CONTRATACIN

PBLICA EN
COLOMBIA
Mara Camila Bautista Becerra
Anglica Reyes Vargas

Qu es la Contratacin
Pblica?
Esta tiene lugar cuando las entidades
pblicas contratan con personas jurdicas o
naturales del sector pblico o privado, para
cumplir con algunas de sus obligaciones.
Generalmente se ha asociado a la prestacin de
servicios pblicos, a la construccin de obras,
etc..
Partes
del
Proceso
de
Contratacin:
CONTRATANTE : Paga por recibir el bien o servicio que contrata.
Para el caso es el Estado.

CONTRATISTA: Provee el bien o servicio contratado y recibir un

pago por ello.
INTERVENTOR: Empleado que fiscaliza ciertas actividades para
que se hagan con legalidad.

Porqu es importante conocer de

Contratacin Pblica?
Es un Instrumento del Estado para
cumplir metas.
Es el Instrumento de ejecucin del
Presupuesto.
Proporciona las reglas de juego para
usar los recursos pblicos.
Es un atractivo (dinero) para: La
empresa privada, Los Gobernantes y
las Comunidades.
Es un instrumento utilizar
correctamente los recursos y mejorar la
calidad de vida de la comunidad.

MARCO JURIDICO

Ley
80/93
Decret
o
066/20
08

Ley
1150/20
07
Decreto
2474/20
08

MARCO JURDICO
CONTRATACI
N PUBLICA
COLOMBIA

CDIGOS

Contencioso
Administrativo,
Procedimiento
civil, Comercio,
Penal,

ESTATUTO
TRIBUTARIO
CONSTITUCIN
POLTICA DE
COLOMBIA 1991

ESTATUTO
GENERAL PARA
LA
CONTRATACION
PUBLICA (LEY
80/93)
LEY 1150 DE
2007 (Reforma la
ley 80 /93)

Decreto 2474
(Reglamenta
parcialmente la
ley 80/93 y la ley
1150 /07)
Decreto 4881/08
(Acreditacin
para el RUP)

QU ES UN CONTRATO?

Es un acuerdo de voluntades entre

dos o mas partes que genera unas
obligaciones.

CAPACIDAD DE
CONTRATACIN

Cuanta que se asigna por la Cmara de

Comercio en el RUP (Registro nico de
Proponentes) a cada uno de los
contratistas por la presentacin de su
estado financiero, equipos que dispone y
capacidad operativa con el fin de
establecer un valor mximo posible de
contratos a manejar.

PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION

TRANSPAREN
CIA
ECONOMA
RESPONSABILI
DAD

La Ley 80 de 1993 fue

creada para ser un
marco general en el
cual
se
debe
desenvolver
la
contratacin
del
Estado, mediante la
observancia de tres
principios generales:

PRINCIPIO DE
TRANSPARENCIA

Se refiere a la etapa de formacin del

contrato y esta relacionado con que la
totalidad de la contratacin estatal debe
hacerse mediante licitacin o concurso
pblico.

Con ello se ha pretendido evitar que la

contratacin pblica se convierta en un
negocio de unos pocos. Se busca entonces,
tener el mayor nmero de opciones en
igualdad de oportunidades.

La existencia de determinados contratos

(Directa), que no pueden ser desarrollados
por Licitacin, no implica que stos puedan
obviar la transparencia como uno de los
principios rectores.

PRINCIPIO DE ECONOMA

Se invita a la necesaria eficiencia en el

manejo de los recursos estatales.

Este principio de economa pretende

reducir los costos de la contratacin,
con el fin de evitar trmites
innecesarios que fuera de su costo
tambin
incentivan
prcticas
corruptas.

Se busca
facilitar el acceso de la
mayor cantidad de competidores
eliminando las posibles "barreras" que
impidan la participacin de la mayor
cantidad de posibles contratistas.

PRINCIPIO DE
RESPONSABILIDAD

Se buscan mecanismos para que los

funcionarios
encargados
de
la
contratacin respondan por sus actos.

Desde la expedicin de esta ley, la

funcin de contratar qued en cabeza del
jefe o representante legal de la entidad
que contrata, el cual puede delegarla
pero en personal de ndole ejecutivo.

Se reitera la obligacin de los servidores

pblicos, de proteger en todo momento
del proceso contractual los intereses del
Estado, sin actuar en contra del
contratista o de terceros.

DEBER DE SELECCIN
OBJETIVA

Eleccin imparcial del contratista que ms

convenga a los intereses del Estado,
considerando los criterios que han sido
previamente establecidos por la entidad
para calificar y escoger en igualdad de
condiciones la mejor de las propuestas.

No necesariamente es el menor precio el

que garantiza que una determinada
propuesta sea elegida.

DEBER DE PUBLICIDAD

La actividad contractual se considera pblica, con el fin de

permitir a los interesados el conocimiento del proceso.

La publicacin va Internet de los datos relativos al proceso

contractual es un medio masivo de comunicacin con alto
potencial de difusin, capaz de garantizar el acceso
permanente a la informacin a todos los potenciales
contratistas y a todo ciudadano que desee ejercer el
control social.

De igual manera, se establecen procedimientos y trminos

precisos en los cuales la informacin, debe ser publicada.
Con esta disposicin, se logra ampliar el universo de los
posibles proponentes y contribuir con una seleccin ms
objetiva.

FINES DE LA
CONTRATACION
Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al
celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las
entidades buscan el cumplimiento de los fines
estatales, la continua y eficiente prestacin de los
servicios pblicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados que colaboran con ellas
en la consecucin de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al
celebrar y ejecutar contratos con las entidades
estatales que, (adems de la obtencin de utilidades
cuya proteccin garantiza el Estado), colaboran con
ellas en el logro de sus fines y cumplen una funcin
social
que,
como
tal,
implica
obligaciones.

