta disposicin de los propietarios no es
generalizada, pero s convoca a sectores
suficientes para haber tejido una red de
sistemas de defensa en reas afectadas
por las guerrillas. En bue na medida es un
resultado acumulado por casi tres dcadas
de luchas guerrilleras infrtiles de xitos
revolucionarios, que se reducen a ejecutar
asaltos armados contra poblaciones,
combates espordicos y extorsiones
generalizadas y regulares contra todo
aquel que tenga un patrimonio
acumulado. El carcter parasitario de estas acciones le resta legitimidad social a
las gue rrillas y permite a sus adversarios
reclutar opositores entre sus propias bases
y desertores de sus filas.
69
El unico estudio realizado por un testigo del

proceso de Puerto Boyac es el de Carlos Medina:
Autodefensas, Paramilitares y Narcotrfico en
Colombia. Origen, desarrolio y consolidacin. El
caso Puerto Boyac. Editorial Documentos
periodsticos. Bogot, 1990.
Entre las nuevas capas de hacendados
llegados a algunas regiones guerrilleras
para relevar a quienes no resistieron la
presin de los secuestros y extorsiones se
destacan los narcotraficantes de las
distintas regiones. Estos han comprado
tierras en cerca de 300 municipios de los
1.020 que tiene el pas 70.
Su ingreso a la confrontacin con las
guerrillas, que se inici en 1982 con la
creacin
del
MAS
(Muerte
a
secuestradores) para reaccionar contra el
secuestro de la hija de uno de los capos de
Medelln, signific que los grupos
paramilitares reforzaron varias veces su
presupuesto, armamento y nmero de
mercenarios a sueldo 71 . El salario de los
patrulleros contratados por los paramilitares era de $40.000 mensuales en
el Magdalena Medio y el Ariari en
198872 .
La estructura paramilitar de Puerto
Boyac fue la primera en ser controlada
por los principales capos del cartel de
Medelln y su fase expansiva coincide
con la ampliacin de los territorios de
narcotraficantes en la regin.
70
El autor realiz una encuesta con directivos

regionales de INCORA (Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria) con la pregunta sobre los
municipios de su jurisdiccin en los cuales se
saba que narcotraficantes haban comprado
tierras antes de 1990. El resultado es un mapa,
todava incompleto, que incluye cerca de 300
municipios. Archivo del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional. Vase tambin `El narcoagro" en Revista Semana, noviembre 29 de 1988.
71
El Procurador General de la Nacin, Carlos
Jimnez Gmez, denunci la vinculacin de 54
militares en operaciones del grupo paramilitar
Muerte a Secuestradores -MAS-. Vase Carlos
Jimnez Gmez, Una Procuradura de Opinin,
Ed. Printer Col. Ltda.; Bogot, 1986.
72
Entrevista con un jornalero de El Espinal
(Tolima) que trabaj temporalmente como
patrullero en Puerto Boyac. Archivo Instituto de
Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
Estudios
El caso regional ms grave despus del de

Puerto Boyac es el de Crdoba y Urab,
donde el grupo paramilitar del
narcotraficante Fidel Castao y el ejrcito
han cooperado para descabezar el
liderazgo poltico de las organizaciones
campesinas y para aislar al EPL de sus
bases de apoyo.
En Crdoba han coincidido dos
fenmenos de signo opuesto. De un lado,
uno de los peores problemas de
distribucin de la tierra en el pas. De
otro, una rpida concentracin de la
propie dad en manos de narcotraficantes.
Ambos fen menos llevaron a la regin a
fines de los ochenta a una guerra de
aparatos -guerrillas y paramilitares- en la
cual la mayora de las vctimas fueron
campesinos ajenos al conflicto.
La tercera regin en importancia por su
organizacin paramilitar es el Piedemonte
de la cordillera oriental, desde Casanare,
bajando a la regin del Ro Ariari, los
Llanos del Yar y llegando al Putumayo,
en la frontera con Ecua dor y ruta de la
pasta de coca. Dominio anterior de las
FARC en algunas de sus reas, la
Orinoqua y la Amazona combinan
grandes extensio nes de cultivo de la coca,
laboratorios y pistas de aterrizaje y la
ventaja estratgica de la inco municacin
vial en muchas localidades. Algunos
narcotraficantes han comprado grandes
extensiones en el piedemonte oriental y
han disputado dominios territoriales a las
FARC 73 .
Consecuencias y
paramilitarismo
perspectivas
del
Todos los sectores de poblacin y las

organizaciones involucradas se han
73
Un buen anlisis de los conflictos suscitados

por la coca entre guerrillas y narcotraficantes es el
de Alfredo Molano, SelvaAdentro, El Ancora
Editores; Bogot, 1987.
transformado como consecuencia de ocho

aos de accin de los es cuadrones de la
muerte. El ejrcito y la polica han
implicado en la prctica de atropellos a
los derechos humanos de la poblacin a
muchos de sus integrantes, hasta llegar a
la cpula que traza las estrategias 74 . Los
habitantes de regio nes donde actan las
guerrillas han sido aterrorizadas mediante
asesinatos
y
masacres
colectivas
ejemplarizantes, sus organizaciones destruidas y muchos de ellos han sido
expulsados a las ciudades 75 .
Las guerrillas han perdido sus bases de
apoyo entre las poblaciones sometidas a
la agresin paramilitar y han sido
obligadas
a
convertirse
casi
exclusivamente en aparatos militares, que
luchan para sobrevivir como milicias
armadas y pierden contacto con el sentido
poltico de la lucha popular 76.
Los narcotraficantes han dispuesto de
organizaciones armadas para proteger
territorios y negocios de coca, para
expulsar a la guerrilla y para organizar
74
Un documento de 1990 elaborado por la

Procuradura General de la Nacin registra las
quejas de ciudadanos contra las fuerzas militares
por violaciones a los derechos humanos. Ver
Procuradura General de la Nacin, Divisin de
Registro y Control, Bogot, 1990
75
Un documento elaborado por organizaciones de
derechos humanos de Barrancabermeja contiene
un registro detallado de las acciones paramilitares
y del ejrcito en los municipios de El Carmen y
San Vicente de Chucurf en los ltimos cuatro
aos.
Vase Informe de la Comisin
Intercongregacionai de justicia y paz sobre la
situacin de violencia que se vive en los
municipios de El Carmen, San Vicente de Chucur
(Santander), debida a la accin de grupos
paramilitares. Barrancabermeja, agosto 1990.
76
En esta afirmacin coinciden dirigentes
guerrilleros de las FARC, el ELN y el EPL
entrevistados. Archivo del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional.
Estudios
militarmente bases sociales de apoyo. El
paramilitarismo ha sido ampliamente
denunciado
por
los
medios
de
comunicacin y sus caractersticas y
alianzas son un secreto a voces en
Colombia. El Presidente Gaviria, siendo
Ministro de Gobierno en 1987, denunci
la existencia de 140 grupos paramilitares
actuando en todo el pas, aunque muchos
de ellos eran slo nombres distintos para
las mismas organizaciones77 . unidades
militares con masacres come tidas en
combinacin con paramilitares 78 .
El gobierno Barco logr la derogatoria de
la Ley 48 de 1968, que autoriza al ejrcito
a crear grupos de autodefensa. Con esta
medida, cambi la poltica que haba sido
pblicamente respaldada por el Ministro
de Defensa Gene ral Rafael Samudio y el
de Justicia Jos Ma nuel Arias Carrizoza.
En junio de 1989 el go bierno dict el
Decreto N 1194 que establece penas a
quienes financien o promuevan grupos
paramilitares79 .
Sin embargo, fueron la matanza de jueces
en la Rochela (Santander) en enero de
1989 y la declaracin de guerra al
narcotrfico de agosto de 1989, luego el
asesinato del candidato Liberal Luis
Carlos Galn Sarmiento, imputado por el
DAS al cartel de Medelln, los hechos que
ratificaron la condena al paramilitarismo
y le quitaron legitimidad en los altos
crculos guberna mentales y de opinin
pblica.
Comprendiendo esta situacin, los
narcotraficantes han anunciado repetidas
veces que suspenden hostilidades
armadas y los jefes paramilitares han
cambiado su discurso para presentarse
77
78
79
El Espectador, 10 de octubre, 1987.

Semana, No. 311, 19-25 de abril, 1988.
Vase El Espectador pg. 1-A, 10 de junio de 1989.
como lderes de "movimientos polticomilitares", con lo cual reclaman igual
tratamiento que las guerrillas como
delincuentes polticos. El intento ms
serio en este sentido fue el de creacin de
un movimiento poltico que se llam
MORENA "Movimiento de Restauracin
Nacional" presentado en forma oficial en
agosto de 198980
En el campo de las relaciones internas, la
muerte de Rodrguez Gacha y la retirada
estratgica de los principales capos a raz
de la declaracin de guerra del gobierno
ha significado el abandono parcial del
patrocinio financiero que reciban los
grupos del Magdalena Medio y los Llanos
Orientales. En Crdoba, Fidel Castao ha
celebrado conversaciones de paz con el
EPL y ha iniciado la desmovilizacin de
sus 200 hombres, entregando las armas al
ejrcito. En parte como resultado de este
desmonte, ha comenzado a aparecer una
nueva ola delicuencial, centrada en
secuestros, con la cual los mercenarios
tratan de compensar ingresos dejados de
percibir.
El gobierno Gaviria intenta sustituir la
guerra al narcotrfico con la creacin de
una justicia ne gociable, que garantiza la
no extradicin a los Estados Unidos
80
Vase "Morena Lanzar candidato propio a la

presidencia" en La Prensa, pg. 9, 11 de agosto de
1989. En 1990 los extraditables se autodefinen
como movimiento poltico- militar. En un
comunicado enviado a la prensa el 5 de abril
afirman:
"11. Que como grupo rebelde nos declaramos
movimiento militar y poltico que luchar contra
la extradicin, contra la tortura y el sicariato
oficial, contra la manipulacin de los jueces por
parte del gobierno, contra la desinformacin,
contra la intromisin de gobiernos extranjeros en
el manejo poltico y econmico de la Nacin y en
la defensa de las clases desprotegidas y de las
reivindicaciones sociales y polticas del pueblo
colombiano. El Tiempo, 6 de abril, 1990.
Estudios
cuando los implicados se entreguen y
colaboren con los jueces. Hasta febrero de
1991, luego de algunos meses de
vigencia, los Decretos 2047 y 3030, que
plasmaron esas decisiones, haban
logrado algunos resultados, con la entrega
de los tres hermanos Ochoa Vsquez,
miembros del grupo de Medelln, y
algunos otros narcotraficantes menos
notorios.
El tema central de las denuncias de los
narco traficantes se refiere a la aplicacin
de mtodos de guerra sucia contra sus
integrantes y familiares por parte de la
polica antinarcticos y la Fuerza Elite de
la misma institucin. Se quejan de
torturas, asesinatos y desapariciones de
familiares y amigos81 .
81
En comunicado del 27 de abril de 1990 los

extraditables afirman:
"2. Que hemos denunciado repetidamente a los
policas torturadores y que en anteriores
comunicados manifestamos que Colombia no est
siendo gobernada por un Presidente, sino por la
fuerza y el poder de cuatro policas criminales.
3. Que manifestamos anteriormente tambin que
el problema de la extradicin haba pasado para
nosotros a un segundo plano, ya que este
argumento de lucha haba sido desplazado por el
de las torturas, los asesinatos y las desapariciones
de nuestros compaeros, a los cuales, luego de ser
detenidos, se les ha introducido taladros por los
odos, agujas en los testculos y sopletes en todas
partes del cuerpo." El Tlempo, 28 de abril, 1990.
En comunicado del 27 de abril de 1990 los
extraditables afirman:
"2. Que hemos denunciado repetidamente a los
policas torturadores y que en anteriores
comunicados manifestamos que Colombia no est
siendo gobernada por un Presidente, sino por la
fuerza y el poder de cuatro policas criminales.
3. Que manifestamos anteriormente tambin que
el problema de la extradicin haba pasado para
nosotros a un segundo plano, ya que este
argumento de lucha haba sido desplazado por el
de las torturas, los asesinatos y las desapariciones
de nuestros compaeros, a los cuales, luego de ser
detenidos, se les ha introducido taladros por los
odos, agujas en los testculos y sopletes en todas
partes del cuerpo." El Tlempo, 28 de abril, 1990.
Paradjicamente, los narcotraficantes han
encontrado que su mejor defensa es el
reclamo por el respeto a los derechos
humanos y su auto identificaci n como
fuerza poltico-militar, para homologar su
tratamiento al del proceso de paz con las
guerrillas y ser beneficiarios de una amnista.
Las fuerzas armadas han perdido
credibilidad interna e internacional como
resultado de sus alianzas antisubversivas
con el narcotrfico y los paramilitares.
Prudentemente, desde cuando el clima de
opinin rechaz esas prcticas, han
empezado a cambiar el discurso
justificatorio y a repudiar las acusaciones
de vinculacin con los paramilitares.
Tres grandes factores de violencia quedan
en pie. Primero, la propensin militar y
policial a prcticas violatorias de los
derechos huma nos contra la poblacin no
combatiente. Su terminacin exige el
cambio de polticas de contrainsurgencia,
adems del ejercicio activo de
investigacin y juicio para sancionara los
responsables y separarlos de las
estructuras de mando, con el propsito de
impedir la reproduccin de tales prcticas
por la promocin de los autores.
El segundo factor de violencia es la
continua cin de la guerra de guerrillas
entre las fuerzas armadas y el ELN y las
FARC, organizaciones que en conjunto
realizaron el 70% de las accio nes
guerrilleras en 1989. La toma del
comando central de las FARC por el
ejrcito el 9 de diciembre de 1990, da de
eleccin de la Asamblea Constituyente,
inici una cadena de ataques de sabotaje
por las FARC y el ELN contra la infraestructura econmica y de servicios
pbli cos, que desbord totalmente la
capacidad de la fuerza pblica para
impedirla.
Estudios
Esta situacin movi al gobierno para
ofrecer un dilogo sin condiciones con la
Coordinadora Guerrillera, que podra
concluir con un cese al fuego y
eventualmente llevar a la desmovilizacin
de las organizaciones en armas a cambio
de participar en la Asamblea Constituyente. Las ofertas del gobierno
reconocen los dominios territoriales de las
guerrillas y contemplan su transformacin
en organizaciones de poder local, sujetas
a las reglas democrticas. Otro aspecto de
negociacin anunciado pblicamente es el
desarme parcial y no total de los
insurgentes, aceptando el gobierno la
existencia de guardias cvicas o policas
locales cuyos cargos ocuparan los
exguerrilleros82 .
El tercer factor de violencia colectiva es
la continuacin de las organizaciones
paramilitares apoyadas por grandes
hacendados, algunos relacionados con el
narcotrfico, cuya existencia depende de
la amenaza guerrillera y de la actitud de
las fuerzas armadas. Si se define una nueva estrategia de orden pblico, este factor
de violencia tendra que desaparecer.
El pas ha ido acumulando un consenso
de opinin contrario a la violencia y una
experiencia civil de manejo de conflictos
armados. La desmo vilizacin del M-19,
del EPL, el PRT y del Quintn Lame
sellan una etapa de liquidacin de luchas
armadas y preparan al gobierno para negociar con la Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar, que rene al ELN y las
FARC.
El destino de esta ltima negociacin con
las FARC y el ELN depender en parte
del tratamiento que se otorgue al
problema de la accin paramilitar del
82
Ver Semana, ed.460, feb. 26 - marzo 5,199 1;

Qu se va a negociar con estos hombres?
Estado y los particulares. El gobierno no
puede superar su propia crisis de eficacia
si no consigue someter su propia fuerza a
la legalidad democrtica, igual que si no
es capaz de evitar la violencia represiva
privada que se ejerce a nombre de la
defensa del sistema poltico 83.
83
Juan Linz expresa este punto con mucha claridad:
"En nuestra visin, algunas de las consecuencias

deslegitimadoras de la violencia pueden ser
halladas en el rea de decisiones hechas en
respuesta a la violencia. Nos referimos a
decisiones complejas como las de considerar a un
acto como poltico o representativo de reclamos
sociales, o como concebido por locos o criminales
comunes; juicios acerca de si detener las primeras
expresiones de violencia o si permitir
reconocimiento a sus perpetradores al negociar
con ellos; y decisiones sobre la cantidad y el tipo
de fuerza que se use para reprimir la violencia, en
particular el uso de la polica, las fu erzas armadas
"Cuando la decisin de usar fuerza no puede ser
hecha por las solas autoridades polticas, sino
requiere la consulta o la aprobacin de aquellos en
control de las fuerzas armadas, entonces el
gobierno se enfrenta a una seria prdida de
legitimidad.
Lo mismo es verdad cuando un gobierno permite
a grupos organizados con disciplina paramilitar
cuyo propsito es usar violencia con fines
polticos emerger en la sociedad. Tales grupos
tienen la propensin de llegar a ser ms y ms
autnomos, de desarrollar su propia ideologa y
propsitos, y en general de ser refractarios a
gobiernos elegidos democrticamente. (p.58)
Ciertamente la tolerancia de un rgimen
democrtico hacia la creacin de organizaciones
paramilitares por oposiciones desleales crea una
amenaza sersima a su existencia. Esta tolerancia
constituy un factor decisivo en la desintegracin
del mandato demo crtico en Italia, Alemania,
Austria, y hasta cierto punto, Espaa." (p. 59) Ver
Juan Linz, "Crisis Breakdown and Re equilibration of competitive Democracies" en The
Breakdown of Competitive Democratic Regimes,
edit Juan Linz y Alfred Stepan (Baltimore: Johns
Hopkins University Press, 1978).
Democracia
Apertura econmica y apertura poltica
APERTURA
ECONMICA
Y
APERTURA
POLTICA:
DOS
ESCENARIOS
NO
SIEMPRE
COINCIDENTES
Gabriel Misas Arango*
El objetivo de este artculo es el de
contribuir al debate, por lo dems escaso
en los medios acadmicos, sobre las
polticas de apertura eco nmica y
reestructuracin industrial impulsadas por
el Gobierno y el proceso de apertura
poltica en que actualmente est
comprometido el pas.
En la primera parte se presentan las
caractersticas
del
rgimen
de
acumulacin seguido en el marco de la
industrializacin a travs de la sustitucin
de importaciones (ISI), a continuacin se
presentan las polticas emprendidas para
llevar a cabo la apertura y se estudian los
cambios requeridos en las formas
institucionales para que la estrategia de
apertura y modernizacin pueda lograr
sus objetivos y finalmente en la ltima
parte se estudian las implicaciones sociales que conllevan los cambio s requeridos
y el papel que el Estado tendra que
cumplir para lograr conciliar apertura
poltica y apertura econmica.
1. Caractersticas del Rgimen de
Acumulacin
El rgimen de acumulacin en Colombia
se fundament por muchos aos en una
serie de caractersticas que determinaron
un contexto singular en el cual se
desarrollaron formas de actuacin y
relacin muy peculiares.
De las formas estructurales ms
importantes que conformaron la ISI
*
Economista,
Nacional.
profesor
de
la
Universidad
sobresalen: i) Los altos niveles de

proteccin, tanto nominal como efectivo;
ii) El manejo administrativo de las importaciones (licencias, prohibiciones, etc.);
iii) El crdito de fomento con tasas de
inters subsidia do; iv) La accin directa
por parte de organismos del Estado como
agentes organizadores de la produccin o
distribucin de bienes o servicios
(excluidos los servicios pblicos); v) El
gasto pblico como coadyuvante para la
creacin de una demanda social; vi) La
gestin de la relacin salaria.
Formas estructurales que moldearon la
conformacin Industrial Colombiana,
cuyas caractersticas principales pueden
ser sintetizadas en:
1.
Oligopolizacin
Precoz.
La
combinacin de reducidos tamaos de
mercado para los diferentes bienes con
tamaos ptimos de planta, donde se
minimizan los costos unitario s, de
magnitudes similares a la de los mercados
y con un empresario volcado hacia el
mercado interno altamente protegido, dio
como resultado la consolidacin, desde
los inicios de la ISI, de un sector
industrial de carcter oligo plico
altamente concentrado.
La poltica gubernamental juega un papel
fundamental en su consolidacin, la no
asignacin de divisas para la importacin
de ma quinaria y equipo para aquellos
sectores para los cuales existan
capacidades de produccin no plenamente
utilizadas dio a las firmas que primero se
establecieran en un sector determinado las
herramientas para disuadir a potenciales
entrantes. Poltica que llev igualmente a
acelerar la integracin vertical de las
firmas oligopolticas (anen contra de
criterios tcnicos), con el objeto de
controlar a sus competidores e incluso excluirlos del mercado mediante el
Democracia
expediente de monopolizar la produccin
de sus insumos principales. Ejemplo de
tales prcticas se presentaron entre otros,
en cerveza, bebidas, gaseosas, alimentos,
textil y productos me tlicos.
2.
Conformacin
temprana
de
"Megacorps", en el sentido dado por R.
Eisner a tal trmino.
3. Diferenciacin de productos ms que
diver sificacin
de
la
produccin,
"productos de punta para mercados de
punta", causa y consecuencia de la dbil
progresin de la rela cin salarial. Aspecto
que fue anotado por primera vez por la
misin del Banco Mundial de 1949
(informe Currie) y que ha sido una
constante de la ISI hasta nuestros das.
4. Una dbil relacin con la tcnica y la
tecno loga como consecuencia, de una
parte, de la dbil relacin salarial y por la
otra con la escasa y fragmentaria
articulacin al mercado mundial, la
economa, en estas circuns tancias, genera
su propia norma de produccin, sin
mayores vnculos con los vigentes a nivel
internacional.
5. Un tejido industrial poco denso y
diversificado, con el agravante de que la
estructura productiva ha variado muy
poco a lo largo de los ltimos 20 aos.
6. Un sector industrial altamente
dependiente de insumos, maquinaria y
tecnologa prove niente del exterior y al
mismo tiempo muy poco articulado a ese
mercado para colocar sus productos.
7. La forma como surgi el sector
industrial, de una lite agrario comercial,
fusin que contina vigente como lo
seala Pcaut, le ha dado a la conduccin
de las empresas manufactureras una
impronta particular, que unida a las

polticas de proteccin y subsidios
otorgadas por el Estado al sector
manufacturero, generaron unas prcticas
y rutinas que llevaron a conformar una
clase empresarial, "poco impregnada de
los valores propiamente capitalistas,
guardando gran cario por la renta, la
captacin en medio cerrado, la autoridad
jerrquica, la concepcin patrimonial de
la
empresa"
(Ph
Messine,
Les
Saturniens).
Al interior mismo de las unidades de
produc cin predominan las rutinas de
produccin con una utilizacin muy poco
eficiente de los recur sos disponibles,
dentro de un horizonte signa do por el
"cortoplacismo". Las actividades de
empresa (planeacin estratgica, etc.)
prcticamente son inexistentes en la
mayor
parte
de
las
empresas
manufactureras. Los ejemplos son
numerosos: grandes empresas que entraron en severas crisis al inici de la dcada
de los ochenta no fueron capaces de
adaptarse a las nuevas condiciones
sufridas por su entorno, a pesar de ser
situaciones fcilmente predecibles.
8. Firmas oligoplicas amparadas en
barreras elevadas a la entrada de nuevos
productores, optaron por mantener un
proceso de acumulacin extensiva, con
poca incorporacin de innovaciones
tecnolgicas, estancamiento en el
crecimiento de la productividad, con mrgenes elevados de beneficio (manejo de
mark-up), que les permitieron absorber en
principio los costos crecientes de su
ineficiencia. Protegidas por barreras
consideradas, por la direccin de esas
firmas, como infranqueables, no estaban
preparadas para la irrupcin de nuevos
productores. Tal es el caso, entre otros, en
siderrgica, vidrio y papel, donde el
desarrollo
de
nuevas
tecnolo gas
permitieron franquear las barreras a la
Democracia
entrada y en consecuencia que parte del
mercado fuera tomado por los nuevos
entrantes o que las firmas secundarias
aumentaran su participacin.
ntimamente ligadas a las barreras a la entrada est la tasa de expansin de las
empresas. En aquellos sectores donde se
considera difcil la entrada de nuevos
productores, se presenta un debilitamiento
en el proceso de acumulacin interna. Sin
embargo, si la acumulacin interna es
muy reducida y si la demanda es creciente
o hay la posibilidad, debido a desarrollos
tecnolgicos,
de
introducirse
con
procesos productivos que les permitan
vender por debajo de los precios fijados
por el productor lder y captar una parte
del mercado, habr la posibilidad de que
nuevos productores se arriesguen a entrar.
Tal fue el fenmeno que aconteci en la
industria textil, siderrgica, tabaco, papel,
donde las firmas lderes permitieron la
entrada a nue vos productores debido a la
insuficiencia de su tasa de expansin
interna.
Un caso particular de prdida de
participacin en el mercado es el
ocasionado por la incapa cidad, en el caso
de los bienes de consumo, de adaptarse a
las condiciones cambiantes de la
demanda. Hay firmas que perdieron no
solo su capacidad para imponer su patrn
de produc cin como patrn de consumo,
sino que han sido incapaces de adaptarse
a las nuevas condiciones de la demanda y
han terminado por tener una estructura de
la produccin divor ciada del patrn de
consumo (tabaco).
9. Dbil impacto de la industrializacin
sobre la progresin de la relacin salarial.
Aunque la produccin manufacturera
representa aproximadamente el 20% del
PIB. El empleo industrial representa
menos del 5% de la PEA. La

industrializacin sustitutiva no ha
conllevado un mayor impacto sobre el
desarrollo de la relacin salarial y por
ende sobre la configuracin de una
demanda social y de un modo de vida
equivalente al de las socie dades
industrializadas.
La codificacin salarial (normas del CST,
convencin electiva, seguridad social,
etc.) propia del rgimen monopolista no
abarca sino una dbil proporcin de la
PEA, fundamentalmente cobija a los
trabajadores de la gran industria, los
servicios pblicos, la administracin
pblica y el sector financiero, la
poblaci n econmicamente activa crece
mucho ms rpidamente que la capacidad
de absorcin de nuevos trabajadores que
presenta la economa y particularmente el
sector mo derno, de donde surge un
excedente de poblacin que va alimentar
un sector de servicios personales
pletrico, con niveles de remuneracin
inferiores al salario mnimo, altos niveles
de desempleo y subdesempleo.
La dbil capacidad de absorcin de nuevo
empleo que presenta la economa,
especialmente las demandas provenientes
de las capas medias, con niveles elevados
de educacin (tcnica y superior) han
llevado al Estado a expandir su aparato
administrativo, es as como entre 1974 y
1987 (perodo para el cual se dispone de
informacin), el 75% del nuevo empleo
de tcnicos y profesionales fue absorbido
por el Estado. En estas circunstancias, el
Estado obra como "creador", de una demanda social de una parte y por otra acrecienta su legitimidad frente a las capas sociales que ven reflejadas sus aspiraciones
en las acciones gubernamentales. El
anlisis del gasto pblico no puede
desligarse, sin graves problemas de
interpretacin, de este doble fenmeno:
Creacin
de
demanda
social
y
legitimidad.
Democracia
10. El dbil impacto de la relacin
salarial, los altos niveles de proteccin
efectiva que ha gozado la industria
manufacturera,
el
proceso
de
oligopolizacin precoz que ha sufrido la
ISI, como consecuencia tanto de las
polticas gubernamentales como de las
barreras asociadas a reducidos tamaos de
mercado, ha retardado desacelerado e
incluso, en no pocas veces, detenido la
incorporacin de progreso tcnico
(innovaciones tecnolgicas), impidiendo
el surgimiento y consolidacin de ciclos
virtuosos del tipo Verdoorn-Kaldor, que
permitiran una mejor articulacin del
sector industrial al mercado internacional.
El proceso de la ISI ha generado fuertes
tensiones entre los grandes excedentes
generados (consecuencia del ahorro
forzoso inducido por las polticas
proteccionistas) y el crecimiento de la
demanda efectiva, dando lugar, de una
parte, a la consolidacin de un patrn de
produccin-consumo centrando en la
diferenciacin de productos en detrimento
de la diversidad y multiplicidad (mayores
volmenes de produccin), a la existencia
de grandes excedentes de capacidad
instalada (que sirven de paso como
disuasivos de potenciales entrantes), lo
cual conduce a que el ahorro de las
empresas sea mayor que las necesidades
de financiamiento requeridas para
mantener su posicin en el mercado y
dando como resultado un proceso agudo
de centralizacin y concentracin de
capital y a la conformacin de
conglomerados financie ros, tendencias
aceleradas desde mediados de la dcada
de los setenta, como efecto de polticas
gubernamentales, que desembocaron en
un agudo proceso de circulacin financiera sin acumulacin de capital.

