POLTICA ECONMICA D E LOS

ESTADOS U N I D O S E N L A
AMRICA L A T I N A
MINERVA

MORALES

de E l Colegio d e

M.,

Mxico

Desde 1933, en l a C o n f e r e n c i a de M o n t e v i d e o , Latinoamr i c a empez a d e f i n i r l o q u e ms adelante se convertira e n

u n a p o l t i c a econmica coherente h a c i a los Estados U n i d o s .
A p a r t i r de entonces n o h a d e s p e r d i c i a d o o p o r t u n i d a d p a r a
i n s i s t i r en e l t r a t a m i e n t o de p r o b l e m a s econmicos en las r e l a ciones internacionales. Desde ese m o m e n t o t a m b i n l a a c t i t u d
d e Estados U n i d o s frente a l a posicin l a t i n o a m e r i c a n a contena los grmenes de l o q u e ms adelante sera su poltica
definitiva.

L o s conflictos econmicos entre las dos regiones

s i g u e n ms o menos l a m i s m a t e n d e n c i a e v o l u t i v a q u e l a seg u i d a p o r sus sistemas polticos q u e hemos descrito e n o t r o

artculo.

L a segunda g u e r r a m u n d i a l o b l i g a u n a estrecha

c o l a b o r a c i n entre las dos regiones d e l c o n t i n e n t e , gracias a l a

c u a l los Estados U n i d o s a p r o v e c h a r o n l a p r o d u c c i n l a t i n o a m e r i c a n a de materias p r i m a s y su m a n o de o b r a . Latinoamr i c a goz de cierta p r o s p e r i d a d p e r o u n a vez ganada l a guer r a , satisfecha l a necesidad de m a t e r i a s p r i m a s y materiales
estratgicos, sobre todo, Estados U n i d o s r e s t a r o n atencin a l a
A m r i c a L a t i n a y p a u l a t i n a m e n t e se o l v i d a r o n de ella.
E n l a postguerra, los Estados U n i d o s , ante las presiones l a t i n o a m e r i c a n a s p a r a u n a m a y o r inversin de capitales pblicos
s i m i l a r a l a efectuada e n E u r o p a bajo e l P l a n M a r s h a l l , defend i e r o n el t r a d i c i o n a l l i b r e j u e g o de mercados y l a s a n t i d a d de
l a inversin p r i v a d a . E s a a c t i t u d c o n t i n u s i n c a m b i o hasta
q u e l a eleccin d e l presidente K e n n e d y trajo l a poltica de l a
N u e v a F r o n t e r a q u e , a l i g u a l q u e l a p o l t i c a de l a B u e n a
V e c i n d a d , p r o v o c u n c a m b i o en s u p o l t i c a econmica inter397

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n a c i o n a l . E n este artculo vamos a a n a l i z a r cuales son los factores ms i m p o r t a n t e s de esta poltica econmica y cuales las
las causas d e l v i r a j e n o r t e a m e r i c a n o a p a r t i r de l a s e g u n d a
guerra m u n d i a l .
Modificaciones introducidas por la segunda guerra m u n d i a l
e n l a s r e l a c i o n e s econmicas
del continente
E n 1933 p e r d u r a b a e n l a A m r i c a l a t i n a l a triste m e m o r i a de l a d i p l o m a c i a d e l dlar, q u e substituy las balas p o r
los dlares e i m p u s o a l a fuerza l a sumisin y l a e s t a b i l i d a d
e n el C a r i b e . L a poltica de l a B u e n a V e c i n d a d (1933-1945)
despert i n i c i a l m e n t e grandes esperanzas en los pases l a t i n o americanos e h i z o s u p o n e r q u e Estados U n i d o s seguira u n a
poltica e c o n m i c a ms f a v o r a b l e a los intereses de L a t i n o amrica. S i n embargo, el t e m o r a l nazismo y l a i n m i n e n c i a
de l a segunda g u e r r a m u n d i a l d e s v i a r o n a l f i n y a l cabo l a
atencin d e l p r e s i d e n t e R o o s e v e l t h a c i a E u r o p a . P o s i b l e m e n te el h e c h o de q u e e n este t i e m p o l a mayora de las repblicas l a t i n o a m e r i c a n a s e s t u v i e r a n gobernadas p o r d i c t a d u r a s ,
q u e d a b a n l a sensacin de g r a n e s t a b i l i d a d n o obstante los
m o v i m i e n t o s reformistas q u e h u b o en esa poca, h a y a c o n t r i b u i d o a q u e los Estados U n i d o s c o n c e d i e r a n poca atencin a
Latinoamrica.
Al

estallar l a s e g u n d a g u e r r a m u n d i a l , l a i m p o r t a n c i a de

los pases l a t i n o a m e r i c a n o s a u m e n t n o t a b l e m e n t e y de i n m e d i a t o f u e r o n adoptadas u n a serie de m e d i d a s p a r a

la

proteger

s e g u r i d a d d e l h e m i s f e r i o ; tambin se c o n c l u y e r o n varios

acuerdos, t a n t o bilaterales c o m o m u l t i l a t e r a l e s , p a r a cooperar

e c o n m i c a m e n t e c o n los pases l a t i n o a m e r i c a n o s . D u r a n t e l a
g u e r r a el E x p o r t I m p o r t B a n k o t o r g numerossimos

prsta-

mos a los pases l a t i n o a m e r i c a n o s , a l m i s m o t i e m p o se amp l i a r o n las f a c i l i d a d e s p a r a conceder asistencia tcnica y se

l l e v a r o n a l c a b o numerosas conferencias oficiales y p r i v a d a s
p a r a f o m e n t a r l a c o o p e r a c i n hemisfrica.

E n el D e p a r t a m e n -

to de E s t a d o se c r e a r o n nuevos puestos p a r a atender los p r o blemas de los pases l a t i n o a m e r i c a n o s y los delegados l a t i n o americanos e n W a s h i n g t o n t u v i e r o n acceso directo a l a C a s a

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POLTICA

ECONMICA

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B l a n c a c u a n d o e l estudio de u n p r o b l e m a l o r e q u i r i .

Desde

l a i n d e p e n d e n c i a n o se h a b a v i s t o u n a cooperacin t a n grand e entre g r u p o a l g u n o de pases d e l c o n t i n e n t e y n u n c a h a b a

estado

el g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o ms

atento

resolver

l o s p r o b l e m a s l a t i n o a m e r i c a n o s , c o m o d u r a n t e este perodo
blico. T o d o s estos sucesos despertaron en L a t i n o a m r i c a u n a
c o n c i e n c i a cada vez m a y o r de su i m p o r t a n c i a p a r a los Estados
U n i d o s y d e l a l e g i t i m i d a d de sus a m b i c i o n e s d e desarrollo.
L a s c o n d i c i o n e s excepcionales de este p e r o d o y d e l q u i n q u e n i o siguiente e n g e n d r a r o n u n a p r o s p e r i d a d s u p e r f i c i a l que
o c u l t las graves fallas y desajustes de l a a r c a i c a estructura
e c o n m i c a y social l a t i n o a m e r i c a n a . S i n e m b a r g o , en l a postg u e r r a , c u a n d o l a economa e u r o p e a se r e c u p e r a e i n t e r v i e n e
n u e v a m e n t e en el c o m e r c i o m u n d i a l

se manifest an ms

c l a r a m e n t e l a d e b i l i d a d e i n s u f i c i e n c i a e c o n m i c a de los pases
latinoamericanos.

Entonces, los Estados U n i d o s se v e n o b l i -

gados a revisar s u poltica e c o n m i c a p a r a responder m e j o r

a las d e m a n d a s de los pases l a t i n o a m e r i c a n o s que, conscientes
d e su i m p o r t a n c i a recin a d q u i r i d a e j e r c i e r o n presiones m u y
fuertes q u e l l e g a r o n hasta l a posicin e x t r e m a representada
por l a Revolucin cubana.
Al

f i n de l a g u e r r a , el g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o estaba

enfrascado e n resolver los nuevos p r o b l e m a s q u e le creaba el

s u r g i m i e n t o de l a U n i n Sovitica c o m o l a segunda p o t e n c i a
m i l i t a r d e l m u n d o , a l a vez q u e e n l a reconstruccin de E u r o p a y de A s i a , cuyas economas f u e r o n dislocadas d u r a n t e l a
guerra.

E n su p r i m e r a fase, l a g u e r r a fra hace q u e l a segu-

r i d a d y l a c o n d i c i n econmica l a t i n o a m e r i c a n a n o p r e o c u p e n
a los Estados U n i d o s .

E l personal experimentado del Depar-

t a m e n t o de E s t a d o y de otras d e p e n d e n c i a s fue sacado de los

d e p a r t a m e n t o s l a t i n o a m e r i c a n o s p a r a ocuparse de los problemas de otras regiones.

E l g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o p u s o en

m a r c h a nuevos programas y r e p a r t i vastsimos recursos f i n a n cieros a los q u e l a A m r i c a l a t i n a n o t u v o sino u n acceso nom i n a l . A u n q u e c o n c i e r t a r e g u l a r i d a d se c e l e b r a r o n conferencias e n las q u e p a r t i c i p L a t i n o a m r i c a , p r o n t o se advirti
q u e el p r o p s i t o p r i n c i p a l de estas r e u n i o n e s e r a apoyar a los
E s t a d o s U n i d o s e n l a g u e r r a fra.

L a s responsabilidades q u e

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a b r u m a r o n a este pas e n l a postguerra les o b l i g a r o n a a d o p tar u n a poltica e x t e r i o r q u e concediera p r e f e r e n c i a a l a seg u r i d a d m i l i t a r y a l a p r o s p e r i d a d general de las naciones
europeas. P o r consiguiente, l a A m r i c a l a t i n a t u v o q u e ser
relegada a u n a posicin enteramente secundaria.
E s t a poltica econmica n o r t e a m e r i c a n a i b a en c o n t r a de
sus fines anteriores en L a t i n o a m r i c a , p e r o c o m o sta n o h a b a
sido devastada p o r l a g u e r r a n i estaba amenazada d i r e c t a m e n te p o r l a i n f l u e n c i a c o m u n i s t a , se crey q u e las inversiones
privadas q u e reciba era u n a a y u d a ms q u e suficiente. C a s i
n a d i e p r e v i q u e las consecuencias de esta poltica e c o n m i c a
seran desastrosas p o r haberse r o t o el viejo e q u i l i b r i o de poder i n t e r n a c i o n a l d u r a n t e l a g u e r r a .
C o m o hemos visto, a l t e r m i n a r l a g u e r r a los Estados U n i dos p u d i e r o n haberse u n i d o a los pases l a t i n o a m e r i c a n o s
p o r nuevos v n c u l o s t a n t o polticos c o m o econmicos, puesto
q u e a l m i s m o t i e m p o varias revoluciones democrticas h a bran p e r m i t i d o el e s t a b l e c i m i e n t o de gobiernos a n t i d i c t a t o riales y esta c i r c u n s t a n c i a h u b i e r a f a c i l i t a d o u n acercamento.
E n 1943 se i n i c i a n estos m o v i m i e n t o s en B o l i v i a ; en 1944
contina e l m o v i m i e n t o c o n l a cada de los gobiernos tradicionales q u e h a b a n g o b e r n a d o a E c u a d o r , G u a t e m a l a y
C u b a ; en 1945 el c o n t a g i o r e v o l u c i o n a r i o se e x p a n d i a V e nezuela d o n d e fuerzas p o p u l a r e s se a p o d e r a r o n d e l p o d e r ; e n
ese m i s m o a o cay l a d i c t a d u r a de V a r g a s e n B r a s i l y e l
P a r t i d o a p r i s t a p u d o c o n t r o l a r l a m a y o r a d e l C o n g r e s o per u a n o ; y e n 1948 h u b o r e v o l u c i o n e s liberales en C o s t a R i c a
y E l Salvador.
S i n e m b a r g o , p r o n t o se desvaneci l a esperanza p o r q u e
varias c o n t r a r r e v o l u c i o n e s destruyeron l a m a y o r parte de los
gobiernos democrticos q u e h a b a n l l e g a d o a l p o d e r desde
1943. E l proceso c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i o comenz en E c u a d o r ,
e n 1947, y p o c o despus P e r y V e n e z u e l a t a m b i n cayeron
bayo d i c t a d u r a s m i l i t a r e s ; e n l a dcada 1950 t a m b i n f u e r o n
derrocados los g o b i e r n o s de E l Salvador, de C u b a , c u a n d o
B a t i s t a v o l v i a l p o d e r e n 1952, de B r a s i l y G u a t e m a l a p o c o
despus y e n A r g e n t i n a y C o l o m b i a t a m b i n cayeron los gob i e r n o s reformistas a l f i n a l i z a r l a dcada. L a n u e v a situacin

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POLTICA ECONMICA

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l a t i n o a m e r i c a n a fue u n obstculo p a r a el d e s a r r o l l o econm i c o p a r t i c u l a r m e n t e p o r q u e los gastos m i l i t a r e s t o m a r o n precedencia sobre las inversiones p r o d u c t i v a s . C a s i todos los gob i e r n o s c o n t r a r r e v o l u c i o n a r i o s y a n t i c o m u n i s t a s a g o t a r o n las
reservas m o n e t a r i a s q u e se h a b a n a c u m u l a d o gracias a l a segunda guerra m u n d i a l .

