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POLICÍA NACIONAL
OFICINA DE PLANEACIÓN
Centro de Pensamiento y
Doctrina Policial (CENPO)
Contenido
POLICÍA NACIONAL
OFICINA DE PLANEACIÓN
Centro de Pensamiento y
Doctrina Policial (CENPO)
Analectas de Doctrina
OFPLA - CENPO
ISSN 02463-1272
Publicación de la Policía Nacional de Colombia
Dirección General – Oficina de Planeación
Doctor
LUIS CARLOS VILLEGAS ECHEVERRI
Ministro de Defensa Nacional
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General de la Policía Nacional de Colombia
Mayor General
RICARDO ALBERTO RESTREPO LONDOÑO
Subdirector General de la Policía Nacional de Colombia
Mayor General
CARLOS RAMIRO MENA BRAVO
Inspector General de la Policía Nacional 1 Presentación
Mayor General
JORGE ENRIQUE RODRÍGUEZ PERALTA
Director de Seguridad Ciudadana 2 Introducción
Mayor General
RODRIGO GONZÁLEZ HERRERA
Director de Carabineros y Seguridad Rural 3 Editorial
Brigadier General
FABIÁN LAURENCE CÁRDENAS LEONEL
Jefe Oficina de Planeación 4 I. COLOMBIA: UN PAÍS MAYORITARIAMENTE
Coronel RURAL
RICARDO BLANCO GÓMEZ
Jefe Oficina Comunicaciones Estratégicas
Consolidación, edición y redacción
10 II. ALINEACIÓN CON LAS POLÍTICAS
Centro de Pensamiento y Doctrina Policial (CENPO) PÚBLICAS
Coronel Ramiro Alberto Riveros Arévalo
Coronel Carlos Alberto Gutiérrez López
Teniente Coronel John González Pérez 12 III. EL SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD
Capitán Marlon Fabián Valencia Orjuela RURAL (SISER), "JUNTOS CON EL CAMPO"
Asesora Blanca Ramírez Ardila
Asesora Clara Isabel Pulido Blasi
Comité técnico-temático
24 IV: LA PAZ SE CONSOLIDA CON LA
Dirección de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR) SEGURIDAD
Coronel Francisco José Ruiz Antía
Teniente Coronel Wilson Javier Parada González
Capitán Sergio Alfonso Méndez Unas
25 V. PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE
Capitán Julio Andrés Rodríguez Ramírez POLICÍA RURAL – APOYO AL SISER COMO
Subintendente Edixon Sierra Martínez MODELO VISIONARIO
Patrullero Víctor Hugo Paloma Cárdenas
Patrullero Fabio Erick Medina López
Patrullero Jhonny Fernando Grimaldo Robayo 28 Bibliografía
Patrullero Julián Steven Cardona Ortiz
Año 02- Edición No. 03
Diciembre 2016
Presentación
General
JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director General de la Policía Nacional
Nuestra Policía Nacional es una institución que his- biano, para que nuestros campesinos se sientan
tóricamente ha demostrado ser capaz de reinven- seguros y se avance en un entorno de convivencia y
tarse, modernizarse y avanzar. Hoy tenemos claro desarrollo rural integral.
el papel que cumpliremos en el posconflicto y nos
preparamos para ello convencidos de que seremos A ellos les decimos que estaremos ahí, acompañán-
uno de los actores garantes de esa paz y prosperi- dolos, apoyándolos en sus proyectos productivos,
dad que se merece Colombia. trabajando juntos con el campo, por la convivencia
y por una paz estable y duradera que tanto anhelan
Por eso, la Policía Nacional de todos los colombianos
los colombianos.
ha puesto en marcha un proceso de modernización
y transformación, a partir de una arquitectura de di- El SISER se soporta en un talento humano calificado
seño, en la cual el Sistema Integrado de Seguridad
y capacitado, en la utilización de tecnología y mane-
Rural (SISER) ocupa y proyecta un papel de primer
ras creativas y novedosas de intervención para la so-
orden.
lución de problemáticas que aquejen al sector rural.
