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LA TEORA DE LA INTEGRACIN
El escritor Alemn Karl Deutsch (1968:59,159) define integracin como: la relacin
entre unidades interdependientes que buscan la creacin de un nuevo sistema. As
mismo define integracin poltica como: la integracin de unidades polticas que
modifican sus acciones para complementarlas con las acciones de los dems. Len
Lindberg por su parte (1971:343) define Integracin Poltica como el proceso mediante
su teora, los smbolos son instrumentos de control poltico y adems nos ayudan a
observar el comportamiento de una sociedad: (DEUTSCH, 1981:246 248)
Observando cules smbolos se asocian entre s podemos
aprender algo del contexto en que los mensajes polticos se
perciben, recuerdan y rememoran en ocasiones posteriores.
En consecuencia, tales smbolos nos ayudan a entender el
significado poltico y la percepcin poltica en momentos y
comunidades diferentes. (Ibdem: 236)
Para el autor alemn, los smbolos reguladores actan como instrumentos del
cambio y el control poltico de la sociedad, funcionan como procesos de aprendizaje
social y pueden ayudar a establecer los lmites de la sociedad y por lo tanto sus hbitos
de obediencia. (Ibdem: 248)
Deutsch estudi los diferentes casos de diversos pases recin integrados,
unificados o pases vecinos que se encontraban en guerra en aquel momento. Mediante
el estudio de los diferentes casos se identific que haba muchos smbolos unificadores
en las diferentes comunidades. Se establecieron seis categoras: (Ibdem: 250)
a) Smbolos abstractos: Palabras, ideas, lemas, obras literarias o canciones.
b) Smbolos pictricos: Colores, banderas, estatuas, edificios, reliquias.
c) Smbolos personales: Hroes, lderes o personajes en comn
d) Lugares Simblicos: Sitios histricos, centros de peregrinacin, tumbas.
e) Organizaciones o Instituciones Simblicas: congresos, Partidos polticos
f) Smbolos religiosos.
INESTABILIDAD
POST
INDEPENDENCIA
COMO
PRIMER
OBSTCULO
la excelencia de un gobierno no consiste
en su teora, en su forma, ni en su
mecanismo sino en ser apropiado a la
naturaleza y al carcter de la nacin para
quien se instituye
Simn Bolvar
pases fue adoptar un sistema federal con elecciones y divisin de poderes en: ejecutivo,
legislativo y judicial.
Amrica Latina se independiz del gobierno espaol, pero la independencia no elimin
las injusticias sociales. Los criollos se mantuvieron con mayores privilegios, tenan la
mejor posicin econmica, eran dueos de las minas, fbricas y haciendas y adems
mantuvieron el poder en los albores de la independencia. Este grupo domin a los
mestizos, las castas y los grupos indgenas.
En sus primeros aos de vida independiente, por lo menos en Mxico, la religin
catlica era la nica permitida, el idioma castellano era el idioma oficial y la educacin
estaba reservada nicamente para un pequeo sector de la poblacin. Los ndices de
analfabetismo rayaban entre el 80 y 90% del total de la poblacin. (RIVA PALACIO,
1985: vol. 7) Jorge Larrain (2000:22) explica que el legado de quince aos de lucha
por la independencia fue una economa en quiebra, sociedades militarizadas, violencia
social e instituciones polticas inestables.
Con la promulgacin de las primeras constituciones y la instauracin de los
nuevos rganos gubernamentales inici una constante lucha entre dos polos opuestos
que queran tener el poder: Los liberales y los conservadores. Ictzel Maldonado
Ledezma (2004:2) comenta que fueron las ideas liberales de los pensadores europeos los
elementos que encendieron la mecha de la lucha por la independencia as como sus
ideales y una vez logrado el objetivo buscaron poner en prctica los conceptos de esos
pensadores ilustrados.
