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MEDICIN DEL EMPLEO, DESEMPLEO Y LOS

INGRESOS POR MEDIO DE LA ENCUESTA DE
HOGARES DE PROPSITOS MLTIPLES

MARA ELENA GONZLEZ Q.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS (INEC)
COSTA RICA

340

Medicin del empleo, desempleo y los ingresos por medio...

NDICE
Pgina

I.

Introduccin ......................................................................................................................... 341

1. Antecedentes................................................................................................................... 341
2. Caractersticas generales de la encuesta......................................................................... 341

II.

Estructura del Cuestionario de la Encuesta.......................................................................... 342

III.

Medicin del Empleo: Conceptos y Definiciones ............................................................... 342

IV.

Caractersticas de la Poblacin Ocupada, Cesante e Inactiva Disponible y con Experiencia ............ 347

V.

Medicin de los Ingresos por Trabajo ................................................................................. 351

VI.

Indicadores de Empleo......................................................................................................... 352

VII.

Desafos para Mejorar la Medicin del Empleo .................................................................. 353

Anexo ........................................................................................................................................... 355

Medicin del empleo, desempleo y los ingresos por medio...

I.

Introduccin

1.

Antecedentes

341

Las primeras mediciones sobre empelo y desempleo se realizaron en Costa Rica en el perodo 1966-1969
con la Encuesta Centroamericana de Hogares (Metodologa Atlntida). Las encuestas se reiniciaron en
1976 y se han mantenido ininterrumpidamente desde entonces.
Durante el periodo 1976-1986 el Programa Permanente de Encuestas de Hogares contemplaba encuestas
cuatrimestrales aplicadas en los meses de marzo, julio y noviembre de cada ao. El cuestionario se
aplicaba a la poblacin de 12 aos y ms, recoga informacin bsica demogrfica (sexo, edad, nivel de
instruccin y estado conyugal) y para la determinacin de la condicin de actividad, sobre las
ocupaciones de las personas y salarios. A partir de 1980 se modific la pregunta de ingreso para incluir el
ingreso monetario de los independientes y se adiciona una pregunta para el ingreso por ocupaciones
secundarias.
El programa actual de encuestas se inicia en 1987. Se concibe como una encuesta de propsitos mltiples
con un mdulo central de empleo, desempleo e ingresos; amplia informacin sociodemogrfica y con la
finalidad de incorporar cada ao un mdulo especial sobre diversos temas sociales.
2.

Caractersticas generales de la encuesta:

Nombre:

Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples

Periodicidad:

Anual, en el mes de julio, puntual

Cobertura:

Nacional

Diseo muestral:

Probabilstico, estratificado, bietpico. Las UPM son los segmentos censales (con
tamao de 60 viviendas en promedio), las USM son las viviendas seleccionadas
en conglomerados de tres de manera sistemtica y con igual probabilidad
(promedio de 15 viviendas por segmento)

Tamao de muestra: 13 000 viviendas

Dominios de estudio: Zonas urbana y rural y seis regiones de planificacin
Poblacin de estudio: Todos los hogares particulares y sus ocupantes residentes habituales
Trabajo de campo:

Se realiza durante un mes: la primera quincena se recoge la informacin de la

regin Central y en la segunda ella informacin del resto de las regiones
simultneamente. Participan alrededor de 100 personas organizadas en 18
equipos de trabajo de campo (un supervisor, tres entrevistadores, un chofer y
vehculo) Si hay mdulos especiales se ampla el personal dependiendo del
tamao del mdulo. Se ha trabajado hasta con 24 equipos de trabajo de campo.
La supervisin general la ejercen dos equipos conformados por cuatro personas:
una de muestro, una temtica, un reentrevistador y un chofer.

Procesamiento:

La Critica y Codificacin la llevan a cabo 25 personas; se codifica en fases con

especializacin en codificacin econmicas; es personal temporal, la mayora con
experiencia en encuestas anteriores; se realiza en cinco semanas y se inicia en la
tercera semana del trabajo de campo. La entrada de datos es por digitacin de la
informacin; participan 14 digitadores y un encargado, contratados a plazo fijo
(excepto el encargado) y con experiencia previa en la Encuesta. Se realiza en 4
semanas. La Limpieza o depuracin de los datos la realizan los supervisores de
campo de la Encuesta (personal de planta) durante tres semanas. Para el
procesamiento se utiliza el CS-Pro y e Cens para tabulacin.

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Entrega de resultados: 2 meses y medio a tres meses despus de concluido el trabajo de campo y la
publicacin cuatro meses despus de concluido el trabajo de campo.
II.

