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Adams TramitacionProcesal Tema06 PDF
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Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Guin-resumen
1. El Poder Judicial
4. La independencia judicial
1.1. Concepto
4.1. Inamovilidad
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El Poder Judicial
1.
1.1.
El Poder Judicial
Concepto
La expresin Poder Judicial es la que encabeza el Ttulo VI de la Constitucin, a diferencia de los Ttulos dedicados a los otros dos poderes del Estado, a los que la Constitucin
denomina Cortes Generales (Ttulo III) y Gobierno y Administracin (Ttulo IV).
Se designa as un poder del Estado que, a diferencia de los otros dos (Legislativo y Ejecutivo), tiene un carcter ms unitario, pudiendo identificarse con el ejercicio de una sola
funcin: la potestad jurisdiccional.
1.2.
El art. 117 de la CE da inicio al Ttulo VI de la CE con la definicin de los cuatro principios bsicos que regulan la actuacin de los Jueces y Magistrados: la independencia, la
inamovilidad, la responsabilidad y el sometimiento al imperio de la ley. Estos principios
son los que han de presidir la actuacin de todo miembro integrante del Poder Judicial.
Dispone dicho artculo que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos al imperio de la ley.
Al anlisis de estos principios del art. 117.1 de la CE que afectan a la actuacin y regulacin de los miembros integrantes del Poder Judicial dedicamos los siguientes epgrafes:
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Dispone el art. 12 de la LOPJ que en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, los jueces y magistrados son independientes respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial. No podrn los jueces y tribunales corregir la aplicacin
o interpretacin del ordenamiento jurdico hecha por sus inferiores en el
orden jerrquico judicial, sino cuando administren justicia en virtud de los
recursos que las leyes establezcan. Por tanto, cada juez o magistrado es
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Garanta genrica.
El art. 14 de la LOPJ prev como garanta genrica del principio de independencia que, ante
cualquier perturbacin efectuada a un juez, acuda ste al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder Judicial.
Prev dicho artculo que los jueces y magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su independencia lo pondrn en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial,
dando cuenta de los hechos al juez o tribunal competente para seguir el procedimiento adecuado, sin perjuicio de practicar por s mismos las diligencias estrictamente indispensables para
asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico. El Ministerio Fiscal, por s o por
peticin de aqullos, promover las acciones pertinentes en defensa de la independencia judicial.
2.
Garanta legal.
La garanta legal del principio de independencia viene consagrada en el art. 117.2 de la CE y
en el art. 15 de la LOPJ, ambos con el mismo contenido: Los jueces y magistrados no podrn
ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las
garantas previstas en esta Ley. Es decir, la garanta legal del principio de independencia la
constituye el principio de inamovilidad, al que nos referiremos a continuacin.
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Un juez o magistrado no puede ser removido de su plaza por el CGPJ ni por el Ministerio de Justicia sino en base a las causas legales previstas en la LOPJ. Esta inamovilidad
garantiza que no pueda ser sustituido un juez o magistrado por otro sino por las
causas legales previstas en la ley.
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El Poder Judicial
1.2.2. Inamovilidad
De inamovilidad gozarn tanto los jueces y magistrados que pertenecen a la carrera
judicial como aquellos otros que, no perteneciendo a la carrera judicial (jueces sustitutos
y de provisin temporal), ejerzan las funciones de stos por plazo determinado. En este
ltimo caso, la inamovilidad afectar nicamente a dichos jueces sustitutos y de provisin
temporal por el plazo de tiempo determinado para el que han sido nombrados.
1.2.3. Responsabilidad
A) Planteamiento
El principio de responsabilidad est proclamado con carcter general en el art. 9.3 de
la CE y con carcter especial en el art. 117.1 para los integrantes del Poder Judicial. Debe
diferenciarse, en todo caso, entre la responsabilidad personal en que puede incurrir un juez
o magistrado (sea civil, penal o disciplinaria) por hechos cometidos en el ejercicio de sus
funciones, de la responsabilidad subsidiaria en que puede incurrir el Estado, por error judicial o funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.
B) Supuestos de responsabilidad personal a la que estn sometidos
Jueces y Magistrados
1.
Responsabilidad penal.
La regulacin de la responsabilidad penal en que pueden incurrir los Jueces y
Magistrados se encuentra recogida en los arts. 405 a 410 de la LOPJ y en el Cdigo Penal, sin que la misma presente especialidad o peculiaridad alguna, a excepcin de la ampliacin de la legitimidad pblica para la persecucin de los hechos
delictivos en que puedan incurrir los integrantes del Poder Judicial.
2.
Responsabilidad civil.
La LOPJ reconoce en los arts. 411 a 413 la posibilidad de exigir responsabilidad
civil a los jueces y magistrados por los daos y perjuicios que causaren cuando,
en el desempeo de sus funciones, incurrieren en dolo o culpa.
El objeto de este tipo de demandas no es otro que el de la indemnizacin de los
daos y perjuicios que se acredite, evalen econmicamente y se pruebe que ha
sufrido un ciudadano en el transcurso de un proceso judicial y siempre que haya
mediado dolo o culpa por parte del juez o magistrado.
Responsabilidad disciplinaria.
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Al igual que el resto de funcionarios de la Administracin (de Justicia o de cualquier otra Administracin Pblica), los jueces y magistrados se
encuentran sometidos a un rgimen de responsabilidad disciplinaria
(administrativa) que regulan los arts. 414 a 427 de la LOPJ y en los
que se prev un conjunto de actuaciones que son objeto de sancin
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administrativa, clasificadas por la LOPJ en faltas leves, graves y muy graves a las
que corresponde la imposicin de una sancin, a travs de la previa tramitacin
de un expediente disciplinario y sometida a los plazos de prescripcin de las
sanciones y faltas previstos en la LOPJ, a la que nos remitimos.
1.3.
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El Poder Judicial
La jurisdiccin militar.
El art. 117.5 de la CE dispone que la Jurisdiccin Militar limita su actuacin al mbito estrictamente castrense, respecto de los hechos tipificados como delitos militares por el Cdigo
Penal Militar y cometidos por militares y a los supuestos de estado de sitio. La Ley Orgnica
4/1987, de 15 de julio, de Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar define a la
misma como una jurisdiccin especial en funcin del derecho que aplica y el mbito institucional en que se ejerce. Dicha ley debe complementarse con la Ley 44/1998, de 15 de
diciembre, de Planta y Organizacin Territorial de la Jurisdiccin Militar.
2.
La jurisdiccin constitucional.
La jurisdiccin constitucional, que corresponde al Tribunal Constitucional, que es un rgano
jurisdiccional que no pertenece al Poder Judicial.
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La jurisdiccin eclesistica.
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los trmites del juicio verbal. Sin embargo, son muchos los cnyuges que optan por la declaracin de nulidad matrimonial a travs del tribunal eclesistico. Dicha resolucin eclesistica
habr de pasar posteriormente por un procedimiento de homologacin al objeto de que el
Juez de Primera Instancia la declare ajustada al Derecho espaol si se quiere obtener el reconocimiento de efectos civiles para la misma.
4.
La jurisdiccin consuetudinaria.
La jurisdiccin consuetudinaria se refiere a la existencia de Tribunales consuetudinarios y tradicionales. Tribunales cuya historia y antigedad se remonta a muchos aos de tradicin y cuyas
resoluciones (normalmente en el mbito de la economa agraria o de asunto de aguas o pescadores) goza del pleno reconocimiento popular. El art. 19.3 de la LOPJ proclama como tribunal
consuetudinario y popular el Tribunal de las Aguas de Valencia y el art. 19.4 de la LOPJ, redactado por la Ley Orgnica 13/1999 de 14 de mayo, aade como tribunal consuetudinario y tradicional el Consejo de Hombres Buenos de Murcia.
5.
El Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas viene reconocido en el art. 136 de la CE en los siguientes trminos: El
Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la Cuenta General del Estado. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al
Tribunal de Cuentas y sern censuradas por ste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su
propia jurisdiccin, remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozan de la misma independencia e inamovilidad
y estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
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El art. 120 de la CE proclama que las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento. El princi-
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El Poder Judicial
pio general, pues, ser el de publicidad de los actos judiciales. Este principio se consagra
como un derecho a favor del ciudadano y, por ende, como una restriccin excepcional el
secreto de las actuaciones.
La propia CE, no obstante, reconoce la posibilidad de que se declaren secretas las
actuaciones; en este caso, ser precisa una resolucin motivada que argumente su
necesidad. En general, suele ser por motivos de moralidad, orden pblico, seguridad del
Estado, necesidad de practicar diligencias de instruccin precisas para la averiguacin de los
hechos, etc.
Otra manifestacin del principio de publicidad la constituye la referencia que hace el
propio art. 120 de la CE al hecho de que las sentencias sern siempre motivadas y se
pronunciarn en audiencia pblica.
Merece tambin especial atencin la referencia que hace el art. 120 de la CE al hecho
de que el procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Es en el orden penal, como se comprobar con el estudio de los diferentes procedimientos
judiciales, donde dicho principio alcanza mayor protagonismo en detrimento de las
actuaciones escritas.
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La posibilidad de ejercer la accin popular por parte de los ciudadanos viene reconocida en el art. 125 de la Constitucin. Cuando un ciudadano ha sido vctima de un delito,
como perjudicado que es del mismo, tiene plena legitimidad para ejercer las acciones
penales oportunas para la prosecucin del autor del mismo. Ahora bien, tambin los ciudadanos espaoles podemos iniciar acciones penales de prosecucin de hechos delictivos
de los que no hemos sido vctimas y por tanto no hemos resultado perjudicados. Tal accin
es la que denominamos accin popular y ha sido ampliamente empleada por partidos polticos, grupos ecologistas, sindicatos, organizaciones empresariales, Ayuntamientos, etc., para constituirse en un proceso penal, como parte acusadora,
sin haber sido vctimas directas de la comisin del hecho delictivo.
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2.
2.1.
Concepto y regulacin
2.2.
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Podrn ser propuestos los jueces y magistrados de todas las categoras judiciales que se hallen en servicio activo.
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1.
Los doce miembros que segn lo dispuesto en el art. 122 de la Constitucin han de
integrar el Consejo entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales sern propuestos para su nombramiento por el Rey de acuerdo con el siguiente procedimiento:
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El Poder Judicial
2.
3.
Los candidatos sern presentados, hasta un mximo del triple de los doce
puestos a proponer, por las asociaciones profesionales de jueces y magistrados o por un nmero de jueces y magistrados que represente, al menos, el
2% de todos los que se encuentren en servicio activo.
La determinacin, del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y del nmero mximo de candidatos que pueden
presentarse con las firmas de jueces y magistrados se ajustar a criterios
estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
a)
b)
c)
Entre los treinta y seis candidatos presentados se elegirn en primer lugar seis
Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos seis
Vocales, el Senado elegirn los otros seis entre los treinta candidatos restantes.
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Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su nombramiento por el Rey entre abogados y otros juristas de
reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
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El Pleno de cada Cmara elegir cuatro Vocales, por mayora de tres quintos de sus
miembros, en la misma sesin en que se proceda a la eleccin de los seis Vocales procedentes de la carrera judicial e inmediatamente a continuacin de sta.
2.3.
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El que fuese propuesto para sustituir al Vocal cesante deber reunir los
mismos requisitos que para la eleccin de vocal en condiciones normales.
El cese anticipado de un Vocal del Consejo General del Poder Judicial dar lugar a su sustitucin. A tal efecto, el Presidente del Consejo pondr esta circunstancia en conocimiento
de la Cmara que hubiera elegido al Vocal cesante, al objeto de que proceda a efectuar nueva
propuesta por idntica mayora de tres quintos, como ya hemos examinado.
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El Poder Judicial
2.4.
Presidente.
Vicepresidente.
Pleno.
Comisin Permanente.
Comisin Disciplinaria.
Comisin de Calificacin.
Comisin de Igualdad.
Comisin Presupuestaria.
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Podr ser reelegido y nombrado, por una sola vez, para un nuevo
mandato.
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser
nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, entre miembros
de la carrera judicial o juristas de reconocida competencia, con ms de quince aos de
antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin.
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La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres
quintos de sus miembros en la propia sesin constitutiva del mismo.
C) Nombramiento
El nombramiento del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del
Poder Judicial se llevar a cabo mediante Real Decreto refrendado por el Presidente del
Gobierno.
D) Juramento y toma de posesin del cargo
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial prestar
juramento o promesa ante el Rey y tomar posesin de su cargo ante los Plenos del Consejo General del Poder Judicial y de dicho Alto Tribunal en sesin conjunta.
E) Atribuciones
Las funciones del Presidente del CGPJ vienen establecidas en el art. 125 de la LOPJ;
son las siguientes:
1.
2.
Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, decidiendo los empates con voto de calidad.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
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El Presidente del Tribunal Supremo y del CGPJ cesar por las siguientes
causas:
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F) Causas de cese
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El Poder Judicial
1.
2.
Por renuncia.
En este supuesto, se comunicar el cese al Gobierno por mediacin del Ministerio
de Justicia y se proceder al nombramiento de un nuevo Presidente del Tribunal
Supremo y del CGPJ.
3.
2.4.3. El Pleno
A) Composicin
El Pleno del CGPJ estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo y los veinte
Vocales nombrados por el Rey.
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B) Convocatoria y reunin
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En todo caso, deber celebrarse sesin extraordinaria cuando lo soliciten cinco de sus
miembros, incluyendo en el orden del da los asuntos que stos hayan propuesto.
C) Qurum de constitucin
El Pleno quedar vlidamente constituido cuando se hallaren presentes un mnimo de
catorce de sus miembros, con asistencia del Presidente o de quien legalmente le sustituya.
D) Competencias
Las competencias del Pleno del CGPJ vienen enumeradas en el art. 127 de la LOPJ y
son las siguientes:
1.
3.
Evacuar la audiencia prevista en el art. 124.4 de la CE sobre el nombramiento del Fiscal General del Estado.
4.
Resolver los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de la Comisin Permanente,
de la Comisin Disciplinaria y de las Salas de Gobierno de los Tribunales Superiores de Justicia y de los rganos de gobierno de los tribunales y juzgados.
5.
6.
Evacuar los informes previstos en la Ley y ejercer la potestad reglamentaria atribuida por la LOPJ al CGPJ.
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El Poder Judicial
8.
9.
Aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer su Presidente
sobre el estado de la Administracin de Justicia.
10. Elaborar el presupuesto del CGPJ, que se integrar en los Presupuestos Generales del Estado,
en una seccin independiente.
11. Dirigir la ejecucin del presupuesto del CGPJ y controlar su cumplimiento.
12. Cualesquiera otras funciones que correspondan al CGPJ y no se hallen expresamente atribuidas a otros rganos del mismo.
Composicin:
Anualmente el Pleno del Consejo General del Poder Judicial proceder a designar la Comisin Permanente, que estar compuesta por:
b)
Cuatro Vocales elegidos por mayora de tres quintos, por acuerdo del Pleno
del Consejo General: dos pertenecientes a la Carrera Judicial y otros dos que
no formen parte de la misma.
Qurum de constitucin:
Las reuniones de la Comisin Permanente slo sern vlidas con asistencia de
tres, al menos, de sus componentes, entre los que deber encontrarse el Presidente o quien legalmente le sustituya.
El Presidente podr delegar en el Vicepresidente, o en quien legalmente le sustituya, la presidencia de la Comisin Permanente para la resolucin de los asuntos de su competencia.
