Población Vulnerables Bogotá Humana

POBLACIN VULNERABLE: DERECHOS Y ACCIONES
AFIRMATIVAS
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www.desarrolloeconomico.gov.co Informacin: Lnea 195
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1. POBLACIONES VULNERABLES, ACCIONES AFIRMATIVAS Y
POLTICAS Y ACCIONES DISTRITALES
1.1. Poblaciones vulnerables
1.2. Acciones afirmativas
1.3. Las poblaciones vulnerables
en el plan de desarrollo
Bogot Positiva: Para vivir mejor 2008 2012
1.4. Poblaciones
vulnerables
y
competencias
del
Sector
Desarrollo Econmico, Industria y Turismo
2. MUJER CABEZA DE FAMILIA
2.1. Derecho de orden constitucional
2.2. Acciones afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo
econmico.
2.2.1 Fomento para el desarrollo empresarial
2.2.2. Apoyo educativo para mujeres cabeza de familia.
2.2.3 Incentivos especiales para el sector privado
2.2.4. Privilegios en la contratacin
2.2.5. Flexibilizacin y apoyo crediticio
2.2.6. Promocin y financiacin de entidades sin nimo de lucro que
apoyen mujeres cabeza de familia
2.2.7. Destinacin en los presupuestos de recursos especiales para
mujeres cabeza de familia.
2.2.8 Garantas para el desarrollo sostenible de proyectos para
Mujeres Cabeza de Familia
2.2.9. Acceso a fondos de capital de riesgo del Fomipyme
2.2.10. Tratamiento preferente a las Mujeres Cabeza de Familia en
Situacin de Desplazamiento Forzado.
2.2.11. Promocin de entidades sin nimo de lucro que generen
empleo a las Mujeres Cabeza de Familia.
2.2.12. Capacitacin y sanciones para funcionarios que incumplan o
entraben la aplicacin de la Ley de la Mujer Cabeza de Familia
2.2.13. Acciones Afirmativas para Mujeres Cabeza de Familia
ANEXO No. 1
1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con las
Mujeres Cabeza de Familia.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con las Mujer Cabeza de
Familia
3. JVENES EN RIESGO
3.1. Bloque de Constitucionalidad
3.1.1. Principales Convenios internacionales
3.1.2. Derechos de orden constitucional
3.2. Derechos legales
3.3. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el desarrollo
econmico
3.3.1. Proteccin laboral para el menor trabajador
3.3.2. Formacin integral, participacin y productividad
3.3.3. Promocin de formas asociativas de economa solidaria para
jvenes
3.3.4. Financiacin
ANEXO No. 2
1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con los
jvenes
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los jvenes
4. ADULTOS MAYORES
econmico
ANEXO No. 3
adultos mayores
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los adultos mayores
5. PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

econmico
5.2.1. Integracin laboral y garanta de los derechos fundamentales
econmicos
5.2.2. Educacin para el trabajo y desarrollo humano
5.2.3. Privilegios en la vinculacin con el Estado
5.2.4. Incentivos especiales para el sector privado
5.2.6. Apoyo crediticio
5.2.7. Lineamientos de poltica para el establecimiento de Acciones
Afirmativas en materia de Productividad para personas en
situacin de discapacidad en el Distrito Capital
5.2.8. Lineamientos de Poltica Pblica Nacional para el
establecimiento de Acciones Afirmativas en materia econmica y
laboral para las personas que presentan enanismo.
5.2.9. Acciones Afirmativas que debe adelantar la Secretara de
Desarrollo Econmico en relacin con las personas en situacin de
discapacidad
ANEXO No. 4
1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con las
personas con discapacidad
2. Jurisprudencia relevante en relacin con las personas en situacin
de discapacidad.
6. GRUPOS TNICOS
6.1. Afro descendiente
6.2. Pueblos Indgenas
6.3. Raizales
6.4. Rom1 o gitanos
6.5.1. Principales convenios internacionales
1
Nombre adoptado a partir de la Conferencia Internacional de Barcelona de 1994, momento a partir del
cual decidieron la denominacin de rom que en su lengua romanes significa hombre.

econmico
6.6.1. Proteccin y garantas para el trabajo
ANEXO No. 5
grupos tnicos.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los grupos tnicos
7. POBLACION LGBT
econmico
7.2.1. Proteccin y garantas en el trabajo
ANEXO No. 6
1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con la
poblacin LGBT.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con la poblacin LGBT
8. DESPLAZADOS
8.1.3. Derechos de orden legal

econmico
8.2.1. Sobre Capacitacin y recalificacin para la produccin
8.2.2. Sobre Promocin de programas de generacin de ingresos
rural y urbano
8.2.3. Sobre la cesacin de la condicin de desplazado
ANEXO No. 7
1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con los
desplazados.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los desplazados
5
SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO

DIRECCIN DE ESTUDIOS SOCIOECONMICOS Y
REGULATORIOS
SUBDIRECCIN DE REGULACIN E INCENTIVOS
POBLACIN VULNERABLE: DERECHOS Y ACCIONES
AFIRMATIVAS
INTRODUCCIN
El Constituyente de 1991 consagr la igualdad como uno de los
derechos fundamentales, y estableci como obligaciones del Estado
las de promover condiciones para que la igualdad sea real y efectiva,
proteger y adoptar las medidas a favor de grupos discriminados o
marginados, especialmente de aquellas personas que por su
condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
Tanto el Constituyente, como el Legislador, las Altas Cortes y la
Administracin Distrital, desarrollaron y han venido desarrollando
este derecho fundamental mediante la consagracin de acciones
afirmativas a favor de ciertos grupos poblaciones tales como las
mujeres cabeza de familia, jvenes en riesgo, adultos mayores,
personas
en
situacin
de
discapacidad,
grupos
tnicos
(afrodescendientes, poblacin rom gitanos, indgenas y raizales),
LGBT, desplazados, entre otros, que histricamente han encontrado
limitaciones en la ejecucin, garanta y restitucin de sus derechos.
Para la actual Administracin Distrital es de alta importancia
garantizar la igualdad de oportunidades y la calidad de vida para
todos los habitantes de la Ciudad, especialmente para las poblaciones
vulnerables sealadas, tal como se deriva del Plan de Desarrollo
Bogot Positiva: Para Vivir Mejor 2008 2012.
De ah que, los ejes alrededor de los cuales se ha estructurado el
mencionado Plan, adems de reconocer explcitamente los derechos
de estas poblaciones, le han encomendado a los distintos organismos
y entidades del sector central adelantar programas y proyectos
6
puntuales que conduzcan al reconocimiento, la garanta y la

restitucin de los derechos a estas poblaciones y al mejoramiento de
su bienestar.
Por otra parte, de manera especfica, las normas de organizacin y
funcionamiento distritales, le han asignado como competencias a la
Secretara de Desarrollo Econmico las de proponer estrategias y
marcos regulatorios tendientes a la creacin de incentivos,
democratizacin de oportunidades y promocin del desarrollo y
crecimiento de los ingresos y participacin en los mercados de
pequeos productores, productores marginales y poblaciones
vulnerables y la de proponer polticas que contribuyan a la generacin
de empleo en el Distrito Capital y la Ciudad - Regin.
Con el fin de facilitar la materializacin de los derechos y las acciones
afirmativas establecidos en el orden jurdico vigente relacionados con
las poblaciones indicadas, se elabor el presente documento, en el
que se hace referencia a las poblaciones consideradas usualmente
vulnerables, el fundamento constitucional2, legal, y/o jurisprudencial
que sirve de soporte para predicar tal vulnerabilidad, las acciones
afirmativas en el mbito de las competencias de la Secretara de
Desarrollo Econmico, as como la normatividad y las acciones
afirmativas previstas tanto en el orden nacional como distrital y la
jurisprudencia ms relevantes.
De esta manera, se busca que los servidores pblicos distritales, y de
manera especial los del Sector de Desarrollo Econmico, no slo
tengan un conocimiento integral de las acciones afirmativas que se
han dispuesto para las poblaciones vulnerables en los distintos
campos de los derechos constitucionales, sino que tambin se les
facilite la ejecucin de las mencionadas acciones, garantizando de
esta manera un mejor vivir para estos habitantes de la ciudad.
El documento se ha dividido en ocho secciones. En la primera, se
contextualiza la importancia de las poblaciones vulnerables para el
Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor 2008 2012 y
para la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, y en las
2
Hace referencia al bloque de constitucionalidad. Se resalta que el artculo 93 de la Constitucin Poltica

establece que prevalecen en el orden interno los tratados y convenios internacionales que reconocen los
derechos humanos ratificados por el Congreso, los cuales forman parte del bloque de constitucionalidad,
segn jurisprudencia de la Corte Constitucional.
secciones posteriores se har referencia en su orden a las mujeres

cabeza de familia, jvenes en riesgo, adultos mayores, personas en
situacin de discapacidad, grupos tnicos (afrodescendientes,
poblacin rom gitanos, indgenas y raizales), LGBT y desplazados.
1. POBLACIONES VULNERABLES, ACCIONES AFIRMATIVAS Y
POLTICAS Y ACCIONES DISTRITALES
1.1. POBLACIONES VULNERABLES
Todos somos vulnerables. La vulnerabilidad es parte de la naturaleza
humana y se manifiesta en la fragilidad de nuestra composicin.
Todos estamos expuestos a sufrir alteraciones en nuestro cuerpo
unas ms graves que otras por causa de accidentes o
enfermedades. La muerte da cuenta de la mxima vulnerabilidad que
podemos sufrir. Adems de este tipo de vulnerabilidad primaria que
es la vulnerabilidad fsica, hay otro que muestra el lado ms doloroso
de la condicin humana; ste es el mbito de las desigualdades, y se
refiere a la vulnerabilidad por la situacin socioeconmica de las
personas. Esta es la vulnerabilidad ms estudiada; incluso las
definiciones ms citadas tienen esta dimensin conceptual que
comprende a la vulnerabilidad como la situacin de riesgo derivada
de las condiciones sociales y econmicas, especficamente de las
personas que viven con menos satisfactores.
El primer tipo de vulnerabilidad a que nos hemos referido es
irreductible, pues nuestra fortaleza fsica tiene lmites insuperables. El
segundo tipo demanda polticas pblicas adecuadas que permitan al
Estado aliviar las penurias econmicas y la miseria de los habitantes.
Por ello, el combate a la pobreza y la generacin de mejores estadios
de vida tiene que ser una de las directrices del quehacer del Estado;
slo as es posible enfrentar la vulnerabilidad de quienes por su
estado de marginacin sufren ms y son ms vulnerables.3
En el ordenamiento jurdico colombiano no existe un concepto o
definicin especfica sobre vulnerabilidad y las poblaciones que
hacen parte de dicha condicin.
La proteccin jurdica de las personas vulnerables. Enrique Uribe Arzate - Mara de Lourdes
Gonzlez Chvez. REVISTA DE DERECHO No. 27 Universidad del Norte, 27:205-229, 2007
Barranquilla (Atlntico).
Segn el diccionario de la Real Academia Espaola:

Vulnerabilidad.
1. f. Cualidad de vulnerable.
Vulnerable.
(Del lat. vulnerablis).
1. adj. Que puede ser herido o recibir lesin, fsica o moralmente.
No obstante lo anterior, segn jurisprudencia reiterada de la Corte
Constitucional la vulnerabilidad est asociada con la concepcin de
Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a la igualdad,
consagrados en los artculos 1 y 13 de la Constitucin Poltica.
En el artculo 1 de la C.P. se indica que: Colombia es un Estado
social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general, lo que traduce que
la accin del Estado debe dirigirse a garantizarle a los asociados
condiciones de vida dignas, contrarrestar las desigualdades sociales
existentes y ofrecerle a todos las oportunidades necesarias para
desarrollar sus aptitudes y para superar los apremios materiales.4
Como se desprende de la lectura del artculo, el Estado Social de
Derecho tiene como base los siguientes principios fundamentales:
dignidad humana, trabajo, solidaridad e igualdad.
De conformidad con la Corte Constitucional5, el reconocimiento de la
igualdad6 conlleva las siguientes implicaciones:
Sentencia SU-747 de 1998 MP. Eduardo Cifuentes Muoz.

Sentencia C-472 del 23 de julio de 1992. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
6
El principio de no discriminacin, por su parte, asociado con el perfil negativo de la igualdad, da
cuenta de ciertos criterios que deben ser irrelevantes a la hora de distinguir situaciones para otorgar
tratamientos distintos. Estos motivos o criterios que en la Constitucin se enuncian, aunque no en forma
taxativa, aluden a aquellas categoras que se consideran sospechosas, pues su uso ha estado
histricamente asociado a prcticas que tienden a subvalorar y a colocar en situaciones de desventaja a
ciertas personas o grupos, vrg. mujeres, negros, homosexuales, indgenas, entre otros. Los criterios
5
El ordenamiento jurdico, fundado en la Constitucin, ha de

reconocer el mbito de la igualdad y discernir en el campo de las
desigualdades, a fin de evaluar con criterio objetivo cules son las
normas que deben plasmar idntico tratamiento para todos y cules,
por el contrario, tienen que prever consecuencias jurdicas distintas
para hiptesis diferentes. Entonces, no realiza este principio el
sistema legal que otorgue privilegios injustificados o establezca
discriminaciones arbitrarias entre iguales, ni tampoco el que atribuya
iguales consecuencias a supuestos dismiles, ni el que desconozca a
los ms dbiles el derecho fundamental que la Carta Poltica les
confiere a ser especialmente protegidos, habida cuenta de la
debilidad en que se encuentran frente a los dems. Desde luego, las
distinciones que establezca el legislador tienen por lmite la
preceptiva constitucional, muy especialmente los derechos que ella
reconoce y los deberes que impone a las personas y a la sociedad.
El principio y derecho fundamental a la igualdad (artculo 13, C.P.),
representa la garanta ms tangible del Estado Social de derecho para
el individuo o para los grupos de personas expuestos a sufrir un
deterioro de sus condiciones de vida como sujetos de una sociedad
democrtica donde todas las personas merecen la misma
consideracin y respeto en cuanto seres humanos:
Artculo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptar medidas a favor de grupos
discriminados o marginados.
sospechosos son, en ltimas, categoras que "(i) se fundan en rasgos permanentes de las personas, de las
cuales stas no pueden prescindir por voluntad propia a riesgo de perder su identidad; (ii) han estado
sometidas, histricamente, a patrones de valoracin cultural que tienden a menospreciarlas; y, (iii) no
constituyen, per se, criterios con base en los cuales sea posible efectuar una distribucin o reparto
racional y equitativo de bienes, derechos o cargas sociales." El constituyente consider, entonces, que
cuando se acude a esas caractersticas o factores para establecer diferencias en el trato, se presume que
se ha incurrido en una conducta injusta y arbitraria que viola el derecho a la igualdad. Sentencia C371 del 29 de marzo de 2000. MP. Dr. Carlos Gaviria Daz.
10
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que

por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en
circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan (Negrilla fuera de texto).
En desarrollo de tal derecho, se consagra en la misma Constitucin la
proteccin especial a algunas poblaciones tales como los nios, los
jvenes, las mujeres cabeza de familia, los adultos mayores,
personas en situacin de discapacidad y los grupos tnicos; y, a nivel
legal y jurisprudencial, se consagra la proteccin a la poblacin LGBT
y desplazados, entre otros, en razn de que histricamente han
encontrado serias limitaciones en los procesos de reconocimiento,
garanta y restitucin de sus derechos por motivos de discriminacin
o marginacin.
Para efectos de este documento, solo se har referencia a aquellas
poblaciones vulnerables de especial relevancia desde la perspectiva
de sus competencias para la Secretara de Desarrollo Econmico.
1.2. ACCIONES AFIRMATIVAS
Las polticas o medidas adoptadas por el Estado tendientes a
garantizar la igualdad real y efectiva a los grupos discriminados o
marginados o en debilidad manifiesta se conocen como Acciones
Afirmativas y tienen fundamento en el ordenamiento jurdico vigente,
en el marco del Estado Social de Derecho y el derecho fundamental a
la igualdad previsto en los artculos 1 y 13 Superior.
As lo reconoce la Corte Constitucional en la Sentencia SU-0388-05:
Sin embargo, en una concepcin ms amplia las acciones afirmativas
son producto del Estado Social de Derecho y de la transicin de la
igualdad formal a la igualdad sustantiva o material, reconocida como
componente esencial de aquel y plasmada expresamente en la
mayora de textos del constitucionalismo moderno como ocurre en el
caso colombiano (artculo 13 de la Carta).
Sobre su naturaleza, en la Sentencia C-371 de 2001 la Corte explic
lo siguiente:
11
Con esta expresin se designan polticas o medidas dirigidas a

favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de
eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o
econmico que los afectan7, bien de lograr que los miembros de un
grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido
discriminado, tengan una mayor representacin, con el fin de
conseguir una mayor igualdad sustantiva entre grupos sociales con
problemas de discriminacin o de desigualdad de oportunidades8.
En la Sentencia T-724 de 2003, la Corte Constitucional seala,
adems que:
las diferentes autoridades del Estado estn obligadas, cuando se
encuentren en presencia de grupos en condiciones de marginalidad y
discriminacin, a adoptar todas aquellas medidas necesarias para
lograr una mayor igualdad sustantiva, incluyendo en sus decisiones
tratamientos acordes con tales situaciones. Pasar por alto ese
mandato, no contemplando medidas afirmativas a favor de grupos
que pueden verse afectados por las decisiones adoptadas, significa
quebrantar el derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su
adopcin.
El tema de las Acciones Afirmativas ha sido reiterado por la Corte
Constitucional en varias sentencias, como se registra en la
jurisprudencia citada en las secciones correspondientes a las
poblaciones vulnerables objeto de estudio.
1.3.
LAS POBLACIONES VULNERABLES EN EL PLAN DE

DESARROLLO BOGOT POSITIVA: PARA VIVIR MEJOR
2008 2012.
Las poblaciones vulnerables fueron objeto de especial atencin en el

Plan de Desarrollo Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, como se
consign en los principios que orientan la poltica y accin del Plan,
en los objetivos estructurantes de la Ciudad de Derechos, Derecho a
7 Alfonso Ruiz Miguel, "Discriminacin Inversa e Igualdad", en Amelia Varcrcel (compiladora), El

Concepto de Igualdad, Editorial Pablo Iglesias, Madrid, 1994, pp. 77-93.
8 Greenwalt Kent. "Discrimination and Reverse Discrimination." New York: Alfred A. Knopf. 1983.
Citado en: Michel Rosenfeld. Affirmative Action Justice. A Philosophical and Constitutional Inquiry.
Yale University Press. New Yok. 1991.
12
la Ciudad, Ciudad Global y Participacin, y en los programas y

proyectos contentivos de dichos objetivos.
Es as como en el artculo 2 del Acuerdo Distrital 308 de 2008,
mediante el cual se adopta el Plan de Desarrollo Bogot Positiva, se
establecen entre los principios de la poltica y accin pblica de la
actual Administracin los siguientes:
Equidad. El accionar de la administracin reducir los factores
generadores de desigualdades injustas y evitables, que impiden o
dificultan el acceso y disfrute de las oportunidades, a partir del
reconocimiento y valoracin de las diferencias.
Solidaridad. El gobierno distrital promover que la sociedad, en un
esfuerzo conjunto, acoja, privilegie e incluya en los beneficios del
desarrollo a las personas y comunidades que se encuentran en
desventaja manifiesta frente al ejercicio de sus derechos.
Perspectiva de derechos. La accin pblica se orientar a la
promocin, reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos
fundamentales, civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, y
colectivos, de todas y todos los habitantes de la ciudad, sin distincin
de etnia, culto o creencia, gnero o condicin socioeconmica, con
especial atencin hacia los nios, nias, adolescentes, jvenes,
personas mayores y por condicin especial de discapacidad.
Diversidad. La administracin distrital potenciar las capacidades de
los grupos heterogneos, reconociendo las particularidades tnicas,
culturales, de edad, de sexo, identidad de gnero u orientacin
sexual, religiosa o poltica. En virtud de ello, la poltica pblica y la
atencin de las necesidades contendrn acciones afirmativas y se
orientarn a desnaturalizar las discriminaciones.
Desarrollo humano. La accin del gobierno se orientar a
garantizar el desarrollo de las capacidades de las personas y su
acceso a las oportunidades para ampliar el ejercicio de las libertades
humanas.
Erradicacin gradual de la pobreza. La administracin desarrollar
acciones integrales para impulsar la calidad y el acceso a la
educacin, la salud, la justicia, la seguridad alimentaria, el agua
potable y el ambiente sano, as como el desarrollo de alternativas
13
para la generacin de ingresos, y para actuar sobre todos los factores

desencadenantes de pobreza.
Desarrollo econmico. La accin pblica se orientar al fomento del
crecimiento econmico, a travs de los arreglos institucionales
necesarios para generar un adecuado clima de negocios de diferente
escala que permita mejorar el tejido productivo de la ciudad,
posicionar a Bogot en el mbito internacional como destino de
inversin y turismo, y facilitar la insercin econmica de la poblacin,
con miras a la distribucin equitativa de la riqueza.
Principales aspectos del objetivo estructurante Ciudad de
Derechos relacionados con poblaciones vulnerables
En el artculo 5 del Plan se sealan, entre otros, los siguientes
propsitos relacionados con las poblaciones vulnerables:
Propsitos:
Consolidar una cultura que reconozca y valore a los nios,

nias, adolescentes y jvenes como sujetos plenos de derechos
y les otorgue primaca en consideracin a lo crucial de su
momento de desarrollo.
Garantizar condiciones dignas de seguridad alimentaria,

nutricin, salud, educacin, bienestar social, ambiente,
vivienda, cultura, recreacin y justicia, con nfasis en las
personas, grupos poblacionales y sectores sociales en
condiciones de riesgo o vulnerabilidad.
Estrategias:
1. Optimizar los sistemas de informacin que contribuyen a
reconocer, identificar y caracterizar las personas en condicin de
vulnerabilidad.
2. Desarrollar los planes de acciones afirmativas y dems acciones
integrales que permitan reconocer, restituir y garantizar los
derechos
fundamentales
de
las
personas,
poblaciones,
comunidades y sectores en condicin de riesgo o vulnerabilidad. El
Plan Integral de Acciones Afirmativas con sus programas,
14
proyectos, estrategias, metas, rubros especficos, indicadores de

gestin, y resultados, que se formule en concertacin entre las
comunidades afrodescendientes y la administracin distrital, en el
marco del Acuerdo 175 de 2005 de la poltica pblica en beneficios
de esta poblacin, har parte integral del presente Plan de
Desarrollo Distrital.
Programas:
Alternativas productivas para la generacin de ingresos para
poblaciones vulnerables. Busca el mejoramiento de las
capacidades de generacin de ingresos con base en el desarrollo de
las potencialidades de la poblacin, con especial nfasis en mujeres y
jvenes.
Igualdad de oportunidades y de derechos para la inclusin de
la poblacin en condicin de discapacidad. Tiene como propsito
generar acciones dirigidas a garantizar los derechos de las personas
en condicin de discapacidad que les aseguren asistencia digna en los
servicios sociales y faciliten su insercin en la vida social y productiva
de la ciudad.
Toda la vida integralmente protegidos. Persigue adelantar
acciones para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las
personas en cualquier etapa del ciclo vital, reconociendo sus
potencialidades y valorando el aporte especfico y diferencial que
nias y nios, adolescentes, jvenes, adultos, personas mayores y las
familias, pueden realizar para el logro de una Bogot positiva.
Bogot respeta la diversidad. Tiene como finalidad desarrollar e
implementar las polticas pblicas y los planes de acciones afirmativas
orientados a reconocer y restablecer los derechos de los grupos
religiosos, afrodescendientes, indgenas, rom y raizales, y de las
lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas.
Bogot positiva con las mujeres y la equidad de gnero. Busca
avanzar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos
de las mujeres y garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo
de los mismos.
15
Entre los principales proyectos de inters de la Secretara de

Desarrollo Econmico relacionados con estos programas se
encuentran:
Proyectos y metas:
Bogot sana
Sectores relacionados: Salud, Educacin, Integracin Social, Desarrollo Econmico
Salud al trabajo
Cubrir 10.000 empresas formales con

procesos de inclusin a personas en
situacin de discapacidad
3.700 Unidades de
trabajo informal Salud Pblica
Vincular 20.000 nios y nias menores

de 15 aos expuestos a situaciones de
vulneracin de derechos y sus familias
a procesos de atencin integral para el
desarrollo psicosocial
3.985 nios y nias

trabajadores.
Salud pblica
Sectores relacionados:
Ambiente
Asistencia alimenticia
prenatal a mujeres
embarazadas de SISBEN
1y2
Seguridad alimentaria y
nutricional
Bogot bien alimentada

