4.

Supervisin y
Evaluacin de
Proyectos de
Saneamiento
Bsico

MINISTERIO DE SALUD
DIRECCION REGIONAL
DE SALUD CAJAMARCA

PR
I

Y SANE

AM
I

ASICO

ATENCION

IA
AR

B
TO
EN

AJ
AM A R C A

APRISABAC

Saneamiento Bsico Rural

Serie 4

Este manual est especialmente destinado al personal de salud de los Establecimientos M 1 Nivel de Atencin.
Se publica dentro M Convenio Multilateral Per - Holanda - Suiza y la Direccin Regional de Salud Cajamarca en el perodo 1993
- 1997.
Actualmente se encuentra en proceso de mejoramiento y prximamente se estar editando una nueva versin.
Si tiene algn comentado o requiere ejemplares de la presente publicacin, por favor comunquese con nosotros:
APRISABAC: Urb. El Ingenio
Los Fresnos 231
Cajamarca
Telfonos: (044) 822636 - 824031
Fax: (044) 827054
E-mail: aprisabac@computextos.com.pe
Se reservan todos los derechos de APRISABAC, bajo el protocolo 2 de la Convencin Universal de Derechos de Autor

CONTENIDO
INTRODUCCION
I. CONCEPTOS BASICOS
Evaluacin de los Proyectos
Supervisin de los Proyectos
II CONTENIDO DE LA PROPUESTA
A.- Etapa de la Evaluacin
B.- Etapa de Supervisin
111. IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA
A.- Etapa de la Evaluacin
B.- Etapa de Supervisin
111. LECCIONES APRENDIDAS Y PERSPECTIVAS

INTRODUCCION

Desde el ao 1,991
el Proyecto Atencin Primaria y Saneamiento Bsico
Cajamarca (APRISABAC), destin recursos econmicos al rea del saneamiento
bsico, desarrollando proyectos inicialmente de emergencia por el clera, que
azotaba en sta poca a nuestro pas y posteriormente como una parte importante
del accionar de la institucin. En el proceso de incorporacin de Instituciones
ejecutoras participaron: CARE, DESA, INAORH, Municipios, ODSAs.
El presente documento denominado Mdulo de evaluacin y supervisin de
proyectos de saneamiento bsico, recoge los procesos implementados por el
equipo de profesionales involucrados en tales acciones del Proyecto Atencin
Primaria y Saneamiento Bsico Cajamarca, en los seis aos de trabajo
desarrollados. Durante este tiempo fue incorporndose progresivamente al equipo
un nmero mayor de profesionales en el rea, quienes necesitaban disponer de
informacin y fichas diseadas para cumplir sus funciones, con el fin de realizar un
trabajo de calidad se recogieron aportes del equipo que por la naturaleza de la labor
eran Ingenieros civiles.
Se ha desarrollado la sistematizacin en cinco captulos, identificndose dos etapas
del proceso, la evaluacin y la supervisin, encontraremos adjunto un captulo de
anexos donde se han incluido las fichas utilizadas en cada etapa y las fichas
sugeridas para el logro de los objetivos.

APRISABAC

En la experiencia de APRISABAC, como facilitador en estos procesos se distingue

dos etapas importantes que contribuyeron a optimizar el uso de recursos, as como
a preveer soluciones frente a problemas identificados.

PRIMERA ETAPA :

EVALUACION DE LOS PROYECTOS

Esta actividad
est orientada
especficamente a la revisin del
contenido del expediente tcnico y a la
confiabilidad de estos documentos.

SEGUNDA ETAPA:
SUPERVISION DE LOS PROYECTOS
Actividad definida como un proceso,
donde la comunicacin horizontal y el
asesoramiento son los elementos ms
importantes para afrontar oportunamente
los inconvenientes; tcnicos , sociales
econmicos que se presentes y llegar a
la culminacin exitosa del Proyecto.

Para la contribuir a la culminacin de la primera etapa es necesaria la participacin

de las comunidades, las que entregan a la Institucin ejecutora la documentacin que
formar parte del expediente tcnico , la Institucin ejecutora se guiar de los
requisitos sealados por la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Ambiental (DESA)
para la presentacin de expedientes tcnicos, de acuerdo a la norma de diseo
emanada del nivel central del Ministerio de salud.
Una vez aprobado el expediente tcnico por la DESA, la Institucin ejecutora
Interlocutora, los representantes de la Comunidad, lo hacen llegar a APRISABAC
para la evaluacin y programacin de financiamiento correspondiente.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

A.-

ETAPA DE EVALUACION

Para el desarrollo de esta etapa se tuvo en cuenta las siguiente

consideraciones:
a.-Viabilidad tcnica, econmica y social del Proyecto:
El expediente tcnico del proyecto, aprobado por la DESA ser garanta de
cumplir con las normas de diseo establecidas, pero adems el tipo de
sistema deber responder a la realidad de la zona .
El tipo de sistema proyectado deber estar acorde a las caractersticas
fsicas de la poblacin a beneficiarse, ya que esto determinar el costo del
proyecto. Teniendo en consideracin la existencia de costos percpita
establecidos a nivel subregional, se realizar un anlisis de costos
contrastando los del proyecto con los establecidos, esto ser un elemento
determinante en la aprobacin del expediente tcnico.
El compromiso de participacin de la comunidad organizada frente a un
proyecto que contribuir a mejorar su calidad de vida diaria, ser un factor
importante en la aprobacin del proyecto, este ser un elemento a tener en
cuenta para corroborar en la comunidad, ya que se dan casos en los que se
elabora el proyecto con participacin limitada mnima, desvirtuando el
objetivo del proyecto.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