Estructura del Cuestionario de la Encuesta

El cuestionario de la encuesta consta de tres secciones (se incluye como Anexo 1):
Seccin A: Informacin Bsica: de la Vivienda y del Hogar
Incluye la informacin necesaria para la identificacin y ubicacin geogrfica de la vivienda y el hogar;
resultado y control de entrevista; resumen sobre nmero de miembros del hogar y la identificacin de
responsables de aplicacin y supervisin.
Se incluye un registro sobre informacin de la vivienda y servicios bsicos, el cual se aplica
permanentemente desde hace tres aos (anteriormente se aplicaba cada tres aos). Esta seccin se ampla
algunas veces con mdulos especiales relacionados con el hogar o la vivienda como Telecomunicaciones
y acceso programas sociales de vivienda.
Seccin B: Caractersticas sociodemogrficas
Cuestionario de formato tabular, en ella se registra la informacin sociodemogrfica de cada mimbro del
hogar. El mdulo bsico considera 10 preguntas: relacin de parentesco, sexo, edad, lugar de nacimiento,
tipo de seguro social, cuatro sobre educacin y el estado conyugal. Con mdulos especiales se el
adicionan preguntas dependiendo de la temtica a investigar.
Seccin C: Caractersticas de la actividad econmica
Se incluye un cuestionario para cada persona de 12 aos o ms. Comprende 39 preguntas con los
siguientes objetivos:
Determinacin de la condicin de actividad: cinco preguntas.
Caracterizacin de desempleados e inactivos: diez preguntas
Caractersticas laborales de los ocupados: 17 preguntas (6 slo para ocupados con ocupacin secundaria).
Medicin de los ingresos: cuatro con subdivisiones. Una para salariados, una para independientes, una
para las ocupaciones secundarias y la ltima para otros ingresos.
Seccin D: se agrega algunas veces para algunos mdulos especiales como trabajo infantil o consumo de
algunos alimentos.
III.

Medicin del Empleo: Conceptos y Definiciones

Para la clasificacin de la poblacin en la Poblacin Econmicamente Activa (con empleo y

desempleada), se parte de las recomendaciones de la Decimotercera Conferencia Internacional de
Estadgrafos del Trabajo (1982).

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343

Conceptualmente, la PEA abarca a todas la personas de 12 aos o ms de uno u otro sexo que aportan
su trabajo, o estn disponibles para hacerlo, para producir bienes y servicios econmicos, definidos segn
y como lo hacen los sistemas de cuentas nacionales y de balances de las Naciones Unidas, durante un
perodo de referencia especificado.
De acuerdo a estos sistemas, la produccin de bienes y servicios econmicos incluye toda la produccin
y tratamiento de productos primarios se destinen estos al mercado, al truque o al autoconsumo - la
produccin de todos los otros artculos y servicios para el mercado y, en el caso de los hogares que
produzcan artculos y servicios para el mercado, la parte de esta produccin destinada a su propio
consumo.
En la medicin del empleo de la EHPM, no se considera ocupada a la poblacin que realiza actividades
de produccin o tratamiento de bienes exclusivamente para consumo del hogar sin destinar nada al
mercado, la cual se detecta y estima por medio de la pregunta 38 del cuestionario pero se clasifica como
desocupada o inactiva segn corresponda.
1.

Personas con trabajo

Se considera que una persona trabaj, si realiz alguna actividad econmica (tal como se defini
anteriormente) durante al menos una hora en la semana anterior a la entrevista, de manera independiente
o cambio de un pago o salario monetario o en especie, o sin recibir pago.
No se consideran trabajando a voluntarios en labores de servicio comunal, a los aprendices sin pago no
las que realizan labores domsticas para otros sin pago monetario o en especie (generalmente familiares
que cuidan los nios).
Para determinar si la persona trabaj en la semana anterior se formulan las tres preguntas siguientes, de
manera que la primera respuesta positiva es suficiente para clasificar a la persona con empelo:
P1. Trabaj la semana pasada (experto en quehaceres domsticos)?

No

Busca establecer si la persona desarroll alguna actividad laboral, es decir, si particip en la produccin
de un bien o servicio para la venta o para la venta y el autoconsumo, por un mnimo de una hora
semanal en la semana anterior (lunes a domingo) a la entrevista.
Capta el 95.3 % del total de ocupados
P2. La semana pasada realiz algn trabajo
por un salario?
por su cuenta?
en su empresa?
para un familiar sin recibir pago?
por pago en especie?

No

Tiene como objetivo captar a la poblacin que por el tipo de trabajo (por ejemplo de empresa familiar),
forma de pago (en especie) o por no recibir remuneracin, puede haber contestado negativamente a la
primera pregunta.
Capta el 1.5 % del total de Ocupados

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P3. Aunque no trabajo la semana pasada tena algn

empleo del que estuvo ausente por motivo de

No

enfermedad, huelga o paro, mal tiempo, falta de materiales o clientes?

El entrevistador debe indagar si la persona mantiene algn vnculo formal con el empleo. No se establece
ningn lmite para el perodo de la ausencia del trabajo. En el caso de incapacidad por enfermedad, se
toma como ocupado siempre que no haya sido declarado como incapacitado permanente por el Seguro
Social. Tampoco se ha fijado un perodo de tiempo para los permisos sin goce de salario.
Capta el 3.2 % del total de ocupados
2.