Educacin, Integracin Social,
Asistir
nutricionalmente
40.000
mujeres
embarazadas SISBEN 1 y
2
Suministrar
146.000
apoyos
alimentarios
diarios a la poblacin en
inseguridad alimentaria y
nutricional, priorizando en
poblacin vulnerable
Desarrollo
Econmico,
45% de la demanda
potencial SDIS
Alternativas productivas para la generacin de ingresos para poblaciones

vulnerables
Sectores relacionados: Desarrollo Econmico, Integracin Social
Proyectos
Metas
Lnea Base
534 personas
Formar
16.000
personas
vulnerables
vulnerables del sector informal
Acciones para la
formadas
restitucin del derecho al para la generacin de ingresos
SDDE
trabajo en poblaciones
Acompaar a 2.500 personas para 98 emprendedores y
vulnerables
la consecucin de crditos y
empresarios
mejoras en procesos productivos
acompaados SDDE
16
2.438 personas
Atender 21.000 personas con
atendidas con
alternativas de aprovechamiento
alternativas de
comercial, en el marco del Plan
aprovechamiento
Maestro de Espacio Pblico
comercial SDDE
Promover el empleo para jvenes
mayores de 22 aos resocializados
por el IDIPRON
ND
Construccin de paz y reconciliacin

Sectores relacionados: Gobierno, Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte,
Planeacin, Integracin Social, Desarrollo Econmico
Ofrecer atencin complementaria y

orientacin integral a 8.000 familias
adicionales de poblacin desplazada
por ao
Atencin integral a la
poblacin desplazada
Apoyo a procesos de paz
Apoyar en proyectos productivos a

2.000 familias de desplazados y
desmovilizados
Apalancar
1.000
proyectos
productivos
para
poblacin
desplazada
Atender 1.000 vctimas de violencia
conforme a la Ley 975/05 y al
Acuerdo 124/04
Construir 7 nuevos Centros de
Atencin a Vctimas de Violencias y
Delitos -CAVID-
460 apoyos
financieros
otorgados a
familias
desplazadas y
desmovilizados
SDG
350 vctimas
atendidas
SDG
8 CAVID
construdos
SDG
7 CAVID en
Garantizar el funcionamiento de las
funcionamientos
15 CAVID
SDG
Convocar 20 iniciativas ciudadanas
de cultura, convivencia y paz
Paz y desarrollo en la
Regin Capital
Definir e implementar una estrategia

1.145 familias
integral de intervencin en la Regin
vctimas del
Capital para la poblacin vctima del
conflicto
conflicto, para la construccin de
participantes en la
alternativas
de
convivencia,
estrategia
democracia,
desarrollo
local
e
SDG
inclusin social y econmica
17
Igualdad de oportunidades y derechos para la inclusin de la poblacin

en condicin de discapacidad
Sectores relacionados: Salud, Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte,
Integracin Social, Planeacin y Gobierno
Proyectos
Metas
Fomento a los procesos e

Fortalecer los espacios e instancias
instancias de participacin
de participacin para las personas
para las personas en
condicin de discapacidad
Atender 4.000 nios y nias en
primer infancia en condicin de
discapacidad
en
los
jardines
infantiles del distrito
Garantizar 1.450 cupos para la
atencin de nios, nias y
adolescentes, entre 5 y 17 aos,
cognitiva
Cubrir 10.000 empresas formales
Atencin y reconocimiento
con procesos de inclusin de
de derechos de la
personas
en
condicin
de
poblacin en condicin de
discapacidad
discapacidad
Atender gratuitamente el 100% de
las personas en condicin de
discapacidad
severa,
que
pertenezcan al rgimen subsidiado
y estn clasificadas en los niveles
1 y 2 del SISBEN
Crear 20 centros de respiro para
las
familias
cuidadoras
de
personas
en
condicin
de
discapacidad
Garantizar 1.390 cupos para la
atencin integral de adulto mayor
en condicin de discapacidad y sin
apoyo
familiar,
en
medio
institucional
Lnea Base
1.028
SEGPLAN
919
SEGPLAN
Toda la vida integralmente protegidos

Sectores relacionados: Integracin Social, Educacin, Gobierno, Salud, Desarrollo
Econmico
Proyectos
Metas
Lnea Base
Fomentar
el
emprendimiento,
la
Jvenes visibles, con
produccin,
y
la
promocin
de
derechos y
iniciativas culturales y artsticas de las
responsabilidades
y los jvenes
18
Proyectos
Metas
Lnea Base
Formar en alternativas de prevencin

110.472
en consumo de sustancias psicoactivas
SEGPLAN
a 256.000 jvenes
Formar en promocin de los derechos
11.164
sexuales y reproductivos a 256.000
SEGPLAN
jvenes
Vincular a programas de participacin y
17.000
seguridad a 15.000 jvenes en
Informes de Gestin
situacin de vulnerabilidad
Fortalecer
el
sistema
de
tarifa
diferencial para jvenes (Credencial
joven) en la oferta de servicios
culturales, recreativos y deportivos
Fomentar
el
emprendimiento,
la
produccin,
y
la
promocin
de
iniciativas culturales y artsticas de las
y los jvenes
Realizar 20 festivales locales de
juventud
Realizar 3 festivales distritales de
juventud
Canalizar y caracterizar 5.190 jvenes
escolarizados
y
3.480
jvenes
desescolarizados para la generacin de
condiciones de trabajo protegido
Toda la vida integralmente protegidos
Sectores relacionados: Integracin Social, Educacin, Gobierno, Salud, Desarrollo
Econmico
Lnea Base
Proyectos
Metas
Adultez con
oportunidades
Atender anualmente 5.600 ciudadanos

habitantes de la calle con intervencin
integral en salud, alimentacin, arte,
cultura,
territorio,
seguridad
y
convivencia en hogares de paso da y
noche
Formar y capacitar 2.000 habitantes de
calle en procesos de inclusin social y
econmica
Capacitar en actividades productivas
1.400 mujeres madres de beneficiarios
del IDIPRON
Capacitar y formar en Cdigo de Polica
y actividades alternativas para la
generacin de ingresos a 4.000
personas vinculadas a la prostitucin
1.998
SEGPLAN
5.691
SEGPLAN
454SEGPLAN
19
Aos dorados
Atender anualmente 24.500 personas

mayores
en
vulnerabilidad
socioeconmica
Formular e implementar la Poltica
pblica para el envejecimiento y las
personas mayores en el Distrito Capital
22.719
SEGPLAN
Bogot respeta la diversidad

Sectores relacionados: Gobierno, Planeacin, Cultura, Recreacin y Deporte
Proyectos
Metas
Lnea Base
Implementar 40 acciones del plan de

accin de la poltica pblica para los
sectores LGBT
0
SDP
Atender 6.000 personas en los cuatro

centros comunitarios LGBT
Sensibilizar 10.000 personas, entre
servidores pblicos del distrito y
sectores de la sociedad civil, sobre
identidad de gnero, orientacin y
diversidad sexual
Fortalecer 5 cabildos indgenas, a travs
de acciones afirmativas
30 Organizaciones
Fortalecer 30 procesos organizacionales
de Derechos
y/o culturales que reivindiquen los
Humanos
derechos
de
la
poblacin Direccin Derechos
afrodescendientes
Humanos y Apoyo
a la Justicia SEGOB
Bogot diversa
1 Proceso ROM
Fortalecer 2 procesos para la identidad Direccin Derechos
cultural con perspectiva diferencial para Humanos y Apoyo
poblacin rom y raizales
a la Justicia
SEGOB
Acompaar y fortalecer 7 agendas
sociales de los procesos de comunidades
negras, grupos religiosos, indgenas,
pueblo rom, raizales, sectores LGBT,
con enfoque de derechos humanos y
perspectiva
diferencial,
para
su
incidencia en los escenarios de decisin
de polticas pblicas
Implementar 80 acciones del plan de
40 Acciones
Plan de Igualdad de
accin de la poltica pblica de mujer y
SDP 2007
Oportunidades
gneros
20
Proyectos
Bogot una casa de
igualdad de
oportunidades
Metas
Poner en operacin 16 Casas de
Igualdad de Oportunidad
Lnea Base
7 Casas de
Igualdad y
Oportunidad
SDG
Casas de refugio de Poner en operacin 4 casas de refugio

violencia intrafamiliar para vctimas de violencia intrafamiliar
Principales aspectos del objetivo estructurante Derecho a la

Ciudad relacionados con poblaciones vulnerables
En el Artculo 8 del Plan se describe este objetivo as:
Construiremos, con la gente y para la gente, una ciudad positiva,
como escenario de las actividades humanas, en la que el
ordenamiento territorial promueva el desarrollo integral, equitativo y
ambientalmente sostenible y permita el efectivo disfrute de los
derechos, para lo cual desarrollaremos acciones que dignifiquen el
hbitat, hagan ms eficiente la movilidad, generen condiciones de
reconciliacin, convivencia, paz y seguridad, y promuevan la
identidad, el reconocimiento de la diversidad y el dilogo
intercultural, con base en un modelo de desarrollo democrtico, social
e incluyente.
Proyectos y metas:
Sistema Integrado de Transporte Pblico
Sectores relacionados: Movilidad, Planeacin, Hacienda
Lnea Base
Proyectos
Metas
Sistema de transporte
pblico colectivo
Implementar
una
tarifa
diferencial para el transporte
pblico
colectivo
para
los
jvenes
estudiantes, adultos
mayores
y
discapacitados
dependiendo del resultado del
modelo financiero del SITP
Principales aspectos del objetivo estructurante Ciudad Global

relacionados con poblaciones vulnerables
Descripcin:
En el artculo 12 del Plan se describe el objetivo Ciudad Global en los
siguientes trminos:
21
Construiremos una ciudad confiable, atractiva, con visin de futuro y

competitiva, capaz de poner el crecimiento econmico al servicio del
desarrollo humano, sobre la base del respeto, la recuperacin y
preservacin del ambiente y la diversidad sexual, cultural, religiosa y
tnica, y la accin corresponsable entre lo pblico y lo privado. Una
ciudad cuyo desarrollo est basado en la capacidad de los sujetos, en
la produccin de conocimiento, en la generacin y distribucin de la
riqueza y en el afianzamiento del capital social. Una ciudad con la
capacidad de pensar y actuar tanto en lo global como en lo local.
Estrategias
En el artculo 14 del Plan, se seala como la primera de las
Estrategias del objetivo estructurante Ciudad global:
Promover los emprendimientos y el fortalecimiento empresarial con
nfasis en formas empresariales asociativas y solidarias en los
sectores poblacionales mas vulnerables.
Proyectos y metas:
Fomento para el desarrollo econmico
Sectores relacionados: Gobierno, Hacienda, Desarrollo Econmico, Educacin
Proyectos
Lnea Base
Metas
Crear 3.750 nuevas empresas con apoyo del

Fortalecimiento del
distrito
emprendimiento en
la ciudad
Incubar
100
empresas
de
sectores
priorizados
Apoyar 2.800 Mipymes para el acceso a
mercados
Fortalecimiento
empresarial
Vincular 800 empresas a esquemas de

asociacin o cluster
1.881 nuevas
empresas
creadas
359 mipymes
apoyadas
170 empresas
vinculadas a
esquemas de
asociacin o
cluster
Poner en operacin la Banca Capital

Banca Capital
Formacin para el
trabajo
Realizar
70.000
operaciones
financiamiento a unidades productivas
53.643 crditos
otorgados a
de
unidades
productivas de
Bogot
Formular y poner en marcha 1 plan distrital

de formacin para el trabajo
22
Proyectos
Metas
Mi primer empleo
Ofrecer oportunidades de vinculacin al

primer empleo a 4.000 personas recin
egresadas de educacin tcnica, tecnolgica
y universitaria
Lnea Base
Principales aspectos del objetivo estructurante Participacin

relacionados con poblaciones vulnerables
En el artculo 16 del Plan se describe este objetivo estructurante, as:
Construiremos una ciudad en la que se reconozcan las diferencias
entre hombres y mujeres, donde se fortalezca la participacin de
nios y nias, adolescentes, jvenes, sectores LGBT, grupos tnicos y
personas en condicin de discapacidad o desplazamiento, para que
incidan en la definicin, ejecucin y seguimiento de las polticas
pblicas, directamente o a travs de sus representantes y
organizaciones, hacindose corresponsables del desarrollo integral de
la ciudad.
Programas:
Entre los programas que contienen este objetivo se establece:
Organizaciones y redes sociales. Promover la articulacin entre
las instancias de participacin y las organizaciones, y mejorar la
capacidad tcnica de las redes sociales locales y distritales, con el fin
de contribuir al fortalecimiento del capital social y la construccin
colectiva de la ciudad, generando inclusin de los grupos
poblacionales, sectoriales y etarios.
Proyectos y metas:
Organizaciones y redes sociales
Sectores relacionados: Gobierno, Integracin Social
Proyectos
Metas
Lnea Base
40
Apoyar 40 espacios de participacin distrital y local
instancias
Fortalecimiento de de las mujeres, jvenes, etnias, personas en
organizaciones y condicin de discapacidad y del sector de la 113.000
personas
redes sociales y propiedad horizontal
familiares
Vincular 15.000 jvenes a experiencias de
23
Proyectos
Lnea Base
Metas
participacin
juvenil
social
travs
del
voluntariado
Ejecucin de los Planes Maestros:

OBJETIVO: CIUDAD DE DERECHOS
Actuaciones
sobre el
territorio segn
POT y PM
PROGRAMA
META
PROYECTO
RECURSOS
(millones
$)
SECTOR
RESPONSABLE
Alternativas
productivas para
la generacin de
ingresos para
poblaciones
vulnerables
Atender
21.000
personas
con
alternativas
de
aprovechamiento
comercial, en el marco
del Plan Maestro de
Espacio Pblico
Acciones para
la restitucin
del derecho al
trabajo en
poblaciones
vulnerables
71.141
DESARROLLO
ECONOMICO
Derecho a un
techo
Ofrecer solucin de
vivienda
a
4.000
familias desplazadas
Bogot me
acoge
PLANES
MAESTROS
Artculos 45 y 46
Igualdad de
oportunidades y
derechos para la
inclusin en la
poblacin con
discapacidad
Crear 20 centros de
respiro
para
las
familias cuidadoras de
personas
con
discapacidad
Atencin y
reconocimiento
de derechos de
la poblacin
con
discapacidad.
PLANES
MAESTROS
Artculos 45 y 46
Toda la vida
integralmente
protegidos
PLANES
MAESTROS
Artculos 45 y 46
PLANES
MAESTROS
Artculos 285 a
290
Bogot positiva
con las mujeres
y la equidad de
gnero
Realizar 20 festivales
locales de juventud
Realizar 3 festivales
distritales de juventud
Poner en operacin 16
casas de igualdad de
oportunidades
Poner en operacin 4
casas de refugio para
vctimas de violencia
intrafamiliar
Jvenes
visibles, con
derechos y
responsabilidad
es
Bogot una
casa de
igualdad de
oportunidades
Casas de
refugio de
violencia
intrafamiliar
HBITAT
SALUD
CULTURA,
RECREACIN Y
DEPORTE
21.500
GOBIERNO
OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD

Actuaciones
sobre el
territorio
segn POT y
PM
ARTCULO 70
PROGRAMA
META
PROYECTO
Sistema
Integrado de
Transporte
Pblico
Democratizar el 100% del

sistema
integrado
de
transporte pblico
Implementar una tarifa
diferencial
para
el
transporte
pblico
colectivo para los jvenes
Sistema de
Transporte
Pblico
Colectivo
RECURSOS
SECTOR
RESPONSABLE
MOVILIDAD
24
OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD

Actuaciones
sobre el
territorio
segn POT y
PM
PROGRAMA
META
PROYECTO
RECURSOS
SECTOR
RESPONSABLE
estudiantes,
adultos
mayores y discapacitados
de
acuerdo
con
el
resultado
del
modelo
financiero del SITP
1.4.
POBLACIONES VULNERABLES Y COMPETENCIAS DEL

SECTOR DESARROLLO ECONMICO, INDUSTRIA Y
TURISMO
Como se establece en el artculo 74 del Acuerdo Distrital 257 de

2006, mediante el cual se define la estructura organizacional y
funciones en Bogot, Distrito Capital, el Sector de Desarrollo
Econmico, Industria y Turismo tiene la misin de crear y promover
condiciones que conduzcan a incrementar la capacidad de produccin
de bienes y servicios en Bogot, de modo que se garantice, entre
otros objetivos, la inclusin econmica, de tal manera que se hagan
efectivos los derechos de las personas y viables el avance social y
material del Distrito Capital y sus poblaciones.
Artculo 74. Misin del Sector Desarrollo Econmico,
Industria y Turismo. El Sector Desarrollo Econmico, Industria y
Turismo tiene la misin de crear y promover condiciones que
conduzcan a incrementar la capacidad de produccin de bienes y
servicios en Bogot, de modo que se garantice un soporte material de
las actividades econmicas y laborales que permitan procesos
productivos, de desarrollo de la iniciativa y de inclusin econmica
que hagan efectivos los derechos de las personas y viables el
avance social y material del Distrito Capital y sus poblaciones,
en el marco de la dinmica ciudad regin. (Negrilla fuera de texto).
A travs de la inclusin econmica se busca que el Sector Desarrollo
Econmico garantice la insercin en el sector productivo de las
personas que se encuentran marginadas del mismo, especialmente
las poblaciones vulnerables, de manera tal que puedan materializar
sus derechos y mejorar su calidad de vida.
Para alcanzar dichas propsitos, se le asignaron funciones especficas
a la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico en el artculo 78 del
Acuerdo citado, como se seala a continuacin:
25
c. Formular, orientar y coordinar las polticas para la generacin de

empleo digno e ingresos justos, y estmulo y apoyo al
emprendimiento econmico y al desarrollo de competencias laborales.
En este sentido, participar en la elaboracin y ejecucin de la
poltica de generacin de empleo y la competitividad de las personas
discapacitadas.
()
i. Formular, orientar y coordinar la poltica para la creacin de
instrumentos que permitan el incremento y la mejora de
competencias y capacidades para la generacin de ingresos en el
sector informal de la economa de la ciudad, con miras a facilitar su
inclusin en la vida econmica, el desarrollo de condiciones que les
garanticen su autonoma econmica y el mejoramiento progresivo del
nivel de vida.
j. Formular, orientar y coordinar polticas de incentivos para propiciar
y consolidar la asociacin productiva y solidaria de los grupos
econmicamente excluidos.
()
l. Formular, orientar y coordinar polticas para el desarrollo de
microempresas, famiempresas, empresas asociativas y pequea y
mediana empresa.
m. Desarrollar y estructurar estrategias conducentes a
bancarizacin de la poblacin en situacin de pobreza
vulnerabilidad, que faciliten y democraticen el acceso al crdito.
la
y
n. Formular y coordinar polticas para propiciar la realizacin de

convenios con organizaciones populares y de economa solidaria que
implementen proyectos productivos y de generacin de empleo.
A continuacin se desarrollarn de manera especfica para las

siguientes poblaciones vulnerables: Mujeres cabeza de familia,
jvenes,
adultos
mayores,
discapacitados,
grupos
tnicos
(afrodescendientes, poblacin rom gitanos, indgenas y raizales),
26
poblacin LGBT y desplazados. De igual manera en este documento

se presentar el marco normativo y jurisprudencial y las principales
acciones afirmativas de que son objeto estas poblaciones no solo en
el campo del desarrollo econmico sino tambin en otras reas.
2. MUJER CABEZA DE FAMILIA
La Ley 1232 de 2008 - Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993, Ley
Mujer Cabeza de Familia y se dictan otras disposiciones, establece en
su artculo primero que:
la Jefatura Femenina de Hogar, es una categora social de los
hogares, derivada de los cambios sociodemogrficos, econmicos,
culturales y de las relaciones de gnero que se han producido en la
estructura familiar, en las subjetividades, representaciones e
identidades de las mujeres que redefinen su posicin y condicin en
los procesos de reproduccin y produccin social, que es objeto de
polticas pblicas en las que participan instituciones estatales,
privadas y sectores de la sociedad civil.
es Mujer Cabeza de Familia, quien siendo soltera o casada, ejerce
la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva,
econmica o socialmente, en forma permanente, hijos menores
propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya
sea por ausencia permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o
moral del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial
de ayuda de los dems miembros del ncleo familiar.
En cuanto a cifras, segn la Encuesta Calidad de Vida 2008 realizada
por el DANE y tomando adems como base los resultados del Censo
2005, en Bogot, el 32,8% del total de hogares de la ciudad tienen
como jefe de hogar a una mujer; es decir uno (1) de cada tres (3)
hogares aproximadamente.
Las mujeres cabeza de familia gozan por Derecho Constitucional a su
proteccin y de especiales Acciones Afirmativas consagradas, entre
otras, en la conocida como Ley de la Mujer Cabeza de Familia (Ley 82
de 1993 modificada por la Ley 1232 de 2008).
27
2.1. Derecho de orden constitucional

En el Captulo 2 del Ttulo I de la Constitucin Poltica, dedicado a los
Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, se consagra como un
derecho especial el apoyo del Estado a las mujeres cabeza de familia.
As se establece en el artculo 43:
ARTCULO 43.- La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de
discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de
especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de
familia. (Negrilla fuera de texto).
2.2. Acciones afirmativas en materias relacionadas con el
desarrollo econmico.
En desarrollo de lo consagrado en el inciso 2 del artculo 43 de la
C.P., el Legislador expidi la Ley 82 de 1993, conocida como la Ley
de la Mujer Cabeza de Familia, la cual fue modificada por la Ley 1232
del 17 de julio de 2008.
En la anterior norma se establecieron Acciones Afirmativas a favor de
las Mujeres Cabeza de Familia, las cuales fueron declaradas
constitucionales mediante sentencia de la Corte Constitucional SU0388 -05.
En el artculo 3 de la Ley 82 de 1993, modificado por la Ley 1232 de
2008, se define lo que se entiende por especial proteccin para las
Mujeres Cabeza de Familia, en los siguientes trminos:
Artculo 3. Especial proteccin. El Gobierno Nacional establecer
mecanismos eficaces para dar proteccin especial a la mujer cabeza
de familia, promoviendo el fortalecimiento de sus derechos
econmicos, sociales y culturales, procurando establecer condiciones
de vida dignas, promoviendo la equidad y la participacin social con
el propsito de ampliar la cobertura de atencin en salud y salud
sexual y reproductiva; el acceso a servicios de bienestar, de vivienda,
de acceso a la educacin bsica, media y superior incrementando su
28
cobertura, calidad y pertinencia; de acceso a la ciencia y la

tecnologa, a lneas especiales de crdito y a trabajos dignos y
estables.
Entre las Acciones Afirmativas ms importantes de inters para los
fines del documento se encuentran las siguientes:
2.2.1 Fomento para el desarrollo empresarial
El artculo 8o de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 6 de la
Ley 1232 de 2008, estableci:
Artculo 8. Fomento para el desarrollo empresarial. El Gobierno
Nacional ofrecer planes y programas de capacitacin gratuita y
desarrollo de microempresas industriales, comerciales y artesanales;
empresas familiares, empresas de economa solidaria y proyectos
emprendedores, con los cuales la mujer cabeza de familia pueda
realizar una actividad econmicamente rentable.
Para tal efecto, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, o quien
haga
sus
veces,
y
las
Secretaras
de
Planeacin
departamentales, distritales y municipales, y los dems
organismos de naturaleza similar existentes o que llegaren a
crearse disearn y ejecutarn planes y programas dirigidos
especialmente a la mujer cabeza de familia, para lograr la
calificacin de su desempeo bsico y por competencias. Tales
entidades debern: (Negrilla fuera de texto)
a) Generar estadsticas con perspectiva de gnero a travs de los
organismos competentes, que permitan construir y formular planes,
programas, proyectos y polticas pblicas adecuadas a las
necesidades de las mujeres cabeza de familia;
b) Generar programas gratuitos de capacitacin, flexibles en su
duracin y adaptados a la disponibilidad de tiempo de las mujeres
cabeza de familia;
c) Crear redes regionales emprendedoras y productivas que vinculen
a las mujeres cabeza de familia en actividades econmicas
29
sostenibles y rentables. El Gobierno Nacional determinar cules son

las entidades que ejercern la inspeccin, vigilancia y control en el
cumplimiento y ejecucin de los planes, programas y polticas
pblicas dirigidas a la mujer cabeza de familia.
Pargrafo 1. El Ministerio de la Proteccin Social fijar los
parmetros que permitan la evaluacin de estas acciones
gubernamentales, a travs de indicadores de gestin y resultados.
Pargrafo 2. La Banca de oportunidades financiar de manera
prioritaria los proyectos que adelanten las madres cabeza de familia
en el marco del fomento para el desarrollo empresarial a que hace
referencia el presente artculo.
2.2.2. Apoyo educativo para mujeres cabeza de familia.
El artculo 9 de la Ley 82 de 1993, estableci la siguiente Accin
Afirmativa en relacin con las mujeres cabeza de familia:
9o. Dentro del campo cultural del desarrollo, el Gobierno Nacional
establecer y los Departamentos, los Municipios y del Distrito
Capital de Santaf de Bogot podrn establecer en favor de la
mujer cabeza de familia o de quienes de ella dependan: a. Acceso
preferencial a los auxilios educativos. (Negrilla fuera de texto).
b. Servicio bsico de textos y apoyo educativo a las entidades de
economa solidaria integradas en su mayora por mujeres cabeza de
familia.
En el Acuerdo Distrital 091 del 26 de junio de 2003, por el cual se
establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero en el Distrito Capital, se establece en materia de acciones
afirmativas en materia de educacin para las Mujeres Cabeza de
Hogar:
Brindar las herramientas necesarias para que las personas jefas de
hogar y en especial los hogares con jefatura femenina, tengan acceso
fcil, rpido y oportuno a la formacin y capacitacin educativa y
laboral, buscando darles prioridad en las diferentes acciones
que se emprendan en el Distrito Capital, con el fin de mejorar
30
su estabilidad econmica y beneficiar a su grupo familiar.