Cabe mencionar que la existencia de poblaciones con caractersticas fsicas y

sociales particulares que elevan los costos del proyecto y no se ajustan a los
costos establecidos, fueron sometidos a un anlisis cuidadoso para ser
aprobados.
b.-Calidad tcnica de la obra:
Se contrastar insitu el plano topogrfico, los detalles relacionados a la
ubicacin y tipo de estructuras proyectadas( cmaras rompe presin,
vlvulas de control, reservorio, tipo de manantial), con la finalidad de incluir
algunas recomendaciones que garanticen la calidad tcnica de la obra, sin
elevar los costos.
c.-La Problemtica social:
El recurso hdrico disponible en una poblacin es siempre escaso y limitado y
por tal, motivo causa de litigio en este sentido es necesario informarse insitu
de los detalles del uso del agua y propiedad de los terrenos, ya que de existir
conflictos se plantearn las soluciones.
El expediente tcnico no siempre es compatible con la realidad comunal (
nmero de viviendas habitadas, disponibilidad de fuentes y caudales,
magnitud de la obra, costos unitarios, etc.), estas incompatibilidades por error
por otras razones, de no ser detectadas a tiempo sern motivo de retrazos
en la ejecucin de la obra fracasos, ya que para el caso de los caudales de
manantiales la nica fuente de informacin confiable es la propia comunidad
y en el caso que los manantiales lleguen a agotarse en los meses de estiaje
har fracasar cualquier esfuerzo.

Para facilitar el desarrollo de esta etapa se construy dos instrumentos

a utilizar; ficha de revisin del expediente tcnico y ficha de evaluacin
de campo.

1.- FICHA DE REVISION DEL EXPEDIENTE TECNICO

para la construccin de la mencionada ficha se la diferenci en tres
partes: una la identificacin del proyecto, la otra la afirmacin negacin
de los requisitos solicitados, la tercera las observaciones. (ver anexo No.
1)
a.- Identificacin del proyecto
donde se anotar el nombre del Proyecto

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

b.- Requisitos
consta de cuatro tems, donde se verificar la existencia no de los
mismos .
1.- Documentos de compromiso considerados como tales; solicitud
de la comunidad, constancia de la disponibilidad de las fuentes a
captar, constancia de la disponibilidad de los terrenos donde se
construirn las estructuras, acta de la formacin del comit de obra,
acta de compromiso de la ejecucin de la obra, constancia de la
revisin-aprobacin del expediente tcnico.
2.- Anlisis de agua fsico-qumico y bacteriolgico del agua de los
manantiales a captar elaborados en los laboratorios de la DESA.
3.- Aspectos tcnicos contenido aqu la informacin coherente de la
memoria descriptiva, las especificaciones tcnicas acorde a la
memoria, los costos unitarios, el presupuesto base, el requerimiento
de materiales y el cronograma de ejecucin de la obra.
4.- Planos del proyecto En los que se pueden diferenciar los planos
generales y los planos tipo. Entre los planos generales, plano de
ubicacin del proyecto, plano general de la red, plano de la lnea de
conduccin, diagrama de presiones. Los planos tipo debern
responder a las necesidades del proyecto.
c.- Observaciones

En esta parte el evaluador del expediente de APRISABAC,

anotar las sugerencias al proyecto al contenido del
expediente.

2.- FICHA DE EVALUACION DE CAMPO

Para la elaboracin de sta ficha se tuvo en cuenta el objetivo de sta
etapa, contrastar nsitu la propuesta tcnica. Por tal razn se la
diferenci en tres cuatro partes: primero la identificacin del proyecto,
luego la informacin contenida en el expediente tcnico, posteriormente
los aspectos socioeconmicos y de riesgo, finalmente el anlisis de toda
la informacin para definir la factibilidad tcnica del proyecto (ver anexo
No. 2 )

a.- Identificacin del Proyecto

Nombre y ubicacin del proyecto.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

b.- Expediente tcnico,

La informacin aqu requerida ser relacionada a datos de diseo,
estructuras y tuberas, veracidad de los documentos de compromiso.
1.- Datos de diseo la informacin requerida ser: poblacin, No.
de viviendas existentes, No. de viviendas habitadas, aforos de
fuentes, resultados de los anlisis de agua en cuanto a calidad. Y
finalmente los datos de clculo de caudales de diseo.
2.- Estructuras y tuberas informacin donde se encontrar descrito
cada componente de un sistema de agua potable por gravedad
sin planta de tratamiento, dejando espacio para anotar el nmero
de estructuras la longitud de las tuberas.
3 .- Documentos de compromiso
de sta documentacin .

se tomar en cuenta la veracidad

c.- Aspectos socioeconmicos y de riesgo

se anotar aqu informacin complementaria importante tal como vas
de acceso a la comunidad, servicios existentes en la comunidad,
ndices de mortalidad infantil y fecundidad, enfermedades endmicas
y presencia de instituciones.
d.- Factibilidad tcnica del Proyecto
En esta parte se analizarn los diferentes elementos contenidos en la
ficha, adems la apreciacin al posible ejecutor del proyecto, as
tambin se considerar los compromisos econmicos de las partes;
Comunidad, Municipio, Entidad ejecutora Interlocutor, Entidad
financiera.