Personas desocupadas

Una persona desocupada es aquella que no trabaj en la semana de referencia, pero busc activamente
trabajo en las cinco semanas anteriores a la entrevista. La bsqueda de empleo se considera una
condicin necesaria. Esta situacin de identifica a partir de las siguientes preguntas:
P 4. Busc trabajo la semana pasada o estuvo tratando de establecer su propia empresa o
negocio? Si o No
Se entiende por buscar trabajo en la semana de referencia la realizacin de alguna accin concreta
tendiente a lograr un empleo asalariado o independiente. Las medidas concretas pueden incluir
solicitudes directas a los empleadores, diligencias en lugares de trabajo, bsqueda por medio de amigos o
familiares, bsqueda de equipos para establecer su propia empresa, gestiones para conseguir recursos
financieros, etc. El haber realizado estas acciones se verifica con la pregunta 6.
Se captan el 78% del total de desempleados
P 5. Aunque no busc, haba buscado trabajo o trat de establecer su propia empresa o
negocio, en las cuatro semanas anteriores a dicha semana? S o No
Dentro de los mismos criterios para definir la bsqueda de empleo en la pregunta anterior, en sta se
extiende el perodo de referencia a las cuatro semanas anteriores. Se utilizan dos perodos de referencia
con el fin de poder comparar con el desempleo estimado en los aos 1976 a1986 durante el cual el
perodo de referencia para la bsqueda de empleo era de una semana
Capta el 22% del total de desempleados
P 6. Qu hizo para buscar trabajo o establecer su propio negocio o empresa?
Consult oficina o bolsa de empleo?
Puso o contest anuncios?
Visit, fincas, fbricas, oficinas publicas, etc.?
Consult amigos o parientes?
Otro_____________
El objetivo de esta pregunta es controlar que las personas que declararon haber buscado trabajo en las
preguntas 4 5, efectivamente lo hayan hecho mediante medidas concretas de bsqueda.
P7. Cunto tiempo hace que busca trabajo?
Su objetivo es determinar la duracin del desempleo.

Medicin del empleo, desempleo y los ingresos por medio...

3.

345

Personas econmicamente inactivas

La poblacin econmicamente inactiva es aquella que no trabaj en la semana anterior a la semana de la

entrevista ni busc trabajo en las cinco semanas anteriores.
Se clasifican como:
Pensionado o jubilado: persona que ha dejado de trabajar y est recibiendo ingresos por concepto de
pensin o jubilacin.
Rentista: persona que no trabaja y vive exclusivamente de las rentas de un negocio o empresa, de
alquileres o de dividendos. Si es pensionada y adems recibe rentas, debe ser clasificada como
pensionada.
Estudiante: persona que se dedica principalmente a estudiar, no trabaja ni busca trabajo; si adems hace
los quehaceres domsticos, se la considera estudiante.
Oficios domsticos: persona que se dedica exclusivamente a los quehaceres domsticos de su hogar, no
estudia, no est pensionada, y no es rentista.
Discapacitado permanente para trabajar: persona que sufre algn tipo de discapacidad fsica o
mental, que no le permite trabajar. Las personas que reciben subsidio por enfermedad, no declaradas
como incapacitadas permanentes se clasifican con empleo.
Otro: personas no clasificadas en las categoras anteriores. Incluye, por ejemplo: ancianos y otras
personas con caractersticas particulares, que no les permite trabajar o que simplemente no trabajan ni
buscaron empleo.
4.

Desempleados desalentados o que trabajan slo en ciertas pocas del ao

Los criterios utilizaos para determinar el desempleo supeditado a la accin concreta de bsqueda de
empleo, y la medicin del empleo en un momento especfico del ao, implica que en la poblacin
clasificada como inactiva se incluyan personas que desean o estn disponibles para trabajar pero no
hicieron una bsqueda activa en el periodo de referencia, y aquellas que slo desean y estn disponibles
para trabajar en otra poca momento del ao. Para identificarlos se formula las siguientes preguntas:
P9.

Desea trabajar y est disponible para hacerlo?

Ahora mismo
S
En otra poca del ao
No

P10.

Por qu no ha buscado trabajo?

Enfermedad o accidente
Asistir a la escuela o centro de enseanza
Tiene obligaciones personales o familiares
No cree poder encontrar trabajo
Espera perodo de mayor actividad agrcola o econmica
Ha encontrado un nuevo trabajo (recientemente y no ha comenzado)
Otras razones

Si la respuesta es No cree poder encontrar trabajo, se le considera inactivo desocupado desalentado;

y si la respuesta es espera perodo de mayor actividad agrcola o econmica, se le clasifica como
inactivo estacional; en el resto de los casos se le clasifica slo como inactivo.

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La encuesta identifica 29 173 inactivos desocupados desalentados disponibles para trabajar que no
buscan trabajo por que creen que no lo van a encontrar. De incorporarse como desempleo abierto
incrementara la tasa de 6,2% a 8%. Las mujeres representan el 67% de estos desalentados.
Los inactivos estacionales, es decir, que no buscan trabajo ahora pero que desan trabajr en otra poca del
ao son slo 4584 personas.
Adicionalmente se formula cuatro preguntas ms a los inactivos y desocupados que permiten
caracterizarlos en funcin de la duracin de la inactividad, la experiencia laboral y las expectativas de
empleo como nmero de horas que desea trabajar y el ingreso por el que est dispuesto a trabajar.
5.

