LA INSUTRIALIZACION TRUNCA DE AMERICA LATINA

FERNANDO FAJNZYLBER
No puede hablarse de emprender la industrializacin del pas sin consignar
bien claramente que el trabajador ha de estar protegido antes que la mquina o la tarifa aduanera 1.

A partir de la Posguerra, la industrializacin represent para Amrica

Latina el principal objetivo econmico que permitiera las correcciones a la
inequidad distributiva de la riqueza heredados durante el modelo
agroexportador de principios del siglo XX. Diversos gobiernos populares de
la regin, emprendieron amplias inversiones pblicas que dotaran las
infraestructuras necesarias para este propsito. A travs de un aumento en
la escolarizacin, el surgimiento de instituciones de seguridad social, la
redistribucin de la propiedad latifundaria (solo en algunos casos), la
nacionalizacin de los recursos estratgicos y la consolidacin de las fuerzas
sindicales, se pretenda redireccionar el modelo econmico dependiente
hacia unas bases econmicas sustentadas en la demanda interna y su
abasto a partir de la sustitucin de importaciones. Con la industrializacin,
vendra el bienestar econmico prometido haca varias dcadas, ya que la
incesante innovacin e instalacin de nuevas ramas industriales provocara
la creacin de nuevos empleos y la espiral virtuosa de acumulacin dotara
al Estado de los recursos necesarios para redistribuir el ingreso.
A pesar de las altas tasas de crecimiento registradas durante la primera
etapa de industrializacin, los esperados resultados de redistribucin de la
riqueza nunca fueron una realidad evidente. Qu paso en la
industrializacin latinoamericana, que a diferencia de los pases
desarrollados, no sirvi de punta de lanza al desarrollo econmico de la
regin?
La obra de Fajnzylber nos muestra las claves de los lmites de la
industrializacin latinoamericana a partir de un contraste a la
industrializacin Norteamericana y del lejano Oriente. En primer lugar, pone
en evidencia los factores econmicos que fueron el cimiento de la
industrializacin latinoamericana.
En su primera parte, explica el proceso de la industrializacin de los pases
centrales y su nuevo papel en el comercio internacional: el desarrollo de
fuerzas productivas que se sucitan a partir de la 2 revolucin tecnolgica
encabezada por los hidrocarburos y las ramas en que se soporta (la
metalmecnica, qumica y bienes de capital) despliega an ms el trnsito
urbano de las sociedades occidentales y crea nuevos patrones de consumo
que son exportados a los pases perifricos. As pues, bajo una concepcin
de industrializacin global, donde pases perifricos y centrales son parte
unitaria de un mismo proceso, la industrializacin latinoamericana presenta
una limitacin estructural al depender de los bienes de capital exclusivos de
1 Pern, Juan Domingo. Fragmento del discurso de toma de investidura presidencial. 12 Febrero 1946.

la produccin industrial desarrollada. Es as que el proyecto industrializacin

latinoamericano que pretenda extenderse a partir de su demanda interna,
dependa nuevamente de patrones de consumo del exterior y de
maquinarias necesarias para su produccin.
Entre los factores internos que provocaron una industrializacin parcial en
la regin se destaca el crecimiento econmico durante el periodo 1950-1975
bajo una estructura heterognea de desarrollo como herencia econmica
del modelo agroexportador: Concentracin de la tierra que impide la
industrializacin agrcola debido a su mano de obra abundante y barata,
crecimiento demogrfico del 100% que obliga al Estado a canalizar los
recursos pblicos en infraestructura social dejando de lado la innovacin
tecnolgica, un sector empresarial embrionario y precario desmotivado a
innovar debido al proteccionismo industrial, un mercado interno minsculo
conformado por el consumo de la reducida burguesa, entre otros. El modelo
industrial soportado por la sustitucin de importaciones y protegido a partir
de amplios subsidios pblicos, muestra grandes signos de agotabilidad a
principios de los aos 70s poniendo en duda su propia reproduccin:
incrementos inflacionarios por encima del crecimiento econmico, una
urbanizacin desorganizada gracias a la migracin descontrolada del campo
a la ciudad, dficits en la balanza comercial debido a la cada de las
exportaciones agrcolas y aumento de las importaciones industriales en
bienes de capital e intermedios.
A diferencia de los pases del sureste asitico donde hubo una poltica
industrial basada en una selectividad en la sustitucin de importaciones,
intromisin de inversiones extranjeras en sectores industriales de
exportacin, una restriccin del consumo interno que promova el ahorro
nacional, una posicin de ventaja geoestratgica respecto a las
exportaciones en el mercado norteamericano y una articulacin de la
industria con el sector agrcola apoyado por una mano de obra barata y
disciplinada, en Latinoamrica, la industrializacin nunca se liber de la
financiacin del sector agroexportador y al ser ampla la proteccin de
importaciones se dio un fenmeno que el autor califica de Proteccin Frvola
ya que lejos de lograr estrategias de innovacin tecnolgica que
posibilitarn ventajas competitivas a nivel internacional, se generaron
desincentivos empresariales debido al status quo que permita el mercado
protegido.
Las diferencias estructurales del desarrollo industrial
latinoamericano, sentaron las bases de la fragilidad exterior de la regin y
se agravaron con la entrada del neoliberalismo.
Para Fajnzylber y muchos economistas contemporneos, la ideologa (y no
la ciencia econmica) del neoliberalismo surge por necesidad de expansin
comercial de los mercados de pases desarrollados que han recuperado su
capacidad productiva despus de la posguerra. En Amrica latina esta
expansin se articula a partir de 3 ejes:

Apertura comercial a partir de la liberalizacin arancelaria,

Privatizacin de los sectores econmicos gestionados por empresas
estatales bajo la retrica de la ineficiencia burocrtica y
Subsidios estatales a los sectores orientados al comercio
internacional, liderados por la gestin de Empresas Trasnacionales.

Las herramientas de presin utilizadas para esta apertura giraron en torno

a la negociacin de la deuda pblica de los pases latinoamericanos como
consecuencia de altos dficits comerciales financiados con prstamos
financieros y que en algunos casos, a principios de los aos 80s superaba
el 100% del PIB. No obstante, el origen del Neoliberalismo en Amrica Latina
tuvo comienzos a partir de estrategias ms coercitivas a partir de la
dictadura militar en Chile y cuyo modelo de liberalizacin econmica fungi
como prototipo para el resto de pases en la regin.
En este contexto, cabra contrastar los propsitos que pretenda conseguir
el modelo neoliberal en la regin y los resultados posteriores a su
aplicacin:

La entrada de empresas Trasnacionales tena justificacin por el flujo

masivo de innovaciones tecnolgicas en sectores donde la regin
presentaba ventajas competitivas al comercio internacional y que la
iniciativa empresarial local no haba realizado. Al ser empresas lderes
en el sector, la competitividad del mercado abierto permitira el flujo
de innovaciones, logrando eficiencia productiva de cara a la
exportacin. Sin embargo, la entrada de ET, al igual que el modelo ISI
se insert en amplios sectores de la economa carentes de toda
complejidad tecnolgica, conformando una estructura de mercado
oligoplica a lo largo de pocos aos. Al ser las ET empresas de alta
intensidad en la relacin capital-trabajo y orientadas a un mercado
concentrado, su posicin en Latinoamrica se ha soportado en un
mercado de consumo cada vez mas sofisticado y concentrado en
clases altas, polarizando aun mas las necesidades del conjunto de la
sociedad y agravando el problema estructural del empleo. El saldo
neto de entrada de divisas por inversiones y salida por rendimientos y
pagos de servicios ha sido deficitario por lo que su presencia agrava
an ms la balanza de pagos.
La esperanza de que la apertura comercial al capital extranjero y la
consecuente supresin del proteccionismo industrial, resolvera los
problemas ocasionados por la precariedad en la iniciativa empresarial
local, se disip rpidamente debido a que las inversiones exteriores
se localizaron en el sector comercial que reestructur la orientacin
industrial de los pases implicados convirtindolos en enclaves
comerciales que pagaban sus importaciones de consumo de bienes
de pases desarrollados bajo exportaciones de manufacturas
intermedias y productos agrcolas en constante desventaja
competitiva internacional.

A modo de conclusin, la tesis central del autor radica en que la

precariedad del sector empresarial y la ausencia de una burguesa
consolidada en la regin ocasion una industrializacin diferente a la
experimentada en los pases desarrollados y marc la pauta de libertad casi
ilimitada al movimiento de empresas trasnacionales que abrieron las
puertas al modelo neoliberal que lejos de resolver los problemas
estructurales de la industria latinoamericana, aceler su desarticulacin
convirtiendo a la regin en una zona de paso comercial con escasas
ventajas competitivas internacionales.