2. Las Polticas Propuestas
Ante las cada vez menores tasas de
crecimiento de la economa, los dbiles
incrementos en los niveles de bienestar de
una gran parte de la poblacin, la
reducida articulacin del sector productivo al mercado mundial, el bajo nivel
de utilizacin de los recursos humanos y
fsicos y las presiones inflacionarias, el
Gobierno del Presidente Barco decidi, al
final de su mandato, acelerar las polticas
tendientes a cambiar el patrn de
desarrollo, algunas de las cuales se haban
venido implantando, aunque muy parcialmente y no sin fuertes retrocesos,
desde me diados de la dcada anterior.
Con tal motivo el CONPES aprob y
puso en marcha lo que deno min
'Programa de Modernizacin de la Econo ma Colombiana"84.
Dos ejes conforman el ncleo del
programa: i) el manejo de la tasa de
cambio y el mantenimiento de los
equilibrios macro- econ micos y ii) la
eliminacin de la proteccin paraarancelaria (licencia previa, prohibida
importacin), forma institucional central
dentro de la ISI. Medidas acompaadas
de polticas de apoyo para la mejora en la
infraestructura
portuaria
de
financiamiento a la inversin privada y de
reestructuracin industrial. Las dos
primeras acciones del programa fueron
rpidamente puestas en marcha e incluso
el calendario previsto para llevarlas a
trmino fue acelerado con motivo del
cambio de administracin (Gobierno Gaviria); las otras tres polticas, particularmente la de reestructuracin industrial, no
han logrado pasar de meras declaraciones
de carcter general y de la expedicin de
84
Documento CONPES No. 24654, publicado en:

Revista de Planeacin y Desarrollo, VoL XXII.
Nos. i y 2, Enero-Junio, 1990. DNP.
Democracia
normas legales que permiten reestructurar

e incluso, privatizar las empresas estatales
que prestan el servicio de transporte
frreo y los servicios portuarios.
grados de desindus trializacin, una

articulacin ms precaria al comercio
internacional85 , dada la profundizacin de
la "renta perecible".
La bsqueda de un marco marcoeconmico coherente, estable, que

permita mantener los equilibrios macroeconmicos
es
reconocida
como
necesaria por todos. Sin embargo, es
insuficiente
para
lograr
una
transformacin produc tiva. Los niveles
excesivos de proteccin, al amparo de las
ISI, generaron una estructura industrial
caracterizada por: i) una oligopolizacin
precoz; ii) la expans in por va ms de la
diferenciacin de productos que por la
produc cin masiva de bienes; iii) una
dbil relacin con la tcnica y la
tecnologa; iv) la presencia de un tejido
industrial poco denso y diversificado; v)
una clase empresarial poco impregnada
de los valores propiamente capitalistas,
con valores, hbitos,
rutinas propias de las lites preindustriales que reemplazaron; vi) firmas
con poca capacidad de incorporar
progreso tcnico (PT); vii) d bil impacto
de la industrializacin sobre la ma quinaria, equipo, insumos y tecnologas
importadas y muy poca capacidad para
colocar sus productos en el mercado
mundial. Caractersticas que le dan la
tonalidad, la especificidad a la industria
nacional.
Las polticas pblicas entendidas como la

accin voluntaria del sistema polticoadministrativo sobre un sector de
actividad social para alcanzar, en un
tiempo ms o menos determinado, unos
objetivos previamente definidos, nos
lleva
a
interrogarnos
sobre
las
posibilidades de las polticas de alcanzar
sus propsitos. "Las acciones entran en
un juego de nter-retroacciones aleatorias
o adversas; las innovaciones pueden
surgir en esos procesos nter-retroactivos
y modificarlos; por un principio de
entropa intrnseco tienden naturalmente a
degradar la energa original y el sentido
inicial. Entonces, la accin escapa cada
vez ms a las intenciones del actor, desva
su sentido o se disuelve"86. En poltica
econmica se presenta muy a menudo
este fenmeno de cambio de sentido o
absorcin por el sistema econmico sin
ningn efecto.
La disminucin de los niveles de

proteccin, la eliminacin de las barreras
para-arancelarias, la racionalizacin de
los aranceles per-s difcilmente pueden
modificar positivamente a me diano plazo
la estructura vigente. Las experiencias de
pases que llevaron a cabo reducciones
drsticas en los niveles de proteccin de
indus trias largamente sobreprotegidas, sin
estar acompaadas de otras acciones
compensato rias,
muestran
elevados
A lo largo de la historia econmica del

pas, son mltiples las polticas que han
visto
sus
finalidades
desviadas,
cambiadas de sentido, reforzando
situaciones que se pretendan modificar o
que se disuelven sin tener ningn efecto.
As, los altos niveles de proteccin a la
industria nacional tenan un sentido muy
claro y preciso: permitirles a las
industrias
nacientes
asimilar
las
tecnologas, superar las limitaciones de
conocimiento y habilidades, de forma que
en un lapso de tiempo prudencial
85
Independientemente de volmenes de
exportaciones mayores en ciertos perodos.
86
Morin, E., Pour Sortir du XX Siole, Seuil, Coll
Points, Pg. 154, Paria, 1988.
Democracia
estuvieran en capacidad de competir. Los
resultados obtenidos, despus de ms de
cuarenta aos de pro teccin, distan
ampliamente
de
los
propsitos
perseguidos. En igual forma los
propsitos de hoy, de mejorar la
eficiencia de la industria nacional a travs
de su exp osicin a mayores niveles de
competencia pueden dar lugar a un juego
inter-retroacciones adversas que degraden
el sentido originario de la accin, que en
lugar de posibilitar la construccin de una
industria cada vez ms grande y eficiente,
y el encademiento de crculos virtuosos,
logre lo contrario; que la accin escape a
las intencio nes del actor.
En consecuencia, la poltica de apertura,
punto nodal de la nueva estrategia,
complementada
con
las
acciones
sealadas anteriormente, tie nen como
propsito la constitucin de un nuevo
entorno donde tendran que obrar las
empresas. Como se seal recientemente,
"las polticas de modernizacin y
reestructuracin industrial tienen en
esencia, como objetivo central, crear
situaciones que obliguen a los
industriales, (co mo la estrategia racional
ms adecuada para mantener su presencia
en el mercado a largo plazo), a tomar
medidas que modifiquen sus prcticas de
gestin, a construir nuevas y ms intensas
relaciones con la tcnica y la tecnolo ga, a
desarrollar la zos ms estrechos con los
centros de investigacin, a requerir de la
universidad profesionales con mayores
niveles de calificacin, a desarrollar
mediaciones que le permitan comprender
mejor su entorno econmico y social y a
establecer mecanismos para prever
razonablemente la evolucin futura en un
mundo altamente variable 87 .
87
Misin de Ciencia y Tecnologa, Programa de

Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para

La nueva estrategia propuesta, al eliminar
el
manejo
administrado
de
las
importaciones, llave maestra del sistema,
mecanismo regulatorio por excelencia de
la ISI, va a significar un vuelco radical en
las formas de regulacin de la eco noma.
Es un fenmeno que va ms all del simple traslado de algunos o muchos bienes
de la lista de licencia previa a la de libre
importacin. Muy pocos analistas lo han
percibido as, dentro de estos se destaca
Antonio Urdinola, quien seala las
implicaciones que conlleva este nuevo
fenmeno para la formulaci n de la
poltica econmica 88 . En adelante la
poltica econmica de ber ser ms
sistemtica, coherente y en cierto sentido
rgida. Las oscilaciones permanentes, observadas a lo largo de los ltimos
cuarenta aos, en cuanto tasa de cambio,
intereses, reajuste sa larial, variaciones en
aranceles etc., ampliamente autnomas y
muy a menudo contra puestas las unas
con respecto a las otras, no daban lugar a
efectos desastrosos en el sector
productivo, debido a la existencia de la
"prohibida importacin"; el sistema pudo
absorber los choques. Las empresas
podan tener los productos que fabricaban
con protecciones efectivas negativas,
llevar a cabo ne gociaciones salariales por
encima de los niveles de crecimiento en la
productividad, no incorporar progreso
tcnico, utilizar su excedente y sin embargo no ver afectada sus posiciones en el
merca do, su "competetividad" no sufra
ningn efecto. El Estado no solo en la
formulacin de sus polticas sino tambin
en la prestacin de los servicios pblicos
esenciales (educacin, salud, bienestar) o
en la provisin de la infraestructura
(puertos, carreteras, telecomunicaciones,
Colombia, MEN-DNP- FONADE. Bogot 1990,
vol. 1, pg. 82.
88
Ver Fedemetal, El Desarrollo Industrial Frente
a la Reestructuracin, 1989, pg. 71.
Democracia
etc.) ha presentado, tradicionalmente,
niveles de eficacia y eficiencia muy
reducidos, sin que la sociedad y en
especial
los
agentes
econmicos
propiciaran acciones para modificar la
situacin. La economa encerrada sobre si
misma, estaba en capacidad de absorber,
de adaptarse, de denominar estos factores
de ine ficiencia. En consecuencia, la apertura drstica de la economa a la
competencia externa no solo es un gran
reto para los empresarios, lo es
igualmente o en mayor medida para el
Estado. Si bien los primeros estn poco
preparados para asumirlo, el segundo de
los actores no parece tener clara
conciencia del reto que enfrenta; no se
trata de asumirlo privatizando dos o tres
empresas pblicas, el problema es mucho
ms complejo y mucho ms de fondo, se
requiere cons truir un nuevo Estado, como
lo seala Fajnzylber (1989) diferente de
aquel que favoreci la industrializacin
de la fase precedente.
3. Implicaciones Sociales y Polticas de
los Procesos de Apertura Econmica y
Reestructuracin Industrial
Las polticas propuestas llevan necesariamente a la recomposicin del producto industrial, algunas ramas vern modificada
su estructura productiva, desaparecer la
fabricacin de algunos bienes mientras
otros vern aumentados sus volmenes de
produccin, lo cual conlleva cambios en
el volumen y composicin del empleo.
Las perdidas de empleo en algunos
sectores por eliminacin de procesos
productivos o por la sustitucin de
empleo por mquinas, no necesariamente
se ver compensada por el crecimiento
del empleo en otros sectores.
Los ejemplos abundan, as por ejemplo,
un proceso de apertura econmica y
reestructuracin industrial exitoso como

el llevado a cabo en Nue va Zelandia a
partir de 1984, no logr sin embargo
evitar un drstico crecimiento en el nivel
de desempleo.
En nuestro medio la ausencia de un
debate serio en torno a las polticas de
apertura y rees tructuracin industrial ha
impedido considerar las ventajas globales
de tales polticas as como sus
limitaciones y plantear la bsqueda de alternativas. Un proceso de apertura al
mercado
internacional
y
de
reestructuracin industrial puede llevarse
a cabo de mltiples formas. Los
diferentes
actores,
especialmente
gobiernos y empresarios, vieron en unas
cuantas medidas aisladas que de alguna
manera les permitieron evidenciar un
cmulo de ventajas de dichas polticas,
las cuales, valga aclarar no sufrieron un
debate en profundidad.
As los funcionarios gubernamentales
encarga dos de la formulacin de la
poltica econmica, obsesionados por el
mercado, han visto en la apertura un
instrumento que permitira de forma casi
automtica elevar la productividad, la
competitividad
en
los
mercados
internacionales y de paso, bajo la "espada
de Damocles" de las importaciones,
reducir los niveles de inflacin.
Ellos no alcanza n a percibir que por
importantes y necesarias que sean las
medias macroeconmicas stas no logran
per-s crear las condiciones para romper
los hbitos, las prcticas, las rutinas de
gestin empresarial formadas y consolidadas bajo la ISI.
La creacin de prcticas nuevas es un
proceso complejo y relativamente largo;
quienes formulan la poltica econmica
no tienen muy presente que bajo las
nuevas condiciones la formulacin de la
Democracia
poltica se torna an ms exigente, se
requiere un mayor grado de coordinacin
y sistematicidad al cual no esta acostumbrada la administracin. Por su parte,
la gran mayora de los empresarios,
aunque no muy convencidos de dejar las
ventajas oligoplicas de que disfrutan en
aras de mayores tasas de crecimiento,
ilusionados con la refor ma laboral y la
privatizacin de las empresas del Estado
y la "derreglamentacin" han estado ms
o menos de acuerdo con las medidas
adoptadas, en buena parte porque estn
convencidos de que la reforma laboral, la
privatizacin y la derreglamentacin
tienen un carcter permanente y por el
contrario la apertura puede ser reversible.
Es incuestionable que ante las primeras
dificultades se presionara para volver a
niveles de proteccin ms elevados, las
recientes declaraciones del Presidente
electo de la ANDI, de revisar algunos
aspectos del proceso de apertura
confirman esta apreciacin. El objetivo es
claro: mantener el control oligoplico sin
las contraprestaciones que antes tenan
con otros sectores (sindicatos, sello de
reserva de carga, utilizacin de materias
primas nacionales).
De otra parte la clase obrera, a travs de
los sindicatos, no ha logrado tener una
percepcin clara de los posibles efectos
que sobre ellos tendran las polticas
seguidas. Las consignas abstractas en
contra de las imposiciones del FMI, la
defensa de privilegios exorbitantes de
algunos sindicatos de empresas pblicas
(puertos,
telecomunicaciones
o
ferroviarios), afectadas por posibles
privatizaciones, no son las formas ms
adecuadas para movilizar la clase trabajadora, de ah el fracaso del paro convocado
por las centrales obreras a finales del ao
pasado. Solo en algunas empresas
sindicatos y patrones han adelantado

debates sobre los efectos de las polticas
de apertura respecto del nivel de actividad
de la empresa y se han llevado a cabo
acuerdos sobre metas de productividad,
control de calidad, remuneraciones, etc.
La
apertura
econmica
y
la
reestructuracin industrial conllevan
como toda reforma, cambios en los roles
de algunos agentes, prdida de poder es
adquiridos, recomposicin de poderes,
nuevas alianzas. La clase obrera, los
sindicatos
y
los
funcionarios
gubernamentales son a priori los que soportaran las mayores prdidas en
capacidad de obrar, de recomponer sus
poderes y de tejer nuevas alianzas. Sin
embargo, la accin del Estado, como
regulador de la relacin salarial, puede
generar tambin a travs de tensiones y
conflictos de las fuerzas en presencia,
condiciones que conlleven nuevas formas
de regulacin de la economa que al
mismo tiempo que favorezcan la
acumulacin del capital conduzcan aun
mejoramiento en la calidad del empleo.
Podemos aprehender los efectos de las
polticas antes consideradas, sobre la
clase trabajadora a travs de los impactos
que genera sobre: i) el nivel de empleo;
ii) calidad de empleo; iii) cali dad de vida
y; iv) costo de vida. El primero de ellos
medido por la tasa de desempleo, el
segundo por la estabilidad, la evolucin
del salario real, el cumplimiento de las
normas del Cdigo Sustantivo de Trabajo,
la tasa de accidentes en el trabajo y el
nmero de enfermedades profe sionales, el
tercero por la facilidad de acceso y
calidad de los servicios pblicos bsicos
incluyendo adems educacin, salud,
transporte, recreacin y finalmente el
ltimo de ellos medida por la evolucin
del ndice general de precios al
consumidor; solo la evolucin en el
tiempo de este conjunto de indicadores
Democracia
nos permite aprehender los efectos reales
de las polticas de apertura y
reestructuracin industrial sobre la clase
trabajadora. Evoluc in que va a estar
condicio nada en buena medida por las
acciones que el Estado lleve a cabo.
Una apertura exitosa implica una
participacin del Estado diferente a lo que
tradicionalmente se ha acostumbrado,
menos centrada en contro les, reglamentos
e incluso en acciones directas (inversin
pblica, empresas estatales, etc.), pero
ms en el dominio de acciones estratgicas, las polticas pblicas deben crear
situacio nes tales que obliguen a los
actores en presencia a desarrollar
estrategias para lograr sus objetivos en el
largo plazo, que vayan en el sentido de las
acciones desarrolladas por el Estado. As,
por ejemplo si la poltica del Estado es la
de articularse al mercado mundial de
forma "virtuosa", esto es desarrollando
las potencialidades virtuales existentes en
la
economa:
Sus
acciones
se
encaminaran a reforzar la capacidad de
negociacin de los sindicatos, reducir las
barreras a la importacin de maquinaria,
equipos y tecnologa, y no se fa vorecera
la penetracin de mercados externos
mediante la devaluacin masiva de la
mone da. Polticas que se acompaaran
de acciones en formacin, capacitacin y
desarrollo cientfico y tecnolgico, de
esta forma se "obligara" a las empresas,
como nica forma de mantener sus
posiciones en el mercado en el largo
plazo, a modificar sus relaciones con la
tcnica, con la tecnologa, a transformarse
cualitativamente, a cambiar sus prcticas,
sus rutinas de gestin.
Por el contrario una articulacin
"perversa" se lograra mediante la
profundizacin de la articulacin al
mercado mundial con base en la "Renta
Perecible" esto es, la utilizacin de ven-

tajas temporales asociadas a la
disponibilidad de recursos materiales o
una oferta de mano de obra abundante y
dbilmente remunerada, sin mayor
incorporacin de progreso tcnico y marcando una clara dicotoma entre mercado
interno y mercado externo; las acciones
correspondientes seran: la disminucin
de la capacidad de negociacin de los
sindicatos,
flexibilizacin
y
"desreglamentacin" del mercado laboral,
subsidios a las exportaciones y
devaluaciones masivas del peso. Mientras
en el primer escena rio a medida que se
incrementa el mercado interno se mejora
la competitividad en los mercados
externos, ley de Verdoorn-Kaldor, en el
segundo escenario el proceso es
exactamente el opuesto, la competitividad
est asociada a menores costos salariales
y al manejo de la tasa de cambio. Las
implicaciones polticas de que se imponga
uno u otro escenario son sustancialmente
diferentes, mientras en el primer caso la
apertura econmica puede ir acompaada
de apertura poltica, en el segundo caso
difcilmente se lograra tal concordancia.
El proceso de apertura y reestructuracin
industrial est en sus inicios y an no se
presentan tendencias muy claras sobre el
camino que tomar, sin embargo la
debilidad del empre sariado nacional para
llevar a cabo transformaciones profundas
en sus prcticas de gestin, en sus rutinas
de produccin, en sus valores, la ausencia
de una fraccin hegemnica que lidere un
proceso de modernizacin, la debilidad
congnita del Estado Colombiano aunada
a la derrota ideolgica del intervencio nismo, que ha llevado a los formuladores
de las polticas pblicas a optar por
polticas genera les, sin sealar prioridades
y acciones especficas, y la existencia de
fuertes grupos exportadores tradicionales,
da pie para pensar que estaremos
inmersos en un escenario ms cercano al
Democracia
segundo de los sealados y por ende ms
distante la correspondencia entre apertura
econmica y apertura poltica.
Coyuntura
Asamblea Nacional Constituyente en Colombia
ASAMBLEA
NACIONAL
CONSTITUYENTE EN COLOMBIA:
CONCLUIR POR FIN EL FRENTE
NACIONAL?
Luis Alberto Restrepo *
El 5 de febrero comenz labores la
Asamblea Constituyente de Colombia. El
monopolio bipartidista instaurado desde
el inicio del Frente Nacional (1958-1974)
podra estar prximo a su fin.
Presentamos aqu el contexto del que
nace la iniciativa de la Asamblea
Constituyente,
hacemos
luego
un
recuento de la evo lucin de la iniciativa a
lo largo de los ltimos aos,
recapitulamos el episodio electoral que la
precedi, para sondear, finalmente, el
nuevo rgimen poltico 89 que podra
estarse forjando en ese fo ro. Aunque este
hecho no superara la incertidumbre
econmica y social a la que se enfrenta
Colombia, ni resolvera todos los
violentos conflictos que la sacuden, s podra abrir canales para la tramitacin
pacfica de algunos de ellos.
1.
EL
CONTEXTO
DE
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
LA
En Brasil, se elabor una nueva Carta

fundamental slo despus de que la
dictadura fuera polticamente derrotada.
En Nicaragua, los sandinistas convocaron
la Asamblea Constituyente para ratificar
su efmera victoria militar sobre el
pasado. En estos dos casos, el derecho
vino a consagrar hechos cumplidos; en
Colombia, en cambio, se aspira a que el
derecho ayude a encauzar el curso rebelde
*
Filsofo, investigador del Instituto de Estudios

89
Asumo aqu la nocin de rgimen poltico como
el conjunto de normas escritas que regulan el
juego poltico.
de los hechos. En Brasil y Nicaragua, los

vencedores pretendan institucionalizar su
victoria; en la Asamblea Constituyente
colombiana no hay ni vencedo res ni
vencidos y lo que se busca es ms bien un
compromiso entre los adversarios.
La convocatoria de una Asamblea
Constituyente en Colombia es el
resultado de la crisis no resuelta del
rgimen poltico bipartidista instaurado
por el Frente Nacional (1958 1974). Ms
concretamente, se deriva de tres factores
fundamentales: del descrdito de la lite
poltica y, en particular, del Congreso; de
la crisis del esquema de seguridad vigente
durante los ltimos cuarenta aos y,
finalmente, de las guerras y la violencia
que asedian a la sociedad colombiana.
La Constituyente, un relevo de la
clase poltica?
La Asamblea Constituyente se deriva, en
primer lugar, de la crisis de la elite
poltica colombiana. Buena parte de la
poblacin experimenta un sentimiento de
repudio ante la as llamada "clase
poltica"90 . Paradjicamente, los polticos
liberales y conservadores se han
mantenido en el poder gracias al voto
popular, lo que les concede una
legitimidad formal que el actual Congreso
reivindica. La clave de esta contradiccin
ha sido el clientelismo.
En todas las democracias representativas,
los partidos cuentan con "familias
90
El carcter cerrado y casi de casta que ha

adquirido la lite poltica del bipartidismo
colombiano a partir del Frente Nacional, ha dado
lugar a su designacin como "clase poltica", una
especie "nomenklatura" a la colombiana. Ver
Francisco Leal Buitrago y Andes Dvila Ladrn
de Guevara, Clientelismo: El sistema poltico y su
expresin regional, Bogot, Ediciones Tercer
Mundo, 1990, pg. 70-80.
Coyuntura
polticas" basadas, sobre todo, en la

adscripcin tradicional de sus electores.
La
originalidad
del
clientelismo
colombiano consiste en su carcter de
transaccin mercantil, realizada por la
clase poltica con recursos del Estado con
el propsito de acceder al poder o de
mantenerse en l91 . Los jefes polticos
compran el voto de sus electores y
muchos votantes prefieren los modestos
beneficios particulares que les brin da el
trueque a las soluciones impersonales y
de largo plazo.
La generalizacin del clientelismo
colombiano proviene del Frente Nacional.
La reparticin del poder entre liberales y
conservadores, ga rantizada por la
Constitucin, puso fin al vio lento
sectarismo entre los dos partidos92 . En su
reemplazo,
se
difundi
la
mercantilizacin de la poltica con
dineros del Estado. Una vez concluido
nominalmente el Frente Nacional (1974),
Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978)
recibi, por ltima vez, el respaldo del
tradicional voto libe ral. Sin embargo, su
gobierno defraud
las esperanzas
populares y sepult las ltimas ilusio nes
sobre la capacidad reformadora de su
partido. Despus de Lpez, al liberalismo
no le qued ms recurso que el
clientelismo. El nuevo presidente, Turbay
Ayala (1978- 1982), triunf gracias a sus
vastas redes clientelares. Su administracin consagr los favores de la
clase poltica a sus electores como
sistema. No sin mo tivo, Luis Carlos
Galn asumi entonces la lucha contra el
clientelismo como bandera de su
movimiento
disidente,
el
Nuevo
Liberalismo, aunque ms tarde, en 1989,

el mismo Galn se plegara de nuevo al
liberalismo oficial. El sucesor de Turbay,
Belisario Betancur (1982 -1986), apel a
un ficticio Movimiento Nacional distinto
del bipartidismo y conquist as el voto
de opinin, hostil a los manejos de los
partidos. Pretendi gobernar al margen de
los directorios partidistas, inici la
renovacin de la burocracia oficial y
comenz a montar un gobierno paralelo
de asesores privados. Pero los puestos
centrales del Estado siguieron en manos
de reconocidas figuras del bipartidismo.
Su proyecto de paz naufrag en la
burocracia y las reformas socia les se
estrellaron con la oposicin de los
congresistas. Virgilio Barco (1986-1990)
margin del gobierno a algunos jefes
polticos regionales93 y reforz el poder
de los asesores. Sin embargo, se vio
obligado a negociar sus proyectos con los
jefes regionales a cambio de puestos
pblicos. La derrota de la reforma
constitucional propuesta por Barco,
consum el descrdito de la clase poltica.
El Partido Conservador comparti el poder con Lpez y Turbay, secund las
iniciativas de Betancur y, durante el
gobierno de Barco, agot su proyecto
poltico en la disputa burocrtica.
La convocatoria de la Asamblea Nacional
Constituyente es un golpe de opinin a
los po lticos tradicionales y, ante todo, al
Congreso. Su reforma es uno de los temas
centrales de la Asamblea.
91
Sobre el tema, vase el libro ya citado.

El sectarismo fue central en el sistema poltico
anterior al que se desarroll durante el Frente
Nacional, como lo sealan muy bien Leal y
Dvila. Ibid., p. 55.
92
93
Barco dej caer, entre otros, a dos grandes

prncipes electores del partido liberal: Name
Tern, del Atlntico, y Guerra Serna, de
Antioquia.
Coyuntura
La Constituyente, un nuevo concepto

de seguridad y defensa?
adscrita al control del ministerio de defensa, dirigido por un militar.
El desbordamiento de la violencia ha
puesto tambin de manifiesto la crisis del
esquema de seguridad que se vena
aplicando desde el Frente Nacional.
Parece como si la estrategia de seguridad
interna se hubiera convertido en fuente de
inseguridad.
La evolucin interna se vio reforzada,

despus de la revolucin cubana, por la
agudizacin de la "guerra fra" en
Amrica Latina. Las concepciones de
contrainsurgencia elaboradas por la administracin Kennedy durante los aos 60,
se difundieron por el continente.
Colombia constituy un campo predilecto
para su experimentacin94 A su luz, las
organizaciones insurgentes aparecan como un "enemigo interno", producto de la
"pene tracin cubano-sovitica".
Era
necesario librar contra ella una "guerra
global". La tarea compe ta, en primera
instancia, a los militares.
Tanto el Frente Nacional como la

concepcin norteamericana de la guerra
fra contribuyeron, durante los aos 60, a
la progresiva identificacin de la defensa
nacional con la seguridad interior frente a
un real o supuesto "enemigo interno".
Desde los inicios del Frente Nacional
(1958),
liberales
y
conservadores
relegaron a un segundo plano la
mediacin en los conflictos so ciales cada
da ms agudos, por estar dedicados a la
disputa burocrtica del poder. Miraban la
protesta ciudadana como expresin hostil
a las "instituciones democrticas",
identificadas
con
el
monopolio
bipartidista. En consecuencia, delegaron
su manejo a las fuerzas armadas bajo la
rbrica de problema de "orden pblico".
Al mismo tiempo, se desentendieron de la
direccin poltica de la fuerza pblica.
Los militares se habituaron a considerar
el medular problema poltico del "orden
pblico" como feudo de su exclusiva
competencia. Comenz entonces a
producirse una confusin de funciones
entre fuerzas militares y de polica. A los
militares se les confiaban tareas policivas
de orden y seguridad interior. Cuarenta
aos de estado de sitio intermitente, la
represin militar de huelgas y paros
cvicos y la vigilancia de soldados en las
calles, ilustran bien la situacin. Por su
parte, para prevenir una nueva
politizacin partidaria, la polica qued
El "enemigo interno" no era un adversario

poltico con quien se pudiera dialogar95 .
Constitua ms bien el brazo interno de la
"penetracin cubano-sovitica". Bajo
apariencia nacional, se ocultaba la
amenaza extranjera. Cualquier negociacin con el enemigo equivala a
traicin y entrega de la soberana. Por
esta razn, el ejrcito, cuyo cometido es
la defensa nacional contra cualquier
amenaza externa, deba concentrarse en
tareas de seguridad interior, propias de la
polica. La teora de contrainsurgencia
vena as al encuentro de la confusin ya
iniciada por el Frente Nacional entre
polica y ejrcito, y entre seguridad
interna y defensa nacional. A partir de
94
Con la Alianza para el Progreso y el Plan Laso.

