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I. DISPOSICIONES GENERALES
cve: BOE-A-2012-14301
II
El recurso econmico a la tasa en el mbito de la Administracin de Justicia parte de
su concepto en el Derecho tributario, en el que su hecho imponible est constituido, entre
otros supuestos, por la prestacin de servicios en rgimen de Derecho pblico que
afecten o beneficien al obligado tributario. Asimismo, la determinacin de la carga
tributaria no se hace a partir de la capacidad econmica del contribuyente, sino del coste
del servicio prestado, que nunca puede superarse.
El nuevo rgimen efecta una ampliacin sustancial tanto de los hechos imponibles
como de los sujetos pasivos, que ahora alcanzan no slo a las personas jurdicas, sino
tambin a las personas fsicas. Al mismo tiempo, se prev la exencin subjetiva de
aquellos a quienes se reconozca el derecho a la asistencia jurdica gratuita, al igual que
se prev para el deudor que solicita su concurso, el Ministerio Fiscal, las Administraciones
Pblicas y las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
Tambin esta Ley ampla su aplicacin al orden social, pero slo en lo que a los
recursos de suplicacin y casacin se refiere y de una manera proporcionada a los
intereses que se tutelan en el mismo, en atencin a los derechos e intereses en juego en
este orden jurisdiccional, lo que tambin lleva a prever una tasa de menor cuanta cuando
el demandante que presente aquellos recursos sea el trabajador tanto por cuenta ajena
como autnomo. Por sus caractersticas especiales de acceso a la justicia tan slo se
excepciona del mbito de la tasa el orden penal.
La Ley mantiene diversos aspectos de la regulacin que se incorpor en el artculo 35
de la Ley53/2002, de 30 de diciembre. Es el caso del mantenimiento del criterio de la
cuanta de la tasa con arreglo a dos factores: una cantidad variable, en atencin a la
cuanta del proceso judicial, y otra fija, en funcin del tipo de proceso.
E incorpora novedades que facilitan su aplicacin. Tal es el caso de los extranjeros o
residentes fuera de nuestro pas personados en un pleito en Espaa, que hasta ahora
para el pago de la tasa deban aportar muchos documentos que ni siquiera son necesarios
para el proceso. Cuando suceda en actos procesales como la contestacin a la demanda
y la reconvencin o la interposicin de recursos ni siquiera daba tiempo a legalizar todos
los documentos precisos (estatutos, poderes, traducciones juradas y apostillas o
legalizaciones consulares). Ello explica la nueva solucin que permite que, con carcter
general, sea el abogado o procurador del sujeto pasivo el que pague la tasa que permita
los actos procesales correspondientes.
III
La regulacin de la tasa judicial no es slo, como ya se ha dicho, una cuestin
meramente tributaria, sino tambin procesal. El nuevo marco de la tasa parte, por un
lado, de que su gestin econmica corresponde al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas. Pero, por otro, se tiene en cuenta la puesta en marcha de la
Oficina Judicial y las competencias del Secretario judicial, que comprobar en cada caso
si efectivamente se ha producido el pago de la tasa, previndose para el caso de que no
se haya efectuado que no d curso a la actuacin procesal que se solicite.
La Ley desarrolla las diversas cuestiones que puede suscitar la liquidacin de la tasa
y, en especial, las que se refieren a la variacin del pago de la tasa, la cual se ver
afectada, por ejemplo, por el paso de un proceso monitorio a otro ordinario. Con la
finalidad bsica de incentivar la solucin de los litigios por medios extrajudiciales, se
establece una devolucin de la cuota de la tasa, en todos los procesos objeto de la
misma, cuando se alcance una terminacin extrajudicial que ahorre parte de los costes de
la prestacin de servicios. Se trata de una devolucin de la cuota de la tasa que se
efectuar despus de que el Secretario judicial competente certifique que se ha terminado
el proceso por dicha va extrajudicial. Tambin la acumulacin de procesos dar lugar a
una devolucin de la tasa abonada por cada una de las demandas que originaron aquellos
procesos cuya tramitacin unificada se acuerda.