P o s t e r i o r m e n t e nuevos golpes de Es-

tado d e r r o c a r o n a estos gobiernos dictatoriales y p r o v o c a r o n

u n a fuga de divisas q u e precipit o aceler l a descapitalizac i n i n t e r n a . R e c u r d e n s e los m o v i m i e n t o s en P a n a m , c u a n d o
e n 1955 fue asesinado el c o r o n e l R e m n ; e n N i c a r a g u a , d o n de tambin fue asesinado el d i c t a d o r Somoza; en H a i t , d o n d e
e l general M a g l o i r e fue e x p u l s a d o p o r u n a r e v o l u c i n ;

en

P e r , el g e n e r a l O d r a fue d e r r o t a d o en las elecciones p o r

u n a aplastante m a y o r a c i v i l ; l a restauracin de los gobiernos
civiles en C o l o m b i a y V e n e z u e l a e n 1958 y 1959 e i n c l u s o l a
v i c t o r i a sobre l a d i c t a d u r a m i l i t a r de B a t i s t a e n 1959.
raras excepciones,

Con

el r e s u r g i m i e n t o m i l i t a r i s t a y d i c t a t o r i a l

fue general e n el resto de los pases.

L a esperanza de r e c i b i r a y u d a econmica se desplaz h a c i a
l o s organismos i n t e r n a c i o n a l e s de creacin reciente, especialm e n t e los de las N a c i o n e s U n i d a s . A p a r t i r de 1947, l a A m r i c a l a t i n a i n i c i el estudio sistemtico de sus
econmicas.

necesidades

Sus esfuerzos p o r crear u n o r g a n i s m o q u e estu-

d i a r a las c o n d i c i o n e s d e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o l a t i n o a m e r i c a n o d e n t r o d e l m a r c o m u n d i a l c u l m i n a r o n a l crearse en 1948

l a Comisin Econmica para l a Amrica L a t i n a

(CEPAL), a

pesar de l a oposicin tenaz de los Estados U n i d o s q u e pretendan se d u p l i c a r a n las funciones d e l C o n s e j o I n t e r a m e r i c a n o

E c o n m i c o y S o c i a l ( C I E S ) de l a O E A . L o s estudios q u e emprendi l a C E P A L

s i r v i e r o n p a r a f o r m u l a r las p r i n c i p a l e s

posiciones d o c t r i n a r i a s q u e a d o p t a r a L a t i n o a m r i c a respecto
a sus p r o b l e m a s econmicos. G i r a n stas en t o r n o a los p r o b l e mas de l a inversin e x t r a n j e r a , l a r e l a c i n de i n t e r c a m b i o , el
t i p o y l a f o r m a q u e d e b e n tener los crditos i n t e r n a c i o n a l e s ,
el i n c r e m e n t o d e l a h o r r o i n t e r n o , los p r o b l e m a s relativos a l a
industrializacin y a l a asistencia tcnica y,

e n general, a

los p r o b l e m a s relativos a l d e s a r r o l l o e c o n m i c o .

N o obstan-

te l a o p o s i c i n de los Estados U n i d o s a l a C E P A L , se f u e r o n

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f r a g u a n d o p a u l a t i n a m e n t e en el seno de sta las actitudes

i n t e r n a c i o n a l e s de los pases l a t i n o a m e r i c a n o s y l a d o c t r i n a
econmica q u e a d o p t a r o n frente a los Estados U n i d o s y a las
organizaciones m u n d i a l e s .
D u r a n t e l a dcada de 1950 el inters de los Estados U n i dos p o r l a A m r i c a l a t i n a alcanza su n i v e l ms bajo y es i n negable q u e a esta i n d i f e r e n c i a puede a t r i b u i r s e en l a actual i d a d el r e c r u d e c i m i e n t o de algunos p r o b l e m a s entre las dos
regiones d e l c o n t i n e n t e . L a A m r i c a l a t i n a protest frecuentemente p o r l a i n d i f e r e n c i a y descuido de esta p o s t u r a norteamericana. E n 1952, a raz de l a g u e r r a de C o r e a , c u a n d o e l
g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o empez a suscribir pactos m i l i t a r e s
c o n ciertas naciones l a t i n o a m e r i c a n a s , m u c h a s de stas estab a n gobernadas p o r d i c t a d u r a s ; las fuerzas democrticas l a t i noamericanas acusaron a los Estados U n i d o s de p r e f e r i r u n a
d i c t a d u r a q u e se l l a m a r a a s m i s m a a n t i c o m u n i s t a a l a
demostrada i n e s t a b i l i d a d de los gobiernos de orientacin democrtica. E l r e s e n t i m i e n t o l a t i n o a m e r i c a n o se acentu c u a n do l a g u e r r a fra y l a defensa d e l c o n t i n e n t e , t a l c o m o e l
g o b i e r n o de Estados U n i d o s l o entenda, c o n d u j e r o n a q u e
este p u s i e r a a disposicin de los dictadores l a t i n o a m e r i c a n o s
cantidades extravagantes de m a t e r a l de g u e r r a q u e stos u t i l i zaron p a r a perpetuarse e n e l p o d e r .
D u r a n t e los o c h o aos q u e d u r l a p r e s i d e n c i a d e l gener a l E i s e n h o w e r , de 1952 a 1960, los Estados U n i d o s p a r e c a n
i r a l a d e r i v a , s i n u n a poltica d e f i n i d a p a r a l a A m r i c a l a tina,

movindose

nicamente

cuando

encontraban

alguna

presin q u e los l l e v a b a a actuar. Esto c o n d u j o a m u c h o s l a t i noamericanos a o p i n a r que

p o r m a l a q u e sea u n a

poltica

de u n g o b i e r n o d e m c r a t a n o r t e a m e r i c a n o , es p r e f e r i b l e a l a
i n e p t i t u d de los gobiernos r e p u b l i c a n o s . N o es p o s i b l e j u z g a r
todava, si l a a c t i t u d de los Estados U n i d o s respondi a l deseo
d e f i n i d o de l a administracin de E i s e n h o w e r de m a n t e n e r el
s t a t u s q u o en u n m u n d o q u e c a m b i a b a t a n r p i d a m e n t e , o si
era el r e s i n a d o de l a i n e p t i t u d de los r e p u b l i c a n o s

despus

de tantos aos f u e r a d e l p o d e r o si fue u n a c o m b i n a c i n de

ambos.
E l d o g m a de l a empresa p r i v a d a , c o m o m e t a e i n s t r u m e n -

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IV-3

POLTICA

ECONMICA

403

t o d e l d e s a r r o l l o econmico, fij los estrechos lmites y las

c o n d i c i o n e s de l a cooperacin q u e los gobiernos de T r u m a n
y Eisenhower ofrecieron a la Amrica latina.

L o s Estados

U n i d o s n o p o d a n entender que las c o n d i c i o n e s p r o p i a s de

estos pases i m p e d a n l a repeticin estricta de los procesos q u e
r i g i e r o n e l c r e c i m i e n t o c a p i t a l i s t a de su pas. C o m o si esto
f u e r a poco, e l p r o b l e m a se agravaba p o r l o e x i g u o d e l m o n t o
d e l a a y u d a n o r t e a m e r i c a n a . M i e n t r a s que las inversiones de
Estados U n i d o s en l a A m r i c a l a t i n a p r o d u c a n
ganancias,

cuantiosas

l a a y u d a f i n a n c i e r a y l a cooperacin tcnica n o r -

t e a m e r i c a n a n o pasaba de u n a simblica decena de m i l l o n e s ,

a todas luces i n s u f i c i e n t e p a r a i n i c i a r en serio el d e s a r r o l l o
d e estos pases. L o i n a d e c u a d o de estos aportes se h i z o a n
m s evidente, a l c o m p a r a r l o s c o n l a l i b e r a l i d a d c o n q u e los
Estados U n i d o s e q u i p a b a n a los ejrcitos l a t i n o a m e r i c a n o s de
a r m a m e n t o s que, si b i e n n u n c a se usaron p a r a l a defensa d e l
pas, servan a d m i r a b l e m e n t e a las dictaduras p a r a c o n s o l i darse en e l p o d e r . L a a y u d a a L a t i n o a m r i c a siempre h a sido
i n s i g n i f i c a n t e c o m p a r a d a c o n l o q u e o t o r g a b a n los Estados
U n i d o s a otros continentes, especialmente a E u r o p a .
L a situacin i n t e r n a e i n t e r n a c i o n a l de l a A m r i c a l a t i n a
t e n d i a empeorarse p a u l a t i n a m e n t e a causa de las tensiones
sociales i n t e r n a s y p o r el creciente deterioro de s u c o m e r c i o
exterior c o n E u r o p a y los Estados U n i d o s .

E n l a segunda

parte d e l d e c e n i o 1950, e m p e z a r o n a d e r r u m b a r s e l a m a y o r a
de las d i c t a d u r a s m i l i t a r e s p o n i e n d o a l descubierto

nuevos

p r o b l e m a s q u e hasta entonces n o se h a b a n m a n i f e s t a d o p o r
l a opresin m i l i t a r .

En

1958

estos factores

h i c i e r o n crisis

c o n l a tristemente clebre v i s i t a d e l vicepresidente R i c h a r d

Nixon.

E n Estados U n i d o s se crey y se sigue creyendo q u e

esta h o s t i l i d a d se d e b i a l a i n f l u e n c i a d e l c o m u n i s m o , pero
cabe sealar q u e u n a manifestacin de l a m a g n i t u d q u e esta
t u v o , v i n i e r a de q u i e n v i n i e r a , tena u n a i n n e g a b l e r a i g a m bre popular.
E l recibimiento a N i x o n provoc
trat de e x p l i c a r l a h o s t i l i d a d de las
sentantes d e l g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o
a m e r i c a n o g e n e r a l en m u c h a s formas,

u n a n u e v a etapa. Se
masas h a c i a los reprey el desencanto l a t i n o llegndose a l a triste

404

M . MORALES

F I IV-3

conclusin de q u e ya aos antes se h a b a estudiado el p r o b l e m a y se h a b a n propuesto soluciones q u e p r o b a b l e m e n t e

h u b i e r a n sido adecuadas p a r a a q u e l m o m e n t o , a u n q u e e n
r e a l i d a d su eficacia siempre h a b r a de permanecer c o m o t e m a
sujeto a especulacin. Recurdese que, en 1953, a los pocos
meses de h a b e r t o m a d o el poder, el general E i s e n h o w e r e n v i
a su h e r m a n o M i l ton a l frente de u n a misin de e s t u d i o
por L a t i n o a m r i c a y q u e el i n f o r m e q u e present n o despert
inters. L a administracin r e p u b l i c a n a trat varias veces de
e x p l i c a r las causas d e l malestar l a t i n o a m e r i c a n o y e n los estudios q u e se h i c i e r o n c o n t a l f i n se h a l l a n las bases p a r a
la r e f o r m u l a c i n de las ideas econmicas y sociales q u e car a c t e r i z a n l a p o l t i c a n o r t e a m e r i c a n a respecto a l a A m r i c a
l a t i n a d u r a n t e l a p r e s i d e n c i a de K e n n e d y . V o l v e r e m o s a los
p o r m e n o r e s de este c a m b i o despus de e x a m i n a r l a s i t u a c i n
econmica l a t i n o a m e r i c a n a p a r a mejor c o m p r e n d e r l a actit u d c o n q u e l a A m r i c a l a t i n a acogi esta n u e v a p o l t i c a
norteamericana.

El

conflicto

a c t u a l d e l a economa

latinoamericana

A n t e s de a n a l i z a r las consecuencias de este v i r a j e de l a

poltica n o r t e a m e r i c a n a p a r a L a t i n o a m r i c a c o n v i e n e recordar las p a l a b r a s de R a l P r e b i s c h , e n s u l t i m o i n f o r m e a
la C E P A L :
. . .los males q u e a q u e j a n l a e c o n o m a l a t i n o a m e r i c a na n o r e s p o n d e n a factores circunstanciales o transitorios. S o n expresin de l a crisis d e l o r d e n de cosas existentes y de l a escasa a p t i t u d d e l sistema e c o n m i c o p o r
fallas estructurales q u e n o hemos p o d i d o o s a b i d o cor r e g i r p a r a l o g r a r y m a n t e n e r u n r i t m o de d e s a r r o l l o
q u e r e s p o n d a a l c r e c i m i e n t o de l a p o b l a c i n y a sus
e x i g e n c i a s de
-<

No

rDido
JL

"

meioramiento.3
-J -

----

p u e d e n darse soluciones parciales a l a a n r q u i c a si-

tuacin q u e v i v e L a t i n o a m r i c a , resultado sta de

factores

q u e se h a n a c u m u l a d o desde hace varios siglos y q u e c u a n d o

se l l e g a a l c l i m a x d e l malestar y el desasosiego de las masas

FI

1V-3

POLTICA

ECONMICA

405

h a c e n explosin v i o l e n t a . E l m o m e n t o a c t u a l representa u n a
de las etapas ms crticas de l a h i s t o r i a l a t i n o a m e r i c a n a p o r
l a exacerbacin de peligrosas tensiones sociales y el d e b i l i t a m i e n t o c o n c o m i t a n t e de l a economa de casi todos los pases
d e l a regin.

