BOGOT

HUMANA
Plan de desarrollo econmico, social,
ambiental y de obras pblicas

2012-2016
Bogot Humana

Bases del plan distrital de desarrollo bogot humana

2012-1016
Contenido
Introduccin: Bogot recrea la vida
1. Perfil de la poblacin bogotana
2. Una ciudad que supera la segregacin social y la discriminacin: el ser humano en el centro de
las preocupaciones del desarrollo
2.1 Reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica, espacial y cultural
a. Desigualdad en la ciudad-regin
b. Desigualdad socioeconmica
c. Desigualdad socioespacial
d. Seguridad y soberana alimentaria y nutricional
e. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
f. Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad
2.2 Reducir formas de discriminacin asociadas a identidades tnicas, culturales, de gnero o por
orientacin sexual
2.3 Ampliar las capacidades que permitan a la ciudadana la apropiacin de saberes
a. Construccin de saberes. Educacin inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar desde la primera
infancia
b. Ciencia, tecnologa e innovacin para avanzar en el desarrollo de la ciudad
2.4 Incrementar la capacidad financiera y econmica de los ms pobres
a. Transformar la estructura del ingreso
b. Mejorar el empleo y el ingreso
2.5 Garantizar la defensa, proteccin y restablecimiento de los derechos humanos de los distintos
grupos en situacin de vulnerabilidad
2.6 Reconocer los derechos de las vctimas
2.7 Construir un territorio que garantice el acceso equitativo a la ciudad
a. Revitalizacin del centro ampliado
b. Revitalizacin de los bordes urbanos
c. Revitalizacin de la vivienda campesina
d. Revitalizacin del centro urbano
e. Revitalizacin de barrios de origen informal

Bogot Humana

f. Vivienda digna
g. Equipamientos y servicios
2.8 Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis en la economa popular y garantizar el
derecho al trabajo
a. Economa popular
b. Territorios tursticos
2.9 Visibilizar el territorio rural como parte integral de la sustentabilidad de la ciudad y de la regin
3. Un territorio que enfrenta el cambio climtico y se ordena alrededor del agua
3.1 Visibilizar el medio natural, el entorno del agua y situar a la naturaleza en el centro de las
decisiones para la planeacin de la ciudad
3.2 Construir un sistema de movilidad con enfoque ambiental y humano
3.3 Reducir la vulnerabilidad de la ciudad y los grupos humanos respecto al cambio climtico y los
desastres naturales
3.4 Promover cambios culturales y facilitar las condiciones para la transformacin de la ciudad
3.5 Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad
4. Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico
4.1 Construir un modelo de participacin ciudadana
4.2 Fortalecer la gobernabilidad democrtica local
4.3 Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones del distrito capital
4.4 Construir territorios de paz con seguridad ciudadana
4.5 Garantizar una estructura administrativa distrital competente y comprometida con las
necesidades de la ciudadana
a. Secretara de Seguridad y Convivencia
b. Secretara de las Mujeres y la Equidad de Gnero
c. Alta Consejera para las Vctimas
d. Alta Consejera para las TIC
e. Modernizacin tributaria
f. Empleo pblico y digno

Plan de Desarrollo

ndice general

Mapas
Mapa 1.1 Bogot. Distribucin porcentual de grupos poblacionales. 2011
Mapa 1.2 Bogot. Tasa general de fecundidad. 2011
Mapa 1.3 Bogot. Esperanza de vida al nacer (ao) por sexo. 2010-2015
Mapa 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil. 2010-2015
Mapa 1.5 Bogot. Tasa neta de migracin por cada mil habitantes. 2010-2015
Mapa 2.1a Incidencia de la pobreza en Colombia
Mapa 2.1b Incidencia de la pobreza extrema en Colombia
Mapa 2.2 Bogot y municipios vecinos (Cundinarmca). Necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
2005.
Mapa 2.3 Bogot. Equipamientos de tipo cultural. 2011
Mapa 2.4 Bogot. Afiliacin al sistema general de seguridad social en salud por rgimen. 2011
Mapa 2.5. Bogot. Hogares sin capacidad de pago. 2011
Mapa 2.6a Tasa de desempleo. 2007
Mapa 2.6b Tasa de desempleo. 2011
Mapa 2.7 Localizacin centro ampliado en el distrito
Mapa 2.8 Patrn de precios del suelo.2004-2010
Mapa 2.9 Bogot. Nmero de personas por equipamiento. 2011
Mapa 3.1 Bogot. Principales cuencas hidrogrficas
Mapa 3.2 Densidad de poblacin por UPZ
Mapa 3.3 Ponderado poblacin por distancia a TRM, metro ligero y cable
Mapa 4.1. Bogot. Tasa de muertes violentas por 100.000 habitantes. 2011

Cuadros
Cuadro 1.1 Bogot. Proyecciones de poblacin por sexo y tasa de crecimiento exponencial.
2005-2020
Cuadro 1.2 Bogot. Tasas de fecundidad. Edad mediana de la fecundidad. 2010-2015
Cuadro 1.3 Bogot. Esperanza de vida. 2010-2015
Cuadro 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil y defunciones por grupos de edad. 2010-2015
Cuadro 1.5 Bogot. Migracin neta. 2010-2015
Cuadro 2.1 Incidencia de pobreza y de pobreza extrema por departamento. 2002-2010
Cuadro 2.2 Trece reas metropolitanas, resto, total pas. Incidencia de la pobreza por ingreso o
lnea de pobreza (LP). 2002-2005 y 2008-2010 (en porcentajes)
Cuadro 2.3 ndice de pobreza multidimensional (IPM) en hogares, por factores segn localidad.
2003-2011
Cuadro 2.4 Bogot., Porcentaje de hogares con privaciones (incidencia) en las dimensiones del
IPM segn localidad. 2007-2011
Cuadro 2.5 Nmero de nios entre 0 y 5 aos de las familias que son pobres por IPM
Bogot Humana

Cuadro 2.6 Coeficiente de Gini por localidades. 2003-2011

Cuadro 2.7 Bogot, ndice de segregacin residencial por localidad. 2011
Cuadro 2.8 Bogot. Distribucin porcentual de la seguridad alimentaria e inseguridad alimentaria
de los hogares por los grados leve moderada y severa segn localidad. 2011
Cuadro 2.9 Bogot. Personas que asisten a un centro educativo por tipo de discriminacin, segn
localidad. 2011
Cuadro 2.10 Porcentaje de hogares sin capacidad de pago, segn localidad
Cuadro 2.11 Bogot. Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso. 2011
Cuadro 2.12 rea libre (rea neta urbanizable) por tamaos de lotes segn localidad
Cuadro 2.13 Dficit de vivienda por componentes y atributos, segn localidad. 2011
Cuadro 2.14a Hogares en zonas de remocin. 2011
Cuadro 2.14b Hogares en zonas de inundacin. 2011
Cuadro 2.15 Distribucin de equipamientos por localidades
Cuadro 4.1 Bogot. Hogares por percepcin sobre aspectos de la ciudad entre 2007 y el momento
actual, segn estrato. 2011.
Cuadro 4.2 Bogot. Tasas de homicidios, muertes violentas, hurtos a personas y lesiones comunes
por cada 100.000 habitantes

Grficos
Grfico
Grfico
2011
Grfico
Grfico
Grfico

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1.1 Bogot. Poblacin por grupos poblacionales. 2011

2.1 Bogot. Porcentaje de personas pobres y en indigencia por ingresos, segn localidad.
2.2 Bogot. Porcentaje de poblacin que no est afiliada al SGSSS, por estrato. 2011
2.3 Bogot. Diversos niveles de densificacin. Personas por hectrea bruta
2.4 ndice del precio de la vivienda en dlares

Plan de Desarrollo

Introduccin
En este documento se presentan las bases del plan de desarrollo econmico, social y ambiental y de
obras pblicas que concreta el programa de gobierno presentado a la ciudadana por Gustavo Petro.
En este fueron propuestos tres objetivos articuladores de la poltica pblica, que hoy se convierten
en los ejes estructuradores del plan de desarrollo: combatir la segregacin social y construir
una ciudad incluyente, digna y con equidad; construir una ciudad que no deprede la
naturaleza, revitalizada, con espacios pblicos y amplia movilidad; y combatir la corrupcin
y la inseguridad, profundizando la democracia con participacin y poder ciudadano.
Este plan desarrolla contiene los planteamientos del programa de gobierno que sealaba
cmo Bogot al mismo tiempo que es el primer centro econmico nacional y el mayor
generador de oportunidades de trabajo y empleo, presenta un crecimiento de alta concentracin,
excluyente y segregador, con ndices de desarrollo social que revelan condiciones persistentes de
inequidad, en trminos de ingresos y acceso a oportunidades pero tambin en el espacio urbano,
en lo que se refiere a calidad de vida, acceso a infraestructuras y equipamientos y movilidad. El
crecimiento de Bogot ha producido graves impactos ambientales, por el consumo de suelo con
importantes valores ambientales y rurales, la afectacin del agua en su propio territorio y en el de los
municipios vecinos.
Aun as Bogot ofrece muchas oportunidades para avanzar, en razn de los logros alcanzados por
sus polticas sociales, el potencial que ofrece su dinmica econmica y el desarrollo institucional
pblico y privado hasta ahora alcanzado. Los indicadores de pobreza y calidad de vida muestran
logros importantes.
La ciudad tiene una importante proyeccin internacional y es reconocida por sus innovaciones en la
gestin pblica, lo que sugiere un camino importante a seguir para recoger los logros, aprovechar
las ventajas pero corregir distorsiones a favor de unas polticas centradas en el ser humano, que
apuesta porque la ciudad se convierta en un entorno en el que se promueven las capacidades y las
libertades ciudadanas, en condiciones de seguridad y sin ningn tipo de segregacin cultural, social,
econmica o territorial. Bogot se insertar en el siglo XXI ordenando su territorio alrededor del agua.
Para lograr este propsito se requieren transformaciones profundas en la concepcin del desarrollo,
en la visin del territorio y en la organizacin socioespacial de la ciudad
La visin centrada en el ser humano se aleja de aquella que concibe el desarrollo como consecuencia
unvoca del crecimiento econmico. El aumento de la riqueza es una condicin necesaria del
desarrollo, pero no es suficiente para crear las condiciones que les permita a las personas desplegar
todo su potencial como sujetos libres. Hasta donde sea posible, las polticas distritales deben evitar
que el crecimiento econmico genere desigualdad y segregacin. El plan de desarrollo distrital
Bogot Humana considera que la riqueza se convierte en parte fundamental del desarrollo si ella
deja de ser considerada como un fin en s mismo, y se constituye en el fundamento del goce de los
derechos de todos los ciudadanos y las ciudadanas.

La visin humana que tiene el plan se distancia de aquellas concepciones del desarrollo que lo
reducen a la satisfaccin de las necesidades bsicas. La poltica pblica tiene que ir ms all,
creando un espacio que sea propicio para la ampliacin de las capacidades de decisin de los
sujetos y para el ejercicio de la libertad. Los sujetos deben encontrar el ambiente propicio para poder
Bogot Humana

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realizar el tipo de vida que consideren valioso y deseable, basndose para ello en el conjunto de
bienes que se encuentren disponibles en la sociedad, y que pueden utilizar efectivamente para el
cumplimiento de sus fines. El aumento en la provisin de bienes es el fundamento de la ampliacin de
las capacidades. La adquisicin de titularidades los bienes de diverso tipo permite que las personas
puedan ejercer sus derechos.
El gobierno de la ciudad comparte el espritu de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y
obra de acuerdo con los mandatos de los pactos internacionales suscritos por el pas. La administracin
distrital sigue los principios de universalidad, integralidad, no discriminacin, participacin y rendicin
de cuentas. El plan responde a principios incluyentes, que respetan la diversidad expresada, por
ejemplo, en la orientacin sexual, la identidad de gnero, la etapa del ciclo vital nios, nias,
adolescentes, jvenes, adultos y adultos mayores, la pertenencia tnica, cultural y la condicin de
discapacidad de la poblacin.
Los instrumentos de la democracia representativa no son suficientes para conocer las preferencias de
los ciudadanos. Por esta razn, en el plan de desarrollo distrital Bogot Humana se reconocen
las bondades de la participacin y de la deliberacin. A travs de los mecanismos participativos se
buscar que haya confluencia entre la informacin, la discusin y la decisin. En este proceso las
personas conocen sus derechos y los mecanismos de exigibilidad. La participacin permite establecer
una relacin ms directa entre el gobierno y los ciudadanos. El intercambio de opiniones y de puntos
de vista genera diferentes sinergias al posibilitar que las acciones del gobierno sean ms coherentes,
y el proceso deliberativo contribuye a la aceptabilidad y a la sostenibilidad de los proyectos.
Las polticas de ordenamiento urbano y territorial deben realizarse con criterios incluyentes. El enfoque
de derechos tiene como condicin necesaria el acceso igualitario a la ciudad, a equipamientos, redes
de transporte, espacios culturales, deportivos, etctera. La atencin integral a la primera infancia es
una prioridad. Como parte de la responsabilidad con las generaciones futuras, el gobierno distrital
garantizar la prestacin de los servicios de salud, nutricin y educacin a los nios y las nias
de primera infancia, y, en general, los nios, las nias y los adolescentes. Mejorar la cobertura y
calidad de su educacin mediante la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura, formacin de
maestros y maestras que atiendan las ms importantes necesidades de conocimiento de las nias, los
nios y los adolescentes. De igual modo, acercar e integrar los servicios de salud para garantizar
su atencin inmediata e inclusiva.
El ejercicio de la libertad es posible si, adems de la satisfaccin de las necesidades bsicas, se
logra un aumento del nivel educativo de la poblacin. Con el fin de mejorar las oportunidades de
los jvenes, la administracin pondr el nfasis en la ampliacin de la jornada y en la continuidad
entre la educacin secundaria, la postecundaria y la superior (universitaria, tecnolgica y tcnica).
Para ampliar las capacidades de la poblacin bogotana, se reconocer y estimular la base
popular de la economa bogotana, por medio del estmulo a las redes territoriales de produccin,
comercializacin, acceso a tecnologa e informacin, promocin de la asociatividad y de mecanismos
de acceso al crdito pblico. Se trata de aprovechar al mximo las ventajas del gran mercado
interno que genera una aglomeracin urbana tan significativa como Bogot.
Las alianzas entre la administracin y el sector privado pueden ser favorables para todos. Estas
sinergias deben realizarse de tal manera que mejoren las condiciones de vida y dinamicen la
economa. El juicio final del xito de estas polticas es el bienestar de la poblacin y una de sus

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Plan de Desarrollo

manifestaciones es la mayor capacidad de consumo de los hogares de bajos recursos.

Las empresas pblicas actuarn como dinamizadoras de nuevos sectores productivos. La administracin
promover la introduccin y el uso de nuevas tecnologas y servicios informticos, que conecten a
Bogot con la economa global.
La administracin distrital busca garantizar el derecho a la salud. Fortalecer las acciones dirigidas a
la atencin primaria, la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. El gobierno distrital
consolidar la red pblica hospitalaria, buscando la dignificacin del trabajo y la eliminacin de las
barreras de acceso. La vida estar por encima de los intereses econmicos. En el campo de la salud
es inaceptable que las dinmicas del mercado prevalezcan sobre el derecho a la salud.

Bogot dispondr de un nuevo modelo de salud que busca superar las desigualdades generadas
por el actual sistema general de seguridad social en salud. Se le dar prioridad a la estrategia de
atencin primaria, haciendo nfasis en la coordinacin intersectorial y transectorial, la participacin
social, la promocin de la salud, la prevencin de la enfermedad y la recuperacin de la salud.
Desde lo cultural se buscar la construccin de una ciudad diversa que haga de la diferencia su
principal riqueza. El modelo de gestin pblica de Bogot Humana estar orientado a crear mejores
condiciones y oportunidades para el ejercicio de las libertades desde la creatividad, la diversidad
cultural y el dilogo intercultural y de saberes.
El gobierno distrital pondr sus recursos al servicio del bienestar colectivo, promover los derechos
de la ciudadana a travs del fortalecimiento de lo pblico, motivar un sentido de solidaridad mutua
y un incremento de la progresividad en la tributacin e incentivar la ampliacin de la participacin
decisoria de la ciudadana. Bogot lograr, por tanto, afianzar sus bases hacia el futuro y ser una
ciudad ms propicia para el desarrollo del potencial de los seres humanos.
El gobierno asumir como gua y fundamento los siguientes principios que constituyen el cimiento
de una ciudad humana:
1. Respeto por todas las formas de vida: los seres humanos somos parte de un sistema ms
amplio. Nuestra existencia y civilizacin dependen del respeto y relacin armnica entre
todas las formas de vida, por lo cual nos comprometemos a considerarlas como parte integral
del desarrollo de la ciudad y no fomentaremos actividades que representen crueldad para los
seres sensitivos.
2. La defensa de la dignidad del ser humano: tenemos la conviccin que todas las personas
deben ser reconocidas en su dignidad como seres humanos y que el Estado debe trabajar en
forma constante por eliminar aquellas barreras que llevan a hombres y mujeres a condiciones
de indignidad en la ciudad por su pertenencia tnica, cultural, orientacin sexual, identidad
de gnero o condicin de discapacidad.
3. La poltica del amor: la ciudad est integrada por personas distintas, con diversas formas
de pensar y concebir el mundo. Esta heterogeneidad es una riqueza y no un obstculo, por
tanto promovemos las garantas para que las diferencias se expresen y recreen en un marco
de dilogo y entendimiento, sin acudir a formas de violencia fsica ni degradacin moral. De
igual modo, destacar ms lo que nos une en vez de lo que nos separa, acercndonos donde
Bogot Humana

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hay intereses comunes y colectivos

4. Lo pblico primero: el cuidado y defensa de lo que como sociedad construimos para el
bienestar colectivo, como patrimonio pblico, ser la prioridad de la administracin. No se
tolerar la corrupcin. El respeto de la independencia y autonoma de los entes de control y la
participacin de la ciudadana en la gestin, el control social y la rendicin de cuentas sern
los parmetros que orientarn a Bogot Humana.
A continuacin se presentan el diagnstico y los lineamientos de cada uno de los ejes estratgicos
del plan.

Bogot recrea la vida

El altiplano sobre el que se asienta Bogot es muy frgil. Los elementos centrales de su estructura
ecolgica principal han sido maltratados. El distrito ha crecido a espaldas de la cuenca alta del ro
Bogot, de los ros Fucha y Tunjuelo que vierten sus aguas sobre l, secando en forma sistemtica
los sistemas de humedales y erosionando los pramos, desconocindolos como fuente de vida y
parte esencial de la ciudad. Se localiza en la cuenca alta del ro Bogot, que articula la estructura
ecolgica principal del altiplano compuesto por suelos arcillosos en gran parte saturados de agua.
Sin embargo, en la cuenca tan solo hay una fuente importante de agua (el pramo de Guerrero)
y las otras dos (los pramos de Sumapaz y de Chingaza) se localizan por fuera. Esta circunstancia
hace que los habitantes del altiplano y la ciudad seamos muy vulnerables a los efectos del cambio
climtico, pues este es uno de los dos territorios, junto con La Guajira, en donde ms podra subir
la temperatura por este fenmeno en los prximos aos. Periodos de lluvias y sequas cada vez ms
frecuentes e intensos tienen consecuencias muy graves en la estabilidad geolgica y de los suelos
constituidos por arcillas expansivas. No podemos convertir reas de proteccin en reas de riesgo, al
localizar actividades, infraestructuras y viviendas en lugares en los que sabemos que las inundaciones
y las remociones en masa son muy posibles.
Concebimos las cuencas de los ros, y en especial la del ro Bogot, como un estorbo, como una
cloaca, y no reconocemos su carcter de sistema complejo que incluye sus humedales, reas de
descarga, pramos generadores y bosques protectores. Pensamos en el agua tan solo por sus
espejos visibles en superficie, pero no recordamos que el ciclo del agua incluye el clima (lluvia y
sequas, vientos y temperatura), y sus especificidades como la dinmica compleja entre el suelo y el
agua subterrnea y fretica. Una nueva concepcin del ro como sistema implica pensar en las redes
de efectos que tienen nuestras decisiones sobre el uso de la superficie de esta tierra que nos toc
ocupar. Conservar y aprovechar el agua hoy es nuestra responsabilidad si queremos que la gente
tenga opciones en el futuro, en el altiplano y en la ciudad de Bogot.
La niez, en torno a sus derechos generacionales, nos exige que respetemos el medio ambiente y que
modifiquemos de manera sustantiva la relacin con el agua. Si la ciudad contina su actual ritmo de
expansin en 2030 tendremos problemas serios de abastecimiento de agua. Nuestros nios y nias,
que entonces comenzarn a ser adultos, reclamarn indignados por la desidia y el desprecio que hoy
tenemos frente al medio ambiente y los recursos naturales.
La segregacin y la depredacin van de la mano. La ciudad que hemos construido expulsa a los
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Plan de Desarrollo

pobres obligndolos a ocupar las cuencas de los ros, las laderas de los cerros y a vivir en sitios
de alto riesgo. Las desigualdades econmicas acentan la segregacin, y los nios y las nias que
nacen en hogares pobres tienen menos oportunidades que los dems en el goce de la ciudad.
Comparada con otras ciudades del mundo la movilidad social en Bogot es relativamente baja.
Para cambiar esta situacin es necesario romper barreras estructurales relacionadas con el ingreso
y las oportunidades de acceso. De igual forma el distrito dispone de un amplio territorio rural con
fortalezas sociales e histricas convirtindose en una oportunidad para la aplicacin de los tres ejes
del plan de desarrollo de la Bogot Humana.

Una ciudad humana

El gobierno de Bogot 2012-2016 avanzar en la construccin de una ciudad humana que les
permita a todos sus habitantes, sin distingo de ingreso econmico, origen tnico, identidad de gnero,
orientacin sexual, creencias religiosas, polticas o ideolgicas, poder desarrollar su potencial como
seres humanos.
Bogot Humana ser una ciudad ms justa, ms acogedora, ms segura y ms favorable para
todas las personas empezando por nuestros nios, nias y adolecentes, en el sentido de mejorar y
reordenar la gestin de los recursos para satisfacer sus necesidades ms apremiantes. La primera
infancia tiene el derecho de crecer en una ciudad que se densifica en armona con la naturaleza y
que estimula los valores que favorecen la vida.
En este sentido, el PDD no es novedoso porque proponga una ciudad densa y compacta, pues
esta declaracin ya ha sido reiterada en las ltimas administraciones. Es novedoso porque el
cambio sustantivo que impulsa este gobierno tiene dos piezas centrales: (a) la densificacin se
har sin segregacin y, (b) la densificacin ser verde. De este modo rechazamos el curso que han
seguido las megalpolis latinoamericanas y asiticas, que se han extendido arrasando el territorio
y destruyendo el medio ambiente, lo que para el caso de Bogot es inaceptable. Las ciudades en
el mundo moderno son el hogar que habitamos y deben estar construidas para que el ser humano
pueda desarrollar todo su potencial, tanto individual como colectivo.
La densificacin verde y sin segregacin obliga a replantear los proyectos urbansticos y de transporte
que excluyen al otro y que no aprovechan las ventajas de las tecnologas limpias. Implica, adems, el
acceso universal a los equipamientos y a los servicios sociales: escuelas, parques, hospitales, centros
culturales, etctera. Bogot asume, de esta forma, el reto de mostrar que una gran ciudad s puede
crecer en armona con la naturaleza y sin segregar a su poblacin.

Una ciudad con desarrollo humano

Una ciudad de estas caractersticas se orienta hacia el concepto de desarrollo humano como un
proceso que ampla el abanico de opciones de las personas, permitiendo que ellas escojan el
proyecto de vida que juzgan valioso. El ideal del desarrollo humano como libertad no es nuevo.
Los pensadores del siglo XVIII y XIX insistan en la necesidad de convertir la riqueza en libertad. Los
pueblos ricos deca John Stuart Mill tienen mayores posibilidades de ser libres, y de manera
anloga, los pueblos libres tienen mejores condiciones para que su riqueza aumente de manera
equitativa.