Este es uno de los cuatro componentes de nues- Además, contempla el trabajo conjunto con nuestras
tro Plan Estratégico “Comunidades Seguras y en Fuerzas Militares, las autoridades civiles, la comuni-
Paz”, que contempla estar unidos con el campo. dad y todas las instituciones del Estado, de tal mane-
Si consideramos que cerca del 60 por ciento de ra que se solidifique una red en favor del progreso de
los municipios del país son rurales, que existe una nuestro sector rural, pero, en especial, en favor de la
población rural dispersa en el resto de municipios paz y la convivencia.
y que muchas de nuestras ciudades intermedias
e incluso las grandes siguen teniendo una relación Nuestro empeño está enfocado en que el Modelo
muy estrecha con las actividades agropecuarias, ve- de Policía para el Posconflicto esté soportado en los
remos que es vital la priorización de las necesidades lineamientos del humanismo, la integridad, la disci-
locales y los problemas particulares de seguridad en plina, la innovación y la gestión del servicio de policía
cada región, para contribuir a la construcción de la para estar más cercano al ciudadano y en esa línea
paz desde los territorios.
está ajustado al Plan Estratégico Institucional y
Hemos estado trabajando en la consolidación y es- proyectada la Visión al año 2030. Las decisiones
tructuración del Sistema Integrado de Seguridad que adoptamos están enmarcadas en las directrices
Rural (SISER), como un modelo de coordinación del Gobierno nacional y las necesidades de los co-
interinstitucional e intrainstitucional que busca man- lombianos, porque nuestro propósito estratégico es
tener un engranaje al servicio del sector rural colom- trabajar por una Colombia segura y en paz.
RURAL acuerdo con las costumbres y necesidades La ruralidad es “un continuo, que no desapa-
rece aún en las grandes urbes. Predomina en
específicas, y actúa articulando las capacida-
des institucionales para prevenir, contener y la periferia geográfica del territorio nacional,
reprimir el crimen y el delito en sus diferentes pero también en el espacio que separa el ca-
La ruralidad es la representación de las rela- zonas, caso del Sumapaz en Bogotá, hacen ribe del centro del país, donde se concentra
formas, manifestaciones y asociaciones en lo
ciones sociales gestadas en un espacio geo- parte de las grandes urbes. la población urbana”. (DNP, 2015).
rural.
gráfico, que se caracteriza por la dispersión,
baja densidad de la población y la distancia Por lo anterior, las condiciones del sector rural
con respecto a las cabeceras y los bienes y y la coyuntura que enfrenta el país actualmen-
servicios que ofertan. Estos espacios tienen te imponen a la Policía Nacional colombiana
un nivel de desarrollo diferenciado y deter- retos de corto, mediano y largo plazo, que
minado por esas características, a lo que se
han sido previstos dentro del Plan Estra-
suma que no están separados de lo urbano,
tégico Institucional Comunidades Seguras
sino que son interdependientes. Por lo que se
debería hablar de una gradualidad: munici- y en Paz. Uno de los retos que representa
pios más o menos rurales. mayor complejidad es el de la convivencia
y seguridad ciudadana en el ámbito rural, el
De acuerdo con el Departamento Nacional de cual constituye un eje para el desarrollo de la
Planeación (DNP, 2015), la vida rural en Co- población ubicada en estas zonas, y un com-
lombia sigue teniendo un peso elevado: pri-
ponente transversal frente al desarrollo rural
mero, el 60% de los municipios colombianos
visto desde un enfoque integral (desarrollo
son considerados rurales. Segundo, la pobla-
ción dispersa dentro de estos municipios re- humano, desarrollo agropecuario, socioeco-
presenta el 32% del total de los colombianos. nómico e institucional), de la mano con la se-
Tercero, el trabajo agropecuario es la actividad guridad, la protección de población y los terri-
económica transversal. Cuarto, coexisten con torios. La acción articulada y coordinada del
las ciudades en la medida que muchas de las Estado es un reto fundamental.