Medicin del trabajo exclusivo para el consumo del hogar y el realizado en actividades no
captadas con las preguntas tradicionales sobre empleo

a. Trabajo en actividades primarias para el consumo exclusivo del hogar

Como se mencion al inicio, el concepto de actividad econmica utilizado en la encuesta no considera las
actividades realizadas con el fin de producir, recolectar o transformar bienes primarios para el consumo
exclusivo del hogar. Sin embargo, se incluye la pregunta 38 que se formula a las personas no captadas
como ocupadas (desempleadas e inactivas):
P38. La semana pasada cultiv o cosech frijol, maz, yuca, u otros productos agrcolas, cuid ganado,
gallinas, cerdos, orde o particip en otras actividades agrcolas, mineras, pesqueras,
exclusivamente para el consumo de su hogar? S _ ____ N de horas
No
Los resultados de la Encuesta de Julio del 2002 indican que 96 500 personas declaran haber realizado, al
menos durante una hora semanal, alguna actividad primaria para la produccin de bienes exclusivamente
para el consumo de su hogar. Un mayora de ellas, el 73 % son mujeres
Sin embargo, si se considera el nmero de horas trabajadas por estas personas, se tiene que el 73% le
dedic menos de 10 horas por semana y el 95 lo hace por menos de 20 horas semanales
Si esta poblacin fuera incorporada a la poblacin ocupada, significara un crecimiento de un 6,1% y la
tasa de ocupacin pasara de un 51,8% a un 55%. Sin embargo, la tasa de participacin neta econmica
de las mujeres pasara de 38 % a 43 %.
b. Trabajo en actividades marginales no captado por las preguntas tradicionales para captar el
empleo
Las actividades marginales son aquellas actividades destinadas a la produccin de bienes y servicios
para el mercado ( o para el mercado y el propio hogar), que por ser realizadas por pocas horas, por un
corto perodo de tiempo o como apoyo a actividades econmicas del hogar o la familia sin retribucin
econmica, normalmente no son reconocidas como trabajo por los informante , y por ello no son
captadas por las preguntas tradicionales, por lo que requieren de una indagacin ms exhaustiva..
En el ao 1986, cuando se realiz el rediseo de la Encuestas de Empleo, se consider formular esta
pregunta ms exhaustiva separada del bloque de preguntas que determinan la condicin de actividad, con
el fin de investigar su magnitud y no afectar la comparabilidad de la serie (Pregunta 39 C del cuestionario
que se anexa). Por ello, las personas que responden afirmativamente a la pregunta 39 son consideradas
como desocupadas o inactivas. Hasta ahora, no se haba considerado su incorporacin para la
determinacin de la condicin de actividad.
La Encuesta del 2002 indica que con la pregunta 39C se captan aproximadamente 45 000 personas
ocupadas, el 94% de las cules laboran menos de 20 horas por semana, y el 64% lo hacen por menos de
10 horas.

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Si se incorporaran a la PEA el nmero de ocupados se incrementara en aproximadamente un 2,8% y la

tasa de ocupacin pasara de un 51,8% a 53,3%.
IV.

Caractersticas de la Poblacin Ocupada, Cesante e Inactiva Disponible y con Experiencia

Las siguientes son las caractersticas que se indagan sobre el empleo de las personas ocupadas en su
ocupacin principal; tambin se formulan para la poblacin cesante y a los inactivos disponibles y con
experiencia laboral
Ocupacin Principal
Es aquella a la que la persona dedica habitualmente una mayor cantidad de tiempo, si tiene ms de una
ocupacin. En el caso que la persona tenga ms de una ocupacin y dedique a todo igual nmero de
horas por semana, se considera como principal aquella ocupacin que le proporciona mayores
ingresos.
1.

Grupo ocupacional

P15. Cul es la ocupacin principal o tipo de trabajo que realiza o realiz en su ltimo empleo?
(ANOTE LAS TAREAS PRINCIPALES)
Se codifica a cuatro dgitos pero se publica a un dgito. Se utiliza la Clasificacin de Ocupaciones de
Costa Rica (COCR-2000), basada en la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88)
propuesta por la Organizacin Internacional del Trabajo.
2.

Sector institucional

P16. Cul es el nombre del establecimiento negocio o finca para el que trabaja o trabaj?
El objetivo de esta pregunta es estimar el empelo pblico y privado. Se utiliza una codificacin propia
que permite una identificacin muy exhaustiva del Sector Pblico pero que se publica en las siguientes
categoras: Gobierno Central, Instituciones Autnomas y Semiautnomas de Servicio, Empresas del
Estado Financieras y no Financieras, Municipalidades y Empresa Privada.
3.

Rama de actividad

P17. Qu produce o a qu se dedica principalmente el establecimiento, negocio o finca para el que

trabaja o trabaj?
Se codifica a cinco dgitos y se publica a un dgito. Se utiliza la Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU-3) recomendada por las Naciones Unidas
(anteriormente, al ao 2000, se utiliz la CIIU-2).
4.

Categora ocupacional o situacin en el empleo

La categora ocupacional se determina por medio de la pregunta 18 la cual se formula leyendo al

informante una a una cada categora
P18.

En esa ocupacin, usted es o era...