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La presente Ley deroga tambin el apartado 3 del artculo 23 de la Ley 29/1998, de13
de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, en cuanto que la excepcin de
postulacin para los funcionarios pblicos en las cuestiones de personal que no impliquen
su separacin carece ya de sentido. La prctica demuestra como esa falta de
representacin tcnica acaba siendo un obstculo a un desenvolvimiento del proceso
ms gil y eficaz. En relacin con los funcionarios pblicos se ha de destacar tambin la
exencin de la tasa en los procesos contencioso-administrativos que inicien en defensa
de sus derechos estatutarios, equiparndose su posicin a la de los trabajadores en
general en el orden social.
Asimismo, se recuerda que la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de Medidas de
Agilizacin Procesal, incorpor en el artculo 241 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil, un nuevo nmero 7 que incluye dentro de las costas la tasa por el
ejercicio de la potestad jurisdiccional. De esta forma, el vencimiento en un proceso y la
condena en costas a la otra parte trasladarn el pago de la tasa a la parte demandada.
IV
Por otra parte, la presente Ley regula la tasa por el alta y la modificacin de fichas
toxicolgicas en el registro de productos qumicos del Servicio de Informacin Toxicolgica
del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. Este servicio dispone de la
informacin pertinente para la formulacin de medidas preventivas y curativas y para
proporcionar la respuesta sanitaria en caso de urgencia.
Desde el ao 1971, el Servicio de Informacin Toxicolgica del Instituto Nacional de
Toxicologa y Ciencias Forenses acta como centro antitxico asumiendo las funciones
de prevencin y asesoramiento de intoxicaciones y exposicin a sustancias txicas, en
colaboracin con el Centro de Emergencias de Proteccin Civil y con las autoridades
competentes en materia de sanidad para supuestos de alertas sanitarias, y atendiendo
va telefnica consultas de particulares y de profesionales sanitarios, procedentes de toda
la geografa espaola.
Esta funcin de contribuir a la prevencin de intoxicaciones, expresamente recogida
en el artculo 480 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y en los
artculos 1 y 2 del Real Decreto862/1998, de 8 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento del Instituto de Toxicologa, ha obligado al Ministerio de Justicia a la
adecuacin de los medios personales y materiales necesarios para garantizar la calidad
del servicio que se presta, asegurando que la respuesta sanitaria se ajusta a los avances
cientficos y mdicos.
Hasta el ao 2010, la normativa nacional y comunitaria obligaba nicamente a las
empresas comercializadoras de detergentes, productos de limpieza y lejas a facilitar al
Instituto la informacin necesaria sobre su composicin para permitir la adecuada
respuesta sanitaria.
No obstante lo anterior, en aras a garantizar un nivel elevado de proteccin de la
salud humana y del medio ambiente, la normativa comunitaria y, en concreto, el
Reglamento (CE) nm. 1272/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de
diciembre de 2008, sobre clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas,
establece unos criterios armonizados de clasificacin y etiquetado de las sustancias y
mezclas qumicas. El citado Reglamento (CE) nm. 1272/2008, que se basa en el
principio de precaucin, establece cometidos y obligaciones especficos para los
fabricantes, importadores y usuarios intermedios a quienes corresponde garantizar una
proteccin apropiada y ofrecer la informacin esencial a sus destinatarios, por medio de
las etiquetas y las fichas de datos de seguridad establecidas en el Reglamento (CE)
nm.1907/2006, que permitirn al usuario final su utilizacin en condiciones de seguridad.
Adems, el artculo 45 del Reglamento (CE) nm. 1272/2008 establece la obligacin
de los Estados miembros de designar un organismo responsable de recibir, de las
empresas que comercialicen mezclas clasificadas como peligrosas debido a sus efectos
para la salud humana o a sus efectos fsicos, la informacin necesaria para la formulacin
de la respuesta sanitaria en caso de urgencia, as como la identidad qumica de las
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V
El objetivo de la disposicin final cuarta es permitir la adaptacin de la minoracin de
una paga extraordinaria establecida en el Real Decreto-ley 20/2012 a la realidad de las
carreras judicial y fiscal y de los cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin
de Justicia, de tal forma que la disminucin que experimenten estos colectivos en sus
retribuciones anuales sea equivalente a la que resulte para los restantes funcionarios
pblicos.