Los liberales buscaban una forma de gobierno democrtica, basada en la divisin
de poderes y un sistema democrtico similar al que estaba funcionando con xito en los
Estados Unidos, ese deseo se plasm en los primeros documentos constitucionales
liberales surgidos, en su mayora, de la recin creada constitucin norteamericana. El
grupo liberal estaba conformado por mestizos de clase generalmente media que crean
firmemente en la forma de gobierno republicana, en la divisin de poderes y sobre todo
en la secularizacin del Estado. Generalmente los liberales buscaron quitar el altsimo
poder poltico que tenan tanto el clero como el ejrcito.
Josefina Zoraida Vzquez define a los liberales como: un grupo empeado en
transformar la sociedad, afirmar las libertades individuales oponindose a los
privilegios, secularizar la sociedad y limitar el poder del gobierno mediante la
representacin poltica y el constitucionalismo (ZORAIDA 1997: 19)
Por su parte, los centralistas buscaban un poder centralizado. Era un sistema en
el que el clero, la burguesa y el ejrcito tenan grandes ventajas sobre los dems. Jorge
Larrain (2000:49) menciona: al principio, Amrica Latina era gobernada por una
pequea oligarqua formada nicamente por los criollos y que gozaba de ciertos
privilegios. Los Centralistas buscaban una forma de gobierno monrquica, dirigida por
una sola persona que tuviera poder absoluto sobre los dems, as como el
establecimiento de un imperio. Josefina Zoraida Vzquez (1997: 2) los define as: los
conservadores eran republicanos o monarquistas, que a su vez eran constitucionalistas
o reaccionarios. Ictzel Maldonado cita a Josefina Zoraida Vzquez para explicar un
poco las razones del enfrentamiento de estos dos grupos antagonistas en el caso
mexicano:
ambos grupos tuvieron una amplia gama de matices, lo que
dificulta su clasificacin. El conservadurismo mexicano a
menudo se caracteriza en forma simplista, como defensa de la
tradicin hispnica y, por tanto, centralista, corporativo,
clerical, militarista y monrquico frente a un liberalismo
tambin monoltico, al que slo se le reconoce la divisin en
radicales y moderados. Esta visin pasa por alto que todas las
tendencias se nutrieron en las mismas fuentes, por lo que los
"partidos"
coincidieron
en
muchas
temticas.(MALDONADO 2004:2,3)
En general, en todos los pases de Latinoamrica, a lo largo del siglo XIX hubo una
constante lucha entre estos dos grupos y el poder cambiaba constantemente de lado
adems, los conflictos internacionales entre s o contra potencias europeas que
aprovecharon la guerra civil norteamericana para intervenir al sur de Estados Unidos
provocaron una inestabilidad generalizada que hizo muy complicado abrir el dilogo de
integracin en la zona. Otro de los problemas que generaron mucha inestabilidad en esta
poca fue el surgimiento de un movimiento conocido como el Caudillismo. La
enciclopedia electrnica wikipedia define a este movimiento como:
Un movimiento surgido en Hispanoamrica en el siglo XIX
consistente en la aparicin en cada pas de lderes
carismticos cuya forma de acceder al poder y llevar el
gobierno estaba basada en el endiosamiento de su persona, al
hacer creer a sectores importantes de la poblacin que el
caudillo poda llegar a solucionar todos los problemas
existentes. (Wikipedia)
EL SUEO BOLIVARIANO
Yo deseo ms que otro alguno ver
formar en Amrica la ms grande nacin
del mundo, menos por su extensin y
riquezas que por su libertad y gloria
hombres que no haban aprendido a
autogobernarse tenan que gobernar como
si fuese suya la experiencia del
autogobierno: el que era propio de las
sociedades que haban tomado como
modelo, imitando sus instituciones.
Simn Bolvar
Simn Bolivar, uno de los principales libertadores de Amrica, fue el primero que so
con una Amrica Latina unida en una confederacin latinoamericana. Bolvar crea
firmemente en que para lograr esta unidad, Amrica latina debera mantener la misma
forma de gobierno de la que se haban librado. El libertador consideraba que el
federalismo llevara a Amrica Latina a la ruina, pensaba en un gobierno centralizado
como el camino ms correcto para Latinoamrica porque sta era la experiencia ms
reciente que la regin haba vivido y a partir de ah poder desarrollar la idea de una
nacin latinoamericana. En mi opinin, lo que llev al federalismo a Amrica Latina fue
precisamente la sangrienta lucha por alcanzar el federalismo. Bolvar demostr tener
razn en preferir la monarqua ya que de esta forma, el cambio hacia la forma de
gobierno republicana hubiera resultado menos brusco y doloroso de lo que finalmente
result.