E l p r o b l e m a se agrava d e b i d o a l a creciente

d i s p a r i d a d e n l a distribucin d e l ingreso y a l a i m p o s i b i l i d a d de dar o c u p a c i n p r o d u c t i v a a l a poblacin en a u m e n t o .

En

1960 l a situacin econmica general fue m u y desfa-

vorable. C o m o r e p e t i d a m e n t e h a n v e n i d o c o n f i r m n d o l o los
datos d e l B a n c o N a c i o n a l de C o m e r c i o E x t e r i o r de M x i c o ,
u n a serie de factores persistentes de o r d e n e s t r u c t u r a l e inst i t u c i o n a l p r e s i o n a n las economas l a t i n o a m e r i c a n a s en sent i d o depresivo. L a tasa de c r e c i m i e n t o d e l p r o d u c t o i n t e r n o
per

cpita

e n L a t i n o a m r i c a fue i n s i g n i f i c a n t e en r e l a c i n

c o n 1959, a o e n q u e h a b a descendido a 0.03 % .

Frente a

esta situacin era evidente l a u r g e n c i a de medidas radicales

d e o r d e n poltico, e c o n m i c o y social.
P a r a 1961, l a situacin n o h a b a m e j o r a d o y u n o de los
asesores econmicos d e l B a n c o I n t e r n a c i o n a l de R e c o n s t r u c cin y F o m e n t o , J o h n H . A d l e r , declar q u e l a A m r i c a l a t i n a
atravesaba p o r u n estado de " m a l h u m o r a d a i n q u i e t u d y arisco descontento" d e b i d o a l a d i s m i n u c i n de l a tasa de crecim i e n t o e c o n m i c o e n los ltimos aos y a " l a consternacin
y el temor de q u e los esfuerzos realizados desde 1945 desemb o q u e n en el e s t a n c a m i e n t o " .

su j u i c i o era

"demasiado

i n g e n u o y c n d i d o " a t r i b u i r l a i n q u i e t u d a l e j e m p l o de las
ideologas r e i n a n t e s e n otras partes d e l m u n d o . E s t i m a b a q u e
l a ayuda e x t r a n j e r a f i n a n c i e r a y tcnica p o d a aplicarse tilm e n t e p a r a m e j o r a r ciertos sectores de l a economa, p e r o q u e
era de escaso v a l o r c u a n d o se trata de r e m e d i a r defectos de
l a estructura en las r a m a s q u e i n c l u y e n l a distribucin d e l
ingreso, l a t e n e n c i a de l a t i e r r a y el sistema e d u c a t i v o *
O t r o s economistas c o m o R a l P r e b i s c h , secretario g e n e r a l
de l a C E P A L ,

se h a n r e f e r i d o a l e s t r a n g u l a m i e n t o e n q u e

las fuerzas externas someten a L a t i n o a m r i c a y a q u e los pases occidentales les c o m p r a n p o c o y cada vez a precios ms
bajos.

Se h a d i c h o t a m b i n q u e l a hacen vctima de c o m -

petencias r u i n o s a s c o n v a r i o s p r o d u c t o s y q u e los i n v e r s i o n i s -

406

M . MORALES

F I

IV-3

tas, c o m o es lgico, a t i e n d e n ms a su n i v e l de u t i l i d a d e s
q u e a las exigencias d e l desarrollo l a t i n o a m e r i c a n o . E l D i rector general de l a F A O , B . R . Sen, antes de l a r e u n i n de
1963 de esa organizacin estim q u e las prdidas registradas
por los pases en vas de desarrollo entre 1955 y 1961, a raz
de l a d i s m i n u c i n de los precios de los p r o d u c t o s bsicos
exportados es de veinte m i l m i l l o n e s de dlares y q u e parte
muy sustancial de estas prdidas l a h a n s u f r i d o las naciones
latinoamericanas.
Por
o t r a parte, segn estadsticas d e l D e p a r t a m e n t o de
C o m e r c i o de los Estados U n i d o s , el c o m e r c i o de los Estados
U n i d o s c o n l a A m r i c a l a t i n a , e n el p r i m e r trimestre de 1963,
es m e n o r en ambas direcciones q u e d u r a n t e el m i s m o per i o d o de 1962. Es alrmente a d v e r t i r q u e l a disminucin se
p r o d u j o a pesar de l a A l i a n z a p a r a el Progreso, de los programas de estmulo a l c o m e r c i o c o n los Estados U n i d o s , d e l
mercado comn centroamericano y del convenio internacional p r o v i s i o n a l d e l caf.
H a y quienes e x p l i c a n en parte esta d e p r i m e n t e situacin
de l a e c o n o m a l a t i n o a m e r i c a n a sealando el carcter pred a t o r i o y m o n o p o l i s t a q u e t r a d i c i o n a l m e n t e h a n t e n i d o las
inversiones extranjeras directas en los pases l a t i n o a m e r i c a nos, sobre t o d o aquellas efectuadas en recursos naturales c o m o
el petrleo.

E l g o b i e r n o d e lp r e s i d e n t e

Kennedy

Nueva

Frontera

La
vocado

y l a poltica

del a

desilusin q u e l a poltica de E i s e n h o w e r h a b a p r o en l a opinin

pblica

l a t i n o a m e r i c a n a h i z o crisis

d u r a n t e l a v i s i t a de R i c h a r d N i x o n , v i c e p r e s i d e n t e de los
Estados U n i d o s , y a q u e s i m b o l i z a todo c u a n t o E i s e n h o w e r y
J o h n F o s t e r D u l l e s h i c i e r o n en L a t i n o a m r i c a .

D e b e recor-

darse t a m b i n q u e el "receso" a l f i n a l de l a gestin de E i s e n h o w e r , h i z o bajar a n ms los precios de las materias p r i m a s

que Latinoamrica exportaba.
La

situacin era t a n grave q u e los cnicos a f i r m a b a n q u e

c u a l q u i e r c a m b i o e n l a poltica n o r t e a m e r i c a n a beneficiara

Fl

IV-3

POLTICA

ECONMICA

407

a Latinoamrica. D e esta m a n e r a K e n n e d y goz de u n a g r a n

simpata general, pues a u n q u e p o c o se saba de l, todo el
m u n d o estaba u n n i m e m e n t e e n c o n t r a de los r e p u b l i c a n o s
y de N i x o n , en tanto q u e vean en K e n e d y l a p o s i b i l i d a d
d e u n a n u e v a etapa de relaciones econmicas y l a o p o r t u n i d a d de q u e los Estados U n i d o s r e c t i f i c a r a n su poltica econmica hacia la Amrica Latina.
C u a n d o J o h n F . K e n n e d y lleg a l a C a s a B l a n c a hered
l o s planes frustrados de T r u m a n y E i s e n h o w e r ; el c u a d r o
q u e se le present n o era m u y h a l a g a d o r : e l deterioro de l a
posicin de Estados U n i d o s en l a poltica m u n d i a l , los camb i o s radicales de l a situacin

i n t e r n a c i o n a l e n favor

del

socialismo y d e l a n t i c o l o n i a l i s m o , l a contraccin de l a i n fluencia

de los Estados U n i d o s e n l a economa c a p i t a l i s t a

m u n d i a l y, m u y especialmente, el r e c r u d e c i m i e n t o de l a rev o l u c i n l a t i n o a m e r i c a n a s i m b o l i z a d o p o r C u b a y Castro.

E n crculos l a t i n o a m e r i c a n o s progresistas exista l a esper a n z a de q u e K e n n e d y r e a n u d a r a l a poltica de l a B u e n a
V e c i n d a d , n a t u r a l m e n t e ajustndola a l a situacin d e l m o m e n t o , as c o m o de q u e se e m p r e n d i e r a n programas ms
extensos de a y u d a econmica. E n t o d a L a t i n o a m r i c a se generaliz l a conviccin de q u e los Estados U n i d o s i b a n a
a p r o v e c h a r esta o p o r t u n i d a d p a r a r e c u p e r a r su prestigio.
L a s ideas de K e n n e d y sobre l a cooperacin c o n l a A m r i c a l a t i n a se i n t e r p r e t a r o n c o m o p r o m e s a de q u e su gobiern o concedera u n l u g a r preferente a l a regin l a t i n o a m e r i c a n a
e n los planes de d e s a r r o l l o e c o n m i c o . P o r supuesto, se esper a b a q u e l a insistencia de W a s h i n g t o n sobre l a inversin
p r i v a d a c o m o factor clave d e l d e s a r r o l l o de esta regin cambiase r a d i c a l m e n t e . A fines de i 9 6 0 , A d o l f A . B e r l e , asesor
de K e n n e d y en cuestiones econmicas, a d m i t i que, entre las
causas fundamentales d e l fracaso de l a poltica de los Estados
U n i d o s e n l a A m r i c a l a t i n a f i g u r a b a l a sorprendente i n e p t i t u d de las polticas econmicas norteamericanas caracterizadas p o r l a i n s i s t e n c i a en c o n s i d e r a r intocables los proced i m i e n t o s capitalistas p u r o s , p o r l a p r i o r i d a d absoluta y forzada q u e tales polticas a s i g n a b a n a l a inversin extranjera
p r i v a d a , sosteniendo o b s t i n a d a m e n t e q u e de e l l a se d e r i v a -

4o8

M .

MORALES

FI

IV-3

b a n ventajas i n s u s t i t u i b l e s e i l i m i t a d a s p a r a los pases menos

desarrollados y p o r l a r e n u e n c i a m a n i f i e s t a a revisar las med i d a s comerciales proteccionistas restrictivas, peculiares de los
pases i n d u s t r i a l e s .
5

A l l l e g a r a l p o d e r en 1961, K e n n e d y p r o p u s o l a A l i a n z a
p a r a el Progreso c o m o u n n u e v o p l a n t e a m i e n t o d e l desarrollo
de l a A m r i c a l a t i n a q u e r o m p a c o n l a tradicin y representaba, e n efecto, u n v i r a j e de l a poltica n o r t e a m e r i c a n a
h a c i a l a A m r i c a l a t i n a . M i e n t r a s los p r o g r a m a s anteriores
de a y u d a econmica a l a regin se b a s a b a n en l a i d e a de
l o g r a r e l d e s a r r o l l o econmico m e d i a n t e las inversiones p r i vadas c o m p l e m e n t a d a s , c u a n d o fuera necesario, p o r prstamos oficiales destinados a proyectos especficos de expansin
i n d u s t r i a l y a c u b r i r los dficits de las balanzas de pagos l a
N u e v a F r o n t e r a p r o p o n a u n a poltica t o t a l m e n t e d i s t i n t a .
D e a c u e r d o c o n el p r o g r a m a de l a A l i a n z a p a r a el Progreso de
K e n n e d y , los Estados U n i d o s p r o p o n a n u n p l a n basado e n
grandes prstamos gubernamentales a c o n d i c i n de q u e se
l l e v a r a n a l cabo reformas estructurales i n t e r n a s e n los pases
l a t i n o a m e r i c a n o s y de q u e se i n i c i a r a l a p l a n e a c i n econmica
n a c i o n a l y c o n t i n e n t a l . L a clave d e l e n f o q u e de l a A L P R O
r a d i c a b a en l a suposicin de q u e estas polticas renovadoras
crearan u n a n u e v a estructura econmica y social en L a t i n o amrica ms d i n m i c a , p r o d u c t i v a y democrtica.
A n t e s de a n a l i z a r otros aspectos de l a A L P R O , vale l a
p e n a i n s i s t i r n u e v a m e n t e en q u e u n o de sus propsitos fue
r e m e d i a r l a i n d i f e r e n c i a de los Estados U n i d o s a l a A m r i c a
l a t i n a e n el pasado. C o m o l o seal A b r a m Chayes, asesor
l e g a l d e l D e p a r t a m e n t o de E s t a d o , "las c o n d i c i o n e s actuales
de l a A m r i c a l a t i n a son, e n g r a n parte, consecuencia de
n u e s t r a n e g l i g e n c i a " . E l p r o p i o presidente K e n n e d y , se percat de esta situacin y de sus consecuencias y d i o a conocer
s u p u n t o de v i s t a en su l i b r o E s t r a t e g i a d e l a P a z a l escribirS i c o n t i n u a m o s p e r s u a d i n d o n o s q u e l a agitacin
q u e prevalece e n A m r i c a d e l S u r h a sido i n s p i r a d a p o r
l o s c o m u n i s t a s , q u e t o d a voz q u e ah se eleve e n c o n t r a
d e los Estados U n i d o s es l a voz de M o s c , y q u e todos
l o s h a b i t a n t e s de l a A m r i c a d e l S u r se e n c u e n t r a n