B.-

ETAPA DE SUPERVISION
Para ste proceso se tuvo en cuenta las siguientes consideraciones:
a.-

Objetivos de la supervisin.
Vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos por la
comunidad, Municipalidad, Institucin ejecutora y financiera.
Verificar la ejecucin del proyecto de acuerdo a las
especificaciones
especificaciones tcnicas y a las
sugerencias emitidas en la etapa anterior. Orientando
oportunamente las correcciones de orden tcnico y social.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

Contrastar el cumplimiento del avance de la obra de acuerdo al

cronograma establecido en el proyecto.
Orientar e la institucin ejecutora en la rendicin contable, oportuna y
adecuada.
Identificar y potenciar los cambios en las organizaciones producto
del proceso de educacin.
b.- Avance fsico de la obra:
Se tomar en cuenta el grado de avance en la ejecucin de la obra,
especificndose los avances por cada componente de la obra y del
proyecto en su conjunto, adems de velar por el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas pertinentes y de las sugerencias anteriores.
Para ello es importante que la institucin ejecutora haya realizado
etapas previas como, organizacin de la comunidad y capacitacin a los
operarios de obras
c.- Avance del proceso educativo:
Como parte integrante del proyecto encontramos los tres momentos del
proceso educativo, los que darn como resultado un cambio de
actitudes de la organizacin participante, en beneficio de la mejora de
la calidad de vida de la comunidad, adems de otorgar a las
organizaciones capacidad de gestin.

d.- Coordinacin y organizacin:

El ente rector existente para sta especialidad en el Ministerio de Salud
es la Direccin ejecutiva de Saneamiento ambiental (DESA) y sus
oficinas provinciales descentralizadas (ODSAs), con quienes se realizan
las coordinaciones para las supervisiones de obras, estableciendo
planes y cronogramas de supervisin en los que se incluye la presencia
la institucin ejecutora, la financiera y el apoyo logstico necesario.
El plan considerar el nmero de supervisiones necesarias durante la
ejecucin de la obra, pudiendo ser generales especficas, ste plan
es revisado y aprobado por el responsable de la oficina tcnica
Una vez aprobado el plan y el cronograma, se coordinar con los
establecimientos de salud, l comit de obra y la Institucin ejecutora la
organizacin para el cumplimiento del plan.
e.- Visita para toma de informacin:

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

Conjuntamente la Entidad financiera, rectora, interlocutor, comit de obra

y responsable de obra, realizan un recorrido por las estructuras de la
obra, evaluando calidad y avance. En sta parte cada responsable toma
nota de lo observado para posteriormente analizarlo y llegar a
observaciones del grupo, as como el planteamiento de las soluciones
alternativas.
As tambin se tomar nota del proceso educativo desarrollado en la
comunidad, intercambiando con los encargados las recomendaciones
necesarias para contribuir al objetivo del proceso.
d.- socializacin de la informacin recogida
:
Es importante hacer conocer a la poblacin las recomendaciones a las
que lleg el equipo de supervisin a fin de mantenerlos informados de
los acontecimientos en su comunidad y solicitar la participacin para la
solucin a los problemas, por tal razn se programa una asamblea
general con la comunidad.
Posteriormente a la visita se elaborar el informe respectivo a los
niveles correspondientes, el cual es elaborado con profesionalismo e
imparcialidad.

Para facilitar el desarrollo de ste proceso se elabor tres

instrumentos: gua de supervisin, informe de supervisin y acta
de verificacin de trmino de obra.

1.- GUIA DE SUPERVISION

Esta ficha se diseo para uso del supervisor de APRISABAC,
representando a la entidad financiera. (ver anexo No. 3 )
Dependiendo de la entidad ejecutora se programaban las supervisiones;
por una sola oportunidad para ONGs, Municipalidad, Asociaciones, en
compaa del rgano rector, la DESA u ODSA , asumiendo la segunda
supervisin el rgano rector. Por dos oportunidades cuando el ejecutor
era el Ministerio de salud.
La ficha elaborada incluye la informacin que se recoger en las dos
supervisiones realizadas y consta de las siguientes partes:
I.- Informacin general
Se anotar el nombre del Proyecto, de los supervisores y las fechas
de las visitas de supervisin actual y anterior.
EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

II.- Informacin especfica

Se registrar el nombre de la comunidad, el distrito y la provincia,
tambin el nmero de familias beneficiadas y el nmero total
existente de familias en la comunidad.
III.- Avance Fsico de la obra
En esta parte se encuentran descritos los componentes de un
sistema de agua potable por gravedad sin planta de tratamiento y
las unidades, capacidad metros lineales proyectados, permitiendo
comparar lo proyectado con la situacin actual, de sta
comparacin se estima el porcentaje de avance por componente y
finalmente el porcentaje de avance total promedio. Se consider
tambin un espacio para observaciones, en la necesidad de
justificar desviaciones a los avances.
V.- Educacin Sanitaria
Se anotar el nombre de la persona responsable
Esta parte fue subdividida en tres; avance del proceso educativo,
manejo presupuestal y evaluacin de resultados.
a.- Avance del proceso educativo , se ha considerado los cinco
momentos del proceso, los que guardarn relacin con el
avance fsico de la obra, tomando en cuenta un espacio para
conclusiones, donde anotamos los cambios y compromisos
asumidos por la poblacin.
b.- Manejo presupuestal, se registra el monto de dinero asignado
para las acciones de acuerdo a la poblacin a beneficiar.
Se ha tomado en cuenta el apoyo a los capacitadores que la
institucin ejecutora est brindando, disponibilidad de
materiales educativos y equipos, considerando un espacio para
anotar las conclusiones las que se ha llegado.
c.- Evaluacin de resultados, para esta parte se construy
indicadores
en relacin a los objetivos de la educacin
sanitaria, en cada uno de los momentos, tomando en cuenta un
espacio para las conclusiones del supervisor.

2.- INFORME DE SUPERVISION

Esta ficha se basa en la anterior, se elabora producto del anlisis con el
equipo de supervisin a fin de lograr recomendaciones colectivas, las
que se harn conocer en reunin general con la comunidad, se hace

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

APRISABAC

entrega de una copia al comit de obra, a los representantes del la

DESA, ODSA y otra para la entidad ejecutora. (ver anexo N 4 )
Esta ficha se elabor, subdividindola en tres partes:
I.- Informacin general
En sta parte se anota el nombre del proyecto, de la entidad
ejecutora, fechas de supervisin y nombres de los supervisores.
II.- Actividades realizadas
Aqu describimos las actividades realizadas que hayan tenido como
objetivo mejorar la gestin, el avance de la obra y las acciones de
educacin sanitaria.
III.- Recomendaciones generales
Se toma en cuenta la problemtica identificada as como las
recomendaciones a los diferentes niveles. Finalmente se la firma en
seal de conformidad, quedando copia en cada uno de los niveles.