La concepcin del adversario y del opositor
como "enemigo interno" tiene su origen, muy
posiblemente, en la concepcin marristaleninista
de la sociedad. El marxismo- leninismo desplaza
la clsica enemistad entre las naciones a la
enemistad entre las clases de una misma nacin.
En este punto, como en muchos otros, las
concepciones de seguridad nacional son una
especie de marxismo pragmtico invertido, al
servicio de otra causa igualmente abstracta y
mesinica: la defensa de "la democracia".
95
Coyuntura
este injerto se desarroll en Colombia la

prctica hbrida de la "seguridadnacional".
La aproximacin unilateral al fenmeno
insur gente, como producto exclusivo de
la infiltracin extranjera, le permita al
rgimen bipartidista criminalizar a los
adversarios polticos y disfrazar las
causas internas que contribuyen a darle
origen96 . La presencia guerrillera le
facilit la extensin del estigma criminal
a otras organizaciones de la izquierda
legal, a movimientos sociales, a
organismos de derechos humanos o a la
simple opinin crtica. La protesta se convirti en sinnimo de subversin
internacional. Entre tanto, el nfasis en la
respuesta represiva a la inconformidad
social, a la oposicin poltica o a la
rebelin armada, ha contribuido a la proliferacin del delito y a la generalizacin
de la inseguridad.
La lgica de la guerra contra el "enemigo
interno" lleg a su mxima expresin
durante el gobierno de Turbay Ayala
(1978- 1982). Llevando al extremo la
lgica del Frente Nacio nal,
la
administracin quiso apuntalar con la
fuerza represiva la dbil legitimidad de un
gobierno tpicamente clientelista. Pero sus
xitos militares contra las guerrillas,
obtenidos por mtodos incompatibles con
la ley, agudizaron el desprestigio del
gobierno. Su descrdito signific el
agotamiento del rgimen bipartidista y la
crisis del modelo de seguridad que lo
acompaaba. Las administraciones siguientes se vieron obligadas a que sacar
las conclusiones. Al invitar a los grupos
armados a la mesa de negociacin,
96
"Bandido" es la traduccin criolla del "enemigo

interno". Las guerrillas colombianas utilizan
mtodos que las asimilan a la delin. cuencia
comn, pero esto no basta para desconocerles el
caracter de adversarios polticos.
Betancur (1982 1986) fue el primero en

romper con la concepcin de seguridad
nacional. Pero nadie estaba preparado
para ello. Las guerrillas jugaron a la paz
para fortalecer su guerra mientras, a la par
con las negociaciones, se multiplicaban
los grupos paramilitares que proseguan la
lucha contra el enemigo interno. Los
acuerdos de tregua concluyeron en el
fracaso, al menos mo mentneo. Porque el
sucesor de Betancur, Virgilio Barco
(1986-1990), que intent marcar una
ruptura con la estrategia dialogante, se vio
obligado a retornar a ella. Y el presidente
Gaviria la ha profundizado. El actual
mandatario
ha
extendido
las
negociaciones, explcitas o tcitas, a todos
los actores armados, y se muestra
dispuesto a hacer las concesiones
necesarias para recuperar la paz.
Entre tanto, en el escenario internacional
se han derrumbado los eventuales
fundamentos de la doctrina de la
seguridad nacional. Se desmoron el
antiguo "campo socialista", la URSS
avanza en el desmonte de su rgimen y
abandona la confrontacin con Occidente
del que necesita con urgencia. Cuba,
aislada, no est en condiciones de
"exportar la revo lucin. No existe, pues,
la "penetracin cubano-sovitica". El
enemigo interno ha muer to, aunque
Washington intenta transponer el mismo
esquema mental a nuevos sujetos sociales. En el caso de Amrica Latina, al
narcotrfico.
La
administracin
norteamericana quiere presentar el
complejo fenmeno del narcotrfico
como "subversin", como "conspiracin
latina" contra la seguridad de los Estados
Unidos y como amenaza internacio nal
contra la democracia. Para hacerle frente,
urge el compromiso de los militares. Esperemos que la nueva estrategia no
revitalice una concepcin de la seguridad
Coyuntura
que tanto ha contribuido a la inseguridad

en Colombia.
La acumulacin de agudos conflictos
sociales no atendidos por el rgimen
poltico son el comn fundamento interno
de las expresiones ms visibles de la
inseguridad en Colombia: la guerrilla, el
narcotrfico, la delincuencia comn. Estn, pues, en tela de juicio los dirigentes
polticos que, durante dcadas, han
abdicado de su responsabilidad en manos
militares para dedicarse con mayor
tranquilidad a la conservacin del poder.
La Constituyente tiene el reto de volver a
pensar la defensa nacional y la seguridad
interna, y de redefinir la competencia de
civiles, militares y policas en cada
campo.
La Constituyente, un nuevo acuerdo
nacional de paz?
El factor que ms movi a la realizacin
de la Asamblea Constituyente es la triple
guerra por la que atraviesa Colombia: la
guerra de guerrillas, la de los traficantes
de drogas y la de los paramilitares,
rodeadas por un difuso halo de violencia
generalizada. La mayor parte de los
colombianos quiere la paz a cualquier
precio y se inclina a ver en la nueva
Constitucin un medio milagroso para
alcanzarla.
Entre bipartidismo, militarizacin del
Estado y guerrillas existe una causalidad
circular. Desde hace treinta aos, las
organizaciones guerrilleras han sido un
factor de permanente intranquilidad, sin
que se hayan convertido nunca en una
real amenaza para el poder poltico. Por el
contrario, han sido uno de los ms firmes
puntales del rgimen bipartidista, a la par
con el clientelismo. En ausencia de otras
opciones, una porcin significativa de
poblacin ha seguido votando liberal o
conservador como reaccin defensiva
ante las organizaciones insurgentes. Los

gobiernos han encontrado una fuente de
legitimidad en la lucha contra ellas. La
accin de las guerrillas ha fortalecido sin
cesar a las fuer zas armadas y termin por
generar una extrema derecha paramilitar.
Para hacerle frente al asedio guerrillero,
ya desde 1982, organismos armados del
Estado establecieron numerosos vnculos
con terratenientes y narcotraficantes con
el fin de sembrar el terror entre las "bases
sociales de la guerrilla 97. Desde entonces,
numerosos grupos de asesinos a sueldo
vienen
realizando
masacres
de
campesinos, asesinatos de lderes
populares y personalidades de oposicin.
Las lites dirigentes vean el fenmeno
con indiferencia o con abierta complicidad. Durante sus dos primeros aos,
el gobierno de Barco se limitaba a
disculparse, atribuyendo los hechos a los
narcotraficantes. Los vnculos de una
poderosa delincuencia organizada con las
fuerzas del Estado, tolerada por el
gobierno, crearon la mayor amenaza de
disolucin que ha yan tenido que enfrentar
97
Esta prctica no ha sido exclusiva de las fuerzas

armadas colombianas. La vinculacin con
narcotraficantes para la lucha contrain&urgente
fue una prctica extendida en las fuerzas armadas
centromericanas y del Caribe, e impulsada en la
regin por el Departamento de Estado
norteamericano durante la administracin Reagan.
Como es conocido, agencias como la CIA y la
DEA multiplicaron ese tipo de contactos bajo la
direccin ms inmediata del coronel (r) Oliver
North. El entonces embajador de los Estados
Unidos en Costa Rica, Lewis Tamba, exembajador en Colombia (1983-1985) en la misma
poca en la que apareci el MAS y otros grupos
paramilitares, promovi y protegi activamente
ese tipo de alianzas en Centroamrica. Vase el
informe confidencial preparado durante dos aos
por el subcomit encargado de terrorismo,
narcticos y operativos internacionales del comit
de relaciones exteriores del Senado de los Estados
Unidos, Drugs, Law Enforcement and Foreign
Policy, diciembre 1988, U.S. Government
Printing Office, Washington: 1989.
Coyuntura
el Estado y la sociedad colombiana en

este siglo.
A
comienzos
de
1989,
los
narcotraficantes indujeron la inversin
repentina de las estrategias de guerra. Las
organizaciones paramilitares que se
haban fortalecido al amparo oficial, se
sintieron en capacidad de desafiar al
Estado y de presentarse incluso como un
proyecto alternativo de po der poltico. En
enero de 1989, asesinaron a doce jueces
enviados por el gobierno al Magdalena
Medio y, ms tarde, lanzaron el
movimiento poltico MORENA. Luego,
volvieron sus armas contra figuras como
la del gobernador de Antioquia y el
comandante de la polica de la misma
ciudad. En agosto, asesinaron al
candidato presidencial ms popular, Luis
Carlos Galn.
Directamente amenazado, el gobierno
invirti aliados y adversarios. Barco
declar por televisin la "guerra" al
narcotrfico y restableci el dilogo con
las FARC y el EPL. Ya antes, a fines de
marzo del 89, haba firmado la paz con el
M-19,
organizacin
militarmente
debilitada y convencida de que la lucha
armada haba per dido su sentido en
Colombia. Para su "guerra", el gobierno
no tuvo otro punto de apoyo inicial que
un
organismo
subalterno,
el
Departamento
Administrativo
de
Seguridad (DAS). En el cumplimiento de
su tarea, el DAS entr en un sordo
enfrentamiento con las fuerzas militares y
de polica. Barco se esforz por implicar
al ejrcito en la guerra contra el
narcotrfico, con desiguales resultados. El
giro estratgico del gobierno comenz a
relajar los vnculos de los organismos de
seguridad y defensa del Estado con el
narcoterrorismo. A la persecucin oficial,
los traficantes respondieron con una
campaa de violencia indiscriminada. Al
concluir la administracin de Barco
(1990), nadie poda sentirse a salvo en

Colombia. La mayor parte de los
colombianos anhelaba la paz, a cualquier
precio.
El triunfo del improvisado sustituto de
Galn, Csar Gaviria, fue un homenaje
pstumo al dirigente asesinado y un
rechazo a otras figuras ms rancias de la
clase poltica. Durante la campaa,
Gaviria se haba mostrado intransigente
con todos los actores violentos. Una vez
llegado al gobierno, ha obedecido al
sentimiento nacio nal. Con el magro
soporte de un rgimen y de un partido en
crisis, y con una sociedad asediada por la
violencia, el presidente ha modificado las
estrategias del gobierno anterior. No ha
cesado de hacer concesiones a
narcotraficantes y guerrilla en bsqueda
de la paz. En consideracin al respetable
13% de la votacin en las elec ciones
presidenciales, Gaviria incluy en su gabinete a Antonio Navarro, dirigente del
M-19; su gobierno continu las
conversaciones con el EPL, que
culminaron, en marzo de 1991, con la
reincorporacin a la vida civil de casi
todos sus "frentes"; otro tanto hizo con el
PRT y con el grupo indgena Quintn
Lame, que dejaron la lucha armada;
adelant conversaciones con las FARC y
ofreci satisfacer las condiciones propuestas por el ELN sobre veedura
internacio nal y humanizacin de los
conflictos. Hasta diciembre de 1990, la
iniciativa presidencial haba reducido la
lucha insurgente a un estado de latencia.
Por otra parte, a los narcotraficantes que
se entregaran a la justicia y confesaran al
menos uno de sus delitos, Gaviria les
prome ti que no seran extraditados y que
se les reducira la pena. En respuesta, tres
miembros destacados del supuesto
"cartel" de Medelln se encuentran ya en
prisin y uno de los numero sos grupos
paramilitares hizo entrega de algunas de
Coyuntura
sus armas. Adems de estas iniciativas

particulares de reconciliacin, Gaviria
respald la convocatoria de una Asamblea
Constitucio nal, abierta a la participacin
de las distintas fuerzas sociales y polticas
que actan legalmente en Colombia.
Desde este punto de vista, la Asamblea
representa la tentativa suprema del
gobierno por lograr un acuerdo nacional.
Entre tanto, la reincorporacin del M-19 a
la vida civil, mantenida a pesar del
asesinato de su ante rior dirigente, Carlos
Pizarro, le permiti a su sucesor, Antonio
Navarro, participar con xito en las
elecciones presidenciales; ocupar el
ministerio de salud; obtener un notable
avance en las elecciones para la
Constituyente y jugar un papel des tacado
en ella. De un pas sitiado por una
extrema derecha omnipresente, Colombia
parecera estar pasando, en menos de un
ao, al camino de la apertura democrtica
del rgimen bipartidista Aunque nada
permite suponer que la relativa tregua de
la derecha armada signifique que esta
haya abandonado sus propsitos.
Por otra parte, la Constituyente volvi a
reavivar la lucha guerrillera El 9 de
diciembre de 1990, el mismo da de las
elecciones para la Constituyente, el
Ejrcito lanz su ataque final contra
"Casa Verde", tradicional santuario del
estado mayor de las FARC. En respuesta,
la Coordinadora Guerrillera (FARC y
ELN) ha hecho volar instalaciones
petroleras, ca rreteras, puentes, ha
destruido medios de comunicacin y de
transporte. La contraofensiva tom por
sorpresa al gobierno y a las fuerzas
militares. Ame naza con desestabilizar la
economa y limita los alcances de la
apertura poltica iniciada por el gobierno.
Urgido por la situacin, la primera
respuesta del presidente fue la creacin de
un nuevo impuesto de guerra La accin
guerrillera estimula as, una vez ms, la

militarizacin del Estado. Luego, el
gobierno ha multiplicado las ofertas de
dilogo sin condicio nes. Esta estrategia
poltica podra resultar ms ventajosa para
el Estado que la provocacin militar,
porque la Coordinadora es fuerte en
armas pero dbil en la arena poltica. La
Coordinadora adelanta su ofensiva militar
para compensar el aislamiento en el que
la Constituyente acabara de sumirla Las
FARC y quizs una parte del ELN
buscan, al menos en lo inmediato,
conquistar un lugar en la Constituyente.
Si lo obtienen, su ofensiva indiscriminada
estara quitndole aceptacin a sus
delegados y pro puestas.
El bipartidismo clientelista, la concepcin
deformada la seguridad y la violencia
guerrillera forman un crculo de
causalidad recproca cuyo nudo asfixia al
pas.
La
Asamblea
Nacional
Constituyente tiene la tarea de sentar los
fundamentos jurdicos de la paz posible.
2. LA EVOLUCIN
INICIATIVA
DE
CONSTITUYENTE
DE
LA
LA
La historia de la Asamblea Constituyente

pone de manifiesto la pugna bizantina
entre las tres ramas del poder, otra
expresin ms de la des composicin del
rgimen.
La propuesta de rehacer la Constitucin
es antigua. Ya en 1953, las "autodefensas
campesinas", ms tarde FARC, haban
solicitado del go bierno la convocatoria de
una Asamblea Nacio nal Constituyente98 .
98
Ms exactamente, la solicitud fue formulada por

las Fuerzas Guerrilleras del Sur del Tolima, como
condicin para su desmoviliza cin. Vase el
Memorandum
sobre
condiciones
de
desmovilizacin de las Fuerzas Guerrilleras del
Sur del Tolima al Gobierno, Calarma, septiembre
Coyuntura
La idea fue recogida mucho despus,

durante el gobierno de Betancur, por el
EPL y por otras organizaciones de
izquierda. El M-19 puso como condicin
de la tregua la realizacin de un etreo
Dilogo Nacional e hizo todos los
esfuerzos por implicar en la iniciativa a la
clase poltica, pero no le fue posible. El
Dilogo se puso en marcha a comienzos
de 1985, cuando ya languideca el
proceso de paz, y feneci con l.
Las administraciones liberales de Lpez,
Turbay y Barco propusieron llevar a cabo
sendas reformas constitucionales, pero la
iniciativa tropez siempre con la
oposicin de la Corte Suprema de
Justicia. En 1977, el presidente Lpez
Michelsen (1974-1978) propuso la
convocatoria
de
una
Asamblea
Constituyente.
La
"pequea
Constituyente"
estaba
dirigida
a
"defender
el
sistema
bipartidista,
suministrndole a los par tidos temas de la
actualidad99 . La composicin de la
Asamblea
buscaba
la
paridad
bipartidista 100. Lpez fue explcito en
rechazar la representacin de la
oposicin, con el argumento de que esta
combata la iniciativa. La reforma se
propona fortalecer la administracin de
justicia frente a la accin guerrillera, y
reformar la administracin departamental
y municipal pa ra encauzar los frecuentes
paros cvicos. En ma yo de 1978, la Corte
declar inconstitucional su convocatoria.
30 de 1953. Documento citado por Eduardo

Pizarro, Los Orgenes del Movimiento armado
comunista en Colombia, 1949-1966, Universidad
Nacional, trabajo indito, P. 72.
99
El Tiempo, Bogot, marzo 12 de 1976.
100
As lo reconoci el entonces ministro de
gobierno, Cornelio Reyes. Vase Apolinar Daz,
De la Constituyente y otros temas, Imprenta
Nacional, Bogot, 1977, p. 125.
Durante la siguiente administracin, en

1979, el Congreso expidi, por iniciativa
del presidente Turbay (1978-1982), un
acto legislativo que modificaba la
administracin de justicia, el Congreso, el
ministerio de gobierno y la competencia
de la Corte Suprema de Justicia para juzgar sobre los actos legislativos del
Congreso. En noviembre de 1981, la
Corte rechaz el intento. El Congreso
insisti una vez ms, pero su pro puesta
fue desechada de nuevo por la Corte en
mayo de 1982.
Betancur (1982-1986)
recurri
al
Congreso para introducir reformas legales
de contenido social en el contexto de las
negociaciones con las gue rrillas. Tambin
estas fueron rechazadas, ahora por los
parlamentarios. Ya casi al final de su
mandato, y gracias a la experiencia
parlamentaria del entonces ministro de
gobierno, el Congreso aprob la reforma
municipal que introduca una cierta
descentralizacin y dispona, adems, la
eleccin popular de alcaldes.
Durante el gobierno de Barco y al
comienzo de la administracin Gaviria, se
multiplicaron los forcejeos entre las
distintas ramas del poder. A finales de
1987, dos ministros101 propusieron
aprovechar las elecciones parlamentarias
de marzo de 1988 para realizar un
plebiscito que suprimiera el famoso
artculo 13 del anterior plebiscito de
1957, en el que la Corte vena apo yando
sus fallos 102 . El debate culmin, a comienzos de 1988, en un acuerdo poltico
101
Fernando Cepeda Ulloa y el actual presidente,

Csar Gaviria.
102
El artculo 218 de la Constitucin prescribe
que slo el Congreso puede modificar la Carta
fundamental. La disposicin haba sido refrendada
por el artculo 13 del plebiscito de 19 57, que
prohiba, adems, todo nuevo recurso al
plebiscito.
Coyuntura
firmado por los dos partidos tradicionales.

Sin embargo, el acuerdo fue tambin
anulado por un consejero de Estado.
Barco propuso, entonces, al Congreso, un
proyecto de reforma de ciento ochenta
artculos sobre todos los temas de la Carta
fundamental. Cuando ya el texto estaba
listo para su aprobacin, algunos congresistas le incorporaron el controvertido
tema de la no-extradicin de nacionales.
El presidente, comprometido en la guerra
contra los traficantes, retir el proyecto.
Ante el bloqueo del rgimen, algunos
ncleos
estudiantiles
de
Bogot
comenzaron a agitar la idea de un
plebiscito en favor de una Asamblea
Nacional Const ituyente. Pronto recibieron
el apoyo de sus colegas en todo el pas y
el respaldo de algunos medios de
comunicacin. De este modo, lograron
que, el 11 de marzo de 1990, junto con la
eleccin de alcaldes, diputados, concejales y congresistas, los votantes incluyeran
una sptima papeleta a favor de una
Asamblea Constituyente. La votacin fue
masiva Los presidentes Barco y Gaviria
acogieron el mandato ciudadano, pero
intentaron recortarle sus alcances. Barco
dispuso que, a la tarjeta de las elecciones
presidenciales de mayo, se le adicionara
una consulta oficial sobre la conveniencia
de convocar a una Asamblea, ya no
constituyente
sino
"constitucional,
encargada solamente de "reformar" la
Carta fundamental103 . La expresin
"constitucional" recortaba la soberana de
la Asamblea "Constituyente" y la reduca
a un foro encargado de introducir
reformas al estatuto ya existente dentro de
un temario determinado por el gobierno.
El 96.91% de los votantes contest
afirmativa mente. Sin advertirlo, los
colombianos aprobaron una Asamblea
meramente "constitucio nal".
103
Decreto No. 927 del 3 de mayo de 1990.
Apenas posesionado de su cargo, en

agosto de 1990, el presidente Gaviria
firm un acuerdo con las fuerzas
presentes en el gobierno, entre las que se
contaba la Alianza Democrtica M-19. Se
aceptaba as el alcance meramente constitucional de la Asamblea y se le fijaba un
temario de diez puntos. Pero, de nuevo, al
final del proceso, la Corte volvi a
declarar inconstitucio nal el proyecto.
Gaviria
aprovech
entonces
la
inconformidad nacional para lanzar una
intensa
una
campaa
publicitaria
destinada a enfrentar al pas con la Corte.
Los magistrados le salieron adelante al
presidente: declararon exe quible la
Asamblea pero le restituyeron el carcter
de Constituyente y rechazaron toda limitacin de su soberana. La disputa interna
entre las ramas del poder termin, pues,
favoreciendo la frmula propugnada aos
atrs por la izquierda y relanzada por el
plebiscito espontneo de 1990.
3.
LA
CONSTITUYENTE,
PREFIGURACIN DE UN NUEVO
RGIMEN POLTICO?
El plebiscito en favor de la Constituyente
fue un voto en contra de la clase poltica y
en favor de un rgimen distinto al
monopolio bipartidista.
Los resultados de las elecciones para la
Asamblea y su mismo desarrollo podran
estar prefigurando algunas de sus lneas.
Las elecciones se realizaron el 9 de
diciembre de 1990. La abstencin alcanz
el 75.34% del electorado potencial. Las
explicaciones son diversas: acumulacin
de elecciones en un perodo breve,
insuficiente informacin del electorado,
confusin de los electores con la
proliferacin de listas, etc. Pero, sobre
todo, hay que tener en cuenta que la
Coyuntura
Constituyente no ofreca puestos ni

dinero a las clientelas del sistema poltico.
Ms bien se trataba de un voto en su
contra. Vot, pues, en su mayora, la
poblacin ms consciente de sus derechos
y deberes ciudadanos. No muchos, por
cierto, lo que podra estar mostrando la
dbil base ciudadana de una democracia
participante en Colombia. Los liberales
obtuvieron el 29.34% de los votos,
mientras la Alianza Democrtica M-19
conquist el 27.31%. lvaro Gmez y su
Movimiento de Salvacin Nacional
lograron el 15.96%, y los inde pendientes,
el 11.76%. Por primera vez en la historia,
resultaron electos dos representantes
indgenas y dos pastores evanglicos. De
los se tenta y dos delegados, slo cuatro
son mujeres. El M-19 fue, sin duda, el
fenmeno ms impor tante de las
elecciones para la Constituyente. Obtuvo
el primer lugar en nueve departamentos.
Su xito tiene causas diversas, algunas de
ellas voltiles: fuera de la habilidad que
ha demostrado su dirigente, Antonio
Navarro, el Movimiento canaliz la
protesta contra la clase poltica
tradicional. Y no pocos votaron por la
ratificacin de la paz, ms que por el
Movimiento mismo. Por eso, si aspira a
convertirse en reto para el rgimen, la
Alianza
Democrtica
M-19 debe
convertir su triunfo electoral en fenmeno
poltico duradero. La tarea no es fcil,
sobre todo con el ingreso a la arena
poltica de nuevas organizaciones
guerrilleras, como el EPL (hoy
denominado Esperanza, Paz y Libertad),
mucho ms numeroso que el M-19. No es
seguro que ambas organizaciones
coincidan en sus concepciones y
compartan sus ambiciones de poder.
La mayor amenaza para el bipartidismo
no proviene de fuera sino de dentro.
Liberales y conservadores se encuentran
divididos. El triunfo numrico del Partido
Liberal es aparente. Entre sus delegados

no existe unidad de criterio, ni siquiera
con el propio gobierno. De hecho, se
prese ntaron en listas separadas y ni an
ahora, en plena Asamblea, han logrado
actuar conjuntamente. Para remediar el
caos, el partido nombr a Lpez
Michelsen como su nuevo director. Pero
en su eleccin no se logr la unanimidad.
La situacin del Partido Conservador no
es dis tinta. Se encuentra dividido en dos
facciones irreconciliables. La pugna entre
lvaro Gmez, jefe del Movimiento de
Salvacin Nacional, y Misael Pastrana,
director del Partido Social Conservador,
ha conducido a la separacin de otros
dirigentes,
como
el
ex-candidato
presidencial Lloreda. El monopolio
bipartidista amena za, pues, con derrotarse
a s mismo.
Los debates iniciales acerca de la
presidencia de la asamblea general y de
las cinco comisiones fue una respetuosa
batalla entre las distintas fuerzas polticas.
El Partido Liberal, apoyado por el Social
Conservatismo,
deseaba
un
slo
presidente que dirigiera la Asamblea
durante los cinco meses de su duracin.
El bipartidismo trataba de conservar as el
control del foro. El M-19 y el
Movimiento de Salvacin Nacional, en
cambio, en curiosa alianza, abogaban por
una presidencia rotativa entre las fuerzas
representadas. Finalmente, se lleg a una
frmula de consenso. Se nombr un
triunvirato permanente en el que
quedaron representadas las tres fuerzas
con mayor votacin: el Partido Liberal, la
Alianza Democrtica M-19 y el
Movimiento de Salvacin Nacional. El
bipartidismo qued as en minora. Con el
propsito de influir en la Asamblea, el
gobierno present un proyecto de reforma
que sirviera de pauta para los debates,
pero hasta el momento los delegados no
le han prestado atencin.
Coyuntura
El desarrollo de la Asamblea est

