INTRODUCCIN

Len Diguit sustentaba el criterio de que cuando el Estado proporciona enseanza, transporte, sanidad, no
ejerce un poder de mando; an cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho Pblico, el
fundamento del Estado no es la soberana sino la nocin de servicio pblico.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos cuyos agentes son los
gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los
gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios
pblicos. En consecuencia, cabe concluir que para esta doctrina administracin y servicios pblicos son la
misma cosa.
En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se consagra el bien
comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios
pblicos. A partir de all, se desprende que los "servicios pblicos" son las actividades asumidas por rganos o
entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma regular y
continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante
concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho Pblico o
Privado, segn corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una entidad pblica, bien se trate
de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal) como persona jurdica de derecho Pblico
de carcter territorial, o, de un ente descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos que
son actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas. No obstante, la prestacin de un
servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular.
Si bien existen caractersticas, que se desprenden de los servicios pblicos, encontramos que el mismo debe
ser prestado para cubrir necesidades de inters general, y no particular. Por lo tanto, la prestacin de un
servicio pblico no debe perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero tambin pueden hacerlo los
particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia y fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento
jurdico permanente. En sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero, tambin
pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y cuando as lo disponga expresamente la
Ley.
El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas divergentes de transformacin
(del Estado prestador de servicios al Estado regulador), hacia una nueva regulacin jurdica e institucional
donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector de
las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando en consecuencia al servicio de
laciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
Capitulo I
Servicios Pblicos.
Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos pblicos o privados
con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua
a cierta categora de necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs
de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn corresponda".
Anlisis del Concepto.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere esta expresin a los
servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate
de la Repblica, el Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas
jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes descentralizados
funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles
del Estado (entes no territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado
por particulares conforme al orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin de una dependencia
administrativa dentro de la estructura del Estado o de la administracin pblica para satisfacer determinadas
necesidades de inters colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236 CRBV.
Num. 20, 8 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6: Atribuciones de la Comisin
Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para
crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada.

Caractersticas de los Servicios Pblicos.

Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes de los servicios pblicos
pueden compendiarse as:
A.
Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con cuidadosa
consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin,
control y evaluacin, tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.
B.

Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que pueda
sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.

C.

La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro; se antepone el
inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de personas, organismos o entidades
pblicas o privadas que los proporcionan.

D.

Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho por particulares
bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con estricto apego al ordenamiento
jurdico pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).

Clasificacin de los Servicios Pblicos.

En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1.
Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran en peligro la
existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del
Estado; se identifican por exclusin de los esenciales.
2.

Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y continua para la
satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de
carcter eventual o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.

3.

Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los
presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de
las personas jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los
Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana,
particularmente los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica
de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados
precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la Repblica y Ley Orgnica del
Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin
concurren distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales, estadales o
municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por rganos de la administracin o por los
particulares.

4.

Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios

administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos especficamente
referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

5.

Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la Constitucin y
las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la
potestad discrecional de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM.

6.

Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros medios legales. En
los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales,

distritales, entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a
travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.
Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos:

Capitulo II

Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos.

a.
Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s), cualquier investigacin conducente al
esclarecimiento de asuntos de su competencia.
b.

Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de

inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas cautelares y dems
acciones o recursos judiciales y, cuando lo estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de
resarcimiento, para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las
indemnizaciones por dao material a las vctimas por violacin de derechos humanos.

c.

Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por solicitud del
rgano jurisdiccional correspondiente.

d.

Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia de su competencia,

cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido beneficio a los fines tutelados.

e.

Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren sido privadas
de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera tengan limitada su libertad.

f.

Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, as
como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen actividades relacionadas con el mbito
de su competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos.

g.

Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias para su garanta y
efectiva proteccin.

h.

Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta Ley,

la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele
reserva alguna y, formular las recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de
sus objetivos.

i.

Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o particular que incumpliere con
su deber de colaboracin preferente y urgente, en el suministro de informacin o documentacin
requerida en ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o que de alguna
manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados en el numeral 6 de este artculo.

j.

Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e
intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de
poder y errores cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las
acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le
sean ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos.

k.

Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a que hubiere
lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario.

l.

Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones relativos a

derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin.

m.

Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o

formular recomendaciones de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de esta Ley.

n.

Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la difusin y efectiva

proteccin de los derechos humanos.

o.

Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del inters
colectivo.

p.

Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas constitucionales y dems
objetivos de la Defensora del Pueblo.

q.

Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los derechos humanos de
las mujeres, nias, nios y adolescentes.

r.

Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Capitulo III
Creacin de los Servicios Pblicos.
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por
previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido
suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la
administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta
categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo
de las particulares.
Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una determinada
necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio pblico". Para la creacin de los
servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto,
en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizacin y funcionamiento
ininterrumpidos.
Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del Presidente de la Repblica en
Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y
el Art. 196 CRBV. Num. 6, en concatenacin con el Art. 236 CRBV. Num. 24.
Fundamentos de los Servicios Pblicos.
a.
b.

Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios pblicos masivos
distribuidos en red al sector privado.

c.

Entender el enfoque sistmico requerido para entender con propiedad las relaciones de derecho que
se derivan de la gestin privada de los servicios pblicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el
punto de vista de la economa, la economa industrial de los sectores de servicio pblicos masivos
distribuidos en red, los objetivos de polticas pblicas en un ambiente de apertura y la ingeniera
industrial de estos sectores.

d.

Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan fundamento a las legislaciones
antimonoplicas y regulatorias de estos sectores.

e.

Entender como se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgos regulatorios tanto para los
consumidores y reguladores como para las empresas privadas que gestionan estos servicios.

f.

Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ngulos y dimensiones, la

problemtica de derecho, economa y polticas pblicas que se derivan de la apertura de estos servicios a
la gestin privada.

Organizacin, Funcionamiento y Supresin de los Servicios Pblicos en Venezuela.

A.
Organizacin; dependientes del Poder pblico Nacional, se hace por va de derecho. En efecto, la
Constitucin o la ley crean el servicio pblico, complementadas por disposiciones de orden reglamentario
dictadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en uso de la atribucin y obligacin
que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Num. 10 Reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su
espritu, propsito o razn.
B.

Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios pblicos est profundamente relacionado

con el concepto de calidad de vida, el cual supone el disfrute de condiciones bsicas y esenciales de vida
para que cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos
ha pasado por etapas diferentes de transformacin, hacia una nueva regulacin jurdica e institucional
donde se establece taxativamente la funcin ejercida por la administracin pblica como ente rector de
las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando -en consecuencia- al servicio de
la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.

C.

Supresin; salvo los creados por imperativo de la Constitucin, los creados por ley se suspenden
tambin por ley; en virtud de lo dispuesto en el Art. 218 de la Constitucin de la Repblica: las leyes slo
se derogan por otras leyes (materias de reserva legal). No obstante, segn el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el
196 CRBV. Num. 6 mediante decreto ley, el presidente de la Repblica podr disponer la modificacin o
suspensin de servicios pblicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas pertinentes,
siempre y cuando se den los supuestos previstos en las citadas normas constitucionales.

Tambin se pueden suspender por ordenanza cuando hayan sido creadas por sta. Procede en estos casos,
la aplicacin del principio general del derecho: los instrumentos normativos se deshacen con la misma forma
como fueron hechos.
Capitulo IV
Reparto de Competencia: Nacional, Estadal y Municipal.
A.
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz
pblica y la recta aplicacin de las leyes en todo el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda extranjera, del sistema
financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta,
sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado,
los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los
impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos
y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y
Municipios por esta Constitucin y las leyes.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades tributarias,
definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos
o alcuotas de los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que aseguren
la solidaridad nter territorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones
inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de conformidad con esta

B.

Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de las tierras baldas, y la
conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del
pas. El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La Ley
establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en cuyo
territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este ordinal, sin perjuicio de que
tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.
17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad.
18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para obras
de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, medio
ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y naviera.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El rgimen del transporte nacional, de la navegacin y del transporte areo terrestre, martimo, fluvial
y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, de aeropuertos y su infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin
del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, y en especial electricidad, agua potable
y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de la
venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio Pblico y el Defensor del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal,
penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin
por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual, artstica e
industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de
pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de
sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras,
hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico
Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la
competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le
corresponda por su ndole o naturaleza.
Competencia del Poder Pblico Nacional.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin poltico territorial, conforme
a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los
provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de
aqullos que se les asignen como participacin en los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las
disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas
y ostrales y la administracin de las tierras baldas en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.

C.
D.

6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la

competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres
y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como
de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la competencia nacional o
municipal.
Competencia del Poder Pblico Estadal.
Competencia del Poder Pblico Municipal.

Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de
las materias que le asigne esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria con criterios deequidad,
justicia y contenido de inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de inters social; turismo local; parques y
jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales;
servicios de transporte pblico urbano de pasajeros.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines especficos
municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a
la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado
al desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y
proteccin, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia
municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas
servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica municipal, conforme a la legislacin
nacional aplicable.
8. Las dems que les atribuya la Constitucin y la ley. Las actuaciones que corresponden al Municipio en la
materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley
conforme a la Constitucin.
Anlisis del Art. 142 de la CRBV.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses
pblicos en corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la
forma que la ley establezca.
Segn lo dispuesto en el artculo 142 de la CRBV., su creacin es materia que corresponde a la reserva legal
por va de la legislacin ordinaria mediante ley especial. Tambin pueden los Institutos Autnomos- ser
creados decretos-leyes (Art. 236 Num. 8, 196 Num. 6). Los institutos Autnomos forman parte del Estado para
atender una de sus funciones: la funcin ejecutiva o administrativa. Estn sometidos a la tutela y control del
Estado, por lo que deben estar adscritos a un Ministerio el cual ejerce la tutela jurdica del Poder
Nacional Administrador; sometidos al control del la Asamblea Nacional; al control, vigilancia y fiscalizacin de
la Contralora General de la Repblica; al control del Ministerio Pblico; al control jurisdiccional. Estn
sometidos, adems a autocontrol, con sujecin a lo establecido en la LOCGR.
Capitulo IV

Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos,
Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la
Administracin Central.
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin y de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 1, numeral 5, literal a, de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para
dictar Decreto con Fuerza de Ley, se dict el Decreto con Rango y Fuerza sobre Adscripcin de Institutos
Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, a los rganos
de la Administracin Central, que permite adecuar la adscripcin de los Institutos Autnomos, Empresas del
Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin
Pblica, de acuerdo con el mbito sectorial que corresponda en virtud del contenido material de las
actividades que desarrollan estos entes, a fin de lograr una mayor eficiencia, coordinacin y control de la
actividad administrativa.
A los fines de lograr una mejor ejecucin del mandato del citado Decreto Ley, se ha propuesto en el marco de
la vigente Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica a dictar Decretos con Fuerza de Ley, la Reforma del
Decreto con Rango y Fuerza de Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la Administracin Central, con el
fin de que el Presidente de la Repblica, mediante decreto dictado en Consejo de Ministros, podr modificar la
adscripcin prevista en este Decreto Ley, cuando existan fundadas razones que lo justifiquen.
Este nuevo instrumento jurdico incorporar una nueva filosofa de funcionamiento de la Administracin
Pblica, que va a servir de catalizador del proceso para el mejoramiento contino de las actividades que
realicen todos los entes de la Administracin.
Institutos Autnomos.
Concepto. "Se entiende por Institutos Autnomos todo ente de derecho pblico, dotado de personalidad
jurdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estatal creado conforme a la ley".
El objeto de stos es el de promover el desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y
dentro de las lneas del plan de desarrollo econmico y social de las naciones.
Fundaciones Del Estado.
Concepto. "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de utilidad general, artstico,
cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los Estados,
los distritos metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se
refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al
cincuenta por ciento".
Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico o
social.
Empresas del Estado.
Concepto. "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los Estados, los Municipios o cualquier
ente descentralizado poseen forma separada o conjunta, acciones en el porcentaje que se determina la ley".
El objeto de las empresas del Estado son las siguientes: Planificar, ejecutar, coordinar y evaluar la gestin
empresarial pblica relativa a la industria y comercio en un sector de la economa nacional.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado.
Concepto. "Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la Repblica o su ente
descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas
cuyo monto se encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre
que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro".
Capitulo VI
Anlisis de un Servicio Pblico.
Servicio Pblico: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales IVSS.
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre Adscripcin de Institutos Autnomos,
Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la
Administracin Central.
Artculo 8. Quedan bajo la adscripcin del Ministerio de Trabajo los siguientes Organismos:
1.
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
2.

Instituto de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET).

Qu es el IVSS.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar
proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera
oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal, bajo la inspiracin de
la justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a
todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados.
Para ello realiza determinados procesos, uno de ellos es la afiliacin de empleados y patronos para que estos
posean un sistema de seguridad social.
Resea Histrica.
El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro Social, con la puesta en funcionamiento de los
servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes,
segn lo establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del 19 de febrero de
1944. En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. Con la intencin de adaptar el
Instituto a los cambios que se verificaban en esa poca, el 5 de octubre de 1951 se deroga la Ley que creaba
el Instituto Central de los Seguros Sociales y se sustituye por el estatuto Orgnico del Seguro Social
Obligatorio. Posteriormente, en 1966 se promulga la nueva Ley del Seguro Social totalmente reformada el ao
siguiente es cuando comienza a ser aplicada efectivamente esta Ley, que fundan los seguros de
Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales en el seguro de asistencia
mdica; se amplan los beneficios adems de asistencia mdica integral, se establece las prestaciones a largo
plazo (pensiones) por conceptos de invalidez, incapacidad parcial, vejez y sobrevivientes, asignaciones por
nupcias y funerarias.
Se establece dos regmenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a largo plazo y el general que
adems de prestaciones a largo plazo, incluye asistencia mdica y crea el Fondo de Pensiones y el Seguro
Facultativo.
En 1989 se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, mediante el cual se ampla la cobertura , en
lo que respecta a Prestaciones en Dinero, a los trabajadores y familiares; modificndose posteriormente para
ampliar la cobertura e incrementar el porcentaje del beneficio y la cotizacin.
En la actualidad el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), se encuentra en un proceso de
adecuacin de su estructura y sistemas a fines de atender las necesidades por la poblacin trabajadora.
Cul es la misin.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica, cuya razn de ser es brindar
proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez,
sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera
oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal.
Cul es la visin.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad,
garantiza el cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en los servicios prestados.
Objetivos.
Sus objetivos son los siguientes:
A.
Aplicar el Rgimen de los Seguros Sociales en el mbito nacional.
B.