3.- ACTA DE VERIFICACION DE TERMINO DE OBRA

Se realizar una visita conjuntamente con los representantes de la
entidad ejecutora y de la comunidad, aprovechando la oportunidad para
reforzar temas relacionados a la educacin sanitaria en cuanto a la
operacin mantenimiento del sistema y al uso y mantenimiento de las
letrinas sanitarias. En esta ficha se anotar las caractersticas fsicas de
la obra, detallando cada componente, verificando la conformidad de la
obra y la aceptacin para la entrega a la comunidad, consta de dos
partes: informativa y tcnica. (ver anexo No. 5)
Informativa
Se identifica el nombre del proyecto y su ubicacin, los nombres de los
representantes de las instituciones participantes en la verificacin y la
fecha.
Tcnica
Estn considerados los componentes de un sistema de agua potable
por gravedad sin planta de tratamiento, donde podemos tomar nota de
los detalles por componente.
Adems se ha considerado un espacio para OTROS, en relacin a los
componentes del sistema no considerados; vlvulas de aire, de purga,
de control, pases areos. Tambin encontraremos un espacio para
OBSERVACIONES, para describir algunos cambios entre lo ejecutado y

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

10

APRISABAC

lo proyectado, fecha de puesta en servicio, acciones concretas y la

conformidad del proyecto.

Para desarrollar este captulo en la etapa de evaluacin y la etapa de

supervisin
se ordenaron los procesos y se implementaron
progresivamente. Desarrollndose como se narra a continuacin
1.-

ETAPA DE EVALUACION
Fu oportuno coordinar con la DESA la elaboracin de un listado,
con los requisitos que deba tener un expediente tcnico y difundirlo a
las entidades ejecutoras (ver anexo N 6)
Una vez que el Proyecto era revisado y aprobado por la DESA
ODSA, ste era remitido para su evaluacin y programacin, en sta
accin intervena el equipo de ingenieros del rea de saneamiento de
APRISABAC, quienes hacamos uso de las fichas de revisin del
expediente y de evaluacin de campo, que fueron diseadas por el
equipo.
Cabe mencionar que la visita de campo constituye la parte ms
importante de ste proceso pues se contrastan los aspectos
descritos en el proyecto con los reales encontrados en la comunidad,

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

11

APRISABAC

resultando los reales ms impactantes, generando compromiso de

los evaluadores y ejecutores del inicio y fin del proyecto al ms corto
plazo en beneficio de la comunidad.
Tambin es importante resaltar que las caractersticas de dispersin,
topografa y carencia de fuentes, hacen que cada vez los costos de
los proyectos sean mayores y el nmero de beneficiarios menor. Ya
que las poblaciones concentradas y dispersas ya cuentan con
servicios de saneamiento.
En la presente etapa el costo del Proyecto es determinante para la
aprobacin del Proyecto, sin embargo la visita de campo a la
comunidad recoge el inters de la misma de los gobiernos locales
para complementar el costo del Proyecto, lo que es plasmado en la
ficha correspondiente.
Esta etapa ser concluida con la aprobacin del proyecto y la
programacin respectiva para su financiamiento.

2.-

ETAPA DE SUPERVISION
Es muy frecuente en obras de ingeniera concebir a la supervisin
como la fiscalizacin tcnica del proyecto. En el proceso desarrollado
la supervisin recoge los principios de la educacin para adultos, ya
que consideramos a la comunicacin horizontal el medio ms
importante para el cumplimiento de los objetivos.
La calidad de trabajo en la supervisin de obras, depender del
profesional, su capacidad, sus habilidades y la disciplina del equipo
de profesionales asignados para estas actividades.
Es supervisor, tiene responsabilidad pblica ante la entidad donde
presta sus servicios, ante otros funcionarios pblicos que podran
utilizar sus informes, ante la poblacin y la entidad ejecutora que
esperan acciones efectivas.
CARACTERISTICAS DEL SUPERVISOR

Pensamiento creativo

Apertura para aceptar ideas de otros

Considerar que todo tiene solucin y puede mejorarse

Despreocuparse de la opinin de los dems

No caer en la rutina.
ROL DEL SUPERVISOR

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

12

APRISABAC

Desempear eficazmente las funciones profesionales

Concentrar su atencin en los resultados a alcanzar
Planificar y organizar sus acciones con eficacia para lograr los
resultados deseados y entonces guiar, dirigir y coordinar los
planes del personal que supervise.
Crear en los supervisados una actitud dirigida hacia el logro
de resultados y contribuir al desarrollo de su actuacin como
tales.
Ser exigente consigo mismo.
Mantener un sistema de responsabilidades y hacer que las
personas se sientan comprometidas para el logro de
resultados esperados.

En la experiencia para esta etapa, se realiz hasta tres visitas de

supervisin recomendando; primera supervisin al 30% de avance
fsico de la obra, segunda supervisin al 70% de avance fsico de la
obra y verificacin al final de la obra. Para registrar la informacin nos
ayudaremos de las fichas elaboradas, anexo 3,4 y 5.

1.-

PRIMERA SUPERVISION
Se realizar cuando la obra tenga un avance fsico de
aproximadamente 30%, ya que es un momento en que las
correcciones necesarias resultarn oportunas

2.-

La verificacin de la construccin de la captacin de

acuerdo a las especificaciones ser garanta de calidad y
cantidad de agua, de otras estructuras y de la instalacin de
tuberas, permitirn adicionar los correctivos oportunos.
El estado de avance nos permite proyectarnos en el tiempo,
preveer situaciones y sugerir alternativas de solucin.
La actuacin del recurso humano comunal, con su mano de
obra voluntaria podr ser evaluado a fin de reforzar la
participacin mantenerla, tanto para la ejecucin de la obra
como para las acciones educativas.