(Negrillla fuera de texto).
2.2.3 Incentivos especiales para el sector privado
El artculo 10 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 7 de la
Ley 1232 de 2008, dispone:
Artculo 10. Incentivos. El Gobierno Nacional establecer incentivos
especiales para el sector privado que cree, promocione o desarrolle
programas especiales de salud, educacin, vivienda, seguridad social,
crdito y empleo para las mujeres cabeza de familia. (Negrilla
fuera de texto).
En el artculo 11 de la Ley 82 de 1993 se dispuso:
ARTICULO 11.- El Gobierno Nacional, mediante reglamento,
introducir un factor de ponderacin, que beneficie las propuestas de
la mujer cabeza de familia o de las personas jurdicas en las cuales
ella participe mayoritariamente, en los procesos de adquisicin y
venta de bienes estatales y de contratacin de servicios tambin con
el Estado. Dicho factor permitir que se seleccione la oferta de la
mujer cabeza de familia o de la correspondiente persona jurdica
siempre que sea por lo menos igual a las de las dems proponentes.
En el inciso tercero del artculo 12 de la Ley 82 de 1993, modificado
por el artculo 8 de la Ley 1232 de 2008, se prev:
Las entidades territoriales cuyos planes de vivienda reciban recursos
del presupuesto nacional, facilitarn el lleno de los requisitos para la
contratacin administrativa de prestacin de servicios o de ejecucin
de obras, a asociaciones u organizaciones populares de vivienda o las
que se constituyan dentro del sector de la economa solidaria, que
estn integradas mayoritariamente por mujeres cabeza de familia. Es
condicin para este tratamiento que las utilidades o excedentes que
se obtengan se destinen a la adquisicin o mejoramiento de la
vivienda de las mujeres asociadas, que sean cabeza de familia.
31
2.2.5. Flexibilizacin y apoyo crediticio.

El artculo 15 de la Ley 82 de 1993, modificado por el artculo 11 de
la Ley 1232 de 2008, estableci:
Artculo 15. Flexibilizacin y apoyo crediticio. El Gobierno Nacional
disear instrumentos y estrategias que faciliten y permitan el acceso
a las madres cabeza de familia, a los servicios financieros
brindndoles acompaamiento y capacitacin permanente, a fin de
reducir la feminizacin de la pobreza.
2.2.6. Promocin y financiacin de entidades sin nimo de
lucro que apoyen mujeres cabeza de familia
El artculo 16 de la Ley 82 de 1993 seal:
Artculo 16.- Los departamentos, los municipios y el Distrito
Capital de Santaf de Bogot, podrn promover y financiar la
creacin y operacin de entidades sin nimo de lucro, que
coordinen las estrategias locales o regionales para apoyar a
las mujeres cabeza de familia. (Negrilla fuera de texto).
2.2.7. Destinacin en los presupuestos de recursos especiales
para mujeres cabeza de familia.
El artculo 17 de la ley 82 de 1993, modificado por el artculo 12 de
la Ley 1232 de 2008, estableci:
Artculo 17. Desarrollo del principio de igualdad. En aplicacin del
principio de igualdad de oportunidades a favor de las mujeres cabeza
de familia, las entidades pblicas nacionales y territoriales a las
cuales corresponda por aplicacin de normas vigentes al efecto, que
ofrezcan programas de desarrollo social, debern fijar en la
formulacin y ejecucin de los mismos, un porcentaje en los
presupuestos para proyectos destinados a las mujeres cabeza
de familia que contemplen capacitacin tcnica de acuerdo con la
oferta y la demanda, de apoyo a cadenas productivas y a procesos
organizacionales, como componente solidario en la ejecucin de
proyectos sociales de desarrollo que les permitan generar recursos y
empleo digno y estable. El Gobierno Nacional reglamentar la
materia. (Negrilla fuera de texto).
32
2.2.8 Garantas para el desarrollo sostenible de proyectos para

Mujeres Cabeza de Familia
la Ley 1232 de 2008, dispuso:
Artculo 20. Garantas para el desarrollo sostenible. Para garantizar
el desarrollo sostenible de los proyectos sociales que se promueven
por la presente ley a favor de las Mujeres Cabeza de Familia, se
disponen las siguientes acciones:
a) El Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria,
Dansocial, o quien haga sus veces, dirigir, coordinar, promover,
planear, proteger, fortalecer y desarrollar proyectos de enfoque
empresarial dirigidos a las mujeres cabeza de familia, mediante la
ejecucin de recursos provenientes del presupuesto nacional, de los
particulares u originados en el extranjero, para promover la
constitucin de organizaciones de economa solidaria sin que esto
avale las cooperativas de trabajo asociado que tercerizan las
relaciones laborales;
b) El Gobierno Nacional garantizar el acceso a los programas
crediticios y de asistencia tcnica oportuna y permanente para las
microempresas, famiempresas y similares que hayan sido
organizadas por mujeres cabeza de familia, en relacin con el
abastecimiento de materias primas, adiestramiento en las reas de
produccin, comercializacin y distribucin de los productos y venta
de servicios.
2.2.9. Acceso a fondos de capital de riesgo del Fomipyme
El Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de
las micro, pequeas y medianas empresas, Fomipyme, creado por la
Ley 590 de 2000, Ley Mipymes, cuyo objeto es la financiacin de
proyectos, programas y actividades para el desarrollo tecnolgico de
las Mipymes y la aplicacin de instrumentos no financieros dirigidos a
su fomento y promocin, tiene la facultad de crear fondos de capital
de riesgo, en los que debe priorizar proyectos liderados por mujeres
cabeza de hogar. As se establece en el numeral 6 del artculo 23 de
la mencionada Ley, modificado por el artculo 15 de la Ley 904 de
2004:
33
6. Determinar los eventos para los cuales el Fomipyme organizar

fondos de capital de riesgo, y los mecanismos necesarios para su
funcionamiento, priorizando proyectos ubicados en las regiones con
mayor NBI y/o liderados por poblacin vulnerable como mujeres
cabeza de hogar, desplazados por la violencia, comunidades de
frontera y reservas campesinas. (Negrilla fuera de texto).
2.2.10. Tratamiento preferente a las Mujeres Cabeza de
Familia en Situacin de Desplazamiento Forzado.
El artculo 15 de la Ley 1232 de 2008 dispuso:
Artculo 15. Atencin preferente a las mujeres en situacin de
desplazamiento interno forzado. El Gobierno Nacional, los
departamentos, los distritos y los municipios darn un tratamiento
preferente a las Mujeres Cabeza de Familia en situacin de
desplazamiento forzado, en la atencin de sus necesidades
especficas, tanto personales, de su grupo familiar, como de la
organizacin social y/o comunitaria a la que pertenezca, para
garantizar su acceso a la oferta estatal sin mayores requisitos que la
demostracin fctica de su situacin de extrema pobreza generada
por el desplazamiento.
2.2.11. Promocin de entidades sin nimo de lucro que
generen empleo a las Mujeres Cabeza de Familia.
El Acuerdo Distrital 11 de 1998 dispone que las entidades distritales
deben promover la constitucin de entidades sin nimo de lucro para
la generacin de empleo de las Mujeres Cabeza de Familia:
Artculo 4. Organizacin. El Distrito Capital a travs de sus
entidades promover a las mujeres cabeza de familia para que
constituyan entidades sin nimo de lucro que satisfagan las
necesidades de: vivienda, empleo, educacin, salud, recreacin, entre
otros.
2.2.12.
Capacitacin y sanciones para funcionarios que

incumplan o entraben la aplicacin de la Ley de la
Mujer Cabeza de Familia
34

la Ley 1232 de 2008, seal:
Artculo 22. Capacitacin a funcionarios. Es deber del Estado
capacitar a funcionarios pblicos y lderes comunitarios en la defensa
de los derechos humanos, especialmente los derechos econmicos,
sociales y culturales de las mujeres cabeza de familia.
Pargrafo. Los funcionarios que incumplan o entraben el
cumplimiento de la presente ley quedarn incursos en causal de mala
conducta, que se sancionar de acuerdo con las normas especiales
sobre la materia.
2.2.13. Acciones Afirmativas para Mujeres Cabeza de Familia
El artculo 21 de la Ley 82 de 1993, seala que adems de las
Acciones Afirmativas especiales definidas para las Mujeres Cabeza de
Familia, stas se benefician de las Acciones Afirmativas previstas para
las Mujeres en General.
Artculo 21.- Lo establecido en la presente ley no impide que las
mujeres cabeza de familia se beneficien en la misma forma y en los
mismos casos que determinen las normas jurdicas en favor de la
mujer en general.
Desde esta perspectiva se destacan lineamientos de acciones
afirmativas para Mujeres en General del Acuerdo Distrital 091 del 26
de junio de 2003, por el cual se establece el Plan de Igualdad de
Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital, para:
1) Promover y fortalecer la participacin de la mujer en igualdad de
oportunidades con el hombre en el campo econmico del distrito.
2) Atender y apoyar en trminos de equidad de gnero a la poblacin
vulnerable del Distrito Capital, en especial la poblacin desplazada
que llega a la ciudad, as como aquella que vive en la zonas
perifricas y rurales del distrito capital.
3) Promover el acceso de mujeres y hombres, en igualdad de
condiciones, a la educacin tcnica, tecnolgica y profesional, sin
distincin alguna, de forma tal que tengan las herramientas
35
necesarias para generar empresa y empleo, as como ingresos para el

sustento familiar.
4) Promover y fomentar el desarrollo integral a travs de la formacin,
participacin, inclusin e integracin de las mujeres, en igualdad de
oportunidades, en el desarrollo econmico, social, educativo y
cultural del Distrito Capital, mediante acciones dirigidas a buscar la
eliminacin de la discriminacin laboral de las mujeres, el
cuestionamiento y cambio de los modelos sexistas predominantes en
el sistema educativo y el cumplimiento de la normatividad nacional e
internacional en favor de los derechos y desarrollo integral de las
mujeres.
ANEXO No. 1
1. Principales normas nacionales y distritales en relacin con
las Mujeres Cabeza de Familia
A continuacin se presenta un resumen del contenido de las
principales normas relacionadas con el derecho especial de proteccin
estatal para las Mujeres Cabeza de Familia y de las principales
Acciones Afirmativas consagradas no solamente en el campo
econmico, sino social, educativo, entre otros.
36
MUJER CABEZA DE FAMILIA

CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA
El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de
Artculo 43
familia.
LEYES
LEY 82 DE 1993
Ley Mujer Cabeza de Familia, modificada por la Ley 1232 del 17 de julio de 2008.
Define Jefatura femenina de hogar y Mujer Cabeza de Familia.
Se entiende como Jefatura Femenina de Hogar una categora
social
de
los
hogares,
derivada
de
los
cambios
sociodemogrficos, econmicos, culturales y de las relaciones
de gnero que se han producido en la estructura familiar, en
las subjetividades, representaciones e identidades de las
mujeres que redefinen su posicin y condicin en los procesos
de reproduccin y produccin social, que es objeto de polticas
pblicas en las que participan instituciones estatales, privadas
y sectores de la sociedad civil.
Definicin de
Mujer Cabeza de
Familia
Y como Mujer Cabeza de Familia a quien siendo soltera o

casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su
cargo, afectiva, econmica o socialmente, en forma
permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces
o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente
o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o
compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de
los dems miembros del ncleo familiar.
La condicin de Mujer Cabeza de Familia y la cesacin de la
misma deber ser declarada ante notario, expresando las
circunstancias bsicas del respectivo caso y sin que este
concepto se causen emolumentos notariales.
Define a la Mujer Cabeza de Familia, as: quien siendo
soltera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene
bajo su cargo, afectiva, econmica o socialmente, en forma
permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces
o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente
o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o
compaero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de
los dems miembros del ncleo familiar.
La Sentencia C-034/99 del 27 de enero de 1999. MP. Dr.
Alfredo Beltrn Sierra, declara exequible la expresin "siendo
soltera o casada", contenida en el artculo 2 de la Ley 82 de
1993 por cuanto ha de concluirse que la expresin "siendo
soltera o casada", contenida en el artculo 2 de la Ley 82 de
1993, para definir lo que ha de entenderse por "mujer cabeza
de familia", no vulnera los artculos 13 y 43 de la Constitucin
Poltica, ni ninguna otra norma de la Carta, por cuanto de
ninguna manera mengua la igualdad de las mujeres que se
37
encuentran en la situacin fctica descrita por la ley para que

sean tenidas como "cabeza de familia", ni existe tampoco la
supuesta inexequibilidad del aparte mencionado por omisin
del legislador al no incluir en la definicin legal en comento a
las mujeres viudas o divorciadas, pues, ellas no fueron
excluidas de esa definicin por el legislador, como tampoco
queda excluida de la calidad de "mujer cabeza de familia",
aquella que por su decisin, sin matrimonio, funda con un
hombre una familia.
Declaracin de
la condicin
Proteccin
especial
Apoyo en
materia
educativa
La condicin de Mujer Cabeza de Familia y la cesacin de la

misma, desde el momento en que ocurra el respectivo evento,
deber ser declarada ante notario por cada una de ellas,
expresando las circunstancias bsicas del respectivo caso y sin
que por este concepto se causen emolumentos notariales a su
cargo.
El Gobierno Nacional establecer mecanismos eficaces para dar
proteccin especial a la mujer cabeza de familia, promoviendo
el fortalecimiento de sus derechos econmicos, sociales y
culturales, procurando establecer condiciones de vida dignas,
promoviendo la equidad y la participacin social con el
propsito de ampliar la cobertura de atencin en salud y salud
sexual y reproductiva; el acceso a servicios de bienestar, de
vivienda, de acceso a la educacin bsica, media y superior
incrementando su cobertura, calidad y pertinencia; de acceso a
la ciencia y la tecnologa, a lneas especiales de crdito y a
trabajos dignos y estables.
Los establecimientos educativos dispondrn de textos
escolares para prestarlos a los menores que los requieran y de
manera especial a los dependientes de mujeres cabeza de
familia, sin menguar el derecho a la igualdad que tiene los
dems nios, permitiendo el servicio de intercambio entre
bibliotecas a fin de garantizar el cumplimiento de esta
obligacin. La divulgacin y el apoyo territorial a estos
programas y propuestas educativas ser prioridad del
Ministerio de Educacin.
Para apoyar las bibliotecas de los establecimientos que as lo
hicieren, y ms a aquellas que suministren o donen los textos
a los beneficiarios de este artculo, el Gobierno Nacional puede
crear un Fondo Especial, en la forma establecida en la misma
ley.
El Ministerio de Educacin desarrollar gestiones encaminadas
38
a promover la suscripcin de convenios que faciliten la

donacin de material educativo para los hijos de las mujeres
cabeza de familia. Para este efecto coordinar acciones con el
Departamento Nacional de Planeacin, para el fortalecimiento
del programa de gestin de proyectos.
El Gobierno Nacional podr crear un Fondo Especial adscrito al
Ministerio de la Proteccin Social, sin personera jurdica, el
cual deber orientarse al apoyo de planes, programas y
proyectos de actividades, que permitan la incorporacin a la
poltica econmica y social del pas y a la consolidacin de las
organizaciones sociales de las mujeres cabeza de familia que
se encuentran en situacin de pobreza manifiesta o que bajo
determinadas circunstancias haya tenido que asumir la carga
socioeconmica del grupo familiar.
Fondo Especial
Tratamiento
preferencial
para el acceso
al servicio
educativo y
gestin de
cooperacin
internacional
Fomento para el
desarrollo
empresarial
Los recursos del Fondo estarn constituidos por:

1. Recursos del Presupuesto Nacional.
2. Emprstitos externos que con el aval de la Nacin gestione
el Ministerio de la Proteccin Social.
3. Aportes que realicen las entidades nacionales o
internacionales.
4.
Donaciones
de
particulares,
organizaciones
no
gubernamentales, entidades y/o gobiernos extranjeros.
Los establecimientos pblicos de educacin bsica, media y
superior atendern de preferencia las solicitudes de ingreso de
hijos o dependientes de mujeres cabeza de familia, siempre
que cumplan con los requisitos y que los resultados de sus
exmenes de admisin y dems pruebas, sean por lo menos
iguales a los de los dems aspirantes.
El Ministerio de Educacin Nacional promover la formulacin y
presentacin de proyectos que puedan ser objeto de
cooperacin internacional, dirigidos a crear, desarrollar y
ejecutar procesos educativos encaminados especialmente a
fortalecer la educacin inicial y preescolar de los hijos o
menores dependientes de las mujeres cabeza de familia.
El Gobierno Nacional ofrecer planes y programas de
capacitacin
gratuita y
desarrollo
de
microempresas
industriales, comerciales y artesanales; empresas familiares,
empresas de economa solidaria y proyectos emprendedores,
con los cuales la mujer cabeza de familia pueda realizar una
actividad econmicamente rentable.
Para tal efecto, la Direccin Nacional de Planeacin (DNP), el
Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, el Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, Dansocial, o
quien haga sus veces, y las Secretaras de Planeacin
departamentales, distritales y municipales, y los dems
organismos de naturaleza similar existentes o que llegaren a
crearse disearn y ejecutarn planes y programas dirigidos
especialmente a la mujer cabeza de familia, para lograr la
39
calificacin de su desempeo bsico y por competencias. Tales

entidades debern:
a) Generar estadsticas con perspectiva de gnero a travs de
los organismos competentes, que permitan construir y
formular planes, programas, proyectos y polticas pblicas
adecuadas a las necesidades de las mujeres cabeza de familia;
b) Generar programas gratuitos de capacitacin, flexibles en su
duracin y adaptados a la disponibilidad de tiempo de las
mujeres cabeza de familia;
c) Crear redes regionales emprendedoras y productivas que
vinculen a las mujeres cabeza de familia en actividades
econmicas sostenibles y rentables. El Gobierno Nacional
determinar cules son las entidades que ejercern la
inspeccin, vigilancia y control en el cumplimiento y
ejecuciones de los planes, programas y polticas pblicas
dirigidas a la mujer cabeza de familia.
El Ministerio de la Proteccin Social fijar los parmetros que
permitan la evaluacin de estas acciones gubernamentales, a
travs de indicadores de gestin y resultados.
Incentivos
Apoyo a las
organizaciones
sociales de
mujeres para el
acceso a
vivienda
La Banca de oportunidades financiar de manera prioritaria los

proyectos que adelanten las madres cabeza de familia en el
marco del fomento para el desarrollo empresarial.
El Gobierno Nacional establecer incentivos especiales para el
sector privado que cree, promocione o desarrolle programas
especiales de salud, educacin, vivienda, seguridad social,
crdito y empleo para las mujeres cabeza de familia.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
promover la formacin de organizaciones sociales y
comunitarias de mujeres que les faciliten el acceso a la
vivienda de inters social, orientndolas en los procesos de
calificacin para la asignacin de subsidios en dinero o especie
y ofrecer asesora para la adquisicin de vivienda a travs de
los diversos programas de crdito, otorgamiento de subsidio,
mejoramiento y saneamiento bsico, construccin en sitio
propio y autoconstruccin.
Esta poltica se aplicar tambin a travs de las entidades
territoriales y de las instituciones que efecten labores para el
trmite de subsidios familiares de vivienda de inters social,
que en alguna forma reciban recursos para vivienda del
Presupuesto General de la Nacin o del Fondo Nacional de
Vivienda. Para el efecto llevarn de manera preferente, el
registro de mujeres cabeza de familia con el fin de ofrecerles
capacitacin respecto de los programas para ellas, en igualdad
de condiciones con todos los inscritos como aspirantes a
subsidio para vivienda de inters social proveniente de la
fuente de recursos antes anotada.
40
Las entidades territoriales cuyos planes de vivienda reciban

recursos del presupuesto nacional, facilitarn el lleno de los
requisitos para la contratacin administrativa de prestacin de
servicios o de ejecucin de obras, a asociaciones u
organizaciones populares de vivienda o las que se constituyan
dentro del sector de la economa solidaria, que estn
integradas mayoritariamente por mujeres cabeza de familia.
Es condicin para este tratamiento que las utilidades o
excedentes que se obtengan se destinen a la adquisicin o
mejoramiento de la vivienda de las mujeres asociadas, que
sean cabeza de familia.
La inspeccin, vigilancia y control de las polticas y programas
de las entidades e instituciones a que se refiere esta
disposicin le corresponde al Fondo Nacional de Vivienda
(Fonvivienda).
Flexibilizacin y
apoyo crediticio
Desarrollo del
principio de
igualdad
Garantas para
el desarrollo
sostenible
El Gobierno Nacional facilitar los mecanismos de informacin

y capacitacin de las Mujeres Cabeza de Familia que no tengan
la posibilidad de asociarse u organizarse, para garantizar su
acceso como postulantes al Subsidio Familiar de Vivienda de
Inters Social, en sus diversas modalidades.
El Gobierno Nacional disear instrumentos y estrategias que
faciliten y permitan el acceso a las madres cabeza de familia, a
los servicios financieros brindndoles acompaamiento y
capacitacin permanente, a fin de reducir la feminizacin de la
pobreza.
En aplicacin del principio de igualdad de oportunidades a
favor de las mujeres cabeza de familia, las entidades pblicas
nacionales y territoriales a las cuales corresponda por
aplicacin de normas vigentes al efecto, que ofrezcan
programas de desarrollo social, debern fijar en la formulacin
y ejecucin de los mismos, un porcentaje en los presupuestos
para proyectos destinados a las mujeres cabeza de familia que
contemplen capacitacin tcnica de acuerdo con la oferta y la
demanda, de apoyo a cadenas productivas y a procesos
organizacionales, como componente solidario en la ejecucin
de proyectos sociales de desarrollo que les permita generar
recursos y empleo digno y estable.
Para garantizar el desarrollo sostenible de los proyectos
sociales que se promueven a favor de las Mujeres Cabeza de
Familia, se disponen las siguientes acciones:
a) El Departamento Administrativo Nacional de la Economa
Solidaria, Dansocial, o quien haga sus veces, dirigir,
coordinar, promover, planear, proteger, fortalecer y
desarrollar proyectos de enfoque empresarial dirigidos a las
mujeres cabeza de familia, mediante la ejecucin de recursos
provenientes del presupuesto nacional, de los particulares u
41
originados en el extranjero, para promover la constitucin de

organizaciones de economa solidaria sin que esto avale las
cooperativas de trabajo asociado que tercerizan las relaciones
laborales;
b) El Gobierno Nacional garantizar el acceso a los programas
crediticios y de asistencia tcnica oportuna y permanente para
las microempresas, famiempresas y similares que hayan sido
organizadas por mujeres cabeza de familia, en relacin con el
abastecimiento de materias primas, adiestramiento en las
reas de produccin, comercializacin y distribucin de los
productos y venta de servicios.
Atencin
preferente a las
mujeres en
situacin de
desplazamiento
interno forzado
Objeto
Informacin
sobre
oportunidades
de trabajo
Planes Nacional
y Regionales de
Promocin y
Estmulo a la
Mujer
Igualdad de
remuneracin
El Gobierno Nacional, los departamentos, los distritos y los

municipios darn un tratamiento preferente a las Mujeres
Cabeza de Familia en situacin de desplazamiento forzado, en
la atencin de sus necesidades especficas, tanto personales,
de su grupo familiar, como de la organizacin social y/o
comunitaria a la que pertenezca, para garantizar su acceso a la
oferta estatal sin mayores requisitos que la demostracin
fctica de su situacin de extrema pobreza generada por el
desplazamiento.
Esta ley crea los mecanismos para que las autoridades, en
cumplimiento de los mandatos constitucionales, le den a la
mujer la adecuada y efectiva participacin a que tiene derecho
en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder
pblico, incluidas las Gobernaciones y las Alcaldas as como
las Superintendencias, los establecimientos pblicos y las
empresas industriales o comerciales del Estado, y adems
promuevan esa participacin en las instancias de decisin de la
sociedad civil.
Se dispone que el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, enviar a las Instituciones de Educacin Superior
informacin sobre los cargos a proveer en la Administracin
Pblica y los requisitos exigidos para desempearlos. Esta
informacin se debe actualizar peridicamente segn las
oportunidades que se presenten.
El Gobierno Nacional deber preparar un Plan de Promocin y
Estmulo a la Mujer. Los gobernadores y alcaldes prepararn
planes departamentales, municipales y distritales de promocin
y estmulo a la mujer, que debern ser presentados ante la
corporacin
administrativa
de
eleccin
popular
correspondiente, a fin de obtener su aprobacin.
Se establece que el Gobierno, el Ministro de Trabajo y
Seguridad Social, el Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica y dems autoridades vigilarn el cumplimiento
de la legislacin que establece igualdad de condiciones
laborales, con especial cuidado a que se haga efectivo el
principio de igual remuneracin para trabajo igual.
42
Ley 590 de 2000

Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro,
pequeas y medianas empresas (Modificada por la Ley 905 de 2004).
Ley Mipymes
Se dispone que los estmulos, beneficios, planes y programas
favorecer el
consagrados en la mencionada ley, se aplicarn igualmente a
cumplimiento
los artesanos colombianos, y favorecern el cumplimiento de
del Plan
los preceptos del plan nacional de igualdad de oportunidades
Nacional de
para la mujer.
Igualdad de
Oportunidades
para la Mujer
El Consejo Administrador del Fondo Colombiano de
Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas
y Medianas Empresas, Fomipyme creado por la Ley 590 de
2000- tiene entre otras, la funcin de determinar los eventos
para los cuales el Fondo organizar o participar en fondos de
Funciones del
capital de riesgo y capital semilla y los mecanismos necesarios
Consejo
para su funcionamiento, buscando atender regionalmente a las
Administrador
empresas y, cuando haya lugar, priorizando proyectos
del Fomipyme
ubicados en las regiones con mayor NBI y/o liderados por
poblacin vulnerable como mujeres cabeza de hogar,
desplazados por la violencia, comunidades de frontera y
reservas campesinas (Art. 23 No. 6 de la Ley 590 de 2000
modificado por el art. 15 de la Ley 904 de 2004).
Ley 731 de 2002
Por la cual se dictan normas para favorecer la mujer rural
Mujer rural es toda aquella que sin distingo de ninguna
naturaleza e independientemente del lugar donde viva, su
actividad productiva est relacionada directamente con lo
Definicin
rural, incluso si dicha actividad no es reconocida por los
sistemas de informacin y medicin del Estado o no es
remunerada (art. 2).
Los fondos, planes, programas, proyectos y entidades que
favorecen
la
actividad
rural,
debern
ajustar
sus
procedimientos y requisitos en aras de eliminar cualquier
obstculo que impida el acceso de las mujeres rurales a ellos.
Estos financiarn cualquier tipo de actividad rural.
Acciones
Afirmativas
relacionadas
con la
financiacin de
la mujer rural
Para ello, utilizarn los medios de divulgacin y capacitacin

idneos, de tal manera que las mujeres rurales tengan acceso
a los recursos y la asistencia tcnica de los proyectos
productivos que se emprendan.
Se dispone la creacin de cupos y lneas de crdito con tasa
preferencial para las mujeres rurales de bajos ingresos. Para
ello, Finagro, teniendo en cuenta las necesidades y demandas
de crdito de la mujer rural, asignar como mnimo el 3%
anual de las captaciones que realice a travs de los Ttulos de
Desarrollo Agropecuario, TDA, clase A, con destino a constituir
cupos y lneas de crditos con tasa preferencial, para financiar
43
las actividades rurales desarrolladas por las mujeres rurales,

en los trminos que establezca la Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
Se crea el Fondo de Fomento para las Mujeres Rurales,
Fommur, como una cuenta especial del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el cual deber orientarse al
apoyo de planes, programas y proyectos de actividades
rurales, que permitan la incorporacin y consolidacin de las
mujeres rurales y sus organizaciones dentro de la poltica
econmica y social del pas.
Se establece como obligaciones del Fommur incentivar tanto la
creacin, promocin y fortalecimiento de formas asociativas,
como el otorgamiento de crditos asociativos, con el fin de
lograr una vinculacin organizada y directa de las mujeres
rurales dentro del mercado. As mismo, teniendo en cuenta el
origen de los recursos que se destinen para su funcionamiento,
podr apoyar a los departamentos y municipios que inviertan
en planes, programas y proyectos para las mujeres rurales que
guarden relacin con su objeto social.
Se dispone que el Gobierno Nacional y las entidades

territoriales deben promover un servicio de educacin
campesina y rural de carcter formal, educacin para el
trabajo y desarrollo humano e informal, que de manera
equitativa ample la formacin tcnica de los hombres y
mujeres rurales en las actividades rurales.
Acciones
Afirmativas en
relacin con la
educacin y
capacitacin de
la mujer rural
Otras Acciones
Afirmativas para
mujeres rurales
Plan Nacional de
Seala que el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, deber

velar para que en los programas de formacin profesional que
lleve a cabo, se contemplen las iniciativas y necesidades de las
mujeres rurales y se garantice su acceso a todos los
programas y cursos de capacitacin tcnica y profesional sin
patrocinio ni discriminacin alguna. Para ello, podr actuar en
coordinacin con el Ministerio de Agricultura.
Adems, el SENA deber crear para las mujeres rurales que
quieran acceder a sus cursos y programas de capacitacin,
unas condiciones acordes con su formacin educativa y con el
estilo de vida y roles que desempean.
Se establecen acciones en materia de seguridad social,
recreacin, deporte social comunitario, participacin en
instituciones en igualdad de condiciones, titulacin de predios,
subsidios de vivienda, programas de reforestacin, divulgacin
de las leyes sobre mujeres por medios didcticos y jornadas
especiales de cedulacin, entre otras.
Se dispone que en desarrollo del artculo 10 de la Ley 581 de
44
Promocin y
Estmulo a la
Mujer Rural
2000, se tenga en cuenta en el mencionado Plan la satisfaccin

prioritaria de los intereses y necesidades de las mujeres
rurales de bajos ingresos. As mismo, los gobiernos
departamental, distrital y municipal debern formular y llevar a
cabo planes especficos de igualdad de oportunidades,
promocin y estmulo para las mujeres rurales, para lo cual
tendrn en cuenta la opinin de las organizaciones que las
agrupan.
LEY 750 DE 2002
Por la cual se expiden normas sobre el apoyo en casos de prisin domiciliaria y
trabajo comunitario
La ejecucin de la pena privativa de la libertad se cumplir,
cuando la infractora sea mujer cabeza de familia, en el lugar
Prisin
de su residencia o en su defecto en el lugar sealado por el
domiciliaria
juez en caso de que la vctima de la conducta punible resida
en aquel lugar.
a) Que el desempeo personal, laboral, familiar o social de la
infractora permita a la autoridad judicial competente
determinar que no colocar en peligro a la comunidad o a las
personas a su cargo, hijos menores de edad o hijos con
incapacidad mental permanente.
Requisitos para
obtener prisin
b) Que la infractora no haya sido autora o partcipe de los
domiciliaria
delitos de genocidio, homicidio, delitos contra las cosas o
personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional
Humanitario, extorsin, secuestro o desaparicin forzada o
quienes registren antecedentes penales, salvo por delitos
culposos o delitos polticos.
Mediante caucin se debe garantizar el cumplimiento de las
siguientes obligaciones:
a) Cuando sea el caso, solicitar al funcionario judicial
autorizacin para cambiar de residencia.
b) Observar buena conducta en general y en particular
respecto de las personas a cargo.
c) Comparecer personalmente ante la autoridad judicial que
Garantas que
vigile el cumplimiento de la pena cuando fuere requerida
debe ofrecer la
para ello.
caucin
d) Permitir la entrada a la residencia, a los servidores
pblicos encargados de realizar la vigilancia del cumplimiento
de la reclusin y cumplir las dems condiciones de seguridad
impuestas en la sentencia, por el funcionario judicial
encargado de la vigilancia de la pena y cumplir la
reglamentacin del INPEC.
Trabajo
comunitario
La mujer cabeza de familia condenada a pena privativa de la

libertad o la sustitutiva de prisin domiciliaria puede
desarrollar trabajos comunitarios de mantenimiento, aseo,
obras pblicas, ornato o reforestacin y servicios en el
permetro urbano o rural de la ciudad o municipio sede del
respectivo centro carcelario o penitenciario de residencia
fijado por el juez, segn el caso.
45
El tiempo dedicado a tales actividades redimir la pena en los

trminos previstos en el cdigo penitenciario y carcelario.
Redhibicin de la
pena
Para tal efecto, el Director del respectivo centro penitenciario

o carcelario o el funcionario judicial competente, segn el
caso, podr acordar y fijar con el alcalde municipal, o el local
las condiciones de la prestacin del servicio y vigilancia para
el desarrollo de tales actividades.
La mujer dedicada a tales labores deber pernoctar en los

respectivos centros penitenciarios o carcelarios o en el lugar
de residencia fijado por el juez segn el caso.
La pena principal privativa de la libertad sustituida por la que
estableci la ley, se har efectiva en cualquier momento en
que la infractora viole alguna de las obligaciones impuestas
acorde con la ley, se evada o incumpla reclusin,
fundamentalmente aparezca que contina desarrollando
actividades delictivas, o en el momento en que dejare de
Prdida del apoyo
tener la calidad de mujer cabeza de familia, o incumpla sus
responsabilidades como mujer cabeza de familia y tal hecho
sea certificado por autoridad competente salvo que, en estos
dos ltimos casos, hubiere cumplido con las mencionadas
obligaciones durante un lapso de tiempo equivalente a por lo
menos las tres quintas (3/5) partes de la condena
El seguimiento y control sobre esta medida sustitutiva ser
ejercido por el juez, autoridad competente o tribunal que
conozca del asunto o vigile la ejecucin de la sentencia con
Seguimiento y
apoyo en el INPEC, organismo que adoptar entre otros un
control
sistema de visitas peridicas a la residencia de la penada
para verificar el cumplimiento de la pena, de lo cual
informar al despacho judicial respectivo.
Sentencia C-184 del 4 de marzo de 2003. MP. Manuel Jos
Cepeda Espinosa. Declara exequibles los apartes acusados
del artculo 1 de la Ley 750 de 2002 (mujer), en el
entendido de que, cuando se cumplan los requisitos
Marco
establecidos en la ley, el derecho podr ser concedido por el
jurisprudencial
juez a los hombres que, de hecho, se encuentren en la
misma situacin que una mujer cabeza de familia, para
proteger, en las circunstancias especficas del caso, el inters
superior del hijo menor o del hijo impedido.
Ley 823 de 2003
Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres
Objeto
Establece el marco institucional y orienta las polticas y
acciones por parte del Gobierno para garantizar la equidad y
la igualdad de oportunidades de las mujeres, en los mbitos
pblico y privado.
Para el cumplimiento del objeto previsto, las acciones del
gobierno orientadas a ejecutar el plan de igualdad de
oportunidades debern:
a) Promover y garantizar a las mujeres el ejercicio pleno de
Acciones del
sus derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y
46
gobierno
orientadas a
ejecutar el plan
de igualdad de
oportunidades
Lineamientos
para fortalecer
las instituciones
responsables de
la poltica de
igualdad de
gnero
culturales y el desarrollo de su personalidad, aptitudes y

capacidades, que les permita participar activamente en todos
los campos de la vida nacional y el progreso de la Nacin;
b) Eliminar los obstculos que impiden a las mujeres el pleno
ejercicio de sus derechos ciudadanos y el acceso a los bienes
que sustentan el desarrollo democrtico y pluricultural de la
Nacin;
c) Incorporar las polticas y acciones de equidad de gnero e
igualdad de oportunidades de las mujeres en todas las
instancias y acciones del Estado, a nivel nacional y territorial.
Para la adopcin de las polticas de igualdad de
oportunidades para las mujeres, y el fortalecimiento de las
instituciones responsables de su ejecucin, el Gobierno
Nacional deber:
a)
Adoptar criterios de gnero en las polticas, decisiones
y acciones en todos los organismos pblicos nacional y
descentralizados.
b) Adoptar las medidas administrativas para que las
instituciones responsables cuenten con instrumentos
adecuados para su ejecucin.
c) Promover la adopcin de indicadores de gnero en la
produccin de estadsticas de los organismos e instituciones
pblicos y privados.
d) Divulgar los principios constitucionales, leyes e
instrumentos internacionales suscritos por Colombia que
consagren la igualdad real y efectiva de derechos y
oportunidades de todas las personas, y en especial los
relacionados con los derechos de las mujeres y las nias.
Con el fin de promover y fortalecer el acceso de las mujeres
al trabajo urbano y rural y a la generacin de ingresos en
condiciones de igualdad, el Gobierno Nacional deber:
Lineamientos
para Acciones
Afirmativas en
materia de acceso
al trabajo y
generacin de
ingresos
a) Desarrollar acciones y programas que aseguren la no

discriminacin de las mujeres en el trabajo y la aplicacin
del principio de salario igual a trabajo igual. El
incumplimiento de este principio dar lugar a la imposicin
de multas por parte del Ministerio de la Proteccin Social,
conforme a lo dispuesto en la legislacin laboral.
b) Disear programas de formacin y capacitacin laboral
para las mujeres, sin consideracin a estereotipos sobre
trabajos especficos de las mujeres. En especial, el Gobierno
Nacional promover la incorporacin de las mujeres al
empleo en el sector de la construccin, mediante la
sensibilizacin, la capacitacin y el reconocimiento de
incentivos a los empresarios del sector.
c) Brindar apoyo tecnolgico, organizacional y gerencial a
las micro, pequeas y medianas empresas dirigidas por
47
Lineamientos
para Acciones
Afirmativas en
materia de salud
mujeres y a las que empleen mayoritariamente personal

femenino.
d) Divulgar, informar y sensibilizar a la sociedad y a las
mujeres sobre sus derechos laborales y econmicos, y sobre
los mecanismos de proteccin de los mismos.
e) Garantizar a la mujer campesina el acceso a la propiedad
o tenencia de la tierra y al crdito agrario, la asistencia
tcnica, la capacitacin y la tecnologa agropecuaria, para su
adecuada explotacin.
f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las normas sobre
seguridad social a favor de las mujeres trabajadoras, e
imponer las sanciones legales cuando a ello hubiere lugar.
g) Realizar evaluaciones peridicas sobre las condiciones de
trabajo de las mujeres, especialmente de las trabajadoras
rurales, elaborar los registros estadsticos y adoptar las
medidas correctivas pertinentes.
El Gobierno ejecutar acciones orientadas a mejorar e
incrementar el acceso de las mujeres a los servicios de salud
integral, inclusive de salud sexual y reproductiva y salud
mental, durante todo el ciclo vital, en especial de las nias y
adolescentes.
En desarrollo de los artculos 13 y 43 de la Constitucin, el
Gobierno estimular la afiliacin al rgimen subsidiado de
seguridad social en salud de las mujeres cabeza de familia,
de las que pertenezcan a grupos discriminados o marginados
de las circunstancias de debilidad manifiesta. As mismo, el
Gobierno disear y ejecutar programas:
a) Para dar informacin responsable de la capacidad
reproductiva de la mujer, y
b) Para preventivamente reducir las tasas de morbilidad y
mortalidad femenina relacionadas con la salud sexual y
reproductiva, salud mental y discapacidad.
Los procesos de formacin y capacitacin de los recursos
humanos en salud, pblicos y privados, incorporarn la
perspectiva de gnero.
El sistema de registro e informacin estadstica en materia de
salud especificar el mismo componente, en forma
actualizada.
El Estado garantizar el acceso de las mujeres a todos los
programas acadmicos y profesionales en condiciones de
igualdad con los varones.
Para el efecto, el Gobierno disear programas orientados a:
a) Eliminar los estereotipos sexistas de la orientacin
profesional, vocacional y laboral, que asignan profesiones
especficas a mujeres y hombres.
b) Eliminar el sexismo y otros criterios discriminatorios en
48
Lineamientos
para Acciones
Afirmativas en
relacin con la
educacin
los procesos, contenidos y metodologas de la educacin

formal, educacin para el trabajo y desarrollo humano e
informal.
c) Estimular los estudios e investigaciones sobre gnero e
igualdad de oportunidades de las mujeres, asignando los
recursos necesarios para su realizacin.
d) Facilitar la permanencia de las mujeres en el sistema
educativo, en especial de las que se encuentren en
situaciones de vulnerabilidad o en desventaja social o
econmica.
e) Mejorar la produccin y difusin de estadsticas e
indicadores educativos con perspectiva de gnero.
Para el logro de los objetivos previstos, el Gobierno realizar,

entre otras acciones, campaas a travs de los medios
masivos de comunicacin con mensajes dirigidos a erradicar
los estereotipos sexistas y discriminatorios, y a estimular
actitudes y prcticas sociales de igualdad y de relaciones
democrticas entre los gneros.
Lineamientos
Con el fin de garantizar el ejercicio del derecho a una
para Acciones
vivienda digna por parte de las mujeres, en especial de las
Afirmativas
mujeres cabeza de familia de los estratos ms pobres,
respecto a
mujeres trabajadoras del sector informal, rural y urbano
vivienda
marginal, y madres comunitarias, el Gobierno disear
programas especiales de crdito y de subsidios que les
permita acceder a la vivienda en condiciones adecuadas de
financiacin a largo plazo.
Ley 1232 de 2008
Por la cual se modifica la Ley 82 de 1993 y se dictan otras disposiciones
Modificacin Ley
Modifica artculos 2, 3, 5, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 20 y 22 de
82 de 1993
la Ley 82 de 1993.
Ley 1257 de 2008
Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de
violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de
Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones
La ley tiene por objeto la adopcin de normas que permitan
garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia,
tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de
los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno
Objeto
e
internacional,
el
acceso
a
los
procedimientos
administrativos y judiciales para su proteccin y atencin, y
la adopcin de las polticas pblicas necesarias para su
realizacin.
Medidas Educativas: El Ministerio de Educacin, adems de
las sealadas en otras leyes, tendr las siguientes funciones:
1. Velar para que las instituciones educativas incorporen la
formacin en el respeto de los derechos, libertades,
autonoma e igualdad entre hombres y mujeres como parte
de la ctedra en Derechos Humanos.
2. Desarrollar polticas y programas que contribuyan a
49
Medidas de
sensibilizacin y
prevencin
sensibilizar, capacitar y entrenar a la comunidad educativa,

especialmente docentes, estudiantes y padres de familia, en
el tema de la violencia contra las mujeres.
3. Disear e implementar medidas de prevencin y proteccin
frente a la desescolarizacin de las mujeres vctimas de
cualquier forma de violencia.
4. Promover la participacin de las mujeres en los programas
de habilitacin ocupacional y formacin profesional no
tradicionales para ellas, especialmente en las ciencias bsicas
y las ciencias aplicadas.
Medidas en el mbito laboral. El Ministerio de la Proteccin
Social, adems de las sealadas en otras leyes, tendr las
siguientes funciones:
1. Promover el reconocimiento social y econmico del
trabajo de las mujeres e implementar mecanismos para
hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial.
2. Desarrollar campaas para erradicar todo acto de
discriminacin y violencia contra las mujeres en el mbito
laboral.
3. Promover el ingreso de las mujeres a espacios
productivos no tradicionales para las mujeres.
Las Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) los
empleadores y o contratantes, en lo concerniente a cada uno
de ellos, adoptarn procedimientos adecuados y efectivos
para:
1. Hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial de las
mujeres.
2. Tramitar las quejas de acoso sexual y de otras formas de
violencia contra la mujer contempladas en la ley. Estas
normas se aplicarn tambin a las cooperativas de trabajo
asociado y a las dems organizaciones que tengan un objeto
similar.
3. El Ministerio de la Proteccin Social velar porque las
Administradoras de Riesgos Profesionales (ARP) y las Juntas
Directivas de las Empresas den cumplimiento a lo dispuesto
en la ley.
Medidas en el mbito de la salud. El Ministerio de la
Proteccin Social, adems de las sealadas en otras leyes,
tendr las siguientes funciones:
1. Elaborar o actualizar los protocolos y guas de actuacin
de las instituciones de salud y de su personal ante los casos
de violencia contra las mujeres. En el marco de la ley, para la
elaboracin de los protocolos el Ministerio tendr especial
cuidado en la atencin y proteccin de las vctimas.
2. Reglamentar el Plan Obligatorio de Salud para que incluya
las actividades de atencin a las vctimas que corresponda en
50
aplicacin de la ley, y en particular aquellas definidas en los

literales a., b. y c. del artculo 19 de la misma.
3. Contemplar en los planes nacionales y territoriales de
salud un apartado de prevencin e intervencin integral en
violencia contra las mujeres.
4. Promover el respeto a las decisiones de las mujeres sobre
el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
El Plan Nacional de Salud definir acciones y asignar
recursos para prevenir la violencia contra las mujeres como
un componente de las acciones de salud pblica. Todos los
planes y programas de salud pblica en el nivel territorial
contemplarn acciones en el mismo sentido.
ACUERDOS DISTRITALES
Acuerdo Distrital 11 de 1998
Por el cual se dictan normas para la atencin integral de la Mujer Cabeza
de Familia y se dictan otras disposiciones
Establece que la Administracin Distrital a travs de sus
entidades promover los planes y programas que den
respuesta a las necesidades bsicas insatisfechas de las
mujeres cabeza de familia y rendir informe semestral al
Concejo sobre el tema (art. 2).
Acciones
afirmativas a
nivel distrital
para las Mujeres
Cabeza de
Familia
Seala que las mujeres cabeza de familia tendrn especial

atencin en los planes y programas sociales de vivienda que
se adelanten con recursos provenientes del presupuesto
nacional o distrital, en los cuales participe la administracin
distrital, en cualquier modalidad (art. 3).
Dispone que el Distrito Capital a travs de sus entidades

promover a las mujeres cabeza de familia para que
constituyan entidades sin nimo de lucro que satisfagan las
necesidades de: vivienda, empleo, educacin, salud,
recreacin, entre otros. Para ello, las entidades de la
Administracin Central y del sector descentralizado debern
incluir en sus planes de accin programas tendientes a dar
viabilidad a lo consagrado en el presente artculo (art. 4).
Por el cual se adopta el Sistema nico de Informacin Distrital Mujer Cabeza de
Familia.
Dispone que la Alcalda Mayor en coordinacin con las
diferentes entidades, organizar el Sistema nico de
Informacin Mujer Cabeza de Familia (art. 3).
Sistema nico de
Informacin
Establece que las Entidades Distritales debern utilizar el
Distrital de la
Sistema nico de Informacin Distrital Mujer Cabeza de
Mujer Cabeza de Familia, para coordinar las estrategias locales a favor de la
Familia
Mujer Cabeza de Familia, y a las personas que dependan de
ella (art. 4).
Seala que el Sistema nico de Informacin Distrital es un
51
acto pblico, por tanto se puede solicitar se expida

certificacin sobre la inclusin y que la Administracin
Distrital tendr seis meses para cumplir lo estipulado (art. 5
y 6o).
Por el cual se establece el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de
Gnero en el Distrito Capital
Establece y ordena la formulacin y ejecucin del Plan de
Igualdad de Oportunidades a fin de fomentar una cultura de
Objeto
equidad de gnero en todas las relaciones y acciones que se
presentan entre los ciudadanos y ciudadanas, as como en los
mbitos econmico, poltico, social, educativo y cultural.
El Plan de Igualdad de Oportunidades es un instrumento que
facilita el diseo de las polticas pblicas del distrito capital
dentro del marco de la equidad de gnero. As mismo, es un
Definicin
conjunto de acciones de igualdad interrelacionadas,
orientadas a reducir y combatir la desigualdad existente entre
hombres
y
mujeres
en
los
mbitos
mencionados
anteriormente.
El Plan de Igualdad de Oportunidades, tiene los siguientes
objetivos, que sern los lineamientos bsicos para la
ejecucin de cada una de las disposiciones del Acuerdo, as
como de cada una de las acciones que se emprendan en
todos los mbitos del Distrito Capital:
Objetivos
a) Propiciar el sentido de responsabilidad en igualdad de

condiciones entre las mujeres y los hombres, a fin de
fortalecer la presencia en mayor y mejor proporcin de
mujeres en los campos laboral, educativo y poltico.
b) Propender por combatir toda forma de violencia
intrafamiliar y sexual fortaleciendo los vnculos familiares a
travs del respeto, la tolerancia, la comprensin, el dilogo y
dems acciones que contribuyan a la unin familiar.
c) Fomentar, estimular y apoyar toda investigacin que se
realice en el Distrito Capital, acerca de la importancia de
establecer polticas y acciones que tengan como fundamento
la igualdad de oportunidades, de forma tal que la sociedad en
general se sensibilice al respecto.
d) Fomentar y promover la inclusin y existencia del plan de
igualdad de oportunidades, en forma masiva, en todas las
actividades, normas y disposiciones que se desarrollen en el
Distrito Capital, en especial como prioridad de los planes de
desarrollo local y distrital.
e) Fomentar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y
los hombres del Distrito Capital, en el interior de cada una de
las entidades distritales, promoviendo as mismo que las
empresas, instituciones y organizaciones de carcter pblico
y privado que presten servicios a la comunidad, desarrollen
acciones en este sentido.
f) Generar procesos de capacitacin y formacin de los
funcionarios pblicos sobre la importancia de las acciones en
52
torno a la igualdad de oportunidades.