FI

IV-3

POLTICA

409

ECONMICA

prestos a seguirnos en u n a c r u z a d a a n t i c o m u n i s t a y e n
defensa de l a l i b r e empresa, entonces n o est l e j a n o
el da en q u e nos ser necesario a p r e n d e r q u e nuestros
enemigos n o son necesariamente sus enemigos y q u e
nuestras ideas de progreso n a d a s i g n i f i c a n p a r a ellos.
W a l t e r L i p p m a n se refiri d u r a m e n t e a estas caractersticas de l a A L P R O d i c i e n d o : " l o q u e estamos t r a t a n d o de
h a c e r en l a A m r i c a l a t i n a n o tiene visos de x i t o p o r ser
a l g o inslito e n l a h i s t o r i a h u m a n a . . . l o g r a r l o q u e h a r a
una
g r a n revolucin, p e r o s i n r e v o l u c i n . " Efectivamente,
esto es l o q u e l a A L P R O persigue, p r o p i a m e n t e sta n o es
s i n o u n a reaccin c o n t r a el f e r m e n t o social l a t i n o a m e r i c a n o .
N o es u n a m e d i d a de accin p o s i t i v a , c o m o l o fue l a O p e r a c i n P a n a m e r i c a n a , de inspiracin brasilea, n i l a i d e a
generosa de a y u d a r a los pases l a t i n o a m e r i c a n o s , sino u n a
o p e r a c i n tctica p a r a contener l a m a r e a r e v o l u c i o n a r i a
acelerada p o r l a R e v o l u c i n c u b a n a . C o n tales caractersticas, l a A L P R O n o es, n i p u e d e ser, u n i n s t r u m e n t o rev o l u c i o n a r i o , p o r ms q u e se h a b l e de u n a " r e v o l u c i n
p a c f i c a " p a r a l a A m r i c a l a t i n a . G e n e r o s a m e n t e podra
considerrsela c o m o u n acuerdo p o r el c u a l se busca l a f o r m a
d e alcanzar u n a m a y o r p r o d u c c i n de bienes y servicios e n
l a A m r i c a l a t i n a m e d i a n t e u n a utilizacin ms r a c i o n a l d e l
c a p i t a l e x t r a n j e r o y s i n alterar v i o l e n t a m e n t e el s t a t u s q u o .
P e r o o c u r r e que, n i s i q u i e r a e n este o r d e n , l a A L P R O se h a
puesto a l a a l t u r a de las c i r c u n s t a n c i a s p o r l a orientacin
u n i l a t e r a l y etnocentrista q u e l e h a n d a d o los Estados
Unidos.
U n a vez expuestas las l i m i t a c i o n e s y a m b i v a l e n c i a s de l a
A L P R O , pasemos a e x a m i n a r los factores claves q u e le dier o n o r i g e n y las m o t i v a c i o n e s polticas q u e l a c o n d i c i o n a n .
L a Revolucin
No

cubana y l a Alianza para el Progreso

es p o s i b l e considerar a l a A L P R O c o m o p r o d u c t o d e l

a l t r u i s m o de los Estados U n i d o s , n i c o m o u n deseo sincero

de c o r r e g i r los abusos pasados.

L a poltica i n t e r n a c i o n a l de

las grandes potencias es el r e s u l t a d o de u n a

combinacin

4io

F I

M . MORALES

I V -

de circunstancias d o n d e e x c e p c i o n a l m e n t e se m a n i f i e s t a el alt r u i s m o , p e r o cuyas d e t e r m i n a n t e s bsicas son siempre intereses polticos y econmicos egostas.
L a A L P R O es u n claro ndice de que, p o r f i n , los norteamericanos se h a n dado c u e n t a de q u e l a i n e s t a b i l i d a d de
los pases de l a A m r i c a l a t i n a p o n e en serio p e l i g r o l a seg u r i d a d de los Estados U n i d o s . P o r consiguiente, l a A L P R O
es u n a m e d i d a p a r a l o g r a r transformaciones sociales y econmicas

p o r "vas

democrticas",

para

i m p e d i r que

estos

m i s m o s cambios se i n t e n t e n r e c u r r i e n d o a polticas ms drsticas i n s p i r a d a s en el socialismo.

H a s t a hace poco t i e m p o , las ideas sobre desarrollo y las
m e d i d a s q u e podan i m p u l s a r l a c o m o l a r e f o r m a agraria, l a
p l a n i f i c a c i n estatal, l a r e f o r m a u r b a n a , etc.,

frecuentemente

f u e r o n tachados de r a d i c a l i s m o p o r u n a parte o, p o r o t r a ,
presentados en trminos e x t r e m a d a m e n t e dogmticos.

Ahora

gracias a l a A L P R O y su i n c o r p o r a c i n e n l a C a r t a de P u n t a
d e l Este h a n a d q u i r i d o cierta v a l i d e z y r e s p e t a b i l i d a d . C o m o
p o r o t r a parte, hay pruebas evidentes de que, hasta mediados
de 1960, los Estados U n i d o s v i e r o n estas polticas i g u a l q u e
las e n c a m i n a d a s a l o g r a r l a integracin

econmica

a m e r i c a n a , c o n u n a m e z c l a de d e s a p r o b a c i n

latino-

y de descon-

fianza, es evidente q u e el v i r a j e de los Estados U n i d o s h a

sido m u y m a r c a d o , a u n c u a n d o e n ciertos crculos l a t i n o a m e ricanos se le c a l i f i q u e de i n s u f i c i e n t e .
L a posicin n o r t e a m e r i c a n a estaba r e l a c i o n a d a a l a actit u d n e g a t i v a c o n q u e los Estados U n i d o s siempre contemp l a r o n l a l a b o r de l a C E P A L , o r g a n i s m o a l q u e se consider
c o m o u n i n t r u s o , c o m o defensor de exagerados nacionalismos
l a t i n o a m e r i c a n o s y c o m o c o m p e t i d o r de l a O K A y el C I E S .
Sus

informes y

consejos

para

el d e s a r r o l l o econmico

interpretaron a menudo como una forma

se

de i n c i t a r a l a

A m r i c a l a t i n a a u n i f i c a r s e c o n t r a los Estados U n i d o s .

La

situacin se agrav p o r el t e m o r q u e s i n t i e r o n poderosos inteFGSCS d e l c o m e r c i o e x t e r i o r de los Estados U n i d o s de O U-G I3.

expansin

d e l c o m e r c i o i n t e r r e g i o n a l de l a A m r i c a l a t i n a

r e d u n d a s e en d e t r i m e n t o de sus e x p o r t a c i o n e s .

Fl

IV-3

POLTICA

ECONMICA

411

P e r o l o m s i m p o r t a n t e es q u e l a R e v o l u c i n c u b a n a h i z o
q u e se a b a n d o n a r a l a i n t r a n s i g e n c i a t r a d i c i o n a l de los Estados U n i d o s e n l o q u e se refiere a l d e s a r r o l l o econmico de
l a A m r i c a l a t i n a c o n base e x c l u s i v a en l a l i b r e empresa y a l
a b a n d o n o c o n c o m i t a n t e de l a e x i g e n c i a de u n a " b u e n a cond u c t a p o l t i c a " a c a m b i o de l a a y u d a f i n a n c i e r a . E s t a f o r m a
d e c o n c e b i r los p r o b l e m a s polticos y econmicos latinoamer i c a n o s estuvo m u c h o ms acorde c o n las necesidades de l a
r e g i n . E l hecho de q u e e l g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o a d m i t a
q u e l a a y u d a exclusivamente econmica n o basta y q u e adem s reconozca q u e l a a y u d a i n a d e c u a d a c o n c e d i d a en el pasado fue i n s u f i c i e n t e y se utiliz m a l p o r i n s i s t i r en el d o g m a
de l a l i b r e empresa, favorece l a a d o p c i n de mtodos ms
acordes c o n l a r e a l i d a d c o m o l a planificacin, l a cooperacin
y l a r e f o r m a social.
E s t a n u e v a a c t i t u d favorable a las transformaciones r a d i cales se f u n d e n el temor a q u e l a R e v o l u c i n c u b a n a insp i r a r a m o v i m i e n t o s semejantes e n e l resto de los pases. E l
g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o n o se h a p r e o c u p a d o p o r desvincul a r estos dos aspectos c o n t r a d i c t o r i o s de su poltica interamer i c a n a ; p e r o en l a A m r i c a l a t i n a da a da se a f i r m a l a
impresin de q u e los Estados U n i d o s t r a t a n de fomentar los
c a m b i o s sociales no p o r q u e s i m p a t i c e n c o n stos sino p o r q u e
ante l a difusin de las doctrinas comunistas n o les q u e d a o t r o
remedio.
L a r e v o l u c i n q u e se est gestando estallar no obstante
las m o d i f i c a c i o n e s e n las actitudes polticas y econmicas
de los Estados U n i d o s . stos n o p u e d e n i m p e d i r l a r e v o l u cin; s u p o d e r a c t u a l se l i m i t a a d e t e r m i n a r algunas de sus
caractersticas, si aceptan l a necesidad de c a m b i o s revolucion a r i o s ocurrirn revoluciones c o m o l a b o l i v i a n a y l a m e x i c a n a ; si n o , como l a de C u b a . Q u e l a reaccin ms v i o l e n t a
c o n t r a l a poltica n o r t e a m e r i c a n a o c u r r i e r a e n C u b a , a slo
145 k m . de d i s t a n c i a de sus costas, p o n e de m a n i f i e s t o l a ignor a n c i a y f a l t a de comprensin sobre sus vecinos l a t i n o a m e r i canos. T a l vez esto sea causa y efecto de q u e l a poltica exter i o r de los Estados U n i d o s respecto a l a A m r i c a l a t i n a haya
estado e n m a n o s de " e x p e r t o s " q u e en su m a y o r a n i h a b l a b a n

i2

M . MORALES

F I

IV-g

espaol n i conocan el a m b i e n t e c u l t u r a l , a n t r o p o l g i c o e histrico de la A m r i c a l a t i n a y, c o m o si esto fuera poco, tenan

l a m a n a etnocntrica de q u e l o q u e es b u e n o p a r a los Estados
U n i d o s tambin l o es p a r a l a A m r i c a l a t i n a . L a R e v o l u c i n
c u b a n a es u n a p r u e b a c o n c r e t a de l o q u e puede pasar e n e l
resto de l a A m r i c a l a t i n a y es u n e j e m p l o que los Estados
U n i d o s n o p u e d e n p e r m i t i r q u e sea i m i t a d o en el c o n t i n e n t e
a m e r i c a n o . Este e j e m p l o demuestra q u e es posible rechazar
l a supuesta d e m o c r a c i a poltica p r e c o n i z a d a p o r los Estados
U n i d o s , as c o m o el a b a n d o n o d e l m i t o d e l sistema de l a
l i b r e empresa q u e es s u b s t i t u i d o p o r las doctrinas marxistas
de g o b i e r n o ; presupone adems l a a d o p c i n de u n a poltica
e x t e r i o r i n d e p e n d i e n t e de los Estados U n i d o s , l a p o s i b i l i d a d
de c o m e r c i a r c o n los pases d e l b l o q u e sovitico y el interc a m b i o entre los Estados l a t i n o a m e r i c a n o s y los asiticos y
africanos.
U t i l i z a r a l a A L P R O c o m o u n a n t d o t o p a r a contrarrestar
los efectos de l a R e v o l u c i n c u b a n a tiene p a r a los norteamer i c a n o s obvias ventajas polticas i n t e r n a s , p e r o a l m i s m o tiemp o p r o v o c a u n a e n o r m e confusin e n L a t i n o a m r i c a d o n d e
u n a m a y o r a respetable se p r e g u n t a si se estn e m p l e a n d o
f r m u l a s socialistas p a r a c o n j u r a r a l s o c i a l i s m o . L a s diferencias econmicas y polticas entre el supuesto socialismo de
E s t a d o q u e r e c o m i e n d a l a A L P R O y e l socialismo c u b a n o n o
s o n s i e m p r e m u y claras. E n u n i n f o r m e a l C o m i t de A s i g naciones d e l Senado n o r t e a m e r i c a n o , H u b e r t H u m p h r e y puso
d e r e l i e v e este aspecto d e l p r o b l e m a :
Estamos p i d i e n d o u n a r e v o l u c i n democrtica pacfica. D e b e r a m o s tener e n c u e n t a q u e semejante acont e c i m i e n t o sera n i c o en l a h i s t o r i a , p a r t i c u l a r m e n t e
e n regiones d o n d e l a o p r e s i n , l a e x p l o t a c i n , l a pobreza
y l a discriminacin se h a l l a n establecidas desde hace
m u c h a s generaciones. U n a t a l r e v o l u c i n s i es q u e
p u e d e r e a l i z a r s e p o d r a elevar a l p o d e r a gobiernos
democrticos cuya posicin se h a l l e a l a i z q u i e r d a d e l
c e n t r o . E n otras p a l a b r a s l l e v a r a l ascenso y a l p o d e r
a p a r t i d o s polticos l i b e r a l e s , progresistas e i n c l u s o r a dicales.'
7