Funciones:
Compete a la Comisin Permanente del CGPJ:
Velar por la exacta ejecucin de los acuerdos del Pleno del Consejo.
Decidir aquellos nombramientos de jueces y magistrados que, por tener carcter ntegramente reglado, no sean de la competencia del Pleno.
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c)
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Disponer el cese de los magistrados suplentes y de los jueces sustitutos por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados o por alcanzar la edad de setenta y dos aos.
Resolver sobre la concesin de licencias a los jueces y magistrados, en los casos previstos por la Ley.
Ejercer cuantas competencias le sean delegadas por el Pleno o atribuidas por la Ley.
B) La Comisin Disciplinaria
a)
Composicin:
El Pleno del Consejo General elegir anualmente, por mayora de tres quintos,
de entre sus Vocales, a los componentes de la Comisin Disciplinaria, que estar integrada por cinco miembros:
b)
Tres de ellos elegidos entre los Vocales que pertenezcan a la carrera judicial.
Qurum de constitucin:
La Comisin Disciplinaria deber actuar, en todo caso, con la asistencia de todos
sus componentes y bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora.
En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno de los
miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo de idntica
procedencia, que ser designado por la Comisin Permanente.
c)
Funciones:
A la Comisin Disciplinaria corresponde la competencia para la instruccin de
expedientes e imposicin de sanciones a jueces y magistrados.
C) La Comisin de Calificacin
a)
Composicin:
Anualmente, el Pleno del Consejo General proceder a designar los componentes de la Comisin de Calificacin, que estar integrada por cinco miembros, elegidos en la misma forma establecida para la Comisin Disciplinaria.
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La Comisin de Calificacin deber actuar, en todo caso, con la asistencia de todos sus componentes.
Qurum de constitucin:
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b)
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El Poder Judicial
c)
Funciones:
Corresponder a la Comisin de Calificacin informar, en todo caso, sobre los
nombramientos de la competencia del Pleno, excepto el nombramiento del
Magistrado del Tribunal Supremo competente para conocer de las actividades
del Centro Nacional de Inteligencia, a que ya se ha hecho referencia.
D) La Comisin de Igualdad
a)
Composicin:
El Pleno del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente, de entre sus
Vocales, por mayora de tres quintos y atendiendo al principio de presencia equilibrada entre mujeres y hombres, a los componentes de la Comisin de Igualdad,
que estar integrada por cinco miembros.
b)
Qurum de constitucin:
La Comisin de Igualdad deber actuar con la asistencia de todos sus componentes y bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por mayora. En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno de los
miembros, se proceder a su sustitucin por otro Vocal del Consejo, preferentemente del mismo sexo, que ser designado por la Comisin Permanente.
c)
Funciones:
Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas
necesarias o convenientes para integrar activamente el principio de igualdad
entre mujeres y hombres en el ejercicio de las atribuciones del Consejo General
del Poder Judicial y, en particular, le corresponder elaborar los informes previos
sobre impacto de gnero de los reglamentos y mejorar los parmetros de igualdad en la Carrera Judicial.
E) La Comisin Presupuestaria
a)
Composicin:
La Comisin Presupuestaria se compondr de cinco miembros elegidos por el
Pleno del Consejo, de entre sus Vocales, por mayora de los miembros presentes, renovndose anualmente.
Esta Comisin elegir a su Presidente de entre sus miembros.
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Qurum de constitucin:
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b)
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c)
Funciones:
Le corresponde fundamentalmente elaborar, siguiendo las directrices del Pleno,
el Anteproyecto de Presupuesto del Consejo.
Composicin:
Se compondr de cinco miembros elegidos por el Pleno de entre sus Vocales, por
mayora de los miembros presentes. La eleccin es anual.
Esta Comisin elegir a su Presidente de entre sus miembros.
b)
Qurum de constitucin:
Quedar vlidamente constituida cuando se hallaren presentes, al menos, tres de
sus miembros.
c)
Funciones:
Bsicamente, le compete redactar las iniciativas o propuestas que el Consejo
acuerde ejercitar en materia normativa y preparar los informes que debe emitir
el Consejo.
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Carrera Fiscal.
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Carrera Judicial.
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El Poder Judicial
Los miembros de los rganos tcnicos de nivel superior para cuya designacin se haya exigido el ttulo de Licenciado en Derecho, actuarn con la denominacin de Letrados al servicio del Consejo General
del Poder Judicial.
La provisin de los puestos de los rganos tcnicos del Consejo General del Poder Judicial, se realizar mediante concurso de mritos.
Aquellos que hayan obtenido puestos de nivel superior, sern nombrados por el Pleno del Consejo
General del Poder Judicial, previo concurso de mritos, por un perodo de dos aos, prorrogable por perodos anuales con un mximo de prestacin de servicios de 10 aos y sern declarados en situacin de servicios especiales en su Administracin de origen.
Cuando se trate de la prestacin de servicios en los restantes puestos de los rganos tcnicos, los
funcionarios que los desempeen se considerarn en servicio activo en sus Cuerpos de origen.
Durante el tiempo que permanezcan ocupando un puesto de trabajo en el Consejo General del
Poder Judicial, estarn sometidos al Reglamento de Personal del Consejo.
2.5.
b)
Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento de miembros del Tribunal Constitucional cuando as proceda.
c)
d)
Seleccin, formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de jueces y magistrados.
e)
Nombramiento, mediante Orden, de los jueces y presentacin a Real Decreto, refrendado por
el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del Tribunal Supremo, Presidentes y Magistrados.
f)
g)
h)
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Propuesta por mayora de tres quintos para el nombramiento del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
OM
a)
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i)
Potestad reglamentaria en los trminos previstos en el art. 110 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
j)
Publicacin oficial de las sentencias y otras resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las Administraciones
competentes, establecer reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros
electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas, su tratamiento, difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin de datos personales.
b)
c)
d)
Estatuto orgnico de los secretarios y del resto del personal al servicio de la Administracin de
Justicia.
e)
f)
g)
El Consejo General del Poder Judicial emitir el informe en el plazo de treinta das.
Cuando en la orden de remisin se haga constar la urgencia del informe, el plazo ser de
quince das.
El Gobierno remitir dicho informe a las Cortes Generales en el caso de tratarse de
anteproyectos de leyes.
El Consejo General ser odo con carcter previo al nombramiento del Fiscal General
del Estado.
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El Poder Judicial
Sistema de ingreso, promocin y especializacin en la carrera judicial, rgimen de los funcionarios judiciales en prcticas y de los Jueces adjuntos y cursos tericos y prcticos en la Escuela Judicial, as como organizacin y funciones de sta.
A este efecto, en el desarrollo reglamentario de la organizacin y funciones de la Escuela Judicial, deber determinarse la composicin de su Consejo Rector, en el que necesariamente
habrn de estar representados el Ministerio de Justicia, las Comunidades Autnomas con
competencias en materia de Justicia y las asociaciones profesionales de jueces y magistrados.
c)
d)
Procedimiento de los concursos reglados y forma de solicitud de provisin de plazas y de cargos de nombramiento discrecional.
e)
f)
g)
LA
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b)
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h)
Valoracin como mrito preferente del conocimiento de la lengua y derecho propios de las
Comunidades Autnomas en la provisin de plazas judiciales en el territorio de la Comunidad
respectiva.
i)
j)
k)
Rgimen de sustituciones, de los magistrados suplentes, de los jueces sustitutos, y de los Jueces de Paz.
l)
Funcionamiento y facultades de las Salas de Gobierno, de las Juntas de Jueces y dems rganos gubernativos y elecciones, nombramiento y cese de miembros de las Salas de Gobierno y
de Jueces Decanos.
m)
n)
Publicidad de las actuaciones judiciales, habilitacin de das y horas, fijacin de las horas de
audiencia pblica y constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.
o)
p)
Cooperacin jurisdiccional.
q)
r)
Los proyectos de reglamentos de desarrollo se sometern a informe de las asociaciones profesionales de jueces y magistrados y de las corporaciones profesionales o asociaciones de otra naturaleza que tengan reconocida legalmente representacin de intereses a los
que pueda afectar. Se dar intervencin a la Administracin del Estado, por medio del
Ministerio de Justicia, y a las de las Comunidades Autnomas siempre que una y otras tengan competencias relacionadas con el contenido del reglamento o sea necesario coordinar
stas con las del Consejo General. Se recabarn las consultas y los estudios previos que se
consideren pertinentes y un dictamen de legalidad sobre el proyecto.