prefigurando, quizs, el nuevo rgimen
poltico, pero su perfil es todava incierto.
Para contrarrestar el frus trado intento de
la alianza entre los liberales y el Partido
Social Conservador, se ha producido la
aproximacin entre Antonio Navarro,
dirigente del M-19, y lvaro Gmez,
cabeza del Movimiento de Salvacin
Nacional. La convergencia entre la
supuesta derecha y la presunta oposicin
radical es, desde luego, ms utilitaria que
ideolgica. A los dos jefes polticos
podra interesarles ms la consolidacin
de sus respectivos movimientos que la
Constituyente misma. Desde la segunda
semana de labores, Navarro se lanz al
ruedo. Propuso convocar a nuevas
elecciones parlamentarias, una vez
concluida la Asamblea Constituyente. Su
propuesta recibi el respaldo sinuoso de
lvaro Gmez. En realidad, el plebiscito
nacional en favor de una nueva
Constitucin fue un voto contra la clase
poltica, cuyo escenario privilegiado es el
Congreso. La propuesta de Navarro
interpreta el hecho y prepara el porvenir.
Una eleccin parlamentaria despus de la
Asamblea podra ba rrer al Partido Social
Conservador, atomizar an ms al Partido
Liberal, y darle la oportunidad al M-19 y
al Movimiento de Salvacin Nacional de
consolidarse como hecho poltico. En la
Constituyente libra un combate agnico el
bipartidismo colombiano, que podra
verse acosado por dos movimientos sin
ideologa clara, en principio opuestos,
pero ante todo pragmticos.
La nueva Constitucin podra profundizar
el aislamiento poltico de las dos
guerrillas restantes, si no entran a
participar en ella a ltima hora, pero no
podr darle solucin duradera al conflicto
con el narcotrfico. Por ahora, la visita
realizada por Gaviria a Bush, parece
haber tranquilizado al presidente
norteamericano acerca de la poltica

antidroga del gobierno colombiano. Pero
el diferendo con Washington sigue muy
pendiente. Por otra parte, la Asamblea no
parece preparada para debatir uno de los
problemas centrales de la paz en
Colombia: la nocin actual de seguridad
interna y el papel de las fuerzas armadas
en este campo. Queda esperar, entonces,
que se afirme la paz con las guerrillas ya
reincorporadas a la vida civil, que se
consoliden como nuevas fuerzas polticas
y que se pueda romper el monopolio
bipartidista, sin nuevas interferencias de
la extrema derecha. En ese caso, el
rgimen impuesto por el Frente Nacional
habra terminado.
Con todo, escapa a la Constituyente otro
factor de descomposicin nacional,
mucho ms de fondo. Mientras
comienzan a abrirse las compuertas de la
participacin poltica, el gobierno impulsa
un modelo econmico neoliberal ms
excluyente que ninguno de los anterio res.
Es posible que la poltica del gobierno
constituya, en lneas generales, la nica
opcin disponible para Colombia en el
actual contexto nacional e internacional,
pero ello no disminuye en nada la
gravedad de la contradiccin en curso.
Coyuntura
PARA HACER DE LOS SUEOS
UNA REALIDAD
Jaime Zuluaga *
"Si alguien me objetara que el
reconocimiento previo de los conflictos y
las diferencias, de la inevitabilidad y su
conveniencia, arriesgara a paralizar en
nosotros la decisin y el entusiasmo por
una sociedad ms justa, organizada y
racional, yo le replicara que para m una
sociedad mejor es una sociedad capaz de
tener mejores conflictos. De reconocerlos
y de contenerlos. De vivir no a pesar de
ellos, sino productiva e inteligentemente
en ellos. Que slo un pueblo escptico
sobre la fiesta de la guerra, maduro para
el conflicto es un pueblo maduro para la
paz." ESTANISLAO ZULETA

que anunciaba su incorporacin a las
guerrillas del ELN. `Todo revolucionario
sincero tiene que reconocer la va armada
como la nica que queda" afirmaba. Hoy,
como lo reconoci en su oportunidad el
M-19 y hoy el EPL y el PRT, la
desmovilizacin
de
los
grupos
insurgentes es lo que conmueve al pas y
recoge las aspiraciones de convivencia
pacfica. Es claro que el movimiento
armado carece de legitimidad, de poder
de convocatoria y no logra representar los
intereses de los sectores populares104 .
El anlisis de los cambios operados en el
seno del EPL que hicieron posible su
participacin en el proceso de paz y el
estudio del contenido de los acuerdos es
el propsito de estas reflexio nes.
Los cambios operados en el EPL
INTRODUCCIN
El 1 de marzo alrededor de dos mil
hombres del Ejrcito Popular de
Liberaci n dejaron las armas, en actos
celebrados en todos sus campa mentos. El
4, en concurrida concentracin en
Medelln, se formaliz el ingreso a la
lucha poltica legal del nuevo movimiento
ESPERAN ZA, PAZ Y LIBERTAD,
integrado al abanico de fuerzas polticas
que
constituyen
la
ALIANZA
DEMOCRTICA M-19.
Estos actos, que sucedieron al
lanzamiento de las armas al mar por parte
del PRT el 26 de enero, evidencian los
cambios polticos operados en el pas y,
en particular, en amplios sectores de la
izquierda. Hace veinticinco aos el pas
se conmova con la "proclama a los
Colombianos" de Camilo Torres, en la
El XI Congreso del PC(ML), realizado en

1980, rompe con la tradicin maosta que
haba inspirado la poltica de este partido
y la accin del EPL. Como consecuencia
de esta ruptura se abandon la concepcin
de guerra prolongada y se acept la
posibilidad de luchar por reformas que
permitieran avanzar en la organiza cin
popular y acercarse a los objetivos de
revolucin socialista postulados por el
Partido. Como estrategia de desarrollo
militar se busc proyectar al EPL como
organizacin nacional, para lo cual se
realiz trabajo militar en nuevas regiones
(zona cafetera, Santander del norte,
Putumayo, Bolvar entre otras), y se
avanz en un proceso de "desarrollo
tcnico" que incidi en la estructura del
EPL y en su planteamiento militar.
104
Economista, investigador invitado en el Instituto

de
Estudios
Polticos
y
Relaciones
Internacionales.
ZULUAGA, JAIME: "Colombia: Violencia,

democracia y guerrilla", ponencia presentada al
SEMINARIO
SOBRE
LOS
ACTUALES
PROCESOS DE DIALOGO Y NEGOCIACION,
Bogot, Nov. 30 y Dic 1 de 1989, CINEP.
Coyuntura
Abandonada la concepcin de guerra
prolongada se trataba ahora de acercar la
accin militar a los centros neurlgicos
del pas. Profundizacin de la guerra y
lucha por refor mas parciales fueron los
ejes de la nueva poltica.
A comienzos de 1984, como fruto de un
prolongado debate interno y de acuerdo
con la poltica de combinar guerra y
reformas, el EPL sorprendi al pas al
manifestar
su
disposicin
a
comprometerse en negociaciones de paz
sobre la base de discutir, como puntos de
un eventual acuerdo, tregua, apertura
democrtica, garantas polticas y
libertades pblicas para la movilizacin y
participacin popular y de la guerrilla,
amnista,
desactivacin
de
los
105
paramilitares,
desmilitarizacin .
Acompa la presentacin de esta
propuesta con la intensificacin de la
actividad militar con el propsito
explcito de fortalecer su capacidad nego ciadora.
El cambio operado en el EPL lo sintetiz
Oscar William Calvo en los siguientes
trminos:
"el combate poltico por la democracia es
parte de la causa del proletariado... el problema fundamental para nosotros es la lucha por la apertura democrtica y ella no
puede entenderse como un proyecto del
futuro. La lucha por la apertura
democrtica es ejercicio popular, es ante
todo ejercicio de libertades y derechos
por su propia decisin, por encima del
querer burgus... Si fir mamos un acuerdo
de tregua lo hicimos bajo el presupuesto
de ganar para el movimiento obrero y
popular unas posibilidades de accin
105
Ramirez, Socorro y Restrepo, Luis Alberto:

Actores en conflicto por la paz", Siglo XXI y
CINEP, Bogot, 1989, p. 170.

poltica como en efecto se han dado y
ganado. Pero esta tregua es evidentemente una tregua armada en la que
contina existiendo la guerrilla... En Colombia no estn dadas las condiciones
para discutir el desmonte de la
guerrilla.106
Para el EPL era claro que no estaba en
juego su existencia como organizacin
armada. Aunque reconoca que la accin
militar no era la forma fundamental para
desarrollar las fuerzas sino la "accin
poltica abierta", insista en que la lucha
armada revolucionaria tena vigencia 107.
En ese marco el EPL lanz la propuesta
de una Asamblea Constituyente Popular
que permitiera implantar las reformas
demandadas por el pueblo.
La participacin en las negociaciones y la
tregua, firmada conjuntamente con el M19 el 24 de agosto de 1984, se
inscribieron en una estrategia de guerra
en la cual la paz era un elemento tctico:
el espacio para fortalecer poltica y militarmente a la organizacin y desarrollar
el mo vimiento popular en la perspectiva
de la toma del poder. De all se deriva el
rumbo errtico seguido por el EPL
durante el perodo de tregua. Del lado
gubernamental, el constante hostigamiento militar y la incapacidad del
ejecutivo para imponer una poltica
unvoca de paz, contribuyeron a la ruptura
del proceso. El 20 de noviembre de 1985,
dos semanas despus de la absurda batalla
del Palacio de Justicia, el EPL declar
rota la tregua a raz del asesinato en
Bogot de su dirigente y vocero poltico,
Oscar William Calvo.
106
Calvo, Fabiola: "EPL, Diez hombres, un ejrcito,

una historia". ECOE, Bogot, 1985, pp. 130 y ss.
107
Ibid. pp. 129 y ss.
Coyuntura
A partir de la ruptura de la tregua su
poltica se orient a "agudizar los
elementos de guerra civil" en el pas. El
EPL vivi experiencias unitarias con el
M-19, mediante la formacin de la
"fuerza conjunta" que oper en
Antioquia, y for taleci su participacin en
la Coordinadora Nacional Guerrillera a
cuya creacin contribuy en 1985 108 .
Aplic esta poltica en condiciones de relativo debilitamiento en el mando como
resultado del asesinato de su comandante
Ernesto Ro jas el 15 de Febrero de 1987,
en un proceso de replanteamiento de las
relaciones entre el Ejrcito y el Partido
que condujo a la creacin de la Comisin
Poltica del EPL, y, en medio de debates
internos en los que se plante la
necesidad de redefinir la poltica de paz y
se cuestion la tesis de la vigencia de la
lucha armada.
Las condiciones en que se desarrollaba la
lucha armada en el pas haban cambiado
sensiblemente. De una parte, la tmida
poltica de paz de la administracin
Barco, orientada a incidir en los factores
de pobreza que contribuan a ge nerar
violencia, fue modificada al tener que formular la Iniciativa para la Paz a raz del
secuestro de lvaro Gmez y el proceso
poltico que este hecho desat; el M-19,
al acogerse a la Iniciativa para la Paz,
logr convertir este itinerario para la
desmovilizacin en un espacio de
negociacin109 ; el espacio ganado por esta
organizacin con la poltica de paz y su
conversin en movimiento poltico legal
108
Constituyeron la Coordinadora Nacional

Guerrillera el M-19, ELN, PRT, Quintn Lame,
MIR Patria Libre y el EPL. Dos aos despus, en
1987, se convertira en Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar al adherir a ella las FARC.
109
Zuluaga Jaime: "La Negociacin con el M-19:
Paz con Democracia", en Economa Colombiana,
Revista de la Contralora General de la Repblica,
Bogot, No. 225.

estaba sealando un camino para salir de
la marginalidad tradicional que acompa
la lucha insurgente. De otra parte, el
desarrollo de la guerra sucia y la actividad
de los paramilitares incidi tanto en la
relacin de la guerrilla con la poblacin
civil como en la situacin de esta ltima,
atrapada por el fuego cruzado de los
diferentes
actores
mili tares;
el
surgimiento del narco-terrorismo enrareca an ms el confuso ambiente de
violencia en el pas.
Para
una
agrupacin
guerrillera,
alinderada en el campo marxistaleninista, la crisis de los llamados pases
socialistas, el debate sobre el marxismo y
la crtica a los mtodos leninistas de
organizacin no le era ajena. Ello lleva a
sectores de la misma a replantearse el
modelo de revolucin y las formas de
accin.
El anlisis de las formas de accin
condujo a sectores mayoritarios del EPL a
reconocer la prdida de vigencia de la
lucha armada que, en lugar de acercar el
logro de los objetivos polticos, los ha
alejado. El movimiento armado, con sus
pretensiones de vanguardia, ha terminado
por sustituir o inhibir el desarrollo del
movimiento social, contribuido a la
militarizacin de la sociedad y
obstaculizado procesos de organizacin
popular. Esta lucha poco a poco se fue
convirtiendo en una guerra de aparatos,
cada vez ms tecnificados y con mayor
poder de destruccin, en medio de los
cuales qued inerme la poblacin civil.
Como lo sealara el excomandante del
EPL, hoy constituyente Daro Meja, "el
pueblo es el que hace la revolucin, no un
aparato por capaz que sea"110 . El
movimiento insurgente ha sido entre
110
Entrevista al Comandante Jairo Morales en

Labores (Antioquia), noviembre de 1990.
Coyuntura
nosotros un fenmeno marginal. En la
Colombia de hoy, con la mayo ra de su
poblacin concentrada en las ciudades,
afrontando una de las ms agudas crisis
sociales y polticas el objetivo
radicalmente revolu cionario es la
construccin democrtica en condiciones
de paz o, lo que es lo mismo, la desactivacin del conflicto armado para hacer
viable el replanteamiento de las reglas de
la confrontacin poltica sin que sta
degrade en enfrentamientos violentos.
La conjugacin de todos estos factores y
la asimilacin de la frustrada experiencia
lograda durante la administracin
Betancur que haba mostrado la
posibilidad y conveniencia del dilogo,
inducen al EPL a tomar la decisin de
parar la guerra y proponerle al gobierno
nacional el desarrollo de negociaciones
conducentes a la solucin poltica del
conflicto armado. En la "Declaracin por
Colombia, por la paz y la democracia" de
mayo 12 de 1990 expresan la
comandancia del EPL y su Estado Mayor
Central que "Por el camino de la guerra,
no es posible encontrar hoy, una salida a
la crisis del pas... Como nunca antes, el
pas vive una crisis que lo desangra y lo
destroza... Las carencias de democracia,
pan y libertad que originaron la
insurgencia armada no han desaparecido.
Pero, treinta aos de confrontacin
militar, no despejan el camino de la
victoria a ninguno de los dos bandos...
Nos sentimos parte de la Colombia nueva
que emerge con grandeza y esperanza en
medio de la crisis, la que va a aislar a los
enemigos de la paz, la demo cracia y el
progreso social... la que sacar adelante la
Asamblea Constituyente autnoma y
democrtica que haga realidad la
Apertura Democrtica y legitime la paz...
Nada puede ser obstculo para dar pasos
serios hoy! No obstante la gran responsabilidad que en esta crisis tiene la

administracin Barco y el poco tiempo
que le queda, anunciamos claramente
nuestra disposicin para concretar una
reunin inmediata con el gobierno, que en
forma abierta, aborde las propuestas de
tiempos y contenidos de un itinerario de
paz que comience ahora y culmine en la
solucin negociada al conflicto armado
con la administracin que se instale el 7
de agosto prximo... El gobierno tiene la
palabra."
Esta declaracin, hecha dos semanas
despus del asesinato del candidato
presidencial del M-19 Carlos Pizarro,
evidencia una nueva postura del EPL: se
est frente a una poltica de paz en una
estrategia de paz. Pese a la guerra sucia,
frente a las acciones de una extrema
derecha militarista que no vacil en
eliminar a los candidatos de la oposicin
de izquierda, o mejor, justamente
considerando esos factores entre otros, se
levanta la bandera de la negociacin para
detener la guerra, contribuir a hacer viable una izquierda democrtica y una
derecha civilista y crear las condiciones
que conduzcan al replanteamiento de las
reglas del juego poltico111 . Decisin que
no es ajena a la expresin de la voluntad
popular de convocar una Asamblea
Constituye nte como herramienta para la
reforma institucional del pas y que
coincide con la propuesta que el EPL
haba formulado a ese respecto en 1984.
El proceso que se desarrolla es conocido.
El 24 de mayo de 1990 el gobierno
nacional y la comandancia del EPL
firman una declaracin que expresa "la
voluntad de contribuir a un proceso de
111
Intervencin del excomandante del EPL y hoy

dirigente poltico Bernardo Gutirrez en el Taller
de Coyuntura del Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales, Universidad Nacional,
Bogot, marzo 14 de 1991.
Coyuntura
solucin poltica nego ciada al conflicto
armado". El 4 de junio, mediante
comunicado suscrito con el consejero
presidencial para la paz, Rafael Pardo, el
EPL, el PRT y el Quintn Lame ratifican
su voluntad de adelantar un proceso
comn
pero
mediante
reuniones
individuales entre el gobierno nacional y
cada uno de los grupos insurgentes. Se
reitera all el llamado a la CGSB para que
participe en el proceso de paz de acuerdo
a lo definido en la V Cumbre.
El 9 de junio el EPL y el gobierno
nacional suscriben los primeros acuerdos
y, en el acta de esta reunin se consagra
el compromiso de "trabajar por una
reunin con todos los gremios y fuerzas
vivas de la regin con el fin de abocar el
diagnstico de la problemtica y sus
salidas. La Consejera se compromete con
su
ambientacin...
EL
EPL
se
compromete a entregar las personas
retenidas en la jurisdiccin del Estado
Mayor de Crdoba".
La voluntad expresada por el grupo
insurgente de dialogar con "todos los
gremios y fuerzas vivas de la regin"
revela una caracterstica de este proceso:
adems del cese al fuego entre los aparatos militares en conflicto se trata de
incidir sobre los diversos factores socio econmicos que coadyuvan a la presencia
del conflicto armado, en el entendimiento
de que todos los actores sociales son en
alguna medida responsables de la
situacin: la guerrilla, el gobierno, el
ejrcito, los gremios etc. Esta posicin es
la que lleva al EPL a proponer a las
autodefensas regionales el desarrollo de
dilogos que permitan frenar tambin esta
maquinaria de guerra. Esta iniciativa puso
a prueba la voluntad de paz de los
diversos actores y hay que sealar que, no
con pocas dificultades, termin por
imponerse.

Las divergencias en el seno del PC(ML)
y el EPL
El desarrollo del proceso de paz hizo
pblicas las divergencias existentes en el
seno del PC(ML) y el EPL. Un sector
minoritario, encabezado por el dirigente
histrico Francisco Caraballo, hasta ese
momento primer secretario del partido y
comandante general del EPL, se margin
del proceso de negociaciones y sostuvo
las posiciones asumidas por la CGSB. La
Plena ria Ampliada del Estado Mayor
Central del EPL ratifica el 12 de Julio la
poltica de buscar una salida negociada al
conflicto armado y crea un mando
colectivo eliminando las jerarquas en el
mismo, con lo cual Caraballo pasaba a ser
uno ms entre los comandantes.
El 26 de julio de 1990, se firm el primer
acuerdo global entre el gobierno nacional
y el EPL, en el cual se definen los
campamentos como unidades territoriales
para la concentracin de los diferentes
frentes guerrilleros, se acuerda la creacin
de cuatro comisiones bilaterales para
elaborar propuestas relativas a Aspectos
Polticos, Procesos regionales y Planes de
desarrollo, Factores de Violencia, la
Comisin Permanente para la atencin de
los campamentos y se es tablece el
compromiso gubernamental de fa cilitar la
participacin del EPL en la Asamblea
Constituyente como resultado del
desarrollo de los acuerdos.
Este acuerdo fue ratificado por el XI
Pleno Ampliado del CC del PCML el 26
de agosto. El plenario resuelve adems
disolver el secretariado, suspender en sus
funciones al primer secretario -Francisco
Caraballo- y reorganizar el comit
ejecutivo central.
El EPL se apart de las decisiones
adoptadas por la V Cumbre de la CGSB
Coyuntura
por considerar que sta descart cualquier
gestin viable de paz en una coyuntura
que, de ser aprovechada, podra resultar
favorable a las fuerzas democrticas y
critica el que la CGSB condicione la
asamblea constituyente a la conquista de
un gobierno popular democrtico y le
proponga como objetivo la creacin de un
ejrcito democrtico. Rechaza tambin la
presin militar como medio para forzar la
negociacin112 .
El XIII Congreso del partido reunido en
el campamento de Pueblo Nuevo, Urab,
durante los das 3-5 de noviembre apoy
el proceso de paz adelantando por el EPL.
En su Declaracin Final seal:
"Nos apuntamos a la paz para que el pas
avance en la realizacin de sus sueos.
Contamos con la histrica y reconfortante
posibilidad de la Asamblea Nacional
Constituyente, al momento el mejor
escenario para alcanzar un pacto de paz
que eche cimientos de una vida oxigenada
por la democracia, la esperanza y el
progreso."
El congreso propuso los elementos para
lograr un acuerdo entre todas las fuerzas
de la nacin: promulgacin de una
constitucin demo crtica; planes de
desarrollo
integrales
nacio nales y
regionales; cambios democrticos en las
fuerzas armadas, garantas polticas para
todas las fuerzas; respeto a los derechos
humanos y liberacin de los presos
polticos; solucin global y democrtica
al problema del narcotrfico, prohibicin
de la extradicin; defensa de la soberana
nacional y veedura internacional del
proceso de paz. Llam a la CGSB a
participar en el proceso de paz y respald
112
Cfr. POLMICA, revista del PCML, No. 10

Sept.-Nov. 1990.

la lista a la constituyente de la Alianza
Democrtica M-19.
Las negociaciones con el gobierno
culminan con la ratificacin del
preacuerdo por parte de la Asamblea
Nacional de Combatientes y la firma del
Acuerdo Final el 29 de enero de 1991.
Fue este un proceso particularmente
complejo: se trataba de una organizacin
que se defina como brazo armado de un
partido poltico, por lo cual los acuerdos
deberan ser llevados a discusin en las
instancias partidistas. Adems su arraigo
regional lo llev a plantearse demandas
especficas en relacin con la poblacin
de su rea de influencia, lo cual exigi
combinar
de mandas
nacionales
y
regionales. La crtica situacin de
violencia en algunas zonas, la accin
paramilitar y la violacin sistemtica de
los de rechos humanos en esas zonas fue
objeto de dis cusin en el proceso, ante la
necesidad de ofre cer garantas a la
poblacin.
El Acuerdo Final comprende:
- Aspectos relativos a las garantas para la
adecuada reinsercin de los excombatientes a la vida civil.
- Cuestiones relativas a la promocin y
fortalecimiento del proyecto poltico
(prensa, radio, televisin), legalizacin
del movimiento poltico e indulto para sus
militantes.
- Polticas orientadas en beneficio de la
poblacin de las reas de influencia del
EPL: planes de desarrollo econmico-sociales, comisin sobre causas de la
violencia y sobre derechos humanos.
- Veedura internacional del Proceso.
- Participacin de pleno derecho en la
constituyente con dos delegatarios.
Coyuntura
"Por que nos invaden ms los sueos
que los recuerdos"
Con una gigantesca pancarta que contena
esta consigna el EPL reciba a los
visitantes en su campamento de Pueblo
Nuevo. Ella expresa sudecisin de no
renunciar a sus postulados de alcanzar
una sociedad socialista de nuevo tipo, sin
dictaduras
de
partidos
o
de
proletariados.Una sociedad basada en la
justicia social y econmica.
El acuerdo no es desde luego la
consagracin de ese tipo de sociedad.
Apunta a objetivos, como ya he sealado,
especficos, incluso regionales. La tarea
de las reformas nacionales compete a la
Asamblea Constituyente en cuyo seno los
delegatarios del EPL pueden disputar sus
propuestas. Pero este acuerdo tiene un
valor fundamental: es un paso firme en la
creacin de condiciones de paz para el
replanteamiento de las reglas del juego
poltico y un voto de confianza en el
futuro del pas. Con l han ganado las
fuerzas democrticas y se fortalece el
pluralismo en el pas minando,
deslegitimando an ms las opciones de
derecha e izquierda que miran el futuro de
cambio por el oscuro can de los fusiles.
Es una renuncia total a la guerra como
instrumento de lucha poltica, sin
renunciar a sus objetivos revolucionarios,
entre los cuales, destacan los dirigentes
del EPL a la democracia como su
contenido fundamental.
Tal como lo escrib a propsito de las
negociaciones con el M-19, el
movimiento insurgente, representado en
el EPL y el PRT ha dado muestras de
seriedad, ha probado su compromiso por
construir escenarios en los cuales sea
posible dirimir las controversias y
adelantar las luchas sin tener que recurrir

a la violencia. Es de espe rar que la
extrema derecha no cierre el camino de
las reformas, amparada en los coletazos
de una insurgencia carente de sentido y de
legitimidad.
Si se ha dado un paso adelante en la
desactivacin de uno de los espacios de la
guerra y se ha avanzado construyendo
consensos sobre la marcha ello no debe
conducir a olvidar que la consolidacin
de la paz solo ser posible, en el largo
plazo, mediante la edificacin de una
sociedad basada en la justicia econmica
y social, respetuosa del pluralismo y
capaz de "tener mejores conflictos".
Coyuntura
Obstculos fronterizos para la cooperacin colombovenezolana
OBSTCULOS
FRONTERIZOS
PARA
LA
COOPERACIN
COLOMBO-VENEZOLANA
Martha Ardila *
En la frontera colombo-venezolana se
presentan problemas como la migracin,
el contra bando, la guerrilla y el
narcotrfico que requieren de una
solucin diferenciada segn la zona en
que stos tengan lugar. Por ello en este
artculo quisimos diagnosticar los principales obstculos para la cooperacin entre
ambos pases as como caracterizar cuatro
de los mbitos territoriales en los que se
divide la frontera colombovenezolana.
A lo largo del siglo XX, Venezuela ha
sido el pas de Amrica Latina que ha
recibido mayor atencin en la Cancillera
colombiana debido a los problemas
existentes en torno a la libre navegacin,
las polticas de concertacin, la migracin
de indocumentados, y el Golfo de
Venezuela
(llamado
tambin
de
Coquivacoa). De igual manera, Colombia
y Venezuela han participado en esfuerzos
de integracin conjuntos, como el Pacto
Andino, los Grupos de Contadora y de
Ro, y sus posiciones han coin cidido en
otros foros internacionales como la ONU
y la OEA. No obstante esta vecindad de
criterios y de temas en comn existen
situaciones conflictivas que obstaculizan
la cooperacin entre ambos pases.
Durante muchos aos, el Golfo de
Venezuela constituy el eje de las
relaciones entre los dos pases, y sus
momentos de tensin y distensin
dependan exclusivamente del tratamiento
que se le estuviera otorgando al mismo.
As por ejemplo, los perodos pre*
Politloga, investigadora del Instituto de

Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
electorales venezolanos correspondan a

momentos lgidos debido no solo a la
politizacin del tema sino a su inclusin
en los discursos de los candidatos presidenciales. Si en Colombia los asuntos
interna cionales carecen de inters para la
mayora del electorado, en el vecino pas
sucede todo lo contrario. Esta situacin
fue clara en las ltimas elecciones en
Venezuela y Colombia cuando en 1988
result elegido el democristiano Carlos.
Andrs Prez y en 1990 el liberal Csar
Gaviria. El tratamiento al diferendo
colombo-venezo lano ha variado a partir
de la segunda mitad de los aos ochentas.
Se ha tratado de "desgolfizar" la agenda
de negociaciones entre ambos pases y se
ha ampliado la misma a una serie de
puntos neurlgicos como el contrabando,
el narcotrfico, las cuencas hidrogrficas,
la migracin, la delimitacin de aguas
marinas y submarinas, los ros internacionales y los recursos naturales. No
obstante, toda poltica fronteriza orientada
a la cooperacin entre Colombia y
Venezuela debera
contemplar
la
complementariedad eco nmica y la
hetereogeneidad fronteriza; el tratamiento
dado a determinado problema deber
variar de acuerdo con el mbito territorial
en el que se presente.
Tendencias de la poltica exterior
Los lineamientos de las polticas
exteriores de Colombia y Venezuela han
sido similares: la subordinacin a los
Estados Unidos, la dependencia de un
producto y, ms recientemente, la
participacin en los intentos de diplomacia multilateral y de soluciones
pacficas
como
el
conflicto
centroamericano y las negociaciones
mancomunadas en torno a la deuda
externa. Adicionalmente, rasgos ms
estructurales como el fraccionamiento de
la poltica exterior, el apego al derecho
Coyuntura
internacio nal, la clientelizacin de la

Cancillera y la existencia de una
Comisin
Asesora
de
Relaciones
Exteriores, constituyen aspectos que
tambin asemejan los lineamientos y la
orientacin
de
las
relaciones
internacionales de ambos pases 113 .
Simultneamente, por otra parte, existen
diferencias en la percepcin internacional.
Desde 1959, la poltica exterior
venezolana ha tendido a ser mucho ms
continua y estructural por lo que se define
como una poltica de Estado, a diferencia
de la colombiana que tiende a cambiar
cada perodo presidencial. Asimismo, el
inters
que
suscitan
los
temas
internacionales y en particular el
diferendo colombo- venezolano, vara en
los dos pases. La poblacin venezolana
presenta un alto nivel de politizacin en
cuanto a sus relaciones con el vecino del
sur e incluso analistas polticos han
llegado a afirmar que, como consecuencia
de dicha politizacin, existe una
xenofobia contra los colombianos
residentes en ese pas.
Tanto la economa colombiana como la
venezo lana son altamente dependientes;
del caf en el primer caso y del petrleo
en el segundo. La ma yora de sus
exportaciones dependen de estos
productos, aunque en el caso colombiano
se
ha
venido
presentando
una
diversificacin gracias a las exportaciones
113
Respecto a la politica exterior Venezolana

puede consultarse: Marisabel Bras, La politica
exterior de Venezuela en 1987 en Las Politicas
exteriores de America Latina Y el Caribe, Buenos
Aires, GEL,PROSPEL, 1988; Elsa Cardozo de Da
silva, La politica ext erior de Venezuela 19841989: entre la vulnerabilidad economica y los
compromisos
polticos
en
Poltica
Internacional, N. 14, abril-junio de 1989;
Reinaldo Figueredo Planchart, Perspectiva de la
Poltica Exterior de Venezuela en Poltica
Internacional N. 16, octubre-diciembre de 1989.
del sector minero: petrleo y carbn.

