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Directiva Obras Administracion Directa
Directiva Obras Administracion Directa
JUNIO 2009
INDICE
I.
GENERALIDADES
II.
ALCANCES
III.
BASE LEGAL
IV.
DEFINICIONES
V.
DISPOSICIONES GENERALES
VI.
DISPOSICIONES ESPECIFICAS
VII.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
GENERALIDADES
La obra ejecutada por Ejecucin Presupuestaria Directa o por Encargo, se produce
cuando una UE del Pliego, con su personal e infraestructura es el ejecutor directo de
dicha obra de Inversin Publica.
Cuando la presente directiva utilice el trmino genrico LA ENTIDAD, se entender
que se refiere al Gobierno Regional de Junn, a travs de su Unidad Ejecutora.
1.1
FINALIDAD
Sealar los procedimientos tcnicos administrativos, condiciones, funciones y
obligaciones para la ejecucin de obras por la modalidad de Ejecucin
Presupuestaria Directa o por Encargo, estableciendo las responsabilidades la
estructura bsica que regulen su ejecucin y control.
1.2
OBJETIVO
Establecer las pautas normativas tcnico administrativas para la ejecucin de
obras pblicas por Ejecucin Presupuestaria Directa o por Encargo y que
permita a la Entidad verificar las operaciones correspondientes al proceso de
ejecucin, estableciendo una estructura bsica para su ejecucin.
1.2.1 Determinar los procedimientos
1.2.2 Definir las caractersticas tcnicas para la ejecucin de las obras.
II.
ALCANCES
La presente Directiva es de aplicacin para todas las Unidades Orgnicas y
Dependencias conformantes del Pliego 450 Gobierno Regional Junn.
III.
BASE LEGAL
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
DEFINICIONES
Para efectos de la presente Directiva constituyen definiciones bsicas las siguientes:
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
Memoria Descriptiva
Especificaciones Tcnicas
Planos de Ejecucin de Obra
Metrados
Presupuesto Base
Valor Referencial (para la modalidad por Contrata)
Anlisis de Precios Unitarios
Formulas Polinmicas
Anlisis de Gastos Generales
Anlisis de Gastos de Supervisin
Relacin de insumos
Programacin de Obras (Diagramas PERT o CPM, Calendario Valorizado de
Avance de Obra, y de Utilizacin de Equipo)
Estudio de Suelos
Estudio Geolgico
Estudio de Canteras
Estudios Medio Ambientales
Estudios y Plan de Reasentamiento Involuntario
Plan de Conservacin Ambiental
Estudios complementarios
Presupuesto Analtico para cada ao fiscal (para la modalidad de Ejecucin
Presupuestaria Directa o por encargo)
5.1
DISPOSICIONES GENERALES
CONDICIONES BSICAS PARA LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA DE
OBRAS PBLICAS (ADMINISTRACIN DIRECTA).
Para fines de control, y en el marco de una ejecucin tcnica que garantice la correcta,
eficiente, eficaz y transparente utilizacin y gestin de los recursos y bienes del
Estado, tratndose de la Ejecucin Presupuestaria Directa o por encargo de Obra
Pblica (Administracin Directa), se cumplir con los Informes Tcnico, Legal,
Presupuestario; Expediente tcnico y Certificacin de disponibilidad de maquinaria
operativa, para lo cual se desarrolla de la siguiente manera:
5.1.1
b)
c)
d)
e)
f)
g)
i. Memoria Descriptiva
ii. Especificaciones Tcnicas, por cada partida que conforma el presupuesto,
definiendo la naturaleza de los trabajos y procedimiento constructivo.
iii. Presupuesto de Obra por Ejecucin Presupuestaria Directa o por Encargo
(Administracin Directa)
- Anlisis de Costos de Precios Unitarios para obra por Ejecucin
Presupuestaria Directa o por Encargo, con IGV incluido solo en los
insumos de materiales y servicios de terceros, la tarifa horaria de los
equipos propios solo considerara el costo de operacin y mantenimiento.