Leopoldo Zea (1980:28) comenta que Simn Bolvar compar el nacimiento de
Amrica Latina con el imperio romano: al desprenderse la Amrica de la Monarqua
Espaola, se ha encontrado semejante al Imperio Romano, cuando aquella enorme
masa cay dispersa en medio del mundo antiguo. Cada desmembracin form entonces
una nacin independiente conforme a su situacin o a sus intereses. Para el autor, el
desmembramiento de la Amrica Ibrica se dio de forma muy diferente al del Imperio
Romano porque los pases de Europa tenan una identidad en un tronco comn que fue
heredado por el gran imperio.
Lo anterior es como el caso de los pases de frica que mencionaba al inicio del
captulo. Al ser conquistados, los pueblos indgenas fueron despojados de todas sus
creencias, su cultura y su idioma. En muchos casos, como es el caso de Argentina, los
indgenas fueron fulminados hasta el punto de la desaparicin. Lo anterior hizo que
Amrica Latina naciera con una identidad heredada, no propia. Simn Bolvar pensaba
partir precisamente de esta falta de identidad para basar el futuro de los pueblos del
antiguo imperio: nadie podr hacer por estos pueblos lo que no sean capaces de hacer
ellos mismos. Bolvar encontr en la religin, el idioma y la cultura los elementos de
identidad para alzar el futuro de los pueblos latinoamericanos. (Ibdem: 36)
Por otra parte, Zea coincide con Bolvar en la posibilidad de recopilar los
elementos impuestos por la colonizacin espaola para partir hacia la creacin de una
nueva nacin latinoamericana: son las expresiones negativas de la colonizacin las que
habr que cambiar () nada se ganar con imponer, formalmente, una forma de gobierno, un
imperio, una monarqua, si no se adapta y transforma la realidad de la que han de ser
partcipes.(Ibdem: 46) Pero por otro lado, para Zea, el sueo de Bolvar era muy
idealista:
todos los pueblos formados de la colonizacin espaola,
libres de ese despotismo, slo darn anarqua y con ella slo
hombres serviles. Simn Bolvar quiso dar libertad, pero slo
cosechar anarquas: se neg a ser dictador, y por ello sufrir
vejaciones. (Ibdem: 50)
En mi apreciacin, Bolvar hubiera conseguido una confederacin si todos se
unan en torno a l. En la actualidad, Hugo Chvez est demostrando que Simn Bolvar
es el hroe nacional en torno al que se unen los pueblos de Sudamrica como lo
menciona la teora de Deutsch. Lo anterior me hace pensar que Bolvar debi haber
tomado la decisin de ostentar el poder para sentar las bases de su confederacin por la
razn de que al ser considerado un hroe por la poblacin, hubiera sido el factor de
unidad que Sudamrica necesitaba y ahora podramos estar hablando de otra historia.
La actitud de Bolvar pudiera demostrar que Bolvar se contradeca entre su idea acerca
de buscar la institucin de un poder centralizado y lo que realmente pensaba; la gente no
hubiera aceptado de ninguna manera a otra persona que instituyera un gobierno de este
tipo. El libertador no era el nico con la idea de unir a Latinoamrica. Tambin
personajes como Francisco de Miranda, Bernardo Monteagudo, Jos Mara Samper,
Eugenio Mara de Hostos y Francisco Bilbao tenan la misma idea: ellos estaban
conscientes de los peligros que el creciente poder de los Estados Unidos representaba
para Amrica latina, por lo que sera necesario unirse para hacerle frente.(Ibdem:
76,77)
En diferente forma, cada uno buscaba el mismo fin. Hostos crea que con una
Sudamrica unida el sub-continente podra convertirse en el centro del mundo. Por su
parte, Francisco Bilbao buscaba tambin una Federacin de Naciones Sudamericanas
capaz de hacer frente a las amenazas europea y norteamericana. El caso de la
integracin de las 13 colonias conocidas como Estados Unidos no fue un proceso fcil.