Actualmente, ms del 80% de las exportaciones venezolanas dependen del
petrleo y menos del 40% de las
colombianas del caf. Alemania se ha
convertido en el primer comprador del
grano. Cerca del 90% del total de las
exportaciones de ambos pases se orientan
hacia fuera de Amrica Latina,
principalmente los Estados Unidos y
Europa. Por ser mucho ms dependiente
del recurso petrolero, la economa
venezolana se concibe como ms
vulnerable; por ello, en 1986, la
disminucin de los precios del
hidrocarburo incidi en el diseo de su
poltica exterior, y de manera particular
en las restricciones impuestas a su
frontera sur. De todas maneras, stos dos
productos marcan diferencias sustanciales
para la insercin internacio nal puesto que
no es lo mismo depender del petrleo que
del caf; los niveles de autonoma y de
poder negociador que proporcionan uno u
otro producto difieren, aunque el precio
del crudo baje en el mercado
internacional y la disminucin de los
precios del caf no afecte la econo ma
colombiana como se vio durante el ao de
1989.
La poltica exterior colombiana se ha
desplaza do de la subordinacin a la
obtencin de ciertos mrgenes de
autonoma durante los aos oc hentas, y de
manera particular en los dos primeros
aos de la administracin de Belisario
Betancur. A partir de entonces, se ha
producido
un
tratamiento
dual,
diferenciado
parar
los
asuntos
econmicos y polticos, es decir, existen
aspectos como el econmico de
cooperacin con los Estados Unidos, y al
mismo tiempo se genera confrontacin
por las divergencias de opinin respecto a
temas polticos como las soluciones al
conflicto
centroamericano
y
la
Coyuntura
intervencin en Panam (1989). Es decir,

de manera simultnea cohabitan el
Respice Polum y el Respice Similia sin
ser excluyentes entre ellos mismos 114 . En
este giro de la poltica exterior colombiana incidieron varios factores como
la crisis de hegemona norteamericana, la
nueva in sercin internacional de Amrica
Latina, la necesidad de relegitimar el
rgimen poltico co lombiano vinculando
la poltica interna con la externa y la
ampliacin de las relaciones internacionales. No obstante, hasta el
momento son pocos los beneficios
obtenidos; ni el gobierno de Belisario
Betancur como tampoco el de Virgilio
Barco presentaron resultados concretos
que in diquen un mayor y ms equitativo
intercambio comercial con pases de la
Comunidad Econmi ca Europea y/o de la
Cuenca del Pacfico.
En cambio, las relacio nes comerciales y
diplomticas hacia Amrica Latina se
fortalecieron en aspectos como la
integracin y la concertacin, de manera
particular con la participacin de
Colombia en los grupos de Contadora
(1983) y de Ro (1987), y ms recientemente en el Grupo de los Tres
(1989); estos esfuerzos cooperativos han
incidido en la nueva armonizacin de las
relaciones entre Colombia y Venezuela.
Hasta hace un par de aos se crey que la
concertacin la tinoamericana en su
conjunto conducira a la cooperacin
entre los diversos pases de la regin
aunque ellos presentaran obstculos
territoriales o fronterizos. Las experiencias de integracin regional como el
Pacto Andino, y de concertacin como el
114
Vase, Diego Cardona

Algunas
caractersticas de la poltica exterior colombiana:
notas para una discusin en
Comisin
Internacional, N. 11, julio-septiembre de 1990;
Martha Ardila, Poltica exterior colombiana.
Elementos para una comprensin, Mimeo, 1990.
mismo Grupo de Ro, demuestran que los

proble mas
limtrofes
constituyen
obstculos
para
la
cooperacin
latinoamericana. As, resulta ms viable
la conformacin de pequeos "sub bloques regionales" de acuerdo a los intereses
econmicos
y
polticos
coyunturales. Por eso, el Grupo de los
Tres y la cooperacin colombovenezolana adquieren gran significado.
A pesar de la importancia de la
cooperacin entre pases limtrofes, en
Colombia una poltica de fronteras apenas
comienza a formularse; las zonas
fronterizas se haban considerado
marginadas y desintegradas del pas
nacional. An hoy da, en ellas casi no
tiene presencia el Estado, la autonoma
fronteriza se muestra limitada y las
grandes decisiones continan tomndose
a nivel central. Con la descentralizacin
administrativa poco se ha avanzado al
respecto, y, muy probablemente, con la
reforma a la Carta Constitucional tampoco se obtengan avances.
Los planteamientos anteriores presentan
el panorama de la frontera colombovenezolana,
en
algunos
mbitos
territoriales ms dramtico que en otros,
pero todos ellos dependientes de los
vaivenes econmicos del vecino pas, de
su energa elctrica y vas de
comunicacin.
Obstculos fronterizos
En la frontera norte se presentan
obstculos para la cooperacin colombovenezolana como: los territoriales, los
migratorios, la violencia poltica y la
hetereogeneidad fronteriza. El comercio
ilegal tambin ha afectado las negociaciones entre los dos pases.
El primero y el ms antiguo de dichos
obstculos hace relacin a las diferencias
Coyuntura
territoriales y limtrofes, es decir, a los

asuntos de la libre navegacin
aparentemente resueltos desde 1941 y al
mencionado diferendo por el Golfo de
Venezuela 115 . Este ltimo, lejos de
solucionarse ha atravesado diferentes
etapas:
a) En 1941 cuando se fijaron los lmites
terrestres116 .
b) De 1965 a 1980 al intentar llevar a
cabo negociaciones directas. En 1967
Colombia
reconoci
la
soberana
venezolana sobre los Monjes y acept la
lnea media para la delimitacin de la
plataforma continental. No obstante,
Venezuela discrep de tal iniciativa y
propuso un acuerdo que dejara a
Colombia sin derechos sobre la
plataforma continental frente a sus costas
en el Golfo. A finales de los aos sesentas
y comienzos de los setentas se celebraron
reuniones como las de Sochagota (1969)
y de Roma (1971, 1972) que fracasaron.
En 1975, el presidente Alfonso Lpez
Michelsen propuso un condominio para el
manejo conjunto del Golfo; en primera
instancia esta iniciativa fue aceptada por
el presidente de entonces Carlos Andrs
Prez, pero pos teriormente rechazada por
diversos sectores de la opinin pblica
venezolana, aludiendo que tal propuesta
desconoca los antecedentes histricos
que le otorga ban la posesin a Venezuela,
y que adems, con ella, Colombia
ampliara su usufructo sobre el Golfo. Por
su parte los dos primeros aos de la
administracin de Julio Csar Turbay
(1978-1982) fueron muy activos en las
iniciativas orientadas a solucionar el
115
Vase Alfredo Vsquez Carizosa, Colombia y

Venezuela. Una historia atormentada, Bogot,
Tercer Mundo, 1987.
116
Germn Cavalier, La Poltica Internacional
de Colombia, Tomo III, Bogot, Ediciones
Iqueima, 1960.
problema del diferendo colombovenezolano y precisamente en 1978 se

plante la Hiptesis de Caraballeda,
tambin rechazada por la opinin pblica
venezolana 117.
c) De 1980 a 1987 se produjo un
congelamiento del tema, no obstante, se
plantearon otras iniciativas alusivas a las
relaciones entre Colombia y Venezuela.
Durante estos aos ambos pases
exhibieron un gran protagonismo en el
Grupo de Contadora. Adicionalmente, en
Colombia se trat de disear una poltica
de fronteras (1983).
d) A partir de agosto de 1987 durante el
gobierno de Virgilio Barco y a raz de la
revitalizacin del conflicto por la corbeta
Caldas118, la Cancillera colombiana
decidi ampliar los temas de la agenda de
negociaciones entre los dos pases119 . Este
tratamiento, extensivo a otros puntos
neurlgicos, condujo a la dis tensin de las
relaciones, tendencia que se fortaleci
cuando Carlos Andrs Prez asumi la
presidencia de Venezuela y se deterior la
situacin econmica interna de ese pas.
Ms adelante, a partir de la segunda mitad
de 1990, la economa venezolana se
reactiv debido al aumento en las
exportaciones de petrleo por el conflicto
en el Golfo Prsico.
117
Vase Gabriel Marino y Maria Victoria

Llorente, "Las relaciones colombo-venezolanas"
en Documentos Ocasionales, septiembre -octubre
de 1989.
118
Respecto al incidente de la corbeta Caldas
puede consultarse: Mnika Rug, "El diferendo
colombo-venezolano durante el gobierno del
presidente Vugilio Barco: el incidente de agosto
de 1987 y la posicin conservadora" en
Documentos Ocasionales, septiembre -octubre de
1989; y el peridico El Tiempo, agosto 20 de 1987.
119
Vase Liliana Obregn y Carlo Nasi, "El nuevo

rumbo de las relaciones colombo- venezolanas en
1989: una aproximacin" en Colombia
Internacional, No. 8, octubre- diciembre de 1989.
Coyuntura
Las diferentes fases del diferendo

colombo-venezolano indican que su
solucin no es fcil, aunque se hayan
buscado mltiples medios de negociacin
pacfica que ofrece el derecho internacional pblico o derecho de gentes120 .
Teniendo en cuenta tales antecedentes, la
orientacin colombiana durante la
cancillera de Julio Londoo Paredes que
enfatiz en la ampliacin de la agenda de
negociaciones entre los dos pases,
pareci ser la ms adecuada, aunque no se
obtuvieran resultados concretos.
El segundo tipo de obstculos se refiere a
los flujos migratorios, ms que todo de
poblacin indocumentada que se desplaza
por diferentes puntos de la frontera
(aunque principalmente por la de CcutaSan Cristbal) segn la poca del ao y
las medidas de control migratorio y
represivo que se implementen en los
lmites entre los dos pases. As por
ejemplo, los cauces de los ros fronterizos
como el Arauca, el Oir, el Tchira y el
Guarumito, sufren modificaciones que
dan lugar a que las poblaciones de estos
sitios durante unos meses permanezcan en
"territorios" venezolanos y durante otros
en colombianos y/o que por cuestiones
familiares y comerciales se estn desplazando entre ambos pases. Por otra
parte, a raz de los incidentes fronterizos
relacionados con las detenciones y los
abusos que la guardia venezolana comete
con campesinos, pescadores y periodistas
colombianos, fueron firmados acuerdos
entre los dos gobiernos, como el de
Arauca (1985), que alude a la creacin de
comisiones binacionales para investigar
tales incidentes y a la cooperacin para
solucionar aspectos relacionados con el
transporte fronterizo, la navegacin
fluvial, el narcotrfico y la subversin.
120
Hernando Valencia Villa, "Perspectivas

jurdicas del diferendo colombo-venezolano" en
Anlisis Poltico, No. 3, enero -abril de 1988.
Durante las dos ltimas dcadas, el

desplaza miento de colombianos a
Venezuela ha aumentado debido a las
mayores fuentes de empleo y mejores
condiciones de vida que la bonanza petrolera propici en ese pas. La poblacin
indocumentada que se dirige a Venezuela
es bastante joven, sin una marcada
especializacin de sus actividades; trabaja
en el sector rural o el urbano, y lo que le
interesa es recibir un mejor salario y
regresar a los departamentos fronterizos o
al Valle que son sus principales lugares
de origen. La mayora de esta poblacin
se desplaza, transitoriamente y durante
ciertos meses del ao, a trabajar en
actividades agrcolas relacio nadas con las
producciones cafetaleras y azucareras de
los estados fronterizos del Tchira y
Zulia, aunque tambin se presentan
aquellos indocumentados que se dedican
al
sector
servicios,
vendedores
ambulantes y obreros de la construccin.
De esta manera, se produce una
circulacin de la fuerza de trabajo
colombiana entre Colombia y Venezuela.
Adicionalmente, un gran nmero de
tcnicos capacitados por el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) se
desplaza a ciudades intermedias, como
San Cristbal, Mrida, Trujillo y
Barquisimeto 121. No obstante la recesin
121
Pueden consultarse, entre otros, los trabajos de:

Gabriel Murillo (en colaboracin con Martha
Ardila),
"La
migracin
de
trabajadores
colombianos a Venezuela: la relacin ingresoconsumo como uno de los factores de expulsin",
en Migraciones Laborales, No. 11, Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, SENALDE, Proyecto
PNUD -01T, Col. 72-027, Bogot, 1979; Luz
Marina Daz y Alcides Gmez, `Recesin
econmica, migracin laboral internacional y sus
efectos en el rea fronteriza colombo-venezolana",
Bogot, Fundacin de Investigaciones y Estudios
Econmico-sociales, 1985; Cristina Barrera, "La
migracin ilegal de mano de obra colombiana a
Venezuela, perodo 1979-1985: el caso de los
trabajadores deportados", Bogot, Departamento
Coyuntura
econmica venezolana que comenz en

1979 y se agrav en los aos 83 y 86 por
el colapso petrolero, el desplazamiento de
colombianos a Venezuela continu
debido al deterioro econmico de nuestro
pas. Ms an, para el ao de 1991 el
flujo migratorio podra aumentar a raz de
la expectativa ocasionada por las mayores
divisas que el vecino pas recibira por el
incremento en las exportaciones del
petrleo.
A partir de la segunda mitad de los aos
ochentas, se ha venido produciendo un
nuevo flujo migratorio internacional
ocasionado por la violencia poltica
colombiana. Empresarios venezolanos
han adquirido tierras en los departamentos de Crdoba y Csar; de
manera similar, los narcotraficantes
colombianos han comprado grandes
extensiones en los estados venezolanos
del Tchira y Apure, limtrofes con
nuestro pas. Esta situacin ocasionar
una nueva distribucin de la poblacin en
ambos pases.
122
En tercer lugar, la violencia poltica ha

afectado las relaciones internacionales colombianas de manera particular con
Vene zuela, debido a la presencia del
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y
del narcotrfico en las zonas fronterizas.
de Ciencia Poltica de la Universidad de los
Andes, 1986; Germn Ruiz, "A binational
approach to labor migration and border
development. Analyses of the colombianvenezuela case", Austin, Universidad de Texas,
1987; Martha Ardila, "La migracin ilegal de
colombianos al estado de Tchira, Venezuela. Su
impacto en el mercado laboral", Austin,
Universidad de Texas, 1983.
122
Vase Augusto Varas (Ed.), Jaque a la
democracia: orden internacional y violencia
poltica en Amrica Latina, Buenos Aires, GEL,
1990. Respecto al tema de la violencia hay que
diferenciar la que es producto de la guerrilla de
aquella resultante del narcotrfico, aunque a veces
ambas utilicen el terrorismo.
Estos dos proble mas, que difieren en su

concepcin y ameritan soluciones
distintas, han sido estudiados por sus
implicaciones domsticas, descuidando
aspectos relacionados con polticas
binacionales. El problema de las acciones
guerrilleras ni siquiera ha sido incluido en
las Comisiones de Vecindad y de
Conciliacin creadas en 1989.
La presencia de la guerrilla y del
narcotrfico en la frontera son vistos por
el vecino pas co mo un asunto de
soberana y seguridad nacional; se teme
que el ELN utilice el territorio
venezolano como proteccin o santuario
ante las persecuciones del ejrcito
colombiano, co mo tambin, que grupos
de narcotraficantes que han adquirido
tierras en ese pas lo utilicen para el
cultivo, comercio y exportacin de la
droga. En realidad, al ELN le conviene
asentarse en la frontera debido
principalmente a dos razones:
- Las geo-estratgicas, relacionadas con la
posibilidad de la guerrilla y tambin del
narcotrfico de adquirir armas procedentes de Venezuela, Israel o los Estados
Unidos. Por otra parte, la incursin y la
proteccin de ambos grupos en los territorios venezolanos estaran garantizadas por
las facilidades de las vas de
comunicacin y su mejor entrenamiento
armado en comparacin con el ejrcito
venezolano.
- Las de financiacin, relacionadas con el
mejor resultado de los secuestros y de las
vacunas ganaderas y petroleras que el
Ejrcito de Liberacin Nacional acostumbra cobrar 123 .
123
Cristina Barrera, "Flujos decisionales en

escenarios de tensin especial" en Crisis y
fronteras, Bogot, CEREC, Ediciones Uniandes,
CIDER, 1989.
Coyuntura
La
poltica
colombiana
de
reincorporacin de los grupos alzados en
armas a la vida civil, as como el dilogo abierto o subterrneo-que se adelanta con
diferentes
fuerzas
polticas
desestabilizadoras del sistema -grupos
guerrilleros y de narcotraficantes-,
incidirn directamente en los problemas
de orden pblico que se presentan en la
frontera y que obstaculizan directamente
la cooperacin colombo-venezolana.
Hetereogeneidad fronteriza
Los problemas fronterizos contemplados
en este artculo, como el migratorio y la
violencia
poltica,
poseen
sus
particularidades segn la zona fronteriza
en la que se presenten. En la frontera
colombo-venezolana podemos identificar
por lo menos cuatro mbitos territoriales124
1. La pennsula de la Guajira
En esta zona, la migracin y el
contrabando constituyen los principales
obstculos para la cooperacin con el
vecino pas, y resulta de gran inters
porque en ella se asienta la comunidad
indgena de los Wayu o Guajiros que
habitan indistintamente ambos la dos de la
frontera. Este grupo "seminmada"
obtiene la mayora del sustento de la cra
de ganado caprino, aunque tambin
participa del llamado "comercio guajiro"
que tiene su centro de operaciones en la
pennsula y que presenta una extensa red
de relaciones comerciales con Panam,
los Estados Unidos, el Caribe y la ciudad
de Maracaibo e n Venezuela.
124
Ramn Len y Luis Llamb, "Las relaciones

fronterizas colombo-venezolanas desde una
perspectiva binacional", Universidad Central de
Venezuela, CENDES, junio de 1985.
Este grupo tnico maneja el comercio

ilegal de exportacin e importacin con
Venezuela; las mujeres, por ejemplo,
compran y revenden en el estado de
Zulia; en general, gran parte de ellos
laboran en actividades relacionadas con el
transporte y la minera. Con la
explotacin carbonfera han aumentado
las fuentes de empleo, debido a la
ampliacin de los medios de transporte,
como las carreteras y los ferrocarriles,
aunque no han mejorado las condicio nes
de vida de esta poblacin ya que se
presentan problemas de contaminacin y
deterioro ecolgico. En la extensin vial
del departamento ha participado la fuerza
de trabajo indgena, dando lugar a su
proletarizacin.
Aunque la presencia del Estado ha
aumentado en la zona se carece de agua
potable que debe ser acarreada desde el
vecino pas, y en general, los servicios
pblicos y de asistencia social son
inexistentes como tambin el agua
potable, la sanidad y la educacin125 . En
este sentido, la pennsula de la Guajira
presenta una alta dependencia del vecino
pas, en su comercio y en sus servicios.
En el desplazamiento poblacional y el
contrabando se percibe ms claramente la
desarticulacin y descoordina cin de las
formas de intervencin para solucionar
estos problemas en ambos pases. Debido
a los fracasos de los planes de desarrollo
regional conjunto, tanto Venezuela como
Colombia han fomentado po lticas que
duplican sus esfuerzos. La infraestructura
de ambos lados contina deficitaria y el
trnsito poblacional carece de polticas
migratorias coordinadas; indistintamente
se exige el llamado "tarjetn guajiro, el
cual debera regular el desplazamiento de
125
Julio Londoo, Memoria al Congreso Nacional

1989-1990, Bogot, Imprenta Nacional, 1990.
Coyuntura
la poblacin en este mbito territorial. No

hay que olvidar que se presentan
diferencias po blacionales y culturales
entre la migracin indgena y los
trabajadores que se movilizan por razones
econmicas.
2. La zona Andina:
el eje Ccuta-San Antonio
El eje San Antonio-Ccuta constituye la
zona de la frontera colombovenezolana
ms
importante
debido
a
su
complementariedad econmica producto
de un mercado binacional. De igual
manera es la regin que ha recibido
mayor atencin por parte del Estado
colombiano.
El flujo entre los dos pases no es slo
comercial sino tambin de poblacin:
transitorio, perma nente, legal e ilegal. En
los perodos de crisis econmica de la
frontera, por all transitan los maleteros, y
en pocas de bonanza para uno u otro
pas, las poblaciones se desplazan a
adquirir sus productos donde les resulte
ms favorable. La ciudad de Ccuta es
reflejo fiel de esta situacin y hacia all
tambin se dirigen los migrantes
deportados por permanecer ilegales en el
vecino pas.
Tanto Ccuta como San Antonio son
centros de distribuc in de productos
agrcolas, indus triales y manufacturados.
En ambas ciudades se proyecta el
desarrollo industrial y tambin son punto
de recepcin de contrabando. Desde ellas
se distribuyen las mercancas procedentes
de Colombia o Venezuela segn sea la
coyuntura econmica. As por ejemplo,
entre 1983 y 1988 esta zona fronteriza se
vio seriamente afectada por la recesin
econmica venezolana y de manera
particular, en la ciudad de Ccuta las
actividades comerciales disminuyeron y
el desempleo aument, al mismo tiempo

que ingresaba al pas una serie de
productos no registrados que abarcaban
desde electrodomsticos hasta huevos. En
cambio la situacin actual es diferente
debido a que la eliminacin de subsidios
ocasion un encarecimiento de los
produc tos venezolanos. Este ajuste
econmico del presidente Carlos Andrs
Prez condujo a que muchos artculos
resulten ms baratos en esta ciudad
fronteriza que en Urea o San Antonio, y
por ello es que miles de venezolanos se
trasla dan a territorio colombiano para
realizar sus compras. Esta coyuntura ha
dado lugar a una minibonanza de la
regin y de los sectores de la
construccin, el comercio, la industria y
el hotelero 126. En ella ha incidido la
mayor flexibilidad para la circulacin de
la poblacin entre los dos pases: han
disminuido las deportaciones y el
hostigamiento de la PTJ (Polica Tcnica
Judicial) venezolana.
La situacin de este mbito territorial
difiere de la del intercambio comercial
registrado oficialmente entre Colombia y
Venezuela. Ambos pases han sido
afectados por una serie de medidas
econmicas, que ha venido implementando el gobierno de Carlos
Andrs Prez, como la devaluacin del
bolvar y la liberacin de algunos
productos.
Estas
me didas,
con
implicaciones
aparentemente
contradictorias, han conducido por un lado, a
la minibonanza fronteriza, y por otro
lado, tambin han incidido en el aumento
del dficit comercial entre Colombia y
Venezuela. Segn cifras recientes del
Instituto Colombia no de Comercio
Exterior (INCOMEX) las exportaciones
colombianas a Venezuela han dis minuido
126
"El Bolvar de paseo por Ccuta" en El

Tiempo, diciembre 2 de 1990.
Coyuntura
en un 18% mientras que las

importaciones han aumentado en un
33.2%. La Cmara de Comercio e
Integracin colombo venezolana sostiene
que esta tendencia se debe a la cada de su
demanda interna y al sobrecosto para los
importadores venezolanos, situacin
ocasionada
por
las
dificultades
provocadas por el ajuste en el vecino
pas 127 .
Adems de las caractersticas migratorias
y comerciales, en este mbito territorial se
presentan
algunos
indicadores
de
violencia poltica que contribuyen a
obstaculizar la cooperacin colombovenezolana. De manera particular se trata
de la confiscacin de tierras a los narcotraficantes en los municipios de
Chinacota, Ccuta y Sardinata 128 . En este
mbito territo rial tambin estuvo asentado
el Ejrcito Popular de Liberacin (EPL)
que ya comenz a desmovilizarse y
entregar armas en este mes de marzo.
3. Arauca-Apure
Tradicionalmente la actividad dominante
en este mbito territorial fue la cra,
levante y comercio del ganado dentro de
la misma regin fronteriza pero tambin
con otras zonas como la Andina. Desde
127
Mucho se ha especulado acerca de las

implicaciones econmicas que el conflicto del
Golfo Prsico traera a Venezuela e incluso se ha
llegado a afirmar que esta situacin aparentemente
contradictoria entre lo que hemos llamado
minibonanza fronteriza e intercambio comercial
oficial entre Colombia y Venezuela, se vera
afectada por el incremento de los precios del
petrleo. Se calculaba por ejemplo, que a
Venezuela que vende 2.1 millones de barriles de
petrleo diarios, le corresponderan US$766 por
cada dlar de incremento. En El Tiempo, enero de 1991.
128
Alejandro Reyes adelanta una investigacin

sobre la "Geografia de la violencia" en la que ha
localizado las acciones guerrilleras y la
confiscacin de tierras a los narcotraficantes
durante la segunda mitad de los aos ochentas.
mediados de los aos ochentas esta

situacin ha variado debido a la
explotacin petrolera que sustituy el
negocio de la ganadera y ocasion
nuevas formas de produccin. Desde
1983, los yacimientos de Cao Limn y
Cravo Norte en Colombia, y los de
Guafita y La Victoria en Venezuela, han
modificado sustancialmente la regin. En
la actualidad la gente prefiere trabajar en
actividades
petroleras
como
la
localizacin y exploracin del crudo,
situacin que ha creado grandes
expectativas dentro de los habitantes de la
regin hasta el punto de que la actividad
ganadera y el comercio han pasado a
ocuparon segundo lugar. No obstante, la
cra y levante de ganado contina, as
como su comercializacin hacia la regin
Andina, principalmente Ccuta y sus
alrededores.
Los aspectos culturales tambin revisten
gran importanc ia en el mbito territorial
Arauca-Apure, debido a las relaciones de
parentesco que se establecen entre los habitantes de los "pares de los poblados"
fronterizos: Elorza y Nueva Antioquia (al
oriente), Guasdualito-El Amparo y
Arauca (al centro) y la Victoria y
Arauquita (al occidente). Entre stos se
presenta una integracin espontnea y una
complementariedad econmica 129 . Para
los pobladores no constituye un problema
el hecho que el cauce del ro Arauca vare
a lo largo del ao en sus 317 kilmetros
de extensin.
Las relaciones comerciales entre ambos
lados del ro Arauca son intensas y
permanentes aunque no reguladas. Los
productos se adquieren en el lado de la
frontera donde resulten ms favorable.
Por ejemplo, algunos producto s agrcolas,
como el arroz y las legumbres, los
129
Ramn Len, Op. Cit.
Coyuntura
textiles, el calzado y las me dicinas, se

venden a precios ms econmicos del
lado colombiano, mientras que los enlatados resultan ms accesibles del lado venezolano. Esta situacin conduce a un
continuo flujo poblacional entre ambos
pases. Cada uno de los poblados
mencionados cons tituye un puerto
internacional en el que se intercambian
productos para luego ser trasladados a
otro mbito territorial. Asimismo, el
comercio no regulado y el contrabando
constituyen una actividad permanente por
medio de la cual se adquieren artculos
electrodomsticos y repuestos para
embarcaciones desde hace muchos aos
en la regin.
Adicionalmente por la frontera Arauca