- Desagregado de Gastos Generales
- Desagregado de Gastos de Supervisin
- Presupuesto Base para obras por Ejecucin Presupuestaria Directa o por
encargo que considere: CD+GG
- Listado de Materiales, equipos, H.M, H.H
- Formula Polinmica del presupuesto base de Obra por Administracin
Directa.
iv. Presupuesto Analtico (por especifica de gasto e insumos especficos y
componente presupuestal) formulado en base al listado de insumos y
desagregado de gastos generales, el cual necesariamente debe estar
elaborado y visado por el Residente de obra con aprobacin del Supervisor o
Inspector de obra.
v. Cronograma de ejecucin de Avance de obra, el cual deber considerar
necesariamente el perodo que corresponda al proceso de adquisiciones de
materiales y la liquidacin de obra conforme a la legislacin aplicable.
- Cronograma de Abastecimiento de Materiales.
- Cronograma de utilizacin de equipos y maquinarias.
vi. Planilla de metrados, debidamente sustentados.
vii. Planos de todas las especialidades relacionadas a la respectiva obra pblica,
visados por los respectivos profesionales.
5.2
5.3
10
11
5.3.3
12
5.3.5
13
14
15
de
5.3.7.4 Para fines de contabilizar el costo por mano de obra empleada, mas
all de la naturaleza del vnculo que se mantenga con la entidad, debe
considerarse el rgimen de construccin civil, debidamente sustentado
y que considere los rendimientos de la zona, los cuales deben ser
concordantes con lo que se consigne en el Expediente Tcnico.
5.3.7.5 Concluida la obra, de existir sobrantes de materiales y herramientas
operativas se devolvern a la Unidad de almacn central de la entidad,
el costo de las mismas se descontar al gasto total de la obra en la
liquidacin financiera. Las herramientas y madera del encofrado en
condiciones de operatividad debern usarse en las siguientes obras
que ejecute la entidad.
5.3.8
16
5.4
2.
3.
4.
5.
6.
7.
17
9.
10.
11.
12.
18
VI.
DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1
19
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A. RESUMEN EJECUTIVO
B.
B.1
B.2
B.3
B.4
B.5
B.6
GENERALIDADES
Antecedentes
Objeto
Metodologa de trabajo
Documentos Revisados
Personal participante en la elaboracin del presente informe
Ficha Informativa del Proyecto, conteniendo los siguientes datos:
Nombre de la Obra
Ubicacin Geogrfica de la Obra: Departamento, Provincia y Distrito
Convenio o Resolucin
21
Ejecutor de Obra
Supervisor o Inspector de la Obra
Consultor que elabor el Proyecto
Modalidad
Monto de Obra
Plazo de Ejecucin de la Obra
Fecha contractual de Inicio y trmino de la Obra.
Contrato de Supervisin N
Fecha de Suscripcin del Contrato de Supervisin
Monto del Contrato de Supervisin.
C. TRABAJOS DE CAMPO:
El Supervisor o Inspector deber informar sobre los siguientes trabajos de campo:
C.1
C.2
C.3
C.4
C.5
C.6
C.7
D.2
D.3
D.4
22
D.5
D.6
D.7
E.
F.
G.
H.
I.
Plano Clave
Panel Fotogrfico
Otros
23
24
b) DE LAS FUNCIONES BSICAS DEL SUPERVISOR O INSPECTOR.Las funciones y responsabilidades son las siguientes:
1. Responder por la calidad de las actividades tcnicas y
administrativas realizadas en la obra, asegurndose que en las
pruebas de funcionamiento de las instalaciones y de control de
calidad de los materiales y trabajos se realicen en las cantidades y
oportunidades especificadas en el expediente tcnico y normas
tcnicas respectivas
2. Dentro de los quince (15) das de iniciada la obra, presentar el
informe de diagnostico y conformidad del Expediente tcnico, el
mismo que servir de referencia para identificar la compatibilidad
de los estudios con los aspectos reales de la obra.
3. A travs del cuaderno de obra dar conformidad a los procesos
constructivos y atender a las consultas del residente de obra, as
como dar conformidad al programa de ejecucin de obra.