A.
Crecimiento descontrolado de los
Aglomeración urbana. Es el
B. afectó la mayor parte del territorio colom-
biano, con 6.803.961 de desplazados2. cordones de miseria urbanos: La
población desplazada termina en las
conjunto formado por el casco Municipios intermedios. Son aquellos municipios de
grandes ciudades, engrosando las áreas de
urbano y las áreas suburbanas de la importancia regional y con nivel alto de acceso a
pobreza que ya existen (Dávila, et al., 2016).
ciudad. En Colombia son 117 los bienes y servicios. Allí viven más de 25.000 personas o
tienen una tasa de densidad poblacional mayor a 10 Despojo de tierras: Un porcentaje de la
municipios considerados en la
personas por cada kilómetro cuadrado. Este grupo lo población desplazada incluida en el RUV
categoría de ciudades y aglomera- especificó que perdió un bien.
conforman 314 municipios, que concentran 3.337.839 Violación a los Derechos Humanos: Las
ciones, que tienen una población
personas y corresponde al 8,9% del territorio nacional. prácticas criminales de los actores
rural de 2.088.360 personas y su
armados ilegales borró la distinción entre
área abarca el 6,4% del territorio
Fuerza Pública y civiles. En consecuencia, la
nacional. Las minas antipersonales: La Dirección población se convirtió en víctima de
PÚBLICAS relacionados con la seguridad ciudadana y Visión al año 2030 de la Policía Nacional.
una mejor forma y con la mayor optimización rritorio nacional, con el objeto de prevenir la
de capacidades, la seguridad y la convivencia repetición del conflicto, actuar contra el delito, Cobertura: el Sistema tiene como propósito tener Participación ciudadana: contribuir a promover
con un enfoque diferencial en el territorio. luchar contra las amenazas y riesgos crimi- cobertura territorial, a partir de la actuación coordinada la reconstrucción de tejido social, vinculando a los
y complementaria con las Fuerzas Militares en las zonas ciudadanos en los asuntos públicos, para que desde
nales y contribuir a la consolidación de la paz rurales, con enfoque de priorización y progresividad, para
El SISER se enfoca en contribuir y facilitar con seguridad.
el desarrollo de estrategias conjuntas surjan acciones
ser garantes de la convivencia, la seguridad y la gestión que contribuyan a la seguridad, convivencia y el
transformaciones sociales, con un servicio de de participación ciudadana, para contribuir al desarrollo y desarrollo del campo.
policía basado en la protección de los dere- De esta manera, el alcance del Sistema Inte- consolidación del campo.
chos humanos y con factores asociados al grado de Seguridad Rural se orienta a garanti-
Gráfica 4. Principios generales del SISER.
Ejército Nacional
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UNIRET
de Seguridad
Rural (SISER)
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Comunidades
do
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especialmente protegidas
(enfoque diferencial) FF. MM.
Normalización
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Mujer, familia y género
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Estabilización
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ONG Prevención de desastres y catástrofes naturales
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Oficina Gestión AT
TR
del Riesgo Infancia y Adolescencia ES
Objetivos
› Contribuir con acciones que brinden bienestar para las poblaciones
rurales.
Productividad y
Ámbitos
Sinergias que › Contribuir a las sinergias del Estado para el desarrollo del campo.
transforman › Mantener la coordinación con todas las entidades del Estado, el sector
público y la sociedad.