TIPOS DE CONTRATACION
Segn ley 80 artculo: 32
CONTRATO DE OBRA
Son los que celebran las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin
y en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles

CONTRATO DE CONSULTORIA
Son los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de
diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a
las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.

CONTRATO DE PRESTACION DE
SERVICIOS

Desarrollan actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad. En

ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebraran
por el termino estrictamente indispensable.

CONTRATO DE CONCESION
Otorgan a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin,
organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio publico.

MODALIDADES DE
SELECCIN
LICITACIN
PBLICA

CONTRATACI
N DIRECTA

SELECCIN
ABREVIADA

CONCURSO
DE MRITOS

LICITACION
Procedimiento mediante el cual la empresa invita a personas naturales y
jurdicas establecidas en el pas a participar en la presentacin de
propuestas para la ejecucin de la obra.
La entidad que hace la convocatoria, establece previamente las
caractersticas del bien o servicio que est solicitando, a las cuales se
deben ajustar quienes estn interesados en participar en la licitacin. En
dicha convocatoria, pueden participar todos aquellos interesados que
consideren que cuentan con las capacidades tcnicas, administrativas y
financieras para cumplir cabalmente con el objeto del contrato.
El propsito es obtener la mejor oferta en calidad y precio de los
contratistas o proveedores. La escogencia del contratista se efectuar por
regla general a travs de licitacin pblica.
Cuando la entidad estatal as lo determine, la oferta en un proceso de la
licitacin pblica podr ser presentada total o parcialmente de manera
dinmica mediante subasta inversa, en las condiciones que fije el
reglamento.

CONTRATACIN DIRECTA
Este tipo de contratacin es una excepcin a la regla. Se
contrata a travs de este medio por situaciones especiales
que no hacen posible el proceso licitatorio, solamente
proceder
en
los
siguientes
casos:
Cuando el objeto del contrato contiene necesidades
tcnicas especficas que slo pueden ser desarrolladas por
un contratista en particular.
Cuando el costo de los bienes o servicios a contratar es
bastante reducido y por ende es muy costoso adelantar
un proceso licitatorio por un monto tan mnimo.
Cuando sucedan hechos considerados imprevistos que
implican la accin rpida de las autoridades. Conocido
como Urgencia Manifiesta.
Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y
tecnolgicas.

SELECCIN ABREVIADA

Corresponde a la modalidad de seleccin objetiva

prevista para aquellos casos en que por las
caractersticas
del
objeto
a
contratar,
las
circunstancias de la contratacin o la cuanta o
destinacin del bien, obra o servicio, puedan
adelantarse procesos simplificados para garantizar la
eficiencia
de
la
gestin
contractual.

Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se

haga el ofrecimiento mas favorable a la entidad y a los
fines que ella busca, sin tener en consideracin
factores de afecto o inters y en general cualquier
clase de motivacin subjetiva.

CONCURSO DE MRITOS
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de
consultores o proyectos, en la que se podrn utilizar sistemas
de concurso abierto o de precalificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante
convocatoria pblica, permitindose establecer listas limitadas
de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los
proponentes, segn sea el caso.
De conformidad con las condiciones que seale el reglamento,
en desarrollo de estos procesos de seleccin, las propuestas
tcnicas o de proyectos podrn ser presentadas en forma
annima ante un jurado plural, impar deliberante y calificado.

CONTRATACIN PBLICA ELCTRONICA

De conformidad con lo dispuesto en la ley 527 de
1999, la expedicin de los actos administrativos, los
documentos, contratos y en general los actos
derivados de la actividad precontractual y contractual,
podrn tener lugar por medios electrnicos. Para el
tramite, notificacin y publicacin de tales actos,
podrn utilizarse soportes, medios y aplicaciones
electrnicas.
Los mecanismos e instrumentos por medio de los
cuales las entidades cumplirn con las obligaciones de
publicidad del proceso contractual sern sealados
por el Gobierno Nacional.
El decreto 2170 de 2002 se dictan otras disposiciones
en aplicacin a la ley 527 de 1999.

TOPES DE CONTRATACION
Contratacin de menor cuanta: Lmite establecido en la ley
para determinar la modalidad de contratacin que debe
seguir una entidad para seleccionar a sus contratistas. Se
determina en funcin del presupuesto anual de cada
entidad pblica, expresado en salarios mnimos legales
mensuales vigentes (s.m.l.m.v)

Para las entidades que tengan un presupuesto anual

superior o igual a 850.000 s.m.l.m e inferiores a 1.200.000
s.m.l.m, la menor cuanta ser hasta 850 s.m.l.m.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a
400.000 s.m.l.m e inferior a 850.000 s.m.l.m, la menor
cuanta ser hasta 650 s.m.lm.

Presupuesto anual de menor

cuanta segn ley 1150 de 2007
PRESUPUESTO ANUAL DE LA
ENTIDAD PBLICA EN SMMLV*

MENOR CUANTA PARA LA

CONTRATACIN SMMLV*

1.200.000<

Hasta 1.000

1.200.000-850.000<

Hasta 850

850.000-400.000<

Hasta 650

400.000-120.000<

Hasta 450

<120.000

Hasta 280

*Salario Mnimo Mensual Legal

Vigente

BIBLIOGRAFA

www.avanza.org.co/archivos/.../_tallerNHG2.pp
t
http://www.nacionvisible.org/contratacion.htm
Colombia. Ley 80 del 28 de Octubre de 1993,
del Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica.
Colombia. Ley 1150 del 16 de Julio de 2007,
Por medio de la cual se introducen medidas
para la eficiencia y la transparencia en la Ley
80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratacin con Recursos
Pblicos.

GRACIAS