Bogot Humana

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Por otro lado, desde principios de los aos 1990, los informes de desarrollo humano de las
Naciones Unidas han reiterado que la verdadera riqueza de las naciones est en su gente, en los
individuos como agentes de su desarrollo, cuando tienen los medios necesarios para ampliar sus
capacidades y posibilidades. De acuerdo con esto, si la riqueza de la sociedad est en su gente, el
centro de atencin de la poltica pblica debe ser la primera infancia como polo del desarrollo de la
ciudad. Afortunadamente, el gobierno nacional en su plan de desarrollo tambin ha reconocido la
importancia de mejorar las condiciones de vida de los nios y las nias.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) definidos en 2000 por 193 pases miembros de
las Naciones Unidas se han convertido en un punto de referencia internacional para evaluar el
avance de las polticas pblicas. Puesto que durante esta administracin se vence el plazo (2015),
que defini Naciones Unidas para cumplir con los ODM, es importante acelerar el logro de las metas
en los objetivos que parecen ms lejanos: empleo formal, primera infancia, embarazo adolescente,
proteccin de los ros, cobertura de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC).
Tambin es el momento de posicionar en los mbitos internacional y nacional la relevancia de
la ciudadregin, como la expresin de una nueva territorialidad en la que Bogot fortalece sus
interrelaciones con otras ciudades, ms all de los necesarios vnculos de cooperacin. El reto est
en proyectarla como una ciudad humana, incluyente, creativa, sostenible, atractiva y segura, que
permita el reconocimiento de la diversidad y la diferencia, y que est organizada en funcin de un
componente urbano y rural articulado a la regin.
Se trata de un enfoque integral y sustentable de promocin de un liderazgo estratgico en los temas
esenciales de Bogot Humana, priorizando las relaciones sursur y consolidando instrumentos de
solidaridad como las redes de ciudades y hermanamientos. Hoy Bogot debe proyectar un nuevo
enfoque en sus relaciones de cooperacin, dejando de lado el asistencialismo, y buscando que las
interacciones sean proactivas y entre pares. Estos vnculos estarn al servicio de las prioridades de la
ciudad. La cooperacin debe ser descentralizada, bilateral y multilateral. Se impulsarn las alianzas
pblicoprivadas de inversin para el desarrollo social.
Para el logro de todos estos propsitos, en los prximos cuatro aos la ciudad dispondr de las
herramientas necesarias: una poltica pblica de internacionalizacin de la ciudad, una estrategia de
cooperacin y de atraccin de inversin para el desarrollo econmico, y un marco institucional que
evite la dispersin, optimice la cooperacin y fomente la participacin organizada de los diversos
actores de las relaciones internacionales.

Una ciudad amable

En el mbito local, el punto de referencia que utiliza el PDD para evaluar el impacto de la intervencin
del gobierno distrital es la estructura de consumo de las familias. La poltica pblica puede incidir en
los principales componentes de la canasta de consumo de los hogares. Se trata de crear condiciones
propicias para que aumente el ingreso disponible de las familias ms pobres, de tal manera que
puedan adquirir, adems de los productos bsicos, los bienes que juzgan valiosos y que les permitan
mejorar sus decisiones de agencia. La administracin distrital le har el seguimiento al gasto de las
familias en seguridad alimentaria, vivienda, educacin, salud, transporte, pago de servicios pblicos,
cultura, etctera, buscando que el ingreso disponible permita adquirir aquellos bienes y titularidades
que la familia aprecia.

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Plan de Desarrollo

El PDD es optimista. Primero porque reconoce que es posible modificar las condiciones de vida de la
poblacin desde ya! Y segundo porque pone en evidencia que la principal fuente de recursos de la
ciudad est en el manejo del suelo y del urbanismo. Bogot es rica porque la ciudad genera rentas
enormes, pero tiene el problema estructural de su psima distribucin.
Los recursos de la ciudad estn pignorados a unos pocos privilegiados, en el
sistema integrado de transporte, en Transmilenio, en el manejo de basuras,
en la administracin de la salud y del espacio pblico. Garantizar la transparencia en la contratacin, combatir las mafias, fortalecer la institucionalidad
pblica y democratizar la estructura del acceso al crdito son prioridades
para la nueva administracin (Gustavo Petro, Programa de Gobierno Progresistas, 2011).
El gobierno distrital busca que la ciudad sea amable para todos, por esto estimular la inversin y
la generacin de riqueza por parte del sector privado, con la conviccin profunda de que las rentas
derivadas del manejo del suelo y del urbanismo no pueden ser apropiadas por unos pocos. La
administracin velar para que la participacin en los excedentes de la aglomeracin urbana sea
distribuida de manera equitativa.

Bogot Humana

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18

Plan de Desarrollo

Bogot Humana

Bases

Plan de Desarrollo

Plan de Desarrollo


1.Perfil de la poblacin bogotana

En el ao 2011 la poblacin de Bogot era de 7.467.804 personas distribuidas en 3.601.370

(48,2%) hombres y 3.866.434 mujeres (52,8%). El ndice de masculinidad fue de 93,1 hombres
por cada 100 mujeres, y ha venido aumentando en forma paulatina desde 2005 (92,4) y se estima
que para el ao 2020 se encuentre cercano a 94,2, lo cual indica que habr un aumento de la
poblacin de hombres frente al de mujeres.
La tasa de crecimiento promedio anual de la poblacin bogotana entre 2005 y 2011 fue de 1,46%
al pasar de 6.840.116 a 7.467.804 habitantes en estos siete aos. Se estima que entre 2011 y
2020 la tasa de crecimiento poblacional sea de 1,28%, para llegar a de 8.380.801 personas en
2020. Estos clculos indican que la poblacin de Bogot seguir creciendo, pero que lo har a un
ritmo cada vez menor (mapa 1.1 y cuadro 1.1).

Bogot Humana

21

Mapa 1.1 Bogot. Distribucin de los grupos poblacionales. 2011

Fuente: clculos SDP-DICE Proyecciones de poblacin. SDP-DANE

22

Plan de Desarrollo

Cuadro 1.1 Bogot. Proyecciones de poblacin por sexo y

Bogot Proyecciones de poblacin por sexo y tasa de crecimiento
tasa de crecimiento exponencial. 2005-2020
exponencial. 2005-2020

Aos

Hombres

Mujeres

Ambos
sexos

Tasa de
crecimiento
exponencial
(x 100)

2005

3 285 708

3 554 408

6 840 116

2006

3 338 250

3 606 966

6 945 216

1,52

2007

3 390 872

3 659 356

7 050 228

1,50

2008

3 443 523

3 711 529

7 155 052

1,48

2009

3 496 153

3 763 444

7 259 597

1,45

2010

3 548 713

3 815 069

7 363 782

1,42

2011

3 601 370

3 866 434

7 467 804

1,40

2012

3 653 868

3 917 477

7 571 345

1,38

2013

3 706 165

3 968 201

7 674 366

1,35

2014

3 758 224

4 018 621

7 776 845

1,33

2015

3 810 013

4 068 770

7 878 783

1,30

2016

3 861 624

4 118 377

7 980 001

1,28

2017

3 912 910

4 167 824

8 080 734

1,25

2018

3 963 853

4 217 194

8 181 047

1,23

2019

4 014 441

4 266 589

8 281 030

1,21

2020
4 064 669
4 316 132
8 380 801
1,20
Fuente:
DANE.
Proyecciones
de
poblacin.
1985-2020
Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin 2006-2015. Convenio de
Cooperacin Tcnica 096 de 2007

La disminucin de la tasa de crecimiento de Bogot implica transformaciones en los diferentes

grupos de edad. Estos cambios son ms significativos en la poblacin de nios y nias y de personas
mayores. Por tal motivo la pirmide de la poblacin bogotana se estrecha cada vez ms en su base,
donde se encuentran las edades menores en relacin con el centro donde estn los jvenes y los
adultos, mientras que la cima, donde estn las personas mayores, va siendo cada vez ms ancha.
La poltica pblica (distrital y nacional) debe responder a estos cambios porque las necesidades y
demandas de la poblacin van siendo diferentes.
En la estructura de poblacin bogotana por grupos quinquenales se observa una reduccin en la
fecundidad. Ha disminuido el grupo de edad de 0 a 4 aos, y se ha acentuado la importancia relativa de
las personas de ms de 50 aos de edad. La poblacin menor de 13 aos (primera infancia e infancia)
representa el 21% del total de la poblacin, mientras que los adolescentes (13 a 17 aos) y los jvenes (18
a 24 aos) equivalen al 8,6 y el 12%, respectivamente. En Bogot los grupos de 25 aos y ms, adultos y
personas mayores, que constituyen el 58,5% de la poblacin, cada vez tienen un peso mayor, en contraste
con la menor importancia relativa de las personas menores de 25 aos (grfico 1.1).

Bogot Humana

23

Grfico 1.1 Bogot. Poblacin por grupos poblacionales. 2011

400000 0

362306 7

350000 0
300000 0
250000 0
200000 0
150000 0
100000 0

71472 1

84776 1

64514 9

89353 4

74357 2

50000 0
0

Primera in fancia in fancia (6 a 12 Adol escencia J venes (18 a Adultos (25 a 59

Person as
(0 a 5 ao s)
aos
(13 a 17 ao s)
24 ao s)
aos )
mayo res (60
aos y ms)

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

La relacin entre la poblacin considerada como dependiente (menores de 15 aos y mayores

de 65 aos) y la que se define como econmicamente productiva o potencialmente activa (15 a
64 aos) viene disminuyendo en Bogot en forma paulatina. Entre 2005 y 2011 pas de 48,4%a
44,6%.Se espera que este situacin se mantenga estable hasta 2020. Esta menor dependencia
que facilita el desarrollo es una oportunidad (un bono demogrfico). La tendencia es favorable
porque la proporcin de personas en edadesproductivas est creciendo de manera sostenida. Para
que Bogot pueda aprovechar su bono demogrfico es necesario que haya una ampliacin de las
oportunidades, y unas mejores condiciones de acceso de los jvenes al mercado laboral.
Las ventajas del bono demogrfico son transitorias. La ciudad tiene que prepararse para atender
a la poblacin mayor de 60 aos. El crecimiento de este grupo se ha ido acelerando. En 2005
representaba el 8,2% del total de la poblacin, en 2011 lleg al 10,0% y se estima que para 2020 el
porcentaje suba a 13,8%. Es necesario prever las consecuencias de este procesoy preparar nuestros
sistemas de seguridad social para garantizar la sostenibilidad de las polticas sociales. De acuerdo
con la Encuesta Multipropsito, en el rea urbana de la ciudad, tan solo el 37,2% de los adultos
mayores (60 aos y ms) reciben algn ingreso por concepto de pensin de jubilacin, sustitucin
pensional, invalidez o vejez.
La participacin de las personas en edad escolar viene disminuyendo. Entre 2005 y 2010 el grupo
de preescolar pas de 3,6 a 3,1%, el de bsica primaria de 9,3 a 7,9%, el de bsica secundaria
y media vocacional de 10,9 a 10,1% y el de educacin superior de 13 a 12%. Esta tendencia
decreciente se mantendr hasta 2020, cuando la participacin de cada uno de los grupos por nivel
educativo sea de 2,9, 7,2, 8,7 y 10,9%, respectivamente.
La tasa global de fecundidad, o el nmero de hijos que en promedio han tenido las mujeres residentes
en Bogot, viene disminuyendo en forma progresiva as: en 2005 fue de 1,92, en el quinquenio
2010-2015 se encuentra en 1,91 y se estima que en el quinquenio 2015-2020 ser de 1,90.
Presenta adems una cspide de fecundidad concentrada en las mujeres de 25 a 29 aos. Esta
situacin parece que no cambiar en forma significativa entre el quinquenio 2005-2010 y 20152020. La edad mediana de la fecundidad de las mujeres en Bogot se sita en 28,6 aos (mapa
1.2 y cuadro 1.2).

24

Plan de Desarrollo

Mapa 1.2 Bogot. Tasa general de fecundidad. 2011

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

Bogot Humana

25

Cuadro
Tasas de
fecundidad.
Bogot. 1.2
TasasBogot.
de fecundidad,
Edad
mediana de
Edad
mediana
de
la
fecundidad.
2010-2015
la fecundidad, 2010 - 2015
Localidad

Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San
Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

Suba
Barrios
Unidos
Teusaquillo
Los

Tasas de
Edad media
fecundidad
de la
Global
General
fecundidad.
(por
(por mil
Aos
mujer) mujeres)
1,62
48,00
28,82
1,19
36,20
29,97
25,79
1,92
57,20
2,13

61,90

26,13

2,24
2,03
2,21
1,83
1,83
1,67
1,90

74,00
58,50
67,60
54,10
54,50
48,50
56,70

25,97
26,85
26,02
26,76
27,71
27,51
27,66

1,80

53,60

28,95

1,33

39,30

31,07

1,91

57,20

27,17

Antonio
27,36
1,66
48,50
Nario
Puente
1,61
46,60
27,62
Aranda
La
1,65
50,40
27,06
Candelaria
Rafael
2,04
59,60
26,10
Uribe Uribe
Ciudad
26,03
2,27
70,50
Bolvar
2,49
64,00
26,87
Sumapaz
1,91
56,80
28,62
Bogot
Fuente:
DANE-SDP.
Proyecciones
de poblacin.
Fuente:
DANE-SDP.
Proyecciones
de poblacin.
2006-2015
2006-2015

En Bogot, en el primer quinquenio de los aos 1990 el nmero de nacidos vivos por cada mil
mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos) era de 83,6. Esta tasa ha venido disminuyendo con
el transcurso del tiempo, y se estima que entre 2010-2015 ser de 56,8. En estos veinte aos
ha habido, entonces, una disminucin de 26,8 nacidos vivos por cada mil mujeres. Asimismo, el
nmero promedio de hijas que tienen las mujeres en Bogot es menor a uno (0,93). Estas cifras
indican que la ciudad se encuentra por debajo del nivel de reproduccin, y que cada vez es menor
el grupo de mujeres en edad reproductiva.
En Bogot la esperanza de vida al nacer sigue aumentando. A finales del siglo XX la esperanza de
vida de las mujeres era de 76,24 aos y para los hombres de 69,82 aos. En el quinquenio 20052010 se calcula en 79,72 aos para las mujeres y en 74,5 aos para los hombres (mapa 1.3 y
cuadro 1.3).

26

Plan de Desarrollo

Mapa 1.3 Bogot. Esperanza de vida al nacer

(ao) por sexo. 2010-2015

Fuente: SDP. Base de datos geogrfica SDP. Proyecciones

de poblacin. SDP-DANE

Cuadro 1.3 Bogot. Esperanza de

vida.
Bogot.2010-2015
Esperanza de Vida 2010 - 2015
Esperanza de vida al nacer
(aos)
Hombres Mujeres
Total
75,9
80,2
78,0
Usaqun
74,7
81,3
77,9
Chapinero
70,4
76,8
73,5
Santa Fe
70,5
76,8
73,5
San Cristbal
70,1
75,3
72,6
Usme
70,1
77,1
73,5
Tunjuelito
72,2
77,9
74,9
Bosa
74,7
79,7
77,1
Kennedy
74,7
80,2
77,4
74,2
80,1
77,1
75,6
80,7
78,1
Suba
71,8
79,8
75,7
Barrios Unidos
74,7
81,5
78,0
Teusaquillo
70,8
76,3
73,5
74,2
80,0
77,0
Antonio Nario
73,7
79,9
76,7
Puente Aranda
71,9
77,6
74,7
La Candelaria
73,1
78,4
75,7
Rafael Uribe Uribe
69,7
76,9
73,2
Ciudad Bolvar
67,3
74,9
71,0
Sumapaz
Bogot
75,9
80,2
78,0
Fuente: DANE-SDP.
Proyecciones
de poblacin.
2006Fuente:
DANE-SDP.
Proyecciones
de poblacin.
2015
Localidad

2006-2015

Bogot Humana

27

Debido a las condiciones de salubridad en Bogot y a la atencin preferencial de nios y nias

menores de 1 ao, la mortalidad de este grupo de la poblacin se redujo a la mitad entre inicios
de la dcada de 1990 y el quinquenio 2005-2010. La tasa es de 17 muertes por cada mil nios
nacidos vivos menores de 1 ao. Se espera que en el quinquenio 2015-2020 la tasa baje a 14
(mapa 1.4 y cuadro 1.4).
Mapa 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil. 2010-2015

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

28

Plan de Desarrollo

Cuadro 1.4 Bogot. Tasa de mortalidad infantil y defunciones

por grupos de edad. 2010-2015
Localidad
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Bogot

Tasa de
mortalidad

Defunciones

mil)
13,8
11,2
16,3
15,5
16,1
14,7
15,6
15,0
10,9
13,1
12,7
12,3
11,0
14,8
12,5
12,6
15,1

Edad
0
454
82
133
523
676
231
902
1 180
313
761
1 162
202
92
108
86
206
23

Edad
0-4
470
85
140
548
710
242
957
1 199
322
789
1 204
210
93
114
90
214
24

Edad
1-4

15,4

460

483

22

17,3
19,0
14,3

1 103
9
8 704

1 162
9
9 064

59
360

16
3
7
26
33
12
53
21
10
28
42
8
1
6
3
8
1

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

La migracin hacia Bogot se ha reducido. En el quinquenio 1985-1990 la tasa neta era de 11,5
por cada mil habitantes, que equivala a 263.000 personas por ao. A partir de 1990 se observa un
crecimiento de los municipios vecinos y una reduccin de la presin migratoria hacia Bogot. En el
quinquenio 2010-2015 la tasa neta sera de 2,1 por mil habitantes. Es decir, 79.000 migrantes en
el quinquenio. Si esta tendencia se mantiene, en el periodo 2015-2020 la tasa sera de 2,0 por mil
habitantes (mapa 1.5 y cuadro 1.5).
En lneas generales, las tendencias demogrficas son favorables porque se han reducido las tasas
de fecundidad y la migracin neta. Es una oportunidad que la ciudad tiene que aprovechar para
mejorar las condiciones de vida del conjunto de la poblacin.

Bogot Humana

29

Mapa 1.5 Bogot. Tasa neta de migracin por

cada mil habitantes. 2010-2015

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

Cuadro 1.5 Bogot. Migracin neta. 2010-2015

Localidades
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristobal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolivar
Sumapaz
Bogot

Migrantes netos
Total
Tasa (por mil)
1,50
3 602
2 610
3,86
-9,15
-5 033
-29 631
-14,52
18,50
36826
-12 853
-12,79
10,43
31 715
0
0,00
21 412
11,92
0
0,00
11,21
62 174
0
0,00
3,51
2 602
-2 966
-6,04
-6,22
-3376
-10 077
-7,79
-6,50
-784
-25 721
-13,66
8 661
2,63
-47
-1,48
2,08
79 113

Fuente: DANE-SDP. Proyecciones de poblacin. 2006-2015

30

Plan de Desarrollo

 2. Una ciudad que reduce la segregacin social

y la discriminacin: el ser humano es el centro

de las preocupaciones del desarrollo

Bogot ser ms humana si disminuye la segregacin socioeconmica y si se relaciona de manera

armnica con su territorio. Las condiciones de vida de la poblacin pueden mejorar ya! No se
requiere esperar veinte aos. Este llamado a la accin inmediata difiere de otras concepciones
del desarrollo que proponen bienaventuranzas futuras, desconociendo que el bien-estar puede
comenzar aqu y ahora.
La primera condicin para el desarrollo es la seguridad humana, entendida como seguridad integral
(proteccin de la vida, proteccin social, refuerzo de la confianza en las posibilidades de construir
un proyecto de vida). En Bogot la segregacin socioespacial es muy grande y el distanciamiento
entre los hogares de mayores ingresos y los de menores ingresos se ha agudizado, lo que lleva a
que la desigualdad se exprese de maneras diversas: en la ubicacin espacial, en el acceso a los
equipamientos, en la distribucin de los ingresos, en el reconocimiento del otro, etctera.
La segregacin tiene varias manifestaciones. Una es la segregacin socioespacial que se presenta
cuando los ricos y los pobres no estn mezclados en el espacio. La medicin de este tipo de
segregacin combina dos variables: la espacial, cuya unidad de medida es la localidad, y la social,
que se mide a travs del ingreso. Por ejemplo, la localidad de Chapinero es menos segregada que
la de Ciudad Bolvar, porque all los diferentes sectores sociales y econmicos estn ms mezclados
que en esta ltima.
Este tipo de segregacin se manifiesta en formas desiguales de distribucin de la infraestructura y
la oferta de servicios como educacin, vivienda, servicios de salud, cultura y de proteccin, acceso
a espacios pblicos, al trabajo y la movilidad, a las condiciones ambientales y a la libre expresin
cultural y deportiva, es decir, obstaculiza el disfrute pleno de los derechos sociales, econmicos y
culturales. En cambio, la mezcla socioespacial tiene numerosas ventajas: favorece las interacciones,
la interculturalidad y disminuye los costos de transporte, permite aprovechar mejor las potencialidades
de las vecindades, contribuye a la equidad en el uso de los equipamientos y, finalmente, crea
condiciones propicias para mejorar la distribucin del ingreso.
Esta segregacin se reduce de dos maneras: disminuyendo la brecha del ingreso entre la poblacin,
y favoreciendo la mezcla socioeconmica y el acceso universal a los servicios y equipamientos. Se
trata, entonces de que los ciudadanos y ciudadanas amplen sus opciones y capacidades para llevar
la vida que valoran. En este sentido el gobierno distrital crear los mecanismos que sean necesarios
para realizar este proceso.
Pero adems de esta segregacin existen diversas formas de discriminacin y exclusin. Tambin hay
segregacin de lo sensible, de la imaginacin y de la palabra, en ltima instancia discriminacin
basada en representaciones culturales que inciden en el desarrollo de los individuos y en la
construccin de lo pblico.
Bogot Humana

31

En las aglomeraciones urbanas el derecho a la ciudad se convierte en una precondicin para la

realizacin de los derechos. La ciudad incluyente tiene que abrir las puertas a todos, reconocer la
diversidad y promover la interculturalidad sin ningn tipo de discriminacin, lo que implica que los
grupos de poblacin ms vulnerados deben contar con una atencin privilegiada, de tal manera que
los que menos tienen reciban proporcionalmente ms.

2.1 Reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica,

espacial y cultural
Bogot es una ciudad con profundos niveles de desigualdad. Si bien las polticas pblicas han
avanzado en la provisin de diversos tipos de bienes (cobertura en educacin, salud, vivienda,
etctera), la distribucin de la riqueza sigue siendo uno de los problemas esenciales cuando se habla
del goce efectivo de los derechos. La desigualdad se expresa tambin a travs de la distribucin
espacial de la poblacin, del acceso a la ciudad en trminos del disfrute de equipamientos, de
los escenarios culturales y deportivos, y de los tiempos de desplazamiento de la poblacin. Estas
diferencias estructurales tambin se observan en la regin, reproduciendo las desigualdades no solo
en la ciudad sino tambin en los municipios vecinos.
a. Desigualdad en la ciudad-regin
En la medida en que crece la poblacin el patrn segregado de la ciudad se repite en la regin,
replicando los problemas de calidad de la urbanizacin, uso irracional del suelo, desigualdad en
los accesos a infraestructuras y servicios, manejo depredador del medio ambiente e ineficacia en la
gestin de la movilidad. Como resultado, la calidad de vida en los distintos municipios de la regin
presenta diferencias significativas que no contribuyen a equilibrar las condiciones para el desarrollo
humano en el territorio. Frente a estas debilidades se carece de una institucionalidad que opere a
escala regional y permita construir gobernabilidad democrtica sobre los temas crticos de la regin.
Desde el punto de vista de la relacin de Bogot con los municipios de la regin, el criterio normativo
que gua el PDD es el siguiente: la ciudad debe tener un ritmo y un tipo de crecimiento que contribuya
a que entre Bogot y los municipios cercanos haya convergencia (acercamiento) en trminos de
calidad de vida. Las condiciones de vida de los habitantes de Bogot y los municipios de la Sabana
deben mejorar e irse acercando. Esta dinmica es virtuosa si se logra que los asentamientos humanos
en los distintos municipios sean armoniosos, pues si las condiciones de vida de Bogot mejoran ms
rpido que las de los otros municipios, se agudizan los procesos migratorios hacia el distrito.
Como se observa en los mapas 2.1a y 2.1b y en el cuadro 2.1, el desarrollo del pas ha sido muy
desigual. La incidencia de la pobreza es menor en Bogot que en las otras regiones del pas, y su
porcentaje de personas por debajo de la lnea de indigencia o de extrema pobreza es 3. Esta cifra
indica que es perfectamente posible pensar una ciudad en la que ninguna persona se encuentre en
condiciones de pobreza extrema.
De otro lado, la brecha entre los municipios y las regiones se ha ampliado, alejndose entre s en vez de aproximarse
en sus niveles de desarrollo. Las distancias (en trminos de ingresos y calidad de vida) entre los municipios y las
regiones se han acentuado. Por ejemplo, Bogot se est separando de Medelln, Cali y Barranquilla, al mismo
tiempo que estas ciudades se estn alejando con respecto a sus poblaciones vecinas. Esto implica que no hay
convergencia y puede ser tomada como una seal de que la descentralizacin no ha cumplido con sus objetivos.