3
Subsistema: instituciones locales, las autoridades políti-
Integración de oferta co-administrativas con su equipo de trabajo
institucional territorial territorial, la empresa privada, los gremios y
asociaciones productivas, las asociaciones
El Sistema Integrado de Seguridad Rural religiosas, movimientos sociales, entre otras
abre la oportunidad para hacer presencia en instituciones. El desarrollo y la seguridad del
las zonas productivas, agrícolas, ganaderas, campo solo es posible a partir de un esfuerzo
instancias del Estado, con eje en el Ministe- En el Centro Integrado de Información, Aná-
rio de Defensa y principalmente con las altas lisis y Control Operacional Rural (CICOR) -a corresponsable y coordinado de la institucio-
consejerías presidenciales, los ministerios, los cargo de la Dirección de Carabineros y Se- nalidad en los territorios.
departamentos administrativos, el sistema guridad Rural, con apoyo de las direcciones
Bajo este contexto, la Policía Nacional, a
judicial, el ministerio público y las entidades operativas- se centraliza y analiza la informa-
través de un servicio de policía y seguridad
territoriales; y en el nivel operacional, con las ción relativa a la planeación del servicio de po-
ciudadana especializado para el ámbito de
Fuerzas Militares. licía en el ámbito rural, articulándose con las
la ruralidad nacional, también avanza en el
diferentes capacidades instaladas de análisis
trabajo participativo e integrado con la
estratégico y criminal con las que ya cuenta la
comunidad, en aras de atender los proble-
Institución, además de los distintos centros de
2
Subsistema: mas de convivencia en estas regiones, con
prospectiva y observatorios, esto para brindar
Análisis, planeación y lo cual se fortalece la gestión territorial de
una información relevante para las estrategias
estrategias de seguridad la seguridad para la convivencia armónica, la
de convivencia y seguridad ciudadana rural.
construcción de paz desde lo local y, fun-
A partir de la proyección y del desarrollo de damentalmente, contrarrestar los factores de
La operacionalización del SISER se soporta esta capacidad, que así mismo potencia la desestabilización de crimen y delito actual o
en los análisis que ejecuta el Centro Inte- anticipación de riesgos y amenazas, se ge- potencialmente emergente, que impidan la
grado de Información, Análisis y Control nerará una mayor oferta de valor para la tranquilidad y el goce de los derechos y liber-
Operacional Rural (CICOR), cuya función planeación estratégica, operacional y des- tades ciudadanas.
es analizar información de seguridad y con- pliegue del servicio de policía en los ámbi-
vivencia ciudadana rural, basada en un en- tos de la ruralidad colombiana. El SISER tiene establecido diseñar y desarro-
foque territorial, en pro de una asertiva toma llar alianzas estratégicas, interinstitucionales y
de decisiones en los ámbitos estratégico, El servicio de policía diferencial con en- de corresponsabilidad, con el fin de alcanzar
táctico y operacional, para la planeación del foque territorial aborda una metodología de logros sustanciales en el proceso de conso-
servicio de policía en lo rural y la evaluación trabajo orientado a la identificación, entendi- lidación de los territorios rurales, así como
de su impacto. miento del contexto y solución de las pro- acompañar la optimización de la oferta esta-
4
Subsistema:
Servicio de policía y efectivo despliegue de este modelo.
enfoque territorial En el nivel táctico territorial, el SISER se ope-
racionaliza a través de los comandos de región
El despliegue del SISER parte de un direc- y departamento, en donde se encuentran las
cionamiento estratégico que se renueva per- regionales de Carabineros, desde las cuales
manentemente a partir de las directrices gu- se planifican las acciones policiales de inter-
bernamentales, sectoriales y los lineamientos vención rural por intermedio de los fuertes de
del Director General de la Policía Nacional. El Carabineros, en complementariedad con las
despliegue operativo parte desde la Dirección regionales o coordinaciones de Inteligen-
de Carabineros y Seguridad Rural, quien de- cia, Investigación Criminal, de Antisecues- mentariedad con las Fuerzas Militares, permi- según los Análisis Integrales de Seguridad
termina e impulsa las capacidades propias y tro y Antiextorsión y los Centros Estraté- tiendo generar ámbitos de coordinación. Ciudadana Rural. Además, lideran progra-
aquellas específicas de cada dirección opera- gicos Operacionales Antinarcóticos (CEO). mas para la protección ambiental, dentro
Los fuertes de Carabineros se fortalecerán y de un concepto amplio de sostenibilidad e
tiva desde el nivel central.