SEGUNDA SUPERVISION
Se realizar cuando la obra tenga un avance fsico de
aproximadamente 70%, ya que permite verificar el cumplimiento
de las sugerencias dejadas y evaluar dificultades presentes,
proponiendo soluciones inmediatas que contribuyan a la

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

13

APRISABAC

culminacin programada de la obra y al desarrollo de las

acciones educativas correspondientes.

3.-

Verificando la calidad de las estructuras y su funcionamiento,

se puede emitir las sugerencias en pro de garantizar la
calidad de la obra as como el cumplimiento del avance de la
obra, se prevee la garanta de presin en cada punto
domiciliario.
El avance fsico de la obra tiene en esta parte relacin
directa con la participacin comunal, capacidad de gestin
de la JAAP, organizacin comunal y cumplimiento del aporte
de la mano de obra voluntaria de cada beneficiario.
Las actividades de educacin sanitaria desarrolladas
oportunamente sern elementos importantes para lograr la
participacin comunal adecuada. Por lo que capacitadores y
operarios de obra debern establecer coordinaciones
estrechas.
VERIFICACION FINAL DE OBRA
Al culminar la construccin de la obra, es precisa una visita
para dar la conformidad del funcionamiento y la garanta de
continuidad del servicio, conjuntamente con el interlocutor.

Funcionamiento correcto de cada componente del sistema y

garanta de condiciones sanitarias. Se deben haber
realizado las pruebas hidralicas y la desinfeccin del
sistema.
Verificacin del cumplimiento de los compromisos de
participacin comunal.
Cumplimiento del proceso de educacin sanitaria.

Toda la informacin es recogida en las fichas preparadas para

tal fin, terminada esta visita el sistema estar en condiciones
para la entrega de la obra a la Comunidad.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

14

APRISABAC

Para este ltimo captulo hemos credo oportuno plasmar las lecciones
aprendidas en la implementacin de la evaluacin y supervisin de
Proyectos de saneamiento en APRISABAC..
1.-

En la etapa de evaluacin se confunde el objetivo, ya que a pesar de

considerar en los requisitos una constancia de revisin y aprobacin
del expediente de la ODSA, DESA del Ministerio de Salud, se incide
en la revisin de los aspectos tcnicos del proyecto tales como; los
planos con el diseo hidralico, el diagrama de presiones y los planos
tipo, el equipo en este sentido duplic acciones al asumir tareas
realizadas con por el organismos Oficial. La ficha sugerida, diseada
para la evaluacin se adjunta en el anexo No. 8.

2.-

Para sta misma etapa se elabor una ficha de evaluacin de campo

que obvi informacin al no haber considerado algo tan importante
como los nombres de los manantiales, la propiedad, as como no se
consider espacios para visualizar en forma comparativa lo proyectado
y lo sugerido en la visita, espacio para las observaciones del

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

15

APRISABAC

supervisor y finalmente la descripcin de los aportes de las partes,

tuberas, cemento, agregados. Una propuesta para recoger dicha
informacin se adjunta en el anexo No. 9.

3.-

En la etapa de supervisin al parecer se da especial importancia a la

parte tcnica y la gua de supervisin se convierte en una ficha que
recoge mayor informacin sobre el avance fsico de la obra y la parte
de educacin sanitaria, transformndose la visita en fiscalizacin del
proyecto, adems dejamos a libre consideracin los porcentajes de
avance de cada componente del sistema de agua potable. Esta gua
podra resultar de mejor provecho si se alcanza los porcentajes
asumidos en el proceso de construccin de cada componente y se
deja la parte tcnica al ente responsable.

4.-

En la supervisin se resta importancia al proceso de educacin

sanitaria, proceso que contribuir a generar cambios en la actuacin
de la JAAP, en las actitudes de los futuros beneficiarios y en la
participacin comunal.

5.-

En el afn de homogenizar las visitas de supervisin y limitarlas es

necesario recordar que no se puede convertir en una receta, ya que
cada comunidad tiene sus propias particularidades asumindose las
sugerencias progresivamente con mayor responsabilidad.

6.-

Para el desarrollo apropiado del proceso de supervisin es oportuno

visualizar los objetivos de la Institucin, no duplicar funciones, facilitar
las acciones de la instituciones involucradas: ente rector, entidad
ejecutora y Comunidad, permitiendo que cada uno desarrolle con
garanta, eficiencia y profesionalismo sus funciones.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

16

APRISABAC

ANEXO No. 1

FICHA DE REVISION DE EXPEDIENTE TECNICO

PROYECTO
REQUISITOS

TIENE

NO TIENE

1.- Documentos de compromiso

Solicitud de la Comunidad (opcional)
Constancia de disponibilidad de fuentes
Constancia de disponibilidad de terrenos para construcc.estructuras
Acta formacin Comit de obra
Acta compromiso ejecucin de obra
Constancia de revisin-aprobacin por DESA ODSA
2.- Anlisis de Agua
Fsico-qumico (antes de los estudios)
Bacteriolgico (antes de los estudios)
3.- Aspectos Tecnicos
Memoria descriptiva
Especificaciones tecnicas
Costos unitarios
Presupuesto base
Requerimiento de materiales
Cronograma de ejecucin de obra
4.- Planos del Proyecto
Plano de ubicacin del Proyecto
Plano de red general del Proyecto
Plano de la lnes de conduccin
Diagrama de presiones
Planos tipo
Captacin
Cmara rompe presin tipo 6
Caja de vlvula de aire
Reservorio (segn el caso)
Caseta de vlvulas F 1
Cmara rompe presin tipo 7
Vlvula de control (red y purga)
Conexiones domiciliarias con pozo
Letrina sanitaria ventilada
Detalle pases aereos (segn el caso)
Pileta pblica (segn el caso)
OBSERVACIONES