En todo caso, se elaborar un informe previo de impacto de gnero.
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Los reglamentos que debern ser aprobados por el Pleno del Consejo
General del Poder Judicial por mayora de tres quintos de sus miembros autorizados por su Presidente, se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
El Ministerio Fiscal ser odo cuando le afecte la materia sobre la que verse el proyecto y especialmente en los supuestos contemplados en los prrafos n), ) y q) de la anterior relacin.
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El Poder Judicial
Composicin
Pleno
Nombramiento
Rey
Duracin del
mandato
5 aos
Representar CGPJ
Funciones
Convocar y
presidir sesiones
Eleccin
CGPJ
Nombramiento
Rey
Funciones
Sustituir al Presidente
Qurum
Mnimo de 14 miembros
Comisin de
estudios e
informes
Comisin de
Igualdad
Entre vocales
4 Vocales
Funciones
Composicin
Funciones
Composicin
Funciones
Composicin
Funciones
Composicin
Funciones
Composicin
Funciones
Elegidos anualmente
3/5
NI
A
OM
Funciones
3/5
rganos
Comisin
Presupuestaria
Comisin Permanente
Composicin
Comisin de
calificacin
Pleno
Comisin
Permanente
Comisin
disciplinaria
3/5
Vicepresidente
CGPJ
BO
Presidente
Eleccin
LA
Eleccin de
los Vocales
20 vocales
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3.
3.1.
La carrera judicial est formada por jueces y magistrados profesionales a los que
corresponde el ejercicio de las funciones jurisdiccionales en los juzgados y tribunales de
todo orden regulados en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
No obstante, tambin ejercern funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la carrera
judicial, sin carcter de profesionalidad y con inamovilidad temporal, los magistrados
suplentes, los que sirvan plazas de jueces como sustitutos, los jueces de paz y sus sustitutos.
Segn el art. 299 de la LOPJ tres son las categoras existentes en la carrera judicial: Juez, Magistrado
y Magistrado del Tribunal Supremo. Los Magistrados del Tribunal Supremo, sin perjuicio de su pertenencia
a la carrera judicial, tendrn un estatuto especial regulado en la propia Ley Orgnica, y slo adquirirn
dicha categora quienes efectivamente pasen a ejercer funciones jurisdiccionales como miembros de este
Tribunal.
A esta divisin por categoras el art. 324 de la LOPJ aade el tratamiento que corresponde efectuar
a cada uno de los integrantes de las mismas: El Presidente y los Magistrados del Tribunal Supremo, el
Presidente de la Audiencia Nacional y los de los Tribunales Superiores de Justicia tienen el tratamiento de
excelencia. Los Presidentes de las Audiencias Provinciales y dems Magistrados, de seora ilustrsima. Los
jueces, el de seora.
Segn el art. 300 de la LOPJ, el Consejo General del Poder Judicial aprobar cada tres aos, como
mximo, y por perodos menores cuando fuere necesario, el escalafn de la carrera judicial, que ser
publicado en el Boletn Oficial del Estado, y comprender los datos personales y profesionales que se
establezcan reglamentariamente.
3.2.
2.
BO
LA
6-26
NI
La convocatoria para el ingreso en la carrera judicial, que se realizar conjunta mente con la de ingreso en la carrera fiscal, comprender todas las plazas
OM
ADAMS
El Poder Judicial
vacantes existentes en el momento de la misma y un nmero adicional que permita cubrir las
que previsiblemente puedan producirse hasta la siguiente convocatoria.
Los candidatos aprobados, de acuerdo con las plazas convocadas, optarn, segn el orden
de la puntuacin obtenida, por una u otra carrera en el plazo que se fije por la Comisin de
Seleccin.
La oposicin para el ingreso en las carreras judicial y fiscal por la categora de juez y de abogado fiscal se convocar al menos cada dos aos, realizndose la convocatoria por la Comisin de
seleccin prevista en el art. 305.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, previa propuesta del
Consejo General del Poder Judicial y del Ministerio de Justicia, atendiendo al nmero mximo
de plazas que corresponda ofrecer y en atencin a las disponibilidades presupuestarias.
En ningn caso podr el tribunal seleccionar en las pruebas a un nmero de candidatos superior
al de las plazas que hubieran sido convocadas. Los que hubiesen aprobado la oposicin como
aspirantes al ingreso en la carrera judicial, tendrn la consideracin de funcionarios en prcticas.
Todas las pruebas selectivas para el ingreso y la promocin en la Carrera Judicial contemplarn el estudio del principio de igualdad entre mujeres y hombres, incluyendo las medidas contra la violencia de gnero, y su aplicacin con carcter transversal en el mbito de la funcin
jurisdiccional.
3.
Ser espaol.
Mayor de edad.
Licenciado en Derecho.
No estar incurso en ninguna de las causas de incapacidad que establece la misma Ley
Orgnica.
En todo caso se exigir no estar incurso en ninguna de las causas de incapacidad e incompatibilidad que establece la Ley y no tener la edad de jubilacin en la carrera judicial ni alcanzarla durante el tiempo mximo previsto legal y reglamentariamente para la duracin del proceso selectivo, hasta la toma de posesin incluido, si es el caso, el curso de seleccin en la
Escuela Judicial.
Personas incapacitadas para el ingreso en la carrera judicial.
De conformidad con lo dispuesto en el art. 303 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, estn
incapacitados para el ingreso en la carrera judicial:
Los procesados o inculpados por delito doloso en tanto no sean absueltos o se dicte auto
de sobreseimiento.
NI
BO
OM
LA
4.
VINCIT
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6-27
5.
3.3.
3.3.1. Nombramiento
1.
2.
3.
NI
BO
OM
A
Dispone el art. 318 de la LOPJ que los miembros de la Carrera Judicial prestarn, antes de posesionarse del primer destino, el siguiente
juramento o promesa: JJuro (o prometo) guardar y hacer guardar
LA
1.
VINCIT
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6-28
El Poder Judicial
4.
b)
La independencia judicial
4.1.
Inamovilidad
4.1.1. Planteamiento
Gozarn de inamovilidad los jueces y magistrados que desempeen cargos judiciales.
Los que hayan sido nombrados por plazo determinado gozarn de inamovilidad slo por
ese tiempo.
b)
c)
d)
Condena a pena privativa de libertad por razn de delito doloso. En estos casos,
el Consejo General del Poder Judicial, cuando la pena impuesta no superase los
seis meses, podra, de forma motivada y atendiendo a la entidad del
delito cometido, sustituir la prdida de la condicin de Juez o
Magistrado por una sancin de suspensin.
A
LA
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BO
OM
a)
VINCIT
ADAMS
6-29
e)
Por haber incurrido en alguna causa de incapacidad salvo que proceda su jubilacin.
f)
Por jubilacin.
La separacin en los casos previstos en los apartados b), c), d) y e) se acordar previo
expediente, con intervencin del Ministerio Fiscal.
4.1.3. Rehabilitacin
Quienes hubiesen perdido la condicin por las causas previstas en los apartados a),
b), c) y d) podrn solicitar del Consejo General del Poder Judicial su rehabilitacin, una vez
obtenida la establecida en el Cdigo Penal, si procediese. La rehabilitacin se conceder
por el Consejo General del Poder Judicial cuando se acredite el cese definitivo o la inexistencia en su caso de la causa que dio lugar a la separacin.