Apure se transporta gran parte de los estupefacientes que se venden en Venezuela
y las armas destinadas al narcotrfico o a
la guerrilla. Este tipo de prcticas ha conducido a protestas por parte del gobierno
venezolano y a que el tema de la
seguridad fronteriza contine ocupando
un lugar destacado en la agenda de
negociaciones entre los dos pases. Se
teme que la creacin del nuevo Comando
Rural Fronterizo de la Guardia Nacional
agudice an ms los obstculos
fronterizos para la cooperacin colombovenezolana, debido a los abusos que
organismos similares han cometido con la
poblacin colombiana.
La frontera Arauca-Apure constituy una

de las zonas ms deprimidas hasta la iniciacin de la explotacin de petrleo. An
hoy da, la presencia del Estado
colombiano y venezolano resulta limitada
en este mbito territorial. A pesar de los
intereses involucrados en la explotacin
del crudo, los gobiernos no han logrado
ponerse de acuerdo para el manejo
conjunto
y
comercializa cin
del
hidrocarburo.
4. Perij-Csar
Por otro lado, la presencia tanto del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y tambin de las FARC constituye otro de los
problemas que se presenta en esta zona
debido a los atentados que el primer
grupo guerrillero ha realizado al
oleoducto, como tambin a los boleteos y
secuestros a los ganaderos llevados a
cabo por ambas orga nizaciones. Durante
la dcada de los ochenta se registraron
acciones guerrilleras en los municipios
fronterizos de Arauca, Arauquita y
Saravena, y tambin en Cravo Norte y
Tame, por parte del ELN y las FARC130 .
Fuente: Alejandro Reyes, "La geografa de la
violencia en Colombia".
Hasta los aos veintes, el mbito

territorial Perij-Csar fue la zona de
interconexin flu vial entre Colombia y
Venezuela por donde se transportaba el
caf a la ciudad de Maracaibo. En la
actualidad, tambin transitan por all gran
cantidad de personas que se dirigen a
trabajar ilegalmente al vecino pas, en
actividades agrcolas de baja remuneracin.
Adicionalmente, en los ltimos aos se
han venido presentando problemas de
orden pblico en esta regin relacionados
con la gue rrilla. El Ejrcito de Liberacin
Nacional (ELN) tiene uno de sus
principales frentes en la serrana de
Perij, y desde all realiza atentados a los
oleoductos y a ciudades del departamento
del Cesar.
Municipios fronterizos como Curuman,
Agustn Codazzi, La Jagua, la Paz,
Valledupar y otros ms distantes, como
Aguachica, La Gloria y Pailitas,
Coyuntura
constituyen blancos per manentes de las

acciones del ELN 131
Las polticas del Estado y los proyectos
binacionales se han orientado a la
construccin de infraestructura vial as
como a limitar el flujo de migrantes
ilegales. El Alto Comisionado y las
Comisiones de Vecindad ignoran las
accio nes guerrilleras.
Las comisiones:
cooperacin
un
esfuerzo
de
En el ao de 1989 se inici una nueva

etapa de cooperacin en las relaciones
colombo-venezolanas, debido a la
creacin de las Comisiones de Vecindad
y a la Comisin Permanente de
Conciliacin132 . Dicha fase se facilit
gracias al nuevo nfasis de la poltica
exterior colombiana -la "desgolfizacin"-,
a los esfuerzos de concertacin conjuntos,
como el Grupo de Ro y ms
recientemente el Grupo de los Tres, y a la
presencia de Carlos Andrs Prez en la
presidencia del vecino pas. Esta situacin
se enmarca dentro de un contexto de
recesin econmica y menor poder
negociador venezolano hasta el ao de
1990.
El Alto Comisionado, integrado por
persona lidades
representantes
de
diferentes partidos polticos, como
Leandro Mora, Hilarin Cardozo y
Pompeyo Mrquez de Venezuela, y Pedro
Gmez, Diego Montaa Cullar y
Guillermo Fernndez de Soto, de
Colombia, se ha dedicado a fijar las
pautas directrices orientadas a la
cooperacin binacional mientras que las
Fuente: Alejandro Reyes, Op. Cit.
132
Vase Liliana Obregn y Carlo Nasi, Colombia
Venezuela conflicto o integracin, Bogot,
FESCOL, CEI, 1990.
Comisiones de Vecindad enfatizan en la

concrecin y aplicacin de tales me didas
fronterizas. A pesar de la voluntad
poltica de ambos gobiernos por realizar
un adecuado diagnstico de la frontera
colombovenezolana, resulta poco lo que
se conoce de las discusiones internas
acerca de la implementacin de ciertas
polticas; ms bien, el proceso se ha
convertido en una Diplomacia Secreta
que poco se ha preocupado por enterar a
la opinin pblica y, ms grave an, a la
comunidad directamente afectada, es
decir, a la poblacin fronteriza. Adems
la
coordinacin
entre
el
Alto
Comisionado y las Comisio nes de
Vecindad parece dbil y cada instancia
acta por cuenta propia.
A dos aos de constituidas las comisiones
y a pesar de que entre los problemas
fronterizos que se han analizado se
incluyen los obs tculos planteados en este
artculo -con excepcin de la presencia
guerrillera-, las comisiones no han
realizado un diagnstico diferenciado de
dichos temas en cada uno de los mbitos
territoriales. No se ha contemplado la
hetereogeneidad fronteriza y se les da
igual tratamiento sin importar las
especificidades de cada una de las
regiones limtrofes.
A pesar de ello, se han logrado avances
significativos para superar los obstculos
a la cooperacin fronteriza, de manera
particular
respecto
al
problema
migratorio. Se crearon las Zonas de
Integracin Fronteriza (ZIF) o "ciudades
bisagras", con el objetivo de complementar los servicios pblicos y de coordinar
los recursos disponibles. En este sentido,
se recomend la conformacin de Zonas
de Integracin Fronteriza en Ccuta-San
Antonio, Maicao-Paraguaipoa, AraucaArauquita-El
Amparo-La
VictoriaGuasdualito,
Valledupar-Manaure-M
achiques, Puerto Santander Boca de Grita,
Coyuntura
y Saravena -El Nula- Cutufi 133 . Asimismo,

se fundaron los Centros Nacionales de
Integracin Fronteriza (CENAF) donde se
centralizan las entidades relacionadas con
los flujos migratorios entre los dos pases,
como la Aduana, el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS, la
Polica Nacional, el INTRA y la
Direccin de Identificacin y Extranjera
(DIEX). Finalmente se plante la necesidad de unificar las legislaciones laborales
de los trabajadores de los dos pases y la
revisin del Estatuto del Rgimen
Fronterizo colombo-venezolano de 1942,
procurando ade cuar el marco jurdicopoltico de la frontera a sus necesidades
actuales.
Asimismo, se ha buscado darle a la
comunidad Wayu un tratamiento de
unidad tnica y binacional, y en razn de
ello se estn imple mentando programas
de desarrollo social, educativo y de salud
respetando sus particularidades culturales.
Finalmente, a este grupo se le ha dado
mayores facilidades para el in tercambio y
comercio entre Colombia y Vene zuela.
Pese a los esfuerzos de las comisiones,
los as pectos culturales y de relaciones de
parentesco entre los habitantes de ambos
lados de la frontera no se reducen al
grupo de los Wayu, sino que existen
adems vnculos muy estrechos en otros
mbitos territoriales como el de Arauca
Apure. Adems de considerar ciertas
particularidades
tnicas,
deberan
contemplarse medidas jurdicas de
identificacin
permanentes
que
posibiliten el trnsito libre de las poblaciones que habitan uno u otro lado de la
frontera.
Adicionalmente, respecto al problema
migra torio deberan canalizarse los flujos
133
Ibid., pg. 81; "A la prctica proyectos

fronterizos" en El Tiempo, noviembre 12 de 1990.
de manera ms eficiente y permanente

segn los ciclos productivos venezolanos,
como por ejemplo durante las cosechas de
caf y la zafra del azcar. Tanto
Colombia como Venezuela reciben
beneficios con la presencia en su
territorio de esta fuerza de tra bajo barata.
Los tiempos en que los pases expulsores
de mano de obra se avergonzaban frente a
la sociedad husped quedaron en el
pasado. Son numerosos los estudios que
atestiguan las ventajas que de esta
situacin derivan los pases re ceptores de
inmigrantes:
Colombia-Venezuela,
Colombia-Estados
Unidos,
MxicoEstados Unidos, por mencionar tan solo
algunos en el continente americano. El
obstculo migratorio no es exclusivo de la
frontera
colombo-venezolana,
ste
constituye un problema permanente que
se presenta entre aquellos pases de
economa desigual en los cuales uno de
ellos brinda mejores oportunidades
econmicas a la poblacin.
De igual manera, el "problema" del
contrabando viene de tiempo atrs y tiene
que
ver
directamente
con
la
complementariedad eco nmica de las
zonas fronterizas. En ltimo trmino
contribuye a mejorar el poder adquisitivo
y las condiciones de vida de la pobla cin.
Sin embargo, este tipo de comercio no regulado requiere de control para que no
afecte la economa de Colombia y
Venezuela. Su tratamiento debera variar
segn su presencia sea en la pennsula de
la Guajira -comercio guajiro- o en la zona
Andina cuyas caractersticas difieren.
La presencia de narcotraficantes en la
frontera colombovenezolana se ha
manifestado principalmente en la
adquisicin de tierras en uno y otro lado en los departamentos de Cesar y Crdoba
del lado colombiano y en el estado de
Apure del lado venezolano-as como en la
Coyuntura
confiscacin de sus propiedades por parte

del go bierno colombiano. De igual
manera, los narcotraficantes acostumbran
introducir armas por el mbito territorial
Arauca-Apure. A este respecto el Alto
Comisionado y la s Comisiones de
Vecindad han diseado polticas represivas en coordinacin con ambos
pases. Sin embargo, poco se ha avanzado
debido a la situacin que actualmente
atravieza este problema en Colombia: se
propende una entrega voluntaria de las
personas involucradas en este tipo de
actividades a cambio de la no extradicin.
A pesar de que la violencia guerrillera no
fue identificada ni por el Alto
Comisionado ni por las Comisiones de
Vecindad como uno de los diez temas que
afectan
las
relaciones
colombo-venezolanas, sta lleva a cabo acciones en
los mbitos territoriales de Perij-Csar y
AraucaApure. Esta carencia en el
diagnstico ha conducido a que las
Fuerzas Armadas de los dos pases firmen
una serie de convenios en los que
mezclan el tratamiento que debe drseles
al narcotrfico y a la guerrilla
desvinculndolos de una poltica central.
En resumidas cuentas, se requiere de un
mejor conocimiento de la frontera y de
Venezuela, y una mayor coordinacin
entre el Alto Comisio nado y las
Comisiones de Vecindad as como entre
los diferentes obstculos que se presentan
para la cooperacin colombovenezolana.
En este sentido, los gremios econmicos
que tienen intereses reales en la frontera,
como el azucarero, el cafetalero y el
ganadero, como tambin, representantes
de la guerrilla que tienen accio nes en la
misma -siempre y cuando se reincorporaran a la vida civil-, deberan tener un
asiento en estas Comisiones. Esto podra
contribuir al diseo de una poltica de
fronteras acorde a los intereses reales y

posibilitara una vinculacin entre las
mismas. Histricamente, Colombia ha
carecido de una poltica de Estado frente
a sus fronteras. Recordemos que mucho
ms saben los venezolanos de Colombia
que lo que conocemos del vecino pas.
DEBATE
UN MANDATO DE PAZ EN LA CONSTITUYENTE
UN MANDATO DE PAZ EN LA
CONSTITUYENTE
Misael Pastrana Borrero
Horacio Serpa Uribe
Antonio Navarro Wolf
El trnsito que debi hacer la Asamblea
Constituyente para pasar de proyecto
poltico a realidad fue, sin duda, difcil y
accidentado. En los momentos de mayor
enfrentamiento
polmico
sobresali
siempre un argumento que pretenda
subordinar todas las dudas y suspicacias
jurdicas: la reforma constitucional era
una va hacia la paz. Ese argumento
sedujo muchas de las voluntades que
hicieron posible la existencia actual de la
Asamblea Constituyente. Hoy, cuando el
trabajo de los delegatarios sobrepasa la
mitad del tiempo acordado, la pregunta
sobre la funcin de paz de la Asamblea
sigue siendo importante para mucha
gente. Anlisis Poltico consider
pertinente acercarse al tema a travs de la
opini n de tres importantes delegatarios:
los doctores MISAEL PASTRANA
BORRERO, HORACIO SERPA URIBE
y ANTONIO NAVARRO WOLF.
Anlisis Poltico: En cuanto al
narcotrfico, se abre paso en el pas la
conviccin de que estamos a las puertas
de cruciales definiciones. Muchos
sectores piensan que el gobierno ya hizo
todas las concesiones posibles frente a los
Extraditables y que es otra instancia,
precisamente la Asamblea Constituyente,
la que debe completar el marco bsico y
legtimo de reinsercin de los capos de la
droga a la sociedad. Cmo perciben
ustedes esas expectativas y de qu ma nera
piensan responder a ellas?
Misael Pastrana Borrero : La Asamblea
Constituyente tiene un mandato de muy
amplias caractersticas que no se le puede
encasillar en unos temas demasiados

concretos y ambivalentes. Desde la
iniciacin de nuestras labores, los
miembros del PSC fuimos muy claros de
que no excluamos en nuestro anlisis y
definicin ningn asunto que formara
parte de las inquietudes nacionales, pero
que ellos deban ser estudiados dentro de
un ambiente ausente de cualquier gnero
de presiones directas e indirectas.
Tambin he observado con preocupacin
-y ese criterio tiene ms validez en el
hecho de que en una revista de la importancia de Anlisis Poltico se le d tan
especial prioridad que de tres preguntas
dos tie nen relacin con ello- que no puede
identificarse en tan alto grado nuestro
trabajo con lo atinente al narcotrfico,
porque eso le quitara transparencia a la
nueva Carta Poltica.
He sido partcipe desde hace mucho
tiempo en la bsqueda de soluciones tanto
al conflicto de la subversin, como al del
narcotrfico, en razn de que los
comprometidos en ambos fen menos lo
han demandado en el pasado al llamado
por los medios de comunicacin "Grupo
de Notables" del que era integrante. En
ambos requerimientos propugn por lo
que denomin soluciones globales y no
parceladas, y solucio nes cumplidas con
decisin y prontitud y no con retiscencias
y dilaciones que podan conducir a hacer
perder la iniciativa al gobierno, forzarlo a
actuar a remolque, e impregnar de ms
suspicacia cualquier dilogo; y para infortunio del pas as sucedi.
Si se repasan lo que fueron las demandas
de la Coordinadora cuando muchas de sus
sugerencias el mencionado Grupo de
Notables hace dos aos las transmiti al
Presidente Barco y hay que recordar que
el M-19 era de la Coordinadora- en
verdad constituan peticiones atendibles
dentro del contexto jurdico que nos rige,
DEBATE
y de estudiable aceptacin. No se tuvo en

ese entonces voluntad poltica, y ahora las
peticiones para un acuerdo se han hecho
ms exigentes.
Lo mismo puede decirse de los
"extraditables". Las perspectivas se
manifestaban favorables cuando en enero
del pasado ao estuvieron dis puestos a la
entrega virtualmente sin condicio nes, y el
Gobierno habl de la necesidad de ensayar una poltica ms "flexible" ante
ellos. De manera inesperada luego se
detuvo lo que estaba en marcha, y el pas
pag dura cuota de sangre, de tales
proporciones que las elecciones presidenciales y de constituyentes se
cumplieron sin contacto con el pueblo por
quienes solicitaban el mandato popular.
Todava en septiembre, u octubre del
pasado ao, cuando dimos traslado de una
nueva propuesta concreta al Gobierno
Nacional, el camino pareca expedito,
pero se actu con decretos por
cuentagotas y se fue prdigo en
concesiones pero sin la oportunidad
debida. "Era mejor equivocarse a tiempo
que acertar tardamente", como dice la
sabidura popular.
El Constituyente, Dr. Juan Gmez
Martnez, se precipit a tomar la
iniciativa de la no extradicin. Asunto
con tantas implicaciones que est ms all
de los apresurados actos individuales o de
grupo, requiriendo un amplio consenso a
travs de conversaciones y acuerdos entre
los sectores varios representados en la
Asamblea, y no colocar a stos ante
forzadas y complejas definiciones. No se
trata de aprobar o no un ar tculo de la
Carta, sino que una determinacin en esta
materia tiene relacin con aspectos varios
de la Ley Suprema, como el tratamiento
que se contemple para los Tratados, los
derechos humanos frente al Estado y a
cada individuo, la organizacin de la
justicia, y con factores de opinin

nacional e internacional. Ms an
requiere como hecho previo desatar el
nudo gordiano de la presin ejercida con
rehenes, y algunas explo raciones de
diversa naturaleza. Cabe agregar que ese
procedimiento todava es ensayable alejando indebidas presiones y la
improvisacin en asunto de tan complejos
alcances.
Horacio Serpa Uribe : Es evidente que el
Gobierno ha hecho esfuerzos por lograr
que cese en Colombia la guerra del
narcoterrorismo y que se encuentre
solucin no cruenta el caso del trfico de
la droga. Es un esfuerzo que la opinin
pblica ha valorado dentro del propsito
de hacer convivente al pas. Hasta donde
se llegue en materia de concesiones es
difcil saberlo, pero nunca hasta
comprometer los intereses nacionales. Sin
duda se piensa que la Constituyente es
otra instancia al respecto. Y como ya fue
planteado en el debate general, el tema de
la extradicin ser examinado. A mi me
parece apropiado que se haga. Mi
concepto es por la no extradicin de
nacionales, como lo quiere y pide tanta
gente en Colombia, pero con juzgamiento
en Colombia a los compatriotas que aqu
residan y hayan cometido delitos en el
extranjero. Ser Colombiano no puede ser
manto de impunidad. Ahora, no estoy de
acuerdo con la opinin de que los actos
de terrorismo se asimilen a delitos
polticos, en busca de su exculpacin. Sera absurdo que ello se pretendiera en la
Cons tituyente.
Antonio Navarro Wolf- La Alianza
Democrtica M-19 plante su apoyo a la
poltica de flexibilizacin jurdica que
adelanta el actual go bierno porque nos ha
parecido una concepcin mucho ms
realista que la del gobierno anterior,
fundada en la guerra generalizada. Y creo
DEBATE
que ha empezado a producir resultados

sensibles. Veamos, si no, la aceptacin de
tres miembros de la familia Ochoa a las
reglas jurdicas oficiales y el espacio que
ese hecho ha creado para el futuro de la
nueva poltica frente al narcotrfico. Yo
creo que el desarrollo de esa poltica debe
seguir en manos del gobierno.
Ahora bien, hay otra realidad que debe
asumir se y es la de que la Asamblea
Constituyente va a afrontar de todas
maneras el problema de la extradicin. Mi
impresin es que all va a constitucionalizarse la prohibicin a la
extradicin, dada la mayora que esa
posicin tiene dentro de la Asamblea.
Que no es formalmente un tema de la
estricta rbita constitucional pero que por
razones histricas evidentes se impone
como resultado del peso que dicho
problema tiene en la actual crisis
nacional. Lo importante es que esa
decisin se tome dentro del marco de la
ms completa independencia y as lo
hemos reitera do: la Asamblea debe
mantener su autonoma frente a todos los
grupos de presin, incluyendo a los
extraditables. De todos modos hay algo
que no se puede desconocer y es que cada
vez se consolida ms la opinin de que es
conveniente prohibir, desde la carta
constitucional,
la
extradicin
de
colombianos.
Me parece que ese va a ser el aporte de la
Asamblea Constituyente al esfuerzo por
recuperar la soberana jurdica del pas.
Un aporte que, por supuesto, est
integrado a la necesidad de fortalecer la
justicia para que la ausencia de extradicin no se convierta en un estmulo a la
impunidad y en un debilitamiento de los
medios jurdicos para la lucha contra la
delincuencia sea esta cual fuere. Ese
sera, en fin, el propsito de la Asamblea:
prohibir la extradicin y fortalecer la
justicia.
Anlisis Poltico: Sobre el orden pblico

hay una angustia visible en el pas. La
dbil tregua del narcotrfico, el
resurgimiento de las "oscuras" masacres,
la ofensiva sin precedentes de la guerrilla,
parecen haber desquiciado la capacidad
reguladora del gobierno. Cmo pueden
ustedes, como constituyentes, contribuir a
llenar, de modo urgente y efectivo, el
gravsimo vaco de autoridad que la gente
percibe de manera cada vez ms
dramtica?
Misael Pastrana Borrero: En los
momentos en que el pas sufra la
ofensiva guerrillera y se manifestaba
perplejidad e inercia en los personeros del
poder, escrib en El Tiempo un artculo
que intitul: "La paz en la Constituyente
Ya!". Al da siguiente en sesin plenaria
propuse la creacin de una Comisin
"coadyuvante" de dicho cuerpo. La
respuesta de los sectores de la reaccin y
de la antigua guerrilla fue inmediata en
contra de la iniciativa. No obstante lo
anterior tuvo ella de positivo que movi
al Gobierno Nacional a constituir a las
pocas horas, y antes de que se votara mi
propuesta, una Comisin para negociar
directamente, lo que determin de mi
parte el retiro de la misma. Pasadas unas
semanas el tema regres, en virtud de
solicitud de la Coordinadora a la
Comisin la. y al ser tratada en plenaria,
el jefe de la bancada del M-19 seor
Navarro Wolf, remiti el asunto a la
Conferencia Episcopal. Emple el
expediente propio de los vicios
parlamentarios de que la forma de
empantanar una iniciativa es pasando a
otras manos "la papa caliente".
Sigo creyendo que la Asamblea, que
surgi como mecanismo de paz y fue lo
que le dio justificacin a la Corte
Suprema de Justicia para decretar la
exequibilidad de su convocatoria por
decisin directa del pueblo, no podr se-
DEBATE
guir eludiendo el ocuparse de lo que tiene

que ver con la paz. Seran muy frgiles
las instituciones que se formularan si se
mantiene el Estado de Sitio y si la
violencia contina con sus arrolladoras
manifestaciones.
Horacio Serpa Uribe: Muy grave es la
escalada violenta de las ltimas semanas.
La gue rrilla ha llegado a extremos no
concebidos antes. La guerra sucia de
nuevo se ha enseoreado en ciudades y
regiones. En fin, to da una desgracia
permanente. La Gran Asamblea es un
escenario apropiado para la concordia y el
entendimiento. Pero tal vez no pueda
asumir directamente compromisos en ese
sentido que luego no est en capacidad de
desarrollar o cumplir, ni puede desplazar
al Gobierno en su tarea de responder ante
el Pas por el orden pblico. Pero desde
luego que en la Asamblea se pueden
generar las mejores posibilida des para la
convivencia y la paz. El propsito de
renovar el sistema poltico, de dar lugar a
una democracia popular, de asegurar a
todas las ideologas los espacios para la
lucha
democrtica,
el
imponer
prescripciones que garanticen el goce
pleno y el respeto de los derechos
humanos, el crear instrumentos para
lograr que las Auto ridades desempeen
sus funciones dentro de las atribuciones
legales, el dar lugar a que haya mtodos
giles y eficaces que controlen y sancionen a las Autoridades abusivas y
arbitrarias, el corregir la impunidad
reinante, el -generar instancias de justicia
social, todo esto que cito a simple ttulo
de ejemplo, sern factores que propiciarn un clima hacia la estabilizacin y
la concordia. Ah est el gran
compromiso de la Constituyente.
Antonio Navarro Wolf: Si bien la
situacin de orden pblico sigue siendo
preocupante, no es desesperada. Y es que
la ofensiva de la Coordinadora Guerrillera

muestra la realidad y los lmites de la
subversin armada en este pas: tiene base
social en algunas zonas campesinas,
puede durar muchos aos an, pero no
puede desquiciar la economa nacional a
pesar de sus actos de sabotaje econmico,
ni mucho menos quebrar la estabilidad
institucional. La guerrilla es, pues, una
agresin sin posibilidades estratgicas
pero con una indudable capacidad de
alteracin permanente, ms o menos
grave segn el nivel de sus objetivos
tcticos.
Yo creo, entonces, que frente a la
guerrilla, como frente a otros factores de
violencia, la Asamblea Constituyente
tiene que tener claridad sobre su propio
poder y sobre los momentos ms oportunos para ejercerlo. La Asamblea tiene,
tericamente, un gran poder pero no debe
emplearlo a propsito de todos los
problemas del pas. Lo mejor que puede
hacer la Constituyente, y lo ha venido
haciendo, es ayudar a encontrar solucio nes sin meterse directamente a manejar
los problemas de orden pblico, ya que
estos son de la rbita del ejecutivo y l
debe y puede seguir ma nejndolos. Otra
cosa es que la Constituyente tenga, como
en efecto ocurre, un enorme inters por la
paz y no va a dejar de hacer lo que sea
necesario, dentro del marco de prioridad
de sus funciones normativas, para
alcanzarla. La Constituyente prohja,
ayuda, concita, pide las mediaciones
pertinentes para el logro de la paz pero no
desgasta su poder ni sus funciones en la
mecnica puntual para alcanzarla. La
Asamblea ha abierto sus puertas, con
prescindencia de fechas acuciantes, a la
integracin en su seno de los grupos
guerrilleros sinceramente interesados en
la convivencia, ha pedido a la Iglesia
Catlica su mediacin, ha escuchado
propuestas y ha mantenido una actitud
DEBATE
participante siempre y cuando no se

desdibujen los objetivos para los cuales
fue convocada.
Y es que la misma existencia de la
Constituyente es un hecho de paz, porque
es un escenario de cambio lo
suficientemente poderoso para incidir en
ella. De esa manera, apoyar la Constituyente es apoyar la causa de la paz.
Anlisis Poltico: Hay otra guerra que la
gente est esperando y en la cual ustedes
son protagonistas: la de la Asamblea
Constituyente y el Congreso de la
Repblica. Se dice que puede ser una
guerra tan desestabilizadora como las
otras ya que enfrentara poderes con
intereses muy definidos. Por una parte los
viejos clientelismos parapetados tras del
Congreso, por la otra, las nuevas fuerzas
polticas que quieren pasar de la simple
emergencia a la consolidacin. Puede
este pas, en las condiciones en que est,
permitirse otro frente de batalla?
Misael Pastrana Borrero: No creo que
el conflicto tenga las caractersticas de
"guerra". Lo que sucede es que grupos
que han mostrado tambin ansias
"clientelistas" similares a las que se
adjudican al Congreso, quieren convertir
la Constituyente en trampoln de otoales
ambiciones en un caso, o de estivales en
otro, lo que ha motivado que buscan
despejar obstculos, lo grando como punto
de partida de sus intenciones la
revocatoria del mandato del actual Congreso surgido con una votacin popular
ms amplia que la de la misma
Constituyente. Es una absurda pugna
planteada entre rganos de origen
popular, y que puede conducir a un vaco
total de poder. Una Carta Poltica impone
que quienes la diseen no tengan en miras
orculos distintos que el de la propia
patria. Las mezquinas aspiraciones
personales empaan su proyeccin futura.