g) Promover y hacer efectivos los derechos fundamentales
(econmicos, sociales, civiles, polticos y culturales) de las
mujeres, garantizando el desarrollo de una cultura de
equidad de gnero.
h) Incrementar y fortalecer la presencia de la mujer en todos
los mbitos de participacin poltica, de forma tal que pueda
intervenir en la toma de decisiones de alto nivel en el Distrito
Capital.
i) Promover y fortalecer la participacin de la mujer en
igualdad de oportunidades con el hombre en el campo
econmico del distrito.
j) Atender y apoyar en trminos de equidad de gnero a la
poblacin vulnerable del Distrito Capital, en especial la
poblacin desplazada que llega a la ciudad, as como aquella
que vive en la zonas perifricas y rurales del distrito capital.
k) Promover el acceso de mujeres y hombres, en igualdad de
condiciones, a la educacin tcnica, tecnolgica y profesional,
sin distincin alguna, de forma tal que tengan las
herramientas necesarias para generar empresa y empleo, as
como ingresos para el sustento familiar.
l) Brindar las herramientas necesarias para que las personas
jefas de hogar y en especial los hogares con jefatura
femenina, tengan acceso fcil, rpido y oportuno a la
formacin y capacitacin educativa y laboral, buscando darles
prioridad en las diferentes acciones que se emprendan en el
Distrito Capital, con el fin de mejorar su estabilidad
econmica y beneficiar a su grupo familiar.
ll) Ampliar y fortalecer la capacidad institucional, as como la
coordinacin y concertacin interinstitucional que desarrolle
las polticas de igualdad de oportunidades en el distrito
capital.
m) Crear los mecanismos necesarios para que las entidades,
instituciones, empresas y organizaciones de carcter pblico
y
privado
del
distrito
capital,
organizaciones
no
gubernamentales y la ciudadana en general puedan ejercer
el seguimiento, control y veedura de cada uno de los
compromisos que a nivel distrital se asuman con respecto a
la promocin de la igualdad de oportunidades.
n) Establecer los mecanismos necesarios para mejorar el
acceso, participacin y atencin en los servicios de salud
integral y seguridad social del distrito capital en igualdad de
condiciones y oportunidades entre mujeres y hombres.
El plan de igualdad de oportunidades, define a ttulo
enunciativo las siguientes lneas de accin:
a) Cooperacin, desarrollo y fortalecimiento institucional e
interinstitucional.
Lineamientos
para Acciones
Afirmativas
A travs de la capacitacin de los funcionarios/as del distrito

y empleados/as del sector privado, en torno a la igualdad de
53
oportunidades; el fomento al intercambio interinstitucional de

iniciativas, programas y proyectos y el apoyo e impulso a los
convenios de cooperacin en los mbitos local, distrital,
nacional e internacional.
b) Promocin y fomento del desarrollo integral a travs de la
formacin, participacin, inclusin e integracin de las
mujeres, en igualdad de oportunidades, en el desarrollo
econmico, social, educativo y cultural del Distrito Capital.
Mediante acciones dirigidas a buscar la eliminacin de la
discriminacin laboral de las mujeres, el cuestionamiento y
cambio de los modelos sexistas predominantes en el sistema
educativo y el cumplimiento de la normatividad nacional e
internacional en favor de los derechos y desarrollo integral de
las mujeres.
c) Promocin de la participacin poltica y ciudadana de las
mujeres en la toma de decisiones, cargos de direccin y de
representacin en el marco de la equidad de gnero.
Fomentando la participacin igualitaria de la mujer en el
mbito poltico y fortaleciendo su acceso a los espacios de
participacin y direccin empresarial.
d) Fortalecimiento de los derechos relacionados con la vida e
integridad de las mujeres y los hombres, en particular su
derecho al acceso a la atencin en salud y a los sistemas de
seguridad social en igualdad de oportunidades.
Promoviendo e impulsando la atencin en salud de forma
permanente y el desarrollo de talleres de prevencin.
e) Afianzamiento y fomento de los valores familiares y la no
violencia de gnero.
A travs del fortalecimiento de la unidad e integridad
familiar; generacin de programas y estrategias que brinden
atencin a las necesidades de las personas con incapacidad
fsica, mental o sensorial y la adecuada divulgacin de los
derechos constitucionales y legales de la mujer.
f) Proteccin especial en situaciones de mayor vulnerabilidad,
riesgo o peligro.
Se brindar proteccin especial a las mujeres jefas de hogar,
a las mujeres desplazadas, a las nias y mujeres vctimas de
la violencia intrafamiliar y sexual y de cualquier forma de
explotacin.
Ser responsabilidad del Consejo Distrital de Poltica Social y
de los Consejos Locales garantizar la formulacin, ejecucin,
54
Formulacin,
ejecucin y
seguimiento del
Plan de Igualdad
de Oportunidades
Informe
seguimiento, cumplimiento y continuidad de las polticas y

disposiciones que se establecen en el Acuerdo, para lo cual
asumir las siguientes funciones:
a) Asignar responsabilidades a cada una de las entidades
distritales y a las instituciones, empresas, organizaciones y
sectores de carcter pblico y privado que desempeen
funciones pblicas, y a las personas naturales o jurdicas
que se vinculen para la formulacin y ejecucin de las
polticas de igualdad de oportunidades en el Distrito Capital.
b) Disear las estrategias necesarias para impulsar las
disposiciones y polticas sobre la igualdad de oportunidades
establecidas en el Acuerdo, en todos los mbitos y para
beneficio de todo el Distrito Capital.
c) Apoyar, asesorar y brindar las condiciones necesarias
para que las entidades distritales, las instituciones,
empresas, organizaciones, y sectores de carcter pblico y
privado, as como las personas naturales o jurdicas que se
comprometan con el Plan de Igualdad de Oportunidades,
puedan desarrollar sus obligaciones de forma efectiva,
eficiente y con criterio de participacin, integracin, respeto,
tolerancia y convivencia entre las mujeres y los hombres del
Distrito Capital.
d) Ejercer el seguimiento y control para el cumplimiento de
cada una de las disposiciones establecidas en el Acuerdo, de
forma tal que la igualdad de oportunidades para las mujeres
y los hombres sea uno de los principales ejes de accin en el
Distrito.
e) Disear indicadores de gestin, avance y evaluacin de
cada una de las lneas de accin y dems disposiciones
contempladas en el Acuerdo, los cuales sern publicados en
el Sistema Distrital de Informacin SDI- y en las pginas
web de las entidades distritales e instituciones, empresas,
Organizaciones y sectores de carcter pblico, que tienen
responsabilidad en la presente iniciativa.
La Secretara Tcnica del Consejo Distrital de Poltica Social
ser la encargada de liderar, dirigir y coordinar las polticas,
programas y proyectos establecidos por la Administracin
Distrital para la mujer, en el marco de la equidad de gnero y
del Plan de Igualdad de Oportunidades. Tambin har parte
en la formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas
adoptadas en el Acuerdo, la representante de las mujeres en
el Consejo Territorial de Planeacin y una representante del
movimiento social de mujeres.
El Consejo Distrital de Poltica Social rendir informes
semestrales al Concejo de Bogot D.C., los que contendrn
los indicadores de gestin, avance y evaluacin de las lneas
de accin y dems disposiciones contenidas en el Plan de
Igualdad de Oportunidades.
55
2. Jurisprudencia relevante en relacin con las Mujer Cabeza

de Familia
La proteccin especial a la mujer cabeza de familia y las acciones
afirmativas para sta por parte del Estado han sido objeto de
reiterados pronunciamientos por parte de las Altas Cortes:
Concepto de
Acciones
Afirmativas
para mujeres
cabeza de
familia
CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIA SU-0388-05
En concordancia con la lgica del artculo 13 de la Constitucin,
el artculo 43 del mismo estatuto seala que (...) el Estado
apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Y de
esta manera se hace palpable la necesidad de ofrecer a las
mujeres que se encuentren en dichas condiciones algunas
prerrogativas, no privilegios, con miras a hacer ms
llevadera la difcil tarea de asumir en forma solitaria las riendas
del hogar de forma que puedan desempearse en otros
escenarios como el laboral, dando con ello respuesta a una
grave problemtica que el propio Constituyente de 1991
reconoci en los siguientes trminos:
() diversos motivos, como la violencia que ha dejado un
sinnmero de mujeres viudas el abandono del hogar por parte
del hombre y la displicencia de ste con respecto a la natalidad,
han obligado a la mujer a incorporarse a los roles de produccin
adquiriendo la responsabilidad de ser la base de sustentacin
econmica de su hogar, sin haber llegado jams a desprenderse
de los patrones culturales que la confinan al espacio domstico y
al cuidado de los hijos. (...)
Un nmero creciente de hogares tiene jefatura femenina. De
acuerdo con los patrones de separacin la gran mayora de stos
estn compuestos por mujeres jvenes, con hijos todava
dependientes. Segn la encuesta nacional de hogares DANE
(1981) un 17% de los hogares eran monoparentales, de los
cuales el 85% correspondan a mujeres; el censo de 1985
reporta un 17.9% de hogares en esta situacin y segn el
Estudio Nacional de Separaciones Conyugales, llevado a cabo
por la Universidad Externado de Colombia en 1986, el porcentaje
de mujeres cabeza de familia es del 21%. Para 1985, la tasa
global de participacin de la poblacin femenina clasificada por el
DANE en estado de miseria era del 22.5%, la ms baja por
sector social. La situacin de pobreza es dramtica y tiende a
profundizarse por las altas tasas de dependencias concentradas
en cabezas de mujeres solas, enfrentadas casi todas a gran
56
inestabilidad laboral, baja remuneracin y desprovistas del

sistema de seguridad social.9 ()
la condicin de madre cabeza de familia no depende de una
formalidad jurdica sino de las circunstancias materiales que la
configuran. As, por ejemplo, en la Sentencia C-034 de 1999,
MP. Alfredo Beltrn Sierra, la Corte sostuvo que el estado civil de
la mujer es irrelevante a la hora de determinar si es o no cabeza
10
Acciones
Afirmativas
contempladas
en la Ley 82 de
1993 y
declaradas
constitucionales
de familia porque lo esencial son las cuestiones materiales.

Por otra parte, la Sala advierte que las acciones afirmativas
genricas autorizadas para las mujeres en el artculo 13 de la
Constitucin se diferencian de la especial proteccin que el
Estado debe brindar a las madres cabeza de familia, cuyo
fundamento es el artculo 43 de la Carta, pues estas ltimas
plantean un vnculo de conexidad directa con la proteccin de los
hijos menores de edad o discapacitados, donde es razonable
suponer que la ayuda ofrecida redundar en beneficio de toda la
familia y no de uno de sus miembros en particular. De hecho, los
objetivos de fondo en ocasiones se dirigen tambin a fortalecer
la familia como institucin bsica de la sociedad.
Fue as como declar la constitucionalidad de los beneficios
exclusivos para la mujer previstos en los artculos 2 (titularidad),
3 (reconocimiento como sujeto de especial proteccin), 8
(capacitacin gratuita y desarrollo de microempresas
industriales, comerciales y artesanales), 10 (estmulos al
sector privado que cree, promocione o desarrolle
programas especiales de salud, educacin, vivienda,
seguridad social, crdito y empleo), 11 (prerrogativas para
la adquisicin y venta de bienes estatales y de
contratacin de servicios pblicos con el Estado), 13
(facilidades para la contratacin administrativa de
prestacin de servicios pblicos o de ejecucin de obras
con empresas integradas mayoritariamente por mujeres),
15 (programas especiales de crdito, asesoramiento
tcnico y vigilancia para empresas y programas donde se
apoye a la mujer cabeza de familia), 16 (promocin de
entidades sin nimo de lucro), 17 (formulacin de planes de
desarrollo social), 20 (promocin de organizaciones de
economa solidaria y facilitacin de crditos) y 21 (otros
9 Gaceta Constitucional No. 85 del 29 de mayo de 1991. Cfr., Sentencia T-925 de 20004, MP. lvaro
Tafur Glvis, sobre la que luego se har especial referencia.
10La Corte declar exequible la expresin siendo soltera o casada del artculo 2 de la Ley 82 de 1993,
por considerar irrelevante el estado civil de la mujer a la hora de establecer si es o no cabeza de familia.
Segn la Corte, lo esencial, de acuerdo con la definicin que sobre el particular adopt el legislador en
la norma acusada, es que ella tenga bajo su cargo, econmica o socialmente, en forma permanente,
hijos menores propios o de otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia
permanente o incapacidad fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero permanente o
deficiencia sustancial de ayuda de los dems miembros del ncleo familiar, lo que significa que ser tal,
no slo la mujer soltera o casada, sino tambin aquella ligada en unin libre con un compaero
permanente.
57
beneficios) de la Ley 82 de 1993.

En segundo lugar, la Corte considera que en tratndose de
sujetos de especial proteccin, como las madres cabeza de
familia, el derecho a la estabilidad reforzada es susceptible de
proteccin mediante tutela en procesos de reestructuracin del
Estado, precisamente por la necesidad de garantizar la plena
eficacia de sus derechos fundamentales.
Conclusiones de
la sentencia
la Corte considera que la mejor forma de garantizar los

derechos fundamentales de las madres cabeza de familia
consiste en ordenar su reintegro y dejar sin efecto las
indemnizaciones reconocidas. De hecho, el pago de la
indemnizacin debe ser concebida como la ltima alternativa
para reparar el dao derivado de la liquidacin de la empresa,
por cuanto corresponde al derecho en cabeza de todos los
servidores pblicos y no slo de los sujetos de especial
proteccin.
Por las anteriores razones la Sala tutelar los derechos
invocados por las accionantes. En consecuencia, siguiendo la
tcnica utilizada en las sentencias T-792 de 2004 y T-925 de
2004, revocar los fallos de instancia que negaron el amparo y
ordenar a la Empresa Nacional de Telecomunicaciones Telecom en Liquidacin-, que reintegre en sus labores a los
demandantes, sin solucin de continuidad desde la fecha en la
cual fueron desvinculadas y hasta la terminacin definitiva de la
existencia jurdica de la empresa. Lo anterior, como explic la
Corte en la sentencia T-924 de 2004, sin que ello las exonere
claro est, de sus obligaciones con la entidad demandada o que
las proteja frente a las medidas disciplinarias, fiscales o penales
que eventualmente puedan ejercerse en su contra.
As mismo, como las demandantes retiradas de sus cargos a
pesar de estar amparadas por el artculo 12 de la ley 790 de
2002, debe reconocrseles todos los salarios y prestaciones a
que tenan derecho desde la fecha en la cual se desvincularon y
hasta el momento en el que sean efectivamente incorporadas en
la nomina de la entidad.
Ahora bien, en la medida en que la restitucin de la
indemnizacin puede no resultar posible en un slo momento, la
entidad
demandada
adelantar
el
cruce
de
cuentas
correspondiente y, en el evento de resultar saldos a su favor,
deber ofrecer facilidades de pago a las accionantes que
garanticen su subsistencia digna y la de sus hijos menores.
En todo caso, llegado el momento de la liquidacin definitiva de
la empresa podrn materializarse los ajustes pendientes con el
pago de la indemnizacin que en ese momento habr de
realizarse. Para una mayor claridad conviene tener en cuenta la
58
presencia de tres eventos diferentes en los cuales pueden

operar las compensaciones o restituciones que fueren
necesarias.
Proteccin especial del Estado a la mujer cabeza
de familia, especialmente en lo relativo a la
estabilidad laboral reforzada que debe observar
la Administracin en los procesos de reforma
administrativa y en casos de decisin unilateral
de terminacin de su vinculacin laboral.
Sentencias:
T-1161/04, T-546/05, T-641/05,
T-650/05, T-768/05,
T-399/05, T-200/06, T-513/06,
T-846/05, T-356/06,
T-401/06, T-090/06, T-592/06,
T-1080/06, T-014/07
T-384/07, T-993/07, T-1052/07,
T-009/08, T-254/08
La autonoma universitaria no puede desconocer

los derechos de las madres cabeza de familia.
Sentencia
T-1052/07
Beneficios en materia de prisin domiciliaria para

las madres cabeza de familia derivados de la
Ley 750 de 2003, como a padres en situacin
similar.
T-401/06
El rgimen subsidiado de seguridad social debe

otorgar proteccin especial a las madres cabeza
de familia y menores de un ao.
Sentencia C-170/04
3. JVENES
En la Constitucin Poltica y en la Ley se encuentran consagrados
tanto derechos especiales para los jvenes como Acciones
Afirmativas.
Inicialmente y para efectos del presente documento, es pertinente
sealar lo que se entiende por joven. Segn el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua:
Joven.
(Del lat. iuvnis).
1. adj. De poca edad.
3. com. Persona que est en la juventud.
59
Juventud.
(Del lat. iuventus, -tis).
f. Edad que se sita entre la infancia y la edad adulta.
En Colombia, segn lo establece el artculo 3 de la Ley 375 de 1997,
por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras
disposiciones, se entiende por joven la persona entre 14 y 26
aos de edad, rango de edad a partir del cual el joven tiene el
derecho de acceder a los programas de vivienda, empleo, reforma
agraria y crditos11. Sin embargo es pertinente sealar que en todo
caso, es menor de edad quien no haya cumplido los dieciocho (18)
aos12.
Segn los resultados de la Encuesta Calidad de Vida 2007 para
Bogot, realizada por la Secretara Distrital de Planeacin, de la
totalidad de los habitantes de la ciudad, el 10.7% son adolescentes
entre 12 y 17 aos y el 14.4% son jvenes entre 18 y 25 aos.
A nivel local, los mayores porcentajes de poblacin adolescente (12 a
17 aos) se encuentran en las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad
Bolvar y San Cristbal, todos por encima del 12%; la poblacin joven
(18 a 25 aos) se encuentra con mayores proporciones en Chapinero,
Usme, Teusaquillo, Los Mrtires, Antonio Nario y Santa Fe.
El artculo 93 de la Constitucin Poltica establece que prevalecen en
el orden interno los tratados y convenios internacionales que
reconocen los derechos humanos ratificados por el Congreso, los
cuales forman parte del bloque de constitucionalidad, segn
jurisprudencia de la Corte Constitucional. En relacin con estos
merecen especial mencin:
La Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que toda
persona tiene los derechos y libertades all enunciados sin distincin
alguna. La Ley 74 de 1968 aprob los Pactos Internacionales de
11
12
Artculo 33 de la Ley 375 de 2007

Artculo 3 Ley 1098 de 2006 - Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
60
Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales.
La Ley 535 de 1999 aprob el Acta de Fundacin de la Organizacin
Iberoamericana de la Juventud (OIJ), firmada en Buenos Aires el
primero (1o.) de agosto de mil novecientos noventa y seis (1996),
organismo internacional dedicado al dilogo, concertacin y
cooperacin en materia de juventud, dentro del mbito
iberoamericano definido por la Conferencia Iberoamericana de Jefes
de Estado y de Gobierno. La anterior acta fue promulgada mediante
el Decreto 2822 de 2001 y declarada exequible por la Corte
Constitucional mediante la sentencia C-1042 del 10 de agosto de
2000.
Entre los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, la Constitucin
Poltica establece la especial proteccin al adolescente y
especficamente a la juventud, as:
Artculo 45. El adolescente tiene derecho a la proteccin y a la
formacin integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participacin activa de
los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan
a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud.
(Subrayado fuera de texto legal).
Y en el artculo 103, en referencia a las formas
democrtica, establece que el Estado contribuir a
promocin y capacitacin de las organizaciones
benficas o de utilidad comn como mecanismos
democrtica:
de participacin
la organizacin,
juveniles sean
de participacin
Artculo 103. Son mecanismos de participacin del pueblo en

ejercicio de su soberana: el voto, el plebiscito, el referendo, la
consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la
revocatoria del mandato.
La ley los reglamentar.
61
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y

capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, sin detrimento de su autonoma con el objeto de
que constituyan mecanismos democrticos de representacin en las
diferentes instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan. (Negrilla fuera de
texto).
3.2. Derechos legales
Si bien, a nivel constitucional no se registra la consagracin de
derechos especficos para los jvenes, a nivel legal, especialmente a
travs de la Ley 375 de 1995, conocida como la Ley de la Juventud,
se encuentra una relacin importante de stos, especialmente en los
artculos 6, 7 y 8. As se expresa:
En el artculo 6 desarrolla de manera especial el inciso 2 del artculo
13 de la C.P. en relacin con los jvenes en situacin de desigualdad:
Artculo 6.- Derechos. El Estado dar trato especial y preferente
a los jvenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y
vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad
real y efectiva para todos. Con tal propsito desarrollar programas
que creen condiciones de vida digna para los jvenes especialmente
para los que viven en condiciones de extrema pobreza, centros
urbanos, las comunidades afrocolombianas, indgenas y raizales e
indigentes y para quienes se encuentren afectados por alguna
discapacidad.
En el artculo 7 prev el derecho de los jvenes a vivir dicha etapa
en forma creativa, vital y formativa:
Artculo 7.- Todo joven tiene derecho a vivir la adolescencia y la
juventud como una etapa creativa, vital y formativa.
El artculo 8 garantiza el derecho a la educacin, insercin laboral y
desarrollo sociocultural de jvenes tradicionalmente discriminados,
as:
62
Artculo 8.- Comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y

campesinas. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud
de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y
campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e
integracin laboral y a un desarrollo sociocultural acorde con sus
aspiraciones y realidades tnico culturales.
3.3. Acciones Afirmativas en materias relacionadas con el
desarrollo econmico
El Legislador ha establecido una serie de acciones afirmativas en
todos los rdenes en beneficio de los jvenes. Entre las ms
importantes para los fines del presente documento se encuentran:
3.3.1. Proteccin laboral para el menor trabajador
La legislacin nacional establece como la edad mnima de admisin
al trabajo los quince (15) aos. La Ley 1098 de 2006 Cdigo de
la Infancia y la Adolescencia, establece que los menores entre 15 y
17 aos necesitan para trabajar autorizacin escrita del Inspector de
Trabajo o, en su defecto, por el Ente Territorial Local y gozan de las
protecciones laborales consagrados en el rgimen laboral colombiano,
las normas que lo complementan, los tratados y convenios
internacionales ratificados por Colombia, la Constitucin Poltica y los
derechos y garantas consagrados en el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia13.
Los adolescentes autorizados para trabajar tienen derecho a la
formacin y especializacin que los habilite para ejercer libremente
una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el
ejercicio de su actividad laboral.
Excepcionalmente, los nios y nias menores de 15 aos pueden
recibir autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su defecto del
Ente Territorial Local, para desempear actividades remuneradas de
tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo. La autorizacin
establece el nmero de horas mximas y prescribe las condiciones en
que esta actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el permiso
otorgado excede las catorce (14) horas semanales.
13
Artculo 35 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
63
Sin embargo, es obligacin del Estado:

Erradicar las peores formas de trabajo infantil, el trabajo de los
nios y las nias menores de 15 aos, proteger a los
adolescentes autorizados para trabajar, y garantizar su acceso
y la permanencia en el sistema educativo.
Promover estrategias de comunicacin educativa para
transformar los patrones culturales que toleran el trabajo
infantil y resaltar el valor de la educacin como proceso
fundamental para el desarrollo de la niez14.
Como obligaciones complementarias de las instituciones educativas y
la Polica Nacional, se tiene que dichos establecimientos deben poner
en marcha mecanismos para establecer la deteccin oportuna y el
apoyo y la orientacin en casos de malnutricin, maltrato, abandono,
abuso sexual, violencia intrafamiliar, y explotacin econmica y
laboral, las formas contemporneas de servidumbre y esclavitud,
incluidas las peores formas de trabajo infantil15, as como detener y
reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso,
maltrato o peores formas de trabajo infantil detectadas en nios,
nias y adolescentes.
La jornada de trabajo de los jvenes autorizados para trabajar, se
sujeta a las siguientes reglas16:
Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, slo
pueden trabajar en jornada diurna mxima de seis horas diarias
y treinta horas a la semana y hasta las 6:00 de la tarde.
Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos, slo pueden
trabajar en una jornada mxima de ocho horas diarias y 40
horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche.
Los jvenes autorizados para trabajar, tienen derecho a un salario de
acuerdo a la actividad desempeada y proporcional al tiempo
trabajado. En ningn caso la remuneracin puede ser inferior al
salario mnimo legal vigente.
14
Numeral 32 del artculo 41 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.