4. Validar los registros del cuaderno de obra sobre las incidencias de
importancia para la obra (consultas, propuestas, incidentes,
avances fsicos/financieros, utilizacin de materiales, mano de obra
y equipos)
5. Validar las anotaciones realizadas por el residente de obra, en el
cuaderno de obra, sobre causales de generacin de
modificaciones al expediente tcnico (plazo y presupuesto)
6. Verificar la razonabilidad de la utilizacin de los insumos en obra.
7. Al formar parte del equipo tcnico de la entidad, tambin deber
contribuir en la eficiencia de la productividad de la obra.
8. Confirmar la fecha de Trmino de Obra.
9. Dar conformidad a la Liquidacin de Obra.
c) ACTIVIDAD DE CARCTER ORDINARIO.- Es el requerimiento de bienes
(materiales, herramientas, repuestos, otros), Servicios y Tareo de Personal
que labora en la Obra. Registro de reportes diarios en cuaderno de obra,
elaboracin y presentacin de valorizaciones y presentacin de informes
durante la ejecucin de obra.
25
6.4
26
27
28
En caso que el retraso sea mayor al diez por ciento (10%) respecto al
avance fsico programado; el residente de obra, a solicitud del supervisor
o inspector, elaborar y presentar dentro de los tres (03) das tiles
siguientes un nuevo calendario que contemple la aceleracin de los
trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro del
plazo previsto.
Si dentro del plazo establecido no se cumple con la entrega del
calendario acelerado de avance, el supervisor o inspector elaborar dicho
calendario quedando el Residente de Obra sujeto al mismo.
Si, posteriormente a la entrega del nuevo calendario, la valorizacin
siguiente que corresponde arroje un atraso mayor al diez por ciento
(10%), del avance fsico, respecto al avance programado en el calendario
acelerado, el supervisor o inspector anotar el hecho en el cuaderno de
obra e informar a la Subgerencia de Obras, quien har de conocimiento
a la Gerencia Regional de Infraestructura. Dicho atraso se podr
considerar como causal de responsabilidades hacia el Residente de
Obra, siempre y cuando estas sean atribuibles a este.
El avance fsico y financiero estar dado por la siguiente expresin:
-------------------------------------------------- x 100
Costo Directo total del presupuesto
6.5
29
Cartula
Reporte de presentacin
Indice
Datos generales del proyecto
Plano general de ubicacin
Plano clave
Constancia de permanencia del Residente de obra (Anexo N 13)
Detalle de las principales partidas ejecutadas durante el mes.
Memoria descriptiva del proceso constructivo.
Informacin del cumplimiento del impacto ambiental.
Resumen del estado financiero (Anexo N 05)
Resumen del movimiento de almacn y material en cancha (Anexo N
09)
Manifiesto de gastos (Anexo N 04)
Cuadro resumen de avance fsico - econmico ejecutado mensual y
acumulado de la obra.
Resumen de metrados realmente ejecutados y porcentajes de avance
por partidas.
Valorizacin de Obra (Anexo N 02)
Cuadro resumen de las valorizaciones de obra
Reajuste en funcin a la formula polinmica.
Control de utilizacin de mano de obra.(Adjuntar tareo de personal)
Control de materiales, ingreso y salida.
Control de utilizacin de equipo mecnico (Relacin de maquinarias)
(Anexo N 11)
Cronograma de avance valorizado comparado con el ejecutado
(Anexo N 03).
Vistas fotogrficas que permitan observar el desarrollo de los trabajos
realizados durante el mes.
Copias del cuaderno de obra.
Copia del Acta de entrega de terreno (slo en el 1er. Informe)
Copia de los certificados de control de calidad de los trabajos, de los
materiales, as como del funcionamiento de las instalaciones (ensayos
en concreto, suelos, agregados, pruebas hidrulicas, etc segn el tipo
de proyecto),
conforme a las especificaciones
tcnicas
correspondientes realizados durante el mes.
Estimacin del programa de actividades del mes siguiente.
30
a.
Perodo de valorizacin
El perodo de valorizacin es desde el da primero (01) del mes dado, hasta el
ltimo da del mismo mes.
b.
Valorizacin de obra
Exigir al Residente de obra la presentacin semanal de los metrados de
cada partida ejecutada, revisarlos y de estar conforme, acumularlos hasta la
fecha de la elaboracin de la valorizacin, anotando tal hecho en el
Cuaderno de Obra.