Brindar proteccin a los empleados y obreros, ante las contingencias de vejez, invalidez,
sobreviviente y paro forzoso, as mismo prestar ayuda econmica en los casos de incapacidad temporal,
nupcias y funerarias.

C.

Conformar y regular los procesos inherentes al Servicio de Registro e Informacin del Sistema de
Seguridad Social Integral.

D.

Prestar asistencia mdica curativa y preventiva a todos los venezolanos.

E.

Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen la prestacin de los servicios mdicos
en estructuras cnsonas y adecuada dotacin de recursos.

F.

Establecer los Procesos de Liquidacin y Recaudacin de los Recursos Financieros del Sistema de
Seguridad Social Integral y su distribucin a los respectivos subsistemas.

Situacin Actual de Centros Asistenciales del IVSS. - Anzotegui

BARCELONA.- Al Hospital Domingo Guzmn Lander de Las Garzas, llegaron desde el nivel central dos
unidades de calor radiante o unidades de reanimacin neonatal y un equipo de laparoscopia.
El director de ese recinto asistencial, adscrito al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), Sergio
Lpez, seal que los primeros aparatos estn valorados en 50 millones de bolvares cada uno y el ltimo en
Bs. 60 millones.
"Esto nos va a permitir mejorar nuestros servicios. Estamos trabajando para que los usuarios se sientan bien
en el hospital".
El funcionario tambin seal que en estos momentos todos los servicios de ese nosocomio se encuentran
funcionando sin problemas.
Lpez quien tambin es coordinador regional del IVSS, destac que estn a la espera de nuevos equipos
mdicos para el Guzmn Lander y para el Hospital Csar Rodrguez Rodrguez de Guaraguao. Adems
acot que "Eso se sigue gestionando".
PUERTO LA CRUZ.- En lo que va de 2005 el Hospital Csar Rodrguez Rodrguez de Guaraguao, Puerto
La Cruz, slo ha recibido 50% de la partida que le corresponde para la compra de insumos y material mdico
quirrgico, segn lo advirti su subdirector administrativo Nelson Magallanes.
El directivo de este centro asistencial adscrito al Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) explic
que por este concepto deberan recibir 82 millones de bolvares mensuales, pero les envan 41 millones, que
son insuficientes.
Por esta razn manifest que result bastante significativo que ayer llegara a Guaraguao un importante
suministro de medicamentos y materiales asignados por el IVSS central.
"En estos momentos no tenemos el monto en bolvares de los insumos, lo cierto es que ayudarn a que el
funcionamiento del hospital sea ms eficaz. La comunidad tendr acceso a una mejor atencin".
El subdirector administrativo del Seguro Social porteo seal que los insumos, que recibieron este mircoles
en horas de la maana, fueron transportados al nosocomio en cinco camiones. "Estamos muy contentos".
Nelson Magallanes se refiri luego al servicio de consultas externas y asegur que en estos momentos est
operando al 100 por ciento de su capacidad.
Fuente:
http://64.233.187.104/search?q=cache:rtqtP7uhtW4J:www.eltiempo.com.ve/noticias/default.asp%3Fid
%3D44139+Hospital+C%C3%A9sar+Rodr%C3%ADguez+Rodr%C3%ADguez+de+Guaraguao&hl=es
Cuadro I

CONCLUSIN
Tanto en la parte Dogmtica como en la parte Orgnica de la Constitucin, as como en las leyes (materia de
la reserva legal), se plasma el soporte jurdico del Estado para la prestacin de servicios pblicos derivados
bien sea de los derechos que consagra la Constitucin ya se trate de las dems regulaciones pertinentes
mediante las determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y atribuciones de los distintos
rganos y entes que ejercen el Poder Pblico y la administracin que tienen a su cargo la satisfaccin de
necesidades de inters general.
BIBLIOGRAFIA
CAICEDO C., Lus A. Derecho Administrativo. Tema 10 y 18.
11 Edicin. Caracas, Venezuela.
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales - IVSS. http://www.ivss.gov.ve/

Alumno:
Br. Castelln, Digenes
Ctedra: Derecho Administrativo I

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD "SANTA MARA"
FACULTAD DE DERECHO

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtml#ixzz3qZ6vQquo