32

Plan de Desarrollo

Mapa 2.1a Incidencia de la pobreza en Colombia

Fuente: Clculos Mesep. 2002-2005. Serie Ingresos ECH empalmados para el total
nacional 2008-2010: GEIH. DANE. Proyecciones de poblacin departamentales.
1985-2020

Bogot Humana

33

Mapa 2.1b Incidencia de la pobreza extrema en Colombia

Fuente: Clculos Mesep. 2002-2005. Serie Ingresos ECH empalmados para el total
nacional 2008-2010: GEIH. DANE. Proyecciones de poblacin departamentales.
1985-2020

34

Plan de Desarrollo

Cuadro 2.1 Incidencia de pobreza y de pobreza extrema por

departamento. 2002-2010
Pobreza
extrema
201 200 201
0(%) 2(%) 0(%)

Pobreza
Cdigo

Departamento

Poblacin

2002
(%)

05

6 066 003

47

31

17

10

08

2 314 460

50

44

13

11

Bogot

7 363 782

31

16

13

Bolvar

1 980 012

65

49

30

15

15

Boyac

1 267 652

67

47

39

19

17

Caldas

978 342

46

40

13

11

18

Caquet

447 767

52

44

21

10

19

Cauca

1 319 120

58

64

25

36

20

Cesar

966 450

61

54

19

19

23

Crdoba

1 582 784

67

64

33

26

25

Cundinamarca

2 477 036

50

25

18

27

Choc

476 149

67

65

32

34

41

Huila

1 083 189

70

53

35

26

44

La Guajira

818 740

66

64

28

37

47

Magdalena

50

Meta

1 201 501

65

58

24

24

870 921

42

32

14

10

52

Nario

1 639 560

66

56

33

19

54

Norte de Santander

1 297 951

56

43

16

11

63

Quindo

549 662

47

43

13

12

66

Risaralda

925 117

37

33

68

Santander

2 010 393

45

21

16

70

Sucre

810 664

69

64

29

29

73
Tolima
1 387 621
55
45
21
17
76
Valle del Cauca
4 383 277
39
31
10
8
Fuente: clculos Mesep. 2002-2005: Serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional. 2008-2010: GEIH

La bondad de la convergencia entre

municipios y regiones es reconocida
por el plan nacional de desarrollo,
Prosperidad para Todos (DNP,
2010a), que plantea tres nociones de
equidad: intergeneracional, regional
y social Esta referencia al plan
nacional de desarrollo muestra que
el compromiso por la convergencia
es una tarea que compete a los
gobiernos nacional y local. Por
tanto, cada vez es ms necesario
que Bogot y la nacin participen
en el desarrollo de estmulos a los
procesos de equidad regional y
convergencia que favorezcan una
nueva distribucin de la poblacin
en el territorio nacional, con la
creacin de nuevos centros urbanos
que permitan la desconcentracin de
poblacin, recursos y oportunidades,
y un mejor aprovechamiento del
territorio.

La ciudad-regin tiene
potencialidades endgenas que
no se han aprovechado. La poltica
econmica nacional ha descuidado
el mercado domstico, y ha puesto
todas las expectativas en el mercado
internacional. Este enfoque ha sido
equivocado. Bogot, por estar lejos
del mar, tiene ventajas intrnsecas
para
fortalecer
el
mercado
domstico y generar un desarrollo
predominantemente endgeno1.

Para Bogot es importante la equidad

regional porque ello evita que se agudicen los procesos migratorios hacia la ciudad en bsqueda
de mejores coberturas y ofertas de servicios pblicos. Y aunque la presin sobre Bogot y el ritmo
de crecimiento poblacional de la ciudad ha disminuido2, no debe olvidarse que una cuarta parte de
1 Aprovechar las potencialidades del mercado interior con polticas de desarrollo endgeno (ciencia, tecnologa y educacin, cultura regional y ventajas institucionales, entre otras), las cuales no rien sino que complementan a las polticas,
programas y proyectos con las cuales el gobierno nacional da prioridad a los nichos de mercado que la estructura productiva regional puede aprovechar con la implementacin de los tratados de libre comercio y a la llegada de inversin
estratgica que impulsa el desarrollo.
2 La tasa de crecimiento en Bogot baj entre el periodo intercensal de 3,16 a 1,64%, y la tasa
de migracin de 1,2% en 1985 y 1990 a 0,2% entre 2000 y 2005

Bogot Humana

35

los nuevos hogares formados en Colombia entre 1993 y 2005 residen en la ciudad3 y en su rea
metropolitana, as como tampoco se debe dejar de lado que de acuerdo con el ndice de desarrollo
endgeno (Iendog)4, 26 de los 116 municipios de Cundinamarca estn por debajo de las categoras
3 y 4, y que el ndice de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se va deteriorando en la medida en
que los municipios se alejan de Bogot, como puede observarse en el mapa 2.2.

Mapa 2.2 Bogot y municipios vecinos (Cundinarmca).

Necesidades bsicas insatisfechas (NBI). 2005.

Fuente: DANE, Censo General 2005

3 La ciudad tiene a 30 de junio de 2011, unos 7.467.804 habitantes que representan el 16% de la poblacin del
pas.
4 El Iendog combina tres factores. El primero es las condiciones sociales, que pesa 45%. El segundo es la densidad
que tiene un peso del 16%, incluye la concentracin de la poblacin y de las actividades econmicofinancieras en el
espacio geogrfico (favorecen la competitividad). El tercer factor es el crecimiento, que pesa 39% y relaciona los factores
productivos de capital humano e institucional (DNP, 2010b: 117).

36

Plan de Desarrollo

La respuesta de Bogot Humana ser la de implementar aquellas formas institucionales que permitan
la gestin asociada entre la ciudad, los municipios y entre estos y el departamento de Cundinamarca,
con un enfoque de cooperacin entre iguales que respete la autonoma de cada ente territorial.
En consecuencia, se evaluarn las diversas formas de asociacin, entre ellas los contratos plan5,
la regin de planificacin y gestin, la regin administrativa y de planificacin especial y el rea
metropolitana. Cada modalidad de asociacin tiene propsitos y alcances diferenciados, pero es
posible llegar a soluciones que combinen dos o ms alternativas. En este entorno, Bogot declara
su disposicin para avanzar en procesos concretos de integracin y cooperacin, que tomen como
punto de partida el desarrollo conjunto de proyectos financiados con los recursos de regalas.
Apoyado en las alternativas institucionales mencionadas, el plan distrital de desarrollo buscar
disear estrategias conjuntas que permitan hacer ms eficiente el transporte y la movilidad entre los
municipios y la ciudad, garantizar un mejor manejo del agua, avanzar en seguridad alimentaria, en
un marco de consolidacin del mercado interno6. La ciudadregin tiene potencialidades endgenas
que no se han aprovechado. La poltica econmica nacional ha descuidado el mercado domstico
y ha puesto todas las expectativas en el mercado internacional. Este enfoque ha sido equivocado,
pues Bogot por estar lejos del mar tiene ventajas intrnsecas para fortalecer su mercado domstico,
lo que debe constituir una prioridad en el impulso de la economa interna.

b. Desigualdad socioeconmica

Bogot ha reducido la pobreza pero no avanza en la disminucin de la desigualdad. Entre 2002 y

2010 la incidencia de la pobreza por ingresos o lnea de pobreza disminuy de 31,3 a 15,6%. El
cuadro 2.2 presenta que entre las ciudades hay diferencias importantes, por ejemplo, mientras que
en Bucaramanga el porcentaje de pobres es de 10,8%, en Pasto es de 42,6%7. La diversidad de
resultados del cuadro 2.2 muestra que efectivamente las ciudades tienen un margen amplio para
incidir en las condiciones de vida de la poblacin.
Segn la Encuesta Multipropsito de Bogot, en 2011 la incidencia de la pobreza por ingreso fue
de 17,3% (1.287.982 personas), mientras que la poblacin por debajo de la lnea de indigencia fue
del 4% (300.453 personas). Con relacin a las localidades, las que presentan mayor incidencia de
pobreza son Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal con ms de un tercio de su poblacin por debajo
de la lnea de pobreza, seguidas por Rafael Uribe, Bosa, Candelaria y Santa Fe (grfico 2.1).
Recientemente Naciones Unidas y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) comenzaron a
calcular el ndice de pobreza multidimensional (IPM), que comparado con otros ndices de medicin
como la pobreza por ingresos (LP), permite observar ms de cerca las condiciones de vida de los
hogares. El IPM incluye cinco dimensiones educacin, niez y juventud, trabajo, salud, vivienda y

5 El contrato plan es una cuerdo de voluntades que sirve como herramienta de coordinacin interinstitucional entre
diferentes niveles de gobierno para realizar y cofinanciar proyectos de4 desarrollo territorial a mediano y largo plazos
entre el gobierno nacional y las entidades territoriales.
6 Garay y Molina (2003) sustentan que la economa de Bogot y su regin es, por naturaleza, un mercado muy cerrado. Esta caracterstica debe ser aprovechada, con el fin de consolidar la demanda domstica e intensificar los flujos
comerciales con los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima.
7 No es fcil explicar el xito relativo de Bucaramanga y Santander. Algunas hiptesis son plausibles: nivel educativo,
presencia de empresas pequeas y medias que logran articularse de manera exitosa en el espacio de la ciudadregin,
una relativa democracia empresarial, etctera.

Bogot Humana

37

Cuadro 2.2 Trece reas metropolitanas, resto, total pas. Incidencia de la

pobreza por ingreso o lnea de pobreza (LP). 2002-2005 y 2008-2010(en
porcentajes)
2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

Pasto

44,7

46,8

46,2

45,7

39,5

42,3

42,6

Barranquilla

43,1

48,8

45,9

44,1

43,3

42,5

39,5

Montera

48,7

50,8

50,6

46,9

40,5

38,4

39,5

Ccuta

52,9

57,0

55,2

55,2

42,1

38,3

39,2

Cartagena

47,7

43,6

45,0

37,7

40,2

38,4

34,2

Pereira

32,1

29,6

29,6

28,7

27,5

28,4

26,6

Ibagu

38,2

40,0

43,0

39,5

32,6

28,7

26,6

Cali

33,1

33,4

31,6

30,1

28,4

28,2

26,1

Villavicencio

33,9

35,7

32,3

34,8

26,7

27,6

25,4

Manizales

37,0

39,5

40,5

36,5

31,3

27,3

23,9

Medelln

36,1

34,5

31,6

29,4

25,0

23,9

22,0

Bogot

31,3

31,8

28,7

26,6

19,6

18,3

15,6

Bucaramanga
13 reas

33,5
35,9

34,0
36,4

31,3
34,2

31,1
32,2

19,1
26,9

13,9
25,6

10,8
23,2

Resto

60,9

56,3

58,3

56,4

57,1

54,3

50,3

Colombia

49,4

47,7

47,4

45,0

42,0

40,2

37,2

Las ciudades se han organizado, de mayor a menor, teniendo como criterio la incidencia de la pobreza en el
2010.

Fuente: Mesep, 2009 y 2010

40
35
30
25

Pobres por
ingreso

20

Indigen tes por

ingreso

15
10
5
0

Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kenn edy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios
Teusaquillo
Los
Antonio
Puente
La
Rafael
Ciu dad
Total

Porcentaje de poblacin

Grfico 2.1 Bogot. Porcentaje de personas pobres y en indigencia por

ingresos, segn localidad. 2011

Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot 2011.

38

Plan de Desarrollo

servicios pblicos y quince variables8, que el DNP interpreta considerando que un hogar es pobre
cuando tiene cinco carencias de las quince variables nombradas.
Para el caso de Bogot, entre 2007 y 2011, la incidencia de la pobreza segn IPM baj de 21,9
a 12,8% del total de la poblacin, y la intensidad disminuy de 26,5 a 25% en el mismo rango de
aos, mostrando una reduccin de la combinacin de los dos factores (incidencia e intensidad) de
5,8 a 3.2%.
De otro lado, la diferencia entre localidades es notable, pues por ejemplo en Usme la incidencia
de la pobreza multidimensional es de
23,8%, mientras que en Teusaquillo es de
Cuadro 2.3 ndice de pobreza multidimensional (IPM) en
1,7%, pasando por Ciudad Bolvar (23,4%),
hogares, por factores segn localidad. 2003-2011
San Cristbal (21,4%) y Bosa (19,4%),
localidades que tienen su mayor privacin en
Incidencia segn IPM %
Localidad
la dimensin de trabajo y de las condiciones
2003
2007
2011
educativas del hogar (cuadros 2.3 y 2.4).
Usaqun
Chapinero

15,7

10,0

6,4

8,4

6,2

3,7

Santa Fe

26,5

30,6

15,2

San Cristbal

45,3

32,4

21,4

Usme

52,2

38,8

23,8

Tunjuelito

35,4

27,4

16,0

Bosa

38,9

31,8

19,4

Kennedy

32,5

21,7

12,2

24,6

13,1

6,8

21,9

16,8

7,1

Suba

20,4

15,0

10,9

Barrios Unidos

17,5

14,6

7,0

8,1

4,6

1,7

Teusaquillo

32,3

24,6

13,2

Antonio Nario

26,3

22,3

11,5

Puente Aranda

25,1

15,1

7,2

La Candelaria

27,2

21,4

10,1

Rafael Uribe Uribe

37,8

33,4

18,5

Ciudad Bolvar

45,5

40,0

23,4

Bogot

29,0

21,9

12,8

Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE y SDP. ECV 2003 y
2007, EMB 2011.

Como se puede observar, el IPM incluye una

dimensin que est directamente relacionada
con niez y juventud, cuyas variables son:
inasistencia escolar, rezago escolar, no acceso
a los servicios relacionados con el cuidado
de la primera infancia y trabajo infantil. La
relevancia que esta administracin le da a
la primera infancia obliga a realizar una
supervisin cuidadosa sobre la evolucin de
este indicador. En los hogares que son pobres
por IPM hay 166.145 nios entre 0 a 5 aos.
Las localidades con ms nios y nias pobres
son Ciudad Bolvar (29.945), Bosa (21.168),
Kennedy (19.538), Suba (17.457), Usme
(14.803). Estas cifras son absolutamente
alarmantes. Los promedios y los porcentajes
esconden realidades dramticas (cuadro
2.5).
Uno de los aspectos que ms preocupa es
que mientras la incidencia de la pobreza
desciende el coeficiente de Gini9 no se
modifica de manera sustantiva, pues entre
2007 y 2011 la distribucin del ingreso
empeor con un aumento del coeficiente de

8 Educacin (1) bajo logro educativo, (2) analfabetismo / Niez y juventud (3) inasistencia escolar, (4) rezago escolar,(5) no acceso a servicios relacionados con el cuidado de la primera infancia, (6) trabajo infantil/ Trabajo(7) desempleo de larga duracin, (8) tasa de informalidad / Salud (9) no aseguramiento, (10) no acceso a servicios de saludad
dada una necesidad / Vivienda y servicios pblicos (11) no acceso a fuentes de agua mejorada,(12) eliminacin de
excretas, (13) pisos inadecuados, (14) paredes inadecuadas, (15) hacinamiento crtico.
9 El coeficiente de Gini mide la concentracin de la riqueza, de tal forma que entre ms se acerque
a 1, la riqueza estar ms concentrada en pocas manos.
Bogot Humana

39

0.51 a 0.54, mostrando un nivel muy alto de concentracin del ingreso que no disminuye. Por otro
lado, es interesante observar que en localidades como Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal el
Gini es bajo. Este resultado se puede interpretar de dos maneras: primero, que all se concentran
personas pobres de similar ingreso, y segundo, que estas localidades son ms segregadas porque
no tienen mezcla socioeconmica.

Cuadro 2.4 Bogot., Porcentaje de hogares con privaciones (incidencia) en las dimensiones del IPM segn localidad. 2007-2011
Condiciones
Localidad

del hogar (%)

Condiciones
de la niez y
de la
juventud (%)

Trabajo (%)

Salud (%)

Acceso a
servicios
pblicos
domiciliarios
y condiciones
de la vivienda
(%)

2007

2011

2007

2011

2007

2011

2007

2011

2007

2011

Usaqun

16,8

11,3

29,8

26,4

57,2

53,6

15,3

14,4

3,1

2,2

Chapinero

9,4

5,5

18,1

16,5

52,7

48,2

13,4

9,3

2,6

1,0

Santa Fe

49,2

32,4

32,0

29,6

79,3

69,2

31,6

17,5

11,3

4,8

San Cristbal

54,4

45,3

43,5

37,1

73,5

72,5

31,7

21,1

10,6

8,3

Usme

64,4

49,4

49,7

39,0

78,8

73,4

29,0

22,2

11,7

9,8

Tunjuelito

42,8

34,0

37,7

32,0

71,2

70,2

33,6

18,3

10,1

7,3

Bosa

56,3

43,1

42,8

35,9

68,7

68,8

29,0

20,5

9,8

8,8

Kennedy

37,1

30,7

39,8

29,9

65,7

65,5

27,5

15,1

4,3

3,8

24,8

15,9

34,6

27,4

58,2

55,1

22,8

11,7

2,3

1,4

26,8

21,0

32,6

27,3

65,2

59,6

25,9

15,5

4,0

1,5

Suba

27,6

21,9

36,2

32,5

61,6

60,3

22,3

15,1

4,7

3,7

Barrios Unidos

23,3

16,4

29,4

23,4

67,7

61,9

22,7

16,4

5,6

2,3

Teusaquillo
Antonio Nario

6,5

5,2

21,4

18,7

54,2

52,3

17,0

11,8

0,7

0,0

34,8

27,8

31,9

24,7

77,9

73,1

35,6

22,0

5,2

4,8

29,2

77,5

75,0

32,7

21,0

3,9

2,2

31,2

25,4

37,7

Puente Aranda

25,1

19,5

31,2

25,1

70,5

61,7

26,3

16,8

2,5

1,8

La Candelaria

36,7

24,6

22,8

17,7

71,9

70,7

31,8

16,6

7,7

5,8

Rafael Uribe Uribe

57,1

41,1

40,3

35,8

81,6

73,6

35,0

20,3

9,4

7,7

Ciudad Bolvar

62,9

48,3

49,8

41,3

82,7

75,5

28,4

20,6

17,2

8,3

Bogot

36,6

28,4

37,0

30,9

67,7

64,2

25,9

16,8

6,5

4,5

Fuente: DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para Bogot. 2011

La interpretacin del Gini difiere cuando se considera el conjunto de la ciudad en comparacin de

cuando se observa por localidades. Desde el punto de vista de Bogot es conveniente que el Gini
disminuya porque ello significara que la desigualdad se est reduciendo. Pero entre localidades y
desde la ptica de la segregacin un Gini relativamente alto como el de Santa Fe, La Candelaria,
Suba, Chapinero y Fontibn, indica que hay ms mezcla social que en las localidades con Gini bajo
como Usme, San Cristbal y Ciudad Bolvar. En estas localidades con Gini bajo, la poblacin es
relativamente homognea en su pobreza (cuadro 2.6).

40

Plan de Desarrollo


Cuadro 2.5 Nmero de nios entre 0 y 5 aos de las
familias que son pobres por IPM

Localidad

Nmero de nios entre 05 aos de las familias que

son pobres por IPM

Ciudad Bolvar
Bosa
Kennedy
Suba
Usme
San Cristbal
Rafael Uribe Uribe
Usaqun
Tunjuelito
Puente Aranda
Santa Fe
Antonio Nario
Barrios Unidos
Chapinero
La Candelaria
Teusaquillo
Bogot

29 945
21 168
19 538
17 457
14 803
14 531
10 409
10 025
6 801
4 747
4 016
2 939
2 744
2 064
1 756
1 754
1 031
341
77
166 145

Cuadro 2.6 Coeficiente de Gini por localidades, 2003 2011

Localidad
Usaqun

Gini 2003
0,640

Gini 2007
0,572

Gini 2011
0,540

Chapinero

0,522

0,572

0,513

Santa Fe

0,602

0,619

0,587

San Cristbal

0,444

0,437

0,397

Usme

0,370

0,398

0,393

Tunjuelito

0,437

0,445

0,424

Bosa

0,429

0,406

0,366

Kennedy

0,424

0,475

0,409
0,510

Suba

0,496

0,541

0,453

0,468

0,407

0,580

0,547

0,524

Barrios Unidos

0,494

0,541

0,497

Teusaquillo

0,469

0,449

0,415

0,517

0,510

0,480

Antonio Nario

0,426

0,504

0,453

Puente Aranda

0,398

0,463

0,424

La Candelaria

0,565

0,577

0,587

Rafael Uribe Uribe

0,434

0,470

0,430

Ciudad Bolvar

0,405

0,479

0,380

Bogot

0,577

0,511

0,542

Fuente: DANE y SDP. ECV 2003, ECV 2007, EMB 2011

Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE y SDP.

Encuesta Multipropsito para Bogot. 2011.

c. Desigualdad socioespacial

En cuanto a la segregacin socioespacial es preocupante que en Bogot esta se haya acentuado.

Cuando se considera la dimensin espacial, es decir, la localidad, y se toma como variable de
referencia el ingreso, el ndice de segregacin residencial (ISR) aumenta entre 2007 y 2011, al pasar
de 13,1 a 17,6, respectivamente10. Esta tendencia es negativa porque deja ver que a lo largo del
tiempo se ha ido ampliando la brecha entre localidades. En el mismo sentido, la segregacin en las
localidades se obtiene al comparar las varianzas del ingreso de los hogares de cada localidad con
la varianza del ingreso de los hogares de toda la ciudad.
El cuadro 2.7 presenta la fotografa de la segregacin en 2011 mediante la organizacin de las
localidades en funcin del valor del indicador. De esta forma se puede observar que las localidades
con menor varianza relativa son Bosa y Ciudad Bolvar, lo que indica una distribucin del ingreso
muy homognea y una segregacin mayor respecto del conjunto de la ciudad. Por el contrario,
10
La frmula del ISR es: ISR= (varianza entre localidades/varianza total) X 100. El ISR compara la varianza del
ingreso entre localidades (numerador) con respecto a la varianza del ingreso del conjunto de la ciudad.
Bogot Humana

41

Cuadro 2.7 Bogot, ndice de segregacin residencial por localidad, 2011

Relacin entre las varianzas del ingreso
de los hogares de cada localidad y la
varianza del ingreso de los hogares de
toda la ciudad, Bogot 2011
Localidad
Bosa

VLoc/ VBog
0,08

Ciudad Bolvar 0
Usme

,08
0,11

San Cristbal

0,16

Tunjuelito

0,29

Kennedy 0

,3

Rafael Uribe Uribe

0,3

,38

Puente Aranda
Los

Antonio Nario
Santa Fe 0
La Candelaria
1
Barrios Unidos

0,44
,58
0,62
,63
0,67
,15
1,18

Suba 1

,26

Teusaquillo

1,9

las localidades menos segregadas respecto al conjunto

de la ciudad, ya que all se encuentra mayor mezcla
socioeconmica, son Chapinero y Usaqun.

d. Seguridad y soberana alimentaria y nutricional

La disponibilidad de alimentos es el eslabn inicial para

avanzar en la ampliacin de las capacidades. La poltica de
abastecimiento y la comercializacin de alimentos buscan dar
un salto cualitativo en la bsqueda de la garanta del acceso
fsico y econmico a alimentos ms saludables, nutritivos e
inocuos que propendan por la reduccin de los ndices de
malnutricin de la poblacin a lo largo del ciclo vital. Debe
contribuir de manera estratgica a la soberana y seguridad
alimentaria, junto a los sistemas de distribucin subsidiada
de comidas a travs de comedores escolares y comunitarios
y jardines infantiles, entre otros.
Para alcanzar estos propsitos es necesario vincular a
productores campesinos de la regin central (de donde viene
ms del 70% de los alimentos consumidos en la ciudad) y
la ruralidad bogotana en procesos de comercializacin y
produccin sostenible, y replantear el manejo del sistema
pblico distrital de abastecimiento (fortalecimiento de
Corabastos y de las diecinueve plazas pblicas de mercado).

La seguridad alimentaria de la ciudad se enfrenta a tres

grandes retos que conllevan a la implementacin de una
Chapinero
4,64
poltica enfocada en la potenciacin de la soberana
Bogot 1
,00
alimentaria. El primero es la entrada en vigencia del Tratado
Fuente. DANE y SDP. EMB 2011.
de Libre Comercio con Estados Unidos, una amenaza a la
economa campesina de la regin hacia cadenas productivas
como la del arroz y los lcteos, que aunque podra disminuir
los costos de los alimentos de la poblacin bogotana, va en contra de la bsqueda de la convergencia
en la calidad de vida de la ciudad y los municipios.
Usaqun

3,13

El segundo est relacionado con la presin por tierra cultivable en la regin central para la produccin
de agrocombustibles lquidos, que pueden ser ms rentables econmicamente para los dueos de
las tierras pero que amenazan la soberana y la seguridad alimentaria de la poblacin bogotana.
Y el tercero tiene que ver con la disminucin en la capacidad de exportacin de cereales y oleaginosas
de los proveedores habituales de Colombia y Bogot a raz del incremento en la demanda mundial
de alimentos, de la mayor proporcin del uso de tierras cultivables para producir agrocombustibles
lquidos, la desaceleracin en la tasa de crecimiento de los rendimientos de los cultivos y el alto
volumen de especulacin en los mercados de futuros agrcolas. Esta situacin obliga a promover
el desarrollo de estos cultivos en la regin, en los casos que tcnicamente es posible, con el fin de
garantizar el abastecimiento de insumos para las cadenas de crnicos, lcteos y huevos, alimentos

42

Plan de Desarrollo

que representan el 20% del gasto de una persona de ingreso bajos en la ciudad y que son la
principal fuente de protena.
En 2011 el 24,3% de la poblacin bogotana se encontraba en condiciones de inseguridad alimentaria.
En este grupo, el 0,9% estaba en inseguridad alimentaria severa, el 5,2% moderada y el 18,2% leve.
La dispersin entre localidades es notoria, pero sobresalen las de Santa Fe, Bosa y Los Mrtires con
un grado de inseguridad alimentaria severa de 2.5, 2.4 y 2.0, respectivamente (cuadro 2.8).

Cuadro 2.8 Distribucin porcentual de la seguridad alimentaria e inseguridad alimentaria de los

hogares por los grados leve moderada y severa segn localidad, Bogot 2011
Grado de inseguridad alimentaria
Localidad
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe
Uribe
Ciudad Bolvar
Sumapaz
Total

Seguro

Inseguridad
alimentaria

Inseguridad
leve

Inseguridad
moderada

Inseguridad
severa

87,7
89,3
64,5
61,8
59,6
77,6
60,5
77,3
87,8
81,8
79,8
82,0
91,4
72,5
74,4
78,3
71,3
67,1

12,3
10,7
35,5
38,2
40,4
22,4
39,5
22,7
12,2
18,2
20,2
18,0
8,6
27,5
25,6
21,7
28,7
32,9

8,4
7,7
24,1
29,7
29,7
17,5
26,9
17,6
10,3
15,8
15,0
13,7
6,3
17,8
19,4
18,5
18,8
21,7

3,7
2,3
9,0
7,1
9,4
4,7
10,2
4,0
2,0
2,4
4,3
3,8
2,3
7,7
5,0
2,4
8,4
9,4

0,2
0,7
2,5
1,4
1,3
0,2
2,4
1,0
0,0
0,0
0,9
0,5
0,0
2,0
1,2
0,8
1,4
1,9

64,2
45,2
75,7

35,8
54,8
24,3

26,8
47,8
18,2

8,5
6,5
5,2

0,5
0,4
0,9

Fuente: Profamilia, SDP ySDIS. Encuesta Distrital de Demografa y Salud. Bogot 2011

Es importante recordar que el estado nutricional es un indicador que permite observar la situacin
de inseguridad alimentaria y de las personas, que a su vez expresa en buena parte la calidad de vida
de ellas y sus posibilidades de desarrollo fsico, intelectual y emocional, elementos estrechamente
relacionados con factores de tipo socioeconmico, pues la desnutricin crnica est estrechamente
relacionada con los bajos ingresos de la familia y la escasa inversin social.
En Bogot se puede observar una disminucin de la prevalencia de este tipo de desnutricin en
menores de 5 aos al pasar de 12,3% en 2008 y 2009 a 10,3% en 2011, cifra desde todo punto de
vista preocupante teniendo en cuenta el rango de edad del que se est hablando. De igual manera,

Bogot Humana

43

las localidades con mayor porcentaje de menores de 5 aos con desnutricin crnica son Usaqun,
Santa Fe, San Cristbal, Usme, Los Mrtires, La Candelaria, Rafael Uribe Uribe, Ciudad Bolvar y
Sumapaz, con indicadores superiores al promedio de Bogot (Alcalda Mayor de Bogot, 2011b).
En este sentido, Bogot debe mantener y fortalecer la oferta de alimentos verdes que provienen de
la regin con acciones como aprovechamiento de la produccin de alimentos de la ciudad-regin y
de los departamentos vecinos, y
defensa de la ruralidad, que representa el 75% del territorio de la ciudad.
Por eso corresponde trabajar hacia una visin de ruralidad soportada en valores e interacciones
ambientales, econmicas, paisajsticas, culturales, agroecolgicas, tecnolgicas sustentables, que
permita el reconocimiento de los derechos del campesinado, y la construccin de paz, sobre la base
del ejercicio de las responsabilidades de todos con el medio ambiente y el desarrollo de formas de
gestin social del territorio.
Adems, se registra una estructura ineficiente en el abastecimiento de la ciudad, pues no existe
trazabilidad ni eficiencia sanitaria, y la estructura se caracteriza por la existencia de varias cadenas
de intermediacin que no agregan valor pero s costo. Por ello, la intervencin debe influir en forma
integral los esquemas de distribucin y comercializacin de alimentos y afectar en ultimas la manera
de cmo se forman los precios y se reduce su insistencia en las estructuras de gastos.
Por su parte, el consumo de alimentos es insuficiente, desbalanceado en caloras y nutrientes, hay
dficit en el consumo diario y adems con bajo aporte nutricional. Tambin es un reto mejorar los
indicadores de lactancia materna, as como reducir el bajo peso al nacer que afecta a cerca del 12%
del total de nacidos vivos en la ciudad.

e. Ejercicio de las libertades culturales y deportivas

El desarrollo humano es un proceso articulado de expansin de libertades sociales, econmicas,

polticas y culturales en el sentido que los individuos y las comunidades tengan las condiciones y
oportunidades para realizar el tipo de vida que valoran. En tanto el ser humano es el centro del
desarrollo, se entiende que las libertades culturales, de actividad fsica y deportiva son tan importantes
como las sociales, las econmicas y las polticas.
La dimensin cultural del desarrollo humano se refiere al ejercicio de las libertades para desplegar
la creacin y la memoria individual y colectiva, la diversidad cultural, el dilogo intercultural, la
construccin cultural del cuerpo y la invencin de nuevas ticas y estticas ciudadanas. El plan de
desarrollo distrital da cuenta de este derecho de todos, en sus tres ejes y en varios de sus programas,
demostrando con ello la transversalidad de la dimensin cultural.
Una perspectiva integral del desarrollo humano debe incluir la cultura y la actividad fsica entendidas
como bases constitutivas de todo sujeto y comunidad, as como un sector especfico de la sociedad
que aporta a su riqueza y se encuentra en proyeccin. Esto se manifiesta en bienes, procesos y
manifestaciones que expresan, conforman y dan sentido a identidades y comunidades, que dan
fisionoma a una sociedad y estn siempre en permanente transformacin.
En la Bogot de la segunda dcada del siglo XXI las oportunidades para ejercer las libertades
culturales se encuentran limitadas por razones econmicas, sociales, espaciales y culturales. Tan solo
el 16,8% de los bogotanos y las bogotanas practica alguna actividad artstica. A su vez, mientras
25,3% de personas de los estratos 4, 5 y 6 afirma practicar alguna actividad artstica, solo lo

44

Plan de Desarrollo

hace el 14,9% de los estratos bajos 1 y 2. De igual modo, las oportunidades para realizarla estn
segregadas.
Localidades como Teusaquillo (29,36%), Usaqun (24,61%), Chapinero (22,6%) y La Candelaria
(22,52%) concentran altos porcentajes de personas que practican actividades artsticas y culturales,
mientras que aquellas como Puente Aranda (13,21%), Santa Fe (13,23%), Tunjuelito (14,26%), San
Cristbal (14,73%) y Rafael Uribe Uribe (5,82%) indican los porcentajes ms bajos.
Segn la Encuesta Multipropsito el 56,2% (3.180.677) de las personas mayores de 15 aos en
Bogot, no practic deporte ni actividad fsica en los treinta das anteriores a la encuesta. Al analizar
la prctica de deporte por localidades, se encuentra que la de Chapinero se destaca por presentar
el porcentaje ms alto de personas que practican deporte tres o ms veces a la semana (33,2%);
seguida por Teusaquillo (31,9%) y la Candelaria (30,5%). En contraste, las de Usme y Ciudad
Bolvar, con el 65,0%, y Tunjuelito, con el 62,0%, presentan los porcentajes ms altos de personas
que no practican ningn tipo de deporte o actividad fsica.
En cuanto al uso y percepcin del tiempo libre, la informacin disponible mostr que el 24,72%
de los encuestados de 13 aos y ms manifiesta no estar satisfecho con la cantidad de tiempo
libre del que dispone y 12,84% afirma que no tiene tiempo libre. El dficit en la red principal de
equipamientos deportivos es de 461. Las unidades de planeamiento zonal (UPZ) con los mayores
problemas de dficit de equipamientos de recreacin y deporte y de servicios sociales y servicios
bsicos, son: El Rincn en Suba, Bosa Central, Engativ y Jerusaln en Ciudad Bolvar.
El dficit de rea de parque por habitante en Bogot es de 5,9 m2, en relacin con el estndar
internacional que es de 10 m2. Existen quince UPZ con un dficit crtico pues el m2 por habitante
oscila entre 0,17 y 2,1. En las escalas regional, metropolitana, zonal, vecinal y de bolsillo no se ha
desarrollado total o parcialmente el siguiente nmero de parques: escala metropolitana 26; escala
zonal 37; escala vecinal y de bolsillo 785. La seguridad es uno de los mayores problemas para el
uso y disfrute de los parques, cuestin que se relaciona tambin con los estratos socioeconmicos.
Para solo citar un ejemplo, la percepcin de seguridad en los parques de la localidad de Rafael
Uribe Uribe es de 14,44%, siendo muy baja; mientras que en Teusaquillo esta percepcin asciende
a 63,51%.
Existe un dficit de 197 equipamientos culturales en la ciudad y los existentes (46%) estn concentrados
en las cuatro localidades (Candelaria, Santa Fe, Chapinero y Teusaquillo) donde vive el 5,5% de
la poblacin. En otras localidades como Usme, Suba, Bosa, Fontibn y Engativ donde habita el
43,5% de los ciudadanos solo tienen 13% de los equipamientos existentes (mapa 2.3).
El programa ejercicio de las libertades culturales y deportivas busca disminuir las barreras que limitan
las oportunidades para que todos y todas puedan ejercer sus derechos culturales y deportivos. El
programa fomentar la oferta de oportunidades mediante proyectos prioritarios que promuevan el
reconocimiento y el despliegue de las prcticas culturales, recreativas y deportivas de las diferentes
poblaciones, con el fin de disminuir las barreras econmicas, sociales, territoriales y mediar ante las
barreras culturales que limitan su libre ejercicio y visibilizacin.
As mismo, se impulsarn las prcticas profesionales de los sectores culturales, artsticos, del
patrimonio, de la recreacin, la actividad fsica y el deporte para mejorar sus condiciones y contribuir
a potenciar sus capacidades. Se promover la apropiacin y valoracin de la actividad cultural y

Bogot Humana

45

Mapa 2.3 Bogot. Equipamientos de tipo cultural. 2011

la sostenibilidad de las acciones,

mediante el fortalecimiento de
las organizaciones y los agentes
del sector profesional y de las
instituciones pblicas de la cultura
y el deporte.
Este
programa
pretende
consolidar una idea de culturas
en plural, en movimiento,
ligadas a lo intercultural y a la
diversidad que no silencie los
debates culturales o dirija los
comportamientos sobre lo que el
ciudadano debe hacer, pensar y
saber. Lo cultural en el plan no
busca los ciudadanos deseados.
No se trata de una cultura sino
de diversas prcticas culturales
que se mezclan y dialogan, en
tensin en muchas ocasiones.

Esta propuesta invita a una

poltica que privilegie los deseos
de los ciudadanos y ponga el
nfasis ms en el amor hacia la
comunidad y no en el miedo al
castigo-norma. Es all donde la
Fuente: clculos SDP, DICE. Decreto 190 de 2004. DANE-SDP-ECVB 2007.
comprensin y la potenciacin de
las formas de vida (diversas) de
los ciudadanos podran afirmar la
libertad de los individuos. Subyace la idea del potencial de transformacin del entorno por medio
de prcticas culturales diversas.

f. Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad

Segn los resultados de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, el 92% de la poblacin que
vive en las localidades urbanas manifest estar afiliado al sistema general de seguridad social en
salud (SGSSS), mientras que el 7,6% report no tener ningn tipo de afiliacin. A partir de 2007
ha aumentado el nivel de cobertura en 5 puntos porcentuales hasta 2011, que desagregado por
estrato presenta una cobertura de 87,8% para el 1, 91,4% para el 2 y 92,1% para el 3 (grfico 2.2
y mapa 2.4).
En cuanto al tipo de afiliacin, el 72,3% de la poblacin se encuentra en el rgimen contributivo,
el 23,9% en el subsidiado y el 3,6% en regmenes de excepcin. Asimismo las localidades que
presentan mayor porcentaje de personas en el rgimen contributivo son Rafael Uribe Uribe (59%),
Santa Fe (58,3%), San Cristbal (57,6%), Tunjuelito (56,7%), Ciudad Bolvar (55%) y Usme (54%).

46

Plan de Desarrollo

14
12
10
8

11,6
9,5
8,3

7,6

6
4

3,3

2,3

2,2

2
0

Por otro lado, las localidades con mayor cobertura en el rgimen subsidiado son Usme (43,9%),
Ciudad Bolvar (43,3%), Bosa (33,7%), Kennedy (22%) y Suba (15,5%). En cuanto al total de personas
que estn afiliadas al rgimen subsidiado (1.637.687), el 56,2% est cubierto por un esquema de
subsidio total mientras que el 30,6% por un esquema de subsidio parcial.
Los indicadores de mortalidad permiten medir la calidad de vida y la salud de las personas, as
como la equidad en el acceso y utilizacin de los servicios de salud y bienestar social, sobre todo
de los nios y las nias. En este sentido, la tasa de mortalidad infantil (menores de 1 ao) ha venido
disminuyendo desde 2002 con una tasa de 15.1 casos por cada mil nacidos vivos, hasta 2010 que
present una tasa de 11.7. En este ao las localidades que registraron mayor nmero de casos de
mortalidad infantil fueron Sumapaz (28.6), Los Mrtires (16.7) y Barrios Unidos (14.9).
En trminos generales la mortalidad en la primera infancia ha descendido en Bogot durante
los ltimos aos, aunque no por esta razn se deben dejar de hacer esfuerzos por mejorar sus
condiciones. Por ejemplo, la mortalidad por enfermedad diarreica aguda en menores de 5 aos (por
cada 100.000 nacidos vivos), pas de una tasa de 7.6 en 2002 a una de 1.0 en 2010. De igual
forma, la mortalidad por desnutricin pas de 5.3 (por cada 100.000 nacidos vivos) a 0.8 en los
mismos aos, as como la tasa de mortalidad por neumona tuvo una disminucin de 24.7 a 14.0
casos por cada 100.000 nacidos vivos menores de 5 aos.
Estas cifras explican que si bien se ha mejorado la salud de la primera infancia, los esfuerzos de la
administracin deben orientarse a continuar con la tendencia a la baja. De forma sinttica, la tasa
de mortalidad en menores de 5 aos (que incluye las muertes perinatales, infantiles y registradas en
nios y nias menores de 5 aos de edad cumplidos) pasa de 33.5 en 2002 a 24.5 en 2010 por
cada 10.000 nacidos vivos.
Por medio de las acciones contempladas en el plan de desarrollo Bogot Humana se brindar
atencin universal en salud haciendo nfasis en la equidad sanitaria, la salud pblica y en los
programas de prevencin de enfermedades y promocin de la salud, y asimismo se velar porque el
financiamiento del sistema sanitario sea equitativo.

Bogot Humana

47

Mapa 2.4 Bogot. Afiliacin al sistema general de

seguridad social en salud por rgimen. 2011

En salud y seguridad social cada vez

es ms necesario recurrir a las finanzas
pblicas (locales y nacionales) ante
la prdida de relevancia del rgimen
contributivo frente al subsidiado. En
consecuencia, la poltica pblica debe
estar orientada a acabar con el rgimen
de los vinculados y fortalecer el
aseguramiento del rgimen subsidiado
(EPS Capital Salud), cualificar y
profundizar el enfoque de salud
preventiva (programas Salud a su Hogar,
Salud al Colegio y similares), ya que a
pesar de los avances en salud todava no
se llega con esquemas preventivos a toda
la sociedad y adems existen barreras de
acceso infranqueables para una porcin
de la poblacin, y finalmente, garantizar
eficiencia y transparencia en la gestin
de la red hospitalaria del distrito.

Se desarrollar un enfoque territorial

que busque reconocer la manera en
que los actores econmicos, sociales
y gubernamentales logran apropiar,
Fuente: clculos SDP, DICE. Decreto 190 de 2001.
transformar y aprovechar los elementos
Secretara de Salud
de su territorio, al agregarles valor para
convertirlos en bienes y servicios pblicos, que se transformen en oportunidades de bienestar para
la poblacin.
En este sentido el plan distrital de desarrollo tiene como objetivo asegurar el goce efectivo del derecho
fundamental a la salud de la poblacin, mejorando las condiciones que determinan su calidad de
vida por medio del desarrollo de un modelo de salud humanizado y participativo, basado en la
atencin primaria, la gestin social integral y las redes integradas de servicios, el fortalecimiento de
la red pblica hospitalaria, con altos niveles de calidad, transparencia, innovacin y sostenibilidad.
El modelo propende por la equidad en la oferta institucional, la eliminacin de barreras de acceso,
la modernizacin, la calidad y la humanizacin en la atencin, al revitalizar la Red Pblica de
Hospitales del Distrito Capital adscritos a la Secretara Distrital de Salud. Esto incluye mejorar su
capacidad tecnolgica, administrativa, financiera y resolutiva, con nfasis en el primer nivel de
complejidad y la implementacin de estrategias de negociacin y articulacin en red de servicios en
salud.
Asimismo, para garantizar la operatividad del modelo, se vigilar la adherencia al mismo y su
implementacin en la constitucin de redes integradas de servicios en salud por parte de las EPS y
prestadoras de servicios de salud pblicas, privadas y mixtas. Las acciones de promocin de la salud,
deteccin y prevencin de la enfermedad se fortalecern en el modelo, mediante la implementacin

48

Plan de Desarrollo

de los centros de salud y desarrollo humano, que brindarn educacin familiar y comunitaria con
equipos bsicos que operan en unidades territoriales de planeacin y gestin intersectorial definidas
por el gobierno distrital.
Finalmente, la universalizacin del derecho a la salud de promover mediante el mejoramiento de
planes de beneficios, cualificacin de la atencin, eliminacin de la segregacin social y las barreras
de acceso al sistema. Se buscar concertar asimismo con las EPS el modelo de atencin en salud,
promoviendo la complementariedad de recursos para la implementacin de las acciones colectivas
e individuales de promocin de la salud, y deteccin y prevencin de enfermedades.
2.2

Reducir formas de discriminacin asociadas a identidades

tnicas, culturales, de gnero o por orientacin sexual

En 2011, de las personas en edad escolar (5 aos y ms) que asistieron a un centro educativo, el
4,5% (311.381 personas) manifest haberse sentido discriminada por alguna razn, entre ellas
por apariencia fsica o discapacidad (55,5%), por creer que la persona es gay o lesbiana (52,5%),
porque la persona se siente identificada con algn
grupo, tribu o cultura urbana (51,6%), por su
origen tnico (27,8%), y, finalmente, respecto a ser Cuadro 2.9
2.10 Bogot. Personas que asisten a
hombre o mujer (17%).
un centro educativo por tipo de discriminaEl nivel de bien-estar de las personas se reduce con
la discriminacin motivada por razones del ciclo
vital, la pertenencia tnico-racial, la condicin
socioeconmica, la discapacidad, la identidad
de gneros, la orientacin sexual, la cultura, la
condicin urbano-rural, la situacin de las vctimas
del conflicto armado y del desplazamiento forzado,
etctera. Es necesario prestar especial atencin a
la discriminacin que obstaculiza el desarrollo de
la primera infancia. Los daos ocasionados por
la deficiencia nutricional y el maltrato pueden ser
irreparables.
La complejidad de los procesos que dan lugar a la
discriminacin social y econmica obliga a pensar
polticas pblicas estructurales. Las personas son
portadoras y titulares de derechos y obligaciones
en condiciones de igualdad, as que se debe evitar
cualquier forma de discriminacin. Para contribuir
a la lucha por la justicia y la igualdad social es
necesario desarrollar y combinar dos elementos:
aplicar un enfoque diferencial que permita
identificar situaciones particulares y colectivas
de vulnerabilidad y exclusin, materializado
en polticas culturales de reconocimiento de
la diferencia, y aplicar polticas sociales de

Bogot Humana

cin, segn localidad. 2011

% personas que
Localidad
discriminadas
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar
Total Bogot

2,5
5,9
4,9
2,5
3,8
4,8
4,4
4,9
6,7
6,1
4,9
4,8
7,8
4,0
5,1
3,4
8,7
2,9
3,3
4,5

Fuente: DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para

Bogot, 2011

49

redistribucin socioeconmica. Este enfoque combinado permite avanzar en la construccin de una

ciudad ms democrtica, incluyente y equitativa (cuadro 2.9).
2.3

Ampliar las capacidades que le permitan a la ciudadana la

apropiacin de saberes

Las personas ganan en libertad si amplan el espacio de sus capacidades para ser y hacer. En este
complejo ejercicio de ser agentes de su propia vida participan en conjunto el individuo, los grupos
sociales y los gobiernos local y nacional. El balance de los logros de la ciudad tiene que realizarse
teniendo como punto de referencia la calidad de vida de las familias, que se manifiesta en el ingreso
y en el consumo de los hogares.
Para la ampliacin del espacio de las capacidades el ingreso es una condicin necesaria, aunque
no sea suficiente. De all se sigue que los indicadores del PDD deben girar alrededor del impacto
que tienen las polticas pblicas de la administracin en los cambios en la estructura de consumo
de los hogares. Este criterio bsico responde a la propuesta de la comisin Sarkozy, presidida por
Stiglitz, Sen y Fitoussi (2010). Para estos autores el avance de la economa en trminos de bienestar
(well-being) termina concretndose en la forma como evoluciona la estructura de consumo de las
familias.
De esta forma, el bienestar mejora cuando los hogares reducen el porcentaje del gasto que destinan
al consumo de bienes bsicos y, por tanto, aumentan la disponibilidad de ingresos para realizar
aquello que juzgan valioso. La familia mejora sus condiciones de vida si el ingreso disponible aumenta
y sus miembros tienen acceso a bienes y actividades que aprecian (viajar, ir al teatro, comprar discos,
usar camisa de lino11, etctera). As, la ampliacin de las capacidades de las personas para el
ejercicio de sus decisiones de agencia termina reflejndose en la estructura de consumo, ya que
cuando el ingreso disponible es mayor la familia tiene un abanico de elecciones ms amplio.
Esto quiere decir que si la accin conjunta de los gobiernos nacional y distrital efectivamente garantiza
los derechos, las personas pobres tendrn acceso a la educacin, la salud, la cultura, el deporte, la
vivienda digna, la alimentacin, el transporte, los servicios pblicos, y adems, podrn disponer de
un ingreso que les permite adquirir los bienes que consideran meritorios (IDHB, 2008).

a. Construccin de saberes. Educacin inclusiva, diversa y de calidad para disfrutar

desde la primera infancia

Las diferencias en la calidad de la educacin que se ofrece a los sectores ms pobres se manifiestan
en el tiempo efectivo de aprendizaje escolar formal, en la capacidad y autonoma de las instituciones
para innovar en los procesos pedaggicos y planes de estudio, en el desarrollo de la identidad
11
El ejemplo de la camisa de lino es de Adam Smith. La sociedad debe garantizar que la persona no sienta
vergenza de salir a la calle porque no tiene camisa de lino. Una camisa de lino, rigurosamente hablando, no es
necesaria para vivir. Los griegos y los romanos vivieron de una manera muy confortable y no conocieron el lino. Pero
en nuestros das, en la mayor parte de Europa un honrado jornalero se sonrojara si tuviera que presentarse en pblico
sin una camisa de aquella clase. Su falta denotara un grado sumo de miseria, en la que apenas podra incurrir el ms
msero, sino por causa de una conducta en extremo disipada. La costumbre ha autorizado, del mismo modo, el uso del
calzado de cuero en Inglaterra, como algo necesario para la vida, hasta el extremo de que ninguna persona de uno u
otro sexo osara aparecer en pblico sin l (Smith, 1776: 769).
50

Plan de Desarrollo

institucional que determina las condiciones de convivencia, participacin y articulacin de la

comunidad educativa y en los modelos de organizacin institucional.
El modelo educativo de la ciudad, que en primera instancia se expresa en dos sistemas educativos
paralelos (privado y pblico), en los cuales el acceso a las instituciones est determinado por el
ingreso de las familias, no solo separa, agrupa y segrega sino que profundiza las distancias por
estratos y consigue perpetuar los privilegios de control de los sectores sociales ms altos, mediante
la exclusin de nios y nias con menor capacidad de pago que ingresan a colegios con tarifas
claramente diferenciadas, an si los niveles de calidad son similares. De otro lado, en la educacin
pblica este fenmeno se expresa a travs de la ubicacin estratificada de los colegios en los
diferentes espacios de la ciudad.
A esta distribucin socioeconmica y espacial del acceso a la educacin se suma el hecho de que
la calidad no est marcada solamente por los procesos internos de las instituciones, la preparacin
de los maestros o la pertinencia de la oferta educativa, sino por lo que se ha denominado el capital
cultural de la comunidad, que establece parmetros colectivos en las expectativas, control social
sobre los procesos pedaggicos y capacidad de intercambio cultural entre los estudiantes a lo largo
de su proceso educativo.
Sumado a lo anterior, debe tenerse en cuenta que las grandes brechas se inician en la primera
infancia, donde hay una diferencia sustancial en el proceso de crianza y de educacin inicial de los
nios y las nias, dependiendo de su nivel cultural y socioeconmico. En esta etapa que va desde la
gestacin hasta los 5 aos se definen las oportunidades biolgicas del desarrollo, relacionadas con
la nutricin y salud, as como aquellas para ser partcipes de experiencias significativas que aporten
a su desarrollo integral, brindando elementos importantes para el ingreso a la educacin formal con
posibilidades de xito en el desarrollo de las competencias lingsticas, matemticas, cientficas y
sociales.
En este sentido, los nios y las nias de los estratos ms altos asisten desde los 2 y 3 aos a
jardines infantiles orientados por profesionales, mientras los de los estratos ms bajos y con mayores
limitaciones materiales y culturales, permanecen en sus hogares hasta los 5 aos o son atendidos
por personas que no tienen necesariamente una formacin y unos recursos educativos similares a los
que se ofrecen a los ms pudientes.
Por ejemplo, la poblacin bogotana de 0 a 5 aos de edad asiste en un 41,8% a instituciones
educativas privadas como guarderas, preescolares y jardines, mientras que el 57,8% asiste a
instituciones pblicas distribuidas de la siguiente manera: 23,9% a hogares comunitarios del ICBF,
14,9% a guarderas y jardines infantiles del ICBF, y el 19% a casas vecinales, guarderas y jardines
oficiales del distrito.
Las brechas socioeconmicas que se inician en la primera infancia aumentan en la medida que sube
el nivel de estudios. As, en el nivel preescolar (5 y 6 aos), mientras la tasa de asistencia para los
estratos 4 y 5 es de 99,5 y 100%, respectivamente, para los 1 y 2 es de 95,2 y 96,2%. En el nivel de
educacin bsica primaria la tasa de asistencia de los estratos 5 y 6 es de 100% comparada con la
de los estratos 1 y 2 que es de 97,9 y 98,7% para cada uno.
La brecha comienza a acentuarse en mayor medida a partir del nivel de bsica secundaria (12 a
17 aos), con una tasa de asistencia para el estrato 6 de 99,4%, para el 5 de 96,5%, mientras que

Bogot Humana

51

para el 2 es de 90,5% y para el 1 de 89,5%. Finalmente, en el nivel de educacin superior (18 a

24 aos) los estratos 1 y 2 presentan una tasa de asistencia por debajo de la tasa promedio de la
ciudad (20,4 y 32,3%, respectivamente) comparada con la del estrato 3 (54%), del 4 (75,6%), del 5
(75,1%) y del 6 (81%), cuyas tasas se sitan por encima del promedio de la ciudad.
En relacin con la calidad de la educacin medida por el rendimiento en las pruebas de Estado,
se puede observar un incremento en el porcentaje de colegios oficiales clasificados en los niveles
alto, superior y muy alto a partir de 2008 (18%) hasta 2011 (57%). Sin embargo, a pesar de este
incremento, el nmero de colegios con puntajes altos en las pruebas de Estado sigue estando en un
nivel intermedio, de igual modo que el porcentaje de colegios en las pruebas de lenguaje (47,4%),
matemticas (45,9%) e ingls (42,4%).
Las localidades que presentan un porcentaje de colegios superior al 85%, clasificados en los niveles
altos, superior y muy alto son Puente Aranda (89,3%), Barrios Unidos (88,2%), Fontibn (88,2%) y
Engativ (86,4%), mientras que aquellas con los resultados ms bajos son Ciudad Bolvar (14,5%),
Santa Fe (23,1%) y Usme (26,9%).
La desigualdad de oportunidades se concentra en las restricciones que se presentan a los jvenes para
ingresar a una educacin superior de calidad, que les permita desarrollar sus talentos e insertarse de
manera productiva en la construccin de una democracia real, abrindoles puertas para participar
en las posiciones de direccin de la sociedad, tanto en aspectos de la poltica como de la ciencia, la
cultura y la economa. Los procesos de segregacin que se inician en la infancia y se mantienen a lo
largo de la bsica y media tienden a mantenerse en etapas posteriores de la educacin.
De igual manera, en las universidades pblicas las carreras de mejor oportunidad y ms exigentes
recogen un segmento de poblacin de mayores recursos frente a aquellas con menores expectativas
laborales futuras. De otra parte, la educacin tcnica y tecnolgica no es frecuentada por estratos
altos y buena parte de la oferta privada de regular o mala calidad termina siendo pagada por
personas de pocos recursos. La calidad de muchas universidades termina dependiendo, entonces,
no solo de sus ofertas acadmicas sino de la acumulacin de capital cultural que logren obtener.
El criterio rector para superar la brecha en la calidad de la educacin y la segregacin socioeconmica
y cultural en el acceso, debe ser la universalizacin de la gratuidad que ha reducido el gasto de los
hogares en educacin. As mismo, es prioritario ampliar la cobertura de primera infancia y retener
en el sistema escolar a la poblacin infantil y juvenil por lo menos hasta los 21 aos, extendiendo
en forma progresiva la jornada completa y fortaleciendo la articulacin entre la educacin media
y la superior por medio de la ampliacin de la formacin tcnica y tecnolgica. La extensin de la
cobertura debe realizarse de tal forma que no tenga una incidencia negativa en la calidad12.
Frente a esta situacin la administracin distrital debe afrontar cuatro retos: (a) mejorar la calidad
de la educacin en los colegios pblicos y privados de bajo costo a los que asisten los nios
de menores ingresos; (b) avanzar de manera decidida en estrategias que permitan combatir la
segregacin social que se reproduce a travs del sistema educativo al agrupar la poblacin por
estratos socioeconmicos; (c) trazar estrategias que afronten la reproduccin de las brechas y la
segregacin a travs de la primera infancia; (d) generar mecanismos de acceso para los miles de
jvenes que no logran ingresar a ninguna institucin de educacin superior, y ampliar el acceso a la
informacin, comunicacin y mejorar las posibilidades de libre expresin.
12
Entre 2007 y 2011 se observa una disminucin en el porcentaje de hogares con bajo promedio de aos de
escolaridad de 8,2 puntos porcentuales: pas de 36,6 a 28,4%.
52

Plan de Desarrollo

La calidad de la educacin mejorar con el fomento del pensamiento cientfico y crtico, basado
en competencias bsicas en lenguaje y matemticas, la formacin ciudadana para la democracia y
los derechos humanos, as como el desarrollo efectivo de una segunda lengua. De igual forma, es
necesario empoderar a los docentes por medio de la dignificacin de su profesin, con cualificacin
y mejoramiento de sus condiciones, para que desarrollen acciones de liderazgo pedaggico y
social, y sean reconocidos por la comunidad como guas de las transformaciones de la ciudad y los
territorios.
Los esfuerzos institucionales se deben centrar en el desarrollo autnomo de comunidades educadoras,
incluyendo el desarrollo de espacios sociales e instituciones. El barrio, el parque, el jardn infantil,
la universidad y en especial la escuela, deben poder congregar a la comunidad para emprender
cuatro tareas: un salto dramtico en cobertura de atencin integral a la primera infancia, una
jornada educativa ms extensa y cercana a los intereses de los estudiantes en la educacin bsica,
la conexin entre los ltimos aos del colegio y la universidad con cursos exigentes y especializados,
y la formacin de mejores ciudadanos y ciudadanas.
As pues, el gobierno de Bogot considera la educacin como el principal instrumento para construir
equidad en la ciudad, en vista de que mltiples teoras y estudios internacionales desde diversas
perspectivas, explican cmo la educacin incrementa notablemente las posibilidades de ascenso
social de las personas y la cohesin de las sociedades.
Colombia comenzar a integrarse (y Bogot es la ciudad en la que es posible tcnica y financieramente
hacerlo ms pronto), cuando los nios y los jvenes de los diferentes sectores sociales tengan acceso
a una oferta educativa equivalentes en intensidad y calidad. Ese sueo tomar an dcadas, no
es una utopa irrealizable sino un horizonte ineludible. Y el objetivo de este plan de desarrollo es
avanzar todo lo posible para dejar marcada la pauta de la posibilidad real de ofrecer educacin de
calidad sin distingos para toda la ciudad.

b. Ciencia, tecnologa e innovacin para avanzar en el desarrollo de la ciudad

Bogot requiere revisar los instrumentos institucionales que le permitan coadyuvar, participar o
asumir la financiacin de proyectos de modernizacin de infraestructura urbana, relocalizacin
y modernizacin industrial, fortalecimiento de capital social, as como de proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin, entre otros.
La puesta en operacin de estos esquemas institucionales de fortalecimiento de capital productivo
y social debe permitir a la ciudad y sus habitantes generar condiciones institucionales y financieras
para asimilar el desarrollo urbano que ha experimentado la ciudad en los aos recientes y superar las
tensiones o conflictos que tal crecimiento vertiginoso ha generado, en particular en materia poblacional
y, por ende, de usos del suelo y necesidades de infraestructura, los cuales deben ser resueltos con
polticas de administracin de infraestructura urbana y con adecuados instrumentos de financiamiento.
Para este propsito, la administracin distrital implementar esquemas institucionales, acorde con su
realidad jurdica y la experiencia institucional en otros niveles de gobierno que le permitan adoptar
polticas de promocin y desarrollo productivo, y que descansen sobre un dimensionamiento de la
ciudad en trminos espaciales y de temporalidad.

Bogot Humana

53

As mismo estos esquemas deben conducir a la formulacin de un entorno financiero que facilite
las condiciones dirigidas a fomentar un desarrollo que resulte atractivo para los inversionistas,
sembrando las condiciones para la transformacin del entorno de ciudad que hoy experimentan
los habitantes de Bogot y hagan efectiva las polticas de redistribucin del ingreso. La ejecucin
de estos esquemas permitir a las autoridades distritales hacer del gasto pblico un instrumento de
mejoramiento y proyeccin del entorno econmico, social, urbano y tecnolgico.
En este contexto, la administracin debe fortalecer el campo de la investigacin bsica y aplicada,
buscar apalancar recursos pblicos dirigidos a fortalecer el sistema de ciencia, tecnologa e
innovacin del distrito capital en los temas de salud, energas limpias, biodiversidad y tecnologas
de la informacin y de la comunicacin. De manera adicional, fortalecer las estructuras propias de
investigacin y desarrollo, as como las de otras regiones del pas en un espritu de solidaridad, para
aunar recursos financieros y humanos en el marco del sistema nacional de regalas.
Por otro lado, en el mbito de los proyectos estratgicos de inversin previstos en el plan de desarrollo
Bogot Humana, la administracin distrital debe implementar un esquema estructurador y un
vehculo financiero que comprenda recursos del sector pblico en sus diferentes niveles de gobierno
y los provenientes del sistema general de regalas. Adems, que permita a la administracin distrital
llevar a cabo estos proyectos en un contexto de colaboracin armnica entre el gobierno distrital y
los particulares, y disponer de recursos provenientes del sector privado a travs del mecanismo de
las asociaciones pblico-privadas.

2.4 Incrementar la capacidad financiera y econmica de los ms

pobres

La segregacin social parte de las desigualdades econmicas especialmente en la distribucin del

ingreso y la oferta y la calidad del empleo. Esta situacin incide en la capacidad de la poblacin
para decidir el tipo de vida que considera deseable, pues las diferentes formas de consumo se
distribuyen de acuerdo con el nivel de ingreso, lo que diferencia en lo social y cultural a las personas
segn los bienes a los cuales puedan tener acceso. Modificar esta circunstancia significa mejorar
las capacidades de la poblacin mediante la posibilidad de escoger, libremente, los bienes que se
deseen para desarrollar sus potencialidades.
a. Transformar la estructura del ingreso
Desde el punto de vista de la calidad de vida el plan distrital de desarrollo propone polticas que
se reflejan en una ampliacin del ingreso disponible de las familias, definido como el remanente
que queda del ingreso bruto despus de descontar los impuestos y de sumar los subsidios. Cada
uno de los componentes de la canasta de consumo de las familias (alimentos, vivienda, salud,
educacin, transporte, servicios pblicos, cultura, entre otros), se puede expresar como un derecho.
Para conjugar la propuesta de la comisin Sarkozy con medidas estructurales que modifiquen la
distribucin del ingreso, la poltica pblica distrital se debe orientar a aumentar el ingreso disponible
de los pobres mediante la progresividad de los impuestos y de los subsidios (mapa 2.5).

54

Plan de Desarrollo

Mapa 2.5 Bogot. Hogares sin capacidad de pago. 2011

De acuerdo con la Encuesta Multipropsito

de 2011, el 19,1% de los hogares no
tiene la capacidad de pago para adquirir
bienes distintos a los bsicos. De este
modo las familias no disponen de los
recursos necesarios para adquirir bienes y
titularidades que consideran valiosas puesto
que los ingresos apenas les alcanzan para
responder a las necesidades inmediatas de
todos los das (cuadro 2.10).
A partir de la definicin del ingreso disponible
se muestra que el distrito puede incidir en la
distribucin tanto por el lado de los ingresos
brutos, como por el de los impuestos, y de
los subsidios.

El cuadro 2.11 resume la estructura de

consumo de los hogares de Bogot en 2011.
Los hechos ms significativos y que requieren
cambios son los siguientes: (a) El decil 1 (el
ms pobre) est destinando el 4,7% de su
ingreso a la salud, el 5,1% a la educacin,
el 12% al transporte, el 7,5% a los servicios
pblicos; (b) La estructura del gasto de las
familias es muy inequitativa. Mientras que
las personas de menos ingresos destinan a
servicios pblicos el 7,5% del ingreso, los de
Fuente: SDP, EMB. GDB. 2011
ingresos superiores apenas gastan el 3,3%.
La administracin local puede incidir en el cambio de esta estructura y, adems, en una disminucin
del gasto de los pobres en el consumo de bienes bsicos.
No todos los consumos pasan por el ingreso. Los llamados consumos culturales pueden estar
al margen de los gastos (ingresos), y ms relacionados con el disfrute del tiempo y el acceso a
bienes y servicios que el sector ofrece como gratuitos. Por ello se debe poner el acento en disminuir
la segregacin en los consumos, desde una perspectiva que le genere a las personas mayores
capacidades para determinar qu es lo deseable en su vida, y mayores oportunidades para poder
cumplir esos deseos, teniendo un abanico mucho ms amplio de posibilidades para el consumo.
Es importante recalcar que el bien-estar de las personas mejora con las condiciones que producen
las economas de aglomeracin, y que adems, permiten que las empresas sean ms productivas y
competitivas. La conclusin a la que se llega es que la empresa es productiva si la ciudad es productiva.
Al respecto Vickrey (1977), premio Nobel de economa, propone pensar las dinmicas sociales y
productivas desde las potencialidades que se derivan del manejo del espacio y del urbanismo.
El autor saca una conclusin que es relevante: la ciudad es productiva y competitiva no porque sus industrias lo
sean, sino porque la aglomeracin crea las condiciones necesarias para que las empresas sean productivas y
competitivas. Aunque este enfoque insiste en los aspectos econmicos su aplicacin va ms all al observar que
la aglomeracin tiene impactos significativos en las condiciones de vida de las personas.

Bogot Humana

55

Cuadro 2.11
10 Porcentaje de hogares sin capacidad de pago, segn
localidad
Localidad

2003
11,0

Usaqun
Chapinero

2004
6,2

2007
10,4

2011
6,8

3,3

2,6

6,8

2,9

Santa Fe

32,9

27,3

38,8

18,0

San Cristbal

57,2

44,0

47,6

38,5

Usme

70,4

63,1

67,4

42,9

Tunjuelito

43,1

34,5

36,3

24,2

Bosa

46,5

58,1

52,1

30,5

Kennedy

33,8

30,2

31,8

16,8

24,1

16,1

19,7

8,1

14,5

11,6

19,8

10,2

Suba

17,4

15,3

19,4

11,1

Barrios Unidos

11,8

11,6

15,3

8,0

3,1

2,3

2,8

0,9

Teusaquillo

22,3

19,5

22,2

11,6

Antonio Nario

23,2

14,1

26,0

13,1

Puente Aranda

19,7

13,5

17,2

9,3
15,8

La Candelaria

29,2

2,7

24,7

Rafael Uribe Uribe

41,5

46,1

52,7

32,1

Ciudad Bolvar

51,9

59,3

67,7

43,8

Bogot
30,1
28,0
31,4
19,1
Fuente: DANE y SDP, EMB 2011. Procesamiento y anlisis CID Universidad
Nacional.

Fuente: DANE y SDP, EMB 2011. Procesamiento y anlisis CID Universidad

Nacional

Cuadro 2.12
11 Bogot. Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso.
2011

Cultura

Otros

Total

1
4,7
5,1
12,0
27,4
4,3
29,2
2
5,0
5,3
13,7
30,3
5,6
24,4
3
4,6
4,5
13,5
29,0
5,8
25,8
4
5,2
5,3
15,0
27,3
6,0
25,0
5
5,4
5,5
15,0
26,0
5,8
24,8
6
5,4
6,5
15,5
24,0
5,8
24,8
7
6,0
6,2
16,3
23,3
5,8
25,0
8
6,6
6,9
16,1
22,3
5,1
23,3
9
7,4
7,0
14,8
19,8
4,5
25,2
10
8,7
6,8
12,7
17,9
3,7
25,6
Bogot
6,7
6,3
14,4
22,4
4,9
25,1
Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE-SDP. EMB 2011.

Servicios
pblico

Vivienda

Vestuario

Alimentos

Transporte y
comunicaciones

Educacin

Salud

Deciles

Bogot, Estructura del gasto de los hogares por decil de ingreso - Bogot 2011

7,5
7,0
7,3
6,8
6,1
6,0
5,5
5,0
4,5
3,3
5,1

0,6
0,6
0,6
0,8
0,9
1,3
1,4
1,5
2,0
2,6
1,7

9,2
8,2
8,8
8,5
10,4
10,7
10,5
13,2
14,7
18,7
13,4

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

Fuente: clculos SDP y DEM, con base en DANE-SDP. EMB 2011

56

Plan de Desarrollo

b.Mejorar el empleo y el ingreso

El empleo constituye una variable fundamental para contribuir en la transformacin de la estructura

del ingreso de la poblacin. En este sentido, aunque la tasa de desempleo para Bogot disminuy
levemente entre 2007 (10,4%) y 2011 (9,5%), la tasa de subempleo aument de 30,8% en 2007 a
34% en 2011, evidenciando un deterioro en la calidad del empleo de los bogotanos.
Por otro lado, las localidades que presentan la mayor tasa de desempleo, superior al promedio de
Bogot son Ciudad Bolvar (11,5%), San Cristbal (11,3%), Usme (11%) y Bosa (10,5%). Los mapas
2.6a y 2.6b ilustran la permanencia y variacin de las tasas de desempleo por localidad.
El mejoramiento del ingreso bruto tiene una relacin directa con la poltica de empleo y salarios.
Los ltimos gobiernos nacionales (Pastrana, Uribe I-II, Santos), le han dado mucha relevancia a la
generacin de empleo por el lado de la oferta (reduccin de los salarios, capacitacin de la mano de
obra), y han descuidado el lado de la demanda. En este sentido el plan de desarrollo distrital pone
el nfasis en los mecanismos asociados a la demanda mediante la construccin de instrumentos que
permitan estimular las dinmicas endgenas de la economa popular.
Para incrementar el ingreso de las familias, el plan promover toda clase de formas de asociatividad
de los emprendimientos de la poblacin pobre, de modo que se incremente su eficiencia y por tanto
se reduzcan los costos unitarios de los bienes y servicios que componen la canasta familiar.Para
estimular la economa popular, Bogot Humana promover mecanismos de apoyo al financiamiento
productivo desde el aparato pblico que reduzcan los altos costos del crdito que perjudican a las
pequeas y medianas empresas.
Las polticas de estmulo al empleo deben seguir dos criterios: (a) estimular la demanda y el mercado
interno con medidas de tipo keynesiano, y (b) desvirtuar el argumento de la depresin salarial como
instrumento para estimular la generacin de empleo, ya que la disminucin de los salarios reduce
el ingreso disponible y, adems, no estimula el mejoramiento de la productividad de las empresas.
Por otro lado, la oferta de empleo debe producirse en condiciones dignas. Con este propsito
se promovern alianzas pblico-privadas por el trabajo decente y digno, y adicionalmente se
propender por un empleo decente en el sector pblico, que al mismo tiempo que respete las
restricciones financieras y normativas del distrito, fortalezca las vinculaciones de planta y reduzca en
forma paulatina los contratos de corto plazo.
En el primer caso, se gestionarn alianzas con el sector privado para la generacin de trabajo
decente de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad de la ciudad, con condiciones de trabajo
seguro, sin riesgos y sin discriminacin por identidad de gnero, orientacin sexual o preferencias
culturales, en el marco de proyectos de formacin para el trabajo.
En el segundo se trata de formalizar la vinculacin del mayor nmero de servidores pblicos, de
modo que se reduzca la inestabilidad de la vinculacin laboral y se facilite la cualificacin de
las personas que prestan sus servicios en la administracin distrital, en el marco de un verdadero
proceso de desarrollo de la funcin pblica.
Por su parte, la poltica tributaria debe responder a tres criterios: (a) Aprovechamiento de las
potencialidades del suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas, valorizacin). (b)Progresividad (los

Bogot Humana

57

pobres pagan menos como porcentajes del ingreso). (c) Compatibilidad con los impuestos nacionales
(relaciones tributarias intergubernamentales). La Misin Tributaria que se est conformando deber
responder a estos tres criterios.
Mapa 2.6a Tasa de desempleo. 2007

Fuente: DANE y SDP. Encuesta de Calidad de Vida de Bogot 2007

58

Plan de Desarrollo

Mapa 2.6b Tasa de desempleo. 2011

Fuente: DANE y SDP. Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

Bogot Humana

59

Se disear un pago de predial con criterios progresivos y amarrado al avalo, buscando que la
modernizacin catastral lograda en Bogot desvincule el pago del predial al de la estratificacin,
pues en general la poltica pblica distrital debe alejarse del estrato con el fin de tener como referencia
los avalos y, en el futuro, la capacidad de pago de los hogares.
Los subsidios, como los impuestos, tienen que seguir un principio de progresividad. De acuerdo
con Selowsky (1979), hay subsidio cuando el costo de prestar el servicio es mayor que la tarifa (o el
precio que se cobra).Si la poblacin de menos ingresos tiene ms subsidios y menos impuestos, el
ingreso disponible ser mayor y disminuir el peso que tienen los bienes bsicos en la estructura de
consumo del hogar.

2.5 Garantizar la defensa, proteccin y restablecimiento de los

derechos humanos de los distintos grupos vulnerables

Bogot es Humana porque se crean las condiciones propicias para que las personas puedan escoger
el tipo de vida que ellas consideran valioso. El plan de desarrollo define las lneas de accin para
que la dinmica urbana contribuya a mejorar la calidad de vida de todos y, en especial, de quienes
sufren condiciones particulares de exclusin.
La interaccin de las personas construye el territorio. La forma como se organizan los espacios
urbanos y rurales define, en buena medida, el grado en que las personas acceden a las condiciones
bsicas para el ejercicio de una vida digna. El derecho a la ciudad se inscribe en una concepcin
integral de los derechos humanos internacionalmente reconocidos y supone la interdependencia entre
la poblacin (de hoy y de maana), los recursos, el medio natural, las relaciones socioeconmicas y
culturales. La atencin privilegiada a la primera infancia es la base de la construccin de una nueva
ciudadana.
Para que los habitantes de Bogot puedan ejercer plenamente sus derechos se requiere que haya
cambios profundos en los patrones de consumo y en las formas de apropiacin del territorio y los
recursos naturales.

2.6 Reconocer los derechos de las vctimas

La administracin distrital se propone recuperar la dignidad de las vctimas, pues la ciudad recibe
un gran nmero de vctimas en condicin de desplazamiento por el conflicto armado que se vive
en el pas. Bogot Humana garantizar los derechos de esta poblacin a travs de la inclusin
econmica, social y poltica, mediante un enfoque diferencial de las necesidades y tipos de vctimas.
En consecuencia se adoptarn las acciones y medidas que sean necesarias para la prevencin,
atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de las vctimas del conflicto
armado y de la poblacin en condicin de desplazamiento. En Bogot se cumplir el mandato de la
nueva ley de vctimas (Ley 1448 de 2011) Y la ciudad acoger las normatividades vigentes en favor
de ellas.

60

Plan de Desarrollo

2.7 Construir un territorio que garantice el acceso equitativo a

la ciudad

Para que la densificacin verde y no segregada sea una realidad es necesario que la renovacin
urbana se conciba como revitalizacin, que modifica los criterios convencionales de renovacin
funcional a proyectos inmobiliarios, asociada a especulacin y a desplazamiento de la poblacin de
las zonas centrales. La revitalizacin significa una transformacin de las zonas con la integracin de
los residentes originales. Es un llamado a que los hogares de ms bajos ingresos ejerzan su derecho
a la ciudad ya construida y superen su condicin de informalidad y exclusin. La revitalizacin
reconoce lo existente y hace referencia a dar vida, no solo al territorio, sino a sus pobladores.
Si bien en Bogot ha disminuido en forma persistente el dficit de vivienda en las ltimas dcadas,
an no se ha logrado consolidar una produccin de vivienda social en especial la VIP suficiente
para suplir la demanda, ni ha sido posible formular un programa integral capaz de potenciar los
esfuerzos hechos desde el sector pblico y, sobre todo, por la ciudadana. Tampoco se ha logrado
vincular en forma ms decidida al sector privado a la produccin de VIP-VIS. Se ha cado en el error
de pretender que la produccin de VIP y VIS se financie por parte de cada constructor.
a. Revitalizacin del centro ampliado
Para disminuir la segregacin en la ciudad es necesario que haya un proceso de revitalizacin urbana
de reas ya consolidadas. Este proceso debe garantizar la oferta de vivienda que sea accesible a los
hogares de ms bajos ingresos. Para lograr este propsito se han priorizado algunas zonas del centro
de la ciudad. Los criterios de seleccin han sido, entre otros, la cercana a centros generadores de
empleos, la existencia de densidades medias o bajas que tengan potencial para la reconversin de
usos y que, adems, puedan proveer suelo para la VIP.
La revitalizacin es una tarea integral que incluye: la actualizacin y ampliacin de las redes de
acueducto y alcantarillado, la construccin de sistemas de conduccin, drenaje y reuso del agua,
la generacin de espacio pblico, el desarrollo de procesos de densificacin urbana en proyectos
urbanos integrales y el desarrollo de mayores proyecto de densificacin y usos, la implementacin
de un sistema de transporte adecuado y la provisin de equipamientos de soporte social (educacin,
salud, cultura, deportes, recreacin, atencin social y justicia).
Las variables que se tuvieron en cuenta para definir el mbito territorial de la intervencin para el centro
ampliado son las siguientes: (a)La densidad poblacional debe ser menor o igual a 175 habitantes
por hectrea bruta. (b)La actividad del lote debe ser residencial. (c)El valor del suelo residencial
debe ser menor o igual a 400.000 pesos el m2. (d)El rea de influencia de las centralidades debe
ser de mil metros a la redonda.
Despus del cruce de las variables territoriales y de movilidad, los lmites del centro ampliado (con
una rea bruta de 11.406 hectreas) son: norte: calle80- calle 100; occidente: ALO-FontibnAvenida Boyac; sur: Avenida Boyac-Avenida Caracas; oriente: 20 de Julio permetro urbano-calle
65-Autopista del Norte13 (mapa 2.7).
13 En toda el rea, ya se han diferenciado los lotes con potencial para densificar, los lotes libres en rea residencial,
las reas potenciales de planes de renovacin urbana, los predios potenciales para el desarrollo de proyectos de
vivienda de inters social, etctera.

Bogot Humana

61

Mapa 2.7 Localizacin centro ampliado en el Distrito

En el centro ampliado viven

1.923.028 personas (datos de
2011)14, y la mayora (1.297.955)
pertenecen al estrato 3. Le
sigue en importancia el 4 (con
396.690), el 2 (173.747), el 5
(20.548) y el 1 (3.286) (grfico
2.3).
Bogot
es
una
ciudad
relativamente densa pero los
niveles son muy diferentes
dependiendo de la zona. La
densidad en Suba y Kennedy,
por ejemplo, es mayor que en
el centro ampliado. Por esta
razn la insistencia del PDD en
consolidar la densificacin pero
sin segregacin.

Fuente: SDP. BDGC-SDP.

14

62

Los fenmenos de segregacin

tambin estn relacionados con
la heterogeneidad de los precios.
Entre 2004 y 2010 los precios
que ms crecieron fueron los del
oriente en el centro expandido y
los de Ciudad Salitre (mapa 2.8)

Proyecciones de la SDP a partir de los datos del Censo de 2005 (DANE).

Plan de Desarrollo

El precio del suelo incide de manera importante en el costo del proceso de revitalizacin, al igual
que la disminucin de la varianza de los precios favorece la mezcla socieoconmica de la poblacin
en el espacio. Aunque la poltica pblica afecta la formacin de los precios, es ingenuo pensar que
la administracin tiene la capacidad de fijar el precio del suelo, a pesar de que s tiene un margen
de maniobra importante para disminuir la heterogeneidad (grfico2.4).
En el caso de Bogot, la poltica distrital s tiene capacidad de incidir en el ritmo de crecimiento
de los precios y en la heterogeneidad entre las zonas, pues las decisiones del gobierno local que
disminuyen la diversidad de los precios (mayor porcentaje de VIS en determinada zona, por ejemplo),
contribuyen a reducir su valor absoluto.
Mapa 2.8 Patrn de precios del suelo 2004-2010

Fuente: clculos de la SDP.

Las condiciones de movilidad son importantes para determinar los lmites del centro ampliado. Los
orgenes de viajes en transporte pblico se concentran el sector occidental de la ciudad en zonas
como Suba Rincn, Bolivia, Engativ, Fontibn, Kennedy, Bosa y Ciudad Bolvar. Los destinos de
viajes en transporte pblico se concentran sobre la Avenida Caracas entre la Avenida calle 80 y
la Avenida calle 13, en las zonas vinculadas con las unidades de planeamiento zonal (UPZ) de
Chapinero, Teusaquillo, Sagrado Corazn y Las Nieves.
Para la definicin del centro ampliado se tuvo en cuenta que los desplazamientos en transporte
pblico no fueran superiores a 20 minutos, y que para acceder al sistema no se requiriera ms de
10 minutos de recorridos a pie. El punto de referencia para definir estos desplazamientos fueron
los puntos neurlgicos que proporcionan empleo o centros de equipamientos que hacen parte del
centro ampliado15.
15 El criterio para definir estos puntos es la capacidad de generacin de empleo. En conjunto, estos puntos generan
651.472 empleos.

Bogot Humana

63

Los criterios para determinar las potencialidades de las VIP fueron los siguientes: (a) ndice de
ocupacin: 0.6. (b)ndice de construccin: 2. (c)Tamao de los predios: mayor o igual a 60 m2. (d)
Distancia a centralidades: igual o menor a 20 minutos en transporte pblico. (e)Disponibilidad red
de alcantarillado: se priorizan las zonas donde haya capacidad remanente.

Fuente: Banco de la Republica., 2011. Informe de la Junta Directiva al Congreso de la Repblica: Bogot:
Banco de la Repblica. Julio: 32.

En el centro ampliado se identificaron 1.169 hectreas de predios ya construidos que cumplen con
las caractersticas sealadas. De los clculos se excluyeron los siguientes tipos de predios: propiedad
horizontal, reas protegidas o reserva vial, equipamientos con condicin de permanencia16, reas
cobijadas por el cono de afectacin del aeropuerto El Dorado, predios en tratamiento de desarrollo
y parques o lotes del Estado.
Se identificaron adems 162 hectreas de predios urbanizados no construidos y los urbanizables
no urbanizados17. Otros predios denominados de industria puntual se definen con base en el patrn
de localizacin de algunos clasificados como industriales por la Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital (UAECD). Se agrupan en la categora industria puntual todos aquellos predios
que la UAECD clasific como industriales, pero que no estn localizados en las centralidades
definidas por el POT. Se trata, entonces, de predios que estn localizados en reas que son de
actividad residencial. Estas industrias pueden generar dinmicas negativas y riesgos asociados a los
usos antagnicos que no permiten mixtura. Los predios que tienen actividad industrial aislada suman
117 hectreas18.
16 Equipamientos de escalas zonales, urbanas, metropolitanas y vecinales con rea de predio igual o superior a 2.500
m2.
17 Se excluyeron los predios ubicados en planes parciales o en cualquier tipo de afectacin y los de las reas residenciales.
18 En estas hectreas est incluido el predio de la actual sede de Bavaria (78 hectreas brutas), que ya ha sido prior-

64

Plan de Desarrollo

d. Revitalizacin del centro urbano (PZC)

Como ya se indic, esta revitalizacin est dirigida a intervenir zonas deterioradas del centro de la
ciudad, con el fin de recualificar y actualizar las infraestructuras de servicios pblicos, racionalizar
y optimizar la movilidad, mejorar las condiciones de accesibilidad, aumentar la oferta de espacio
pblico, recuperar su significado como bien colectivo y patrimonial, potenciar su dinmica
socioeconmica, aumentar el verde urbano, todos estos aspectos acordes con los objetivos de
fortalecer la residencia y de generar nueva oferta de unidades habitacionales que permitan disminuir
la segregacin socioespacial de la ciudad.
Las acciones implcitas a estos componentes incluyen la actualizacin de las redes de acueducto y
alcantarillado, la construccin de sistemas de conduccin y drenaje que permitan el manejo del agua
y su posible reutilizacin, la generacin de plazas, parques y jardines que visibilicen y permitan generar
nuevos significados urbanos alrededor del agua, la readecuacin de edificaciones subutilizadas, el
impulso a procesos de renovacin urbana por medio de proyectos integrales, el aprovechamiento
de mayores proyectos de densificacin y usos para financiar el redesarrollo urbano, por medio de
proyectos de vivienda de bajo precio y acciones interinstitucionales dirigidas a constituir servicios de
soporte para las redes sociales existentes.

e. Revitalizacin de barrios de origen informal

Est orientada a completar el entorno urbano de las reas con mayores carencias de espacio pblico,
infraestructuras y equipamientos sociales bsicos. Se llevarn a cabo acciones para la recuperacin
de elementos ambientales en las UPZ, objeto de mejoramiento integral y sus reas prioritarias de
intervencin con mayor vulnerabilidad y con menor consolidacin. Adems, se implementarn
intervenciones puntuales sobre predios con el potencial para la densificacin moderada y la
generacin de unidades habitacionales solidarias que puedan ser financiadas y asistidas por el
Estado.
Abarca acciones de escala local como la recuperacin de cuerpos hdricos, la relocalizacin
de poblaciones en zonas de alto riesgo no mitigable por remocin en masa, la generacin de
nuevos espacios pblicos, el reforzamiento estructural, la seguridad de la tenencia de la tierra, y la
construccin de equipamientos comunales para la integracin y desarrollo social.
De igual modo, contempla el impulso a procesos concertados de priorizacin, intervencin,
construccin y autoconstruccin de nuevas unidades habitacionales o de acciones de mejoramiento
integral de vivienda, lo que supone una gran inversin pblica en infraestructura, servicios, espacios
pblicos y equipamientos.

f. Vivienda digna (asequible y accesible)

El derecho a la ciudad comienza con el acceso a una vivienda digna. Para este propsito se requiere
satisfacer las necesidades existentes de vivienda y dotaciones pblicas, as como las necesidades de
las viviendas que se generarn (cuadro2.12).
De los 2.185.874 de hogares que habitan en las diecinueve localidades urbanas de la ciudad, el11,8%
se encuentra en dficit respecto a la vivienda en que habitan. El 5,3 presenta dficit cuantitativo lo que
izado para el desarrollo de vivienda VIP por parte de la Secretara Distrital de Hbitat.

Bogot Humana

65

representa aproximadamente 116.533 hogares, y el 6,5%

dficit cualitativo, es decir 141.524 hogares.
Localidad
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Antonio Nario
Puente Aranda
La Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar
Total

Las localidades que reportan la mayor cantidad de

hogares con dficit de viviendas son: Ciudad Bolvar
(23,7%), Usme (22,1%), San Cristbal (20,3%), Bosa
(17,9%) y Tunjuelito (17,5%).

Total rea (ha)

230,9
34,0
28,6
120,9
101,7
8,5
209,0
196,7
236,3
230,5
639,9
9,2
20,9
9,4
4,6
49,4
14,1
40,3
176,2
2 361,1

Respecto al dficit cuantitativo las localidades que

ostentan las mayores insuficiencias son Ciudad Bolvar
(14,3%), San Cristbal (10,3%) y Usme (9,3%); las
que tienen mayor nmero de viviendas que carecen
de estndares mnimos de calidad son Usme (12,8%),
Tunjuelito (11,1%), Bosa (10,5%) y San Cristbal(10%)
(cuadro 2.13).
Por otro lado, desde la perspectiva espacial, la segregacin
incrementa la vulnerabilidad. Al interior del suelo urbano,
el 1,4% del rea corresponde a humedales, y all se
localizan el 0,2% de los hogares urbanos bogotanos.
En zonas de riesgo alto de remocin en masa, residen
27.199 hogares.Y en reas de alto riesgo de inundacin
vivien 2.322 familias (cuadros 2.14a y 2.14b).

Fuente: clculos UAECD y SDP, a partir de SDP

Base Geogrfica UAECD - Base Predial

para reducir su vulnerabilidad fsica,

asegurar el equilibrio de cargas sobre
los ecosistemas y suplir a la ciudad,
mediante las operaciones urbanas,
de corredores ecolgicos para la
conectividad del agua y las dinmicas
ecosistmicas.
En este sentido, se deben garantizar
acciones de prevencin, control,
mitigacin y compensacin de los
impactos que se generan sobre el
ambiente, para revisar los criterios de
ordenamiento del territorio y as evitar
la ocupacin de zonas de riesgo,
buscar la eficiencia en el manejo de
los recursos, minimizar la cantidad
de residuos y emisiones, as como
garantizar condiciones de calidad de
vida de la poblacin.

66

Las polticas de urbanismo, gestin ambiental, prevencin de

desastres y adaptacin al cambio climtico deben estar articuladas.
Tienen la misin de reconfigurar alrededor de los cuerpos de
agua los asentamientos informales en conflicto ambiental,

Localidad
Hogares
%
Hogares
%
Hogares
9 025
5,8
3 351
2,2
5 674
1 603
2,7
386
0,7
1 217
4 985
14,1
2 390
6,8
2 595
22 143
20,3
11 211
10,3
10 932
22 602
22,1
9 528
9,3
13 074
9 924
17,5
3 660
6,5
6 264
28 654
17,9
11 835
7,4
16 819
29 869
10,4
10 608
3,7
19 262
7 735
7,4
3 698
3,6
4 038
16 001
6,5
6 269
2,6
9 732
Suba
29 698
9,3
13 646
4,3
16 051
Barrios Unidos
5 777
7,6
2 145
2,8
3 633
Teusaquillo
2 127
3,9
532
1,0
1 594
2 819
9,4
819
2,7
2 001
Antonio Nario
3 452
11,1
1 665
5,4
1 787
Puente Aranda
5 373
6,9
3 258
4,2
2 115
La Candelaria
1 123
12,0
572
6,1
551
Rafael Uribe Uribe
14 984
14,4
6 665
6,4
8 319
Ciudad Bolvar
40 150
23,7
24 293
14,3
15 857
Total
258 046
11,8
116 529
5,3
141 517
Fuente: clculos Subdireccin de Informacin Sectorial y SDHT, con base en DANE y SDP.
Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy

%
3,7
2,1
7,4
10,0
12,8
11,1
10,5
6,7
3,9
4,0
5,0
4,8
2,9
6,7
5,8
2,7
5,9
8,0
9,4
6,5

Plan de Desarrollo

Hogares en zonas de remocin. 2011

Cod_Loc

Localidad

Alta

Media

Baja

Total

1 Usaqun
2 Chapinero

1 056
505

15 404
19 400

46 434
23 847

62 894
43 752

3 Santa Fe
4 San Cristbal

75
1 682

15 722
66 172

13 020
50 859

28 817
118 713

5 Usme
11 Suba

1 373
77

73 987
6 893

32 419
26 908

107 779
33 878

17 La Candelaria
18 Rafael Uribe Uribe

1 659

5 769
40 623

2 525
30 768

8 294
73 050

20 772
27 199

97 487
341 457

45 785
272 565

164 044
641 221

Baja

Total

19 Ciudad Bolvar
Total general

Hogares en zonas de Inundacin. 2011

Cod_Loc

Localidad
1 Usaqun
5 Usme
6 Tunjuelito
7 Bosa

Alta

Media
8

8
1

1
1 091
807

3 828
83 298

4 654
13 193

9 573
97 298

12
1

123 628
11 988

7 508
7 759

131 148
19 748

10
11 Suba

18
207

28 355
32 483

12 823
4 097

41 196
36 787

18 Rafael Uribe Uribe

19 Ciudad Bolvar

0
178

1 512
2 834

462
3 524

1 974
6 536

2 322

287 927

54 020

344 269

8 Kennedy
9

Total general

Fuente: SDP y BDG (DPAE). DANE y SDP. Proyecciones de poblacin 2006-2015.

g. Equipamientos y servicios

El acceso igualitario a los servicios y a los equipamientos contribuye a reducir la segregacin. En

virtud del derecho a la ciudad deben crearse condiciones espaciales que favorezcan el acceso
a los equipamientos (vas, centros culturales, escuelas, hospitales, etctera). Salvo la distribucin
espacial de los colegios y en menor medida los de salud y parques, la distribucin de los dems
equipamientos en la ciudad es muy inequitativa.
El mapa 2.9 y el cuadro 2.15 comparan la densidad de los equipamientos por localidad (personasequipamiento). Las brechas son notables, y van desde el rango 58-402 personas por equipamiento en
las localidades mejor dotadas, hasta el rango 2.366-8.524 en las localidades con peores dotaciones19.
19
El ndice de desarrollo humano urbano (IDHU) estimado por Naciones Unidas (IDHB, 2008) muestra que la
mayor desigualdad se presenta en la dimensin propiamente urbana del IDHU. Adems del urbano, el IDHU tiene tres
componentes: ingreso, educacin y mortalidad infantil. En Bogot las mayores desigualdades se presentan en los aspectos relacionados con la segregacin socioespacial y con el acceso a los bienes.

Bogot Humana

67

Los equipamientos culturales estn concentrados en las localidades menos pobladas, no son prximos,
no son polivalentes, no estn bien dotados y no estn adecuados. Los equipamientos recreativos y
deportivos estn mejor distribuidos, aunque de todas formas se observa una concentracin en las
localidades de Suba, Usaqun, Kennedy y Engativ.
Mapa 2.9 Bogot. Nmero de personas por equipamiento. 2011

Fuente: SDP. Base de datos geogrfica- SDP. Proyecciones de poblacin SDP-DANE

68

Plan de Desarrollo

Bogot Humana

69

Total

20

19

18

17

16

15

14

13

12

11

10

Sumapaz
Fuera de
Bogot

Los Mrtires
Antonio
Nario
Puente
Aranda
La
Candelaria
Rafael Uribe
Uribe
Ciudad
Bolvar

Teusaquillo

Suba
Barrios
Unidos

Engativ

Fontibn

Kennedy

Bosa

Tunjuelito

Usme

Santa Fe
San
Cristbal

Chapinero

Usaqun

Localidad

Bienestar social
6 797

823

525

116

168

53

130

179

370

532

681

163

464

430

103

598

563

286

233

380

Salud
393

37

21

15

24

12

14

21

29

17

33

27

19

18

25

14

10

38

Educacin
888

1
3 517

85

38

40

23

12

10

48

10

78

47

35

87

45

10

63

63

69

74

42

Cultura

174

183

102

158

72

64

179

132

429

402

167

372

178

97

110

174

110

176

233

Culto
1 254

26

74

72

16

54

27

25

73

80

130

147

58

109

41

46

32

60

41

43

98

Recreacin y deporte
108

10

21

12

12

Abastecimiento de
alimentos
71

Administracin
248

28

11

27

18

16

14

16

23

19

10

Seguridad, defensa y
justicia
262

14

10

12

14

16

10

19

19

12

19

12

11

10

12

33

13

12

Recintos feriales
3

Cementerios y
Servicios funerarios
85

12

Total
13 626

39

19

1 225

868

323

453

192

281

543

641

1 256

1 367

478

1 116

748

301

846

914

600

581

835

Poblacin 2011
7 467 804

6258

639 937

377 615

24 144

258 441

108 307

97 926

146 583

233 781

1 069 114

843 722

345 909

1 019 949

583 056

201 843

382 876

409 799

109 993

133 778

474 773

18

30

19

23

134

18

18

29

37

27

12

16

14

11

13

15

22

22

55

43

18

Equipamiento por cada

10.000 habitantes

 2.8 Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis en la

economa popular y garantizar el derecho al trabajo
La propuesta de la poltica de desarrollo productivo y de trabajo en Bogot Humana tiene como nfasis
poner el Estado al servicio de la economa popular al contrario de ser su enemigo y perseguidor. La
poltica de desarrollo econmico y social fomentar la economa popular y promover la industria
y los servicios que generen valor agregado, hagan uso intensivo del conocimiento humano y de las
nuevas tecnologas de informacin, y que se orienten en orden de prioridades al mercado nacional,
al regional latinoamericano y luego al mercado global.
Dicha propuesta parte del reconocimiento de los alcances y limitaciones de la intervencin en el
orden distrital. Buena parte de los determinantes de la competitividad estn dados por decisiones del
orden nacional, en particular lo que tienen que ver con intervenciones de carcter macroeconmico,
como la determinacin de las tasas de inters y la tasa de cambio, la regulacin del orden nacional
laboral o financiera. En el marco de sus competencias y su marco de accin la intervencin
distrital atender tanto las necesidades del sector econmico consolidado, como de la economa
popular, aunque el nfasis en la poltica activa en trminos de recursos estar concentrado en esta
ltima.
Para el sector econmico consolidado se buscar potenciar los principales determinantes de la
productividad que dependen del mbito local: infraestructura, seguridad, ordenamiento territorial y
educacin. As mismo se propender por tener un permanente y efectivo dilogo con el empresariado
y los gremios econmicos.

a. Economa popular

Por su parte, para el apoyo a la economa popular se desarrollarn procesos de formacin, asistencia
y acompaamiento tcnico para la creacin y fortalecimiento de unidades productivas, a partir de la
identificacin de las vocaciones productivas locales y la potenciacin de las diversas aglomeraciones
econmicas sobre el territorio, la puesta en marcha de estrategias para la asociatividad, la
democratizacin del acceso a los recursos financieros, fortaleciendo las plataformas mesoeconmicas
como las TIC, el desarrollo de industrias virtuales y creativas.
En sus diferentes dimensiones la intervencin prctica incluye:
Economa popular aglomerada (concentrada) en el territorio: se refiere a la estructura productiva de base popular que es claramente identificable en el territorio y donde se puede
actuar en forma integral de manera que se potencien las economas de aglomeracin y se
cierren las brechas de productividad de esa economa popular con el tejido productivo ms
consolidado.
La intervencin debe ser integral en el territorio y en el sector econmico identificado, adems
de potenciar las economas de aglomeracin que con frecuencia se encuentran desaprovechadas.
Dicha intervencin debe incluir acompaamiento y asistencia tcnica especializada, asociatividad
(por ejemplo, para la transferencia tecnolgica, la compra y uso de tecnologa, la compra de
insumos, la comercializacin, etctera), y el financiamiento y la democratizacin del crdito y otros
productos financieros.
70

Plan de Desarrollo

 Economa popular dispersa: existen una serie de actividades sectoriales que se encuentran
dispersas en el territorio y que suelen ser una fuente importante de ingresos, por ejemplo las
tiendas, las panaderas o los caf internet, entre muchos otros. En esas actividades, por esa
misma dispersin y volumen, no es eficiente ni presupuestalmente posible el apoyo a cada
unidad productiva, por lo que en esos casos se deben buscar acciones transversales que puedan servir a todas las unidades del sector. De igual modo, se buscarn intervenciones que
permitan la generacin de aglomeraciones productivas de manera virtual.
En este componente tambin se debe apoyar y potenciar la economa popular que se suele realizar
en las casas y en los barrios de la ciudad, y que desempean un papel esencial en la democratizacin
de los beneficios del crecimiento econmico. Dichas intervenciones deben tener un componente
poblacional claramente establecido que se debe ver reflejado en las metas, como en el caso de los
emprendimientos por necesidad y la generacin de oportunidades laborales.
Economa popular no reconocida y valorada: se trata del reconocimiento y medicin del
aporte econmico de actividades de economa popular invisibilizadas como es el caso de la
economa del cuidado.

b. Territorios tursticos

El imaginario de Bogot como una ciudad turstica es lejano para la mayora de los residentes de la
Capital, para los colombianos y en general en el mbito mundial.
Durante 2010, Bogot recibi 7.761.674 turistas, nacionales e internacionales y colombianos
residentes fuera del pas que vinieron de visita a la ciudad. El nmero indica una poblacin anual
superior a la poblacin residente, situacin que impacta de manera importante la demanda de
servicios de la ciudad y la actividad econmica en general.
De dicho total, 6.859.814 son turistas nacionales provenientes en su gran mayora de Cundinamarca
(18%), Tolima (12%), Meta (11%), Boyac (9%) y Antioquia (8%), lo cual denota la importancia y
potencialidad del mercado del turismo domstico para la ciudad y la regin. En 2011 llegaron a la
ciudad 861.722 turistas extranjeros, lo que representa el 54,5% del total del turismo internacional
de Colombia, ratificando a Bogot como primer destino turstico internacional del pas.
As mismo, el turismo es la primera fuente de generacin de divisas para sectores no tradicionales,
aportando el 47% de las exportaciones de servicios de Bogot. En concordancia con la problemtica
de segregacin, el acceso al derecho del disfrute la ciudad desde el turismo se ha limitado a zonas
puntuales de la ciudad, excluyendo en gran medida a que comunidades menos favorecidas accedan
a los beneficios del turismo como actividad productiva.
A pesar de ser la primera ciudad de Colombia, sede de grandes ferias, eventos y convenciones del
pas y la sexta en Latinoamrica, uno de los principales destinos de turismo de negocios y uno de
los mercados tursticos receptores de mayor dinamismo en la regin, Bogot an no cuenta con las
capacidades y conocimientos para aprovechar, de manera eficiente y sostenible, sus potencialidades
en esta industria.
La oferta turstica de Bogot incorpora en sus productos los atractivos y servicios a la regin, sin
embargo estas vinculaciones carecen de diversificacin e innovacin, desconociendo la dinmica

Bogot Humana

71

que el turismo tiene para potenciar el mercado interno, as como para promover la integracin y
cooperacin regional en la bsqueda de mejorar la calidad de vida de las poblaciones y comunidades
vecinas a la ciudad.
El turismo en Bogot debe ser un sector que se caracterice por el desarrollo de la funcin social que
exige esta actividad, para que su estructura y su concepto en Bogot sea una posibilidad real para
el ejercicio del derecho fundamental a la recreacin, el descanso y el aprovechamiento del tiempo
libre por parte de visitantes y residentes.
El plan de desarrollo buscar disear estrategias que permitan reconocer las oportunidades que
ofrece el turismo para la ciudadana en materia de fortalecimiento de los valores y las identidades,
en la contribucin que tiene este sector como una plataforma eficaz para la transformacin del
territorio, que contribuye en la distribucin del ingreso y la riqueza, as como en la apropiacin
de diferentes grupos sociales y en la construccin de procesos pblico-privados con enfoques de
responsabilidad, inclusin social y disminucin de la segregacin.
Una ciudad turstica, es una ciudad humana e incluyente. Por tal razn, el turismo puede ser una
forma coherente de proyectar, tanto en los mbitos nacional como internacional, el enfoque del
desarrollo humano y el disfrute del derecho a la ciudad, en el cual se ha comprometido la actual
administracin distrital. En este sentido, el plan contemplar la generacin de espacios desde el
turismo, para la promocin y comunicacin de las nuevas realidades que construir la ciudad.
2.9

Visibilizar el territorio rural como parte integral de la sus

tentabilidad de la ciudad y de la regin

Bogot es ms rural de lo que se piensa. De las 163.661.1 hectreas que comprenden la jurisdiccin
del distrito capital, el 76,6% corresponde a suelo rural con 122.557.7 hectreas, distribuida en ocho
localidades, entre ellas Sumapaz (con 78.095.23 hectreas), Usme (18.483.83), Ciudad Bolvar
(9.608.37), Santaf (3.820.62), Suba (3.762.69), San Cristbal (3.260.80), Usaqun (2.716.75) y
Chapinero (2.716.75).
En este territorio confluyen ecosistemas de alta importancia por su oferta de bienes y servicios
ambientales, y un rea con produccin agropecuaria como rengln bsico de sobrevivencia de
16.429 personas, distribuidas en 3.322 familias que transcurren entre los sueos, las expectativas y
las posibilidades de mujeres y hombres de carne y hueso, que desean seguir manteniendo la cultura
e identidad campesina en territorios donde se conserva el agua.
Una ruralidad ms humana es aquella que apuesta por la defensa de la poblacin campesina,
hacindola ms resiliente frente al cambio climtico y protegiendo los ecosistemas para la supervivencia
de la ciudad. Una ruralidad ms humana es fuente de oportunidades para el crecimiento econmico
en armona con el ambiente, con una institucionalidad que presta asistencia tcnica para producir
alimentos inocuos libre de agroqumicos, con un inmenso patrimonio ambiental al alcance de los
habitantes de Bogot y la regin y sin el riesgo de que la ciudad crezca hacia ella.
La estrategia de desarrollo rural en la Bogot Humana se fundamenta en el uso adecuado y la proteccin
del patrimonio natural, fortaleciendo los suelos agropecuarios con capacidad agroecolgica para
la produccin de alimentos, base de la seguridad y soberana alimentaria de la zona y del sistema
agroalimentario de la ciudad.

72

Plan de Desarrollo

En la Bogot Humana se consolidarn asentamientos humanos rurales y sostenibles, dotndolos

de la infraestructura y equipamientos necesarios que brinden mejor calidad de vida a su poblacin,
controlando el proceso de expansin urbana hacia el rea rural como fundamento en una estrategia
de reconocimiento social y del derecho de los individuos y de los grupos sociales presentes en el
territorio.

3. Un territorio que enfrenta el cambio climtico y

se ordena alrededor del agua

En el territorio interactan la naturaleza y las comunidades. La dinmica de la aglomeracin urbana

tiene que partir del reconocimiento de la estructura ecolgica principal (Van der Hammen, 2000),
entendida como la estructura bsica sin la cual los ecosistemas y las dinmicas del agua y de la vida
se haran imposibles.
La Sabana de Bogot es una planicie alta formada por el relleno de un enorme agujero en medio
de montaas, lo cual tiene varias implicaciones: primero, convierte el altiplano en un verdadero
pantano, en medio del cual desarrollamos nuestra vida; segundo, est cruzada por fallas geolgicas
que se acomodan con frecuencia y constituyen un riesgo constante de temblores y terremotos;
tercero, debido a la forma de esta planicie rodeada de montaas, las caractersticas de sus arcillas
y de la vegetacin que la cubren (plantas, rboles, musgos) cumplen una funcin fundamental para
distribuir el agua en el territorio y para retardar el tiempo que toma para llegar al ro, evitando que
inunde reas extensas; cuarto, a pesar de que el ciclo y dinmicas del agua es fundamental en la
forma y funcionamiento del sistema natural de este altiplano, las reas de produccin de agua son
pequeas por lo que hay una enorme vulnerabilidad de la regin frente las sequas.

3.1 Visibilizar el medio natural, el entorno del agua y situar la

naturaleza en el centro de las decisiones para la planeacin de
la ciudad
Los habitantes de la Sabana de Bogot vivimos en medio del agua y tenemos que aprender a
convivir con ella, pero qu paradoja!, tenemos muy poca disponible y su distribucin en el altiplano
es desigual20, motivo que obliga a tener polticas pblicas del agua, es decir, reglas claras para
protegerla puesto que es la fuente de la vida.
Estas polticas se deben construir entre todos, razn por la cual los habitantes de Bogot necesitan
acordar con los vecinos de otros municipios el cuidado de todo el sistema hdrico del altiplano: se
requiere una poltica regional compartida acerca de cmo preservar y usar de manera responsable
las arcillas y sus relaciones con el agua subterrnea y la superficial, y su permanente interrelacin
con los suelos.
20 La forma del altiplano rodeado de montaas impone tambin una dinmica de vientos que arrastran masas de aire
hmedas (nubes) secando algunas zonas (como Techo porque no llueve, en Kennedy) y haciendo otras muy lluviosas
(como Cielorroto, en Torca, porque llueve mucho), a lo cual se suma que algunas arcillas son permeables y facilitan la
acumulacin de aguas subterrneas en bolsones (acuferos) y otras son menos permeables y forman corrientes subterrneas que llevan finalmente el agua hasta el ro pero de manera lenta y gradual.

Bogot Humana

73

La ciudad crece en medio de la cuenca alta del ro Bogot, que nace en las montaas que rodean
la ciudad y se alimenta de otros ros, como el Tunjuelo y el Fucha, y de cientos de quebradas y
corrientes de agua. El ro no es un tubo que lleva y recoge agua, sino un sistema vivo compuesto
por pramos, humedales, quebradas, reas de inundacin, fallas geolgicas, arcillas y suelos,
cuyas dinmicas estructuran la vida en esta planicie que los conquistadores europeos llamaron
sabana (mapa 3.1).
Mapa 3.1 Bogot. Principales cuencas hidrogrficas

Los pramos son ecosistemas

estratgicos por su potencial
de almacenamiento y su
papel de regulador hdrico,
adems de concentrar una
gran biodiversidad. Bogot
y la regin dependen de
tres pramos Guerrero,
Chingaza
y
Sumapaz,
que soportan un proceso
creciente de poblamiento con
actividades
agropecuarias
y mineras incompatibles
con su uso sostenible. En
la actualidad, el 20,2%
del pramo de Sumapaz
est ocupado de manera
inadecuada. Por ello el
plan de desarrollo plantea
la necesidad de liderar un
proceso de integracin de
los habitantes de dichas
zonas a su cuidado y gestin,
establecer incentivos para
la conservacin y realizar el
estricto control y seguimiento
de las normas establecidas.

Por su parte, el cuerpo de

agua ms importante de
la ciudad, el ro Bogot, contiene altos contenidos de metales txicos (cadmio, cromo, mercurio,
nquel, zinc, entre otros)21, que impactan el medio ambiente y la salud humana. As mismo, los ros
(Fucha, Salitre y Tunjuelo), quebradas y otros cuerpos de agua que forman su cuenca, o bien han
sido enterrados o sufren procesos de deterioro que varan en su intensidad en funcin de los usos de
las zonas que atraviesan.
Fuente: SDP. SDA-CAR-Gobernacin de Cundinamarca

La lectura insuficiente de las dinmicas naturales ha dado como resultado la inadaptacin de la

ciudad ante las condiciones climticas actuales, evidenciada en el colapso y gran afectacin, durante
las temporadas invernales, de masas importantes de poblacin y dinmicas de produccin. Esta
21 De los indicadores relacionados con los contenidos txicos del ro, se destaca la carga unitaria por DBO5 (demanda biolgica de oxgeno). En 2010 se arrojaron al ro 93.853 toneladas de materiales orgnicos contaminantes.
La carga unitaria por slidos suspendidos totales (SST) fue de 75.016 toneladas.

74

Plan de Desarrollo

inadaptacin ser mucho ms dramtica si no se consideran las condiciones de cambio climtico.

La ciudad ha crecido sobre la Sabana llegando a ocupar 36.365 hectreas de las 38.431 del
suelo urbano, a un ritmo de crecimiento de 326 hectreas por ao. Ello significa que la densidad
poblacional es de 193,922 habitantes por hectrea y una densidad habitacional de 53,5 viviendas
por hectrea (mapa 3.2).
Mapa 3.2 Densidad de poblacin por UPZ

Este proceso se ha reflejado

en un cambio en la
concepcin sobre el valor
de la tierra, en la que se ha
privilegiado la urbanizacin
sobre otros usos como la
agricultura o la proteccin
de los bosques. Bogot tiene
que recuperar el espacio
del agua. La relacin de la
ciudad con el agua se ha
caracterizado por la atencin
exclusiva a la demanda
del consumo humano, sin
consideracin alguna con la
sostenibilidad de las cuencas
que hacen parte del territorio,
ni de las consecuencias
del vertimiento de aguas
altamente
contaminadas
por las actividades urbanas
y sin atencin a los riesgos
derivados de la ocupacin
de las zonas inundables.
Las dinmicas ambientales
no estn circunscritas a las
jurisdicciones de los entes
Fuente: SDP. Proyecciones de poblacin SDP-DANE
territoriales. La informacin
para la gestin ambiental y
la gestin del riesgo debe abrirse al nivel regional, y los mismos procesos de gestin deben involucrar
en forma coordinada a otros gobiernos municipales, departamentales e incluso al orden nacional.
El diagnstico anterior obliga a identificar y comprender los escenarios de riesgo climtico, y a partir de
all, realizar la gestin diferencial en el territorio mediante mecanismos urbanos de planificacin y gestin,
la incorporacin de determinantes a los procedimientos urbanos y procesos constructivos, el monitoreo y
seguimiento de los procesos naturales en tiempo real, la dinamizacin de procesos sociales eficientes de
alerta, atencin de escenarios de dao y recuperacin, y la definicin de estrategias financieras para la
implementacin de polticas adaptativas y medidas de contingencia ante eventos climticos extremos.
22 Si se considera el suelo de expansin (2.974 hectreas) la densidad poblacional disminuye a 180 personas por
hectrea.

Bogot Humana

75

El agua es eje articulador del desarrollo. La gobernanza del agua asegura la gobernabilidad de
la ciudad en trminos de reduccin de desastres y sostenibilidad de los procesos de desarrollo y las
dinmicas econmicas. Debe considerarse una visin integral de cuenca, tanto para el ro Bogot
como para sus afluentes tal como se ha propuesto en el programa de gobierno.
El plan de desarrollo distrital propone la renaturalizacin de los cuerpos de agua, para evitar la
ocupacin de las zonas de desborde o aliviadero de las temporadas invernales, promover el manejo
de las riveras de manera natural, evitar las canalizaciones y respetar las reas de ronda que define la
ley. As mismo, fortalecer los programas de descontaminacin, tanto con medidas de control como
con la promocin de usos sostenibles del agua (urbano y rural). Es necesario emprender acciones
que reviertan las ocupaciones sobre las rondas de las quebradas.

3.2 Construir un sistema de movilidad con enfoque ambiental y
humano
La densificacin sin segregacin obliga a que el transporte utilice tecnologas limpias disponibles.
Se propone la transicin del transporte pblico que hoy privilegia la gasolina y el disel, a gas y
electricidad. Adems de la nuevas troncales de Transmilenio (Boyac y Avenida 68), se impulsar el
metro ligero y el metro. La puesta en operacin del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP)
a mediados de 2012 ser el primer paso para reducir el tiempo de desplazamiento en transporte
pblico, pues durante 2011 los bogotanos tuvieron un tiempo promedio de desplazamiento de 64,8
minutos, as como la velocidad promedio del transporte pblico fue de 19,3 km/h.
En Bogot, el 47,1% de la poblacin escolar se desplaza a pie y el 22,3% en bus, buseta o colectivo.
De otro lado, los nios, las nias y los adolescentes que se desplazan en Transmilenio representan
el 12,8% de la poblacin escolar mientras que el 12,4% utiliza ruta escolar. Los medios de trasporte
que menos utiliza la poblacin estudiantil son el automvil de uso particular (5,1%), el taxi (3,6%) y
la bicicleta (2,2%).
Por estrato socioeconmico, la mayor proporcin de menores de 18 aos que se desplazan a pie se
sita en el estrato 1 (72,4%), mientras que los estudiantes del estrato 6 se desplazan preferiblemente
en bus, buseta o colectivo (28,9%), en ruta escolar (32,3%), en automvil particular (38,3%) y en
taxi (25,4%). Finalmente, los estudiantes de estrato 5 en su mayora utilizan Transmilenio (24,1%) y
motocicleta (2,4%) (mapa 3.3).
Por otro lado, de acuerdo con la Encuesta Multipropsito de 2011, ms del 30% de los hogares de
Bogot en todos los estratos consider que en los tlimos cuatro aos empeor el transporte pblico
en la ciudad.
Para mejorar la sostenibilidad del sistema de transporte pblico y la inclusin de la poblacin con
menores ingresos econmicos, se buscar que la tarifa al usuario est determinada por la capacidad
de pago de las familias, pues de manera equivocada en Colombia, se ha pretendido que la tarifa
al usuario financie toda la operacin del sistema.
El criterio de autosostenibilidad no se puede reducir a cada modo de transporte sino que tiene que mirarse desde
una perspectiva global. Es factible financiar el sistema si se recurre a otras fuentes de recursos distintas a la tarifa
(peajes a los carros privados, tarifas a los parqueaderos, valorizacin, participacin en plusvalas, alquiler de

76

Plan de Desarrollo

Mapa 3.3 Ponderado poblacin por distancia a TRM,

metro ligero y cable

locales en las estaciones, cobro por el derecho a

colocar avisos publicitarios, etctera).
Gracias a estas fuentes adicionales de
recursos, la tarifa al usuario no tiene
que subir y la calidad del servicio no se
deteriora. La bsqueda de diferentes
opciones financieras es posible si se acepta
que la tarifa al usuario es insuficiente para
pagar los costos de operacin del sistema
(Metro y TC) y, adems, si se reconoce que
en el resto del mundo los sistemas masivos
de transporte, cuando son de excelente
calidad, necesitan subsidios y otros recursos
distintos a las tarifas.

3.3 Reducir la vulnerabilidad de

la ciudad y los grupos humanos
respecto al cambio climtico y
los desastres naturales
El riesgo es una funcin creciente de la
vulnerabilidad y de la amenaza. La poltica
pblica debe incidir tanto en la reduccin
de la vulnerabilidad como en la disminucin
de la amenaza. El Banco Mundial y los
estudios sobre redes de seguridad social
muestran que los activos (monetarios,
fsicos, financieros, humanos) fortalecen
la familia y disminuyen la vulnerabilidad.
Fuente: clculos DICE-BDGC, a partir de SDP.
Todos somos ms o menos vulnerables.
De ah la importancia de que los sistemas de seguridad y proteccin social tengan una cobertura
universal. En esta materia es fundamental la complementariedad entre los gobiernos nacional y
local. Los programas pblicos de educacin, salud y proteccin social reducen la vulnerabilidad.
Los desastres que ha sufrido Bogot en los ltimos aos, demuestran que la capacidad institucional
para responder es insuficiente y limitada. Se requiere vincular a la comunidad organizada en la
respuesta y an ms, en las acciones que eviten la generacin de nuevos riesgos y reduzcan los
existentes.
El plan de desarrollo distrital tendr como tarea el mejoramiento de la gestin de las amenazas, la
prevencin, la reduccin del riesgo y la atencin de los desastres. Esta tarea tiene como prioridad
fortalecer tcnica, operativa, financiera e institucionalmente al Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias (Fopae), para hacerlo un instrumento eficaz de la seguridad humana en Bogot. Es
prioritario cualificar la coordinacin entre el Fopae y el resto de entidades distritales de modo que
cada entidad apropie el enfoque de prevencin y exija la seguridad humana.

Bogot Humana

77

3.4. Promover cambios culturales y facilitar las condiciones para la

transformacin de la ciudad

Si la riqueza de las naciones est en su gente la ciudad podr afrontar los nuevos retos si el sueo
de una ciudad que recrea la vida es compartido por todos. En este contexto la dimensin cultural es
relevante23. El desafo de alcanzar sociedades sustentables e incluyentes con garantas plenas para
el despliegue de las libertades lleva a transformar el papel que desempea la cultura.
La depredacin ecolgica, el uso intensivo de los recursos naturales, la negligencia frente a la
estructura ecolgica principal, tienen que ver con las intervenciones no sostenibles y los hbitos
irresponsables. De igual modo, el desconocimiento de las prcticas tradicionales de conservacin
de estos recursos y la falta de valoracin de las comunidades que habitan la ruralidad, contribuyen
a la devastacin del territorio donde se asienta la ciudad. Es importante promover transformaciones
tanto en las representaciones y prcticas culturales como en las percepciones y modos de hacer
gestin pblica, de tal manera que se eliminen los factores culturales que afectan la segregacin
socioespacial y fomentan las prcticas no sostenibles ni sustentables.

3.5 Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la
ciudad
Del mismo modo, el manejo de las basuras es crucial para la proteccin de las fuentes de agua
y para la sostenibilidad ambiental de la ciudad. Es necesario transformar las costumbres de la
poblacin respecto a la clasificacin de los residuos y el reciclaje, se debe aumentar la capacidad
de la ciudad en el procesamiento de las basuras y concertar con el sector industrial la proteccin de
las cuencas de los ros.
Hoy en Bogot se recicla un porcentaje muy bajo de las miles de toneladas de residuos slidos que
genera la ciudad, razn por la cual el relleno sanitario de Doa Juana (RSDJ), donde hoy Bogot
dispone sus residuos, colmar su capacidad en el ao 2023, lo que significa que la ciudad perder
la oportunidad del uso econmico de los residuos y de bajar el impacto ambiental por la disminucin
de la demanda de todo tipo de insumos. Por ejemplo, de un total de 2.235.334 toneladas de residuos
slidos dispuestos en rellenos sanitarios en 2010, solo 2.960 toneladas (0,13%) fueron ingresadas
al Centro de Acopio La Alquera y 1.811 toneladas (0,08%) son material recuperado en este centro.
La percepcin de la ciudadana frente al problema de la basura no es buena. De acuerdo con los
resultados de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, el 25,5% de los hogares consider
que empeor la disposicin de basuras respecto a 2007. En este sentido, el concepto de basura
cero aporta al proceso de adaptabilidad a los efectos del cambio climtico reduciendo emisiones
de muchos gases efecto invernaderos (GEI) y fuentes contaminantes de agua, al mismo tiempo que
ayuda a la conservacin de recursos naturales y a la reduccin de la necesidad de nuevos depsitos
de basuras24.
Por tanto, es necesario maximizar el reciclaje, disminuir la cantidad de basura producida, reducir
el consumo y garantizar que los productos puedan ser reutilizados, reparados o reciclados de tal
23 []la cultura es un campo estratgico por su proyeccin, es intersectorial desde la mirada de las polticas
pblicas y es propicia para el desarrollo humano porque favorece la ampliacin de las libertades (PNUD, IDHB,
2008: 221).
24 En el marco del Protocolo de Kioto, se establecieron los compromisos referentes a ejecutar medidas para reducir
los gases efecto invernadero (GEI) que causan el calentamiento global.

78

Plan de Desarrollo

forma que regresen a la naturaleza o al mercado. En el mismo sentido, se debe enfatizar la gestin
integral de los residuos slidos como proceso que incluye la separacin en la fuente, las actividades
de reciclaje en los centros de acopio, el manejo especial de los residuos peligrosos, la disposicin
final en el relleno sanitario y el manejo de lixiviados, todo esto como fundamento indispensable para
optimizar el aprovechamiento del relleno sanitario Doa Juana y su vida til.

4.Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico

El proceso de planeacin tiene dos ingredientes sustantivos: la participacin y la informacin. En

las sociedades democrticas el paso de las elecciones individuales a las decisiones colectivas se
realiza de maneras muy diversas. El voto y la regla de decisin por mayora que se han convertido
en el fundamento de la democracia representativa, no son suficientes para canalizar las expresiones
de inconformidad de los miembros de la sociedad. Junto con la democracia representativa, la
participativa permite ampliar los espacios de deliberacin, y ayuda a moldear las prioridades
colectivas.
Las opciones estratgicas del plan distrital de desarrollo responden al programa de gobierno que
present el candidato Gustavo Petro. Su eleccin convierte en mandato este programa. En aceptacin
de este postulado central de la democracia representativa, el PDD va ms all y deja un espacio
abierto a las decisiones de las comunidades: el presupuesto participativo se ampla y los procesos
de consulta se multiplican.

4.1 Construir un modelo de participacin ciudadana

El modelo de ciudad propuesto por Bogot Humana tiene en la participacin uno de sus fundamentos
esenciales, con el propsito de involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones de gobierno,
que sean vinculantes, respetadas y ejecutadas. La administracin promover el funcionamiento y
consulta permanente de las instancias y procesos de participacin establecidas legalmente por las
normas o con niveles de reconocimiento y legitimidad en la ciudad.
La participacin se adelantar en el transcurso de los cuatro aos de esta administracin en el marco
del ordenamiento legal vigente, en los procesos de planeacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin
y rendicin de cuentas de las acciones de gobierno. En particular, sern escenarios privilegiados el
plan de desarrollo distrital, los planes de desarrollo locales, la modificacin excepcional del plan de
ordenamiento territorial (POT) y los presupuestos participativos.
En estos escenarios se tendrn en cuenta los actores e instancias sectoriales y locales formales e
informales existentes y reconocidas, as como se har un gran esfuerzo por estimular la participacin
de la ciudadana no organizada, tanto en lo presencial, como en una amplia convocatoria en el
portal web de participacin de la administracin.
Para los planes de desarrollo y el POT se consultar ampliamente a la ciudadana, en conjunto con
el Consejo Territorial de Planeacin Distrital (CTPD). Para el presupuesto participativo se trabajar
en tres niveles: uno territorial para promover un nivel de participacin vecinal, otro en cada una de
las localidades y finalmente, otro para el nivel de la ciudad.

Bogot Humana

79

La deliberacin y decisin de la ciudadana se efectuar en espacios convocados especficamente

para tal fin y donde el papel de la administracin ser el acompaamiento tcnico y logstico en el
sentido de garantizar las condiciones para la toma de decisiones transparentes y democrticas, y el
respeto a las decisiones, as como su rpida y eficaz ejecucin.
En este sentido es importante anotar que solo el 17,2% de los bogotanos de 10 aos y ms
participa en algn tipo de organizacin, y que de este nmero el 67,6% lo hace en organizaciones
religiosas mientras que el 12,2% en organizaciones de tipo cultural o deportivo. La participacin en
organizaciones de tipo poltico y juveniles tienen muy poca incidencia en la poblacin bogotana.
Asimismo, las localidades cuya poblacin participa en mayor medida son Teusaquillo, Kennedy y La
Candelaria, caso contrario a Bosa, Antonio Nario y Rafael Uribe Uribe, en donde la participacin
es muy baja.