Si la rehabilitacin se denegare, no podr iniciarse nuevo procedimiento para obtenerla en los tres aos siguientes a contar desde la resolucin denegatoria inicial del Consejo General del Poder Judicial.
4.1.4. Suspensin
La suspensin de los jueces y magistrados tendr lugar:
1.
Cuando se hubiere declarado haber lugar a proceder contra ellos por delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones.
2.
Cuando por cualquier otro delito doloso se hubiere dictado contra ellos auto de
prisin, de libertad bajo fianza o procesamiento.
3.
4.
En los dos primeros casos, el juez o tribunal que conociera de la causa lo comunicar
al Consejo General del Poder Judicial, quien har efectiva la suspensin, previa audiencia
del Ministerio Fiscal. En cambio, en el ltimo supuesto nicamente exige la LOPJ que el
Tribunal remita testimonio de la sentencia al Consejo General del Poder Judicial.
La suspensin durar, en los dos primeros supuestos de la anterior relacin, hasta que
recaiga en la causa sentencia absolutoria o auto de sobreseimiento. En los dems, por todo
el tiempo a que se extienda la pena, sancin o medida cautelar.
BO
LA
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4.1.5. Jubilacin
VINCIT
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6-30
El Poder Judicial
Por edad.
La jubilacin por edad de los jueces y magistrados es forzosa y se decretar con la antelacin suficiente para que el cese en la funcin se produzca efectivamente al cumplir la
edad de 70 aos (art. 386.1 LOPJ).
Tambin podrn jubilarse a partir de los 65 aos, siempre que as lo hubieren manifestado al Consejo General del Poder Judicial con seis meses de antelacin, todo ello sin
perjuicio de los dems supuestos de jubilacin voluntaria legalmente previstos.
Cuando en un juez o magistrado se apreciare incapacidad permanente la Sala de
Gobierno respectiva, por s o a instancia del Ministerio fiscal o del interesado, formular
propuesta de jubilacin al Consejo General del Poder Judicial.
El expediente de jubilacin por incapacidad permanente podr ser iniciado, asimismo,
por el Consejo General de oficio o a instancia del Ministerio fiscal.
Los jubilados por incapacidad permanente podrn ser rehabilitados y volver al servicio activo si acreditaren haber desaparecido la causa que hubiere motivado la jubilacin.
Los procedimientos de separacin, traslado o jubilacin por incapacidad permanente,
as como la rehabilitacin se formarn con audiencia del interesado e informe del Ministerio fiscal y de la Sala de Gobierno respectiva sin perjuicio de dems justificaciones que
procedan y se resolvern por el Consejo General del Poder Judicial.
4.2.
Incompatibilidad y prohibiciones
b)
Cualquier cargo de eleccin popular o designacin poltica del Estado, Comunidad Autnoma, provincia y dems entidades locales y organismos dependientes de cualquiera de ellos.
c)
Los empleos o cargos dotados o retribuidos por la Administracin del Estado, las Cortes Generales, la Casa Real, CCAA, provincias, municipios y cualesquiera entidades, organismos o
empresas dependientes de unos u otras.
d)
Los empleos de toda clase en los tribunales y juzgados de cualquier orden jurisdiccional.
e)
LA
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a)
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6-31
f)
g)
h)
i)
Las funciones de Director, Gerente, Administrador, Consejero, socio colectivo o cualquier otra
que implique intervencin directa, administrativa o econmica en sociedades o empresas mercantiles, pblicas o privadas de cualquier gnero.
Los que ejerciendo cualquier empleo, cargo o profesin de los expresados en el apartado anterior,
fueren nombrados jueces o magistrados, debern optar en el plazo de ocho das, por uno u otro cargo, o
cesar en el ejercicio de la actividad incompatible.
Si no hicieren uso de dicha opcin en el indicado plazo se entender que renuncian al nombramiento judicial.
B) Incompatibilidades por vnculo matrimonial o situacin de hecho equivalente, o parentesco
No podrn pertenecer a una misma Sala de Justicia o Audiencia Provincial Magistrados que
estuvieren unidos por vnculo matrimonial o situacin de hecho equivalente, o tuvieren
parentesco entre s dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, salvo que, por
previsin legal o por aplicacin de lo dispuesto en los arts. 155 y 198.1 de la LOPJ existieren
varias secciones, en cuyo caso podrn integrarse en secciones diversas, pero no formar Sala
juntos.
Tampoco podrn pertenecer a una misma Sala de Gobierno Jueces o Magistrados unidos entre
s por cualquiera de los anteriores vnculos. Esta disposicin es aplicable a los Presidentes.
Los Jueces o Magistrados no podrn intervenir en la resolucin de recursos relativos a resoluciones dictadas por quienes tengan con ellos alguna de las anteriores relaciones, ni en fases
ulteriores del procedimiento que, por su propia naturaleza, impliquen una valoracin de lo
actuado anteriormente por ellas.
En virtud de este principio, adems de la obligacin de abstencin, siempre que concurra cualquiera de los vnculos referidos, son incompatibles:
Los Jueces de Instruccin con los Jueces unipersonales de lo Penal que hubieran de
conocer en juicio oral de lo instruido por ellos y con los Magistrados de la Seccin que
se hallen en el mismo caso.
b)
BO
NI
A
6-32
OM
a)
Asimismo, sern incompatibles cuando concurra entre ellos las relaciones de vnculo matrimonial o situacin de hecho equivalente, o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad:
LA
a)
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El Poder Judicial
del Ministerio Fiscal de la correspondiente Fiscala, salvo cuando en la Audiencia Provincial hubiere ms de tres secciones.
b)
Los Presidentes y Magistrados de la Sala de lo Civil y Penal respecto del Fiscal Jefe y
Teniente Fiscal de dicho rgano.
c)
Los Jueces de Instruccin y los Jueces unipersonales de lo Penal, respecto de los Fiscales
destinados en Fiscalas en cuyo mbito territorial ejerzan su jurisdiccin, con excepcin
de los Partidos donde existan ms de cinco rganos de la clase que se trate.
d)
Los Presidentes, Magistrados y Jueces respecto de los Secretarios y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia que dependan de ellos directamente.
En las Salas de Tribunales y Juzgados donde ejerzan habitualmente, como abogado o procurador, su cnyuge o un pariente dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad. Esta
incompatibilidad no ser aplicable en las poblaciones donde existan diez o ms Juzgados de
Primera Instancia e Instruccin o Salas con tres o ms Secciones.
En una Audiencia o juzgado en que hayan ejercido la abogaca o el cargo de procurador en los
dos aos anteriores a su nombramiento.
NI
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A
La competencia para la autorizacin, reconocimiento o denegacin de compatibilidades, con arreglo a lo dispuesto en la LOPJ, corresponde al CGPJ, previo informe del
Presidente del Tribunal o Audiencia respectiva.
Competencia
LA
E)
VINCIT
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6-33
4.3.
La inmunidad judicial
BO
LA
NI
Los jueces y magistrados en servicio activo slo podrn ser detenidos por:
OM
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6-34
El Poder Judicial
Cuando se trate de auxilio o cooperacin por razn del cargo o de la funcin jurisdiccional, se prestar sin tardanza, salvo que el acto a ejecutar no est legalmente permitido
o se perjudique la competencia propia del juez o tribunal. La denegacin se comunicar a
la autoridad peticionaria con expresin suficiente de la razn que la justifique.
4.4.
2.
Podrn tener como fines lcitos la defensa de los intereses profesionales de sus
miembros en todos los aspectos y la realizacin de actividades
encaminadas al servicio de la Justicia en general. No podrn llevar a
cabo actividades polticas ni tener vinculaciones con partidos polticos
o sindicatos.
ADAMS
A
LA
NI
BO
OM
1.
VINCIT
6-35
3.
4.
5.