Esto se debe a que, si bien en el Real Decreto 8/2010 se determin una disminucin
de las retribuciones similar para cada Cuerpo de toda la Administracin Pblica, la forma
de llevarla a cabo en la Administracin de Justicia, como consecuencia de lo establecido
en la Ley Orgnica del Poder Judicial, result distinta a otros mbitos del sector pblico
estatal. Dado que la citada Ley Orgnica exiga que, en la Administracin de Justicia, las
pagas extraordinarias por el concepto de sueldo y trienios fuesen iguales a las de la
mensualidad ordinaria, a pesar de que el porcentaje total anual de la reduccin fue similar
en dicha Administracin al aplicado a la Administracin General del Estado la disminucin
de la cuanta en la paga mensual ordinaria, en el mbito de la Justicia, fue igual que la
que se aplic a las pagas extraordinarias por los citados conceptos de sueldo y trienios o
antigedad, mientras que en la Administracin General del Estado a los funcionarios se
les aplic una mayor reduccin en las pagas extraordinarias pero una reduccin inferior
en las ordinarias.
Adems, se clarifica el rgimen aplicable a las cuotas de las Mutualidades Generales
de Funcionarios y de derechos pasivos del mes de diciembre de 2012, establecido en el
artculo 121, apartado Cuatro de la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para 2012.
TTULO I
Tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil, contenciosoadministrativo y social
Artculo 1. mbito de aplicacin de la tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional
en los rdenes civil, contencioso-administrativo y social.
La tasa por el ejercicio de la potestad jurisdiccional en los rdenes civil, contenciosoadministrativo y social tiene carcter estatal y ser exigible por igual en todo el territorio
nacional en los supuestos previstos en esta Ley, sin perjuicio de las tasas y dems tributos
que puedan exigir las Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus respectivas
competencias financieras, los cuales no podrn gravar los mismos hechos imponibles.
Artculo 2. Hecho imponible de la tasa.
Constituye el hecho imponible de la tasa el ejercicio de la potestad jurisdiccional
originada por el ejercicio de los siguientes actos procesales:
a) La interposicin de la demanda en toda clase de procesos declarativos y de
ejecucin de ttulos ejecutivos extrajudiciales en el orden jurisdiccional civil, la formulacin
de reconvencin y la peticin inicial del proceso monitorio y del proceso monitorio
europeo.
b) La solicitud de concurso necesario y la demanda incidental en procesos concursales.
c) La interposicin de la demanda en el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.
d) La interposicin del recurso extraordinario por infraccin procesal en el mbito civil.
e) La interposicin de recursos de apelacin contra sentencias y de casacin en el
orden civil y contencioso-administrativo.
f) La interposicin de recursos de suplicacin y de casacin en el orden social.
g) La oposicin a la ejecucin de ttulos judiciales.
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Verbal
y cambiario
Ordinario
Monitorio,
monitorio
europeo
y demanda
incidental
en el proceso
concursal
150
300
100
Ejecucin
extrajudicial
y oposicin
a la ejecucin
de ttulos
judiciales
Concurso
necesario
Apelacin
Casacin
y
extraordinario
por infraccin
procesal
200
200
800
1.200
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Ordinario
Apelacin
Casacin
200
350
800
1.200
Suplicacin
Casacin
500
750
En el orden social:
Tipo
Mximo variable
1.000.000
Resto
0,5
0,25
10.000
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5. Se efectuar una devolucin del 60 por ciento del importe de la cuota de esta
tasa, que en ningn caso dar lugar al devengo de intereses de demora, cuando, en
cualquiera de los procesos cuya iniciacin d lugar al devengo de este tributo, se alcance
una solucin extrajudicial del litigio. Se tendr derecho a esta devolucin desde la firmeza
de la resolucin que ponga fin al proceso y haga constar esa forma de terminacin.
6. Los sujetos pasivos tendrn derecho a la devolucin del 20 por ciento del importe
de la cuota de la tasa cuando se acuerde una acumulacin de procesos, que en ningn
caso dar lugar al devengo de intereses de demora.
Artculo 9. Gestin de la tasa.
1. La gestin de la tasa regulada en este artculo corresponde al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
2. Por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas se regularn los
procedimientos y los modelos de autoliquidacin de la tasa.
Artculo 10. Bonificaciones derivadas de la utilizacin de medios telemticos.
Se establece una bonificacin del 10 por ciento sobre la tasa por actividad judicial
para los supuestos en que se utilicen medios telemticos en la presentacin de los
escritos que originan la exigencia de la misma y en el resto de las comunicaciones con los
juzgados y tribunales en los trminos que establezca la ley que regula las mismas.
Artculo 11. Vinculacin de la tasa.