Los fuertes de Carabineros constituyen el evolucionarán con una infraestructura propi- integran programas de gestión y participa-
El Sistema Integrado de Seguridad Rural centro de despliegue operacional rural. Se cia que permita impactar con contundencia ción comunitaria.
representa la movilización del servicio de posicionan para intervenir específicamente los problemas estructurales de seguridad,
policía para las zonas rurales del país, por zonas estratégicas del país donde convergen los grupos armados ilegales actuales o po- En general, las UBICAR están integra-
consiguiente, su alcance y objetivos no son las mayores complejidades en materia de se- tenciales y la criminalidad organizada y sus das por miembros de la Institución con
exclusivos de la Dirección de Carabineros guridad pública y ciudadana. Los fuertes es- economías ilícitas, que afectan la ruralidad.
competencias diversas y especializadas,
y Seguridad Rural. Los carabineros, son la tán diseñados para agrupar las capacidades Además, integra programas de prevención y
a saber: médico veterinario, enfermero
“punta de lanza” de este sistema, actuando operacionales de la Institución y de acuerdo al sostenibilidad ambiental.
de ganado, policía judicial e inteli-
dentro de un marco lógico y operacional contexto su configuración actúa en comple-
En el nivel territorial, el eje gravitacional del gencia, técnico agropecuario, gestor
servicio de policía está en el distrito, desde de participación ciudadana, carabi-
donde se despliegan las Unidades Básicas nero y herrero; y competencias relacio-
Fuerte de Carabineros en Santa Helena de Carabineros (UBICAR), que configuran nadas con derechos humanos, infancia y
(Antioquia)
un renovado concepto operacional y del ser- adolescencia, educación en resistencia al
vicio policial, integrando todas las modalida-
uso y abuso de drogas y la violencia, me-
des y especialidades del servicio para apo-
canismos alternativos para resolución de
yar al distrito y a los comandos de estación,
subestación y puestos de policía, en función conflictos, protección a la mujer, familia
de dar cobertura con efectividad a las pobla- y género, ecoturismo y medio ambiente,
ciones rurales. entre otros.
Las UBICAR constituyen una gran proyección Así mismo, a las estaciones de policía se les
de la seguridad rural a corto, mediano y largo asignan gestores de participación ciudada-
plazo, al ser estas las encargadas de aten- na, quienes actuarán como facilitadores e im-
der los cuadrantes rurales y los segmentos pulsores de la gestión territorial y la participa-
territoriales estratégicos donde se eviden- ción ciudadana, a través de la comprensión del
cia concentración de fenómenos delictivos y contexto, de tal manera que los planes de tra-
comportamientos contrarios a la convivencia, bajo se enfoquen en temas puntuales de cada
Número de
Contribuir en la municipios 30 387 744 1.102
estabilización implementados municipios municipios municipios municipios
rural con el
SISER
La primera fase inició con los municipios a través del Ministerio de Defensa Nacional,
ubicados en las zonas de incidencia de la institución policial actuará con el Sistema
fenómenos que afectan la convivencia Nacional contra el Crimen Organizado y con
realidad territorial. A su vez, los gestores ac- e INTERPOL - DIJIN. Al igual que el SISER, ciudadana (30 municipios en 2015 y 387 el despliegue del SISER en los municipios
tuarán en función de incentivar el agro y man- estos dos sistemas estratégicos-operaciona- municipios en 2016), de los departamentos de priorizados, a través de modelos y protoco-
tener el arraigo al campo, con el desarrollo de les configuran la articulación de capacidades Cundinamarca, Boyacá, Santander, Tolima, los de coordinación interinstitucional y con
conceptos de policía de proximidad y reno- para optimizar los propósitos instituciona- Quindío, Risaralda y Caldas. Posteriormente las Fuerzas Militares, para garantizar la se-
vadas nociones de servicio como la media- les de seguridad rural y fortalecimiento de se implantará en las zonas de incidencia de guridad territorial y de la población, contri-
ción policial definida en el Código Nacional la lucha contra el crimen, desde enfoques fenómenos de alto impacto que afectan la buyendo así a mantener el Estado social de
de Policía y Convivencia, unido además a un preventivos, de intervención, investigación convivencia ciudadana y pública, para luego derecho.