Numeral 2 del artculo 44 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
16
Artculo 114 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
15
64
Sin embargo, ninguna persona menor de 18 aos puede ser

empleada o realizar trabajos que impliquen peligro o que sean
nocivos para su salud e integridad fsica o psicolgica o los
considerados como peores formas de trabajo infantil. El Ministerio de
la Proteccin Social en colaboracin con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, establece la clasificacin de dichas actividades de
acuerdo al nivel de peligro y nocividad que impliquen para los
adolescentes autorizados para trabajar y la publican cada dos aos
peridicamente en distintos medios de comunicacin. Para la
confeccin o modificacin de estas listas, el Ministerio consulta y tiene
en cuenta a las organizaciones de trabajadores y de empleadores, as
como a las instituciones y asociaciones civiles interesadas, teniendo
en cuenta las recomendaciones de los instrumentos e instancias
internacionales especializadas17.
En los procesos laborales en que es demandante un adolescente
indgena, es obligatoria la intervencin de las autoridades de su
respectivo pueblo. Igualmente se informa a la Direccin de Etnias del
Ministerio del Interior o de la dependencia que hace sus veces.
En cuanto a la vigilancia y control de las anteriores disposiciones, el
numeral 3 del artculo 38 del Decreto 1741 de 1993 - Por el cual se
asignan competencias a las dependencias del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, hoy Ministerio de la Proteccin Social establece que
el Jefe de la Divisin de Inspeccin y Vigilancia de las Direcciones
Regionales es el competente para imponer las sanciones a los
establecimientos que contraten menores sin la debida autorizacin
legal, as:
Artculo 38. Divisin de Inspeccin y Vigilancia. El Jefe de la
Divisin de Inspeccin y Vigilancia de las Direcciones Regionales, es
competente para:
3. Imponer las sanciones previstas en los artculos 262 y 263 del

Decreto 2737 de 1989 (Cdigo del Menor) incluido el cierre temporal
o definitivo del establecimiento.
.
17
Artculo 117 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
65
Establece el mismo decreto en el numeral 17 del artculo 40 que los

Inspectores de Trabajo son los competentes para otorgar las
autorizaciones de trabajo a los menores de edad, de acuerdo con el
Cdigo Sustantivo del Trabajo y el Cdigo del Menor, as:
Articulo 40. Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social. Los
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social, son competentes para:
17. Otorgar autorizacin para que los menores de edad puedan

trabajar, conforme a lo previsto en el Cdigo Sustantivo de Trabajo y
en el Cdigo del Menor. (Decreto 2737 de 1989).
.
El Decreto 859 de 1995, cre el Comit Interinstitucional para la
erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor Trabajador,
rgano que tiene entre otras, las siguientes funciones:
Elabora y propone el Plan Nacional de Accin, para la
eliminacin progresiva del trabajo infantil y la Proteccin del
Menor Trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos de
edad.
Fortalece la coordinacin y concertacin entre las instituciones
pblicas y privadas nacionales e internacionales, relacionadas
con el menor trabajador, a fin de definir alternativas y
estrategias que reduzcan o eliminen las causas bsicas que
generan el trabajo infantil y que promueven la efectividad de la
legislacin sobre el trabajo de los menores entre catorce (14) y
dieciocho (18) aos.
Propone para su adopcin por las entidades responsables,
procedimientos que garanticen la evaluacin del seguimiento
del Plan Nacional de Accin para la Proteccin del Menor
Trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos.
Convoca y asesora las entidades territoriales para la adopcin y
aplicacin dentro de sus respectivas jurisdicciones y
competencias, del Plan Nacional de Accin para la eliminacin
progresiva del trabajo infantil y la proteccin del menor
trabajador entre catorce (14) y dieciocho (18) aos.
66
3.3.2. Formacin integral, participacin y productividad

La Ley 375 de 1997, conocida como la Ley de la Juventud, tiene como
finalidad, promover la formacin integral del joven que contribuya a
su desarrollo fsico, psicolgico, social y espiritual. A su vinculacin y
participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo
poltico como joven y ciudadano y establece que el Estado debe
garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los
jvenes que les permita participar plenamente en el progreso de la
Nacin.
En lo que hace referencia a los temas de desarrollo econmico, el
artculo 3 establece que el Estado, la sociedad civil y los propios
jvenes crearn condiciones para que la juventud asuma el proceso
de su formacin integral en todas sus dimensiones. Esta formacin se
desarrollar en las modalidades de educacin formal, educacin para
el trabajo y desarrollo humano, e informal y en su participacin en la
vida econmica, cultural, ambiental, poltica y social del pas.
Seala la ley citada que el Estado, los jvenes, los organismos,
organizaciones y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro
de la juventud, concertarn las polticas y el plan nacional,
departamental, municipal y distrital de juventud, que contribuyan a la
promocin social, econmica, cultural y poltica de los jvenes a
travs de las siguientes estrategias, entre otras18:
Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en los
diferentes entes territoriales.
Incorporacin de los planes de desarrollo juvenil en los planes
de desarrollo territoriales, de acuerdo con la oportunidad y
procedimientos que establece la ley.
Fomentar la informacin y formacin para el ejercicio de la
ciudadana por parte de los jvenes.
Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacin laboral de
los jvenes y el desarrollo de programas de generacin de
ingresos, principalmente a travs de la formacin y capacitacin
para el trabajo y la implementacin de proyectos productivos.
Consolidar los sistemas nacional, departamental, municipal y
distrital de atencin interinstitucional a la juventud.
18
67
Promover
acceso
de
y servicios.
la
los
ampliacin
del
jvenes a bienes
Las polticas y planes que contribuyan a la promocin social,

econmica, cultural y poltica de la juventud, deben ser concertadas
por el Estado y la sociedad civil, a travs, entre otras, de las
siguientes estrategias19:
Complementar e incidir en el acceso a los procesos educativos
formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y
formacin integral en las modalidades de educacin
extraescolar, educacin formal, educacin para el trabajo y
desarrollo humano e informal;
Mejorar las posibilidades de integracin social y ejercicio de la
ciudadana por parte de los jvenes;
Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de intermediacin
laboral, crditos, subsidios y programas de orientacin
sociolaboral y de capacitacin tcnica, que permitan el ejercicio
de la productividad juvenil mejorando y garantizando las
oportunidades juveniles de vinculacin a la vida econmica, en
condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y
crecimiento personal, a travs de estrategias de autoempleo y
empleo asalariado;
Ampliar el acceso de los jvenes a bienes y servicios.
Establece adems la Ley 375 de 2007, la obligatoriedad para el
Estado de crear centros de formacin y servicios a la juventud, as:
Artculo 30. Centros de informacin y servicios a la juventud.
El Viceministerio de la Juventud impulsar la creacin en los
municipios de centros de informacin y servicios a la juventud, como
espacios de formacin y servicios, donde encuentren ambientes
apropiados para su formacin integral, se desarrollen programas y se
apoyen sus iniciativas.
El Gobierno Nacional a travs del sistema nacional de cofinanciacin
apoyar este programa.
Los centros de informacin y servicios a la juventud estarn
organizados directamente por los entes territoriales, o por las
entidades privadas sin nimo de lucro, mediante la celebracin de
contratos con aquellos o con otras entidades pblicas, teniendo en
19
68
cuenta
la
poblacin
territorial, as como
juvenil de cada entidad

tambin con el SENA.
Por su parte, el Acuerdo Distrital 159 de 2005, establece como uno

de los lineamientos de la poltica pblica para los jvenes el
siguiente:
Proveer la generacin de trabajo asalariado o independiente para
jvenes, sin que ello implique favorecer a la desercin estudiantil;
para lo cual establecer las pautas que incentiven las iniciativas
empresariales y dotar de beneficios a los empresarios que creen
empleos para la juventud.
3.3.3. Promocin de formas asociativas de economa solidaria
para jvenes
En referencia a la Economa Solidaria, tema de desarrollo econmico,
la Ley de Juventud establece que el Estado garantizar oportunidades
reales para la creacin de empresas asociativas, cooperativas o
cualquier tipo de organizacin productiva que beneficien a la
juventud.
3.3.4. Financiacin
La Ley de Juventud dispone que el Gobierno Nacional incentivar el
desarrollo de polticas, planes, y programas de juventud de los
departamentos, distritos y municipios, para lo cual los fondos de
cofinanciacin y otras entidades similares, cofinanciarn los proyectos
presentados por dichos entes.
As mismo, establece que las instituciones gubernamentales
encargadas del fomento del empleo y de organizaciones productivas
destinarn recursos especficos dentro de sus presupuestos de
inversin anual para financiar proyectos de iniciativa juvenil.
Dispone la mencionada ley que, el Ministerio de Educacin por medio
del viceministerio de la juventud, concertar con las organizaciones
financieras y crediticias mecanismos para crear oportunidades reales
de acceso al crdito por parte de los jvenes, lo mismo que
instrumentos para establecer garantas de pagos para los jvenes,
especialmente para proyectos presentados por los de ms bajos
recursos.
Adems, seala que el Ministerio de Agricultura promover la
creacin de las lneas de crdito para la juventud del sector rural en
69
las reas de prestacin de servicios, proyectos agropecuarios,

agroindustriales, productivos, microempresas y de economa
solidaria.
Estas lneas de crdito generarn procesos de economas
autogestionarias para implementar modelos de desarrollo.
ANEXO No. 2
los jvenes
A continuacin se presenta una sntesis del contenido de las
principales normas relacionadas con los derechos de los jvenes y las
principales reas de acciones afirmativas.
NORMAS CONSTITUCIONALES
Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a
favor de grupos discriminados o marginados
Artculo 45
Obligacin del Estado de garantizar la participacin activa de
los jvenes en los organismos pblicos y privados que tengan
a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud
Artculo 54
Obligacin del Estado de propiciar la ubicacin laboral de las
personas en edad de trabajar.
Artculo 103
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales, sin detrimento de su autonoma
con el objeto de que constituyan mecanismos democrticos de
representacin en las diferentes instancias de participacin,
concertacin, control y vigilancia de la gestin pblica que se
establezcan.
LEYES
Ley 300 de 1996
Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones.
Con el propsito de garantizar el derecho a la recreacin, a la
Promocin del
prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre
turismo de
consagrado en el artculo 52 de la Constitucin Poltica, el
inters social
Estado promover el desarrollo del turismo de inters social.
El Gobierno Nacional apoyar, con el Viceministerio de la
Juventud, los planes y proyectos encaminados a promover el
turismo para la juventud.
Turismo juvenil
Las Cajas de Compensacin Familiar disearn programas de
recreacin y turismo que involucren a la poblacin infantil y
juvenil, para lo cual podrn realizar convenios con entidades
Artculo 13
70
pblicas y privadas que les permitan la utilizacin de parques

urbanos, albergues juveniles, casas comunales, sitios de
camping, colegios campestres y su propia infraestructura
recreacional y vacacional.
Ley 375 de 1997
Por la cual se crea la Ley de la Juventud y se dictan otras disposiciones
Proteccin
El Estado dar trato especial y preferente a los jvenes que se
especial
encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad
desarrollo
manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y
constitucional
efectiva para todos.
El Estado, la sociedad civil y los propios jvenes crearn
condiciones para que la juventud asuma el proceso de su
Formacin
formacin integral en todas sus dimensiones. Esta formacin
integral y
se desarrollar en las modalidades de educacin formal, no
participacin
formal, e informal y en su participacin en la vida econmica,
cultural, ambiental, poltica y social del pas.
La participacin es condicin esencial para que los jvenes
sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la
convivencia, el dilogo y la solidaridad y para que como cuerpo
Participacin
social y como interlocutores del Estado, puedan proyectar su
capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del pas.
El Estado, los jvenes, organismos, organizaciones, y
movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la
juventud, concertarn las polticas y el plan nacional,
departamental, municipal y distrital de juventud, que
contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y
poltica de los jvenes a travs de las siguientes estrategias,
entre otras:
Poltica nacional
de juventud
Fomentar la informacin y formacin para el ejercicio

de la ciudadana por parte de los jvenes.
Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacin
laboral de los jvenes y el desarrollo de programas de
generacin de ingresos, principalmente a travs de la
formacin y capacitacin para el trabajo y la
implementacin de proyectos productivos.
Promover la ampliacin del acceso de los jvenes a
bienes y servicios.
El Estado y la sociedad civil, con la participacin de los jvenes

concertarn polticas y planes que contribuyan a la promocin
social, econmica, cultural y poltica de la juventud a travs de
las siguientes estrategias, entre otras:
Concertacin
Complementar e incidir en el acceso a los procesos

educativos formales, mejorando las oportunidades de
desarrollo personal y formacin integral en las
modalidades de educacin extraescolar, educacin
formal, no formal e informal;
Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de
71
intermediacin laboral, crditos, subsidios y programas

de orientacin socio-laboral y de capacitacin tcnica,
que permitan el ejercicio de la productividad juvenil
mejorando y garantizando las oportunidades juveniles
de vinculacin a la vida econmica, en condiciones
adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento
personal, a travs de estrategias de autoempleo y
empleo asalariado;
Impulsar programas de reeducacin y resocializacin
para jvenes involucrados en fenmenos de drogas,
alcoholismo,
prostitucin,
delincuencia,
conflicto
armado e indigencia;
Ampliar el acceso de los jvenes a bienes y servicios.
El Estado garantizar oportunidades reales para la creacin de
Economa
empresas asociativas, cooperativas o cualquier tipo de
solidaria
organizacin productiva que beneficien a la juventud.
Acuerdo 33 de 2001
Por medio del cual se establece el Consejo Distrital de Juventud, los Consejos
Locales de Juventud y se dictan otras disposiciones Decreto 115 del 15 de abril de
2005 - Por el cual se reglamentan los Equipos Distrital y Locales de Apoyo
Interinstitucional, la conformacin del Consejo Distrital de Juventud, y la eleccin
de los Consejos Locales de Juventud Decreto 191 del 18 de junio de 2008 - Por
medio del cual se modifican el perodo de inscripciones, la duracin de la
capacitacin y la fecha de eleccin de los Consejos Locales de Juventud en el
Distrito Capital.
El Consejo Distrital de Juventud y los Consejos Locales de
Juventud son organismos Asesores y Consultivos vlidos de
la Administracin Distrital y Local respectivamente en las
Naturaleza
polticas, Planes de Desarrollo, proyectos e iniciativas que
involucren los temas concernientes a la poblacin juvenil
Bogotana.
Conformacin del
El Consejo Distrital de Juventud estar conformado por un
Consejo Distrital
delegado de cada Consejo Local de Juventud (20).
de Juventud
Los Consejos Locales de Juventud operarn en cada una de
las localidades del Distrito Capital. Estn integrados por un
mnimo de siete (7) y un mximo de quince (15)
Consejeros. El nmero de Consejeros estar determinado
de la siguiente manera:
Conformacin de
los Consejos
Locales de
Juventud
a) Un 60% de Consejeros Locales elegidos por cociente

electoral de las listas presentadas directamente por los
jvenes.
b) Un 40% de Consejeros Locales elegidos por mayora de
los candidatos postulados por organizaciones y grupos
juveniles.
c) Un (1) representante especial ms por cada una de las
minoras juveniles indgenas, campesinas y afrobogotanas
72
que existan en las localidades. Estos representantes

ingresarn a los Consejos sin someterse al proceso de
elecciones.
El Consejo Distrital de Juventud, y los Consejos Locales de
Juventud, cumplirn, en su respectivo mbito, las
siguientes funciones comunes y generales:
a. Actuar como instancia vlida de interlocucin y consulta
ante la administracin y las entidades pblicas del orden
Distrital, local, nacional, territorial y ante las organizaciones
privadas, no gubernamentales del mbito nacional e
internacional en los temas concernientes a la juventud.
b. Proponer a las respectivas autoridades, planes y
programas para el cabal desarrollo de las disposiciones de
la Ley 375 de 1997 y de las dems normas relativas a la
juventud y, concertar su inclusin en los correspondientes
planes de desarrollo;
Funciones
c. Cogestionar planes, programas y recursos dirigidos a la

juventud que contribuyan al desarrollo de los propsitos de
la Ley 375 de 1997;
d. Establecer estrategias y procedimientos para que los
jvenes participen en el diseo, evaluacin y veedura de
polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
dirigidos a la juventud;
e. Trabajar en coordinacin con la instancia definida por la
Administracin Distrital para construir y desarrollar la
poltica de juventud;
f. Fomentar la creacin y apoyo de organizaciones y
movimientos juveniles, en el Distrito y en las Localidades;
g. Elegir representantes ente otras instancias de
participacin juvenil y en general, ante aquellas cuyas
regulaciones o estatutos as lo dispongan;
h. Promover la difusin y
humanos, civiles, sociales y
derechos y deberes de la
Captulos I y II de la Ley 375
el ejercicio de los derechos

polticos y en especial de los
juventud, enunciados en los
de 1997.
i. Trabajar con la Administracin Distrital y las

organizaciones juveniles en los procesos posteriores de
eleccin de los Consejos Locales de Juventud y el Consejo
Distrital de Juventud;
Edad
j. Adoptar su propio reglamento de organizacin y

funcionamiento.
Para los fines de la participacin y los derechos sociales de
73
los que trata el Acuerdo, se entiende por joven toda aquella

persona que se encuentre entre los catorce (14) y los
veintisis (26) aos cumplidos atendiendo lo dispuesto por
el artculo 3 de la Ley 375 de 1997.
La Alcalda Mayor convocar a elecciones de Consejos
Locales de Juventud en cada una de las localidades de
Bogot, convocatoria que realizar cada tres (3) aos con
Periodicidad de la
antelacin de no menos de tres (3) meses al vencimiento
convocatoria
del perodo de los Consejos de Juventud vigentes,
asegurando la continuidad de la institucin; la fecha y
lugares de votacin sern determinados con el apoyo de la
Registradura Distrital.
Acuerdo 159 de 2005
Por el cual se establecen los lineamientos de la poltica pblica de juventud para
Bogot, D.C., y se dictan otras disposiciones
Establecer las directrices para la elaboracin y construccin
de la Poltica Pblica de Juventud para Bogot y definir
Objeto
otras disposiciones para la promocin de la organizacin y
la participacin juvenil.
La proteccin, promocin y ejercicio efectivo, progresivo y
sostenible de los derechos de los jvenes, y la garanta de
las condiciones y oportunidades individuales y colectivas
Fines de la poltica que les permitan participar en la vida social econmica,
Pblica de
cultural, y democrtica del Distrito y su pleno desarrollo
juventud
para que, mediante las acciones que ellos mismos realicen,
puedan convertir en realidad sus proyectos de vida en
beneficio propio y de la sociedad de la que hacen parte y la
construccin de un nuevo pas.
La Poltica Publica de Juventud para Bogot deber
formularse a partir de los siguientes lineamientos:
1. Fortalecer el entorno familiar, con el fin de
satisfacer al joven las condiciones y necesidades
seguridad, reconocimiento y autorrealizacin, al
los valores y principios que le permitan
efectivamente a la sociedad a la que pertenecen.
brindar y
de afecto,
igual que
contribuir
2. Promover la adecuacin pedaggica de los centros

educativos del distrito, con el fin de que le permitan al
joven reconocer y relacionarse con su entorno y apropiarse
de herramientas tiles para el desarrollo de su proyecto de
vida.
3. Promover la creacin de herramientas para hacer de las
instituciones educativas distritales espacios que brinden a la
juventud de Bogot oportunidades de reconocimiento y
autorrealizacin que generen experiencias concretas
gratificantes que contribuyan a dar una visin optimista de
sus posibilidades como personas y como agentes sociales
culturalmente activos.
74
4. Extender progresivamente el acceso a la educacin en

niveles de escolarizacin primaria y secundaria, en busca de
una cobertura total y con calidad.
Lineamientos de
accin de la
poltica Pblica de
juventud
5. Aumentar las oportunidades de educacin formal,

educacin para el trabajo y desarrollo humano, tcnica,
tecnolgica y universitaria de calidad, para jvenes de
todos los estratos, con especial nfasis en los estratos 1,2,
3 y 4.
6. Propender por que los planes, programas y proyectos
que se desarrollan en las localidades, el vecindario o el
entorno barrial, contribuyan positivamente al proceso de
formacin de los jvenes, fortaleciendo valores, destrezas y
comportamientos que acrecienten su capacidad de
contribuir al desarrollo individual y social.
7. Promover la participacin ciudadana de los jvenes,
modernizando las prcticas y las instituciones polticas,
educando para y desde la participacin, promoviendo
nuevos espacios, apoyando las organizaciones y los
movimientos juveniles en su rol de representacin de
intereses, evitando celosamente la manipulacin y el
clientelismo.
8. Promover un medio social favorable a la formacin de
jvenes capaces de comprender los procesos de su
sociedad, a todos los niveles: local, distrital, nacional e
internacional, y que los estimule a contribuir al
mejoramiento de tales procesos.
En este sentido, deber buscar concientizar a los jvenes
sobre sus responsabilidades como ciudadanos y garantizar
el acceso al conocimiento y al manejo de herramientas
conceptuales, metodolgicas y operativas, para asumir en
la prctica esas responsabilidades.
9. Promover en las entidades distritales forjadoras de una
juventud capaz de ejercer un liderazgo constructivo en
beneficio de la ciudad, para lo cual crear y fortalecer las
condiciones para la participacin de juventud, promoviendo
el aprendizaje del ejercicio democrtico a travs de su
vinculacin a procesos formales e informales que
trascienden la esfera de los intereses privados.
10. Fortalecer los espacios de participacin existentes, con
el fin de facilitar la intervencin de los jvenes en los
procesos decisivos en las distintas esferas de la accin
distrital: lo social, lo econmico, lo territorial y ambiental, lo
cultural y lo administrativo - institucional, lo fiscal y
financiero.
75
11. Promover las alianzas con entidades nacionales e

internacionales, vinculadas a los temas del desarrollo, con
nfasis en la infancia y la juventud, y con el sector privado,
incluyendo gremios y empresas de los sectores
directamente
productivos
y
de
servicios,
como
organizaciones no gubernamentales.
12. Impulsar la conformacin e implementacin de medios
de comunicacin abiertos a las distintas expresiones
juveniles, como una forma de reconocimiento de la entidad
y los valores de la juventud del distrito.
13. Propender por la ampliacin de la cobertura, calidad y
acceso a la prestacin de los servicios pblicos y de
seguridad social; de esta forma, la Poltica Publica de
Juventud para Bogot deber buscar todas las acciones
necesarias con el fin de mejorar las condiciones de dotacin
de infraestructuras y prestacin de servicios que son
principalmente usados por los jvenes.
14. Proveer la generacin de trabajo asalariado o
independiente para jvenes, sin que ello implique favorecer
a la desercin estudiantil; para lo cual establecer las
pautas que incentiven las iniciativas empresariales y dotar
de beneficios a los empresarios que creen empleos para la
juventud.
15. Infundir en los jvenes el sentido de trabajo como
condicin para el logro de su proyecto de vida y, en
general, de los propsitos que pretenda convertir en
realidad en un momento dado.
16. Brindar estmulos, como reconocimientos, apoyos
complementarios y recursos financieros, a quienes
demuestren empeo en el logro de proyectos relevantes en
cualquier actividad.
17. Fomentar la Integracin Social, en el plano laboral, en
materia de acceso a servicios y en trminos de ejercicio
pleno de derechos y deberes, y apoyo a la regulacin
voluntaria de la reproduccin, fortaleciendo centralmente
estos procesos desde las polticas pblicas, en las primeras
etapas de la reproduccin biolgica y social de nuestras
sociedades.
18. Establecer las directrices que permitan la consolidacin
de programas de vivienda para la poblacin joven, las
parejas jvenes y los jvenes en situacin de
desplazamiento.
76
19. Incentivar la Prevencin de la Violencia Juvenil, como