A pesar de que el nuevo sistema democrtico implementado por los fundadores de la
Unin Americana tuvo buenos resultados, las diferencias entre los estados norteos y
los sureos fueron evidentes y tuvo que haber una sangrienta guerra civil a mediados del
Siglo XIX para que quedara establecida la integracin de los Estados y pudiera empezar
el desarrollo norteamericano como potencia regional.
Venezuela,
Guyana
Ecuador.
Este
proyecto
qued
desechado
representadas todas las naciones invitadas; Estados Unidos mencion que una alianza de
este tipo era contraria a la poltica tradicional de su pas. (Ibdem: 52)
Con este panorama se llev a cabo el primer acercamiento real para la integracin
continental. Los representantes de Centroamrica, Colombia, Mxico y Per se
reunieron en la ciudad de Panam entre junio y julio de 1826. En dicho congreso se
firm un tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua. (Ibdem 51, 52) Cabe
mencionar que Dicha Confederacin nunca entr en vigor debido a las endebles
condiciones internas de cada pas en aquella poca, condiciones que se mencionaron
anteriormente. En todos estos pases haba guerra civil y una encarnizada lucha por el
poder entre centralistas y Federalistas. Haba constantes cambios de gobierno y esto
impidi que esta confederacin funcionara.
Tal era la inestabilidad de la regin que Estados Unidos tambin se encontraba
tratando de resolver sus propios problemas internos. La lucha entre los estados norteos
y los sureos que desembocara en la guerra civil unas dcadas ms tarde estaba cre
una seria amenaza de separacin de las colonias en pequeos estados independientes.
An con la inestabilidad que exista, durante los aos siguientes algunos pases de
Latinoamrica se reunieron en ciudades como Lima y Montevideo con el fin de empezar
a trabajar la idea de la integracin. Sin embargo, slo se alcanzaron acuerdos de
seguridad recproca, comercio y buenas intenciones que nunca se llegaron a concretar.
Una vez terminada la Guerra civil y ya convertidos en una potencia a nivel
regional, los Estados Unidos decidieron cooperar con el resto del continente. Segn
Demetrio Boersner (1990:186), crear un organismo multilateral con el resto de los
estados americanos, constituira para el pas un posible instrumento de hegemona sobre
el hemisferio.
alejada de la realidad actual. Una vez resueltos sus problemas internos Estados Unidos
nicamente el 14% de las personas entrevistadas para presentar su libro pensaba que la
OEA era til en1987; para algunos otros expertos ms idealistas la organizacin tiene
mucha utilidad en todos los aspectos de las Relaciones Internacionales porque
promueve la cooperacin entre los gobiernos que la firman en cuestiones de seguridad
regional y solucin de controversias.
Organizacin como un buen intento para integrar las actitudes de los pases de Amrica.
Actualmente a 60 aos de distancia, pese a todos los problemas que tuvo que
sortear, principalmente en durante el periodo de la Guerra Fra donde las acciones de
Estados Unidos pusieron en entredicho la utilidad del organismo, la OEA se ha
mantenido como un organismo slido y democrtico que cada vez se ha ido quitando el
estigma de ser nicamente un instrumento para validar algunas acciones de Estados
Unidos. La eleccin del Chileno Jos Miguel Insulza como Secretario general sin tener
el apoyo de Estados Unidos es un claro ejemplo de ello. 1
HISTORIA
Aunque el MERCOSUR como tal surge en 1991, desde la dcada de los 70s comenz a
haber acercamiento entre las naciones que finalmente firmaran el acuerdo. Segn la
Red Acadmica Uruguaya, el primer acercamiento entre los pases se dio con la firma
de acuerdos comerciales de Uruguay con Brasil y Argentina. En los aos siguientes se
siguieron firmando algunos acuerdos menores entre los pases, hasta que en 1985 se dio
la llamada Declaracin de Foz de Iguaz, entre Argentina y Brasil. En esta declaracin
se cre una comisin mixta para la integracin de ambos pases. (RAU, 1995)
El Mercado Comn Sudamericano MERCOSUR surgi en 1991 como el rgano
de integracin regional ms importante del continente. Tras la firma del Tratado de
Asuncin, Paraguay, Argentina, Brasil y Uruguay crearon la zona de libre comercio ms
importante del continente. El origen fundamental de este organismo segn lo
mencionado en el tratado de Asuncin, era la creacin de una unin aduanera que
implicara aspectos como la libre circulacin de bienes y servicios entre los pases, el
establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial
comn con relacin a terceros estados. (MERCOSUR, 1991) Segn el tratado, dicho
organismo representaba tambin el compromiso de los Estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de
integracin.