Slo podrn formar parte de las mismas quienes ostenten la condicin de jueces
y magistrados en servicio activo. Ningn juez o magistrado podr estar afiliado a
ms de una asociacin profesional.
6.
7.
4.5.
Nombre de la asociacin.
b)
Fines especficos.
c)
d)
Rgimen de afiliacin.
e)
f)
8.
9.
Independencia econmica
R
BO
NI
A
LA
OM
VINCIT
ADAMS
6-36
El Poder Judicial
OM
NI
A
Ideas generales
BO
5.1.
LA
5.
VINCIT
ADAMS
6-37
5.2.
Ser espaol.
El ingreso en la carrera fiscal se har por oposicin libre entre quienes renan las condiciones de capacidad exigidas en la Ley 50/1981, que se realizar conjuntamente con la
de ingreso en la carrera judicial, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Poder
Judicial (art. 42 de la Ley 50/1981, modificado por la Ley Orgnica 2/2000).
La condicin de miembro del Ministerio Fiscal se adquiere, una vez hecho vlidamente
el nombramiento, por el juramento o promesa, y la toma de posesin.
BO
NI
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OM
VINCIT
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6-38
El Poder Judicial
Los miembros del Ministerio Fiscal, antes de tomar posesin de su primer destino, prestarn juramento o promesa de guardar y hacer guardar la Constitucin
y las Leyes y desempear fielmente las funciones fiscales con lealtad al Rey. El
juramento o promesa se prestar ante la Sala de Gobierno del Tribunal Superior
de Justicia a cuyo territorio hayan sido destinados, junto a cuyo Presidente se
situar el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma.
Igualmente, jurarn o prometern su cargo los Fiscales de Sala, al acceder a la primera categora de la carrera fiscal. Dicho acto tendr lugar ante la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo, junto a cuyo Presidente se situar el Fiscal General del
Estado.
5.3.
BO
LA
NI
Renuncia.
OM
VINCIT
ADAMS
6-39
5.4.
La carrera fiscal est integrada por diversas categoras de fiscales que forman un Cuerpo nico organizado jerrquicamente. Sus miembros estn equiparados en honores, categoras y retribuciones a los de
la carrera judicial, y en los actos oficiales a que asistan los representantes del Ministerio Fiscal ocuparn el
lugar inmediatamente siguiente al de la autoridad judicial.
Las categoras de la carrera fiscal sern las siguientes:
Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, equiparados a Magistrados del Alto Tribunal. El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo tendr la consideracin de Presidente de Sala.
Ser preciso pertenecer a la categora primera para servir los siguientes destinos:
a)
Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, que adems deber contar con tres aos de antigedad
en la dicha categora.
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Los dems puestos de Fiscales de Sala que se determinen en plantilla con arreglo a las disposiciones del Estatuto Orgnico.
BO
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6-40
OM
Ser preciso pertenecer a la categora segunda para servir los restantes cargos en las
Fiscalas del Tribunal Supremo, ante el Tribunal Constitucional, Fiscala de la Audiencia
Nacional, Fiscalas Especiales, Tribunal de Cuentas, Inspeccin Fiscal, Unidad de Apoyo y
Los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas y los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales tendrn la categora equiparada a la de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y Presidentes de las Audiencias Provinciales, respectivamente.
VINCIT
ADAMS
El Poder Judicial
Secretara Tcnica. Tambin ser preciso pertenecer a la categora segunda para servir el cargo de Fiscal Jefe
y Teniente Fiscal.
La plantilla orgnica fijar la categora necesaria para servir los restantes destinos fiscales dentro de
la segunda y de la tercera categora.
5.5.
La Constitucin y el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal consagran cuatro principios fundamentales a los que debe ajustarse el Ministerio Fiscal en su actuacin profesional. Los principios son: unidad, dependencia, legalidad e imparcialidad.
BO
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LA
OM
El Ministerio Fiscal se encuentra estructurado bajo el principio de jerarqua y dependencia. Dependencia y jerarqua de cada fiscal respecto de su inmediato superior jerrquico y de la institucin en pleno a favor del Fiscal General del Estado y del Gobierno.
VINCIT
ADAMS
6-41
A) Dependencia jerrquica en favor del Fiscal General del Estado y del Gobierno
La dependencia del Ministerio Fiscal hacia el Gobierno se evidencia en el hecho mismo
de la eleccin del Fiscal General del Estado - nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ -, as como en las competencias atribuidas al Gobierno en los arts. 8 y
siguientes del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
En dichos artculos se prev que el Gobierno podr interesar del Fiscal General del
Estado que promueva ante los Tribunales las actuaciones pertinentes en orden a la defensa del inters pblico. La comunicacin del Gobierno con el Ministerio Fiscal se har por
conducto del Ministro de Justicia a travs del Fiscal General del Estado, salvo que el Presidente del Gobierno estime oportuno dirigirse directamente al mismo.
El Fiscal General del Estado, oda la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo,
resolver sobre la viabilidad o procedencia de las actuaciones interesadas por el Gobierno
y expondr su resolucin al mismo de forma razonada.
Asimismo, el Fiscal General del Estado elevar al Gobierno una Memoria anual sobre
su actividad, de la que se remitirn copias a las Cortes Generales y al Consejo General del
Poder Judicial. En todo caso, la citada memoria ser presentada por el Fiscal General del
Estado a las Cortes Generales en el perodo ordinario de sesiones ms prximo a su presentacin pblica.
Como complemento a la Memoria anual, el Fiscal General del Estado informar al
Gobierno, cuando ste lo interese y no exista obstculo legal, respecto a cualquiera de los
asuntos en que intervenga el Ministerio Fiscal, as como sobre el funcionamiento, en general, de la Administracin de Justicia.
En casos excepcionales podr ser llamado a informar ante el Consejo de Ministros.
B) Dependencia jerrquica en favor de los superiores inmediatos
El Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal prev que corresponde al Fiscal Jefe de cada
rgano la direccin del mismo, actuando siempre en representacin del Ministerio Fiscal
y bajo la dependencia de sus superiores jerrquicos y del Fiscal General del Estado.
As, entre otras funciones, corresponde a los Fiscales Jefes de cada rgano:
Ejercer la facultad disciplinaria en los trminos que establezcan el Estatuto Orgnico y su reglamento.
LA
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6-42
BO
Organizar los servicios y la distribucin del trabajo entre los Fiscales de la plantilla y la adscripcin de los componentes de la Seccin de Menores, oda la Junta
de Fiscala.
OM
VINCIT
ADAMS
El Poder Judicial
El Teniente Fiscal, en las Fiscalas donde exista, asumir las funciones de direccin o
coordinacin que le delegue el Fiscal Jefe, y sustituir a ste en caso de ausencia, vacante
o imposibilidad.
Por su parte, los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales estarn jerrquicamente
subordinados al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma y se integrarn, bajo la presidencia de ste, en la Junta de Fiscales Jefes de la Comunidad Autnoma.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas de rea estarn jerrquicamente subordinados a los
Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales. En caso de ausencia, vacante o imposibilidad
sern sustituidos por el Fiscal Decano ms antiguo de la Fiscala de rea, y en su defecto,
por el propio Fiscal Jefe de la Fiscala Provincial o en quien ste delegue mientras subsista
la situacin que motiv la sustitucin.
Los Fiscales Decanos ejercern la direccin y coordinacin de las Secciones de Fiscala de acuerdo con las instrucciones del Fiscal Jefe Provincial y, en su caso, del Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma, y por delegacin de stos.
El Teniente Fiscal de la Fiscala Provincial, los Fiscales Jefes de rea y los Fiscales Decanos integran la Junta de Coordinacin de la Fiscala Provincial, que ser convocada peridicamente y dirigida por el Fiscal Jefe Provincial, con el fin de coordinar la direccin del
Ministerio Fiscal en su mbito territorial.