Cajamarca,

de

de 1,99
Revisado

FICHA DE EVALUACION DE CAMPO

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

ANEXO No. 2

17

APRISABAC

Sistema de Agua potable

EXPEDIENTE TECNICO
1.- Datos de Diseo
a. Poblacin actual
b. Aforo de fuente
c. Anlisis de calidad de agua
Categorias

No. viviendas habitadas

Fecha

A
B
C
Caudales de diseo
Qm

L/seg
L/seg
L/seg

Qmh
2.- Estructuras, tuberas
a. Captacin tipo
b. Lnea de conducc.
Tuberas

Cmara CRP-6
c. Reservorios
d. Caseta de vlvula tipo
e. Red de distribucin
Tuberas

Cmara CRP-7

Reservorio-captacin

m3.

mts
mts.
mts.
Unidades

dimetro
dimetro
dimetro

Unidades

m3.

mts
mts.
mts.
mts.
mts.
Unidades

dimetro
dimetro
dimetro
dimetro
dimetro

m3.

Vlvulas
Control
Aire
Purga
f. Letrinas sanitarias
g. Conex. domiciliarias

Unidades
Unidades
Unidades
Unidades
Unidades

h. Periodo programado para ejecucin

Programado
Inicio
3.- Documentos de Compromiso
a.
Diagnstico Comunal

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

meses
Termino

SI

NO

18

APRISABAC

b.
c.
d.
e.

II

Acta de formacin JASS

Acta Compromiso de ejecucin
Documento donacin de fuentes
Documento donacin de terrenos

SI
SI
SI
SI

NO
NO
NO
NO

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y DE RIESGO

La Comunidad cuenta con:
a.
Sistema de Agua Potable y letrinas
b.
Altos ndices de mortalidad Infantil,
materna, nios desnutridos,etc.
c.
Altos ndices de fecundidad, MEFs
no protegidas, etc.
D
Antecedentes de enfermedades
endemicas
e.

III

Vas de acceso
Carretera
Camino de herradura

km.

SI
SI

NO
NO

SI

NO

SI

NO

SI

NO

horas
horas

desde
desde

FACTIBILIDAD TECNICA DEL PROYECTO

a.
b.
c.
d.

Fuentes disponibles
El ejecutor cuenta con capacidad
tecnica y administrativa
El expediente tecnico esta acorde
con las caractersticas de la Comunid.
Hay disponibilidad de contrapartida
Comunidad
Municipio
Interlocutor

SI
SI

NO
NO

SI

NO

SI

NO

S/.
S/.
S/.

Verificacin de campo:
Responsable
Fecha

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

19

APRISABAC

GUIA DE SUPERVISION
I

II

ANEXO No. 3

INFORMACION GENERAL
a.

Nombre del
Proyecto

b.

Nombre de los Supervisores

c.

Fecha de las Supervisiones

INFORMACION ESPECIFICA
a.

Comunidad

b.
c.

Nmero de familias beneficiadas

Total de familias

Distrito

Provincia

III AVANCE FISICO DE LA OBRA (Infraestructura)

Fecha de Inicio de obra
Fecha probable de
termino

Observaciones

Fecha probable de entrega de obra

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

20

APRISABAC

I SUPERVISION
SITUACION ACTUAL
ESTRUCTURA

Proyectado

II SUPERVISION
%
ESTIMADO
AVANCE

SITUACION ACTUAL

%
ESTIMADO
AVANCE

1 Captacin
Reforestacin
2 Lnea de Conduccin
CRP-6
3 Reservorio
4 Red de distribucin
CRP-7
5 Conex. Domicil.
Pedestales
6 Letrinas
Terminadas
Hoyos
Loza
Casetas
7 Otros

AVANCE TOTAL PROMEDIO

IV

AVANCE TOTAL PROMEDIO

EDUCACION SANITARIA
Capacitador
responsable

a.

Avance del Proceso educativo

AVANCE DEL PROCESO

CONDICION

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

I SUPERVISION
SUSTENTACION DE LA SITUACION

CONDICION

II SUPERVISION
SUSTENTACION DE LA SITUACION

21

APRISABAC

EDUCATIVO
Momento Previo
I Momento
II Momento
III Momento
Momento Posterior
Conclusiones

b.

SI

NO

ENCONTRADA

SI

NO

ENCONTRADA

Manejo
Presupuestal
Monto
Asignado

PRESUPUESTO DE
EDUCACION SANITARIA

SITUACION
ENCONTRADA
SI
NO

I SUPERVISION
SUSTENTACION
DE LA SITUACION
ENCONTRADA

MONTO
RECIBIDO
S/.

SITUACION
ENCONTRADA
SI
NO

II SUPERVISION
SUSTENTACION
DE LA SITUACION
ENCONTRADA

MONTO
RECIBIDO
S/.

Apoyo a Capacitadores
Materiales Educativos
Equipos
Conclusiones

c.

Evaluaacin de resultados

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

22

APRISABAC

I SUPERVISION
INDICADORES

Momento
Previo

I
Momento

II
Momento

II SUPERVISION
III

Momento

Momento

Momento

Posterior

Previo

I
Momento

II
Momento

III
Momento

Momento
Posterior

% de mujeres que participan activaMente de las actividades educativas

No. de mujres que ocupan cargos
en las JAAPs.
% de mujeres y hombres que asisten
a las Capacitaciones
% de nios que asisten a las

Capacitaciones
Conclusiones

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

23

APRISABAC

INFORME DE SUPERVISION No.