F I

IV-3

POLTICA

ECONMICA

413

L o q u e h a y q u e preguntarse a h o r a es hasta qu p u n t o
tolerar el g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o q u e se r a d i c a l i c e n los
gobiernos q u e sean e l r e s u l t a d o de su p r o p i a poltica. P o r
t o d o esto quiz n o sean t a n i n a d e c u a d a l a descripcin q u e
se h a dado de l a A L P R O : " u n a r e v o l u c i n e n v u e l t a e n pap e l de celofn y esterilizada a d e c u a d a m e n t e " .
8

Es i n d u d a b l e que, e n el sistema i n t e r a m e r i c a n o , l a A L P R O
tiene relaciones f u n d a m e n t a l e s c o n l a R e v o l u c i n c u b a n a a
pesar de q u e todo e l m u n d o se e m p e e e n negarlas. E n
m l t i p l e s ocasiones los representantes d e l g o b i e r n o norteamer i c a n o , p o r e j e m p l o el senador G e o r g e Smathers, h a n afirm a d o q u e e l C o n g r e s o de los Estados U n i d o s debe vetar l a
a y u d a a las naciones q u e n o a d o p t e n u n a a c t i t u d h o s t i l respecto a C u b a . ste h a l l e g a d o a l e x t r e m o de p e d i r q u e se
inserte u n a declaracin e n e l s e n t i d o de q u e n o se vera fav o r a b l e m e n t e a los pases q u e n o estuviesen dispuestos a dem o s t r a r su oposicin a l r g i m e n c u b a n o . Estos p u n t o s d e
vista d i f i e r e n d i a m e t r a l m e n t e de los de otros n o r t e a m e r i c a nos, c o m o e l profesor R i c h a r d W . W e a t h e r h e a d de l a U n i v e r s i d a d de C o l u m b i a , a l o p i n a r q u e las acciones c o n t r a d i c torias y l a poltica i n e f i c a z de los Estados U n i d o s s o n las
causantes de los p r o b l e m a s q u e d i f i c u l t a n e l d e s a r r o l l o de
l a A L P R O . C o n s i d e r a b a t a m b i n q u e l a obsesin d e l gob i e r n o n o r t e a m e r i c a n o respecto a l g o b i e r n o de F i d e l C a s t r o
l l e v a l fiasco de l a i n v a s i n de a b r i l de

1961.

L o ms grave d e l a s u n t o es q u e las relaciones c u b a n o norteamericanas l l e v a b a n en f o r m a latente l a p o s i b i l i d a d d e

u n c o n f l i c t o de d u r a c i n i n d e f i n i d a entre l a A m r i c a l a t i n a
y los Estados U n i d o s . P a r a los Estados U n i d o s h a pasado
e l m o m e n t o de l i m i t a r s e a h a b l a r y hacer promesas y p r o f e r i r
amenazas respecto a las m e d i d a s q u e a d o p t a r n p a r a a y u d a r o
castigar a l a A m r i c a l a t i n a . C u b a es u n c l a r o e j e m p l o y a q u e
p o n e de r e l i e v e las a m b i c i o n e s reformistas de los p u e b l o s
l a t i n o a m e r i c a n o s , c u a n d o stos p u e d e n expresarse s i n l a represin de l a o l i g a r q u a . Q u i r a n l o o n o , los Estados U n i d o s
tendrn q u e estar b i e n i n f o r m a d o s de l o q u e sucede e n nuestros pases y, a menos q u e a d q u i e r a n r p i d a m e n t e u n a i d e a
acertada de las fuerzas i m p u l s o r a s de l a r e v o l u c i n l a t i n o -

414

M . MORALES

F I

IV-3

a m e r i c a n a , las dos regiones d e l c o n t i n e n t e se convertirn en

enemigas, c o m o o c u r r e a h o r a c o n C u b a y los Estados U n i d o s .
E s t a m b i n i m p o r t a n t e p a r a l a A m r i c a l a t i n a llegar a u n a
comprensin c l a r a de l o q u e sucede en su p r o p i a z o n a y p o d e r
darse c u e n t a de l a v e r d a d e r a i m p o r t a n c i a de esta revolucin.

Crticas

a l a Alianza para el Progreso

L o s logros positivos q u e h a t e n i d o l a A L P R O son b i e n

modestos, n o g u a r d a n relacin a l g u n a c o n las metas perseguidas y l a m a y o r p a r t e de sus proyectos h a n tropezado c o n
fuertes oposiciones. P o r o t r a parte, a pesar de u n a f o r m i d a b l e c a m p a a de p r o p a g a n d a , d i r i g i d a y f i n a n c i a d a p o r los
norteamericanos, l a R e v o l u c i n c u b a n a cada da tiene m a y o r
i m p o r t a n c i a en l a A m r i c a l a t i n a .
Se h a presentado a l a A L P R O c o m o u n a versin a m e r i c a n a d e l P l a n M a r s h a l l , l o q u e h a d a d o l u g a r a crticas severas. Este proyecto t r a t a b a de r e p a r a r l o q u e haba sido devastado, p e r o en E u r o p a existan recursos bsicos de m a n o de
o b r a y p r e p a r a c i n tcnica. P o r el c o n t r a r i o , l a A l i a n z a p a r a
el Progreso es u n p r o g r a m a p a r a c o n s t r u i r economas slidas
sobre f u n d a m e n t o s casi inexistentes.
L a A l i a n z a se h a e n f r e n t a d o a serios obstculos y su coord i n a d o r , T e o d o r o M o s c o s o , h a i n d i c a d o q u e entre los acontecimientos adversos o c u r r i d o s desde q u e se lanz l a A L P R O
estn en p r i m e r l u g a r l a cada de los gobiernos de l a A r g e n t i n a , el B r a s i l , el E c u a d o r , el Per, l a R e p b l i c a D o m i n i c a n a
y H o n d u r a s . Solamente tres pases, C o l o m b i a , B o l i v i a y C h i l e ,
l o g r a r o n presentar p r o g r a m a s de d e s a r r o l l o adecuados. E l
viaje d e l presidente K e n n e d y a C o l o m b i a y V e n e z u e l a en
d i c i e m b r e de 1962 estimul en g r a n p a r t e l a presentacin
de programas. P e r o , n o obstante estos estmulos, los i n t e n tos de desarrollo en los pases q u e se esperaban presentar c o m o
e j e m p l o de l a l a b o r de l a A L P R O h a n fracasado. L a r a p i d e z
c o n q u e otros pases, c o m o p o r e j e m p l o C o l o m b i a , c r e a r o n
o r g a n i s m o s de p l a n e a c i n y e l a b o r a r o n planes de d e s a r r o l l o
y leyes de r e f o r m a a g r a r i a , fue l o q u e alent estas esperanzas. P e r o el sucesor de L l e r a s C a m a r g o , el D r . L e n V a l e n c i a ,

FI

IV-3

POLTICA

ECONMICA

4i5

n o h a m o s t r a d o inters a l g u n o e n estos programas y l a est r u c t u r a de planificacin

q u e se h a b a comenzado a e r i g i r

c o n tantas esperanzas se h a desintegrado y h a sido b l a n c o de

d u r o s ataques polticos.
A p a r t e de estos obstculos, m u c h o s legisladores norteamer i c a n o s , encabezados p o r el senador W a y n e L . M o r s e , h a n
d e c l a r a d o q u e l a a y u d a q u e Estados U n i d o s est otorgando
a l a A m r i c a l a t i n a , a travs de l a A L P R O , se c a n a l i z a preferentemente h a c i a los regmenes feudales, oligrquicos, m i l i t a r i s t a s o dictatoriales p a r a q u e

n o caigan

en poder

de

l o s comunistas. E n efecto, ste es u n o de los problemas ms

p o l m i c o s , p o r q u e , ms q u e u n a d o c t r i n a econmica y polt i c a p a r a el desarrollo, l a A L P R O

ha provocado una gran

p r o p a g a n d a a l a q u e r e c u r r e n los gobernantes en su afn de

calmar l a impaciencia popular.

E l propio coordinador del

p r o g r a m a , T e o d o r o Moscoso, h a a d v e r t i d o que, a menos q u e

los lderes de los pases l a t i n o a m e r i c a n o s acepten l a necesidad
de c a m b i a r y p e r m i t i r a sus p u e b l o s p a r t i c i p a r en los f r u tos d e l progreso, destruirn

a sus pases.

Gradualmente ha

l l e g a d o a a d m i t i r s e a n en los Estados U n i d o s l a idea de q u e

los

pueblos

latinoamericanos

estn

de los beneficios de l a civilizacin

decididos

a participar

moderna y

que, si n o

p u e d e n conseguirlo c o n los g o b i e r n o s actuales, l o

buscarn

p o r otros medios.
E n l a prctica h a y enormes d i f i c u l t a d e s p a r a a p l i c a r las
reformas propuestas p o r l a A L P R O .

S o n m u y pocos los go-

b i e r n o s q u e h a n presentado proyectos de reformas y n i n g u n o

de ellos c u e n t a c o n los recursos necesarios

para lograr

un

progreso c o n s i d e r a b l e s i n u n a a y u d a i n m e d i a t a . L o s fondos
de e m e r g e n c i a a q u e h a n t e n i d o acceso son b i e n modestos y
las reticencias

del

Congreso

norteamericano

a u m e n t o de l a a y u d a cada vez son mayores.

en favor

del

Esta actitud

tmida del gobierno norteamericano, aunada a la incapacidad

d e los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s p a r a conseguir fondos suficientes p a r a el i n i c i o de l a p o l t i c a de d e s a r r o l l o e x p l i c a ,
e n parte, l a f a l t a de resultados positivos de l a A L P R O

en

los aos q u e tiene de v i d a .

En

tanto que

Latinoamrica

necesita

urgentemente

ca-

4i6

M .

MORALES

FI

IV-3

p i t a l , las inversiones norteamericanas h a n d i s m i n u i d o m i e n tras h a n a u m e n t a d o e n los pases europeos.

E l f i n a d o presi-

dente K e n n e d y d i j o :
E n 6 o i n v e r t i m o s en el extranjero i 700 m i l l o n e s
de dlares y p e r c i b i m o s 2 300 m i l l o n e s , l o q u e pareca
c o n s t i t u i r u n i n t e r c a m b i o m u y satisfactorio. P e r o si
ustedes a n a l i z a n estas cifras vern q u e d e l m u n d o subd e s a r r o l l a d o t a n necesitado de capitales, p e r c i b i m o s
1 3 0 0 m i l l o n e s , m i e n t r a s q u e le exportamos slo 200
m i l l o n e s de dlares en capitales de inversin y s i n embargo es l a r e g i n q u e ms necesita de nuestras inversiones. P o r el c o n t r a r i o a E u r o p a o c c i d e n t a l e x p o r t a mos 1 500 m i l l o n e s de dlares y p e r c i b i m o s 1 0 0 o .
9

L o s i n f o r m e s de los comits creados p o r l a A L P R O seal a n l a i n s u f i c i e n c i a de l a a y u d a f i n a n c i e r a externa y los de<

fectos de los p r o c e d i m i e n t o s p a r a o t o r g a r l a . E l a u m e n t o d e
los crditos h a sido i n s u f i c i e n t e p a r a compensar el d e t e r i o r o
de los trminos de i n t e r c a m b i o y l a disminucin de las i n versiones. P o r si f u e r a poco, se h a d i c h o tambin q u e l a
c o n t r i b u c i n m n i m a de l a a p o r t a c i n e x t e r n a q u e e s t i p u l a
l a C a r t a de P u n t a d e l Este p a r a el p r i m e r decenio es i n s u f i ciente y que, en general, l a a y u d a e x t e r i o r apenas a l c a n z a
p a r a compensar las prdidas sufridas p o r los pases l a t i n o americanos en su c o m e r c i o e x t e r i o r .
E l o b j e t i v o perseguido p o r l a A L P R O de u n c r e c i m i e n t o
a n u a l m e d i o d e l ingreso p e r cpita de 2.5 % exige u n a i n versin g l o b a l b r u t a de 140 a 170 m i l l o n e s de dlares a n u a les.
D e l a inversin p r o m e t i d a de 2 0 0 0 m i l l o n e s el p r i m e r ao, los Estados U n i d o s slo a p o r t a r o n 600 de los 1 100
m i l l o n e s q u e h a b a n p r o m e t i d o o t o r g a r y e l resto, q u e deb a p r o v e n i r de los pases europeos, de los organismos i n ternacionales y de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , h a q u e d a d o r e d u c i d o
casi a n a d a . R e c u r d e s e t a m b i n q u e los Estados U n i d o s p r o m e t i e r o n 20 000 m i l l o n e s de dlares e n diez aos, de los cuales ellos m i s m o s a p o r t a r a n l a m i t a d , d e b i e n d o p r o v e n i r el
resto de E u r o p a o c c i d e n t a l y d e l J a p n . P e r o sucede q u e
estos pases n o f u e r o n consultados sobre e l p r o g r a m a y, a u n q u e p u e d e decirse q u e las decisiones polticas de los Estados
10

F I

IV-3

POLTICA ECONMICA

417

U n i d o s pesan en l a economa europea, el p r o g r a m a n o fue

s u s c r i t o p o r estos pases dejando l a impresin de u n a g r a n
f r a g i l i d a d y de improvisacin d o n d e n a d i e , n i los Estados
U n i d o s , p o d a g a r a n t i z a r las promesas de a y u d a .