que inici siendo un tratado de unin aduanera ahora ha expandido sus objetivos y ha
dado cabida a aspectos sociales como salud o educacin, incluso en algn momento
organiz un torneo llamado Copa Mercosur (Ahora copa Sudamericana) en el que
competan equipos de los pases miembros del tratado.
Uruguay y Paraguay son dos pases en crecimiento que se han visto muy beneficiados
por el MERCOSUR. A nivel democrtico son dos pases sin problemas, ya que ambos
cuentan con gobiernos relativamente estables.
Por su parte, Mxico es un pas que dej de mirar hacia Latinoamrica desde
principios de los 80s. Hoy nuestro pas ha dejado su lugar como lder y voz de lucha de
la regin. El rol de liderazgo que tradicionalmente jug es ahora ocupado por Brasil y
en cierta medida por Venezuela. Mxico ha perdido una gran parte de la importancia
que alguna vez tuvo en la zona y se ha convertido en un socio ms de los Estados
Unidos. La firma del TLCAN, la preocupacin por la migracin y el cambio del
panorama mundial despus de la guerra fra y ms an despus del 11/09, adems de la
aplicacin de un nuevo modelo econmico fueron las causas por las que nuestro pas se
haba ido alejando de los pases de la zona que a su vez ha dejado de ver a Mxico como
lder. Sin embargo, la poltica exterior del nuevo gobierno mexicano encabezado por
Felipe Caldern Hinojosa ha buscado un acercamiento con los pases ms importantes
del cono sur Segn un reportaje de la revista Vrtigo (2007: 11-14):
Las diferencias y el alejamiento que marcaron las
relaciones de Mxico con algunas naciones en otros tiempos
se han distendido para dar paso a una nueva etapa en la que
el dilogo y el inters por atender retos comunes conforman
una nueva agenda de vinculacin y liderazgo regional para
Mxico. La nueva poltica encabezada por Felipe Caldern
pavimenta el camino de una reconciliacin necesaria y
urgente.
EL FUTURO DE LA INTEGRACIN
Fast food, fast cars, fast life: desde que
nacen, los nios ricos son entrenados para
el consumo y para la fugacidad, y
transcurren la infancia comprobando que
las mquinas son ms dignas de confianza
que las personas
Eduardo Galeano
Con el Mercado Comn Sudamericano como punto de partida, Brasil como la voz de
mando en el rea y Venezuela fortalecindose como el caballito de batalla en contra del
imperio, el proceso de Integracin Latinoamrica pareciera estar en marcha, sin
embargo es un proceso que difcilmente llegar a buen fin pronto por la extensin del
continente y los intereses del Sur y el Norte. En los prximos aos se puede prever una
integracin cada vez ms slida en Sudamrica a nivel poltico. El MERCOSUR es, el
principal intento de integracin regional del rea, an ms que la OEA. Dicho acuerdo,
sin acercarse an a lo que era la Unin Europea en sus inicios, ha tenido grandes
avances en aspectos ms all de una unin aduanera. La creacin de reas sociales del
tratado y el compromiso que tienen los miembros con la democracia son algunos
ejemplos de ello.
Hablando de materia poltica, uno de los principales retos trazados por el
MERCOSUR es la promocin de la democracia, Chile, Argentina, Brasil y Uruguay son
pases con pocos problemas en esta materia. Por su parte, Venezuela a pesar de que en
teora es un pas democrtico, ha demostrado con las acciones de su gobierno que