La tasa judicial se considerar vinculada, en el marco de las disposiciones de la Ley
1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, al sistema de justicia gratuita en
los trminos establecidos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado de cada
ejercicio.
TTULO II
Tasa por el alta y la modificacin de fichas toxicolgicas en el registro de
productos qumicos
Artculo 12. Tasa por el alta y la modificacin de fichas toxicolgicas en el registro de
productos qumicos comercializados con la informacin pertinente para la formulacin
de medidas preventivas y curativas y para la respuesta sanitaria en caso de urgencia.
La tasa por el alta y la modificacin de fichas toxicolgicas en el registro de productos
qumicos del Servicio de Informacin Toxicolgica, con la informacin pertinente para la
formulacin de medidas preventivas y curativas y para proporcionar la respuesta sanitaria
en caso de urgencia se exigir por el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses
en los trminos previstos en esta Ley.
En los mismos trminos se exigir la tasa por la notificacin de la identidad qumica
de las sustancias presentes en mezclas para las que la Agencia Europea de Sustancias y
Mezclas Qumicas haya aceptado una denominacin qumica alternativa.
Artculo 13. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de la tasa:
a) La solicitud de alta o de modificacin de fichas toxicolgicas en el registro por
parte de los sujetos comercializadores de todo tipo de sustancias y mezclas qumicas,
independientemente de que la solicitud se efecte de forma voluntaria o en cumplimiento
de la normativa vigente en la materia.
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Importe de la tasa
30
15
Cuadro 2
Importe reducido
Importe de la tasa
Microempresa
Pequea empresa
Mediana empresa
10
15
2. En todo caso, se establece una tasa anual mxima por empresa de 10.000 euros
por alta de fichas toxicolgicas y de 5.000 euros por modificacin de ficha toxicolgica.
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Tasa
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4. A los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal a que se refiere el
apartado Cinco del artculo 31 de la Ley 2/2012, a excepcin del Fiscal General del
Estado, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 2 de este Real Decreto-ley se
les reducir una catorceava parte de las retribuciones totales anuales en concepto
de sueldo y de antigedad o trienios y la totalidad de la paga correspondiente al
mes de diciembre que figura en el Anexo X de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para 2011.
Al Fiscal General del Estado, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 2.5 de
este Real Decreto-ley, se le reducir una catorceava parte de las retribuciones
totales anuales que figuran para dicho cargo en el apartado Cinco, puntos 2 y 3, del
citado artculo 31.
La citada minoracin se prorratear entre las nminas pendientes de percibir
en el presente ejercicio a partir de la entrada en vigor de este Real Decreto-ley.
5. Lo dispuesto en los apartados anteriores no ser de aplicacin a aquellos
empleados pblicos cuyas retribuciones por jornada completa, excluidos incentivos
al rendimiento, no alcancen en cmputo anual 1,5 veces el salario mnimo
interprofesional establecido en el Real Decreto 1888/2011, de 30 de diciembre.
Dos. Se adiciona un nuevo artculo 5 bis, con el siguiente contenido:
Artculo 5 bis. Cuotas de derechos pasivos y de las Mutualidades en el mes de
diciembre de 2012.
Las cuantas mensuales en concepto de cuotas de derechos pasivos de los
funcionarios civiles del Estado, del personal de las Fuerzas Armadas, de los
miembros de las Carreras Judicial y Fiscal y de los Cuerpos de Secretarios
Judiciales, as como las cuantas mensuales de cotizacin a la Mutualidad
General de Funcionarios Civiles del Estado, al Instituto Social de las Fuerzas
Armadas y a la Mutualidad General Judicial, se abonarn doblemente en el mes
de diciembre de 2012.
Disposicin final quinta. Ttulo competencial.
La presente Ley se dicta al amparo de las competencias del Estado en materia de
Administracin de Justicia, legislacin procesal y Hacienda Pblica del artculo 149.1. 5.,
6. y 14. de la Constitucin.
Disposicin final sexta. Desarrollo reglamentario.
El Gobierno, a propuesta conjunta de los Ministros de Justicia y de Hacienda y
Administraciones Pblicas, dictar las disposiciones reglamentarias complementarias que
sean necesarias para la aplicacin de las tasas reguladas en esta Ley.
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Madrid, 20 de noviembre de 2012.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
MARIANO RAJOY BREY
http://www.boe.es
BOLETNOFICIALDELESTADO
D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X
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