innovador programa de participación ciu- y persecución del delito y sus economías, llegar a los municipios ubicados en zonas
dadana para el desarrollo del campo y la con priorización sobre los eslabones más fuer- de multiconvergencia delictiva. Este proceso En este sentido, frente al proceso de paz y la
seguridad. tes de la cadena criminal. de despliegue es simultáneo frente a las seguridad territorial, la Policía Nacional creó
diferentes zonas. la Unidad Policial para la Edificación de
De otro lado, unidades complementarias Finalmente, la coordinación interinstitu- la Paz (UNIPEP), la cual viene articulando y
como los Grupos de Carabineros y Guías cional y complementariedad con las Fuer- El Sistema Integrado de Seguridad coordinando los asuntos de seguridad y pro-
Caninos (GRUCA), los Escuadrones Feme- zas Militares se constituyen en elementos Rural y su actuación en el tección territorial, a través del despliegue prio-
ninos de Enlace Operacional Rural (EFEOR), centrales para contribuir desde la acción posacuerdo ritario del SISER, conforme a los protocolos
la Sección Montada Femenina (SEMOF), los coordinada del Estado a la estabilización, En la etapa de posacuerdo y en cumpli- de trabajo y a las directrices dispuestas por el
grupos de lucha contra la minería ilícita (UNI- consolidación y normalización de la segu- miento de las directrices gubernamentales, Gobierno nacional.
MIL), el Grupo de Operaciones Especiales ridad en la ruralidad.
contra el Hurto de Hidrocarburos (GOESH),
y las Unidades de Restitución de Tierras Seguimiento del Sistema frente a
(UNIRET), se conjugarán con las tareas que la cobertura y despliegue
adelantan los fuertes de Carabineros y las
UBICAR. En materia de seguimiento, medición e im-
pacto, el SISER incorpora mecanismos de
El SISER desarrolla procesos de complemen- evaluación, administrados desde la Oficina
tariedad con el Modelo Nacional de Vigilancia de Planeación y la Dirección de Carabineros
Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC), el cual y Seguridad Rural. A su vez, desde el Plan
se gestiona por la Dirección de Seguridad Ciu- Estratégico Sectorial es monitoreado con
dadana (DISEC) y el Sistema Nacional de Lu- la identificación de metas e indicadores, de
cha contra el Crimen Organizado, gestiona- acuerdo con su implementación por fases,
do desde la Dirección de Investigación Criminal así:
Andrés Dávila. Comp. (2016) “El conflicto en contexto” DNP (2015). Departamento Nacional de Planeación.
ed. Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá. Recuperado el 23 de octubre de 2016, de El
campo colombiano, un camino hacia el bienes-
Arias, María. Et al. Bogotá: Universidad de los
tar y la paz: https://www.dnp.gov.co/programas/
Andes, Facultad de Economía, CEDE, Ediciones
agricultura/Paginas/Informe-misi%C3%B3n-FI-
Uniandes.
nal.aspx
CENPO (2016). Analectas de Doctrina. Lucha contra
Organización de Estados Iberoamericanos (2015). De-
el Crimen en la Policía Nacional: Sistema Nacio-
sarrollo Rural. Recuperado de http://www.oei.es/
nal contra el Crimen Organizado. Centro de Pen-
decada/accion.php?accion=022
samiento y Doctrina Policial (CENPO). Oficina de
Planeación. Policía Nacional de Colombia. Edición
PNUD (2011). Informe desarrollo humano 2011 “Co-
2. Septiembre 2016.
lombia Rural”. Razones para la esperanza. ONU.