...Patrono o socio activo
...Trabajador por cuenta propia
...Empleado u obrero del Estado
...Empleado u obrero de empresa privada
...Servicio domstico (asalariado)
...Trabajador no remunerado:

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Bajo los siguientes conceptos que deben dominar los entrevistadores:

Patrono o socio activo: persona duea o socia activa de una empresa que para realizar su trabajo contrata
uno o ms trabajadores asalariados.
Trabajador por cuenta propia: persona que trabaja sola o asociada, sin establecer relacin de
dependencia con un patrono y sin contratar personal asalariado.
Empleado u obrero del Estado: persona que trabaja para el Estado y que recibe un pago por su trabajo en
forma de sueldo, salario, jornal o pago a destajo, ya sea en dinero o en especie.
Empleado u obrero de empresa privada: persona que trabaja en relacin de dependencia con un patrn
(empresa privada) y que recibe un pago por su trabajo en forma de sueldo, salario, jornal o pago a
destajo, ya sea en dinero o en especie.
Servicio domstico (asalariado): persona que trabaja en relacin de dependencia con un hogar que no
constituye una empresa o unidad econmica. Si bien es asalariado, su relacin de dependencia no es con
una empresa sino con un hogar.
Trabajador no remunerado: es aquel que trabaja en relacin de dependencia con un miembro del hogar o
con otra persona que no es miembro del mismo y que labora en una finca, negocio, etc., y que no recibe
pago por el mismo, ni en dinero ni en especie.
5.

Ubicacin del establecimiento

Busca determinar condiciones en que se realiza el trabajo lo que le permite a los analistas del empleo
generar indicadores sobre la calidad y formalidad del mismo.
P 19. Dnde se ubica (ba) el establecimiento en el cual (nombre) acostumbra (iba) a realizar esa
actividad?
Considera las siguientes categoras :
Dentro de la vivienda del Patrono o Cuenta Propia: para efectos de la Encuesta se considera que la
persona realiza su trabajo dentro de la casa del patrono o cuenta propia cuando lo realiza en una
habitacin que tambin se usa para alguna de las actividades del hogar, es decir que no se cuenta con una
habitacin o local exclusivo para realizar ese trabajo.
Taller o local junto a la vivienda del Patrono o Cuenta Propia: se considera que la persona realiza su
trabajo en un Taller o local junto a la vivienda del Patrono o Cuenta Propia, cuando la actividad
econmica se realiza en una habitacin o local (junto o dentro de la vivienda) que ha sido destinado
exclusivamente para ese fin
Finca, taller o local independiente: se ubicar bajo es categora a quienes realizan sus actividades
econmicas en un local, finca, taller o negocio localizado en un lugar totalmente independiente de la
vivienda.
A domicilio: cuando la persona realiza la actividad econmica en el lote, casa u oficina del cliente. Se
excluyen los trabajadores por cuenta propia y patronos que realizan actividades econmicas a domicilio
pero tienen alguna clase de establecimiento para el manejo de su negocio, en este caso debe clasificarse
en alguna de las tres anteriores opciones.
Va pblica sin puesto fijo: en esta opcin se incluyen a todas las personas que ejercen su actividad
econmica en la va pblica movindose de un lugar a otro. Ejemplo: vendedores ambulantes,
vendedores de lotera sin puesto fijo, taxistas o transportistas.

Medicin del empleo, desempleo y los ingresos por medio...

349

Va pblica con puesto fijo: se incluyen las personas que ejercen su actividad en un puesto fijo en la calle
que implica contar con alguna infraestructura fsica mnima y la patente respectiva de la municipalidad.
Ejemplo: vendedores de flores o vendedores de lotera en un puesto fijo o quioscos.
Otro lugar: comprende toda otra situacin no contemplada en las categoras anteriores.
6.

Tamao del establecimiento

Se define como toda entidad econmica, bajo un solo propietario o control, es decir bajo una sola entidad
jurdica y en una sola ubicacin fsica que se dedica a la produccin de bienes y servicios con valor
econmico.
Es utilizada para la estimacin del empleo en el sector informal.
P20.

Cuntas personas trabajan o trabajaban regularmente en ese establecimiento?

Menos de 10 8indique el nmero)
10 a menos de 20
20 0 ms

7.

Horas semanales trabajadas

Se determina el nmero de horas que habitualmente trabaja la persona en su ocupacin principal y en las
secundarias si la(s) tiene, lo cual se determina con una pregunta anterior.
P.22 Cuntas horas trabaja habitualmente por semana?
Ocupacin principal
Otras ocupaciones

Total
Nmero de ocupaciones: Como regla general se considera que un individuo tiene tantas ocupaciones
como establecimientos en los que trabaja, ya que cada ocupacin representa el trabajo concreto que
desempea en cada uno de esos establecimientos (negocio, finca, etc.).
8.

Indicadores sobre el subempleo

La encuesta recoge informacin para la medicin del subempleo visible (insuficiencia de horas) e
invisible (insuficiencia de ingreso) :
Subempleo visible: se define como las personas ocupadas que trabajan habitualmente menos de un
total de 47 horas por semana en su ocupacin principal y secundarias (si la tiene), que desean trabajar
ms horas por semana y estn disponibles para hacerlo, pero no lo hacen porque no consiguen ms
trabajo asalariado o ms trabajo independiente.
Se determina a partir de la pregunta de horas trabajadas y las dos siguientes:
P23.