Presentar a la Subgerencia de Supervisin y Liquidacin de Obras el
Informe mensual remitida por el Residente de Obra, aprobada por el
Supervisor o Inspector dentro de los plazos de esta Directiva, conteniendo:
Resumen del trabajo efectuado en el periodo cubierto por el Informe y de
las principales incidencias ocurridas.
Ficha tcnica de obra ( Anexo N 01 del Supervisor de Obra)
Certificado de visita y permanencia del Supervisor o Inspector (Anexo N
03 del supervisor de Obra)
Hoja resumen de Valorizacin
Valorizacin de Obra
Verificacin de la Planilla de metrados con los respectivos grficos, hoja
de clculo y/o croquis explicativos que el caso requiera.
Verificacin de los certificados de controles de calidad, pruebas y
ensayos de laboratorio, de acuerdo a las partidas en ejecucin y a las
especificaciones tcnicas.
Grfico del Avance programado versus Avance Ejecutado, explicando
las causas que hayan motivado atrasos, si los hubiera e informando las
disposiciones tomadas para superarlos.
Aspectos crticos, problemas encontrados, acciones correctivas
propuestas para incrementar el ritmo de la obra si fuera necesario,
comentarios relevantes.
Condiciones meteorolgicas en el rea del proyecto y otros factores que
puedan afectar el desarrollo normal de la obra.
Resultados de la Inspeccin y control de calidad del trabajo realizado
por el ejecutor, presentando la documentacin por el cual se certifique
que los materiales utilizados en la obra cumplen con las especificaciones
tcnicas del proyecto.
Equipo Mecnico empleado por el Ejecutor, indicando sus principales
caractersticas.
Personal profesional y tcnico empleado por el Ejecutor en el periodo del
Informe.
Visitas efectuadas por funcionarios del Gobierno Regional de Junn
(Registradas en un cuaderno de visitas).
Conclusiones y Recomendaciones.
Copias del Cuaderno de Obra.
Panel fotogrfico donde se visualice el trabajo en ejecucin y el trabajo
terminado.
Adjuntar los anexos Nros. 04,05 06 y 07 del Supervisor o Inspector de
Obras)
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Requisitos
Que las causales estn anotadas en el Cuaderno de Obra,
dentro del plazo contractual.
Que la causal modifique el calendario valorizado vigente de
avance de obra y que afecten la ruta crtica de Obra. El
Supervisor o Inspector deber presentar un informe
detallado de cmo afecta la ruta crtica del Diagrama
PERT-CPM.
Deber estar acompaado de los documentos
sustentatorios y ser presentado oportunamente, de
acuerdo a los plazos de la presente directiva.
b.
Procedimiento
El ejecutor por intermedio de su Residente de Obra,
deber anotar en el cuaderno de obra las circunstancias
que a su criterio ameriten ampliacin de plazo.
Dentro de los quince (15) das naturales de concluido el
hecho invocado, el ejecutor solicitar, cuantificar y
sustentar su solicitud de Ampliacin de Plazo ante el
Supervisor o Inspector presentando un expediente de
ampliacin de plazo.
El Supervisor o Inspector analizar lo expuesto por el
contratista y presentar un informe a Subgerencia de
Supervisin y Liquidacin de Obras con opinin de
procedencia o no de lo solicitado, en el plazo mximo de
siete (07) das naturales de haber recibido el expediente
del ejecutor.
32
c.
33
34
35
36
6.6
37
38
39
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Es obligacin de las Unidades Orgnicas intervinientes coadyuvar al
cumplimiento de la presente Directiva, brindando su colaboracin institucional durante
las etapas de este proceso.
SEGUNDA.- En los casos no previstos o contemplados en la presente norma y que se
vinculen con el tema de ejecucin de obras por administracin directa, corresponder
emitir opinin previa al interior de la Gerencia Regional de Infraestructura y de ser
necesarios se incorporarn la Direccin Regional de Administracin Financiera,
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y
Direccin Regional de Asesora Jurdica u otras.
TERCERA.- Los residentes de obra podrn contar con el apoyo y asistencia tcnica de
personal tcnico, que alivien a realizar la gestin de las adquisiciones de todos los
insumos que requiera la obra.
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