ANEXO No. 4
CODIGO

INFORMACION GENERAL
A.
B.
C.
D.
E.

NOMBRE DEL PROYECTO

INTERLOCUTOR
FECHA DE SUPERVISION
FECHA VISITA ANTERIOR
NOMBRE DE LOS SUPERVISORES

II

ACTIVIDADES REALIZADAS (Entrevistas, coordinaciones, reuniones, trabajo tecnico)

III

RECOMENDACIONES GENERALES

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

24

APRISABAC

En la fecha_____________________________________ en cumplimiento de la misin encomendada, dejamos las siguientes recomendaciones a la JAAP, Promotor de salud, Autoridades y al
Interlocutor de Proyecto de Saneamiento bsico Integral, de la Comunidad de________________
PROBLEMTICA

RECOMENDACIONES A NIVEL COMUNAL

PROBLEMTICA

RECOMENDACIONES AL INTERLOCUTOR

PROBLEMTICA

RECOMENDACIONES AL CAPACITADOR RESPONSABLE

JAAP

INTERLOCUTOR

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

SUPERVISOR DE OBRA

CAPACITADOR

25

APRISABAC

ANEXO No 5

ACTA DE VERIFICACION DE TERMINO DE OBRA

En la comunidad de _________________ del Distrito__________________ y de la Provincia de
__________________ a los _______________ das del mes de_____________del ao ________
Se procede al acto de verificacin de termino de obra del sistema de agua potable y letrinas
_____________________________________________ conjuntamente con los representantes
De la Sub regin de Salud IV-Cajamarca_______________________________________________
Del Interlocutor____________________________________________, de la Junta Administradora
________________________________________________________________y de APRISABAC
_____________________________________________, verificndose lo siguiente:

CAPTACION

LINEA DE CONDUCCION

CRP-6

RESERVORIO

RED ADUCCION Y DISTRIBUCION

CRP-7

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

26

APRISABAC

CONEXIONES DOMICILIARIAS

LETRINAS VENTILADAS

OTROS:

OBSERVACIONES:

E
En tal virtud____________________ procedente la entrega a la Comunidad por parte del
Interlocutor.
Se firma la presente en seal de conformidad

JAAP

SUB REGION DE SALUD

INTERLOCUTOR

APRISABAC
ANEXO No. 6

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

27

APRISABAC

I. DOCUMENTOS DE COMPROMISO
1.2.3.4.5.-

6.7.-

Solicitud de la Comunidad
Acta de compromiso de ejecucin de la obra.
Acta de formacin del comit de obra
Documento legal de cesin del manantial (escritura acta de
donacin)
Documento legal de libre disponibilidad del terreno donde se
ubicarn las estructuras (acta de donacin, escritura de compraventa)
Resolucin del uso de agua emanada del Ministerio de Agricultura.
Certificado de revisin y aprobacin del expediente tcnico por la
ODSA, DESA.

II. ANALISIS DE AGUA

8.9.-

Fsico-qumico
Bacteriolgico

III ASPECTOS TECNICOS

10.11.12.13.14.15.-

Memoria descriptiva
Clculos de diseo
Costos y presupuestos
Especificaciones tcnicas
Requerimiento de materiales
Cronograma de ejecucin de obras

IV PLANOS
16.17.18.-

Planos: de ubicacin, topogrfico general, diseo hidralico, perfil

longitudinal, detalles, planos tipo.
Diagrama de presiones.
Adems se pondr especial nfasis en el aspecto tcnico y en los
costos percpita, haciendo comparaciones con lo establecido por la
entidad financiera, en caso de exceder los costos previstos se
recomienda
incrementar la contrapartida local (Municipio
Comunidad)

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

28

APRISABAC

ANEXO No. 7

VERIFICACION A LAS ESPECIFICACIONES TECNICAS

1.- CAMARA DE CAPTACION
Se verifica que la estructura sea construida de tal manera que no modifique la
escorrenta natural ni el caudal del manantial ya que cualquier obstruccin puede
tener consecuencias, como desviar su cauce natural hasta el grado de
desaparecer, de igual manera se determina que la estructura considere un
control adecuado del agua, oportunidad de sedimentacin, estabilidad
estructural, prevencin de agentes contaminantes, as como facilidad para la
operacin y el mantenimiento.
2.- EXCAVACION DE ZANJAS
se verifica que las zanjas tanto para la lnea de conduccin como para la red
sean de 0.60 de ancho y 0.80 de profundidad, teniendo en cuenta que en zonas
rocosas, donde no sea posible lograr la profundidad se proceder a protegerla
adecuadamente.
3.- INSTALACION DE TUBERIA
Para la instalacin de tubera en la lnea de conduccin y en la red, se verifica en
primer lugar que la tubera este libre de suciedad, roturas, rajaduras y porosidad.
La tubera ser apoyada en toda su longitud sobre una capa de tierra suave y
que al taparla primero tierra suave. Se dejar descubiertas las partes donde se
han unido los tubos a fin de facilitar la deteccin de fugas durante la prueba
hidralica.
Para la instalacin de tubera de fierro galvanizado es necesario usar sellador en
las uniones roscadas, el cual puedes ser cinta tefln, pintura esmalte hilo.
En los cruces de rios, quebradas, acequias, la instalacin puede realizarse por
debajo del lecho con proteccin de concreto construir los pases areos de
acuerdo a las especificaciones de los planos.
4.- RESERVORIO
Es necesario verificar que el acero estructural sea distribuido de acuerdo al
diseo (cantidad, espaciamiento, amarres, refuerzos), as mismo la verticalidad
de los encofrados y los puntales de refuerzo, la dosificacin del concreto, el buen
estado del cemento y la calidad de los agregados a fin de lograr el concreto de
resistencia deseada.
El curado del concreto es muy importante no dejar pasar de vista.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