Desea trabajar ms horas por semana y est dispuesto a hacerlo? S o No

P24.

Por qu no trabaja ms horas por semana?

Por razones de salud

Por razones de estudio
Por razones personales o familiares

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No consigue ms trabajo asalariado

No consigue ms trabajo independiente
Otras rzaones
Subempleo invisible: Se refiere a las personas ocupadas que trabajan habitualmente un total de 47
horas o ms por semana en su ocupacin principal secundarias (si la tiene), y su ingreso primario
mensual es inferior a un mnimo establecido que es el salario mnimo minimorum1 vigente en el momento
de la encuesta, el cual es de 85 358 ($208) mensual para julio del 2003.
9.

Caractersticas de la ocupacin secundaria

Se recoge informacin bsica sobre la segunda ocupacin especficamente: el grupo ocupacional, el

sector institucional, la rama de actividad, la categora ocupacional, la ubicacin y el tamao del
establecimiento.
Se identifica un 5,8% ocupados con ocupacin secundaria. No se publica esta informacin. Slo se
considera en las publicaciones las horas trabajadas y los ingresos por concepto de ocupaciones
secundarias.
10.

Estabilidad en el empleo

Se formula una pregunta para determinar si el trabajo principal es permanente, ocasional o estacional,
bajo los siguientes conceptos:
P25.

El trabajo que realiz la semana pasada en su ocupacin principal

...lo realiz todo el ao?
...es ocasional?
...es estacional?
...Otro______________

Lo realiz todo el ao: cuando la persona ha permanecido durante un ao o ms en la misma ocupacin

que declara como principal para la semana de referencia.
Ocasional: cuando la persona desarrolla una ocupacin por un perodo breve de tiempo, en forma
transitoria ante la necesidad de percibir ingresos, mientras consigue un trabajo permanente. Si bien se
menciona que el trabajo ocasional es por un periodo breve, el criterio principal es que tiene ese empleo,
mientras consigue otro, es decir, el hecho de que la persona manifieste que est ocupada en esa
ocupacin, pero con la intencin de dejarlo en cuanto consiga otra acorde con sus expectativas.
Estacional: cuando la persona desarrolla su ocupacin en determinada poca del ao, en forma temporal.
Se refiere, por ejemplo, a las ocupaciones directa o indirectamente relacionadas con las cosechas de caf,
caa, algodn, etc., o con actividades comerciales que se dan en determinadas pocas del ao, o con
actividades relacionadas con las temporadas de turismo. Se diferencia del trabajo ocasional en que su
temporalidad est definida permanentemente por el tipo de actividad econmica. Si una persona se
emplea en un trabajo estacional (cogidas de caf, por ejemplo) mientras consigue otro trabajo, se debe
marcar la opcin ocasional.
Otro: incluye a las personas que no pueden ser clasificadas en las categoras anteriores y, en especial, a
las que tienen empleo permanente, pero con una antigedad inferior a un ao.

1
El salario mnimo minimorum es el salario de proteccin legal que el Estado garantiza a los trabajadores que no se enmarcan en alguna
ocupacin especfica dentro del Decreto de Salarios Mnimos

Medicin del empleo, desempleo y los ingresos por medio...

V.

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Medicin de los Ingresos por Trabajo

Ingreso en la ocupacin principal: Es el ingreso que perciben los ocupados mensualmente en su

ocupacin principal, ya sea por concepto de trabajo dependiente en el caso de los asalariados, o por
concepto de trabajo independiente en el caso de los patronos y de los trabajadores por cuenta propia.
En el caso de los asalariados, los resultados se refieren al salario monetario. Si bien la Encuesta
indaga sobre el pago en especie (vivienda, alimentacin, vestido y transporte), estos no se contabilizan ni
se valoran monetariamente.
En cuanto a los trabajadores independientes (patronos y cuenta propia), se solicita el ingreso percibido
como utilidad o ganancia producto de su actividad, y el ingreso por auto suministro, el cual valora el
informante o es valorado en Oficina, de acuerdo a los precios de mercado vigentes en el mes de la
Encuesta.
Ingreso primario: Es el ingreso mensual de los ocupados, que se obtiene al sumar el ingreso percibido
en la ocupacin principal y los ingresos monetarios percibidos en la ocupacin secundaria, en caso de
tenerla.
Las siguientes son las preguntas que se formulan para determinar el ingreso por trabajo de las personas:
1.

Para asalariados

P32. En su ocupacin principal, Cul fue el ingreso efectivamente percibido, por concepto de sueldo,
salario, jornal, propinas, horas extras, en el ltimo perodo de pago (semana. quincena o mes)?
a. Salario _________ por _____
b. Le rebajaron en dicho perodo por concepto de CCSS o BancoPopular? S o No
c. Tuvo otras deducciones? No

o S

_________ (monto) por ______

d. Recibi por su trabajo pago en

...alimentacin?