Clave de la Convivencia Pacfica, a travs de la promocin
de mecanismos pacficos de resolucin de conflictos, de
ofrecimiento de alternativas pacficas de socializacin
juvenil, de mejoramiento del tratamiento que del tema
hacen los medios masivos de comunicacin, de
sensibilizacin de la opinin pblica (desestigmatizando el
problema), de acciones de desarme de bandas combinado
con medidas dignas de reinsercin social, y del
desaprendizaje de la violencia para el fomento de una
cultura de paz.
Frente a la poltica de juventud sern responsables:
a. El Estado en el mbito nacional. El Estado Nacional es
legalmente responsable de la adopcin y aplicacin de un
marco normativo y estratgico compatible con el
mejoramiento de las capacidades y oportunidades del
conjunto de los jvenes, y de la promocin de este
mejoramiento utilizando los instrumentos adecuados al
efecto, que incluyen, entre otros, la movilizacin de las
fuerzas sociales para el logro del referido propsito.
b- El Distrito Capital. El Distrito Capital tendr como funcin
principal la de liderar el proceso de gestin de las polticas,
con el fin de que se conviertan en realidad.
Responsabilidades
frente a la poltica
de juventud
Esta gestin se desarrollar en el marco de la Poltica Social

del Distrito, e implica la elaboracin de planes a mediano y
corto plazo; la programacin de su ejecucin; la
organizacin de los recursos humanos, financieros y
materiales, que habrn de ejecutar los planes a travs de
programas y proyectos; la ejecucin efectiva de las
acciones respectivas, el seguimiento de las mismas y de sus
resultados, as como la evaluacin del grado en que ellas
estn contribuyendo al logro de los objetivos propuestos.
Para el xito de esta gestin, ser necesario un sistema
integral de informacin permanente.
c. La sociedad en general y de sus organizaciones La
sociedad est llamada a aunar los esfuerzos de sus
miembros, para que contribuyan activamente a los
propsitos de las polticas para la juventud. Estos esfuerzos
deben materializarse en una participacin permanente de
los individuos y de las organizaciones en los procesos
decisorios ligados a la gestin de las referidas polticas.
Es preciso resaltar la importancia de los espacios que la
Constitucin, la Ley y las normas distritales ponen a
disposicin
de
la
sociedad
para
materializar
su
participacin, entre los cuales se subrayan, por su
importancia para la poltica de juventud, la presencia de las
asociaciones de padres de familia en los consejos de los
77
planteles educativos, el papel de las Juntas de Accin

Comunal, los procesos de planeacin participativa local, los
encuentros ciudadanos que peridicamente se realizan en
las localidades y las redes de veedura ciudadana.
d.
Los jvenes no pueden estar ausentes de estos
procesos, y en tal virtud, deben no solamente acompaar la
gestin, sino tomar iniciativas, impulsar procesos y
movilizar voluntades y recursos, para que las acciones que
se emprendan conduzcan efectivamente a los objetivos
propuestos. En consecuencia, es necesario que todos los
elementos del contexto, que inciden sobre el proceso de
formacin de la juventud, contribuyan a que sta asuma las
responsabilidades que le corresponden en la construccin
de su propio futuro.
Ahora bien, sin desconocer la importancia de que los
jvenes en pleno, organizados o no, se vinculen a la
ejecucin, seguimiento y retroalimentacin de la presente
poltica, es del caso poner de relieve la responsabilidad que
en esta materia compete a los miembros de los Consejos
Locales y del Consejo Distrital para la Juventud en Bogot.
La poltica pblica deber contemplar la creacin del
Sistema Distrital de Juventud del Distrito Capital como el
conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional
y comunitario, que a travs de los mecanismos de
Sistema Distrital
planificacin, ejecucin, seguimiento y control social,
de Juventud
articulados entre s, promueven y evalan la Poltica Publica
Distrital de Juventud y la Poltica Local de Juventud,
respectivamente, segn sus fines, principios, mbitos y
lineamientos.
La poltica pblica de juventud disear e implementar un
Sistema distrital de
sistema de informacin de juventud acorde con el Sistema
Informacin sobre
Distrital de Informacin y el sistema nacional de
juventud
informacin sobre juventud.
La Poltica Pblica de Juventud deber establecer
estrategias pedaggicas para el desarrollo de valores y
habilidades democrticas que garanticen procesos de
Fomento de la
participacin
juvenil
enriquecedores,
efectivos
y
ciudadana juvenil
constructivos. De igual forma, fomentar las formas de
asociacin juvenil como escenarios de participacin y
construccin de ciudadana.
DECRETOS DISTRITALES
Decreto 482 de 2006
Por el cual se adopta la Poltica Pblica de Juventud para Bogot D.C. 2006-2016
a. Universalidad. La Poltica Pblica de Juventud para
Bogot D.C. 2006-2016 est orientada a toda la poblacin
joven que habita en Bogot D.C., enfatizando en las
acciones encaminadas a lograr las mismas oportunidades
de aquellos jvenes que por dificultades en el acceso a
bienes y servicios, o por marginacin poltica o sociocultural
78
Principios
se encuentran en situacin de vulnerabilidad.

b. Equidad de Mujer y Gneros. La Poltica Pblica de
Juventud para Bogot D.C. 2006-2016 orienta sus acciones
de manera transversal hacia la igualdad de oportunidades y
la proteccin del cuerpo de mujeres y hombres jvenes,
como el primer escenario para el ejercicio de sus derechos.
As mismo, busca promover transformaciones culturales
mediante el uso de un lenguaje incluyente, que reconozca,
valore y respete las diferencias presentes en la poblacin
juvenil.
c. Participacin con decisin. La Poltica Pblica de
Juventud para Bogot D.C. 2006-2016, busca que los y las
jvenes hagan parte en el diseo, implementacin y
evaluacin de las diferentes acciones orientadas a ellos y
ellas. Se pretende as garantizar el ejercicio de la
ciudadana activa de los y las jvenes bogotanos, como
sujetos de derechos, beneficiarios de las polticas y como
agentes de su propio desarrollo.
d. Inclusin y promocin de la diversidad. La Poltica
Pblica de Juventud busca el reconocimiento de la
heterogeneidad juvenil, en aspectos tales como el gnero,
el origen tnico, cultura, orientacin sexual, religin,
opinin, condicin social, aptitudes fsicas, situacin de
discapacidad, el lugar donde se vive y los recursos
socioeconmicos, que hacen de la juventud un sujeto
diverso y diferenciado.
e. Integralidad. La Poltica Pblica de Juventud est
orientada hacia la integracin de la gestin interinstitucional
as como a la articulacin de la oferta, especialmente de las
diferentes polticas pblicas poblacionales adelantadas en el
Distrito. Esto, con el fin de sincronizar las acciones y metas
dirigidas a los y las jvenes y as trascender la visin
sectorial.
f. Territorialidad. La Poltica Pblica de Juventud busca la
adopcin de criterios de implementacin y ejecucin
partiendo de los distintos territorios fsicos, polticos,
simblicos y ambientales.
g. Reconocimiento del simbolismo cultural. La Poltica
Pblica de Juventud enfatiza la singularidad, subjetividades
e imaginarios juveniles, desde donde ellos y ellas abogan
por el reconocimiento de sus diferentes manifestaciones
culturales y comunicativas, como forma de inclusin de sus
aportes en los diferentes mbitos sociopolticos.
h. Corresponsabilidad y concurrencia. La Poltica Pblica
79
de Juventud est orientada a fortalecer una responsabilidad

compartida entre la juventud, la familia y los diferentes
niveles del Estado y los dems actores de la sociedad civil y
de las organizaciones internacionales.
i. Gerencia pblica y Humana. La Poltica Pblica de
Juventud busca garantizar el manejo eficaz, eficiente,
transparente y responsable de los recursos pblicos
destinados a la implementacin de la PPJ, as como el
diseo democrtico de los planes y programas y la rendicin
de cuentas de los mismos.
j. Descentralizacin. La Poltica Pblica de Juventud
reconoce los distintos niveles de ejecucin que se presentan
en la organizacin del Estado y apuntar a la eficiente
descentralizacin de los recursos y a la desconcentracin de
las funciones.
k. Contextualizacin de las acciones. La Poltica Pblica
de Juventud reconoce las condiciones distritales, nacionales
y las tendencias internacionales que surgen del proceso de
globalizacin e internacionalizacin.
l. Seguimiento integral. La Poltica Pblica de Juventud
cuenta con mecanismos, herramientas e indicadores de
seguimiento y evaluacin as como con los recursos
necesarios para garantizar su sostenibilidad a mediano y
largo plazo. Tendr como atributo el reconocimiento
permanente de las externalidades propias del proceso de
implementacin y de la transformacin de las necesidades
de los y las jvenes de la ciudad.
Enfoque de
derechos
m. Difusin. La Poltica Pblica de Juventud busca

mecanismos de difusin que permitan el conocimiento y
apropiacin de los contenidos por parte de los y las jvenes,
el Estado y la sociedad.
El enfoque de derechos exige la construccin de las
condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y
sostenible de los derechos fundamentales enunciados en la
Constitucin Poltica de 1991 y en los Tratados
internacionales reconocidos por Colombia. Este enfoque,
parte del entendimiento efectivo, integral, interdependiente
y transversal de los derechos polticos y civiles, econmicos,
sociales y culturales y los colectivos, as como sus
dimensiones de promocin, proteccin, restitucin y
garanta. Est orientado a promover la libertad, el bienestar
y la dignidad de los y las jvenes.
Asumir la construccin de las polticas pblicas desde esta
perspectiva es colocar al Ser Humano en el centro de la
poltica, como sujeto de derechos indivisibles, universales,
80
inalienables e imprescriptibles. La Poltica de Juventud,

basada en la perspectiva de derechos, establece dilogos y
articulaciones con otros enfoques, con el fin de garantizar
las diversidades propias de la vida juvenil y la necesidad de
superar democrticamente condiciones de vulnerabilidad y
la necesidad de elevar las capacidades de los y las jvenes
para el libre ejercicio de sus derechos y libertades.
a. Dimensin Poltico- Administrativa. Define los
espacios y relaciones institucionales y no institucionales, los
actores responsables y los mecanismos de coordinacin,
cogestin, planeacin y evaluacin de los proyectos
dirigidos a la implementacin de la Poltica Pblica de
Juventud. En el marco de esta dimensin se crear el
Sistema Distrital de Juventud (SDJ), entendido como el
conjunto de instancias pblicas, privadas y sociales, los
mecanismos de desarrollo institucional y comunitario, que a
travs de procesos de coordinacin, interlocucin,
planeacin, gestin, seguimiento y evaluacin articulados
entre s, propendan por la materializacin integral de la
Poltica Pblica de juventud y la efectiva participacin de los
y las jvenes, de acuerdo con sus principios, enfoques,
dimensiones y lineamientos. Con posterioridad a la entrada
en vigencia de este Decreto, se crear el mencionado
sistema.
Dimensiones
b. Dimensin Econmica. Es el espacio en el que se

definen los mecanismos, fuentes y actores que permitirn
garantizar los recursos para la materializacin de la Poltica
Pblica de Juventud en sus 10 aos de vigencia.
c. Dimensin Territorial. Comprende los espacios fsicos,
poltico-administrativos,
simblicos
y
los
territorios
ambientales (ecolgicos - geogrficos) en los que las y los
jvenes establecen relaciones, se reconocen, se identifican
o se diferencian, adquieren conocimientos y desarrollan
habilidades sociales y personales. El territorio se define
como un proceso de construccin social permanente que
alimenta la expresin y apropiacin de las identidades
juveniles.
Propsito
d. Dimensin Simblica. Reconoce los smbolos,

narrativas, estticas, comportamientos y formas de relacin
entre los y las jvenes y el resto de la sociedad y el Estado.
Lo anterior permite crear condiciones para el dilogo y el
encuentro intergeneracional que dinamizan los procesos de
integracin social y cultural.
La Poltica Pblica de Juventud de Bogot D.C., 2006-2016,
tendr como fin la promocin, proteccin, restitucin y
garanta de los derechos humanos de los y las jvenes en
funcin de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible,
mediante la ampliacin de las oportunidades y el
81
fortalecimiento de las potencialidades individuales y

colectivas. De igual forma, promover el desarrollo de la
autonoma de la poblacin joven y el ejercicio pleno de su
ciudadana mediante mecanismos de participacin con
decisin,
teniendo
como
principio
transversal
la
corresponsabilidad.
Todo
lo
anterior,
buscar
la
materializacin de sus proyectos de vida en beneficio propio
y de la sociedad.
Este componente establece las estrategias, los alcances y
los objetivos de la Poltica Pblica de Juventud. Define el
rumbo de los programas y proyectos que en esta materia se
seguir por los prximos 10 aos en torno a la promocin,
garanta, restitucin y ejercicio efectivo y progresivo de los
derechos humanos de las y los jvenes en la ciudad. Las
reas de derechos y sus lineamientos, responden a cada
una de las categoras de los Derechos Humanos y al
enfoque definido en esta Poltica Pblica.
a). Derechos civiles y polticos, los cuales se clasifican en:
Marco estratgico
Derecho a la Vida, Libertad y Seguridad.

Derecho a la Participacin y Organizacin.
Derecho a la Equidad y no Discriminacin.
b). Derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales
se clasifican en:
Derecho a la Educacin y Tecnologa.
Derecho al Trabajo.
Derecho a la Salud.
Derecho a las expresiones artsticas, culturales, tursticas y
del patrimonio.
Derecho a la Recreacin y Deporte.
c) Derechos colectivos, el cual se establece con base en el
Derecho al ambiente sano y al hbitat digno.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los jvenes

principales sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional
relacionadas con los derechos de los jvenes y algunas reas de
acciones afirmativas.
Derechos de los menores por la negativa de la entidad
de
autorizarle
a
un
menor
el
tratamiento
intrahospitalario para su desintoxicacin por efecto del
consumo de drogas psicoactivas. Solicita se ordene al
82
Derecho a la especial
proteccin
ISS realice los trmites para el tratamiento. Requisitos

para la inaplicacin del precepto legal o reglamentario
que regulan las exclusiones del pos-tratamiento
prescrito por mdico no adscrito a la entidad y el
tratamiento no ha sido solicitado al ISS: T-002/05 del
13-01-05.
Ley 745 de 2002. art. 5 (p.). Consumo y porte de dosis
personal de estupefacientes o sustancias que produzcan
dependencia con peligro para menores de edad y
familia.
Contravencin
especial.
Procedimiento.
Competencia
de
jueces
penales
o
promiscuos
municipales: C-101/04 del 10 de febrero de 2004.
Tutela interpuesta por menor de edad. Derechos de
autor. Vulneracin de la propiedad intelectual.
Publicacin de libro de menor sin autorizacin: T-409/98
del 11 de agosto de 1998.
Prestacin de servicio militar por soldados bachilleres en
zonas de guerrilla. Menores de edad: Derecho de
peticin. SU-200/97 del 17 de abril de 1997.
Derecho a la salud y a
una vida digna
Derecho a la
educacin
Derecho a la salud y vida. Cuando la atencin que

requiere una menor es urgente no se requiere periodos
mnimos de cotizacin. Quimioterapia. T-582/00 del 16
de mayo de 2000.
Servicios mdicos asistenciales para los docentes y sus
beneficiarios. Derecho a la salud de los hijos de los
docentes mayores de 12 aos. Edad cronolgica de los
menores. T-415/98 del 12 de agosto de 1998.
Derecho a la educacin de menor de edad. Solicitud
reubicacin. Cupo educativo en colegio distrital del
mismo sector de residencia. Cadel Kennedy. T.170/03
del 28 de febrero de 2003.
Ley 642 de 2001. art. 2 (p.). Ley 548 de 1999. art. 2
inc. 2. incorporacin jvenes bachilleres al servicio
militar y de quienes cumplan 18 aos mientras cursan o
finalizan sus estudios de bachillerato. Beneficios.
Reduccin periodo. C-456/02 del 12 de junio de 2002.
Derecho a la educacin e igualdad de los nios.
Asistencia a jornadas diurnas. Trabajo infantil y
escolaridad. Matricula de menor en jornada nocturna.
Centros de educacin para adultos. T. 108/01 del 31 de
enero de 2001.
Derecho a la educacin especial. Menor discapacitado
que requiere de educacin especial y no es aceptado en
colegio normal. T-620/99 del 23 de agosto de 1999.
83
Derecho a recibir
tratamiento en
condiciones de
igualdad
Derecho al debido
proceso
Derecho a la educacin. Derecho al libre desarrollo de

la personalidad. Derecho a la
igualdad. Menor
embarazada en colegio. T-079/94 del 24 de febrero de
1994.
Derecho a la igualdad y educacin de menor de edad.
Ingreso al sistema educativo por fuera de rangos de
edad establecidos. Llamado a prevencin. T-298/03 del
11 de abril de 2003.
Derecho a la igualdad. Derecho a la educacin. Menor
que no es aceptada en colegio por estar sus padres
casados por lo civil. T-510/94 del 15 de noviembre de
1994.
Derecho al debido proceso de menor de edad. Solicitud
reintegro. Imposicin de sanciones en proceso
disciplinario.
Cancelacin
matricula.
Manual
de
convivencia. Aplicacin de las normas. T-022/03 del 23
de enero de 2003.
Derecho al debido proceso de menor de edad. Solicitud
reincorporacin y reingreso. Abstencin de matricular a
alumno por reprobar asignatura de matemticas.
Confianza legitima. T-291/03 del 04 de abril de 2003.
Debido proceso. Va de hecho. Aplicacin de rgimen
procesal a mayor de edad cuando era menor de edad.
Homicidio. T-019/98 del 10 de febrero de 1998.
Debido proceso. Acceso a la admn. de justicia.
Sustitucin pensional a menor. No integracin del
contradictorio. T-117/98 del 26 de marzo de 1998.
Derecho al libre desarrollo de la personalidad e igualdad
y educacin del menor. Debido proceso. Corte de pelo.
INEM. T-889/00 del 17 de julio de 2000.
Derecho al libre
desarrollo de la
personalidad
Derecho a la salud y seguridad social. Libre desarrollo

de la personalidad. Ciruga a menor para tratamiento de
ambigedad (remodelacin) genitales con permiso de
sus padres. T. 692/99 del 16 de septiembre de 1999.
Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Derecho
a la educacin. Reglamento educativo-no puede
desconocer principios que emanan de la constitucin.
Juicio
de
proporcionalidad-reglamento
educativoproporcionalidad en imponer sanciones por razones de
cabello largo/proceso educativo-labor de orientacin
respecto a la presentacin personal. T 124/98 del 31 de
marzo de 1998.
84
Derecho a la libertad
de cultos
Derecho de los padres
e hijos a mantener
relaciones filiales
Derecho a la libertad de cultos. Libertad de enseanza.

Participacin voluntaria de menores evanglicos en
cultos catlicos. T-662/99 del 7 de septiembre de 1999.
Derecho de
padres e hijos a mantener relaciones
filiales. Menor que quiere visitar a su madre en la crcel.
T. 408/95 del 12 de septiembre de 1995.
4. ADULTOS MAYORES
Si bien la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), considera
como personas mayores a las que cuentan con 60 aos de edad, la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), mediante la Resolucin
50/141 de 1996, denomin a este grupo humano como Adultos
Mayores.
Nuestra Constitucin Poltica hace referencia a este mismo grupo de
personas en el Captulo II De los derechos sociales, econmicos y
culturales, especficamente cuando instituye en su artculo 46 la
proteccin y asistencia del Estado para las personas de la tercera
edad, siendo la Ley 1251 de 2008 - Por la cual se dictan normas
tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los
derechos de los adultos mayores, quien en su artculo 3, acoge la
denominacin de la ONU, as:
Adulto mayor. Es aquella persona que cuenta con sesenta (60)
aos de edad o ms. Segn el Censo 2005, el 8.29% de la poblacin
total de Bogot, corresponde a adultos mayores siendo las
localidades de Teusaquillo, Barrios Unidos, Puente Aranda y la
Candelaria, en donde habitan los mayores porcentajes de esta
poblacin.
A continuacin se presenta el avance normativo, jurisprudencial y de
acciones afirmativas que el Estado ha venido registrando a favor del
adulto mayor, en aras de hacer ms tranquila esta etapa del ser
humano que trae consigo una serie de cambios biolgicos,
psicolgicos y sociales.
En desarrollo del artculo 93 de la Constitucin Poltica sobre la
prevalencia en el orden interno de los tratados y convenios
85
internacionales que reconocen derechos humanos, es pertinente

sealar algunas de las ms importantes decisiones que en materia del
adulto mayor, han sido adoptadas por la ONU- rgano del cual es
miembro nuestro pas:
Resolucin 45/106 del 14 de diciembre de 1990, por medio del
cual se instituye el 1o de octubre como el Da Internacional de
las Personas de Edad.
Resolucin 47/5 de 16 de octubre de 1992, por medio de la cual
se proclama el ao 1999 como el Ao Internacional de las
Personas de Edad.
Resolucin 50/141 de 1996, por medio del cual se acoge el
concepto de adulto mayor.
Adicionalmente, la Ley 319 del 20 de septiembre de 1996, por medio
de la cual se aprueba el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador",
suscrito en San Salvador el 17 de noviembre de 1988, establece en el
inciso 1 del artculo 17 que: Toda persona tiene derecho a
proteccin especial durante su ancianidad.
En cumplimiento del anterior cometido, los Estados Partes se
comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas
necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica y en particular a:
Proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y
atencin mdica especializada a las personas de edad avanzada
que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de
proporcionrsela por s mismas;
Ejecutar programas laborales especficos destinados a
conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una
actividad productiva adecuada a sus capacidades
respetando su vocacin o deseos;
Estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a
mejorar la calidad de vida de los ancianos.
86