A consecuencia asimismo del principio de dependencia jerrquica, el Estatuto Orgnico permite que el Fiscal General del Estado y los Fiscales Jefes de cada rgano impartan
a sus subordinados rdenes e instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carcter general como referidas a asuntos especficos. Estas rdenes e instrucciones se realizarn a travs del superior jerrquico, a no ser que la urgencia del caso
aconseje hacerlo directamente, en cuyo supuesto se dar ulterior conocimiento al mismo.
El Fiscal que reciba una orden o instruccin concerniente al servicio y al ejercicio de
sus funciones, referida a asuntos especficos, deber atenerse a las mismas en sus dictmenes, pero podr desenvolver libremente sus intervenciones orales en lo que crea conveniente al inters de la justicia.
Igualmente, los miembros del Ministerio Fiscal quedan obligados a poner en conocimiento del Fiscal General del Estado y de los Fiscales Jefes de cada rgano los hechos relativos a su misin que por su importancia o trascendencia deban conocer.
BO
NI
LA
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Tambin contempla el Estatuto Orgnico el modo en que debe proceder el Fiscal que
reciba una orden o instruccin que considere contraria a las leyes o que, por cualquier otro
motivo estime improcedente. En tal caso, se lo har saber as, mediante informe razonado
a su Fiscal Jefe. De proceder la orden o instruccin de ste, si no considera satisfactorias las
razones alegadas, plantear la cuestin a la Junta de Fiscala y, una vez que sta se manifieste, resolver definitivamente reconsiderndola o ratificndola. De proceder de un superior, elevar informe a ste, el cual, de no admitir las razones alegadas, resolver de igual manera oyendo previamente a la Junta de Fiscala. Si la orden
fuere dada por el Fiscal General del Estado, ste resolver oyendo a la Junta
de Fiscales de Sala.
ADAMS
VINCIT
6-43
5.6.
Dentro de las funciones asignadas por el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal a ste,
y de acuerdo a la funcin genrica de velar para que la funcin jurisdiccional se ejerza conforme a las leyes y en los plazos y trminos en ellas sealados, y con el respeto debido a la
independencia de los Juzgados y Tribunales, podemos citar las siguientes funciones:
BO
LA
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6-44
OM
A) Planteamiento
VINCIT
ADAMS
El Poder Judicial
En el supuesto de persecucin de delitos privados, el Ministerio Fiscal no tiene intervencin. En el supuesto de persecucin de delitos pblicos, la actuacin del Ministerio Fiscal es de oficio y, en los casos de persecucin de delitos semipblicos ser preciso la previa denuncia del ofendido para la actuacin del mismo, a no ser que se trate de un
perjudicado vctima del delito menor de diecisis aos, desvalido, o respecto del que el Tribunal haya rechazado el perdn del ofendido menor o incapaz, en cuyo caso, aunque falte
la previa denuncia, deber intervenir.
Con respecto a la tramitacin procesal, tradicionalmente haba sido en la instruccin
de un procedimiento sumario donde mayor intervencin se reconoca al Ministerio Fiscal,
al disponer el art. 306 de la LECrim que los jueces de instruccin formarn los sumarios
de los delitos pblicos bajo la inspeccin directa del Fiscal del Tribunal competente. La inspeccin ser ejercida, bien constituyndose el fiscal por s o por medio de sus auxiliares al
lado del juez instructor, bien.... En la actualidad, dicha intervencin, amplia en el desarrollo de la instruccin procesal, debe entenderse igualmente reconocida en la tramitacin
de las Diligencias Previas, un Procedimiento Abreviado o un Procedimiento ante el Tribunal del Jurado.
Con respecto a los juicios de faltas, el actual art. 969 de la LECrim dispone que el
Fiscal asistir a los juicios sobre faltas siempre que a ellos sea citado. Sin embargo, el
Fiscal General del Estado impartir instrucciones sobre los supuestos en los que en atencin
al inters pblico los Fiscales podran dejar de asistir al juicio, cuando la persecucin de la
falta exija la denuncia del ofendido o perjudicado. En estos casos, la declaracin del
denunciante en el juicio afirmando los hechos denunciados tendr valor de acusacin,
aunque no los califique ni seale pena.
B) Funciones concretas recogidas en el Estatuto Orgnico
Dar a cuantos funcionarios constituyan la Polica Judicial las rdenes e instrucciones procedentes en cada caso.
LA
NI
BO
Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos o faltas u oponerse a las ejercitadas por otros, cuando proceda.
OM
VINCIT
ADAMS
6-45
Para el esclarecimiento de los hechos denunciados o que aparezcan en los atestados de los que
conozca, puede llevar a cabo u ordenar aquellas diligencias para las que est legitimado segn
la LECrim, las cuales no podrn suponer la adopcin de medidas cautelares o limitativas de
derechos. No obstante, podr ordenar el Fiscal la detencin preventiva.
Todas las diligencias que el Ministerio Fiscal practique o que se lleven a cabo bajo su direccin
gozarn de presuncin de autenticidad.
Los principios de contradiccin, proporcionalidad y defensa inspirarn la prctica de esas diligencias. A tal fin, el fiscal recibir declaracin al sospechoso, quien habr de estar asistido de
letrado y podr tomar conocimiento del contenido de las diligencias practicadas.
La duracin de esas diligencias habr de ser proporcionada a la naturaleza del hecho investigado, sin que pueda exceder de seis meses, salvo prrroga acordada mediante decreto motivado del Fiscal General del Estado. No obstante, las diligencias de investigacin en relacin
con los delitos que son competencia de la Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad
Organizada (delitos contra la Hacienda Pblica, contra la Seguridad social y de contrabando;
de prevaricacin; de abuso o uso indebido de informacin privilegiada; malversacin de caudales pblicos) tendrn una duracin mxima de doce meses salvo prrroga acordada
mediante decreto motivado del Fiscal General del Estado.
Transcurrido el oportuno plazo, si la investigacin hubiera evidenciado hechos de significacin
penal y sea cual fuese el estado de las diligencias, el fiscal proceder a su judicializacin, formulando al efecto la oportuna denuncia o querella, a menos que resultara procedente su
archivo.
Tambin podr el fiscal incoar diligencias preprocesales encaminadas a facilitar el ejercicio de
las dems funciones que el ordenamiento jurdico le atribuye.
Establecer en las sedes de las Fiscalas Provinciales y en las que se considere necesario, centros
de relacin con las vctimas y perjudicados de las infracciones criminales cometidas en su circunscripcin y por las que se sigue proceso penal en los Juzgados o Tribunales de la misma,
con la finalidad de conocer los daos y perjuicios sufridos por ellas y para que aporten los
documentos y dems pruebas de que dispongan para acreditar su naturaleza y alcance.
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6-46
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El Ministerio Fiscal actuar en los procesos civiles, como parte procesal (acciones de
estado, juicios de incapacitacin, juicios sobre grandezas y ttulos nobiliarios, cuestiones
prejudiciales de un ulterior proceso penal, etc.), como representante de menores, incapacitados o ausentes, como defensor de la legalidad, en todo caso, y con intervencin obligada en la mayora de procesos de jurisdiccin voluntaria.
VINCIT
ADAMS
El Poder Judicial
Ostentar su propia representacin procesal, sin que le sea preciso acudir mediante abogado
o procurador.
Es irrecusable, segn hemos visto, pero debe de abstenerse si concurre causa legal, y sin perjuicio de que se ponga en conocimiento de su superior jerrquico las causas de abstencin que
afectan al mismo.
El Ministerio Fiscal no tiene posibilidad de ejercer actos dispositivos sobre el objeto del proceso (renuncia, transaccin, desistimiento, etc.)
Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos relativos
al estado civil y en los dems que establezca la ley.
Intervenir en los procesos civiles que determine la Ley cuando est comprometido el inters
social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee
de los mecanismos ordinarios de representacin.
Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los jueces y tribunales promoviendo los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencias que resulten procedentes e intervenir en las promovidas por otros.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afectan al inters pblico y social.
Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos, promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el
Tribunal de Cuentas. Defender la legalidad en los procesos contencioso-administrativos y
laborales que prevn su intervencin.
Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes, tratados
y convenios internacionales.
LA
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BO
Ejercer cuantas funciones le atribuya la Ley en defensa de la independencia de los jueces y tribunales.
OM
VINCIT
ADAMS
6-47
Podr pedir informacin de los hechos que hubieran dado lugar a un procedimiento, de cualquier clase que sea, cuando existan motivos racionales para estimar que su conocimiento
pueda ser competencia de un rgano distinto del que est actuando. Tambin podr acceder
directamente a la informacin de los Registros oficiales, cuyo acceso no quede restringido a
control judicial.
Informar a la opinin pblica de los acontecimientos que se produzcan, siempre en el mbito de su competencia y con respeto al secreto del sumario y, en general, a los deberes de reserva y sigilo inherentes al cargo y a los derechos de los afectados.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante escrito o
comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que aseguren el adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la validez del acto de que se trate.
La intervencin del fiscal en los procesos no penales, salvo que la ley disponga otra cosa o acte como
demandante, se producir en ltimo lugar.
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y libertades pblicas con cuantas actuaciones exijan su defensa.
5.7.
LA
BO
El Consejo Fiscal.
NI
OM
VINCIT
ADAMS
6-48
El Poder Judicial
Las Fiscalas Especiales (consideracin que les corresponde a la Fiscala Antidroga y a la Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada).
La Fiscala del Tribunal de Cuentas, que se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica de dicho Tribunal.
b)
c)
d)
LA
NI
BO
A peticin propia.
OM
a)
VINCIT
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6-49
e)
La existencia de las causas mencionadas en los apartados a), b), c) y d) ser apreciada por el Consejo de Ministros.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto en los
supuestos en que el titular hubiera ostentado el cargo durante un periodo inferior a dos
aos.
C) Estatuto personal
El Fiscal General del Estado tendr carcter de autoridad en todo el territorio espaol y
se le guardar y har guardar el respeto y las consideraciones debidos a su alto cargo. En los
actos oficiales ocupar el lugar inmediato siguiente al del Presidente del Tribunal Supremo.
Sern aplicables al Fiscal General del Estado las incompatibilidades establecidas para
los restantes miembros del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las facultades o funciones que
le encomienden otras disposiciones del mismo rango.
Su rgimen retributivo ser idntico al del Presidente del Tribunal Supremo.
Si el nombramiento del Fiscal General del Estado recayese sobre un miembro de la
carrera fiscal quedar en situacin de servicios especiales.
D) Funciones del FGE
Las principales funciones del Fiscal General del Estado son:
Proponer al Gobierno los ascensos y nombramientos para los distintos cargos, previo informe
del Consejo Fiscal, odo el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma respectiva cuando se
trate de cargos en las Fiscalas de su mbito territorial.
Dispone de capacidad para designar a cualquiera de los miembros del Ministerio Fiscal para
que acte en un asunto determinado ante cualquiera de los rganos jurisdiccionales en que el
Ministerio Fiscal est legitimado para intervenir.
Impartir a sus subordinados las rdenes e instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carcter general como referidas a
asuntos especficos.
LA
NI
BO
Ostentar, como rgano unipersonal, la Jefatura Superior del Ministerio Fiscal y su representacin en todo el territorio nacional.
OM
6-50
VINCIT
ADAMS
El Poder Judicial
La Inspeccin Fiscal:
La Inspeccin Fiscal de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal
Jefe Inspector y estar integrada por un Teniente Fiscal Inspector y los inspectores fiscales que se determine en plantilla. Ejercer con carcter permanente sus
funciones por delegacin del Fiscal General del Estado en la forma que el reglamento establezca, sin perjuicio de las funciones Inspectoras que al Fiscal Jefe de
cada Fiscala corresponden respecto a los funcionarios que de l dependan. En
todo caso, corresponde al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma ejercer la
inspeccin ordinaria de las Fiscalas de su mbito territorial.
En la Inspeccin Fiscal se crear una Seccin Permanente de Valoracin, a los
efectos de centralizar toda la informacin sobre mritos y capacidad de los Fiscales, con la finalidad de apoyar al Consejo Fiscal a la hora de informar las diferentes propuestas de nombramientos discrecionales en la Carrera Fiscal.
La Secretara Tcnica:
La Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado ser dirigida por un Fiscal
Jefe y estar integrada por un Teniente Fiscal y los fiscales que se determinen en
plantilla, que realizarn los trabajos preparatorios que se les encomienden en
aquellas materias en las que corresponda a la Junta de Fiscales de Sala asistir al
Fiscal General del Estado, as como cuantos otros estudios, investigaciones e
informes estime ste procedente.
Asimismo, la Secretara Tcnica colaborar en la planificacin de la formacin de
los miembros de la carrera fiscal cuya competencia corresponde al Centro de
Estudios Jurdicos.
Sin perjuicio de las competencias encomendadas a otros rganos, la Secretara
Tcnica asumir las funciones que las Leyes atribuyan al Ministerio Fiscal en
materia de cooperacin judicial internacional, en el marco de las directrices de
poltica exterior emanadas del Gobierno.
La Unidad de Apoyo:
NI
BO
OM
La Unidad de Apoyo ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por los fiscales que se determinen en plantilla. Para el cumplimiento de sus funciones
podrn ser adscritos a la Unidad de Apoyo funcionarios de la Administracin
General del Estado y de la Administracin de Justicia, en el nmero que igualmente se determine en plantilla, quedando en todo caso en servicio activo en sus cuerpos de origen. Su funcin ser realizar labores
de asistencia a la Fiscala General del Estado en materia de:
A
LA
VINCIT
ADAMS
6-51
a)
b)
c)
Anlisis y evaluacin de las propuestas relativas a necesidades de organizacin y funcionamiento del Ministerio Fiscal en materia de estadstica, informtica, personal, medios materiales, informacin y documentacin.
d)
C) Funciones
Corresponde al Consejo Fiscal:
2.
3.
4.
5.
Resolver los expedientes disciplinarios y de mrito que sean de su competencia, as como apreciar las posibles incompatibilidades a que se refiere el Estatuto Orgnico.
LA
NI
BO
Elaborar los criterios generales en orden a asegurar la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, en lo referente a la estructuracin y funcionamiento de sus rganos.
OM
6-52
1.
VINCIT
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El Poder Judicial
6.
7.
8.
9.
10.
Informar los proyectos de ley o normas reglamentarias que afecten a la estructura, organizacin y funciones del Ministerio Fiscal. A estos efectos, el Consejo Fiscal deber emitir el informe correspondiente en el plazo de treinta das hbiles. Cuando en la orden de remisin se
haga constar la urgencia del informe, el plazo ser de quince das hbiles.
11.
Dirigir al Fiscal General del Estado cuantas peticiones y solicitudes relativas a su competencia
se consideren oportunas.
Habr de integrarse en el seno del Consejo Fiscal una Comisin de Igualdad para el estudio de la
mejora de los parmetros de igualdad en la Carrera Fiscal, cuya composicin quedar determinada en la
normativa que rige la constitucin y funcionamiento del Consejo Fiscal.
El Consejo Fiscal podr funcionar en Pleno y en Comisin Permanente y sus acuerdos se adoptarn
por mayora simple, siendo dirimente, en caso de empate, el voto de su Presidente.
B) Funciones
Las funciones de la Junta de Fiscales de Sala son:
Resolucin de consultas.
Cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el FGE estime procedente someter a su conocimiento y estudio, as como ser oda con carcter previo cuando
el FGE pretenda dictar instrucciones a sus subordinados que se refieran a asuntos que afecten directamente a cualquier miembro del Gobierno.
LA
NI
BO
OM
VINCIT
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6-53