Nadie podra concebir a Nez o Caro
pensando al formular la Constitucin en
apetitos propios.
Pero creo que es propsito que cada da
tiene menos eco, tanto en la Asamblea
como en la opinin, porque est ausente
de toda grandeza; es querella de
menguados afanes.
Horacio Serpa Uribe : Me parece
totalmente
inconveniente
un
enfrentamiento
entre
la
Potestad
Legislativa y la Potestad Constituyente.
Es, adems, innecesaria. Lo de la
revocatoria del mandato que tanto se
comenta, no lo veo tan claro como
algunos lo presentan, ni tan definido,
dado que est basado en un poder de
origen popular, ni me parece convincente
el argumento de que el Congreso hara
una contra- forma tan pronto como la
Constituyente terminara su perodo, ya
que eso es evitable con una prescrip cin
constitucional transitoria. Pero en todo
caso, el debate es prematuro, porque
prime ro, antes de opinar al respecto, es
necesario
saber
qu
clase
de
modificaciones se van a introducir a la
Rama Legislativa, y cules al sistema
poltico. De la dimensin y modalidad de
la reforma, se sabr lo que debe hacerse,
en bien del pas y del pueblo , que es
fundamentalmente lo que interesa. Por lo
dems, me parece que el enfrentamiento
entre las dos corporaciones, tal como ha
venido plantendose, es, repito, inconveniente e innecesario.
Antonio Navarro Wolf: No hay tal
guerra entre la Asamblea Constituyente y
el Congreso. Lo que pasa es que la
Constituyente, en uso de sus atribuciones,
puede o no decidir una nueva fecha para
las elecciones. Este es un pas de
reformas y contrareformas y no hay
DEBATE
cambio que no pise callos. Sentimos que

el Congreso de la Repblica, o por lo
menos una parte de l, est con una
actitud contrarreformista tan definida.
Hagamos un poco de historia y
recordemos que a las reformas de 1936
siguieron las de 1938 y a la reforma
agraria de 1968 sigui la contrareforma
de 1971. Ha sido un ir y venir de marchas
hacia adelante y hacia atrs que han
impedido la consolidacin de un
verdadero proceso de cambio en nuestra
patria. Yo pienso que la Constituyente
debe hacer claridad en cuanto a su
propsito transformador, porque de lo
contrario vamos a profundizar la
frustracin de la gente. Hay que enfatizar
que la Asamblea va a hacer reformas de
verdad y a garantizar que se apliquen, va
a asegurarse de que otros rganos
posteriores a su funcionamiento, como
podra ser el Congreso, no vayan a
escamotearle al pas las decisiones de
cambio. A la Constituyente la eligieron
para que hiciera las reformas. Las tiene
que hacer. Eso es cumplir con su funcin
y eso es lo que creemos que es el mandato
del 9 de diciembre. Las tensiones que
estn generando algunos congresistas
temerosos del riesgo de una nueva
eleccin, debemos afrontarlas con serenidad, pero con firmeza porque lo peor
que le podra pasar a la paz de Colombia,
sera que la Constituyente no hiciera lo
que tiene que hacer por temor a las
susceptibilidades que pueda despertar su
accin.
Ms bien deberamos pedirle al Congreso
que acepte la realidad poltica y no
tensione, no exaspere el clima de
decisiones que la Constituyente puede
tomar en el uso legtimo de su soberana y
del mandato recibido el 9 de diciembre
pasado.
DEBATE
DESESPERANZADA CRNICA SOBRE EL SALVADOR
DESESPERANZADA
SOBRE EL SALVADOR
CRNICA
Andrs Lpez R.*

En esta poca de predominio de la vida
urbana, no hay nada ms revelador del
espritu de un pas que el centro de sus
ciudades. San Salvador tiene cierto aire a
Bogot. Su corazn slo late de da,
animado por las actividades econmicas o
el discurrir burocrtico. En la noche, su
silencio ominoso apenas es roto por los
parias que deambulan sin rumbo fijo. En
cambio, en los distintos barrios la
agitacin es continua. Que las clases
sociales existen y existirn por siempre, si
es cierto que hemos llegado al fin de la
historia- es evidente en la distribucin
espacial de sus habitantes. Como no hay
un espacio comn, los diversos grupos
sociales reproducen en su vida cotidiana
las divisiones producidas por grandes
conflictos sociales y polticos. As, ricos y
pobres viven en espacios segregados en
los que aquellos obtienen todas las
comodidades de la vida contempornea
mientras stos languidecen en medio de la
precariedad.
La capital, San Salvador, es el nico jirn
de espacio en que la guerra es lejana, en
tanto no afecta sus actividades diarias. Es
necesario aguzar los sentidos para captar
cules son las salvaguardias que permiten
tal calma, contradictoria con una guerra
que a nivel mundial ha obtenido ms
publicidad que la nues tra. Al cabo se
observarn los grupos de soldados que
circundan la ciudad, la artillera, incluso
antiarea, colocada en lugares estratgicos, las barricadas en frente de los
*
Economista, investigador del Instituto de

Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
barrios populares que se sospecha pueden

contener simpatizantes del enemigo, en
fin, se descifra la beligerancia que palpita
en todos los rincones.
Saliendo de la metrpoli, la certeza de la
guerra se pone de presente. Las mltiples
advertencias de viajar slo en el da, los
vehculos quemados y pintados encima
con propaganda electoral de ARENA, el
partido en el poder- y los gigantescos
puentes de concreto volados por la
guerrilla y que los ingenieros militares
debieron reemplazar, son todas seales
que evidencian que hemos abandonado la
seguridad del fortn que es San Salvador.
Al llegar a nuestro destino, cualquiera que
sea, incluidas las dos ciudades
principales, San Miguel y Santa Ana, la
incer tidumbre nos hace titubear. Aqu el
asombro desaparece. En el da la lgica
de la guerra convive con el trfago de
comunidades que medran pese a todo,
mientras en la noche el temor es el amo.
Dicen que cada cual es el dueo de su
propio miedo. En El Salvador, fuera de la
capital, el terror es compartido por todos.
Uno de los pocos comienzos importantes
que puede ser datado con precisin, en un
da deter minado, es la guerra civil
salvadorea. Fue el diez de enero de
1980, hace poco ms de once aos, que
un puado de hombres, ilusionados con el
triunfo sandinista en Nicaragua, decidieron hacer lo propio en ese pas vecino.
Una de las cosas buenas que nos ha trado
este deses peranzado fin de siglo es la
desconfianza hacia el herosmo de los
guerreros. Con independencia de la
justeza de las causas que llevan a que
unos pocos decidan erigirse en
liberadores o defensores de la mayora,
cada vez es ms cla ro que las armas no
obedecen a quienes las empuan sino a
una lgica superior, el autoritaris mo. El
afn de los soldados de bandos opuestos
DEBATE
por matarse entre s, al mismo tiempo los

hace iguales entre ellos y los hace
diferentes a quienes dicen representar.
As, en una dinmica de muerte, las
atrocidades cometidas desde finales de los
aos 60 por un hatajo de chafarotes generaron su opuesto, la guerrilla.
Farabundo Mart, el nombre adoptado por
los insurgentes para designar su Frente,
trae a la memoria recuerdos que hacen
pensar que cada tanto la historia resurge
para dar nueva vida a enfrentamientos
que los vencedores pensaron resueltos
para siempre. En 1932 los campesinos se
levantaron en armas acaudillados por el
"Negro Mar". El gobierno, encabezado
por el gene ral Maximiliano Hernndez,
gan con 30 mil revoltosos muertos y 40
aos de pax romana a su haber. En el
presente, de manera manifiesta o
inconsciente, las clases dirigentes
salvadoreas desean repetir su logro
mientras que los insurrectos buscan ganar
en una segunda opor tunidad.
Pero el drama nunca ocurre de la misma
mane ra, ni siquiera cuando el desenlace
puede ser distinto por voluntad de uno de
los actores, en este caso la guerrilla, que
est
mejor
preparada
que
sus
predecesores campesinos de casi 50 aos
atrs. Por su parte, D'Aubuisson, el
fundador de ARENA, ha aceptado ocupar
un segundo lugar en la poltica de su pas
pues conoce bien la oposicin que a su
nombre hay en todo el mundo. Esto es
secundario pues la realidad es que El
Salvador actual fue modelado por el Mayor (r). El asesinato de Monseor Romero
y la masacre de los seis jesuitas de la
UCA han sido los resultados ms
conocidos del proyecto poltico de
ARENA, en cuyo nombre fue electo Presidente Constitucional Alfredo Cristiani,
hombre rico y sin experiencia poltica que
no
produjo
resistencias
en
el
Departamento de Estado norteamericano.
El grupo de Contadora, la eleccin
presidencial de Duarte, los tratados de
Esquipulas, el premio Nobel de paz al
presidente Arias de Costa Rica, el
patrocinio por la ONU de los dilogos
entre el gobierno salvadoreo y el
Farabundo Mart, la observacin que hizo
la OEA de las elecciones del 10 de marzo
de este ao, son hitos que corroboran que
buena parte de la situacin de El Salvador
ha sido determinada por la importancia
que para la poltica domstica de Estados
Unidos han tenido los acontecimientos de
Amrica Central. Esta postura, propiciada
con fuerza por el presidente Reagan, ha
decado e incluso amenaza desaparecer de
la agenda Bush -pese a xitos tan
inesperados como la victoria electo ral de
Violeta Chamorro en Nicaragua.
La fuerza de la inercia ha determinado
que el veto sobre D'Aubuisson se
mantenga y que el proceso de paz haya
avanzado. Lo que pueda suceder en el
futuro es imposible de saber, como es el
resultado de las acciones de incontables
seres humanos. Pero, a menos que la
historia d un giro inesperado, puede
suponerse que la de recha se consolidar
y, cuando los Estados Unidos se olvide de
su "patio trasero", el Mayor llegar a la
Presidencia.
Las posibilidades de la guerrilla estn
condicio nadas por la flexibilidad con que
acte. Por regla general, todas las
organizaciones sociales adoptan una
rigidez en su comportamiento que las
hace perder el sentido de la oportunidad.
En el caso del FMLN, es sintomtico que
hubiera lanzado su lucha justo en el
momento en que la Junta Cvico-Militar
intentaba introducir algunas reformas,
tmidas, es cierto, pero reformas que
apuntaban aun pas mejor que El Salvador
DEBATE
de 1991. La firmeza de la insurgencia

coincidi as con la intransigencia de los
militares que al cabo derrocaron la Junta.
En estos momentos, la guerrilla tiene una
nueva oportunidad para participar en la
poltica legal. No sea que cuando decida
hacerlo la presencia de ARENA sea tan
asfixiante que ahogue por cualquier
medio todas las formas de oposicin. En
todo caso, la obtencin de 8 diputados de
un total de 84 por la Convergencia
Democrtica -frente poltico del FMLN,
al estilo de la UP colombiana- no es un
buen comienzo, pese a las denuncias de
fraude.
Puede ser que al momento de ser escritas
o ledas estas pginas los dos bandos en
guerra logren un acuerdo sobre los puntos
que los dividen, en especial sobre las
Fuerzas Armadas. An as, habrn de
pasar muchos aos, tal vez dcadas, para
que ese pequeo pas cure sus profundas
heridas.
RESEAS
William Ramrez
Estado, Violencia y Democracia
Bogot, Tercer Mundo Editores e
Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones
Internacionales
de
la
Universidad Nacional, 1990.
El libro `Estado, Violencia y Demo cracia", del socilogo y novelista William
Ramrez, est escrito con estilo elegante,
gil y vivo que le permite examinar, con
un inters permanente para el lector,
desde los complejos problemas de la
teora contempornea del Estado, hasta
las cambiantes relaciones entre algunos
de los acto res ms relevantes del proceso
de violencia y paz, registrado en Colombia en la ltima dcada.
Si bien, lo que predomina en "Estado,
Violencia y Democracia" es el examen de
sucesos y fenmenos de la ms rigurosa
actualidad, ello no supone el habitual
desvo de toda consideracin de ndole
terica que, como reaccin tal vez a
ciertos excesos intelectualistas de los aos
setenta, aparece como cuestin de "buen
tono" entre muchos analistas de nuestro
acontecer actual. De este modo, William
Ramrez comienza su libro con un denso
y meditado ensayo en el cual busca una
conceptualizacin del Estado en la
sociedad capitalista contempornea. El
examen y asimilacin crtica de la teora
marxista contempornea del Estado, le
sirve aqu al mencionado ensayista para
establecer un referente general que seale
un marco de posibilidad, que le permita
precisar los lmites y las tendencias
generales en que se mueve el Estado
colombiano, propio de una formacin
capitalista perifrica. De este modo, el
rico anlisis llevado a cabo por el autor,
de "situaciones concretas", adquie re un
marco comprensivo, lo que no implica, de
ningn modo, que prejuzgue la

estimacin y valoracin de las fuerzas
sociales y polticas, que en su choque,
negociacin y convergencia, le confiere
carne y sangre a sus ensayos.
En los captulos posteriores, su an lisis se
mueve en dos niveles. El primero es el de
la consideracin de algunas polticas del
Estado colombiano, a travs de las
administraciones
presidenciales
de
Belisario Betancur y, especialmente,
Virgilio Barco. En el otro, Ramrez
analiza detenidamente algunos de los
actores de la violencia poltica en el pas,
materializados en los diversos grupos
guerrilleros que han tenido expresin en
la presente dcada, de mo do especial las
FARC, el M-19, el ELN y el EPL. Es esta
parte, a nuestra manera de ver, la ms
rica,
sugestiva
y
sustentada
empricamente, de su estudio.
Para entender estos fenmenos de la
violencia poltica en Colombia, sus condiciones de emergencia y persistencia, las
modalidades de legitimacin de sus
actores, sus idearios y proyectos, sus
numerosas contradicciones, as co mo el
mbito social en el cual se han movido,
especialmente en el ltimo de cenio,
nuestro autor utiliza de modo flexible y
sugerente conceptos que aparecen como
una propuesta novedosa para el anlisis
politolgico colombiano, como son
principalmente las de "colonizacin
armada", democracia 'inclusiva" y
"exclusiva" y Violencia `para la
participacin" y para la "sustitucin
social". Estos conceptos centrales, ejes
articuladores entre su consideracin
terica del Estado, su anlisis del rgimen
poltico colombiano, y su examen de las
polticas de las ltimas administradores
presidenciales y del actuar de los
principales grupos guerrilleros que han
tenido presencia en la Colombia
RESEAS
contempornea, constituyen en nuestra
opinin un sustantivo aporte a la
comprensin de la sociologa politices
nacional.
El concepto de "colonizacin arma da",
que ha hecho carrera en nuestros crculos
acadmicos, hace referencia a aquel
singular proceso hist rico, vinculado a la
constitucin de las FARC, el cual hunde
sus orgenes en las agudas expresiones de
la violencia de los aos cincuenta. All
aparecen "engastados dos ejes: primero,
el de la descomposicin campesina, por la
va de la violenta expropiacin terrateniente; segundo el del esfuerzo de recomposicin del mismo campesinado, por
la va de la violencia defensiva", (p. 65).
Vinculando la conformacin de la ms
antigua guerrilla colombiana (y latinoamericana) a un proceso de
expropiaci n violenta de sectores
campesinos y de lucha defensiva de stos,
influenciada por el Partido Comunista,
Ramrez lleva a cabo una caracteriza cin
de este grupo guerrillero en las dos
primeras dcadas de su existencia, has ta
las comienzos de los aos oche nta,
explicando su territorialidad particular, el
carcter predominantemente campesino
de su militancia y sus bases de apoyo, su
descoordinacin en varios frentes y su
especfico ideario poltico movilizador.
Pero la historia de la evolucin de un
concepto, no es ya responsabilidad de
quien fue su acuador. En efecto, entre
algunos estudiosos de nuestro acontecer
agrario contemporneo, la "colonizacin
armada" ha desbordado los marcos
espaciales y temporales para los que
tendra operancia explicativa, en las
ciencias sociales colombianas. No
creemos traicionar el pensamiento de Ramrez, cuando afirmamos, en po lmica
frente a la aplicacin indiscriminada de
este concepto a regiones y perodos
ajenos al marco que le confiere su rica

concrecin herme nutica, que "la colonizacin armada" corresponde en lo
fundamental a una fase histrica
especfica del proceso colonizador
colombiano, que tambin tendera a
coincidir con un radio geogrfico
definido. (Jaime Eduardo Jaramillo,
Leonidas Mora, Fernando Cubides,
Colonizacin, coca y guerrilla, Alianza
Editorial Colombiana, Bogot, 1989,
tercera edicin, p. 110).
Por lo dems, es William Ramrez quien
hace el anlisis ms detalla do y
convincente que conocemos, acerca de la
evolucin poltico-militar e ideolgica de
las FARC, a par tir de su sptima
conferencia, cele brada en 1982. La tregua
pactada con el gobierno de Belisario
Betancur, los diversos avatares que lleva ron a su ruptura y la ambivalencia
posterior de las mismas FARC, hasta el
momento presente, entre el impulso a la
violencia para la participacin social
(compatible
con
los
marcos
democrticos- burgueses), y la violencia
para la sustitucin so cial, son examinados
de manera desapasionada y analtica. La
transformacin ideolgica y polticomilitar de las FARC se expresara en su
estrategia dirigida, ahora de manera
explcita, a la "toma del poder", el
desdoblamiento de sus frentes y la
consiguiente extralimitacin de su
territorialidad
campesina,
las
transformaciones en la base social de su
militancia, la creacin de comandos
urbanos, la ejecucin de actividades de
sabotaje econmico, etc. Todo ello
desborda ampliamente la fase de la "colo nizacin armada", propia de los aos
sesenta y setenta.
Cabra ahora referirnos en particular a los
enriquecedores y polmicos an lisis del
autor sobre el M-19, en el captulo 4: `2.a
RESEAS
liebre mecnica y el galgo corredor" y en
una de las partes del captulo final,
destinado a establecer un marco
evaluativo para la comprensin del
proceso de paz, bajo la administracin
Barco.
Aqu se pone a prueba la relacin
intervinculante que propone Ramrez
entre violencia y democracia colombiana,
planteando la existencia de formas de
violencia poltica, que antes que buscar la
sustitucin revolucionaria del Estado y
del tipo de organizacin econmica
predominante, buscan ampliar los espacios de participacin social en el Estado
colombiano.
Es en este contexto, en el cual aparece la
caracterizacin del `reformismo armado"
representado por el M-19. Ms all de la
espectacularidad efectista de sus ac ciones
y del militarismo que acompa buena
parte de su existencia, nuestro analista
sabe discernir las diversas etapas que
marcan la evolucin de este grupo, hasta
su final incorporacin dentro del actual
sistema poltico colombiano. El clima
transaccional impulsado en primera
instancia, contra la incomprensin de
muchos, desde la derecha y desde la
izquierda, por el gobierno de Belisario
Betancur, la carencia de un proyecto
poltico estructurado por parte del M-19,
aunado a sus debilidades militares, la
muerte de sus lderes ms propensos a
una visin militarista e insurreccionalista,
seran fac tores que condicionaran la
evolucin conocida de este grupo
poltico- militar. La relativa facilidad con
la cual, a pesar de su ostentoso
militarismo de otrora, el M-19 lleva a
cabo su transicin hacia una organizacin
poltica de masas, mostrara tanto el peso
de su pasado populista como la
pertinencia de la caracterizacin del
reformismo armado, llevada a cabo por el

autor del libro.
Tambin es certero, a nuestro ver, el
sealamiento
de
las
limitaciones
tempranas del M-19 para definir una
fisonoma poltica. "Nos encontramos
dice el autor- frente a una organizacin
sin proyecto en sentido estricto, ya que su
visin del poder y de su ejercicio eventual
carecen de justificaciones adecuadas. En
vez de ello, hay en su discurso global
difusas perspectivas: una intencin estratgica de toma del poder, una afinidad
ideolgica por un socialismo abstracto,
una adhesin sentimental a los intereses
del `pueblo" explotado. En las acciones
de fuerza nos encontramos frente a un
movimiento que privilegia lo militar y en
el que lo poltico aparece como resultado
imprevisto o es supuesto, sin mayores
anlisis" (p.115). Ciertamente, se debe
reconocer la importancia de la
transformacin ideolgica del M-19, el
valor civil de muchos de sus dirigentes y
militantes para enfrentar su propia
tradicin guerrillerista y la de una buena
parte de la izquierda colombiana, su
sinceridad en la opcin democrtica que
supone su transformacin en movimiento
partidario. Pero esa carencia original de
un proyecto poltico orgnico y la
subordinacin permanente de lo poltico a
lo militar o la sustitucin de lo poltico
por lo publicitario, sealados atina damente por el autor, se expresan an hoy
en da como un pesado lastre, en su
manifiesta dificultad para definir un perfil
autnomo como "ter cera fuerza", frente a
la izquierda tradicional y al bipartidismo
colombiano.
En "Estado, Vio lencia y Democracia"
William Ramrez reivindica un gnero
literario muy especial: el ensayo, el cual
ha tenido cultores particularmente
afortunados entre muchos de los ms
relevantes
intelectuales
his-
RESEAS
panoamericanos, desde el siglo XIX El
gnero ensaystico se presta de modo
especial para conjugar una dimensin
reflexiva y una dimensin esttica,
adecundose a un tipo de argumentacin
expositiva: sugerente, polmica, abierta,
diferente de la monografa cientfica,
tanto como de la literatura de ficcin. Y
en el caso del libro que comentamos, la
modalidad del ensayo se adecua
particularmente a las dos caras de la
actividad intelectual de su autor, que
conjugan al socilogo y el artista. Se
vincula as a un tipo de estructura
expositiva que parece retomar del gnero
perio dstico la capacidad de manejar con
soltura una informacin actualizada y el
sentido de la oportunidad; de la escritura
cientfica la densidad conceptual, la
ecuanimidad y la bsqueda de
comprobacin de cada una de las
afirmaciones empeadas, y del lenguaje
literario la riqueza del estilo, que sabe
evitar la jerga especializada y el epteto,
que como una peste inficionan tanta
escritura poltica en nuestro medio.
William Ramrez hizo parte activa de una
generacin que vivi la poltica como una
pasin y una forma de vida, con exceso
emotivo y muchas veces con actitud
exaltada, pero siempre buscando que ella
fuese "labor civilizadora y de servicio
pblico", tal como peda Alfonso Reyes,
de
la
ac titud
del
intelectual
latinoamericano. Alejado ya, en su
madurez, de los dogmatismos y las
ilusiones mesi nicas, Ramrez no descree
del ele mento crtico y propositivo que se
hallara entre los "deberes de la
inteligencia" para usar la expresin de
otro pensador hispanoamerica no: Anbal
Ponce. Por ello mismo, en su texto hay
una posicin poltica inconforme y
realista al mismo tiempo. Ella le permite
afirmar:
"La violencia colombiana no es, por

tanto, una aberracin de nuestra democracia sino ms bien una forma
consustancial de sta. No es una aberracin..., es su dinmica, su forma de
desarrollo y funcionamiento. En el
rgimen poltico exclusivo propio de la
democracia colombiana anida, como
virtualidad siempre presente, el acto de la
violencia social y poltica para
franquearle a los excluidos el estrecho
campo de representacin del Estado" (p.
108).
Con todo, esta afirmacin no supone
adherir a aquellas posiciones maximalistas, militaristas y, en el fondo,
profundamente antidemocrticas, que
predicaran un estado de insurreccin
armada permanente, soando con una
apocalptica toma del poder, no importa si
ella se realizara sobre un pas en ruinas,
material y espiritualmente.
"En todo caso -afirma- valdra la pena
reconocer que la expectativa de guerra
civil, de enfrentamiento total y
antagnico entre las clases, no es ms que
una ilusin alimentada por el mito
catastrofista de cierta izquierda. O un
recurso de terrorismo psicolgico de la
derecha para legitimar sus propuestas autoritarias" (p. 110).
Por ello mismo, en relacin con los
ltimos desarrollos del proceso de paz en
nuestro pas, el autor no puede menos que
saludar los acuerdos que han culminado
con la incorporacin de algunos grupos
guerrilleros a la -quien puede negarlo "imperfecta" democracia colombiana.
Pero si la poltica es el arte de lo posible,
y esta parece ser una consideracin que
subyace a todo el libro en mencin, vale
para finalizar esta resea crtica, citar las
palabras conclusivas de "Estado, violencia y democracia", a la vez advertencia y
esperanza condicionada de un futuro ms
RESEAS
promisorio y afirmativo para la nacin
colombiana:
"Para ser durable, esta convivencia debe,
por supuesto, entenderse como el
resultado de un pacto entre intereses
divergentes, y an contrapuestos, lo
suficientemente dinmico como para
permitir la recepcin de la gran mayora
de los beneficios sectoriales y evitar el
imperio de unos cuantos de ellos sobre
los dems. Mientras ello no ocurra, nada
de lo logrado para superar el problema de
la guerrilla, por espectacular que sea,
podr asegurar el desenvolvimiento
profundo de la democracia" (p. 286).
Jaime Eduardo Jaramillo. socilogo,

profesor de la Universidad Nacional.
RESEAS
Francisco Leal y Andrs Dvila

Clientelismo. El sistema poltico y su
expresin regional
Bogot, Tercer Mundo Editores e
Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones
Internacionales
de
la
Universidad Nacional, 1990.
Resear este libro, despus de la reproduccin del entusiasta prlogo de
Alfredo Molano en el Magazn Dominical
del Espectador, es una tarea que podra
sobrar. Pero es precisamente este prlogo
el que permite demostrar cmo dos muy
diferentes metodologas pueden conducir
a excelentes trabajos de investigacin.
Que Alfredo Molano, conocido por su
innovador trabajo sociolgico- literario,
considere que este trabajo de investigacin, de corte clsico, le abri las
puertas a la comprensin de la dinmica
de nuestro sistema poltico, es una buena
prueba de la afirmacin anterior.
Es innegable que las nuevas metodo logas
de investigacin en ciencias sociales han
aportado enormemente a la comprensin
de los fenmenos sociales y sobre todo a
la difusin de resultados, en la medida en
que los "investigados" se han hecho
partcipes del proceso mismo de
investigacin. El problema est en no caer
en el extremo, muy propio de nosotros los
colombianos, de pensar que toda
investigacin que no involucre elementos
de tipo participativo o que no sea fcil de
leer, merece ser mirada con desconfianza.
El trabajo de Francisco Leal y Andrs
Dvila tiene a nivel metodolgico una
clara solidez. En primer lugar, un manejo
riguroso de los conceptos, en la medida
en que se pretende que stos nombren una
realidad concreta y sirvan para explicarla