L a inter-

v e n c i n f o r m a l de E u r o p a fue m u y tarda, pues hasta el 22

d e m a y o de 1963 n o se constituy u n C o m i t e u r o p e o p a r a l a
Cooperacin con l a Amrica latina

( C E C A L ) formado por

p e r s o n a l i d a d e s financieras de Blgica, F r a n c i a , A l e m a n i a , H o l a n d a , I t a l i a , Espaa y Suiza q u e a c a b a b a n de r e u n i r s e e n

P a r s p a r a i m p u l s a r y c o o r d i n a r los esfuerzos d e l sector p r i v a d o en l a Amrica latina.
O t r o obstculo a l q u e se e n f r e n t a l a A L P R O

es q u e l a

m a y o r p a r t e de los crditos q u e efectivamente se h a n otorg a d o h a n s i d o empleados p a r a c u b r i r dficits presupuestarios

d e los gobiernos, p a r a sostener monedas dbiles y p a r a evit a r bancarrotas nacionales. T a l es el caso d e l crdito otorgado
a l a A r g e n t i n a e n j u l i o de 1962, c o n u n m o n t o de 500 m i l l o nes de dlares, 200 de

los cuales

provenan

de l a

banca

p r i v a d a , d e s t i n a d o a sostener el peso a r g e n t i n o y a pagar a

l o s burcratas y a las fuerzas armadas q u e a m e n a z a b a n

al

g o b i e r n o de G u i d o . L o s observadores d e l g o b i e r n o norteamer i c a n o a cargo de v e r i f i c a r los adelantos o b t e n i d o s p o r e l

p r o g r a m a h a n a d v e r t i d o q u e l a A L P R O n o est f u n c i o n a n d o
t a n r p i d a m e n t e c o m o las necesidades l o r e q u i e r e n y q u e el
l a t i n o a m e r i c a n o c o m n y c o r r i e n t e n o ve n a d a e n los resultados de l a A L P R O q u e l e q u i t e de l a cabeza l a i d e a de q u e
sta hace m s r i c o a l r i c o s i n m e j o r a r las c o n d i c i o n e s de
los pobres.

M u c h o s senadores n o r t e a m e r i c a n o s q u e h a n re-

c o r r i d o l a A m r i c a l a t i n a h a n r e c o m e n d a d o u t i l i z a r u n a parte de

los fondos

favorablemente

en p r o g r a m a s

rpidos

que

impresionen

a la opinin pblica latinoamericana. Sin

e m b a r g o , advirtase q u e t a l poltica tendra q u e contrarrestar, de todas formas, esas d i f i c u l t a d e s endmicas de las repblicas l a t i n o a m e r i c a n a s q u e se h i c i e r o n ms opresivas c u a n d o
se a n u n c i q u e l a A L P R O

se i b a a p o n e r e n m a r c h a .

La

A r g e n t i n a , e l B r a s i l , C h i l e y a l g u n o s otros pases se e n f r e n t a n
a agudas crisis cambiaras y h a n e m p e z a d o a d u d a r de l a cap a c i d a d d e l p l a n p a r a l l e v a r a l cabo sus fines declarados.

418

M.

MORALES

F I

IV-3

L a f a l t a de tacto d i p l o m t i c o c o n q u e se h a n c o n c e d i d o
y a n u n c i a d o los prstamos v i e n e a sumarse a las d i f i c u l t a d e s
aludidas.

P o r o t r a parte, los ofrecimientos de a y u d a econ-

m i c a , tcnica y f i n a n c i e r a hechos p o r l a U n i n Sovitica a

varios pases de S u d a m r i c a e n trminos m u c h o ms favorables que l a a y u d a de Estados U n i d o s h a n c o n t r i b u i d o a alarm a r a los Estados U n i d o s hacindoles temer que tales ofertas
f o r m a n parte de u n a audaz poltica de penetracin

econ-

m i c a en el c o n t i n e n t e . E s t a impresin fue l o que facilit el

prstamo de cerca de 400 m i l l o n e s de dlares q u e los Estados
U n i d o s c o n c e d i e r o n a l B r a s i l p a r a a y u d a r l e a superar sus d i ficultades de b a l a n z a de pagos.

Recurdese que e l p r i m e r

m i n i s t r o sovitico p r e v i a m e n t e h a b a hecho u n a oferta de ayud a a l B r a s i l e n u n m o m e n t o estratgico en el que los Estados

U n i d o s t r a t a b a n de hacer p a r t i c i p a r a otros pases europeos
en l a A L P R O

p a r a a l i v i a r en parte l a carga de l a a y u d a a

Latinoamrica, carga q u e y a e m p e z a b a n a encontrar m u y pesada. O t r o e j e m p l o de esta f a l t a de tacto y de t i n o se p r o d u j o

e n j u n i o de 1962 c u a n d o los Estados U n i d o s a n u n c i a r o n q u e
lanzaran a l m e r c a d o m u n d i a l varios m i l e s de toneladas de
sus excedentes de estao.

S o l i v i a i n m e d i a t a m e n t e protest

y aleg q u e esto ocasionara u n desastre p a r a su d b i l economa.

E f e c t i v a m e n t e , l a decisin

norteamericana priv

B o l i v i a de ingresos superiores a los q u e p o d r a esperar de l a

A L P R O d u r a n t e p o r l o menos diez aos, a juzgar p o r e l r i t m o
y n a t u r a l e z a de l o q u e h a r e c i b i d o hasta a h o r a .
Desde q u e se a n u n c i l a A L P R O , l a t a n trada y l l e v a d a
r e f o r m a a g r a r i a se h a v u e l t o t e m a o b l i g a d o en l a poltica
interamercana y se h a puesto f i n a las polmicas

respecto

de si es o n o i m p r e s c i n d i b l e t r a n s f o r m a r las estructuras existentes de t e n e n c i a de l a t i e r r a , m e j o r a r las tcnicas agrcolas

y l a educacin r u r a l .

H o y da l a necesidad de estas trans-

formaciones se p r o c l a m a c o m o si se t r a t a r a de u n sensacional
d e s c u b r i m i e n t o y las conferencias interamericanas, las agencias g u b e r n a m e n t a l e s y m u c h o s f u n c i o n a r i o s de l a o l i g a r q u a
terrateniente i n d u s t r i o s a m e n t e se d e d i c a n a exaltar las v i r tudes de l a r e f o r m a a g r a r i a .

S i n e m b a r g o , l o cierto es q u e

los logros concretos de estas actividades estn m u y a l a zaga

FI

IV-3

del

f l o r e c i m i e n t o v e r b a l en favor de l a r e f o r m a agraria. E n

POLTICA

419

ECONMICA

l a mayora de los casos l o n i c o q u e se h a l o g r a d o es redactar

proyectos o p r o m u l g a r leyes c o n graves deficiencias, deliber a d a m e n t e i n c l u i d a s , p a r a p e r p e t u a r las estructuras

latifun-

distas en las tierras p r o d u c t i v a s . E l r e p a r t o de tierras gener a l m e n t e se l i m i t a a aquellas q u e son ociosas, i m p r o d u c t i v a s

o inaccesibles. A d e m s los procesos de dotacin previstos son
de u n a l e n t i t u d desesperante p a r a el c a m p e s i n o q u e n o tiene
tierras.

P a r a c o l m o de males, ciertas organizaciones norte-

americanas m u y influyentes q u e a g r u p a n empresas c o n intereses en l a A m r i c a l a t i n a

I t i s n o t t o o l a t e f o r Latn

(por ejemplo el i n f o r m e G r a c e ,

A m e r i c a ) h a n propuesto, haciendo

g a l a de u n a g r a n m i o p a , l o q u e e n r e a l i d a d son programas
de recuperacin a g r a r i a en vez de ser de r e f o r m a agraria. Seg n estos organismos, las p r i n c i p a l e s razones p a r a l l e v a r a l
cabo l a recuperacin a g r a r i a son: p r i m e r o , q u e l a distribucin
se j u s t i f i c a solamente en el caso de suelos i n c u l t o s , especialm e n t e los d e l g o b i e r n o , o los q u e a c t u a l m e n t e t i e n e n u n bajo
r e n d i m i e n t o ; segundo, q u e c u a l q u i e r p r o g r a m a q u e comience
con

l a confiscacin de t i e r r a s i n " u n a j u s t a y p r o n t a c o m -

p e n s a c i n " slo c o n t r i b u i r a d e s t r u i r l a c o n f i a n z a sobre l a

i n v i o l a b i l i d a d de l a p r o p i e d a d p r i v a d a ; y, tercero, q u e

la

subdivisin de los l a t i f u n d i o s c u l t i v a d o s eficientemente es u n

c r i m e n p a r a l a e c o n o m a n a c i o n a l de c u a l q u i e r pas.
conozca

a fondo y objetivamente

Quien

l a situacin l a t i n o a m e r i -

c a n a advertir i n m e d i a t a m e n t e elementos de i n g e n u i d a d , de
m a l a fe o de e t n o c e n t r i s m o en estas recomendaciones.
A

L a t i n o a m r i c a se l e h a d i c h o q u e tendr q u e

esperar

a l g u n o s aos p a r a ver los frutos de l a A L P R O , pero m u c h o s

l a t i n o a m e r i c a n o s se h a n p r e g u n t a d o si l a a y u d a es p a r a l a
A m r i c a l a t i n a o p a r a los Estados

U n i d o s . E n u n memo-

r n d u m presentado en a b r i l de 1962 a l C o m i t de R e l a c i o n e s
E x t e r i o r e s d e l Senado se revel q u e l a a y u d a q u e los Estados
U n i d o s h a n prestado a l e x t e r i o r desde 1946 hasta 1961 ascenda
a 90 500 m i l l o n e s de dlares de los cuales las tres cuartas partes se gastaron en los Estados U n i d o s . D e b i d o a los dficits p o r
l a fuga de divisas a q u e se h a n e n f r e n t a d o los Estados U n i d o s
en

1959 y 1960, se r e e x a m i n a r o n las polticas y los p r o g r a m a s

420

M . MORALES

F I

IV-3

de asistencia a l e x t e r i o r c o n e l f i n de i n c r e m e n t a r l a p r o p o r cin de l a a y u d a q u e se gaste e n los Estados U n i d o s .

Como

resultado de estos cambios, se estim q u e entre el 80 y e l 85 %

del total de l a a y u d a e c o n m i c a a l e x t e r i o r o t o r g a d a p a r a
el ao fiscal de 1962 se gastara d e n t r o de los Estados U n i d o s
y se esperaba q u e e n 1963 e l porcentaje a u m e n t a r a . "

Estos

datos c o r r o b o r a n l a g e n e r a l i z a d a impresin de q u e p r o g r a mas c o m o el de l a A L P R O

benefician en primer lugar a

l a economa n o r t e a m e r i c a n a . L a s crticas a esta poltica n o

slo se h a n suscitado e n L a t i n o a m r i c a sino t a m b i n e n E u r o pa.

E l m i n i s t r o de e c o n o m a

de

l a A l e m a n i a occidental,

L u d w i g E r h a r d , e n l a r e u n i n a n u a l d e l B a n c o m u n d i a l de
septiembre de

1962, censur d u r a m e n t e l a poltica de

los

Estados U n i d o s p o r i n s i s t i r en q u e l a m a y o r parte de los dlares q u e se d a n e n a y u d a sean gastados en el t e r r i t o r i o n o r teamericano p a r a r e d u c i r l a f u g a d e l oro.

E l d e t e r i o r o de los precios de l a m a y o r a de las materias
p r i m a s q u e e x p o r t a L a t i n o a m r i c a h a sido u n a p r e o c u p a cin r e c u r r e n t e desde 1913.

T o d o el m u n d o conoce los m a g -

nficos estudios elaborados p o r l a C E P A L e n ios q u e se arguye q u e l a A m r i c a l a t i n a h a estado s o m e t i d a a u n a r e l a c i n

de i n t e r c a m b i o secularmente desfavorable.

Aunque, por otra

parte, d i s t i n g u i d o s economistas c o m o el profesor V i n e r h a n

refutado b r i l l a n t e m e n t e esta t e s i s ,

12

a n a d i e escapa q u e c o m o

Estados U n i d o s y E u r o p a c o m p r a n el grueso de los p r o d u c t o s

l a t i n o a m e r i c a n o s , n a t u r a l m e n t e , los precios de estos p r o d u c t o s
se d e t e r m i n a n n o slo p o r l a accin de l a oferta y l a d e m a n d a sino adems p o r p a r t i c u l a r i d a d e s de cada m o m e n t o q u e
son el r e s u l t a d o de decisiones polticas tomadas e n los pases
compradores. D e s d e 1958, l a b a j a de los precios de los p r o ductos e x p o r t a d o s p o r l a A m r i c a l a t i n a , as c o m o e l a u m e n to de los de sus i m p o r t a c i o n e s h a causado u n a p r d i d a calc u l a d a e n i 500 m i l l o n e s de dlares p o r ao, p r d i d a

que

bastara p o r si s o l a p a r a a n u l a r l a a y u d a p r o m e t i d a p o r l a
ALPRO.