29

APRISABAC

5.- PRUEBA DE FUGAS

Construidas las estructuras, se verifica la inexistencia de fugas, para lo cual se
procede a llenar con agua la estructura durante 24 horas, de presentarse fugas
se proceder a realizar los resanes necesarios, utilizando como aditivo
impermeabilizante SIIKA 1, se repite la prueba hasta lograr el resultado
esperado.
6.- CONEXIONES DOMICILIARIAS
Para las instalaciones domiciliarias se verifica que las piletas hayan sido
ubicadas por la familia, permitiendo que:

La familia brinde mayor atencin en el mantenimiento, ya que al ubicarse

dentro del rea de su vivienda es considerada de su propiedad.
Facilita el acceso a todos los miembros de la familia, evitando las
caminatas innecesaarias.
La familia pueda detectar fugas, regule la presin del agua en su domicilio,
evitando deterioro prematuro de las empaquetaduras de los grifos.

7.- PRUEBA HIDRAULICA

Una vez instalada la tubera (aduccin y distribucin), se somete a la prueba de
presin hidrosttica indicada para la clase de tubera, por tramos no mayores a
400 metros, para sta prueba se llena la tubera con agua, evitando la inclusin
de aire, se mantiene la presin de prueba durante 20 minutos y se comprueba el
perfecto estado de los tubos y accesorios, caso detectar fugas es necesario
reemplazar la parte el accesorio daado.
8.- CONSTRUCCION DE LETRINAS
Durante la construccin del sistema de agua potable se supervisa la
construccin de las letrinas sanitarias de pozo seco ventilado, las que son
construidas por cada beneficiario, las que se ubicarn a una distancia no mayor
a 15 metros de la vivienda, el terreno donde se la construir debe ser seco, el
fondo del hoyo por encima de 1.5m. del nivel fretico , para evitar riesgos de
contaminacin debe ubicarse en cotas inferiores a los nacientes de agua.
En relacin a las caractersticas fsicas, se recomienda el techo de teja a dos
aguas a fin de garantizar duracin y facilidad de evacuacin de aguas de lluvia.
Se verifica la instalacin de sus complementos, tapa del hoyo de la loza, tubo y
sombrero de ventilacin, para iniciar el uso de la letrina adecuadamente.

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

30

APRISABAC

ANEXO No. 8

FICHA DE REVISION DE EXPEDIENTE TECNICO

PROYECTO
COMUNIDAD
DISTRITO

PROVINCIA

REQUISITOS
1.- Documentos de compromiso
Solicitud de la Comunidad (opcional)
Constancia de donacin de fuentes:
Nombres de las fuentes

FECHA
Nombres de los Propietarios

Acta formacin Comit de obra

Acta compromiso ejecucin de obra

FECHA
FECHA

2.- Anlisis de Agua

Fsico-qumico y bacteriolgicos (antes de los estudios)
Nombres de las fuentes

Fecha

3.- Revisin y Aprobacin del Expediente Tcnico

Fecha

DESA
ODSA

4.- Costos :
Costo Total del Proyecto
Costos directos
Costos de materiales
Costos de Mano de obra calificada

S/.
S/.
S/.
S/.

Costo percpita segn el costo del proyecto

Costo percpita Subregional
OBSERVACIONES

Cajamarca,

de

S/.
S/.

de 1,99

Revisado

FICHA DE EVALUACION DE CAMPO

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

31

APRISABAC

Sistema de Agua potable

CO
MUN
IDA
D
I

PROVINCIA

Poyectado

Por ejecutar

Aforo registrado
l/seg.
l/seg.
l/seg.

Aforo realizado

EXPEDIENTE TECNICO
1.- Datos de la Memoria descriptiva
a.
Poblacin:
No. viviendas habitadas
No. viviendas desabitadas
No. viviendas a beneficiarse
b.

c.

d.

II

DISTRITO

Fuentes disponibles
Nombre

Obras Proyectadas TIPO GSPT

Proyectado
a. Captacin tipo
b. Lnea de conducc.
Cmara CRP-6
c. Reservorio
e. Red de distribucin
Cmara CRP-7
Vlvulas
Control
Aire
Purga

l/seg.
l/seg.
l/seg.

Por ejecutar
mts.
Unidades
m3.
mts.
Unidades

mts
Unidades
m3.
mts
Unidades

Unidades
Unidades
Unidades

Unidades
Unidades
Unidades

f. Letrinas sanitarias
g. Conex. domiciliarias

Unidades
Unidades

Unidades
Unidades

h. Periodo programado para ejecucin

Programado
Inicio
Observaciones

meses
Termino

DOCUMENTOS DE COMPROMISO

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

32

APRISABAC

b.
c.
d.
e.
III

Acta de formacin JAAP

Acta Compromiso de ejecucin
Documento donacin de fuentes
Documento donacin de terrenos

ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y DE RIESGO

a.

b.
c.
d.
e.
f.

III

La Comunidad cuenta con:

Vas de acceso
Carretera
Camino de herradura
Calificacin del Puesto de salud
Servicio de agua potable
Existen letrinas sanitarias
Actividad principal
Instituciones que los apoyan

horas
desde
horas
desde
Alto riesgo

Mediano riesg

FACTIBILIDAD TECNICA DEL PROYECTO

a.
b.

Fuentes adecuadas y saneadas

El Interlocutor brind informacin
tecnica y administrativa coherente
Observaciones y sugerencias:

SI
SI

c.

Costo Total del Proyecto

Costo de materiales
Costo de mano de obra calificada

S/.
S/.
S/.

NO
NO

Descripcin
S/.
S/.
S/.
S/.
S/.
Responsable
Fecha

Comunidad
Municipio
Interlocutor
APRISABAC

_______________

EVALUACION Y SUPERVISION DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

33