4.2 Fortalecer la gobernabilidad democrtica local

Bogot se ha caracterizado por poseer un sistema de gobierno sui generis que combina
descentralizacin poltica con desconcentracin administrativa y financiera. Sus localidades disponen
de un fondo de inversiones y un techo presupuestal definido por la ley. La reforma administrativa
que realiz el gobierno de Luis Eduardo Garzn qued a medio camino, pues efectivamente se
crearon las secretaras y se organiz la parte central de la administracin, pero no se avanz en
la transformacin de las alcaldas locales. Existe una clara asimetra entre el tamao de algunas
localidades (ms grandes que la mayora de ciudades intermedias del pas) y el poco margen de
maniobra de los alcaldes.
En el marco de este rgimen, las autoridades locales (alcaldas locales y JAL) estn obligadas a
cumplir 123 funciones. La cantidad y complejidad de estas funciones contrasta con el dbil aparato
administrativo. El 55% del personal de planta es de nivel asistencial y el nivel tcnico casi no
existe, a pesar de ser evidente que las responsabilidades de las alcaldas requieren de este perfil.
Esas debilidades se intentan resolver por medio de contratistas: 589 distribuidos en casi todas las
localidades25.
En este contexto la coordinacin con el nivel central se convierte en requisito para garantizar, por
un lado, la coherencia de la intervencin pblica en los territorios, y de otro, la pertinencia tcnica
y social que la complejidad de la dinmica local exige. Este panorama est ntimamente ligado
a la ausencia de una definicin de competencias y funciones que distribuya responsabilidades
institucionales entre el nivel central y las localidades.
La frgil estructura administrativa de las alcaldas locales no contribuye a promover la participacin
ciudadana. En las actuales circunstancias no existen condiciones para que el gobierno distrital
conozca bien el territorio local y entregue a las comunidades organizadas informacin suficientemente
actualizada y desagregada, para que estas puedan participar en el debate sobre las polticas pblicas
en una escala que sea propia de su nivel de apropiacin del territorio. As mismo, es prioritario
buscar sinergias entre el nivel central y las localidades.
25
El dato exacto vara constantemente pero el orden de magnitud se mantiene, dado el tipo de contrato a travs del cual se vinculan y por la dinmica de las localidades que demanda perfiles diferentes
segn los asuntos que se van volviendo problemticos.
80

Plan de Desarrollo

Este proceso requiere que las alcaldas locales tengan una planta ms estable, tcnica y especializada,
ya que la definicin de competencias y funciones exige mecanismos de intervencin ms sensibles a
las necesidades territoriales. Se trata, adems, de darle mayor valor a la visin de las necesidades
locales en la orientacin de la inversin local y distrital. De acuerdo con esto se dar nfasis al soporte
territorial de la planeacin econmica y social, y de la programacin de inversiones. Las estrategias
y programas tendrn lugar en los territorios con sentidos polticos e institucionales especficos.

4.3 Recuperar la confianza ciudadana en las instituciones
del distrito capital
La transparencia y la lucha contra la corrupcin sern una prioridad de la administracin distrital. No
habr tolerancia con el menor indicio de conductas que atenten contra el patrimonio pblico. Para
tal efecto, el plan de desarrollo distrital traza estrategias y programas dirigidos a prevenir y combatir
la corrupcin, promover el control social y la rendicin de cuentas y fortalecer la transparencia en la
cultura y accionar de la administracin.
El gobierno distrital apoyar tcnica y logsticamente a la organizacin ciudadana interesada en
cualificar sus capacidades de veedura y control sobre la gestin pblica. Con tal fin la informacin
debe ser oportuna, completa y pertinente, pero adems los canales de circulacin deben ser
expeditos, lo ms cercano a la ciudadana en general y a los beneficiarios en particular.
Para garantizar la transparencia en los procesos de ejecucin de contratos pblicos se fortalecern
los sistemas de control interno de las entidades distritales y locales, se promovern y apoyarn la
participacin ciudadana a travs de las Veeduras Ciudadanas para hacer el respectivo seguimiento,
utilizando las tecnologas ms apropiadas. Una tarea central de la administracin ser estimular la
gestin en lnea y el fortalecimiento por medio de la coordinacin interinstitucional, la reduccin de
trmites, la participacin ciudadana y la promocin del uso de las TIC al interior de la administracin
(cuadro 4.1)

Mejor
Aspectos de Ciudad

Vigilancia, seguridad y reaccin oportuna y

Sistema de seguridad social en salud,
atencin en salud
Educacin pblica

Nmero de
hogares

Igual

Nmero de
hogares

Peor

Nmero de
hogares

N/s

Nmero de
hogares

632 606

28,9

805 554

36,9

492 269

22,5

255 445

11,7

351 889

16,1

652 392

29,8

1 090 332

49,9

91 260

4,2

574 243

26,3

892 242

40,8

623 445

28,5

95 943

4,4
14,9

849 936

38,9

675 760

30,9

335 357

15,3

324 821

Transporte pblico urbano

383 310

17,5

866 141

39,6

848 030

38,8

88 393

4,0

Programas de alimentacin y nutricin

617 747

28,3

639 237

29,2

241 644

11,1

687 246

31,4

Atencin a la infancia

698 554

32,0

631 601

28,9

286 534

13,1

569 185

26,0

Respeto a los derechos humanos

426 455

19,5

784 694

35,9

734 234

33,6

240 490

11,0

Igualdad de oportunidades para las mujeres

764 699

35,0

832 888

38,1

412 565

18,9

175 721

8,0

Igualdad de oportunidades para los grupos

adultos mayores
Igualdad de oportunidades para la
poblacin en condicin de discapacidad

461 049

21,1

663 853

30,4

770 991

35,3

289 982

13,3

526 603

24,1

677 426

31,0

636 969

29,1

344 876

15,8

Igualdad de oportunidades para los jvenes

587 465

26,9

793 048

36,3

569 566

26,1

235 794

10,8

Igualdad de oportunidades para los grupos

LGBT (lesbianas, gays, bisexuales y
transexuales)

371 280

17,0

494 543

22,6

369 629

16,9

950 421

43,5

Bogot Humana

81

4.4 Construir territorios de paz con seguridad ciudadana

Es necesario comenzar por enmarcar el concepto de seguridad de una manera integral, desde
la perspectiva del derecho a la seguridad, como un derecho de todos y todas tanto objetiva
como subjetivamente, en el que se destaca su naturaleza universal, integral y equitativa que implica
que todos tengan proteccin frente a la amenaza de enfermedades, hambre, desempleo, crimen,
conflicto social y familiar, represin poltica y riesgos ambientales.
Al tomar como base el total de los delitos asociados con la seguridad ciudadana en el distrito capital
y denunciado ante las autoridades durante los ltimos aos, se observa que el 67% corresponde
a delitos contra el patrimonio econmico y 33% contra la vida y la integridad personal. Entre los
delitos contra el patrimonio, los hurtos son los ms frecuentes y estn relacionados con la presencia
de grupos delincuenciales y comisin de robos, en un horario comprendido entre las 6 de la tarde
y la media noche, con un porcentaje de 34%. Se identifican como los sitios ms inseguros las calles
con 44% y los potreros con 19%.
Este tipo de delito est concentrado en las localidades de Barrios Unidos, Teusaquillo, Chapinero,
los Mrtires, La Candelaria y Santa Fe, en especial en la zona de los Alczares, Pardo Rubio. Por
su parte, en Teusaquillo se concentra el delito en La Macarena y La Nieves, sitios de ubicacin de
actividad comercial y de instituciones educativas, sobre todo universidades, lo cual lleva a concluir
que las victimas de hurto son compradores y estudiantes.
Los delitos contra la propiedad alcanzan el 35% del total de los robos en la ciudad, focalizados en
las localidades de Usaqun, Chapinero, Teusaquillo y Barrios Unidos, ubicadas al nororiente de
Bogot, en donde para autoprotegerse los pobladores contratan servicios de seguridad privada. En
cuanto a los delitos que afectan a las unidades productivas se sitan la extorsin, las lesiones, los
daos a la propiedad y los hurtos, entre otros.
De acuerdo con un sondeo efectuado por el CEACS, en una muestra de 261 personas, el 67% de
quienes acuden a denunciar son trabajadores formales, de los cuales 64% lo hace como un requisito
para efectuar otros trmites, mientras que 62% informa, entre otros, la prdida de telfonos celulares.
De acuerdo con las estadsticas de la Polica Metropolitana de Bogot (Mebog), las lesiones personales
constituyen ms de las tres cuartas partes de todos los delitos contra la vida y la integridad personal
durante los ltimos aos en la ciudad. Las lesiones en accidente de trnsito constituyen otra forma
de violencia que aporta un nmero importante de casos, los cuales han sido cerca del 30% del total
de delitos contra la vida y la integridad personal.
En cuanto a las muertes violentas en accidentes de trnsito y homicidio representan en su conjunto el
20% del total de delitos contra la vida y la integridad personal. Las localidades que registran mayor
porcentaje de homicidios son Ciudad Bolvar (17%), Kennedy (14%), Bosa (8%), Suba (8%), Engativ
(7%) y San Cristbal (6%), con el 60% del total de los homicidios ocurridos en Bogot (cuadro 4.2
y mapa 4.1).
Entre los delitos ms violentos que se han incrementado estn la violencia intrafamiliar, tipificada
como el maltrato fsico o psicolgico a cualquier miembro del ncleo familiar y caracterizada por
su invisibilidad pblica, tal vez porque muchos hogares lo consideran como un asunto de ndole
privado, as como en el marco de la crianza y la autorregulacin de las relaciones familiares con

82

Plan de Desarrollo

frecuencia se justifica como algo natural.

Un desafo para la prevencin de la violencia intrafamiliar es modificar aquellos patrones culturales
arraigados, que reproducen relaciones de poder asimtricas y fomentan el uso de la violencia fsica
y psicolgica como medio para intimidar y controlar a otros miembros del ncleo familiar. Hay tres
grupos identificados altamente vulnerables a la violencia intrafamiliar: la infancia y la adolescencia,
la mujer y la persona mayor.
Los casos de delitos cometidos por menores de edad estn distribuidos as: 84% realizados por
personas de sexo masculino y 16% por personas de sexo femenino, por conductas punibles hurto
53,4%, porte de estupefacientes 20,3%, porte ilegal y trfico de armas 4,6%, lesiones personales
3,9%, y en menor proporcin delitos como falsedad en documento pblico, concurso para delinquir,
dao en bien ajeno, contra la propiedad intelectual, abuso sexual, homicidio y trfico de moneda
falsa. Las localidades de procedencia de los jvenes que presentan ms frecuencia de delitos son
Ciudad Bolvar, San Cristbal y Kennedy.

Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Bogot Humana

Homicidios
28,5
23,4
23,6
24,7
19,2
19,9
20,5
22,7
23,7

Tasa por cada 100.000 habitantes

Muertes
Hurtos a
violentas
personas
47,8
40,7
41,1
39,5
31,8
34,8
35,8
231,3
37,0
218,8
38,8
225,8

Lesiones
comunes

160,4
136,5
125,2

83

La Mesa de Jvenes en Riesgo ha propuesto la formulacin de ejercicios de prevencin de acciones

delictivas por su parte, como facilitar el acceso a la educacin, promover la adecuada insercin
laboral, valorar la identidad y favorecer la participacin y apropiacin del territorio de esta poblacin.
En cuanto a la ZAICS (zonas de atencin integral para la convivencia y seguridad ciudadana) se han
identificado 31 para intervenir estas reas de alta incidencia de la victimizacin, que abarcan 18
de las 20 localidades. No estn incluidas San Cristbal ni Sumapaz y se han agrupado en cuatro
grandes interlocalidades, siguiendo el esquema de los Comandos Operativos (Coper) de la Polica
Nacional-Mebog. La delimitacin de estas reas es dinmica debido al fenmeno de desplazamiento
del delito hacia sectores aledaos, como consecuencia de la intervencin de las autoridades.
El objetivo de la poltica de seguridad y convivencia ciudadana es el ser humano entendido a partir
del enfoque de seguridad humana (PNUD, 2003). La seguridad humana es un bien de todos. Bogot
Humana entiende la seguridad humana como la define Naciones Unidas, vinculada a la libertad
respecto a las necesidades bsicas y la libertad reflejada en la proteccin de la integridad de la vida.
La primera se refiere a la satisfaccin de las necesidades materiales para garantizar la subsistencia
fsica de las personas, mientras que la segunda se enfoca en el valor de la dignidad humana.
Mapa 4.1. Bogot. Tasa de muertes violentas por 100.000 habitantes. 2011

Fuente: clculos SDP, DICE. Decreto 190 de 2004.

84

Plan de Desarrollo

El plan distrital de desarrollo promueve una ciudad libre de violencias, de amenazas y de despojos
en contra de la vida, la integridad fsica, la libertad y el patrimonio, con el fin de garantizar las
condiciones necesarias para la vida digna y la igualdad efectiva frente a la ley, a travs de polticas
tendientes a la prevencin, la reduccin y la sancin del delito y las contravenciones, el rechazo a la
violencia y la promocin de la convivencia pacfica mediante la cultura ciudadana de la no violencia
aplicada en derechos humanos.
Las polticas, los programas y los proyectos tienen un carcter principalmente preventivo, atacando
las causas que mueven a las personas a incurrir en delitos, conflictos y violencias. De este modo
los factores de riesgo se pueden agrupar en: sociales (consumo de bebidas alcohlicas y sustancias
psicoactivas, pautas culturales, intolerancia, integracin y cohesin social a nivel barrial, zonal,
etctera); institucionales (jurdicas, polticas, administrativas y policiales); y del entorno urbano
(condiciones fsico-ambientales, centralidades urbanas, funcionalidad del espacio pblico,
segregacin socioeconmica, etctera).
Las polticas de seguridad y convivencia ciudadana tienen un enfoque diferencial, buscando
resarcir las condiciones de desigualdad, discriminacin y segregacin que han sufrido algunos
grupos poblacionales evidenciados en la marginalidad social, econmica, poltica y geogrfica. Se
promueve la corresponsabilidad ciudadana en la produccin de seguridad y convivencia, mediante
la construccin de polticas y acciones a desarrollar de manera conjunta y responsable entre el
sector pblico, el privado y las comunidades, y en la construccin de redes sociales de prevencin y
solidaridad frente al delito, la violencia y las conflictividades.

4.5 Garantizar una estructura administrativa distrital

competente y comprometida con las necesidades de la ciudadana

Bogot Humana tendr como uno de sus objetivos la construccin y fortalecimiento de las
capacidades institucionales orientadas a garantizar los derechos, la eficacia de las polticas pblicas y
la consolidacin de un aparato burocrtico capaz, motivado y comprometido con el servicio pblico.
El logro de una administracin pblica con transparencia, eficiencia administrativa, capacidad de
incorporar prcticas innovadoras y con sostenibilidad financiera significa hoy revisar el modelo de
vinculacin laboral de una buena parte de los servidores. El plan de desarrollo est de acuerdo
con la vinculacin ms estable basada en el mrito de los funcionarios que permita su desarrollo
profesional y potencie las capacidades del distrito capital.

a. Secretara de Seguridad y Convivencia

La prioridad dada a la seguridad y la convivencia se ver reflejada en la creacin de una secretaria,

como ente rector de la poltica pblica en esta materia y como mxima instancia de coordinacin
entre la Alcalda, las autoridades responsables de polica y las dems entidades del distrito. La accin
integrada de la administracin, el manejo oportuno y calificado de informacin, el seguimiento
permanente y la transparencia sern los criterios para poder accionar.

Bogot Humana

85

b. Secretara de las Mujeres y Equidad de Gnero

Esta Secretara tendr como misin promover y coordinar el desarrollo de la poltica pblica distrital
de mujeres y equidad de gneros, para la transformacin de prcticas y condiciones econmicas,
sociales, institucionales, polticas y culturales de discriminacin, exclusin y violencia contra las
mujeres, fortaleciendo la capacidad distrital de garantizar y restituir el cumplimiento de los derechos
de las mujeres, consolidando as el plan de igualdad de oportunidades para la equidad de gnero.

c. Alta Consejera para las Vctimas

La restitucin de la dignidad y los derechos de las vctimas son para el distrito capital esenciales para
avanzar en la construccin de la paz y la reconciliacin de los colombianos, adems de un mandato
en el marco de la Ley 1448 de 2011 y del reconocimiento de la necesidad de avanzar en la garanta
al goce efectivo de derechos de esta poblacin. Uno de los baluartes del plan de desarrollo Bogot
Humana es promover un gran pacto social que permita el ejercicio de la poltica sin armas y la
construccin de la paz.
La Consejera se ocupar principalmente de asesorar al Alcalde Mayor en la formulacin de la
poltica pblica distrital de atencin, asistencia, reparacin integral y reconciliacin a las vctimas
garantizando el enfoque diferencial y de derechos. Tambin apoyar el diseo y apoyo para la
ejecucin del Programa de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las
vctimas de Bogot distrito capital, de conformidad con los lineamientos previstos en el artculo 174
de la Ley 1448 de 2011, y promover estrategias para la promocin de la participacin social de
las vctimas en la gestin institucional de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin
integral con enfoque diferencial.

d. Alta Consejera para las TIC

Tendr la finalidad de coordinar la actualizacin de los sistemas y su articulacin. Dar un uso

pedaggico a la informtica y las comunicaciones, consolidando una red integral de participacin
educativa como parte del proyecto de transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza,
que se integra al plan de tecnologa e innovacin y a los telecentros comunitarios.
Con el nimo de democratizar el acceso a las redes, la Consejera impulsar el desarrollo armnico
de las polticas pblicas que impulsen la masificacin y apropiacin social de las TIC por parte de la
poblacin de Bogot, con nfasis inicial en los estratos 1 y 2.
Coordinar la poltica del gobierno digital de la ciudad-regin con el gobierno nacional y otros actores
institucionales del orden nacional y local (empresas como ETB), para un mejor aprovechamiento de
los recursos que ofrecen la nacin y el distrito.

e. Modernizacin tributaria

El plan distrital de desarrollo sostiene que la principal riqueza de la ciudad es el suelo y las
potencialidades del urbanismo. Hasta ahora las finanzas pblicas han descuidado las fuentes de
recursos derivadas del suelo y del ordenamiento urbano. La ciudad tiene un dficit estructural frente a

86

Plan de Desarrollo

sus necesidades inmediatas: primera infancia, ro, residuos, metro ligero, metro, jornada completa,
etctera.
En los anlisis convencionales de las finanzas de Bogot se concluye que la ciudad est bien. Las
calificadoras de riesgo son de la misma opinin. Este optimismo se explica porque la ciudad tiene
grandes excedentes de tesorera (cerca de 3 billones de pesos). El supervit no es una buena noticia
porque en el caso de Bogot es la manifestacin de su poco nivel de ejecucin, y peor an, el
manejo de los 3 billones de pesos en el sector financiero no se ha sabido aprovechar para exigirles
ciertas condiciones (servicio, ampliacin de las redes, etctera) a los bancos.
La bsqueda de recursos adicionales debe tener como criterio rector el teorema George, Hotelling,
Vickrey (GHV): la ciudad genera las rentas que necesita para pagar sus servicios. En otras palabras,
la dinmica urbana crea los excedentes necesarios para financiar los servicios de la ciudad. Hasta
ahora, la mayora de las rentas han quedado en manos de los particulares. El aprovechamiento
de las potencialidades de la ciudad para generar rentas requiere consolidar las alianzas pblico
privadas.
Los recursos financieros provendran de tres fuentes: (a)modernizacin tributaria, (b)mayor uso del
crdito, y (c)las alianzas pblico-privadas (estructuracin de proyectos de inversin).
La modernizacin tributaria tendra los siguientes instrumentos: (a)Prediales progresivos amarrados
al avalo. (b) Revisin del esquema de administracin del ICA y mayores controles a la elusin.
(c) Participaciones en plusvalas. (d) Valorizaciones. (e) Cobros por congestin a los vehculos
particulares. (f) Uso de las herramientas de regulacin urbanstica para captar rentas generadas por
las economas de aglomeracin. (g)Adems de agilizar la liquidacin y cobro de las plusvalas se
propone una revisin de las normas sobre licencias.
Las posibilidades del teorema GHV no se reducen a los tributos sino a las diferentes alianzas pblicoprivadas. El distrito, a travs de las secretaras de Hacienda, Desarrollo Econmico, Hbitat y la
Empresa de Renovacin Urbana (ERU), debe actuar como banquero de inversin, con perspectiva de
largo plazo. El distrito debe ser un estructurador de proyectos de inversin, de forma que se logren
canalizar recursos hacia obras que favorecen a la ciudad y que le permiten obtener a los privados
tasas de retorno razonables.
La poltica tributaria debe responder a dos criterios: (a)Aprovechamiento de las potencialidades del
suelo y del urbanismo (predial, ICA, plusvalas, valorizacin). (b)Progresividad (los pobres pagan
menos como porcentajes del ingreso).

f. Empleo Pblico y digno

El talento humano es la fuente de progreso, innovacin, modernidad, efectividad, impacto y cambio.

Es la esencia para los logros de la ciudad. Si este potencial humano no es tratado con dignidad,
fraternidad y respeto, no podr participar en la construccin de una ciudad incluyente, con derechos
y sin segregacin. Deben crearse los espacios para la conciliacin de su vida personal, familiar y

Bogot Humana

87

laboral, que generen ese compromiso permanente con su ciudad.

La OIT seala que el trabajo decente implica oportunidades de obtener un trabajo productivo con
una remuneracin justa, seguridad en el lugar de trabajo y proteccin social para las familias. Pero
adems, y muy importante, mejores perspectivas para el desarrollo personal, la integracin social
y participacin en la toma de aquellas decisiones que afectan sus vidas, as como igualdad de
oportunidades y de trato para mujeres y hombres.
Por otro lado, el Decreto 1567 de 1998 establece como una finalidad para los estmulos de los
empleados pblicos la construccin de una vida laboral que ayude al desempeo productivo y al
desarrollo humano de los empleados.
Para Bogot Humana la dignificacin del empleo pblico implica una concepcin integral tcnica
y humana, orientada a lograr la racionalizacin de la gestin institucional, la adecuacin de las
estructuras internas, el ajuste de las plantas de empleo y de los instrumentos de gestin, tanto en el
nivel central como en los rganos de control del distrito capital. Asimismo, pretende incrementar los
niveles de motivacin, sentido de pertenencia y responsabilidad social de los servidores y servidoras
pblicos distritales respecto de su quehacer ante el ciudadano.
Se establecern en el marco de la normatividad vigente en materia de empleo pblico, estrategias de
inclusin sociolaboral para personas de sectores segregados en el distrito, y se realizarn acciones
conducentes al desarrollo de programas de capacitacin y desarrollo del talento humano, que
minimicen las brechas y requerimientos de actualizacin y competencia propios del servicio pblico
en el marco de una cultura de trabajo humano e incluyente.
El empleo digno se implementar por medio de los estudios de los diferentes componentes
organizacionales bajo parmetros tcnicos, con aplicacin de las normas vigentes y en armona con
las necesidades institucionales y la naturaleza de cada entidad. Asimismo, la implementacin de una
poltica laboral distrital, permitir estandarizar las lneas de accin, transversales a las entidades, y
optimizar el uso de recursos distritales encaminados al desarrollo del talento humano distrital.
De manera complementaria los programas de incentivos y bienestar para los servidores pblicos,
tendrn un enfoque de mejoramiento de su calidad de vida por medio de estrategias interinstitucionales
que vinculen a los sectores productivos de la ciudad en reas relacionadas con programas de vivienda
o educacin, y que promuevan igualmente programas de recreacin en donde haya interaccin
entre las familias por medio de diversas estrategias o convenios interadministrativos con entidades
nacionales o cajas de compensacin.

88

Plan de Desarrollo

La dignificacin del empleo pblico distrital implica realizar esfuerzos de inversin en la infraestructura
tecnolgica (Sigia), que permita la administracin de la informacin necesaria para la toma de
decisiones con relacin al empleo pblico. Tambin requiere el acompaamiento profesional para
la implementacin, puesta en marcha, depuracin y sostenimiento del enfoque administrativo o de
gestin a aplicar en cada entidad.
Para ello el Departamento del Servicio Civil Distrital se constituye en facilitador y orientador de los
procesos de ajuste organizacional y en el filtro que analiza la efectiva respuesta de las entidades
a la ciudadana, para que al final de los cuatro aos de gobierno se disponga de una estructura
dinmica y capaz de dar respuesta las necesidades de la ciudadana y a los compromisos del plan
de desarrollo Bogot Humana.

Bogot Humana

89

90

Plan de Desarrollo

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