M u c h o s latinoamericanos conocidos h a n

do que l a A L P R O

afirma-

tendra mejores resultados s i , e n vez de

otorgar prstamos, p a g a r a precios justos y equitativos p o r los

p r o d u c t o s de e x p o r t a c i n ; de esta m a n e r a sera p o s i b l e e l i -

FI

IV-3

POLTICA

ECONMICA

421

m i n a r el g r a n d e s n i v e l entre los precios de l o q u e se e x p o r t a

a los pases i n d u s t r i a l i z a d o s y los productos elaborados q u e
se les c o m p r a o s

p r o t r a parte, hay quienes sealan q u e l a

0

fijacin de los precios de e x p o r t a c i n contribuira a a u m e n tar n o t a b l e m e n t e los ingresos de las grandes empresas y de
los grandes terratenientes

q u e se d e d i c a n a l a

produccin

d e algodn, caf y b a n a n o y q u e n o b e n e f i c i a n de n i n g u n a
f o r m a a los campesinos y a los obreros de las p l a n t a c i o n e s .
U n enfoque o b j e t i v o d e l p r o b l e m a p e r m i t e ver c l a r a m e n t e
q u e l a fijacin

de los precios de e x p o r t a c i n debe necesa-

r i a m e n t e i r a c o m p a a d a de m e d i d a s r e d i s t r i b u t i v a s q u e mej o r e n el ingreso de los campesinos.

E l h e c h o m i s m o de h a b e r p e d i d o a dos destacados l a t i noamericanos, J u s c e l i n o K u b i t s c h e k y A l b e r t o L l e r a s C a m a r go, sus o p i n i o n e s sobre l a A l i a n z a p a r a el progreso
caba el t e m o r de
El

15 de j u n i o de

impli-

q u e las cosas n o m a r c h a b a n m u y b i e n .
1963, ambos estadistas p r e s e n t a r o n sus

informes p o r separado a causa de q u e tenan p u n t o s de vista distintos. L o i m p o r t a n t e de estos estudios n o es l a confirmacin de las fallas y deficiencias de l a A L P R O , sino l a
explicacin q u e se d a de ellas y las frmulas q u e se p r o p o n e
p a r a s o l u c i o n a r l a s . A m b o s i n f o r m e s s u g i r i e r o n a l C o n s e j o de
l a O E A l a creacin de u n C o m i t I n t e r a m e r i c a n o de Desarrollo

( C I D ) e n el q u e estuvieran representados los orga-

nismos i n t e r a m e r i c a n o s e i n t e r n a c i o n a l e s cuyas

actividades

estuvieran ligadas a l d e s a r r o l l o econmico y social de l a A m r i c a l a t i n a y adems p r o p u s i e r o n l a inclusin en el comit

m e n c i o n a d o de seis m i e m b r o s activos: c i n c o pases
americanos y los Estados U n i d o s .

latino-

Mientras Kubitschek opin

q u e los p r i n c i p a l e s obstculos p a r a el f u n c i o n a m i e n t o de l a
A L P R O se d e b e n a l a accin o inaccin de los Estados U n i dos, L l e r a s C a m a r g o consider q u e se d e b e n a l a a c t i t u d r e t i cente de los gobiernos l a t i n o a m e r i c a n o s .

A m b o s coincidie-

r o n en l a u r g e n c i a de q u e L a t i n o a m r i c a t u v i e r a u n a m a y o r
participacin a c t i v a e n l a A L P R O .

P o r l t i m o , los dos llega-

r o n a l a c o n c l u s i n de q u e l a A L P R O d a l a impresin a b r u m a d o r a de ser u n a m a n i o b r a poltica de los Estados U n i d o s

y q u e esto o b s t a c u l i z a su d e s a r r o l l o

K u b i t s c h e k consider

428

M.

MORALES

F I

IV-3

que l a A L P R O est m u y lejos de los ideales d e l presidente

K e n n e d y sobre todo p o r l a t i m i d e z de l a accin norteamer i c a n a a l negarse a m o d i f i c a r los conceptos t r a d i c i o n a l e s , c u y a
aplicacin d u r a n t e los ltimos v e i n t i c i n c o aos de las r e l a ciones entre los pases d e l c o n t i n e n t e nos h a l l e v a d o a las
tensiones y fricciones actuales. A m b o s personajes a c e p t a r o n
que el p r o g r a m a h a sido i m p u e s t o de a r r i b a h a c i a abajo c o m o
una m a n i o b r a d e n t r o de l a estrategia m u n d i a l de los Estados
U n i d o s p a r a contrarrestar el c o m u n i s m o y que, en caso de
q u e v e r d a d e r a m e n t e se desee su t r i u n f o , l a A L P R O deber
dejar de ser e x c l u s i v a m e n t e u n i n s t r u m e n t o de l a p o l t i c a
exterior de los Estados U n i d o s p a r a convertirse e n c a m b i o
en u n a organizacin g e n u i n a m e n t e p a n a m e r i c a n a . L a crtica en c o n t r a de l a A L P R O g i r a en t o r n o de dos tipos de
problemas. E l p r i m e r o y ms i m p o r t a n t e se refiere a l a f a l t a
de u n o r g a n i s m o d o n d e l a A m r i c a l a t i n a p u e d a e x p o n e r s u
parecer sobre los aspectos fundamentales d e l p r o g r a m a . T e r i c a m e n t e l a A L P R O est basada en el p r i n c i p i o de m u l t i l a t e r a l i d a d , p e r o e n l a prctica h a o p e r a d o ms e n c o n d i ciones bilaterales y s i n sentido de cooperacin. L a segunda
crtica en g r a n p a r t e es de o r d e n a d m i n i s t r a t i v o y se f u n d a
en l a l e n t i t u d p a r a o t o r g a r los prstamos, en las trabas adm i n i s t r a t i v a s q u e n o p e r m i t e n el e m p l e o o p o r t u n o de l a ayuda y en u n a n o t a b l e c a r e n c i a de eficacia en l a organizacin
tanto p o r p a r t e d e l p e r s o n a l n o r t e a m e r i c a n o , como p o r parte
del p e r s o n a l l a t i n o a m e r i c a n o .

El retorno a l a tendencia
La

ALPRO

tradicional

fue r e c i b i d a j u b i l o s a m e n t e e n m u c h o s sec-

tores de l a A m r i c a l a t i n a p o r q u e se pens q u e i n i c i a b a u n a
n u e v a era e n las relaciones de nuestros pases.

S i n embargo

p r o n t o se o p u s i e r o n a l a A L P R O las clases terratenientes y

los empresarios t r a d i c i o n a l e s q u e t e m i e r o n las

consecuencias

de las reformas agrarias y fiscales. T a m b i n se advirti, desde

un

p r i n c i p i o , l a oposicin

de los empresarios n o r t e a m e r i c a -

nos c o n intereses e n l a A m r i c a l a t i n a a quienes p r e o c u p a b a

l a s e g u r i d a d de sus inversiones, p o r e j e m p l o l a M o r g a n T r u s t

FI

IV-3

POLTICA

ECONMICA

423

C o m p a n y , q u e despus de a n a l i z a r l a A l i a n z a p a r a el Progreso,
confes su desilusin y sugiri l a u r g e n c i a de hacer q u e el
c a p i t a l p r i v a d o e n t r a r a en accin, c o n sus poderosos a u x i l i a res de tecnologa e i n g e n i o , antes de lanzar l a A L P R O . E n
o t r a f o r m a , pensaba q u e l a A L P R O continuar a v a n z a n d o
muy
lentamente y sera m a l r e c i b i d a tanto en los Estados
U n i d o s c o m o e n l a A m r i c a l a t i n a . P o r su parte, l a C m a r a
de C o m e r c i o de los Estados U n i d o s afirm, el 22 de m a r z o de
1963, que l a a y u d a a los pases l a t i n o a m e r i c a n o s debe recalcar an ms el p a p e l de l a empresa p r i v a d a y los objetivos
de l a poltica e x t e r i o r de los Estados U n i d o s . I n e x p l i c a blemente, T e o d o r o M o s c o s o h a declarado que, de hecho, el
desarrollo e c o n m i c o de L a t i n o a m r i c a debe contar c o n u n
60 a 80 % de participacin de l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , m i e n t r a s
q u e el B u s i n e s s W e e k r e p i t i u n a vez ms, el 23 de febrero
de 1963, q u e l a c o n s a b i d a c a n t i n e l a de desconfianza entre
los inversionistas de l a A L P R O segua a u m e n t a n d o en l u g a r
de d i s m i n u i r y p o r esto las compaas norteamericanas en
vez de i n v e r t i r ms capitales estn r e t i r a n d o ms r p i d a m e n te su d i n e r o de L a t i n o a m r i c a .
C o n el f i n de e s t i m u l a r l a inversin p r i v a d a en l a A m r i c a L a t i n a , d o n d e c o m o se sabe son considerables los riesgos, el g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o trat de ofrecer garantas
o de conceder ventajas fiscales a las empresas n o r t e a m e r i c a nas q u e o p e r a n e n L a t i n o a m r i c a ; pero n i n g u n o de estos
planes t u v o x i t o , y a q u e p a r a i m p o r t a n t e s sectores de l a
o p i n i n p b l i c a , su a d o p c i n ira e n c o n t r a de l a l i b r e empresa y de l a l i b r e c o m p e t e n c i a . E l congreso n o r t e a m e r i c a n o
no q u i s o aceptar c a m b i o s fiscales u otros q u e p e r m i t a n p l a n i f i c a r l a inversin p r i v a d a , a u n i n v o c a n d o l a defensa de l a
l i b r e empresa.
A u n q u e los p u n t o s de vista q u e acabamos de m e n c i o n a r
h a n sido expresados cada vez c o n m a y o r frecuencia t a n t o en
L a t i n o a m r i c a c o m o en los Estados U n i d o s , l a tesis q u e cont i e n e n h a l l su ms acabada expresin a p r i n c i p i o s de 1962
en los i n f o r m e s presentados p o r el C o m i t de C o m e r c i o de
l a A L P R O . ste es u n g r u p o de v e i n t i c i n c o grandes empresarios designados p o r e l D e p a r t a m e n t o de C o m e r c i o estado-

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M . MORALES

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IV-3

unidense p a r a q u e aconsejen sobre las m e d i d a s tendientes a

i n c r e m e n t a r l a participacin d e l c a p i t a l p r i v a d o n o r t e a m e r i cano en e l d e s a r r o l l o d e l hemisferio. E l i n f o r m e d e l C o m i t ,
no

obstante l a d i s c r e p a n c i a de algunos de sus m i e m b r o s q u e

p r o p u g n a b a n p o r m e d i d a s ms ortodoxas, p r o p u s o a l gobierno

de K e n n e d y d a r u n m a y o r nfasis a l a inversin p r i v a d a

y disminuir concomitantemente l a ayuda gubernamental. E l

i n f o r m e t a m b i n cit las o p i n i o n e s de ciertos empresarios l a t i n o a m e r i c a n o s q u e acusaban a los Estados U n i d o s de estar
e x p o r t a n d o ideas p e r t u r b a d o r a s y declaraba q u e , n o obstante
que los prstamos de g o b i e r n o a g o b i e r n o e r a n i m p o r t a n t e s ,
la

accin ms eficaz d e l c a p i t a l p r i v a d o constitua e l factor

bsico p a r a m a n t e n e r e l acelerado r i t m o de c r e c i m i e n t o q u e
se p r e t e n d a i m p o n e r a t o d a l a regin l a t i n o a m e r i c a n a .
Uno

de los ms i m p o r t a n t e s puntos de v i s t a d e l i n f o r m e

citado fue e l de Peter J . G r a c e , de l a tristemente n o t o r i a

casa G r a c e d e l P e r , q u e en u n folleto d i s t r i b u i d o g r a t u i t a mente, I t i s n o t t o o l a t e f o r Latn

A m e r i c a , analiz e l c l i m a

desfavorable q u e prevalece en l a A m r i c a l a t i n a p a r a l a i n versin p r i v a d a y l a r e s p o n s a b i l i d a d d e l g o b i e r n o norteamer i c a n o en esta situacin.

A s i m i s m o critic l a a y u d a de go-

bierno a gobierno atribuyndole

tanto l a fuga d e l c a p i t a l

p r i v a d o l a t i n o a m e r i c a n o , c o m o el r e t i r o d e l c a p i t a l norteamer i c a n o . Este i n f o r m e y los p u n t o s d e v i s t a de los otros m i e m bros d e l C o m i t son u n e j e m p l o ms de l a inclinacin

ciertos i m p o r t a n t e s sectores n o r t e a m e r i c a n o s h a c i a u n

de

libe-

r a l i s m o e c o n m i c o q u e n o existe y q u e es d u d o s o q u e h a y a
a l g u n a vez e x i s t i d o e insisten en presentar u n a i m a g e n dist o r s i o n a d a de l a A L P R O p r e t e n d i e n d o q u e sta debe ser u n
o r g a n i s m o q u e o t o r g u e l a p r i m a c a a l sector p r i v a d o .
L a t i n o a m r i c a y a l g u n o s buenos economistas estadounidenses se s i n t i e r o n defraudados p o r estos p u n t o s de v i s t a y
r e p l i c a r o n a l C o m i t sealando que, a u n q u e es cierto q u e
entre el 70 y 8 0 % de l a a c t i v i d a d e c o n m i c a l a t i n o a m e r i cana est sustentada p o r l a empresa p r i v a d a , era necesario
recalcar q u e sta h a b a sido monopolstica y p r e d a t o r i a .
P e r o l o q u e asest el g o l p e m o r t a l a l a N u e v a F r o n t e r a
y

a la A L P R O

fue e l i n f o r m e d e l " C o m i t p a r a R e f o r z a r

FI

IV-3

POLTICA

ECONMICA

425

l a S e g u r i d a d d e l M u n d o L i b r e " , p r e s i d i d o p o r el general
L u c i u s D . C l a y . E l presidente K e n n e d y cre este C o m i t p a r a
d i s p o n e r de u n o r g a n i s m o de c o n s u l t a q u e a n a l i z a r a l a polt i c a de l a a y u d a econmica p a r a ver si contribua o n o a l a
s e g u r i d a d de los Estados U n i d o s . A l a vez, K e n n e d y astutam e n t e trat de curarse e n s a l u d a l d a r a l a oposicin r e p u b l i c a n a cierta r e s p o n s a b i l i d a d e n l a poltica exterior que har a m u c h o ms difcil q u e se l e atacara en el Congreso. E l
C o m i t est integrado, entre otros, p o r R o b e r t A n d e r s o n , ex
secretario d e l T e s o r o de E i s e n h o w e r ; R o b e r t A . L o v e t t , subsec r e t a r i o de E s t a d o de T r u m a n y especialista en inversiones
de los gobiernos de T r u m a n y E i s e n h o w e r ; George M e a n y ,
presidente de l a A F L - C I O ; E d w a r d S. Masn, profesor de
e c o n o m a de l a U n i v e r s i d a d de H a r v a r d ; y E u g e n e B l a c k , ex
d i r e c t o r del B a n c o I n t e r n a c i o n a l de Reconstruccin y F o m e n t o . E l i n f o r m e q u e present este C o m i t a p r i n c i p i o s de
1963 concibi a l a A L P R O c o m o u n esfuerzo p a r a hacer frente a u n legado adverso de i n e s t a b i l i d a d poltica y econmica,
de vicios de g o b i e r n o , de r i g i d e z e n las costumbres sociales, de
a m b i v a l e n c i a h a c i a los Estados U n i d o s , de deterioro e n las
c o n d i c i o n e s comerciales l a t i n o a m e r i c a n a s y de falta de est r u c t u r a s i n s t i t u c i o n a l e s adecuadas p a r a corregir estas d i f i cultades. E n vista de l a i m p o r t a n c i a de d i c h a regin p a r a
l a estrategia m u n d i a l de los Estados U n i d o s r e c o m e n d a b a
c o n d i c i o n a r l a a y u d a a l progreso q u e se logre en las reformas
y a los i n c e n t i v o s q u e l a A m r i c a l a t i n a ofrezca a l s e c t o r
privado.
E n c o n j u n t o , el i n f o r m e C l a y , c o m o se l e h a l l a m a d o ,
muestra u n a descomunal
agudos de l a A m r i c a

i g n o r a n c i a de los p r o b l e m a s

ms

l a t i n a ; m i e n t r a s p o r u n a parte pre-

senta n u e v a m e n t e el p r o b l e m a metafsico de l a l i b r e empresa

n o r t e a m e r i c a n a vs. el c o m u n i s m o sovitico

(el b i e n c o n t r a

e l m a l ?) p o r o t r a , n o c a p t a l a u r g e n c i a c a d a d a m a y o r p a r a
resolver estos p r o b l e m a s s i n l l e g a r a u n a explosin social.
I n s i s t i r ciegamente e n l a i n i c i a t i v a p r i v a d a extranjera c o m o
e l i n s t r u m e n t o f u n d a m e n t a l de n u e s t r o desarrollo, slo sirve
p a r a d a r p b u l o a l a creencia p o p u l a r de q u e l a poltica de
cooperacin i n t e r n a c i o n a l n o tiene ms m e t a que a b r i r nue-

4^6

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MORALES

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IV-3

vos campos a l a inversin d e l c a p i t a l extranjero en p r o v e c h o

de las grandes potencias industriales

Perspectivas

futuras

E l g r a n i d e a l i r r e a l i z a d o d e l presidente K e n n e d y se esfum m u c h o antes de su muerte p o r efecto de estos i n f o r m e s

y de las d i f i c u l t a d e s q u e le p l a n t e a r o n en el Congreso. T a m bin c o n t r i b u y e r o n a desvanecer este i d e a l las actividades de
la A g e n c i a I n t e r n a c i o n a l de D e s a r r o l l o ( A I D ) , d e p e n d e n c i a
del D e p a r t a m e n t o de Estado, q u e h i z o todo l o p o s i b l e p o r
absorber e l p r o g r a m a como parte de su trabajo n o r m a l . T a l
c o m o se h a p l a n t e a d o , l a a y u d a n o se c a n a l i z a a los r u b r o s
ms urgentes y los Estados U n i d o s d a n l a impresin de ser
el n i c o pas q u e acta, en g r a n parte, p o r q u e l a A m r i c a
l a t i n a n o es i n f o r m a d a , tiene u n p a p e l pasivo e i g n o r a l o
q u e se est h a c i e n d o .
A p a r t e de esta accin u n i l a t e r a l , los Estados U n i d o s se
han l l e g a d o o b s t i n a d a m e n t e , a a d m i t i r q u e existen nexos causales entre l a r e v o l u c i n poltica y l a r e v o l u c i n socioeconm i c a ; nexos t a n ntimos q u e p o d r a afirmarse q u e es i m p o sible p o n e r e n efecto cambios econmicos s i n afectar l o poltico y viceversa. L o r e v o l u c i o n a r i o en u n a poca viene a ser
conservador en l a siguiente si n o se t r a n s f o r m a a l r i t m o d e l
c a m b i o histrico. N o p u e d e h a b e r c a m b i o r e v o l u c i o n a r i o
c u y a f i n a l i d a d sea el establecimiento de u n o r d e n conservador, l a A L P R O n o est a n i m a d a de u n v e r d a d e r o espritu
r e v o l u c i o n a r i o y slo i n t e n t a establecer modestas reformas
fiscales y sociales p a r a apaciguar a las resignadas masas l a t i n o a m e r i c a n a s , s i e m p r e d e n t r o d e l sistema c a p i t a l i s t a d e l lais
s e z - f a i r e c u y a preservacin, a l f i n y a l cabo, parece ser l o
n i c o q u e en v e r d a d i m p o r t a . C u a n d o se h i z o cargo de l a
direccin de l a A L P R O , T e o d o r o M o s c o s o seal v e l a d a m e n te su v e r d a d e r a intencin a l declarar q u e las clases p r i v i l e giadas n o tenan n a d a q u e perder.
Son m u c h a s las condiciones p a r a el d e s a r r o l l o econmico
y social de l a A m r i c a l a t i n a , de entre ellas destacan las siguientes: l a f o r m u l a c i n de p r o g r a m a s econmicos a l a r g o

Fl

IV-3

POLTICA

ECONMICA

427

p l a z o , t o m a n d o en cuenta p r a g m t i c a m e n t e los recursos i n ternos y externos de que se d i s p o n g a ; e m p r e n d e r seriamente,

e n l a m a y o r a de los pases l a ejecucin r p i d a y generalizada
d e reformas estructurales bsicas p o r dolorosas q u e sean, d a n d o p r i o r i d a d a l a r e f o r m a agraria, l a industrializacin y l a
r e f o r m a fiscal; l i m i t a r los gastos m i l i t a r e s que, en m u c h o s
pases, absorben casi l a m i t a d de los presupuestos; i m p u l s a r
las actividades encaminadas h a c i a l a cooperacin y l a integ r a c i n econmica r e g i o n a l y c o o r d i n a r e n cada pas y en l a
r e g i n e n c o n j u n t o las actividades de asistencia tcnica prov e n i e n t e s d e l exterior. D e n t r o de este c u a d r o , hay varias cosas tiles q u e los Estados U n i d o s p o d r a n hacer p a r a a y u d a r
r e a l m e n t e a l a A m r i c a l a t i n a : en p r i m e r l u g a r , p r o p o r c i o n a r
crditos a l a r g o plazo p a r a l a c o m p r a de bienes de c a p i t a l
d o n d e estas compras f u e r a n menos onerosas, p r a c t i c a n d o u n a
v e r d a d e r a l i b e r t a d de c o m e r c i o ; en segundo l u g a r , p r o p o r c i o n a r asistencia tcnica s i n c o m p r o m i s o s polticos; y, en tercer
l u g a r , t o m a r m e d i d a s p a r a m e j o r a r los trminos d e l interc a m b i o i n t e r n a c i o n a l i n f l u y e n d o en favor de los pases subdesarrollados.
L a cuestin ms i m p o r t a n t e a l a q u e se enfrenta l a A L P R O
es s i en v e r d a d los Estados U n i d o s estn decididos a sujetarse a los propsitos o r i g i n a l e s d e l p r o g r a m a y a aceptar las
consecuencias t a l c o m o vengan. A pesar de q u e actualmente
se est h a c i e n d o l o q u e n u n c a se h i z o antes, los Estados U n i dos t i e n e n m u y pocos amigos e n l a A m r i c a l a t i n a : l a der e c h a , l a aristocracia terrateniente y sus clases medias se sient e n d e f r a u d a d a s y atemorizadas p o r los p r i n c i p i o s mismos de
l a A L P R O y l a i z q u i e r d a se m u e s t r a escptica l o m i s m o resp e c t o a los p r i n c i p i o s q u e a l a ejecucin d e l p r o g r a m a .
L a s naciones l a t i n o a m e r i c a n a s se h a n d a d o cuen'.a de q u e
l a r e f o r m a agraria, l a industrializacin y l a nacionalizacin
d e las empresas extranjeras son tres m e d i d a s sin las cuales
n o p o d r n desarrollarse. Slo a travs de estas medidas l o g r a r n dejar de ser vctimas de l a desfavorable situacin de
i n t e r c a m b i o q u e o p r i m e i n e x o r a b l e m e n t e a todos los p r o d u c tores de materias p r i m a s .
P a r a t e r m i n a r , y a u n q u e parezca m u y o p t i m i s t a , es c l a r o

428

M .

MORALES

FI

IV-3

q u e l a A L P R O n o funcionar m i e n t r a s n o se l l e v e a l cabo
l a r e f o r m a agraria, l a industrializacin, l a nacionalizacin
de las empresas extranjeras, l a r e f o r m a fiscal y l a l i b e r t a d de
c o m e r c i o l o m i s m o c o n los pases d e l b l o q u e o c c i d e n t a l q u e
c o n los pases d e l b l o q u e socialista.

NOTAS
1 Vase "Tendencias y virajes de l a poltica norteamericana en l a
Amrica L a t i n a " . F o r o I n t e r n a c i o n a l , N m . 14.
2 Vase C E P A L , I n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s e n l a Amrica l a t i n a ,
3 Vase PREBISH, H a c i a u n a dinmica d e l d e s a r r o l l o econmico.
xico, Banco N a c i o n a l de Comercio E x t e r i o r , 1963.

1954.
M-

4 " L a crisis de l a economa latinoamericana", C o m e r c i o

Exterior.
Mxico, Banco N a c i o n a l de Comercio E x t e r i o r , enero de 1961, p . 4.
5 A d o l f o J . BERLE, " T h e
Foreign P o l i c y " , F o r e i g n Affairs,

C u b a n Crisis, F a i l u r e of the
octubre 1960.

American

M i g u e l S. WIONCZEK, " L a actitud de los Estados U n i d o s frente a l

p r o b l e m a de l a integracin econmica de Amrica L a t i n a " .
Comercio
E x t e r i o r . Mxico, Banco N a c i o n a l de Comercio E x t e r i o r , enero de 1962.
1 T h eEconomist,

13 de a b r i l de

8 R o d n e y ARISMENW, P r o b l e m a s
U r u g u a y , Ediciones P . U . , 1963.

1963.
d e u n a Revolucin

continental,

9 Discurso pronunciado ante el Congreso de l a A F L - C I O en M i a m i

el 8 de diciembre de 1961.
10 E n r i q u e ANGULO, " L O que es y lo que no es l a A l i a n z a para el
Progreso", C o m e r c i o E x t e r i o r , Mxico, Banco N a c i o n a l de Comercio E x terior, octubre de 1962.
11 W i l l i a m J . KEMMITZER, Conferencia en el O b e r l i n College Student
C o u n c i l , O h i o , el 28 de a b r i l de 1962.
12 Vase Jacob VINER, I n t e r n a t i o n a l T r a d e a n d E c o n o m i c
Development,
O x f o r d , C l a r e n d o n Press, 1957.
13 E n t a l sentido se h a n declarado M a n u e l T e l l o , Julin Rodrguez
A d a m e , Persio da Silva y M a n u e l M o r e n o Snchez. T a m b i n lo han
mencionado A d o l f J . Berle y Douglas G . D i l l o n .