y diferenciarla de otras realidades
sociales, particularmente en el caso de los
conceptos de sistema poltico, rgimen
poltico y clientelismo moderno. En
segundo trmino, una completa y paciente
revisin de fuentes secundarias a lo largo
de todo el trabajo, y acertada utilizacin
de la entrevista, especficamente en el
captulo tercero. Finalmente, una clara
articulacin entre la dimensin macro del
sistema poltico colombiano (nivel
nacional), tratada en el primer captulo, y
la dimensin micro (nivel lo cal) discutida
en los siguientes captulos.
Pero hay algo adicional de enorme
importancia: la relevanc ia y actualidad
que la identificacin del problema del
clientelismo tiene dentro de la coyuntura
poltica de la Asamblea Nacional
Constituyente. Que la oficialidad liberal y
el social-conserva tismo se opongan a la
revocatoria del mandato del actual
congreso, inicia tiva propuesta por algunos
constituyentes con el fin de lograr que las
reformas se pongan en ejecucin lo ms
rpido posible, no es sino la expresin del
apoltronamiento de ese ya viejo
bipartidismo clientelista que ve en esta
proposicin un cambio en las reglas del
juego creadas por l mismo y una
limitacin para el funcionamiento de su
maquina ria.
En los siguientes aspectos, que no
pretenden hacer una exhaustiva sntesis
de la introduccin y de los cinco captulos
que componen el trabajo, se pueden
observar los aportes a los que hemos
hecho mencin.
En la introduccin se plantea la hiptesis
central, la cual afirma que el clientelismo
se constituy en el factor ms destacado
de nuestro actual sistema poltico y que
su desarrollo ha id o de la mano de la
disminucin del control oligrquico del
RESEAS
bipartidismo y de la crisis de legitimidad
del rgimen bipartidista. Lo que esto
sencillamente quiere decir es que el
clientelismo siempre ha existido dentro de
nuestro sistema poltico, pero slo en los
ltimos treinta aos ha adquirido el status
de principal rela cin poltica ante la
prdida de poder de los tradicionales jefes
bipartidistas de carcter nacional, y la
poca credibilidad que las reglas del juego
poltico y los partidos tradicionales
despiertan en la poblacin. Todo esto
dentro del marco del desarrollo capitalista
de nuestro pas que permiti que el
Estado pudiera financiar y dar una nueva
rara (clientelismo moderno) y la vieja
relacin de clientela, aunque mas
recientemente sta relacin poltica
tambin haya podido contar con los
recursos del narcotr fico.
Esta tesis contiene una serie de conceptos
que son explicados y relacionados en el
muy denso pero importante captulo
primero. En primera instancia, vale la
pena resaltar la validez del concepto del
sistema poltico, el cual, pese a su
amplitud, sirve para bautizar lo que
podramos llamar la forma como opera la
poltica. Es decir, la realidad del
funcionamiento
de
las
normas
establecidas para acceder al poder que
precisamente no son otra cosa que lo que
se quiere decir con el concepto (de pronto
ms preciso) de rgimen poltico. Con el
calificativo de moderno para el caso del
clientelismo, lo que se pretende mostrar
es el papel pro tagnico que actualmente
tiene nues tro Estado capitalista en la reproduccin de una relacin de poderes
asimtricos basada en el intercambio de
servicios.
A este ltimo aspecto sealado por los
autores, se podra aadir que el
capitalismo colombiano a la vez que
fortalece los recursos del Estado deja por
fuera de sus beneficios a una significativa

poblacin, que es precisamente la ms
utilizada por el clientelismo, pero que
dada la escasa y mezquina cobertura de
ste, tambin es proclive a intentar salidas
desesperadas como la que brinda el
narco trfico.
Otro punto interesante de este captulo, es
la relacin entre el rgimen poltico y el
sistema poltico. Es co mn or a los
editorialistas de los grandes diarios (por
no decir los de El Tiempo) hacer una
enrgica defensa de nuestra democracia
basndose en el argumento de la
estabilidad de nuestro rgimen poltico.
Un trabajo como el que aqu se resea
permite entender la manera como este
rgimen ha repercutido en la particular
forma de hacer poltica que tenemos en
Colombia. El sistema poltico clientelista,
con todos sus vicios y gracias a ellos, ha
sido hasta ahora perfectamente funcional
para el mantenimiento de las excluyentes
reglas del juego poltico y el sostenimiento del poder bipartidista, e incluso ha
logrado que se hagan algunas reformas al
rgimen para facilitar aun ms su misin.
Por eso, a la hora de fijar las
responsabilidades de la crisis actual, es
claro que le corresponden ms a los
diseadores de este rgimen, que a los
que en la prctica lo sostienen.
Parodiando a Rudolf Hommes, habra que
decir, entonces, que lo que hay que hacer
es partirle el espinazo al clientelismo pero
reformando drsticamente el rgimen
poltico colombiano. Esto significa, y
como lo analizan los autores, que
reformas como la de la Eleccin Popular
de Alcaldes y el esquema Gobierno oposicin no son suficientes para
democratizar nuestro rgimen y para
desclientelizar nuestro sistema poltico.
RESEAS
Por ltimo, es importante resear de este
captulo una contradiccin con la que, a
juicio de los autores, han convivido los
ltimos gobiernos. Por un lado, en el
terreno econmico, estos gobiernos
buscan mantenerse dentro de la
racionalidad capitalista; pero por el otro,
en el mbito poltico, sostienen un
sistema costoso y en contrava de una
utilizacin
eficiente
(en
trminos
capitalistas) de los recursos. Lo que esto
nos muestra es que la miopa de nuestra
tradicional clase dirigente, ha radicado en
considerar que vale la pena sostener un
sistema, por costoso que este sea, si
permite impedir el acceso de nuevas
fuerzas polticas al diseo y ejecucin del
modelo de desarrollo. Los costos polticos
de esta estrategia saltan a la vista y son
precisamente los que han forzado el
proceso de paz y la creacin de la
Asamblea Nacional Constituyente.
Desde el punto de vista metodolgico es
importante resaltar del segundo captulo,
que el municipio escogido para el anlisis
del clientelismo a nivel local es
difcilmente ms representativo de las
caractersticas del promedio de los
municipios colombianos: una poblacin
menor
de
30.000
habitantes
y
predominantemente rural, la dedicacin a
la produccin agropecuaria (caf), la
debilidad fiscal e institucional, la limitada
infraestructura,
la
falta
de
correspondencia entre la delimitacin
poltico- administrativa del te rritorio y la
realidad socioeconmica, el predominio
del partido liberal y la presencia de la
guerrilla y el narcotrfico. La conclusin
lgica es que lo que sucede aqu en
materia
poltica
se
manifiesta,
igualmente, en la inmensa mayora de las
localidades colombianas.
El tercer captulo, sin duda el ms fluido,
se fundamenta en algo similar a la
recursiva
tcnica
sociolgica
y
antropolgica de la historia de vida. Se
trata de un relato ameno en el que se
explica el proceso poltico de Rionegro y
la
consolidacin
del
clientelismo
moderno a partir, bsicamente, de la
descripcin de lo que ha sido la vida
poltica del hoy en da Representante a la
Cmara Tiberio Villarreal, o simplemente
Don Tiberio. Lo importante de este
personaje que no dista de asemejarse a
cualquiera de nuestros ms connotados
caciques, cuyo poder ha radicado en
entender a cabalidad la lgica del sistema
poltico y en aplicar un pragmatismo muy
propio de nuestra cultura.
En el cuarto captulo, se aterriza en el
ltimo eslabn de las relaciones de
clientela. Las Juntas de Accin Co munal,
como aqu se demuestra, a partir de su
doble condicin de orga nizacin de la
comunidad y de orga nismo dependiente
de las institucio nes y normas del rgimen,
han sido el instrumento poltico del
clientelismo ms eficaz, no slo para
canalizar los recursos del Estado hacia las
comunidades, sino tambin para deslegitimar el surgimiento de otras formas de
organizacin
de
la
comunidad.
Histricamente, las JAC's han sido
utilizadas por el clientelismo para la
satisfaccin siempre parcial de las
necesidades bsicas dentro de un muy
estrecho espacio democrtico.
En el ltimo captulo se plantean, entre
otras cosas, algunas tesis acerca de
nuestro sistema electoral sobre la base de
una revisin de la historia electoral del
municipio
de
Rionegro
y
del
Departamento de Santander. Un punto
que se analiza es la utilizacin de la
legalidad electoral para legitimar el
clientelismo: el hecho es que no importa
cmo se haga poltica y se obtenga el
poder, si a ese proceso se consigue
RESEAS
imprimirle el aspecto de formalidad
democrtica. Lo rescatable de este
fenmeno, como lo plantean los autores,
es que la vigencia del sistema electoral ha
permitido, pese a todos sus vicios, `mayor
desarrollo poltico para la nacin, en el
sentido de formacin de ciudadana
(p.349).
Otro aspecto analizado es el del acomodamiento del sistema electoral al
sistema poltico, expresado, por ejemplo,
en el atraso tcnico, operativo y
normativo de la mecnica elec toral, en el
sistema de cuociente que se aplica a las
listas y no a los partidos, con claro
perjuicio para los partidos minoritarios; y
en la separacin de la eleccin
presidencial de la de corporaciones
pblicas que permite que la eleccin de
presidente,
con
un
componente
importante de voto de opinin, no
"enturbie las elecciones parlamentarias.
Adicionalmente,
se
demuestra
el
encadenamiento electoral que existe entre
los
diferentes
niveles
polticoadministrativos, justificndose as, la
utilizacin del co nocido trmino de
`maquinaria" para sealar la forma
sincronizada como opera el clientelismo
colombiano.
Uno de los aportes explicativos ms
importantes de este captulo es que a
travs de l, el lector que tenga inters en
el anlisis comparativo puede entender la
razn principal por la cual la democracia
representativa no se ha interrumpido en
Colombia en los ltimos treinta aos,
como s ha sucedido en la mayora de los
pases latinoamericanos. En Colombia,
dada la estrechez y la utilizacin del
rgimen poltico y de la mecnica
electoral para permitir la repro duccin del
poder bipartidista a travs del
clientelismo, no hubo necesidad de acudir
a la dictadura para mantener el viejo

orden poltico.
Las conclusiones del trabajo, previas a la
eleccin de la Asamblea Nacional
Constituyente,
prevean
que
una
composicin poltica que representara
ms fielmente a la sociedad colombiana
en este organismo, era fundamental para
el propsito de crear unas nuevas reglas
para el juego poltico. La amplia y
variada composicin es hoy en da una
realidad, y precisamente fue posible
porque la maquinaria clientelista no
oper. La experiencia sirvi para medir lo
que nadie haba podido determinar con
precisin: la famosa "franja" o el voto de
opinin.
Slo resta que nuestros constituyentes,
con argumentos como los planteados en
este trabajo por Leal y D vila, sean
capaces de contribuir a transformar, a
travs de una nueva normatividad sobre el
acceso al poder y el ejercicio de ste, la
forma de hacer poltica en Colombia.
Juan Guillermo Ferro M. Politlogo,
investigador de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Administrativas de la
Universidad Javeriana
RESEAS
Grupo Mujer y Sociedad

Mujer, amor y violencia, nuevas
interpretaciones de antiguas realidades
Universidad Nacional de Colombia,
Tercer Mundo Editores, Bogot, 1990.
Desde 1987, algunas profesoras de la
Universidad Nacional -Florence Thomas,
Yolanda
Puyana,
Mara
Himelda
Ramrez, Giomar Dueas, Mara Eugenia
Martnez- decidie ron conformar el
"Grupo Mujer y Sociedad" con el objeto
de abrir un espacio para la reflexin sobre
aspectos ligados a la cuestin femenina.
Las diversas miradas disciplinarias y
vivenciales y la dinmica investigativa
hicieron de este pequeo foro punto de
referencia sobre la investigacin y el
debate acerca de las cuestiones de gnero
en Colombia.
El tratamiento de la cuestin feme nina y
el movimiento de mujeres no es nuevo en
nuestro medio. Hay una tradicin de
varias dcadas que ofrece como resultado
investigaciones
rigurosas
y
planteamientos innovadores en materia de
poltica social.
Una de las contribuciones del "Grupo
Mujer y Sociedad" es la de ha berle dado
la palabra a la academia en la Universidad
Nacional sobre los estudios del gnero
con una visin renovadora: una
perspectiva multidisciplinaria que permita
captar la cuestin femenina en su
naturaleza multidimensional, sin que sus
linderos tericos excluyan la incursin en
los aspectos pragmticos.
El libro MUJER, AMOR Y VIOLENCIA
es el resultado de tres aos de trabajo de
este grupo. Distribuido su contenido en
cuatro partes -Races de la opresin de la

mujer; Amor y Violencia; Estado,
Infancia y organizaciones femeninas en
Colombia y Nuevas interpretaciones de
antiguas realidades-, la obra refleja la
diver sidad de aspectos estudiados y el
anlisis multidisciplinario que tiende a
romper los estrechos esquemas de la
especializacin.
La primera parte comprende cuatro
ensayos en los cuales se hace una revisin
crtica de los aportes de la bio loga y las
ciencias sociales a los es tudios de gnero
relativos a las races de la opresin
femenina. La biologa da cuenta de las
diferencias naturales entre los sexos pero
la sexualidad no es natural sino el
resultado de la articulacin natualezacultura me diante la integracin de
elementos
mticos,
culturales
e
ideolgicos. El sexo es ms simblico
que real y las races de la opresin se
encuentran en la historia y no en la
naturaleza, aunque sta determine una
distribucin de funciones sobre la base de
las diferencias biolgicas entre el hombre
y la mujer (Florence Thomas). La tesis
que formula una corriente antropolgica
que cree encontrar en la tradicional
subordinacin de la mujer al hombre la
expresin de una mayor proximidad de
aquella a la na turaleza determinada por
razones biolgicas, en tanto que el
hombre estara ms prximo a la cultura,
desconoce los procesos histricos e inhibe la posibilidad de explicar el
surgimiento de la dominacin (Gio mar
Dueas). El estudio de los mitos ilustra
las races histricas an inexplicadas de la
discriminacin feme nina, sealando un
itinerario que lleva de culturas en donde
las relaciones entre los sexos fueron ms
equilibradas justamente con base en las
diferencias biolgicas, como la capacidad
reproductora de la mujer a culturas en las
que son francamente desequilibradas
RESEAS
como en las influidas por el judeo
cristianismo con su corte de dioses
varones y mujeres complemento (Mara
Hime lda Ram rez). El anlisis de las
formas especficas de relacin con el
tiempo y el espacio permite ver en el
microcosmos de lo cotidiano las
condiciones que hacen posible la
reproduccin
de
relaciones
de
dominacin en todos los niveles y, en
particular,
en
el
laboral.
La
transformacin de este microcosmos no
es cuestin de revoluciones que estallan y
producen
decretos
orientados
a
colectivizar tareas que lo que demandan
es afecto e individualizacin. Debe ser
sobre todo el resultado de una
transformacin
de
los
individuos
concretos, de un cambio de valores y de
actitudes que permita fundar relaciones
basadas en la reciprocidad, la solidaridad
y la amistad, as como de la creacin de
los medios que contribuyan a superar la
divisin sexual del trabajo y a instituir
condiciones de igualdad para el
desempeo laboral de unas y otros
(Yolanda Puyana).
Las races de la opresin se explican,
segn las ensayistas como resultado de un
desarrollo histrico que, sobre la base de
las diferencias -que por lo dems son
afortunadas
y
encantado ras-,
ha
construido relaciones de dominacin del
hombre sobre la mujer. Su carcter
histrico alimenta la utopa de su posible
superacin. Tal como lo expresara
Goethe, todo lo que nace merece morir.
En la segunda parte del libro la reflexin
se concentra en el amor y la violencia. El
punto de partida es una aproximacin
crtica desde la perspectiva psicoanaltica
a la diferente forma como el nio y la
nia afrontan el drama edpico. El an lisis
permite comprender el por qu da
anatoma marca en cada sexo di-
ferentemente las ansiedades y de fensas

que corresponden al proceso de
diferenciacin e identidad sexuales. Ms
all de las limitaciones que la inicial
visin de Freud pueda presentar, es un
pensamiento cuya potencia lidad es
indudable para ayudar a comprender las
mecanismos sobre los cuales se fundan y
operan las conflictivas relaciones entre las
sexos (Luis Santos). El amor, espacio por
excelencia para esta relacin, "amor
aprendizaje y ejercicio de la libertad" se
vive, no se hace Y esta vivencia tambin
es diferenciada por sexos. El hombre
busca seducir, vencer, conquistar a la
mujer pero no la ama. Abandonar por
parte del hombre la fascinacin de la
seduccin ha r posible dejar de ver a la
mujer co mo rival, descubrirla como
amiga y establecer relaciones de
solidaridad y complicidad (Florence
Thomas). Y ser realmente PASADO la
estrofa del poema de Gloria Leal:
Desabrochaste el deseo pero no encontr
tus ojos llenndome de ternura
En esta segunda parte se analiza tambin
la forma especfica como la mujer es
sujeto y objeto de la violencia. Desde la
violencia que se desarrolla en el interior
del hogar y que incide en forma negativa
en el proceso de socializacin de las
nias, hasta la violencia que tie ne como
escenario
la
escuela
- formas
discriminatorias frente a la mujer-, el
trabajo e incluso la esttica determinada
por el consumismo (Mara Himelda
Ramrez).
En la tercera parte los desarrollo tericos
y las diferentes perspectivas analticas
alimentan una interesante reflexin que
toma como ejes las polticas sociales del
Estado y las formas organizativas
adoptadas por grupos de mujeres. El
anlisis del programa de Hogares
RESEAS
Infantiles ilustra con agudeza el carcter
ambiva lente de los programas estatales:
orientadas a mejorar las condiciones de
vinculacin de la mujer a la actividad
laboral remunerada y posibilitar su
participacin comunitaria da la gestin de
los asuntos tradicionalmente confinados a
las espacias restringidas de los hogares
particulares, reproducen sin que esa sea
su intencin- la tradicional divisin
sexual del trabajo. El impacto positivo
que este programa ha producido sobre la
mujer y el nio no inhibe la mirada crtica
sobre la necesidad im periosa de su
mejoramiento cualitativo implicando a la
comunidad en general y no solamente a
las madres llamadas comunitarias. Esta
experiencia ha fortalecido la democracia
por la base al estimular la participacin a
la vez que ha contribuido a que la madre
racionalice su funcin y entienda que la
atencin de los hijos no es asunto
exclusivamente
femenino
(Yolanda
Puyana). En otra dimensin, el anlisis de
algunas experiencias alcanzadas en el
marco de la dcada internacional de la
mujer
orientadas
a
superar
la
discriminacin
femenina
permite
reconocer un avance significativo del
llamado mo vimiento feminista
Progresivamente ha avanzado en el
estudio
de
aquellos
problemas
considerable como especficos a la
cuestin femenina: trabajo domstico,
procesos de socializacin, educaci n,
aculturacin, la reproduccin y la
participacin social y politice como
mujeres. Con la pretensin de contribuir a
formar una cultura llamada femenina
sealan que sta debe tener como
finalidad principal contribuir... al imperio
de una cultura universal, donde
predominen la paz, el bienestar social y la
democracia, sobre la guerra, la miseria y
el despotismo" (Mara Eugenia Martnez).
La cuarta parte comprende una

interesante resea de loe trabajos sobre
historia de la discriminacin y participacin femeninas, los movimientos de
mujeres,
los
diferentes
proyectas
comprometidos en la creacin de nuevos
espacias de expresin de la mujer, los
efectos culturales producidos por la
transicin demogrfica y otros aspectos
ilustrativos de la riqueza de este campo y
de la pluralidad de opciones y
perspectivas tanto tericas como de traba
j o desde el cual se le ha abordado.
MUJER, AMOR Y VIOLENCIA llena un
vado en la bibliografa colombiana sobre
la cuestin femenina. Trabajo colectivo,
resultado de la tentativa de estimular la
formacin de una comunidad cientfica en
ese campo y que seguramente sorprender
al lector con nuevas contribuciones y
reinterpretaciones de sus tesis. Sus
aportes
residen
en
el
anlisis
multidisciplinario que pretende captar el
fenmeno en una visin global, de
conjunto; en alimentar un debate
necesario y con frecuencia sustituido por
formulaciones sectarias nacidas de
pequeos grupos con limitados intereses
polticos, y, en el aliento de la utopa
viable de un replanteamiento en la
relacin entre loe sexos en el que sea
posible el amor y la conquista de
relaciones basadas en la solidaridad y la
reciprocidad.
Jaime Zumosa, investigador invitado en
el Instituto de Estudios Polticos y
Relaciones Internacionales.
RESEAS
Jorge Mario Eastman (compilador)

Constituciones Polticas de los Pases del
Pacto Andino
Secretara Ejecutiva del
Andino, Bogot, 1991.
Parlamento
Uno de los efectos laterales ms Positivos

del actual proceso constituyente es la
proliferacin de publicaciones sobre
derecho poltico que se observa en
Colombia durante los ltimos meses. Y
an cuando el nme ro de libros y folletos
no supera la veintena, en una tradicin
bibliogrfica tan pobre como la del
constitucionalismo
colombiano
contemporneo esta multiplicacin de
tantos se parece bastante a un boom editorial. Se trata, por supuesto, de
compilaciones documentales, propuestas
normativas y obras de divulgacin, que
no aportan nuevas luces sobre las
funciones reales y no formales de la
constitucin y su discurso en el proceso
poltico nacional, pero que s tienen la
virtud de incrementar la somera
instruccin cvica de los colombianos. Es
de desear que una vez concluya el
ejercicio reformista aparezcan trabajos de
anlisis y de crtica sobre la nueva ley
fundamental del Estado, que trasciendan
el nivel de los libros de consulta y
referencia, y contribuyan a contextualizar
la enmienda de 1991 tanto en la historia
constitucional cuanto en la sociologa
general de la sociedad colombiana.
Entre las ttulos publicados al iniciar sus
labores la convencin de febrero se
destaca Constituciones Polticas de loa
Pases del Pacto Andino. Prologado y
compilado por el exministro liberal Jorge
Mario Eastman, el volumen incluye las
decla raciones de independencia y las

cartas constitucionales de los cinco pases
que integran hoy el Pacto Andino:
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela. El prlogo recoge cuarenta y
siete cuadros sinpticos en loe cuales se
comparan las leyes fundamentales
andinas en las reas tem ticas principales
de toda constitucin liberal. Y los tres
anexas a esta segunda edicin, "corregida
y aumentada' segn reza en la portada,
presentan otros tantos escritos de autores
colombianos acerca del tpico central,
as: los comentarios del profesor Luis
Carlos Schica sobre la codificacin
constitucional vigente en el pas, que se
distinguen por su brevedad y su autoridad
(areno I); el estudio del prologuista y
compilador sobre la fallida enmienda
constitucional de 1979, que corresponde a
un libro publicado por Editorial Oveja
Negra hace algunos aos y que es una
defensa razonada de la reforma Turbay
Ayala-Gmez Hurtado (anexo II); y las
cinco cartas del expresidente Alfonso
Lpez Michelsen a un constituyente,
aparecidas en la prensa nacional entre
octubre y diciembre de 1990 y
caracterizadas por el ingenio y la
versacin de un pensamiento cada vez
ms instalado en el liberalismo
tradicional. En esta forma, la edicin
auspiciada por la Se cretarla Ejecutiva del
Parlamento Andino ofrece los materiales
bsicas para conocer el ABC del
constitucionalismo
andino
y
para
comparar nuestro actual cdigo poltico
con los estatutos homlogos de cuatro
pases con loe cuales son muchas ms las
cosas que nos unen que las que nos
amparan. Tal es, en ltimas, el mayor
mrito de esta til compilacin: alentar
otra vez el sueo bolivariano de
integracin regional, en esta ocasin en el
tema inexplorado del derecho poltico.
Porque como profetiza el Simn Bolvar
de Gabriel Gorda Mrquez, en ese libro
RESEAS
indispensable que es II General en su
Laberinto, nuestros enemigos tendrn
todas
las
ventajas
mientras
no
unifiquemos el gobierno de Amrica".
Cabe esperar que libros como ste o
nuevas desarrollos como el reciente
deshielo de las relaciones colombovenezolanas contribuyan a sacar a las
instituciones andinas del limbo poltico
en que se hallan desde hace ya demasiado
tiempo.
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investigador del Instituto de Estudios
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de la cocales. Los textos recopilados
complementas la bibliografa temtica sobre
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Al margen
UN PROYECTO CELESTIAL
Quince constituciones nacionales entre
1811 y 1886, y sesenta y siete reformas
entre 1886 y 1986, le dan a Colombia una
curiosa vocacin constitucionalista. El
fetichismo de la Carta Magna ha llevado a
una buena parte de nuestros compatriotas
a creer que la norma es anterior a la
realidad y el texto mas determinante que
los hechos mismos. A la actual Asamblea
Nacional Constituyente lleg ese afn, a
veces delirante, por establecer principios
que regulen el cielo y la tierra. All se
recibi un proyecto de reforma que pide
consagrar los derechos de Dios y en el
cual se toman las previsiones bsicas de
cualquier orden social para lograr que los
principios se concreten. El artculo XIV
del proyecto, por ejemplo, asegura la
vigencia de una reforma tributaria que
consolide los aspectos fiscales del establecimiento celestial:
"Dios tiene derecho a que se pague a su
Santa Iglesia los Diezmos y Primicias, la
dcima parte de los ingresos, como lo
ordena la Sagrada Escritura y el quinto
Mandamiento de su Santa Iglesia, para
colaborar en el aposto lado y la difusin
de su Reino sobre la tierra".
Los artculos XX, XXII y XXX, prevn el
Estado de Emergencia para las amenazas
de desestabilizacin del reino de Dios:
"Dios tiene derecho que se prohban las
injurias contra su Divina Majestad, su
Santsima Madre la Virgen Ma ra, y
contra sus Santos, exhibiendo pelculas
blasfemas que lesionan sus derechos
Divinos".
"Dios tiene derecho a que se prohba el
culto
al
demonio,
disimulndolo
maliciosamente como "folklore" o como
arqueologa indigenista".
Un proyecto celestial
"Dios tiene derecho de castigar al hombre
moderno materialista, inmoral, apstata,
hereje, adltero, impdico, injusto,
blasfemo, acumulador de riquezas con el
sudor del prjimo, y que obstinadamente
desobedece
sus
Mandamientos,
envindole toda clase de castigos sobre s,
su familia y sobre la tierra, como guerras,
pestes, enferme dades como el cncer, las
venreas, el sida y dems; pr dida de sus
bienes, caresta, hambre, sufrimientos,
plagas, desastres, terremotos, ciclones,
inundaciones, maremotos, volcanes, que
estamos sufriendo".
Finalmente,
en
una
drstica
criminalizacin de los enemigos internos
y externos del orden divino, declara:
"Los enemigos acrrimos de la Santa
Iglesia Catlica son: La Masonera, el
Comunismo,
el
Liberalismo,
el
Teosofismo, el Rosacrucismo y el
indiferentismo religioso".

Análisis Sobre Guerrillas

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anlisis poltico

No. 12 ENE/ABR 1991

Eduardo Pizarro Leongmez*

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Socilogo, investigador del Instituto de Estudios

Es decir, que ni el Ejrcito ha podido derrotar a

Mark Chernick, "Negociated settlement to armed

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Elementos para una sociologa de la guerrilla

el movimiento estudiantil, etc. En otras

inalterables. Es decir, salvo que se

Niveles de representacin potencial

Altos niveles de representacin

En tercer trmino, Colombia por diversos

En cuarto trmino, en el pas, sobre todo

Para Mao Tse-Tung la guerra revolucionaria es

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Es posible que esta caracterizacin del Quintn

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Cf Jaime Jaramillo, Leonidas Mora y Fernando

Michel Wieviorka, Socits et terrorisme,

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Tipos ideales de guerrilla

A. Proyecto tico-poltico (legitimidad/legitimacin)

Adhesin espontnea por intereses

Movilidad Total. La relacin con el Movilidad territorial ampliada (crear

Nomadismo limitado al mbito de

Alto grado de institucionalizacin y

Elementos para una sociologa de la guerrilla

V. I. Lenin, "La guerra de guerrillas" en

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Regis Debray, Le castrisme: la longue marche

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Elementos para una sociologa de la guerrilla

prerrevolucionaria. Slo faltaba un toque

polticas. Ambas deban ser precipitadas

En las guerrillas partisanas de las FARC

La desnaturalizacin sufrida por el Quintn

Karl Sclimitt, op. cit, pg. 73

Elementos para una sociologa de la guerrilla

La ilegalidad y la ilegitimidad son los dos

Elementos para una sociologa de la guerrilla

En buena medida, ha sido el narcoterrorismo el

Elementos para una sociologa de la guerrilla

6. Construccin de aparatos de poder y

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Alejo Vargas, Guerrilla, rgimen poltico y

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Adolfo Gilly, La senda de la guerrilla,

Existe una tendencia en la literatura sobre las.

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Elementos para una sociologa de la guerrilla

En otras palabras, mientras se vea un

Con objeto de ilustrar la perspectiva

Las razones que se exponen a continuacin se

distintos proyectos insurgentes llev a

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Elementos para una sociologa de la guerrilla

Socilogo, investigador del Instituto de Estudios

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia

Este es a grandes rasgos el enfoque conceptual

El ayer y el hoy en la violencia en Colombia

Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversin en