DERECHOALAVIVIENDA

Todapersonatienederechoaunaviviendaadecuada,segura,cmoda,higinica,con
serviciosbsicosesencialesqueincluyanunhbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares,
vecinalesycomunitarias.
Lasatisfaccinprogresivadeestederechoesobligacincompartidaentrelosciudadanosy
ciudadanasyelEstadoentodossusmbitos.
ElEstadodarprioridadalasfamiliasygarantizarlosmediosparaquestasy
especialmentelasdeescasosrecursos,puedanaccederalaspolticassocialesyalcrdito
paraconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.
Ar tculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivar ianadeVenezuela

Entreloshechosrelevantesdelpresente perodo,destacanlareformadetodalalegislacin
querigeelderechoalavivienda,ladefinicindepolticasoficialespormediodeunPlan
NacionaldeVivienda(PNV),lareestructuracinadministrativadelosdiferentesorganismos
concompetenciaenlamateria,ylaasignacindenuevasfuentesymontosparalainversin
pblica.
Enloqueserefierealareformadelmarcolegal,elprocesofuellevadoacaboporelEjecutivo
Nacional,aprobandovariosinstrumentosjurdicosconlospoderesespecialesotorgadosen
abrilde1999.El05.10.99aprobelDecretoconfuerzadeLeyqueregulaelSubsistemade
ViviendayPolticaHabitacional(LSVPH).EnlamismafechafueaprobadoelDecretocon
RangoyFuerzadeLeydeArrendamientosInmobiliarios(LAI).Atodoestosedebesumarla
aprobacindelanuevaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,endiciembre
de1999,quereconoceydarangoconstitucionalalderechoalavivienda.
TendenciasyPolticasActuales
Lapolticaoficialdeviviendaqueddefinidaenelartculo12delaLSVPHestableciendoel
PNVconformadoporseisprogramas.DeacuerdoconlosfuncionariosquedisearonelPNV,
suobjetivogeneralconsisteen"...atenderalasfamiliasdebajosingresos"1.Lasmodalidades
oprogramasprevistosson:IAtencinalosPobladoresdelaCalle(atravsdealbergues).II
HabilitacinFsicadelasZonasdeBarrios.IIIMejoramientoyAmpliacindeViviendasen
BarriosySectoresPopulares.IVRehabilitacindeUrbanizacionesPopulares,(incluye
aquellasqueseencuentrandeterioradas,inconclusasoquefueronmalconstruidas,ascomo
larecuperacindeloscascostradicionalesohistricos).VNuevasUrbanizacionesy
ViviendasdeDesarrolloProgresivo(destinadoalapoblacinquedevenguemenosde55
unidadestributarias(esdecirBs.638.000arazndeBs.11.600porUT).VINuevas
UrbanizacionesyViviendasCompletas(dirigidoalapoblacinconingresosentre55y110UT,
esdecirentreBs.638.000yBs.1.276.000.
Enelmesdemayode2000elConsejoNacionaldelaVivienda(Conavi)diocuentadel
desarrollodelosdiferentesprogramas,asegurandoqueparaelProgramaIseconstruiranlas
primeras92estructuras,paraatenderacasi15.000"niosdelapatria"yotrospobladoresdela
calle.ParaelprogramaIIsetrabajabaen168zonasdebarrio,afavorde150.000familias.En
elprogramaIIIsemejorabanyampliabanmsde20.000viviendas.ParaelprogramaIV
estabaprevistolarehabilitacindemsde1.600bloquesyviviendasenurbanizaciones
populares,afavorde98.500familias.MientrasqueparaelprogramaVseconstruanmsde
300urbanizaciones,quebeneficiarana80.000familias3.DeacuerdoconlaPresidentadel

Conavi,JosefinaBald,todoestoseraejecutadoconfondosacumuladosde1999mslosdel
2000,porunmontoquealcanzalosBs.990millardos,asegurandoquelapolticavenezolana
devivienda"...hacomenzadoaatenderlasnecesidadesdehabitacinde392.000familiasen
elprimeraodeexistenciadelaVRepblica"4.

MontosdelosaportesdelSectorPblicodisponiblesparalosProgramasdelP.N.V.
durante1999
Programa

MontoenBolvares

AtencinalosPobladoresdelaCalle

5.542.965.472,29

HabilitacinFsicadeBarrios

23.390.795.862,21

MejoramientoyAmpliacin
deCasasenBarrios

7.752.319.648,07

RehabilitacinFsica
deUrbanizacionesPopulares

48.149.565.253,18

NuevasUrbanizaciones
yViviendasProgresivas

158.426.329.743,82

PlandeEmergenciaNacional
porInundaciones

17.350.000.000,00

Total

260.611.975.979,57

Fuente:MINFRA.AnuarioEstadstico.1999.CuadroNIII.1.
Enrelacinconlareestructuracinadministrativa,lametaconsisteenmodernizaryhacerms
gilesalosorganismospblicos,ascomoagruparatodoslosentesoficialesconcompetencia
enviviendabajounamismadireccin.Lamodernizacinbuscaquelasactuacionesse
efectenbajolosprincipiosdeobjetividad,imparcialidad,transparencia,economa,celeridady
simplificacindelostrmitesadministrativos,suprimiendoaquellosqueresulteninnecesarios,
talycomolodisponeelDecretoconRangoyFuerzadeLeyOrgnicadelaAdministracin
Pblicavigentedesdeel14.10.99.Porsuparte,elagrupamientoseorientahacialaactuacin
coordinadaevitandoladispersindeesfuerzosylaejecucinindebidadeprogramasy
proyectos.Desdeoctubrede1999todolorelacionadoconlaregulacin,formulaciny
seguimientodelapolticahabitacionalyelfinanciamientoalavivienda,ascomoel
equipamientourbano,queanteslecorrespondaalMinisteriodeDesarrolloUrbano(Mindur),le
fueatribuidoalnuevoMinisteriodeInfraestructura(Minfra).PorotroladoelDecretoconRango
yFuerzadeLeysobreAdscripcionesdeInstitutosAutnomosyFundacionesdelEstado,
aprobadoel30.08.99estableciqueelInstitutoNacionaldelaVivienda(Inavi),laFundacin
paraelEquipamientodeBarrios(Fundabarrios),elFondoNacionaldeDesarrolloUrbano
(Fondur),elConsejoNacionaldelaVivienda(Conavi)yelServicioAutnomoPrograma
NacionaldeViviendaRural(ViviendaRural),estarnbajolatuteladelMinfra,mientrasqueal
ConaviseleasignalafuncindedefinirlapolticahabitacionaldelEstadoyvigilarel
cumplimientodelosprogramasdesarrolladosporlossectorespblicosyprivadosdemanera
queseajustenalapolticahabitacional.Realmente,elnicodelosorganismosqueseintegr

aldespachoencargadodelurbanismoesViviendaRural,queantesseencontrabaadscritoal
MinisteriodeSanidad.
Algunosorganismosaseguranhaberincorporadocambiosfundamentales.Fundabarrios,por
ejemplo,admitehaberintroducidoelconceptodehbitatensusplanes,altiempoquese
comprometeenestablecerunanuevainstitucinqueennadaseparecealapreexistente.Para
lasnuevasautoridades,lamisindeestainstitucin"...vamuchomsalldeunprogramade

construccindeviviendas,esunorganismoparaeldesarrollourbanosustentable
ambientalmente,dondelacalidaddevidayelrespetoalosvaloreshumanosseanelnortede
losdosobjetivosfundamentalesdelainstitucin,loscualessoneldesarrollodenuevos
asentamientoshumanosyelrediseodelosasentamientosexistentesconaltoriesgo
ambientalyunabajacalidaddevida"5.
Apesardelanuevamentalidadyprcticasestablecidasporlasnuevasautoridades,nohan
faltadolasdenunciasobreilcitosadministrativos.UninformedelaContraloraGeneraldela
Repblica(CGR),dioaconocerunaseriedeirregularidadesocurridasenelInavi.Deacuerdo
conelinformequetuvoporfinalidadevaluarelcumplimientodelosobjetivosymetastrazadas
porlainstitucinenlosprincipalesprogramas:"...lacontribucindelInaviparasolucionarel
dficithabitacionalharesultadoimperceptibleypocaexitosa"6.Entreloshechosirregulares
destacan:utilizacinderecursosasignadosparalaconstruccindeviviendas,enla
cancelacindegastosoperacionalesconstruccindeobrasquenoconstituyenunasolucinal
problemahabitacional,comoporejemplo:"...unmultihogar,obrasenelColegiodeIngenieros
deVenezuelayunaescultura..."7.Noobstantelagravedaddeloplanteado,anuestroentender
lomsdelicadodelinformeeselsealamientohechoporelentecontraloralertandoquepara
el"...tercertrimestrede1999,elInavislohabaejecutadoprogramaspendientesde1998,con
losrecursospresupuestariosdeeseao.Delpresupuestopara1999[...]apenassehaba
ejecutadoelequivalenteal11%delpresupuestoglobal"8.
Laasignacinderecursosparalainversinpblicasecaracterizporladiversificacinenlas
fuentesyelestablecimientolegaldemontosfijos.Enconsonanciaconlaobligacinestablecida
enelartculo82delaconstitucin,enelsentidodequeelEstadogarantizarlosmediospara
quelasfamiliasdeescasosrecursospuedanconstruir,adquiriroampliarsusviviendas,enla
LSVPHseestableciqueelEstadodebeasignarel10%delosingresosordinariosdela
Repblica,correspondindolealEjecutivoNacionalun5%yelotro5%alosestadosy
municipios.AsmismofuecreadoelFondoMutualHabitacional,elcualestconstituidoporlos
aportesquemensualmenteestnobligadosaefectuarempleadosuobrerosyempleadoreso
patrones.AunqueestesistemahabaoperadoyadesdelacreacindelaLPH,lanovedades
queahoraesosfondosgenerarninteresesquepermitirnincrementarelahorrohabitacionaly
porendeladisponibilidadderecursosparalainversinpblica,aspectoqueseahondarenel
apartadosobregastossoportables.

Lasmedidaslegislativas,polticas,administrativas,econmicasydeotrandole,son
perentoriasparalograrquelamayoradeloshabitantesdelpaspuedandisfrutardelderechoa

laviviendaadecuada.Laurgenciaenlaaplicacindelasmismasseevidenciaalconstatar
algunosindicadoresydatosenlamateria.Entrelascifrasmspreocupantesestelnmerode
personasquevivensincondicionesmnimasdehabitabilidad,oquesencillamentenotienen
dndevivir.Efectivamente,el50%deloshabitantesdelpasresidenenlosllamados
"ranchos",yencuantoaldficithabitacionalseestimaqueestporelordende1.500.000
viviendas,incrementndoseenunas90.000anualmente,loquesignificaquesilametadel
gobiernoeseliminareldficitenuntrminode12aos,sedebernconstruirmsde200mil
viviendascadaao.

Estimacinporentidadfederal
deldficithabitacionalpara19999
Entidad

Dficit

Zulia

175.243

Miranda

148.883

Bolvar

112.621

DeltaAmacuro

107.468

Yaracuy

17.473

Carabobo

12.217

Cojedes

9.527

Dtto.Federal

3.625

Fuente:Inavi.GerenciadePlanificacinyDescentralizacin.

Conelpropsitodesuperarestasituacin,lasnuevasautoridadespartendelasiguiente
premisa:"...paraelGobiernoRevolucionarioviviendaesmuchomsquecasa:vivienda
tambinesservicio,vialidad,urbanismo,hbitat,ycalidaddevida"10,yporelloelgobiernose
fijcomometaparaelao2000laconstruccinde100.000viviendasaproximadamente,
cantidadqueapenasalcanzaal50%delorequeridoparasuperareldficiteneltiempo
indicado.LamayorresponsabilidadrecayenFondur,organismoqueconunainversindeBs.
441.805.000lecorrespondeconstruir40.800viviendas.
ParaelmomentodelcierredeesteInforme,elviceministrodeGestindelMinfraaseguraba
queel82,7%delPNVprevistoparaelao2000seencontrabayaejecutado,loquesignifica
72.309viviendasdelas87.435contempladasenlosdiferentesplanes,sincontarlas12.080
construidasporlosorganismosregionales,parauntotalde99.515viviendas.
Proveatemequeesascifrasnocorrespondanrealmenteaobrasejecutadas,esdecira
proyectosurbansticosquepuedanserdisfrutadosporsusbeneficiarios.Estadudasesustenta
enlainformacinofrecidaporelGeneralCruzWefer,PresidentedeFondur,quienindiclo

siguiente:"Claro,hablamosdeproyectosencualquierfasedeejecucin:tenemosterrenosen

procesodedeforestacindelterrenoyhastaurbanizacionestotalmenteconstruidas.Detodas
maneraslametaquesepropusoelGobiernovaaestarsatisfechael31dediciembre.Porsu
puesto,hayquehacerlasalvedaddequeparalafecha,habrcomplejosquenoestarn
terminadosensutotalidadporlocomplejodelazona"11.Esdecir,muchasdeestasobrasson
presentadasenlosinformesfinalescomologroscuandoenrealidadnosontales,reportndose
cifrasquepuedennoajustarsealarealidad.
Viviendasegura
Cuandosehabladeseguridadnosehacereferenciasloalosmaterialesydemselementos
conquedebeestarconstruidalaedificacin,sinotambinalascaractersticasqueofreceel
terrenoyentornodelamisma.EsporelloqueelRelatorEspecialdelaONUsobreelderecho
alaviviendaconsideraque"Construiropermitirqueseconstruyanviviendasenlugarespocos
segurosocontaminados",puedeserconsideradocomounactoqueatentacontraelderechoa
unaviviendaadecuada.
Lascondicionesquerodeanlaedificacindemuchasdelasviviendasydesarrollos
urbansticosenVenezuelanosiempresonlasmsadecuadas,comolodemuestranalgunos
casosocurridosduranteelperodoquecubreesteInformeyotrosacaecidosaosatrs,que
esperanporunasolucindefinitiva.EnelcasodelacomunidaddeNuevaTacagua,la
problemticadeestedesarrollourbansticoseoriginprcticamentedesdesuconstruccinen
1974,yestandramticaque"...NuevaTacaguafueescogidacomosmboloparainiciarelPlan

Bolvar2000,dirigidoaresolverlosproblemas,ypagarladeudasocial,enlascomunidades
deprimidas"12.Paraelmesdeabrildelao2000,amstardar,seestimabaqueuntotalde
estas720familiasfueranreubicadas120serantrasladadasalComplejoResidencialJuan
ManuelCajigal,construidoenunsectordelaparroquiaElValledeCaracas,mientrasquelas
restantes600semudaranauncomplejohabitacionalenelsectorMatadeCocoenOcumare
delTuy.ApesardelaspromesasgubernamentalesydelriesgodeloshabitantesdeNueva
Tacagua,elcualseincrementacausadelaslluviascadasendiciembrede1999,enelmes
dejuniolasfamiliasdestinadasalcomplejoJuanManuelCajigalnohabanpodidomudarse
puestoquelosapartamentosnohabansidoterminados.Estasituacinseagravmsan,
debidoaqueungrupodevecinosdeElValleinvadieronelinconclusoComplejoResidencial,
oponindoseaquelaprimeraetapalesfueraentregadaalasfamiliasdeNuevaTacagua,y
exigiendoalInavilaentregade50%,porlomenos,delosapartamentosconstruidos13.Provea
notieneinformacinsobrelareubicacinofrecidaparaMatadeCoco.
Conocasindelastorrencialeslluviasdelmesdediciembrede1999,sepusoenevidencia
nuevamentelainestabilidadyaltoriesgoquecorrenmilesdefamiliasquevivenenlugaresno
aptosoenedificacionesmalconstruidas.Losestragosquecauselaguaenmuchasviviendas
ocurrieronenvariasciudadesdelpas,reportndoseunacantidadconsiderabledepersonas
quequedarondamnificadasacausadelaprdidadesuvivienda.Sinembargo,fueenCaracas
yenellitoralcentraldondeseregistraronlosdaosmsgraves.Segnestimacioneshechas
porDefensaCivil(DC),"Msde39milhogares[enCaracas]estnlocalizadosenreas
inestablesyensituacinderiesgo,yenelloshabitanmsde237milpersonas"14.Como
respuestaaestasituacinDC,conelapoyodeotrosorganismos,comenzapracticar
desalojosyademolerviviendascuyasestructurasquedaronafectadas.Porsuparte,la
AlcaldadelMunicipioLibertadoremitiunDecretoprohibiendolaconstruccin,reconstruccin,
reparacinymodificacindeinmueblesenciertossectoresdelasparroquiascapitalinas15.
Estasmedidasslolograronefectosacortoplazo,puestoquealosmesessiguientesalgunas
delasfamiliasdesalojadasregresaronaubicarsealosmismoslugares.

AlcierredelpresenteInforme,ladestruccinyprdidadeviviendasacausadelluviasy
terrenosinestablesvolvieronasernoticia.EnlapoblacindeZorca(Edo.Tchira),varias
familiasquedaronsinviviendaalderrumbarsepartedeunamontaaquetapivarios
inmuebles,incluyendoeltemplodelpueblo.Aunqueelderrumbeseprodujodespusdeuna
torrenciallluvia,vecinosyautoridadesadmitenqueelmismofueconsecuenciadeunalaguna
artificialconstruidaindebidamenteporunmilitarretiradoylafaltadeempotramientodelas
aguasnegrasyblancasdeunaurbanizacinconstruidaporelInavi,queporciertonocont
conlaautorizacindelasautoridadesmunicipales.ElDirectordelInavienlazona,Jos
CarmonaGarca,admitidasdespuslaresponsabilidaddelInstitutoyanuncielinicio
inmediatode"...lostrabajospertinentesalainstalacinocolocacindelamangueraespecial
quehacefaltaparaladescargadecloacasyatratadasenZorcaSanIsidro"16.

Viviendacmoda
Lascondicionesdehabitabilidaddeunavivienda,estndeterminadasfundamentalmentepor
sucomodidadoadecuacininternaparalaconvivenciafamiliar,demaneraqueeltamaooel
reaproyectadaesunadelascaractersticasquemscontribuyeaello.Lamentablementeel
espaciointeriordelasviviendasconstruidasporelgobiernohasta1999eracadavezms
pequeo,haycasasqueslolleganalos40o45mts2.Estetamaoesinadecuadosisetoma
encuentaquesoncasasdestinadasafamiliasextensasquesuelentenerunpromediode56
miembroscomointegrantes.Laintencindelasnuevasautoridadesesrevertirestasituacin.
As,porlomenos,lomanifiestaeltitulardeFondur,CruzWefer,alasegurarquelasnuevas
viviendasaserconstruidasporeseorganismoparalaspersonasdebajosrecursostendrnpor
lomenosunreade70mts2,mientrasqueparalaspersonasconmsdisponibilidad
econmicatendrnunreadeentre95y100mts217.Porsuparte,lasviviendasconstruidas
porFundabarriostienenunespaciode70mts2,contreshabitaciones,baoytechoduro18.
TomandoencuentaqueelprogramadeHabilitacinFsicadelasZonasdeBarrios,previsto
enelPNV,incluyeeldesarrollodeestudiosdetalladosdegeologa,geomorfologa,hidrologa,
levantamientostopogrficosyotros,podemosconsiderarquesuaplicacinconstituyeuna
medidatendienteamejorarestructuralmentelascaractersticasdehabitabilidaddelagran
mayoradelosbarrios,ofreciendomejorescondicionesdeseguridad.Igualmentepodemos
calificarlaejecucindelProgramadeMejoramientoyAmpliacindeViviendasenBarriosy
SectoresPopularesdelPNV,comootramedidatendienteasuperarlaslimitacionesdeespacio
ycomodidadquetienenmuchasviviendasenelpas.

Viviendahiginicayconserviciosbsicosesenciales
Laconstruccindeviviendasodesarrolloshabitacionalesnopuedelimitarseexclusivamentea
edificarelespaciofsicodestinadoalrefugiodesushabitantes,sinoqueesnecesarioquelos
serviciosbsicoscomoaguapotable,aseourbano,electricidad,telfono,entreotros,permitan
eldesarrolloarmnicodelaspersonasqueenelloshabitan.Enestesentido,denegar
sistemticamenteciertosserviciosbsicosaalgunossectoresdelasociedad,constituye
evidentementeunaviolacinalderechohumanoaunaviviendadigna.Otrascaractersticasa

tenerencuentasonelreafsicadestinadaalaconstruccin,lacantidadydistribucindelos
espaciosylosacabados.
EnuninformeemanadodelapresidenciadeFundabarriossobrealgunosdelos14desarrollos
urbansticosejecutadosporeseorganismo,desdesucreacinen1994hastafebrerode1999,
sediceque,"esnotorioeldesastretcnicoyurbanstico,quenoseequiparaconla
inversin"19.Deacuerdoconestamismafuente,pormediodeunasevaluacionessocialesy
tcnicaspudoconstatarse"...queellevantamientodelainfraestructuraserealizalmargende
lasnormasparalaconstruccindeCOVENIN".Entrelasirregularidadessehandetectadola
"...construccindependientesinvertidasenlasredescolectorasdeaguasresidualesy
servidas"20.
Enreferenciaaladisponibilidaddeservicios,esparadigmticoelcasodeunaurbanizacin
ubicadaenZuata(Edo.Aragua),sectorquenocuentaconunadecuadosistemade
recoleccindeaguasnegras,afectandoseriamenteasushabitantes.Lanegligenciadelas
autoridadesestal,queenlacanchadeportivadelacomunidadyacedesdehaceunos10aos
latuberanecesaria,sinquehastaelmomentohayasidoiniciadalaobra.Ademsdeesta
dificultad,tambincuentanconundeficienteserviciodetrasportepblico,aseourbanoyluz
elctrica.

Sobrelasotrascondicionesmencionadas,sonelocuenteslasafirmacionesdeReinaldoBravo,
PresidentedeFondur,sobrelasviviendasaserconstruidasenelPNV.Segnestefuncionario,
"Losviejosranchosconstruidosconbloquesestnsiendosustituidosporcoquetascasas
frisadas,servicios,baoycocinadondeinclusosehancolocadocermica"21.Losacabados
sernlosadepisoliso,techoduro,estarncompletamentefrisadasperopintadassloensu
exterior,contarnconpiezassanitariasyestarnimpermeabilizadas.Enreiteradasocasiones
Proveahadenunciadolascondicionesinaceptablesenquesonentregadaslasviviendas
denominadasde"interssocial".Enestaoportunidadladenunciacorrespondealpropio
encargadodeldiseodeurbanismodeundesarrollohabitacionalenlosGuayos(Edo.
Carabobo),quienafirmque"Lasviviendasentregadasenlaprimeraetapanisiquieraestaban

pintadasydabanmslaimpresindecamposdeconcentracinquedeunlugarplacentero
paravivir"22.Alparecerestaanomalasepresentadebidoaqueloscontratossuscritoscon
laspromotorasdelosproyectoscontemplanlaentregadelascasassinfrisarysinpisos.As
ocurrienelcasodeundesarrollode50viviendasentregadoporeltitulardelMinfraenGiria
(EdoSucre).Lociertoesqueapesardeserunaprcticaincorrecta,noseconocencasosen
quesehayanhechosinvestigacionesyaplicadolassancionescorrespondientes.
Conlaideaderevertirlaaltacifradepoblacinqueviveenlugaressindelosserviciosbsicos
esenciales,elactualgobiernoimplementalosprogramasIIyIIIdelPNV.Setratadeuna
versinmejoradadelconocidoprograma"Consolidacindebarrios"desarrolladopor
Fundabarriosdesdeelao1994conelobjetode"integrar"alaciudadalosasentamientosno
controlados.Esteprogramaqueestuvosignadoporlaequvocapolticadededicarsea
"operacionescosmticas"ydotacioneslimitadas,buscaahoraafrontardemaneraestructuralla
problemticadelosbarriosparamejorarlascondiciones,tantodelasviviendas,comodelos
espacioscomunes.
Viviendaquehumanicelasrelacionesfamiliaresycomunitarias

Entrelosaspectosmsnovedososquefueronincorporadosaladisposicinconstitucional
sobreelderechoalavivienda,estlaexigenciadequelasedificacionesdebenestar
acondicionadasdetalmodoquepermitanhumanizarlasrelacionesfamiliares,vecinalesy
comunitarias.DeacuerdoconlaexposicindemotivosdelaConstitucin,setratadeunnuevo
elemento"...querequiereunainterpretacinacordeconsufinalidad,nosujetaaformalismos
jurdicosalejadosdelarealidadsocial"23.Sinembargo,algunosdelosdesarrollos
habitacionalesqueejecutanlosdiferentesorganismosdelEstado,todavasoncontrariosaesta
ideadehumanizacin.Estopuedeevidenciarseenloreducidodelreadestinadaala
construccinyenlafaltadeprivacidadentrelosdiferentesambientesinternos,situacinque
nofavoreceunaadecuadarelacinentrelosmiembrosdelafamilia.Comoejemplopodemos
citarlasviviendasentregadasporMinfrayFondurenGiria(Edo.Sucre)de45mts2(2
habitaciones,unbaoyunespacioparalasalaycomedor).Lasrelacionesvecinalespueden
igualmenteverseafectadasporladivisinentreunacasayotra,queenalgunoscasos
consistesloenunadelgadaparedasmismoseobservalacarenciadeespaciospblicos,
comoparquesoplazas,quepuedanserutilizadosparaladistraccinyelesparcimiento.
Finalmentedebemosmencionarlascondicionesdeaislamientoydificultadparaeldisfrutede
ciertosservicioscolectivosenquevivenlascomunidades,loquedificultasurelacinconel
restodelasociedad.
Lamasificacindeestetipodeconstruccionesquiztengacomocausaelintersdelas
autoridadesdeimpedirqueeldficithabitacionalaumente.Deestamaneraelgobierno
acometaunaseriede"solucioneshabitacionales",olvidandoloqueenarquitecturaseconoce
comopaisajismo,quenoesotracosaquelapresenciadevegetacinquegaranticela
oxigenacindelaireygenereplanosdesombraparalasedificacionesylostransentes,a
travsdelaconstruccindecamposdeportivos,camineras,plazas,etc.
Pararevertirestasituacin,sehanideadolosprogramasIIyIVdelPNVqueconsistenenla
HabilitacinFsicadelosBarriosylaRehabilitacindeUrbanizacionesPopulares.Tambin
debeentendersequelasnuevasurbanizacionestantodeViviendasdeDesarrolloProgresivo,
comolasdeViviendasCompletas,contempladasenlosprogramasVyVI,serndiseadasy
construidasbajoestepatrnhumanizante.Otroproyectogubernamentaleseldelas
ComunidadesAgrcolasquebuscanladesconcentracindelapoblacinenlazonacentro
costeradelpas.EstaproyeccinformapartedelPlanZamorayserejecutadoporel
MinisteriodelaProduccinyelComercio(MPC).Setratadelaconstruccinde6comunidades
ubicadasenlosVallesdelTuy,Barlovento,ElGuri,Barinas,GuricoyApure,conuna
capacidadpara20.000personas.Deacuerdoconlainformacinsuministradaporun
funcionariodelMPC,"...actualmenteseestnconstruyendolavialidad,lasviviendasyla

infraestructuradeserviciosbsicos(agua,luz,telfono,entreotros).Simultneamentese
realizanelestudiodelsuelos[sic],paradeterminarquproductosagrcolassepueden
cosecharencadazona"24.Unmesdespusdeesteanuncio,unreportajepublicadoenEl
NacionaldabacuentadequeelGobiernonosabaculeseranlosterrenosquepodanser
utilizadosparadesarrollardichoplan25.
Sonvariaslasexperienciasexitosasqueestnlograndocambiarlascondicionesde
habitabilidadedificandoespaciosmsdignosparalaconvivencia.Enlamayoradeellasse
tratadeiniciativasprivadasyautogestionariasquehanrecibidopocooningnapoyoporparte
delasautoridadesgubernamentales.UnaesladelConsorcioAguachinaconformadopor
comunidadesubicadasenlacarreteraviejaLasAdjuntasLosTeques,cuyosmiembrosestn

demostrandoquesesposibledemolerranchosparaconstruirensulugaredificiosconagua,
luzycloacaspropias26.

OtroprogramacuyoiniciofueanunciadoparaesteaofueeldenominadoCaracas
MejoramientodeBarrios(Cameba).DeacuerdoconlasautoridadesdeFundabarrios
(organismosencargadodesuejecucin)elobjetivodedichoprogramaconsisteen"mejorarla
estructurafsica"dezonaspopulares,enPetareyLaVega,conrecursosprovenientesdel
BancoMundialyalgunosentesdelejecutivonacionalyregional,previndosesuculminacin
enelao200427.Aunqueestetipodeprogramashasidoobjetodeinnumerablesanlisisy
posturas,Proveacompartelaopinindequelarehabilitacinurbansticadelosbarriosesuna
necesidadprioritariaqueelEstadodebeacometercontodossusrecursos.Enelloshabitams
delamitaddelapoblacinvenezolana,yquienesallvivenhandemostradoquepueden
mejorarlascondicionesdehabitabilidadsiempreycuandoseanapoyadosefectivamentecon
infraestructurayservicioscomunalesindispensables.
Viviendaasequible
Pordisposicinconstitucional,losplanesdelgobiernosobreconstruccinyadjudicacinde
viviendasdebenestarorientadospreferentementehacialasfamiliasdeescasosrecursos.Eso
esprecisamenteloqueelRelatorEspecialsugierealosEstadosaldefinir,entrelosdiferentes
componentesquedeterminanelcontenidodelderechoalavivienda,laasequibilidad.Esms,
lasugerenciaincluyeotrosgruposespecialescomolaspersonasdeedadavanzada,losnios,
losincapacitadosfsicos,losindividuosVIHpositivosylasvctimasdedesastresnaturales.El
Relatorvamsallalmanifestarque"LosEstadosdebenasumirobligacionesapreciables

destinadasaapoyarelderechodetodosaunlugarseguroparavivirenpazydignidad,
incluidoelaccesoalatierracomoderecho"28.
Entrelasactuacionesquepuedenconstituirviolacinalderechoalaviviendaporfaltade
accesibilidad,destacaeladoptarleyesopolticasqueprovoquenelaumentodepersonassin
hogar,deviviendasinadecuadasoincapacidadparapagarlasviviendas.Precisamenteconel
objetodehacermsaccesiblealapoblacinvenezolanadeescasosrecursoslaadquisicino
remodelacindesusviviendas,elEjecutivoestuvoplanteandounajustealasnormasque
regulanlamateriaatravsdeunareformaalaLPHohacerloatravsdelasNormasde
Operacindelreferidoinstrumentolegal.Esteplanteamientofuehechoenrepetidasocasiones
porelMinistrodeInfraestructura,AlbertoEsquedaTorres,yporelPresidentedeFondur,Cruz
Wefer,quienesconsideraban"...quelaactualLeydePolticaHabitacionalnopermiteatendera

lasclasesmsdesposedasdelpas.Laleyvigenteslobeneficiaapequeosgrupos:ala
banca,alsectordelaconstruccin,alossindicatos"29.Apesardeestasposturas,latesisque
logrcristalizarfuelareferidaalasNormasdeOperacin,quefinalmentequedaronaprobadas
el21.06.00.Enellasseacordaron2vasparaoptarporlosbeneficiosdelprogramade
viviendas:subsidiodirectoalademandaysolicitaruncrditocontasapreferencial.Elsubsidio
directoconsisteenlaentregadeunacantidaddedineroparacubrirpartedelacuotainicial,
asignacinquesetraduceenunadonacindelEstadopuestoquenotienequeserdevuelto,y
elcrditocontasapreferencialeslaasignacinmensualquenopuedesuperarel30%del
sueldo.

Montosmximosdelsubsidioaotorgar
acadafamiliabeneficiaria

paralaadquisicindeviviendas
Igresodel/osbeneficiario/os

Subsidio

Hasta12,5UT.

555UT.

>de12.5UT.hasta30UT.

475UT.

>de30UT.hasta40UT.

460UT.

>de40UT.hasta55UT.

440UT.

>de55UT.hasta65UT.

400UT.

>de65UT.hasta75UT.

375UT.

>de75UT.hasta90UT.

340UT.

>de90UT.hasta110UT.

315UT.

Fuente:Artculo29delasNormasdeOperacindelaLSVPH.
Ladificultadparaobtenerunaviviendaseadviertealverificarqueaproximadamenteel90%de
lapoblacintienenuningresoinferioralosBs.638.000.Poresemotivo,losorganismos
pblicosinformaronsobreeliniciodevariosproyectosurbansticosdestinadosalossectores
socioeconmicosdemsbajosingresos.Porejemplo,Fonduraprobunaseriede
fideicomisosporunmontodeBs.27,62millardosconlocualseranconstruidas3.350
viviendasenvariosestadosdelpas30.Lasviviendasmseconmicastendranuncostode
Bs.7.000.000,mientrasqueotrasmsespaciosascostarnentreBs.14.000.000yBs.
16.000.00031.Porsuparte,elConavipusoenmarcha70proyectoshabitacionalespara
familiaspobres32.ElInavi,organismoencargadodelaejecucindelosdesarrollos
habitacionalesde"interssocial",ofrecicifrasquedemuestranunasensiblebajaenelnmero
deviviendasconcluidas.DeacuerdocondatosofrecidosporlaGerenciadePlanificaciny
Descentralizacindedichoinstituto,durante1997fueronconcluidas18.519"soluciones
habitacionales",para1998lacifradescendia7.936,ypara1999apenasalcanzlas4.565.
Antelaimposibilidaddeaccederaunaviviendapropiaparapodervivirdignamente,las
personasnotienenotraopcinqueladearrendaruninmuebleuocuparunterrenoconla
finalidaddeirconstruyendosucasaenlamedidadesusposibilidades.Desdemediadosdel
ao1999ylaprimeramitaddel2000,seprodujeronenvariaszonasdelpasunaseriede
ocupacionesaterrenosbaldosypropiedadesprivadas.Algunosexpertosadvirtieronqueesta
situacinnodeberacausarextraezapuestoqueestaprcticasiempresucedeenpocas
electorales,planteamientoquesuenacoherentesisetomaencuentaqueduranteelreferido
lapsoseprodujeron5jornadaselectoralescomoconsecuenciadelprocesoconstituyenteyde
relegitimacindepoderes.Noobstante,lasocupacionesproducidasenesteperodotienen
caractersticasquemerecensermencionadas.Antetodo,debedecirsequeeldiscursooficial
utilizadoporelpropioPresidentedelaRepblicayotrosaltosfuncionarios,hasidoproclivea
estaprcticayaslohaasumidolapoblacin.EnCabimas,unaurbanizacindenominada
PanamfueocupadaylecambiaronelnombreporeldeHugoChvez,utilizandosuimagen
enunapancartaquedalabienvenidaalugar.Laotranotaresaltantehasidoquelas
ocupacionesseregistraronenprcticamentetodoslasentidadesdelpas,teniendocomo
actoresgruposquellamanlaatencin,comofueelcasoproducidoenlaciudaddeMrida.En

esareginungrupodeestudiantesuniversitariosdenominadosOrganizacinComunitaria
VecinalBolvar,ocupunterrenocercanoalauniversidadalegandoque:"...laescasezde

fuentesdetrabajoenestaciudadylaimposibilidaddealcanzaruncrditohabitacionalenuna
empresa,nonosdatiempodetenertrabajosnormalesmientrasestudiamos"33.Apesarde
estasparticularidades,elanunciodelministroLuisAlfonsoDvilacontrastaconeste
planteamiento.Enefecto,elministrodelInterioryJusticiarevelque"Losorganismosde

inteligenciadelEstadohancomprobadoquelasinvasionesdetierrasestnsiendodirigidaspor
personasquesondesafectasalaadministracindelpresidentedelaRepblica..."34.
Unasituacinquesiempresehaprestadoparainconvenientesyqueafectadirectamentela
asequibilidad,laconstituyelaadjudicacindelaviviendaentrelossolicitantes.Comoentodos
loscasos,lademandaesmuchomayorquelaofertadelosdiferentesinstitutosdelEstado.No
enpocasoportunidadesserealizandenunciasrevelandoactosfraudulentosenlaqueson
favorecidosciertogrupos,enparticularpersonaspertenecientesaundeterminadogrupo
poltico.EsepareceserelcasoocurridoenelEdo.TchiradondelaProcuradoradelEstado
AnaCasanova,llevacabounaactuacintendienteaverificarlaadjudicacindeunaseriede
viviendasconstruidasporunorganismoregionalyqueseencontrabanabandonadas,
determinndosequealgunasdeellashabansidoadjudicadasapolticosyexfuncionariosque
noreunanlascondicionesparaello35.

Paraevitarestasituacin,Minfracomenzatrabajarsobreunproyectoparalacreacindeun
ComitNacionalparalaAdjudicacindeViviendas,quetendracomoobjetocentralizartodas
lassolicitudesquesehaganantelosentesoficiales,enunosoloascomoestablecerun
procedimientoparallevaracabolasadjudicaciones.Proveaconsiderapositivasestasmedidas
porquepuedenserutilizadasparaerradicarlaprcticaclientelarypartidistaquehabareinado
enestamateria.Noobstante,preocupalamilitarizacinenlaconformacindedichocomital
preverselainclusinenellosderepresentantesdelas4ramasdelaFuerzaArmada(Ejrcito,
Aviacin,ArmadayGuardiaNacional).AnuestrojuiciosloorganismoscomoFondur,Conavi,
Inaviyotrosconcompetenciaenviviendadebenconformarestetipodeinstancia.Aunqueel
temanofueconsideradoenlasNormasdeOperacin,comoeradesuponerse,esta
reglamentacinselimitaacrearelSistemadeRegistrodePostulantes,ascomounaseriede
criteriosyfactoresdeponderacinparallevaracabolaseleccindelosbeneficiarios.
Adecuacincultural
Elempleodematerialesexistentesenlazonaparalaedificacindelainfraestructura,ascomo
eldiseodeviviendasquearmonicenconelentornoyrescatenlasmodalidadesutilizadas
tradicionalmente,constituyenexigenciasparaelcabalcumplimientodelderechoalavivienda.
Esrealmentemuypocoloquealrespectohanrealizadolosdiferentesorganismosencargados
delamateria.Estasituacinpuedeserfcilmentecorroboradaalverificarlosdesarrollos
habitacionalesejecutadosenlaszonascampesinasymsespecialmenteenlasreasdonde
seasientanlospueblosycomunidadesindgenas.
Lasviviendas,escuelas,dispensariosydemsedificacionesenlaszonasindgenastienenun
diseoconcebidoparaelrearuralocampesina,conunaarquitectura(tantointernacomo

externa)quenadatienequeverconlosdiseosyformasdevidapropiasdelasetnias
indgenas.Estasituacindeabiertoirrespetoalascostumbresyalderechosehacems
intolerablealemplearsematerialesquehaceninsoportablelapermanenciadelgrupofamiliar
dentrodeellas.Esrealmentelamentablequelosdiseosarquitectnicosempleadospor
algunasetniascomolaYekuanaoPemn(pornombrarsloalgunas),noseconsiderenenlos
planesoficialesaserejecutadosenlascomunidadesyzonasindgenas.Laantroploga
AmricaPerdomo,JefedeMalariologaenelEdo.Amazonas,manifestlaintencinque
desdehacealgunosaosexistedentrodelainstitucindeadecuarlosdiseosdelas
viviendasalascondicionesbioclimticasysocioculturalesdelareginAmaznica.Sin
embargo,lastrabasburocrticasylapocadisposicinpolticaparahacerefectivoslos
cambios,hanimpedidoquelaspropuestasseanpuestasenprctica.Elnicologroalcanzado
fuelaincorporacindealgunasmodificacionesenelprototipodeviviendatalescomoalzarel
techoyconstruirleunaventanaparamejorarlaventilacin,innovacionesqueslopudieronser
ejecutadasenunsoloproyecto.
Seguridadjurdica
Laexistenciadeunmarconormativojusto,queseaexpresindelarealidadsocialyporende
quesearespetadoportodos,empezandoporlaspropiasautoridades,eslamejorgaranta
paralarealizacindeunderechohumanotanimportantecomoloesunaviviendaadecuada.
Duranteellapsoquecubreesteanlisis,prcticamentetodaslasnormasqueregulaneste
derechoenVenezuelafueronobjetodereformas,quedandoderogadosunaseriede
postuladoseincorporndosevarioselementosmuyimportantes.LaLSVPHaprobadael
05.10.99derogalaLeydePolticaHabitacionalde1993.PorsupartelaLAIderogal
DecretoLegislativosobreDesalojodeViviendasylaLeydeRegulacindeAlquileres.Sinduda
queelcambiomssignificativoloconstituyelanuevaregulacinconstitucional.LaConstitucin
de1961dedicabaalderechoalaviviendaunasolalnea,tratndolodemanera
complementariaenelsegundoapartedelartculo73,yconsagrandosolamentelafacilidad
paraquecadafamiliaadquirieraunavivienda"cmodaehiginica".Enelnuevotexto
constitucional,estederechoestratadoenelartculo82,estableciendounaseriede
caractersticasqueledancontenidoespecfico.
Porotraparte,esdifcilhacerunbalanceestableciendosielnuevomarcolegalesms
favorablequeelrgimenanterior.Porahorasloesposibleconstatarlaexistenciademenos
normasdecarcterprogramtico,cuyaaplicacinrequieredeotrasparasuexigibilidad.Antes
deconocerciertosaspectosdelareformalegal,valelapenahacerreferenciaaunaindebida
prcticautilizadaporlasactualesautoridades.Lalgicaytcnicajurdicasuponequelanorma
demayorrangodebeserreformadaantesquelanormaespecial,porquedelocontrario,esta
ltimapodracaerencontradiccionesvicindoladenulidad.Estefueelcasodelareformadel
SistemadeSeguridadSocialyeldelaAdministracincentral.Enefecto,laleyquerigetodoel
sistemadeseguridadsocialintegral(LOSSSI)quedsinefecto20dasdespusdehabersido
reformadalaleyquerigeunodelossubsistemas,comoloeseldelavivienda(LSVPH).Similar
situacinocurriconlaLeyOrgnicadelaAdministracinCentral(LOAC),reformadatiempo
despusdehabersidoaprobadoelDecretosobreAdscripcindeInstitutosyFundacionesdel
Estado,quereglamentaunodelosaspectosdelaLOAC.
Elretomsimportantedelnuevorgimenesrevertiresanfimacifradel2,7%deahorristas
habitacionalesquefueronfavorecidosporelviejoesquema,locualequivalea110.000
personasdelos4.000.000queconformanelsistema,porestaraznenlaLSVPHfueron
incluidasinnovacionestalescomo:a)ampliacindelaproteccinespecialporpartedelEstado
alaspersonasofamiliasconingresosmenoresalas55UT,b)creacindeunorganismo
encargadodeadministrarysupervisarlosfondosdelsubsistemadeviviendadenominado

ServicioAutnomodeFondosIntegradosdeVivienda(Safiv),c)establececomotopeparaser
sujetodelaasistenciahabitacionalprevistaenellaalaspersonasofamiliascuyosingresos
mensualesnosuperenlas110UT36.
Lareformadelalegislacinsobrepolticahabitacionalhizoquediversossectorescomenzaran
amanifestarsupreocupacinantelainexistenciadelasnormasdeoperatividad(reglamento)
dedichaley,lascualesdebanestaraprobadasparadiciembredel1999,perosuatrasose
extendihastajuniode2000.Entrequienesadvirtieronpreocupacinestnlosrepresentantes
delaCmaraVenezolanadelaConstruccin(CVC),quienesasegurabanquesetratabade
unalagunalegalqueprovocabaincertidumbrejurdica,recesinydesempleo37.LaCVCvolvi
amostrarpreocupacinanteelanunciorealizadoporelministrodeInfraestructura,Alberto
EsquedaTorres,realizadoacomienzosdelao2000,manifestndoseenfavordeunanueva
reformaalaLPHpormediodeunaLeydeEmergenciaHabitacional(LEH),argumentadoque
eralaformamsadecuadadeenfrentarlaemergenciapresentadaporlatragediadeVargas,
situacinqueaumentenunas100.000viviendaseldficithabitacional.Lapreocupacinms
grandeparalapresidenciadelaCVCeraqueelproyectocontemplabalaprohibicinalos
beneficiariosdeenajenarogravarlosinmueblesobtenidosporuntrminode30aos,aspecto
contrarioalderechodepropiedad.Elotropuntoeralaexcepcindelosrequisitosprevistosen
laleydeLicitacionesparalacontratacindeconstruccindeviviendapopulares.

FuncionariosdelaltogobiernocontinuaroninsistiendoenlareformaaLPHaduciendovarias
causas.PorejemploelPresidentedeFondur,GeneralCruzWefer,yelviceministrode
Infraestructura,JosLusPerisse,calificarondeanticonstitucionalalaLPH,asegurandopor
elloque"Nolavamosareformar.Vamosaelaborarunanueva"38.Estaposicinencontr
detractoresenelsenodelmismogobierno,entreellosFedericoVillanueva,asesordelConavi,
quienmanifestque"lascrticaslanzadasporambasautoridadesslosonintencionessinbase
slida"39.AjuiciodeVillanueva,loprocedenteeralaaprobacininmediatadelasnormasde
operacin.NuevamenteelministroEsquedaTorresinsistienlareforma,argumentandoque
eranecesariounaadaptacinalospostuladosdelanuevaConstitucin,enespecialconel
artculo82(derechoalavivienda),artculo91(salariomnimo)ylosartculos166,182,184y
185(referentesalosconsejosdeplanificacinydescentralizacin).Finalmente,elministro
decidipresentarlasnormasdeoperacinanteelconsejodeministrosenestaoportunidadel
desistimientosefundamentenla"escasaclaridaddelescenariopoltico",porloquesu
intencineraqueelreglamentofueraaprobadoantesdel28.05.00.Sinembargo,nofuesino
hastael14.06.00cuandoelConsejodeMinistrosaprobdefinitivamentelasmencionadas
normas40.Entrelosaspectosmsresaltantesdelinstrumentojurdicoestn:a)elsubsidio
directob)elcrditoajustadoalsalarioc)laremuneracinalahorroatasapasivas,realesy
positivasd)latitularizacindelacarterahipotecariae)elaumentodellmitedecoberturaque
pasde110a150UT.(Bs.1.270.000.000a1.740.000).Estareglamentacinnoculminla
discusinpuestoqueelGeneralCruzWefercontinumanteniendolainconstitucionalidaddela
LPH,argumentandoqueapesardequeenlanuevaConstitucinseestableceelderechoala

viviendaalalcancedetodos,enespecialparaaquellosconmenosrecursos,laLPHprev
tasaslibresdifcilesdecancelar.Estasituacinhacepensarqueeltemadelareformadela
LPHcontinuarpresentndose,contribuyendoenaumentarlainseguridadjurdica.
Lareformadelalegislacinqueregulalasituacininmobiliariatuvocomoprincipalmotivacin
disminuirelnmerodeinmueblesparaalquilarquepermanecencerrados,loscualessegn
datosdelaOCEIestnporelordendelos300.000.Estadisminucinseraposibledevolviendo
laseguridadjurdicaatravsdedosmaneras:laprimerasedarapormediodelaactualizacin
deunasnormasconsideradasanacrnicasycomosegundopuntolacompilacindela
normativaqueseencontrabadispersaenmltiplesdisposiciones.Seesperaqueestanorma
tengaunimpactopositivosobrelasituacininquilinariaenVenezuela.Elsectorprivadono
tardenmanifestarsucomplacenciaporlaactualizacinlegislativa.ElPresidentedelaCIV,
VicenteAvella,asegurqueelnovedosoinstrumento"...brindarsuficienteseguridadjurdica

paraqueenpocosmesesseanofertadasenalquileralrededordelamitaddelas300.000
viviendasqueenlaactualidadseencuentrandeshabitadas"41.
EntrelasprincipalesinnovacionesdelaLAIdestacanlassiguientes:a)losasuntosenmateria
arrendatariapasarndelostribunalesinquilinariosalajurisdiccinordinariab)queda
eliminadoelderechodepreferenciaquepermitaalinquilinoseguirocupandoelinmuebleyes
sustituidaporlafiguradelaprrrogalegalobligatoriaquedebeconcederelarrendadoral
propietariosegnseaeltiempoquedurelarelacinarrendaticia,lapsoquevadesdelosseis
meseshastalostresaosc)laregulacindeloscnonesdearrendamientoescompetencia
exclusivaderganosadministrativos,ejercidaporlasalcaldasenelinteriordelpasyla
DireccindeInquilinatodelMinfraenlazonametropolitanad)elarrendatariopuedeconsignar
loscnonesdearrendamientoanteuntribunalencasodequeelarrendadornoquiera
recibirlose)seprohbeexpresamenteexigirfianzaydepsitoconjuntamente.Elmonto
mximodeldepsitonopuedesobrepasarelequivalenteacuatromensualidadesf)lasuma
consignadapordepsitoserconsignadaenunacuentadeahorrosydebeserdevueltajunto
conlosinteresesdevengadosenellapsodelosdosmesessiguientesdeterminadoel
arrendamiento.DeacuerdoconungrupodeabogadosqueasesoranalaC.I.V."LaLAI

contieneimperfecciones,perosuorientacineslacorrecta.Buscaelequilibrioentrelaspartes
unifica,simplifica,yreducetrminosyprocedimientosjudicialesinquilinariosseadaptamsa
larealidadyproporcionaseguridadjurdica"42.
ApesardelasbondadesdelanuevaLAI,despusdesuaprobacincontinuaron
presentndosedenunciasdecobrosexcesivoseilegalesportraspasos.Porejemplo,enun
edificiosituadoenLaCandelaria(Caracas)lasempresasdedicadasalaadministracinde
inmueblescobranentre2a4millonesdebolvaresporesteconcepto.Estasituacin,ajuicio
delDirectordeInquilinatodeMinfra,OswaldoAbln,sedebeaun"...vacolegalenlanueva
Ley(LAI)...porquenocontemplamoslaintermediacinpreviaalarrendamiento"43.
Otroaspectodevitalimportanciaenloquerespectaalaseguridadjurdica,tienequeverconla
titularidadquesobreelterrenoposeenlospropietariosdeunavivienda.Alrespectopodemos
mencionarunestudiorealizadoporelpropioConaviindicandoque"enelreametropolitana

msde40%delapoblacinresideenterrenosinvadidosquesonpropiedadprivadao
municipal"44.Elmismoestudiosealaqueenelmbitonacionalsoncercade12.000.000las
personasquevivenconlaincertidumbredenocontarconlapropiedaddelatierra,unaspecto
importantedelanuevalegislacineslaposibilidadderegularizarlasituacindelatenenciade
latierraocupadaporloshabitantesdelosbarriosyurbanizacionespopulares.
Paraconcluirconestepunto,esnecesarioreferirnosaloquetienequeverconlaprcticade
losdesalojosforzosos,quesegnelComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales

(CDESC)deNacionesUnidaselllevaracabo,patrocinar,toleraroapoyarestaprctica
constituyeunaviolacinalPIDESC."Eltrminodesalojosforzosossedefinecomoelhechode

hacersalirapersonas,familiasy/ocomunidadesdeloshogaresy/otierrasqueocupan,en
formapermanenteoprovisional,sinofrecerlesmediosapropiadosdeproteccinlegalode
otrandolenipermitirlessuaccesoaellos"45.Esimportantesubrayarqueporprimeravezen
muchosaos,elgobiernonacionalhaevitadoelusodelafuerzapblicaparallevaracabo
procedimientosdedesalojo.NoobstanteelreiteradoavisoqueelPresidentedelaRepblica
hizoparaquelaGuardiaNacionalnoactuaraenestetipodeprocedimientos,varios
mandatariosregionalesymunicipalesssesirvierondelasfuerzaspolicialesestadalesy
localesparaefectuardesalojosviolentossinquemediaraprocedimientojudicialalguno.
Comomedidaparaevitararbitrariedadesdeestanaturaleza,NacionesUnidasrecomiendaque
losestadosadoptenunalegislacincontraestaprcticaenlacualse"regulenestrictamente
lascircunstanciasenquesepuedanllevaracabolosdesalojos"46.Otrosaspectosquedeben
considerarseafavordelosafectadosenunalegislacinsobrelamateriason:derechoaser
consultados,concesindeplazossuficientesyrazonablesparalosdesalojos,recibir
informacinsobreeldestinoqueselesdaralosterrenosoviviendas,identificacinexactade
losfuncionariosquepractiqueneldesalojo,prohibicindeefectuarlosdesalojosdurantelas
horasnocturnasocuandohagamaltiempo,yofrecerasistenciajurdicaparasolicitar
reparacinporvajudicial.Concluyeelcitadodocumento,estableciendoquecuandose
justifiqueundesalojo,estedebellevarseacabo"...respetandolosprincipiosgeneralesdela
raznylaproporcionalidad"47.Lasrecomendacionesycondicionesantesmencionadas
parecennohabersidorespetadasenciertodesalojos,comoporejemploelefectuadoporla
PrefectadelMunicipioSanFranciscodelEdo.Zulia,quienacogindoseaunanormaprevista
enelCdigodePolicadelmencionadoestado,sepresentalas4:00a.m.ypracticla
demolicindemsde200"ranchos",medidaquefueacordadaafavordeunasociedad
mercantilquesolicitun"amparopolicialprovisional"48.Similarsituacinsepresentconun
grupodefamiliasqueocupabandesdehacemsdetreintaaosunterrenoubicadoenel
caseroElDesecho,MunicipioIrribarrendelEdo.Lara49.
GastosSoportables
Elaumentovertiginosodelvalordelacanastabsicaylaprdidadelpoderadquisitivodel
salariodelostrabajadoreshacencadadamsdifcilelaccesoparaadquiriroalquilaruna
vivienda.Porsuparte,elincrementoenloscostosdelaviviendahacecasiimposibleeldisfrute
deestederechoparamuchaspersonas.Comoejemplotenemosque"Elpreciopromediodeun

apartamentoen1998erade21millonesdebolvares,mientrasqueen1999ascendia29
millones,loquerepresentunaumentode38%"50.EsporelloqueelEstadodebecrear
polticasorientadasaaumentarelgastopblicoenestesectorascomofavorecerlosintereses
delosgrupossocialesconmenosingresos,delocontrarioestarimpidiendoelgocequetiene
todapersonaadisfrutardeunaviviendaadecuada.Caberesaltarlodispuestoenlosartculos
44y45delaLSVPHenlosqueseestablecelaasignacinobligatoriadel5%delpresupuesto
nacionalparalaejecucindelosdiferentesprogramashabitacionalesporpartedelejecutivo
nacional,msotro5%quelosestadosymunicipiosdebenasignardelmontorecibidoporlava
delsituadoconstitucionalparaigualfin.Paraelaode1999(lapsoquenoeraaplicablela
comentadanorma)enelsectorviviendaseleaprobaronrecursosordinariosporelordende
Bs.451.918,37millones51.

AsignacionesaOrganismosdelSectorPblico

(enmillonesdebolvares)
Organismo

1997

1998

1999

Fundabarrios

460,0

8.274,3

280,1*

Inavi

104.705,6

114.701,5

24.350,5

Fondur

62.985,1

74.279,26

Conavi

627,5*

*Aportedestinadoafinanciarsusgastosdefuncionamiento.
Fuente:MINISTERIODEDESARROLLOURBANO.
Laotramedidadecarcterlegislativotomadaporelgobiernoseencuentraenlanormativade
PH,dondeexistendosimportantesaspectosclavesparaquelaspersonasdeescasos
recursospuedanadquirirunavivienda.Porunaparteestlainstitucindelsubsidiodirecto,y
porlaotralaposibilidaddequepersonasofamiliassiningresosoquetenindolosnolleguena
las55UTpuedanserincorporadosenalgunodelosplanes.Enloquerespectaalaaplicacin
deestosbeneficios,obviamentequeellapsoanalizadoesbreveparapoderhacerunbalance.
Paraquienesdevenguenmensualmentemsde110UT,peromenosde150UT(Bs.
1.276.000yBs.1.740.000),comonopuedenaccederalsubsidiodirecto,selesdala
posibilidaddedisponerdeunsistemadecuotasajustadasalingreso,demaneraquestasno
seansuperioresal30%deloobtenido.
Ciertasmedidasadministrativasydeotrocarcteradoptadasporalgunosentes
gubernamentalesparecennocorresponderconlasituacineconmica.Comoejemplosetiene
elfinanciamientopropuestoporFundabarriosparalaadquisicindelasviviendasquedicho
organismoejecutaraduranteelao2000.DeacuerdocondatosaportadosporlaPresidenta
dedichoinstitutoMarielaGonzlez,eladjudicatariodeberaentregarporconceptodecuota
inicialBs.450.000,ylascuotasserandeBs.300.000conunatasadeintersdemercado52.
Considerandoqueelporcentajedestinadoparaviviendaesdel30%delingreso,significaque
deberadevengarunasumadeunmillndebolvares,porlotanto,nospreguntamoses
soportableestegastoparaunapersonasqueapenasdevengaelsueldomnimo?
Encuantoalamateriainquilinaria,apesardehabertranscurrido9mesesdelaentradaen
vigenciadelanuevaLAI,laposibilidaddealquilarunaviviendacontinusiendounaquimera
paralamayora.EnCaracas,porejemplo,losanunciosclasificadossiguieronofertando
inmueblesporuncanondeBs.400.000,locualsignificaqueparapoderrealizaruncontratode
arrendamiento,elinquilinodebadisponerporlomenosdeBs.3,6millones,equivalentea4
mesesdedepsitoyotrodecomisin.Estosincontarquienesexigenqueelpagoseaen
dlares53.
Vargas:EmergenciaNacional
Enelmesdediciembrede1999,fuerteslluviascayeronentodoelterritorionacionalcausando
inundaciones,derrumbesyotrascalamidadesquedejaronsinhogaraungrannmerode
familias.Aunquelasituacinfueparticularmentegraveenvariosestados,lamayorcrisis
ocurrienVargasdondeacontecieronlosmayoresestragos,comoeldeslizamientode
toneladasdetierra,rbolesymaterialvegetal,haciendodesaparecerurbanizacionesy
complejosurbansticosensutotalidad.EnuninformepublicadoporelServiciodeApoyoSocial

A.C.(Socsal),entodoelterritorionacionalsereportaronuntotalde69.618viviendas
afectadas,27.526destruidasy295.658personasresultaronperjudicadas.Mientrasqueenel
Edo.Vargaslascifrasfueronlassiguientes:40.160viviendasafectadas,20.000destruidasy
214.000laspersonasafectadas54.
Larespuestainmediatadelgobiernofuetrasladaralaspersonasyfamiliasdamnificadasa
refugiosimprovisadosmientrassetramitabaunasolucindefinitiva,aunquehubomuchasotras
queoptaronporirseavivirconfamiliaresoamigos.Obviamentequeestatragedianatural
agraveldficithabitacional,obligandoalasautoridadesareforzarlosdiferentesprogramas
contempladosenelPVN.ElConavianunciqueduranteelpresenteaoseconstruiran
10.000viviendasconafinalidaddeatenderlademandadelosdamnificados.

Losdistintosorganismospblicoscomenzaronahaceranunciosofreciendoviviendasparalos
afectados.Fondur,porejemplo,anunciladisponibilidadde2.500casasenlosestados
Monagas,AraguayPortuguesa55.ElCentroSimnBolvar(CSB)ofreciparalaventa150
viviendas,altiempoqueasegurabalaentregadeotras600paralosseismesessiguientes56.
LapresidentadeFundabarrios,MarielaGonzlez,anunciqueeseorganismoestabaen
capacidaddedestinar400viviendasparaserhabitadasinmediatamente,yqueparaelmesde
enerosepodradisponerde1.500viviendasms.IgualmenteGonzlezasegurqueel
organismosbajosututelacuentaconBs.5millardosparaatendercontingenciasyqueMinfra
tieneigualmontoparaestetipodesituaciones,"Fundabarriosdispone,adems,de10

millardosdebolvares,correspondientesapartidasnoejecutadasdesupresupuestoparaeste
ao"57.Porsuparte,eljefedeDC.ngelRangel,admitiladificultadparaafrontarla
problemticaperoasegurque"existencincomilviviendasanivelnacionalparaserhabitadas
ya"58.
Igualmentefueronvariaslasiniciativasprivadasquesepusieronadisposicinparacontribuir
conelgobiernoalasolucindelproblema.Entreellas,destacanlaorganizacindealgunos
gruposafectados.Estasagrupacionesformularonalasautoridadesunaseriedemedidasque
permitiranunasolucinrpida,talescomoladepagarlasexpropiacionesdelosterrenosde
laszonasqueserndeclaradasinhabitablesconinmueblesenpoderdeFogadeyla
exoneracindelpagoalimpuestosobrelarentaalosafectados.Laempresaprivadatambin
quisocontribuirporejemplo,elConsorcioHughesAnaraldispuso200viviendasparaser
donadasalosdamnificados,casasquefueronconstruidasenelFuerteGuacaipuroen
Charallave.Otraofertaplanteadaporvariaspersonas,apeticindelPresidentedela
Repblica,fueladedonarlotesparaserutilizadosenlaconstruccindeloscomplejos
habitacionales.Nosesabeconexactitudcuntasfueronlashectreasofrecidas,sinembargo
huboquejasasegurandoqueelgobiernonohabarespondidodebidamenteaquieneshaban
hechotalesofrecimientos.Sobreesterespecto,eltitulardeFondursepronunciasegurando
que"algunospropietariosdanlastierrasmsapartadasdesusfincas,demaneraqueconstruir

alltieneuncostoelevadsimoparaelEstado,peroaelloslesrevalorizalapropiedad.Muchos
ofrecimientoshanresultadofalsos"59.
LainfraestructuradelEdo.Vargassufridaosdetalmagnitud,queestimacionesconsideran
quesureparacinpodraocasionargastosporelordendelos10milmillonesdedlares.Esta
situacinhizoqueelBancoMundialpropusieralaideadecrearunacoalicindenominada
ConsorcioparalaPrevencin,conlafinalidaddeprevenirymitigarlascatstrofesnaturales.
Porsuparte,elEjecutivonacionaldeclar"...quelatotalidaddelosrecursosdelaayuda

internacional,queasciendea75millonesdedlares,sernutilizadosparalaconstruccinde
solucioneshabitacionalesparaalojaralosdamnificados"60.
Silainformacinoficialescierta,quieredecirqueelgobiernohapodidoconstruirslocon
estosrecursos4.500viviendas,auncostodeBs.10.000.000porcadauna.ElSr.Toms
Trajkovic,representantedelaasociacincivil"Caracol",aseguralaopininpblicaque"los

damnificadosdeVargasrecibieronrecursosinternacionalesqueexcedenconcreceslasuma
queellosrequierenpararecibirsusnuevasviviendas"61.Laesperaylafaltadesolucinal
problemadelaviviendaseagudizdetalmodo,quealgunasfamiliasoptaronporocupar
complejosurbansticosyvacacionalesenconstruccincomomedidadepresin.Unodeestos
casosseregistrenunsectordeMacutodondeungrupodedamnificadostomaronlos
apartamentosdeuncomplejodenominadoLasTrinitarias.Otrocasofueeldeungrupode
vecinosdeSanJulinenCaraballedaquienesocuparoneledificioSanHertIIubicadoenel
mencionadosector.
Aunqueparaelmesdeabrilalgunosvocerosdelgobiernoasegurabanhaberentregadoms
de3.000viviendasaescalanacionalalos"dignificados",comollamaronalasvctimasdelas
inundaciones,lociertodelcasoesquealcierredeesteinforme,muchassonlasfamiliasque
siguenviviendoenlosrefugiosubicadoseninstalacionesmilitares,enedificacionesdeportivas,
encasasdefamiliares,encarpasalairelibre,yhastaenunlugardondefuncionunhorno
crematorio62.DeacuerdocondatosofrecidosporelFUS,slopudieronseradjudicadas4.752
viviendas,quedandopendientesunas8.219,previndoseculminarsuconstruccinenfebrero
de200163.
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