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233522485-Universidad-Autonoma-Del-Edomex - PDF 565 PDF
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RESULTANDO
PRIMERO. Mediante escrito depositado el dieciocho de
octubre de dos mil once en la oficina de correspondencia comn a
los juzgados de distrito en materia de amparo y de juicios civiles
federales en el Estado de Mxico, cuyo conocimiento por razn de
turno, correspondi a este Juzgado Quinto, en el cual la **********, a
travs de su abogado general y apoderado **********, solicit el
amparo y proteccin de la justicia federal, respecto de los actos y
por las autoridades que a continuacin se precisan:
AUTORIDADES RESPONSABLES
1. Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
integrado por:
a) Cmara de Diputados.
b) Cmara de Senadores.
2. Presidente Constitucional de los Estados Unidos
Mexicanos.
3. Secretario de Gobernacin.
4. Titular de la Unidad de Gobierno dependiente de la
Secretara de Gobernacin.
5.
Director
del
Diario
Oficial
de
la
Federacin,
Pblica,
dependiente
de
la
Secretaria
de
Educacin Pblica.
8. Titular del Comit Normativo Nacional de Consejos de
Especialidades Mdicas (CONACEM).
ACTO RECLAMADO
a) Del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, se reclama su particular intervencin en la
iniciativa de ley, discusin, votacin, aprobacin y expedicin
del Decreto por el que se reforman los artculos 81, 83, 271 y se
adiciona el artculo 272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 de
la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de septiembre de 2011. - - - b) Del C. Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, se reclama la
promulgacin, publicacin y ejecucin del Decreto por el que se
reforman los artculos 81, 83, 271 y se adiciona el artculo 272
Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 de la Ley General de Salud,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de
septiembre de 2011. - - - c) Del C. Secretario de Gobernacin, se
reclama el refrendo y publicacin del Decreto por el que se
reforman los artculos 81, 83, 271 y se adiciona el artculo 272
Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 de la Ley General de Salud,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de
septiembre de 2011. - - - d) Del C. Titular de la Unidad de
Gobierno, dependiente de la Secretara de Gobernacin, se
reclama su responsabilidad de materializar la publicacin del
Decreto por el que se reforman los artculos 81, 83, 271 y se
adiciona el artculo 272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 de
la Ley General de Salud, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de septiembre de 2011. - - - e) Del C. Director
del Diario Oficial de la Federacin, dependiente de la Secretara
de Gobernacin, se reclama la publicacin, en perjuicio de mi
representada del Decreto por el que se reforman los artculos 81,
83, 271 y se adiciona el artculo 272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2,
272 Bis 3 de la Ley General de Salud, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 1 de septiembre de 2011. - - - f) Del
C. Secretario de Educacin Pblica, se le reclama la inminente
aplicacin en perjuicio de mi representada del Decreto por el que
se reforman los artculos 81, 83, 271 y se adiciona el artculo
272 Bis, 272 Bis 1, 272 Bis 2, 272 Bis 3 de la Ley General de
Salud, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de
2
en
forma
individual
en
algn
sujeto
determinado
la
facultad
de
otorgar
ttulos,
grados
dems
En
virtud
de
lo
anterior,
resulta
inconcuso
que
las
federal y no sobreseer.
Adems de lo anterior, procede sobreseer en un juicio de
amparo cuando del estudio integral de la demanda de garantas no
se desprende en forma alguna argumentos que vayan encaminados
a demostrar la inconstitucionalidad del acto reclamado; sin embargo,
en el presente caso s existen argumentaciones en ese sentido,
inclusive el representante de la quejosa dedica un captulo
especfico para exponer las consideraciones por las cuales asevera
que el acto combatido contraviene la Constitucin Poltica de los
Estados de los Unidos Mexicanos.
El Coordinador General de la Junta de Gobierno del Comit
Normativo Nacional de Consejos de Especialidades Mdicas, A. C.
al rendir su informe justificado seal que el presente juicio de
amparo es improcedente, ya que dicha dependencia no tiene el
carcter de autoridad conforme a lo dispuesto en los artculos 1, 11,
en relacin con el 73, fraccin XVIII, de la Ley de Amparo.
Dicha causal de improcedencia es infundada; ciertamente, el
numeral 11 de la Ley de Amparo, seala que autoridad responsable
es la que dicta, promulga, pblica, ordena, ejecuta o trata de
ejecutar la ley o el acto reclamado. La referida nocin de autoridad,
para efectos del juicio de amparo, se contiene en la tesis sustentada
por el entonces Segundo Tribunal Colegiado del Segundo Circuito
que indica:
AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO. El trmino "Autoridades" para los efectos del
amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la
fuerza pblica en virtud de circunstancias, ya legales, ya de
hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material de
obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho
de ser pblica la fuerza de que disponen; por lo que si algn
organismo no rene tales caractersticas, el amparo pedido
contra sus actos resulta improcedente y debe sobreseerse el
juicio. (8 poca,. S.J.F., tomo IV, segunda parte-1,
pgina 125)
14
con
antelacin,
las
autoridades
educativas
que
los
sustentantes
efecten
respecto
los
legislativos
diversos,
en
cuanto
constituyen
distintas
su
estudio,
se
procede
entrar
al
anlisis
de
la
establecen
que
el
Consejo
Universitario,
de
ttulos,
grados,
reconocimientos
otros
22
Se
limitara
la
facultad
de
autogobierno
adoptadas
por
los
rganos
competentes
de
la
Que
con
cuestionamiento
lo
de
anterior
la
se
calidad
dara
de
un
los
posible
programas
estableciendo
un
posible
cuestionamiento
consecuentemente
las
facultades,
atribuciones
que
la
NOM-090-SSA1-1994,
relativa
la
consistente
en
recibir
la
enseanza
de
posgrado
los
certificados
diplomas
respectivos,
realizar
actividades
de
investigacin
mdica
bajo
la
reconocidas
ante
las
autoridades
correspondientes.
Atendiendo a lo anterior, se instituy que los Consejos de
Especialidades Mdicas que tengan la declaratoria de
33
finalidades
que
constitucionalmente
37
corresponden
las
con
las
finalidades
que
les
son
encomendadas
pblicas
est
supeditada
los
principios
Resuelta por la Segunda Sala de la suprema Corte de Justicia de la Nacin el treinta de agosto de dos mil dos.
41
Torres Muro; Ignacio; La autonoma Universitaria, aspectos Constitucionales, Editorial Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, Espaa, 2005, pgina 147.
6 Obra citada, pginas 155 y siguientes.
7 Dichos antecedentes se obtienen del proceso legislativo que concluy con las reformas efectuadas a la Ley General
de Salud y que fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el doce de enero de dos mil seis (antecedente
primigenio de la reforma que hoy se impugna), y el uno de septiembre de dos mil once.
5
42
profundicen
en
un
campo
reconocido
validado
siempre
en
cuando,
Instituciones
de
su
preparacin
Enseanza
se
haya
Superior
La informacin relativa a dicha persona moral se puede consultar en la pgina electrnica http://www.amc.org.mx.
44
45
de
Consejos
de
Especialidades
Mdicas
(CONACEM);
46
respecto,
la
certificacin
de
las
aptitudes
de
los
reconocer
el
espacio
que
corresponde
las
de
la
certificacin
de
especialidades,
porque
el
gubernamentales;
tampoco
reemplazan
las
se
hace
del
conocimiento
de
las
instancias
mejoren
sus
programa
operativos
estn
en
la
Real
Academia
de
la
Lengua
Espaola11,
desprendindose el siguiente:
Certificar.
(Del lat. certificre).
1. tr. Asegurar, afirmar, dar por cierto algo. U. t. c. prnl.
2. tr. Obtener, mediante pago, un certificado o resguardo
por el cual el servicio de correos se obliga a hacer llegar a su
destino una carta o un paquete que se ha de remitir por esa va.
3. tr. Der. Hacer constar por escrito una realidad de hecho
por quien tenga fe pblica o atribucin para ello.
4. intr. ant. Fijar, sealar con certeza.
De dicho concepto se obtiene que certificar viene del latn
certificare, y la acepcin o traduccin es asegurar, afirmar, dar por
cierto algo.
Expuesto lo anterior, y relacionado con el concepto de
autonoma de las universidades consagrado en el artculo 3,
fraccin VII, constitucional, del cual ya se ha dado noticia, se puede
afirmar que dicho precepto no puede ser interpretado en los
La temtica en relacin al CONACEM y a la cual se hace referencia en este asunto, se obtuvo del informe justificado
rendido en autos, as como de la pgina electrnica http://www.conacem.org.mx/
11 http://www.rae.es/rae.html.
10
50
oficialmente
reconocidas
ante
las
autoridades
Pblica
Federal
efecto
de
supervisar
el
disposiciones
necesarias
funcionamiento de la Universidad.
52
para
la
organizacin
aplicacin
de
instrumentos
de
evaluacin
de
de
diagnstico,
para,
en
su
caso,
obtener
un
con
anterioridad
y,
la
segunda,
al
aplicarlo,
ya
fueron
autorizados
por
los
rganos
internos
no
es
reconocida,
adems
de
posibles
**********
60
un
reparto
de
competencias,
denominado
facultades
conceptos
se
encuentran
plasmado
en
la
personas.
En tal virtud, los servicios profesionales mdicos, que tienen
un impacto directo en las condiciones de acceso de los ciudadanos
a su derecho a la proteccin de la salud, deben ser susceptibles de
ser regulados mediante leyes federales, con el propsito de definir
las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud, como lo
establece el artculo 4 constitucional y de regular en materia de
salubridad general de la Repblica, como lo prescribe el artculo
73, fraccin XVI, lo cual se encuentra relacionado en este caso, con
la profesin mdica.
Para mejor entendimiento de lo anterior, cabe recordar que el
numeral 4 de la Constitucin reconoce expresamente el derecho a
la proteccin de la salud de toda persona.
Al respecto la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sealado que el derecho a la proteccin de la salud tiene, entre
otras finalidades, el disfrute de servicios de salud y de asistencia
social que satisfaga las necesidades de la poblacin; y que por
servicios de salud se entienden las acciones dirigidas a proteger,
promover y restaurar la salud de la persona y de la colectividad.
Como sustent de lo anterior, es aplicable la jurisprudencia del
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro:
SALUD. EL DERECHO A SU PROTECCIN, QUE
COMO GARANTA INDIVIDUAL CONSAGRA EL
ARTCULO 4o. CONSTITUCIONAL, COMPRENDE LA
RECEPCIN DE MEDICAMENTOS BSICOS PARA EL
TRATAMIENTO DE LAS ENFERMEDADES Y SU
SUMINISTRO
POR
LAS
DEPENDENCIAS
Y
ENTIDADES QUE PRESTAN LOS SERVICIOS
RESPECTIVOS. (9 poca, S. J. F. y su Gaceta, marzo
de 2000, tomo XI, pgina 112)
66
Artculo
10
del
Protocolo
Adicional
la
de
Derechos
Econmicos,
Sociales
68
renan
las
condiciones
necesarias
de
educacin
experiencia.
En esa virtud, el Estado debe controlar que los servicios
relacionados con la salud que proporcione, as como los
proporcionados por terceros, renan adems de lo anterior, de
69
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos,
ha
70
DEL
ARTCULO
5o.
DE
LA
CONSTITUCIN
porque
se
refieren
personas
nominalmente
76
que el profesionista
78
PREVISTAS
CONSTITUCIONAL
LA
EN
EL
CONSAGRAN,
ARTCULO
EN
EL
13
ASPECTO
La
Ley
Reglamentaria
del
artculo
5o.
las
autoridades
sanitarias;
las
los
ttulos
profesionales
certificados
de
www.sep.gob.mx/es/sep1/sep1_Direccion_General_de_Profesiones_
81
procedimientos
para
la
certificacin
de
los
de
los
procesos
de
certificacin
profesional,
las
disposiciones
que
rigen
su
organizacin
de
educacin
superior,
recomendarn
La
Secretara
de
Educacin
Pblica,
en
que
determinen
las
autoridades
sanitarias
competentes.
Ahora bien, no se aprecia que el artculo 81 de la Ley General
de Salud se contraponga con las alguna de las disposiciones
referidas con antelacin, pues dicho precepto de ninguna forma
restringe las facultades de la Secretara de Salud para establecer
programas y planes de estudio, por s y/o conjuntamente y en el
mbito de sus atribuciones de las entidades federativas para el
desarrollo de proyectos para la actualizacin y capacitacin del
personal mdico; no impide que emita normas y criterios para la
formacin de recursos humanos para la salud; no impide que
promueva actividades tendientes a la formacin, capacitacin y
actualizacin de los recursos humanos que se requieran para la
89
adiestramiento
en
servicio
dentro
de
los
el
sealamiento
de
los
requisitos
para
la
apertura
otorguen
las
disposiciones
que
rigen
su
organizacin
91
16 Ejecutoria emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver la contradiccin de
tesis 385/2010.
92
anterior cabe citar los preceptos que considera violados, los cuales
disponen:
- 6.3 En virtud de que las residencias deben contar con el
reconocimiento de una institucin de educacin superior, los
mdicos que ingresan a ellas debern inscribirse como alumnos
universitarios y cubrir los requisitos que dichas instituciones
establecen.
9.1.2 Recibir la enseanza de posgrado correspondiente a
su especialidad, de conformidad con los programas acadmico y
operativo, bajo la direccin, asesora, supervisin y compromiso
acadmico de los profesores, en un ambiente de respeto y
consideracin.
9.3. Recibir oportunamente de la institucin de salud y de
educacin superior correspondientes los certificados y diplomas
respectivos, a condicin de que acredite la evaluacin del curso
realizado y compruebe haber cumplido los dems requisitos que
para tal efecto se establezcan en los programas acadmicos y
operativos.
9.6 Realizar actividades de investigacin mdica bajo la
supervisin del profesor del curso y siguiendo las normas y
procedimientos especficos, establecidos por las instituciones de
salud y educativas.
Ahora bien, el numeral mencionado en primer trmino,
establece que atendiendo a que las residencias deben contar con el
reconocimiento de una institucin de educacin superior, los
mdicos que ingresan a ellas debern inscribirse como alumnos
universitarios y cubrir los requisitos que dichas instituciones
establece; sin embargo, dicha disposicin no est contradicha con
las disposiciones reclamadas de la Ley General de Salud, pues de
ninguna forma se eliminaron los requisitos necesarios para acceder
a la especialidad, as como tampoco se restringieron requisito
alguno referente a las instituciones de educacin.
Tampoco se vulnera lo indicado en los diversos preceptos
9.1.2, 9.3 y 9.6, de la propia Norma Oficial, los cuales disponen que
los residentes tienen derecho a recibir la enseanza de posgrado
correspondiente a su especialidad, de conformidad con los
93
los
certificados
diplomas
respectivos,
realizar
actividades
de
investigacin
mdica
bajo
la
94
con
copia
certificada
de
la
presente
95
96