S o No en cada opcin

...ropa y calzado?
...vivienda?
...transporte?
...otro?
e. Tiene derecho a disfrutar de...
...vacaciones (pagadas)

S o No en cada opcin

...pago por incapacidades?

2.

Para independientes

P33.a. Cunto obtuvo como utilidad o ganancia en su ocupacin principal (excluidos los gastos de
operacin) en el ltimo perodo de pago (semana, quincena o mes)?
En efectivo __________ por _________
P33 b. Cul es el valor de los productos retirados o servicios utilizados para su propio consumo en el
ltimo perodo?
__________ por_________

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3.

Para ocupaciones secundarias

P 34.

Cul es su ingreso en su(s) ocupacin(es) secundaria(s)?

___________ por ________

Esta pregunta se dirige a aquellas personas que declararon tener ms de un trabajo. En este caso, se desea
obtener el monto total de las remuneraciones en dinero obtenidas por la persona en sus otros trabajos.
La Encuesta incluye una pregunta adicional para investigar otros ingresos no provenientes del trabajo.
VI

Indicadores de Empleo

1.

Indicadores bsicos

Se genera el conjunto de indicadores bsicos tradicionales :

Tasa bruta de participacin: porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la poblacin total.
Tasa neta de participacin: porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la poblacin de 12 aos o
ms.
Tasa de ocupacin: porcentaje de la poblacin ocupada con respecto a la poblacin de 12 aos o ms.
Tasa de desempleo abierto: porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a la fuerza de trabajo.
Tasa de subempleo visible: es el porcentaje de subempleados visibles, convertidos al equivalente de
desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo.
Tasa de subempleo invisible: es el porcentaje de subempleados invisibles, convertidos al equivalente de
desempleados abiertos, con respecto a la fuerza de trabajo.
Tasa de subutilizacion total: es un indicador resumen de la subutilizacin de la mano de obra y se
define como la suma de las tasas de desempleo abierto, de subempleo visible y de subempleo invisible.

Tasa de
Subutilizacin
Total

2.

Tasa de
=

Tasa de

desempleo

Tasa de
+

subempleo

abierto

visible

subempleo
invisible

Trabajo infantil

La Encuesta ha incorporado en tres oportunidades mdulos especiales sobre el trabajo infantil, en los
aos 1994, 1995, 1998 y el ao 2002. En ese ltimo ao se ampli la investigacin para dar cabida a la
propuesta formulada por IPEC/OIT en el marco del Programa de Informacin Estadstica y Seguimiento
en Materia de Trabajo Infantil (SIMPOC) .
3.

Sector informal e indicadores sobre trabajo decente

El INEC no genera indicadores sobre el Sector Informal ni sobre calidad del trabajo o sobre trabajo
decente.Sin embargo, la Encuesta incorpora informacin que permite obtener aproximaciones para la
estimacin del empleo no formal y otros indicadores sobre la calidad del empleo. El Ministerio de
Trabajo y la Oficina Subregional de la OIT para Centroamrica elaboran algunos de estos indicadores.
Sin embargo, especficamente sobre el empleo informal, no se ha dado una discusin sobre su
conceptualizacin lo que ha generado que se manejen cifras muy diferentes sobre estos tpicos.
Recientemente la Oficina de la OIT inform sobre una cifra de empleo informal del 44% mientras que el

Medicin del empleo, desempleo y los ingresos por medio...

353

Ministerio de Trabajo sostiene que es del 26%, diferencia que se origina en las definiciones empleadas ya
que ambas fuentes utilizan la Encuesta de hogares para obtener las estimaciones.
En el sitio www.oit.or.cr se obtiene el conjunto de indicadores sobre sector iformal, trabajo decente y
gnero para el pas, generados por la Oficina de la OIT en San Jos, a partir de la informacin del
Mdulo de Empleo, Desempleo e Ingresos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples que realiza
el INEC, informacin sobre seguridad social de la Caja del Seguro Social y el Instituto Nacional de
Seguros (lesiones) y sobre conflictos laborales del Ministerio de Trabajo.
4.

Indicadores sobre gnero

La Encuesta de Hogares divulga casi todos los indicadores de empleo desglosados por sexo. Sin
embargo, no se ha incorporado un sistema de indicadores que de cuenta de las brechas de gnero en el
acceso al empleo y en las condiciones de empleo e ingresos. Otros organismos como el Proyecto Estado
de la Nacin ha efectuado informes sobre brechas de gnero a partir de la Encuesta de Hogares, y la OITSan Jos calcula un conjunto de aproximadamente 10 indicadores de brechas de gnero.
Existen solicitudes expresas del Instituto de las Mujeres para que se efecte una mejor medicin de la
participacin de las mujeres en actividades econmicas y para que se mida el uso del tiempo en todas las
actividades.
En coordinacin con el PNUD-UNIFEM, el Instituto de las Mujeres y el INEC, se elabor un proyecto
para el establecimiento de un sistema de indicadores con enfoque de gnero, el cual se encuentra en
proceso de aprobacin.
5.

Divulgacin de resultados

La divulgacin de los resultados de empelo de la Encuesta de Hogares se lleva a cabo por medio de un
boletn sobre Indicadores de la Fuerza de trabajo, otro sobre Ingresos y pobreza, una publicacin de
aproximadamente 33 cuadros y un conjunto de 140 tabulados. Los boletines y la publicacin de
Resultados Principales se ponen a disposicin del pblico en Internet, y los tabulados solo en el Centro
de Informacin del INEC y del Ministerio de Trabajo. La base de datos se entrega bajo Convenio a varias
instituciones entre ellas: Ministerio de Trabajo , Caja Costarricense de Seguro Social, Instituto de
Investigaciones Econmicas del UCR, Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa
Rica, Proyecto Estado de la nacin, Centro Centroamericano de Poblacin, CEPAL, BID.
Por medio del programa REDATAM G4 se ha puesto en lnea la base de datos de la Encuesta para el
procesamiento de los usuarios www.inec.go.cr . Tambin el Centro Centroamericano de Poblacin
www.ccp.ucr.ac.cr la tiene disponible para el procesamiento en lnea.
VII.

Desafos para Mejorar la Medicin del Empleo

La ltima revisin y actualizacin de la Encuesta de Hogares para la medicin del empleo, el desempleo
y los ingresos se efectu en el ao 1986. Desde entonces, han surgido situaciones econmicas y sociales
que han tenido un gran efecto en el funcionamiento del mercado laboral y que obligan a una revisin y
mejoramiento integral del Programa de Encuestas. Algunos de los aspectos que se ha planteado revisar
son los siguientes:
1.

Periodicidad y tipo de medicin

Con la trimestralizacin de las Cuentas Nacionales se ha planteado la necesidad de contar con

estimaciones sobre empleo trimestrales. Por otra parte, funcionarios del Ministerio de Trabajo tambin
han planteado la necesidad de contar con informacin sobre el comportamiento del empleo y el
desempleo en otras pocas del ao debido a la estacionalidad de algunas actividades econmicas
importantes y a la participacin de la mano de obra nicaragense en esas actividades..

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La demanda de informacin trimestral sobre empleo ha llevado al INEC a plantear la discusin sobre el
tipo de investigacin que se requiere (mediciones puntuales cada tres meses o una encuesta continua) y la
posibilidad de redisear todo el Sistema de Encuestas de Hogares con el fin de contar con Sistema
Integrado de Encuestas: de Empleo, Ingresos y Gastos y sobre Niveles de Vida. Actualmente se labora en
el diseo y conceptualizacin del sistema y en la muestra maestra.
Sin embargo, se enfrentan serias limitaciones presupuestarias. La posibilidad de un proyecto como este
depender de la participacin de otras instituciones publicas como el Banco Central (que elabora las
Cuentas Nacionales), la Caja Costarricense de Seguro Social y otras del sector Social.
2.

Revisin temtica

Una mayor discusin con usuarios y expertos permitir mejorar el contenido de la Encuesta y la
operacionalizacin de los conceptos. Se ha identificado la necesidad de mejorar el cuestionario en
aspectos como la determinacin de la condicin de actividad para incorporar mejor el trabajo de las
mujeres y otros; estandarizar perodos de referencia con el fin de que haya correspondencia entre las
diferentes variables investigadas; mejorar la estimacin de la categora ocupacional, la cual presenta
muchas dificultades para ubicar nueva situaciones de empleo. Medir las horas efectivamente trabajadas e
incorporar informacin sobre condiciones de trabajo.
Tambin se debe mejorar la captacin y estimacin del ingreso. Se plantea valorar el salario en especie y
mejorar la captacin del ingreso de los independientes.
El reto principal es poder efectuar las modificaciones sin afectar la comparabilidad de los datos. No se
cuenta con recursos para llevar a cabo mediciones paralelas.
3.

Aspectos muestrales

Se cuenta con un marco muestral construido recientemente. El desafo principal es poder mantenerlo
actualizado para obtener estimaciones confiables. Se ha propuesto la seleccin de un marco maestro y la
utilizacin de informacin auxiliar proveniente de fotografa area con el fin de bajar los costos de
actualizacin.
Para el ao 2004 se tiene programado iniciar el cambio de la muestra lo cual se planea realizar
paulatinamente con un cambio del 25% de la muestra. El equipo tcnico de muestreo del INEC requiere
asesora especializada en muestreo para llevar a cabo este cambio de muestra
4.

Mejoramiento del trabajo de campo, el procesamiento y la organizacin de la encuesta

Se han identificado problemas de estimacin en algunas variables, originados sobre todo en el trabajo de
campo, la codificacin y la digitacin. Se considera necesario mejorar los procedimientos de trabajo para
poder introducir herramientas de organizacin, control de calidad y medios infromticos apropiadas que
disminuyan los sesgos.
5.

Incremento de la capacidad de anlisis para el mejoramiento de la calidad

Se identifican limitaciones (falta de personal) para efectuar anlisis e investigaciones sobre los resultados
de la Encuesta para un mayor aprovechamiento de los datos, mejorar la comprensin de los resultados y
retroalimentar la investigacin para mejorar su calidad.
6.

Mejoramiento de la divulgacin

El principal desafo es el diseo y establecimiento del sistema de indicadores del mercado laboral.

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ANEXO

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