Tal como ya se mencion, el artculo 46 de la Constitucin Poltica
Nacional del Captulo II De los derechos sociales, econmicos y
culturales establece:
Artculo 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la
proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y
promovern su integracin a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizar los servicios de la seguridad social integral y
el subsidio alimentario en caso de indigencia.
desarrollo econmico
todos los rdenes en beneficio de los adultos mayores. Entre las ms
La Ley 1276 del 5 de enero de 2009, a travs de la cual se modifica
la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 (Por medio de la cual se
modifica la Ley 48 de 1986, que autoriza la emisin de una estampilla
pro-dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del
Anciano, instituciones y centros de vida para la tercera edad, se
establece su destinacin y se dictan otras disposiciones) establece
nuevos criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros
vida20, e impuso como parte de los servicios mnimos que debe
ofrecer el Centro Vida al adulto mayor, los siguientes:
5). Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los

talentos, gustos y preferencias de la poblacin beneficiaria.
20 Conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e infraestructura fsica, tcnica y administrativa

orientada a brindar una atencin integral, durante el da, a los Adultos Mayores, haciendo una
contribucin que impacte en su calidad de vida y bienestar. Literal a, artculo 7 de la Ley 1276/09.
87
8). Promocin del trabajo asociativo de los adultos mayores

para la consecucin de ingresos, cuando ello sea posible.
21
En el ao 2008 fue expedida la Ley 1258 de 2008, por la cual se
dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y
defensa de los derechos de los adultos mayores, cuya finalidad es
lograr que los mismos sean partcipes en el desarrollo de la sociedad,
teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promocin,
el respeto, el restablecimiento, la asistencia y el ejercicio de sus
derechos22.
Para efectos de interpretacin y aplicacin de la mencionada ley, se
tienen las siguientes definiciones:
Accin Social integral. Conjunto de acciones que buscan
mejorar y modificar las circunstancias de carcter social que
impidan al adulto mayor su desarrollo integral, proteccin fsica,
mental y social hasta lograr la incorporacin a una vida
plena y productiva de las personas que se hallan en
estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica o
mental.
Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez. Instrumento
que permite asegurar una gestin coordinada de los agentes del
Estado en el sector pblico y privado, en el cumplimiento de los
fines del Estado para satisfacer las necesidades del adulto
mayor, as como la observacin y conocimiento de las
caractersticas propias del proceso de envejecimiento.
Plan de Atencin Institucional. Es el modelo institucional en
el marco de los ejes de derecho y gua para las acciones que
programen e implementen las instituciones pblicas o privadas,
garantizando un servicio integral y de calidad. Es la
responsabilidad de exigir acciones integrales en cada uno de los
componentes de atencin (salud, psicosocial y familiar y
ocupacional).
21
22
Artculo 11
Artculo 2
88
Instituciones de atencin. Instituciones pblicas, privadas o

mixtas que cuentan con infraestructuras fsicas (propias o
ajenas) en donde se prestan servicios de salud o asistencia
social y, en general, las dedicadas a la prestacin de servicios
de toda ndole que beneficien al adulto mayor en las diversas
esferas de su promocin personal como sujetos con derechos
plenos.
As mismo preceptu la ley como deberes para con los adultos
mayores23 entre otros, los siguientes:
Por parte del Estado
a) Garantizar y hacer efectivos los derechos del adulto mayor;
b) Proteger y restablecer los derechos de los adultos mayores cuando
estos han sido vulnerados o menguados;
c) Asegurar la adopcin de planes, polticas y proyectos para el adulto
mayor;
d) Generar espacios de concertacin, participacin y socializacin de
las necesidades, experiencias y fortalezas del adulto mayor;
f) Elaborar polticas, planes, proyectos y programas para el adulto
mayor, teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de
los ms vulnerables;
g) Fomentar la formacin de la poblacin en el proceso de
envejecimiento;
h) Establecer acciones, programas y proyectos que den un trato
especial y preferencial al adulto mayor;
i) Promover una cultura de solidaridad hacia el adulto mayor;
j) Eliminar toda forma de discriminacin, maltrato, abuso y violencia
sobre los adultos mayores;
m) Los Gobiernos Nacional, Departamental, Distrital y Municipal,
adelantarn programas de promocin y defensa de los derechos de
los adultos mayores conforme a las necesidades de atencin que
presente esta poblacin;
Por parte de la Sociedad Civil
a) Dar un trato especial y preferencial al adulto mayor;
23
Artculo 6
89
b) Generar espacios de reconocimiento del saber, de las habilidades,

competencias y destrezas de los adultos mayores;
c) Propiciar la participacin del adulto mayor;
d) Reconocer y respetar los derechos del adulto mayor;
e) Denunciar cualquier acto que atente o vulnere los derechos del
adulto mayor;
f) Participar de manera activa en la discusin, elaboracin de planes,
proyectos y acciones en pro del adulto mayor;
g) Contribuir en la vigilancia y control de las acciones dirigidas para el
adulto mayor;
h) Generar acciones de solidaridad hacia los adultos mayores que se
encuentran en estado de vulnerabilidad;
i) Desarrollar actividades que fomenten el envejecimiento saludable y
la participacin de los adultos mayores en estas actividades.
j) Definir estrategias y servicios que beneficien a los adultos mayores
con calidad, calidez y eficiencia;
k) No aplicar criterios de discriminacin y exclusin social en las
acciones que adelanten;
l) Cumplir con los estndares de calidad que estn establecidos para
la prestacin de los servicios sociales, de salud, educacin y cultura
que se encuentren establecidos teniendo en cuenta que sean
accesibles a los adultos mayores;
m) Proteger a los adultos mayores de eventos negativos que los
puedan afectar o poner en riesgo su vida y su integridad personal y
apoyarlos en circunstancias especialmente difciles.
Por parte de la Familia
a) Reconocer y fortalecer las habilidades, competencias, destrezas y
conocimientos del adulto mayor;
b) Respetar y generar espacios donde se promuevan los derechos de
los adultos mayores;
c) Propiciar al adulto mayor de un ambiente de amor, respeto,
reconocimiento y ayuda;
d) Proteger al adulto mayor de todo acto o hecho que atente o
vulnere los derechos, vida, integridad, honra y bienes;
e) Brindar apoyo y ayuda especial al adulto mayor en estado de
discapacidad;
f) Promover la participacin de los adultos mayores en la discusin,
diseo, formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos de inters para la familia, la sociedad y el Estado.
90
g) Aceptar el ejercicio de la autonoma y la autorrealizacin personal

de los adultos mayores.
Por parte del Adulto Mayor
a) Desarrollar actividades de autocuidado de su cuerpo, mente y del
entorno;
b) Participar activamente en las actividades deportivas, recreativas y
culturales que le permitan envejecer sanamente, de planeacin de
polticas pblicas y programas que se diseen a favor de este grupo
de poblacin en lo local;
c) Promover la participacin en redes de apoyo social que beneficien
a la poblacin, en especial aquellas que se encuentran en condiciones
de extrema pobreza y de vulnerabilidad social, as como vigilar el
cumplimiento de las polticas sociales y de asistencia social que se
desarrollen en su identidad territorial;
d) Propender por su propio bienestar y crear condiciones que le
permitan reducir su nivel de dependencia familiar y estatal,
hacindolo autosuficiente y desarrollando sus capacidades y
potencialidades;
e) Proporcionar informacin verdica y legal de sus condiciones
sociales y econmicas;
Por parte de los medios de Comunicacin
a) Conocer, promover y respetar los derechos de los adultos
mayores;
b) Sensibilizar a la sociedad sobre el cumplimiento de los mismos, en
especial por parte de los nios, nias, adolescentes y jvenes,
contribuyendo a la generacin de una cultura del envejecimiento y el
respeto por el adulto mayor;
c) Denunciar las situaciones de maltrato y la violencia de los
Derechos Humanos de los adultos mayores;
d) Contribuir a la proteccin de los adultos mayores que se
encuentran en situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad social.
Se declara al Estado y especficamente al Ministerio de la Proteccin
Social, como responsable de la planificacin, coordinacin, ejecucin
y seguimiento de las acciones encaminadas al desarrollo integral del
adulto mayor, para lo cual debe elaborar la Poltica Nacional de
91
Envejecimiento y Vejez, teniendo en cuenta para efectos del presente

documento, los siguientes objetivos:
Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores como
miembros de la sociedad, de manera preferente la de aquellos
ms pobres y vulnerables.
A travs de enfoques multidisciplinarios, integrales e
integradores, incorporar los problemas del envejecimiento como
factores del desarrollo nacional, haciendo partcipe en este
propsito a los adultos mayores.
Alcanzar la plena integracin y participacin de los adultos
mayores en el desarrollo econmico, social, poltico y cultural
de la Nacin, reconociendo el trabajo intergeneracional que
cumplen en la sociedad.
Construir mecanismos de concertacin, coordinacin y
cooperacin en las distintas instancias del poder pblico y de la
sociedad civil en la promocin, proteccin, restablecimiento y
garanta de los derechos de los adultos mayores.
Transversalizar la poltica haciendo del adulto mayor parte
integral en los planes, programas, proyectos y mecanismos de
trabajo de la Administracin Pblica.
La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez anteriormente
sealada, debe tener en cuenta, entre otras, las siguientes
directrices:
Incorporar los criterios, consideraciones de proyecciones de la
informacin demogrfica como elemento tcnico en la
elaboracin de planes y programas de educacin, salud,
cultura, recreacin, trabajo y medio ambiente para el adulto
mayor.
Evaluar y ajustar peridicamente los planes, programas y
poltica de envejecimiento y vejez, con el fin de asegurar el
cumplimiento de la Constitucin y la ley en cuanto a la
proteccin especial para el adulto mayor.
Integrar los grupos de los adultos mayores en mayor situacin
de vulnerabilidad en las acciones prioritarias que permitan
reducir su vulnerabilidad.
Facilitar de manera efectiva la participacin de la sociedad civil
en los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de la
poltica pblica de vejez y envejecimiento.
92
Articular las polticas, instituciones y actores de los diferentes

sectores, logrando un mayor impacto en beneficio de esta
poblacin.
Considera la disposicin legal como grupos que merecen especial
proteccin y cuidado a los adultos mayores indgenas, mujeres,
discapacitados, poblacin desplazada, negritudes, minoras tnicas y
reclusos24.
As mismo, la productividad es considerada como una de las reas de
intervencin a tener en cuenta para la elaboracin del plan nacional,
as:
4. Productividad. El Estado, a travs de sus entidades del orden
Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, de conformidad con
el mbito de sus competencias, las instituciones pblicas y privadas,
la sociedad y la familia, debern generar acciones tendientes a
involucrar al adulto mayor en el desarrollo econmico y
productivo de nuestro pas. (Negrilla fuera de texto) Para esto
debern:
a) Facilitar y promover la obtencin de ingresos mediante el empleo,
el desarrollo de proyectos productivos y la formacin de empresas
sociales para el adulto mayor;
b) Desarrollar mecanismos para el acceso al crdito con propsitos
productivos para el adulto mayor;
c) Promover el acceso del adulto mayor al empleo formal;
d) Capacitar, promover y facilitar el acceso a las nuevas tecnologas y
al teletrabajo como mecanismo para la generacin de ingresos y de
empleo25
24
25
Artculo 11
Numeral 4 del artculo 17.
93
ANEXO No. 3
los adultos mayores
principales normas relacionadas con los derechos de los adultos
mayores y las principales reas de acciones afirmativas.
Derecho fundamental a la igualdad. Acciones afirmativas a favor de
grupos discriminados o marginados
Artculo 46
Obligacin del Estado, la sociedad y la familia de proteger y asistir a
las personas de la tercera edad.
LEYES
Ley 300 de 1996
Por la cual se expide la Ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones
Las entidades que desarrollen actividades de recreacin y turismo
social debern disear, organizar, promocionar y desarrollar
programas de recreacin orientados a la tercera edad, pensionados
Programas de
y minusvlidos, especialmente en perodos de baja temporada.
recreacin
Estas corporaciones adecuarn sus estructuras fsicas en los
parques recreacionales y vacacionales, acorde a las limitaciones de
esta poblacin.
Ley 1091 de 2006
Por medio de la cual se reconoce al Colombiano y Colombiana de Oro
Se entender como Colombiano de Oro aquel colombiano mayor de
Beneficiarios
65 aos, residente en el Pas y debidamente acreditado.
Las personas que hagan uso de los beneficios que se establecen en
esta Ley, acreditarn su derecho a adquirirlo mediante la
presentacin, para cada caso, de la Tarjeta Colombiano de Oro
expedida por la Registradura Nacional.
Artculo 13
Acreditacin
Rgimen Especial
Para obtener la Tarjeta de Colombiano de Oro se deber formular

solicitud ante la Registradura Nacional, allegando los documentos
que lo acrediten como Colombiano de Oro.
Se autoriza a la Registradura Nacional del Estado Civil para que
determine las tarifas diferenciales que debe cobrarse a los
ciudadanos mayores de 65 aos, a fin de que se recupere el costo
de la tarjeta Colombiano de Oro, atendiendo la capacidad
contributiva del ciudadano. La Registradura del Estado Civil, al
determinar las tarifas, deber tener en cuenta los estratos
socioeconmicos establecidos.
Todo Colombiano de Oro gozar de un rgimen especial, el cual le
confiere derecho a atencin preferencial, gil y oportuna as como el
servicio de salud brindado por el Sistema General en Seguridad
Social Integral, y tambin gozar de descuentos en programas
94
Instransferibilidad
Convenios con el
sector privado
Da del
Colombiano de
Oro
Homenaje al
Colombiano de
Oro del Ao
Sanciones
especiales de turismo ofrecidos por las Cajas de Compensacin

Familiar, para los no afiliados y afiliados.
Los beneficios consignados en la ley son intransferibles.
El Estado podr celebrar convenios con el sector privado de la
economa nacional, para establecer los descuentos a que tuvieren
derecho los Colombianos de Oro.
Se declara el da 24 de noviembre de cada ao, como el Da del
Colombiano de Oro. Durante este da, los departamentos, distritos y
municipios programarn y realizarn diferentes actividades de
promocin, participacin, recreacin e integracin social para los
beneficiarios del programa, bajo la coordinacin del Ministerio de la
Proteccin Social.
En este da se premiar al Colombiano de Oro del ao, que resulte
elegido entre las personas que por sus actividades a lo largo del ao
sean merecedoras del reconocimiento. El galardonado recibir un
premio acompaado de un motivo conmemorativo.
El beneficiario y terceros involucrados en actos fraudulentos, en los
que se abuse de los beneficios previstos por esta Ley, tendrn como
consecuencia la prdida definitiva de la calidad de Colombiano de
Oro y estarn sujetos a las investigaciones penales a que hubiere
lugar.
Todas las entidades estatales y privadas que presten servicios al
pblico debern tener un lugar o ventanillas de preferencia para
atender a los beneficiarios de esta ley. Adems en todas las
ventanillas restantes se les dar preferencia.
Los establecimientos y oficinas pblicas a las que se aplica,
obligadas a prestar los beneficios que establece esta ley, colocarn
anuncios visibles y en lugar prominente que indiquen tal condicin.
Disposiciones
finales
Para efectos de los artculos anteriores las empresas estatales y

privadas de servicios pblicos implementarn las medidas
necesarias para facilitar la atencin a los beneficiarios.
Cuando suceda el fallecimiento de un Colombiano de Oro, sus

familiares o personas ms cercanas debern informar este hecho
ante el Ministerio de la Proteccin Social, o ante la Entidad
Administradora del Rgimen Solidario de Prima Media con
Prestacin Definida, o del Rgimen de Ahorro Individual con
Solidaridad, dentro de los 60 das siguientes del fallecimiento para
impedir el uso indebido de los derechos que se consagran en esta
ley.
Ley 1171 de 2007
Por medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores
Concede a las personas mayores de 62 aos beneficios para
garantizar sus derechos a la educacin, a la recreacin, a la
movilidad y a la salud. Establece que los sistemas de servicio de
Beneficios
transporte pblico masivo urbano de pasajeros, fijarn una tarifa
diferencial para las personas mayores de 62 aos, inferior a la tarifa
ordinaria.
95
Las entidades y empresas que reciban recursos del Estado para

desarrollar actividades de hotelera y turismo o que se beneficien de
Operadores de
exenciones tributarias, debern establecer con destino a las
turismo
personas mayores de 62 aos tarifas diferenciales con descuentos
en los servicios que ofrezcan.
Los sitios de inters turstico de acceso permitido al pblico que
sean de propiedad del Estado, debern establecer una tarifa
Tarifa diferencial
diferencial que otorgue un descuento no menor del cincuenta por
ciento (50%) sobre el valor de las tarifas de ingreso a ellos, para las
personas mayores de 62 aos.
Ley 1251 de 2008
Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de
los derechos de los adultos mayores.
a) Participacin Activa. El Estado debe proveer los mecanismos
de participacin necesarios para que los adultos mayores participen
en el diseo, elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que
traten sobre l, con valoracin especial sobre sus vivencias y
conocimientos en el desarrollo social, econmico cultural y poltico
del Estado;
b) Corresponsabilidad. El Estado, la Familia, la sociedad civil y los
adultos mayores de manera conjunta deben promover, asistir y
fortalecer la participacin activa e integracin de los adultos
mayores en la planificacin, ejecucin y evaluacin de los
programas, planes y acciones que desarrollen para su inclusin en
la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin;
Principios
c) Igualdad de oportunidades. Todos los adultos mayores deben

gozar de una proteccin especial de sus derechos y las libertades
proclamados en la Constitucin Poltica, Declaraciones y convenios
internacionales ratificados por Colombia, respetando siempre la
diversidad cultural, tnica y de valores de esta poblacin;
d) Acceso a beneficios. El Estado, la sociedad y la familia deben
garantizar a los adultos mayores el acceso a beneficios con el fin de
eliminar las desigualdades sociales y territoriales;
e) Atencin. En todas las entidades de carcter pblico y privado
es un deber aplicar medidas tendientes a otorgar una atencin
especial, acorde con las necesidades.
f) Equidad. Es el trato justo y proporcional que se da al adulto
mayor sin distingo del gnero, cultura, etnia, religin, condicin
econmica, legal, fsica, squica o social, dentro del reconocimiento
de la pluralidad constitucional;
g) Independencia y autorrealizacin. El adulto mayor tiene
derecho para decidir libre, responsable y conscientemente sobre su
participacin en el desarrollo social del pas. Se les brindar las
garantas necesarias para el provecho y acceso de las oportunidades
laborales, econmicas, polticas, educativas, culturales, espirituales
96
y recreativas de la sociedad, as como el perfeccionamiento de sus

habilidades y competencias;
h) Solidaridad. Es deber del Estado, la sociedad y la familia frente
al adulto mayor brindar apoyo y ayuda de manera preferente
cuando est en condicin de vulnerabilidad;
i) Dignidad. Todas las personas tienen derecho a una vida digna y
segura, los adultos mayores se constituyen en el objetivo
fundamental de las acciones emprendidas en cumplimiento del
Estado Social de Derecho a travs de la eliminacin de cualquier
forma de explotacin, maltrato o abuso de los adultos mayores;
j) Descentralizacin. Las entidades territoriales y descentralizadas
por servicios prestarn y cumplirn los cometidos de la ley en
procura de la defensa de los derechos del adulto mayor;
k) Formacin Permanente. Aprovechando oportunidades que
desarrollen plenamente su potencial, mediante el acceso a los
recursos educativos, de productividad, culturales y recreativos de la
sociedad;
l) No Discriminacin. Supresin de todo trato discriminatorio en
razn de la raza, la edad, el sexo, la condicin econmica o la
discapacidad.
m) Universalidad. Los derechos consagrados en la ley son de
carcter universal y se aplican a todas las personas residentes en el
territorio nacional, sin distincin alguna y sin ningn tipo de
exclusin social. Sin embargo el Estado podr focalizar las polticas
pblicas en las poblaciones ms pobres y vulnerables para reducir
las brechas econmicas, sociales y culturales que caracterizan el
pas.
n) Eficiencia. Es el criterio econmico que revela la capacidad de
producir resultados con el mnimo de recursos, energa y tiempo.
Sistema de
Informacin
Promocin a la
familia
) Efectividad. Es el criterio institucional que revela la capacidad

administrativa y poltica para alcanzar las metas o resultados
propuestos, ocupndose fundamentalmente en los objetivos
planteados que connotan la capacidad administrativa para satisfacer
las demandas planteadas en la comunidad y que se refleja en la
capacidad de respuesta a las exigencias de la sociedad.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en la ley, se conformar un
Sistema Unificado de Informacin de Vejez (SUIV), como soporte
base para el diseo de las polticas, planes y acciones en beneficio
del adulto mayor, as como del proceso de envejecimiento en el
territorio nacional, estar a cargo del Ministerio de la Proteccin
Social.
La Poltica Nacional de Envejecimiento y Vejez incluir medidas
tendientes a promover la organizacin de la familia e involucrarla en
97
Recoleccin de
datos
Actualizacin y
seguimiento
Estudio
demogrfico
Cartografa de
pobreza
reas de
intervencin
el desarrollo integral de los adultos mayores que la conforman

propendiendo igualmente por la debida interrelacin entre sus
miembros.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, de
conformidad con sus funciones, recolectar, elaborar y publicar
las estadsticas oficiales de poblacin mayor y su ubicacin
sociodemogrfica desagregada con perspectiva de gnero.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, en
coordinacin con el Departamento de Planeacin Nacional y los
Ministerios de la Proteccin Social, Hacienda y Educacin, realizarn
las actualizaciones y recomendaciones en materia de poltica de
envejecimiento, a fin de lograr una correcta planeacin, proyeccin
y distribucin de los recursos que permitan atender las necesidades
de los adultos mayores.
En la asignacin de los recursos se tendr en cuenta la estructura,
dinmica y ubicacin de la poblacin mayor actual y futura a fin de
lograr una mejor percepcin del proceso de envejecimiento, que
conlleve a una mejor eficiencia y eficacia en la realizacin de las
acciones pblicas.
El Departamento Administrativo de Planeacin Nacional en
coordinacin con el DANE elaborar y mantendr actualizado el
mapa oficial de pobreza e indigencia, as como los sistemas de
informacin georreferenciados relacionados con las condiciones
econmicas y sociales de los adultos mayores a fin de que se
orienten y formulen estrategias acordes con sus necesidades reales,
mitigando y reduciendo los ndices de pobreza en cumplimiento de
metas objetivas.
En la elaboracin del Plan Nacional se tendrn en cuenta las
siguientes reas de intervencin:
1. Proteccin a la salud y bienestar social. Los adultos mayores
tienen derecho a la proteccin integral de la salud y el deber de
participar en la promocin y defensa de la salud propia, as como la
de su familia y su comunidad. El Ministerio de la Proteccin Social,
atender las necesidades de salud y de bienestar social de este
grupo poblacional mediante la formulacin de polticas y directrices
en materia de salud y bienestar social, a fin de que se presten
servicios integrados con calidad.
Corresponde al Estado a travs de sus entidades del orden Nacional,
Departamental, Distrital y Municipal de conformidad con el mbito
de sus competencias, a las Aseguradoras, a las Instituciones
Pblicas y Privadas del Sector Salud y de Asistencia Social:
a. Garantizar la provisin de servicios y programas integrales de
atencin, promocin y prevencin en salud mental para los adultos
mayores en instituciones pblicas y privadas;
b. Proponer acciones tendientes a la elevacin de calidad y
especializacin de los servicios de la salud que prestan al adulto
mayor;
c. Desarrollar acciones permanentes de educacin y capacitacin en
98
la prevencin y el autocuidado;
d. Evaluar y fortalecer el funcionamiento de los Programas de Apoyo
Alimentario y de Medicamentos Gratuitos;
e. Acompaar y monitorear el proceso hacia la conformacin de la
pensin justa y equitativa a las necesidades de los adultos mayores
que permitan una vida digna;
f. Evaluacin permanente a la calidad de los servicios prestados en
los centros de cuidados prolongados para los adultos mayores
(Centros de proteccin social, casas, etc.);
g. Ampliar las coberturas de acceso a los servicios de salud y
bienestar social de acuerdo con las necesidades presentadas por el
adulto mayor;
h. Generar mecanismos eficaces para la vigilancia y control de las
instituciones prestadoras de servicios al adulto mayor;
i. Crear programas especiales en deteccin oportuna y tratamiento
temprano de enfermedades crnicas entre los adultos mayores, as
como de cuidado y auxilio a quienes sufren de discapacidades
funcionales;
j. Crear programas de salud, asistencia social y bienestar dirigidos a
atender las necesidades de las personas en las diferentes etapas del
ciclo de vida, mediante medidas preventivas y de promocin de la
salud y actividades que generen un envejecimiento saludable;
k. Generar, fortalecer y fomentar especialidades mdicas y
asistenciales para adultos mayores en Geriatra y Gerontologa;
l. Generar capacitaciones para cuidadores formales e informales de
adultos mayores.
m. Desarrollar servicios amplios de atencin de la salud mental que
comprendan desde prevencin hasta la intervencin temprana, la
prestacin de servicios de tratamiento y la gestin de los problemas
de salud mental de los adultos mayores.
Los adultos mayores residentes en Colombia, tendrn derecho a
acceder al Sistema General de Seguridad Social en Salud, y al Plan
Obligatorio de Salud, POS, bien sea en su calidad de afiliado del
rgimen contributivo o subsidiado.
El adulto mayor afiliado al Sistema de Seguridad Social en Salud
que, por el tipo de atencin, requiera una oferta de servicio por
fuera de su lugar de origen tendr derecho a que se le garantice un
lugar de paso temporal donde se realizar su atencin.
2. Educacin, cultura y recreacin. La educacin, la cultura y la
recreacin hacen parte del proceso de formacin integral del ser
humano, con tal fin el Estado deber:
a. Promocionar y estimular los programas en gerontologa en pre y
posgrado;
b. Crear ncleos temticos sobre envejecimiento y vejez en la
educacin formal, en los niveles preescolar, bsica primaria y
vocacional, as como en la educacin no formal;
c. Propender por desarrollar en los adultos mayores la formacin en
derechos humanos, educacin para la participacin ciudadana, en la
99
equidad y participacin y, en general, en todos los campos de su

inters para el mejoramiento continuo;
d. Educacin intercultural, en temas ambientales y de
sostenibilidad, de desarrollo econmico y social con nfasis en el
mejoramiento de la calidad de vida;
e. Lograr una mejor calidad y expectativas de vida personal,
familiar y social a travs de acciones educativas y participativas que
permitan crear conciencia de la dignidad humana y formar actitudes
positivas y respetuosas frente a la vejez y al envejecimiento como
aporte a la Sociedad;
f. Contribuir a la educacin integral de esta poblacin permitindole
elaborar proyectos de vida acordes con su edad y expectativas de
vida que los ayuden a asumir roles en la vida familiar y social;
g. Integrar de manera efectiva el saber adquirido por los adultos
mayores optimizndolo dentro de la sociedad;
h. Proponer el acceso del adulto mayor a la educacin formal e
informal en diversas formas y niveles de capacitacin a fin de lograr
su desarrollo individual, familiar y social como forma de inclusin a
la sociedad;
i. Desarrollar propuestas para el acceso del adulto mayor a las
actividades culturales tanto de creacin como de apropiacin de la
cultura;
j. Desarrollar acciones que promuevan y permitan el acceso del
adulto mayor a las actividades deportivas diseadas en funcin de
sus necesidades particulares;
k. Impulsar acciones para la conformacin de espacios pblicos de
encuentro, comunicacin y de convivencia intra e intergeneracional
(clubes, centros de da, espectculos, etc.);
l. Construir en el conjunto de la poblacin una cultura de la vejez y
del envejecimiento activo.
3. Entorno fsico y social favorable. Corresponde al Estado, a
travs de sus entidades del orden Nacional, Departamental, Distrital
y Municipal de conformidad con el mbito de sus competencias, a
las instituciones pblicas y privadas garantizar a los adultos
mayores condiciones ptimas para que el entorno fsico sea acorde
con sus necesidades, para ello se determinarn acciones tendientes
y debern:
a. Que los servicios pblicos que se presten cuenten con
infraestructuras adecuadas y de acceso para el adulto mayor;
b. Propiciar programas de vivienda que permitan a los adultos
mayores la obtencin vivienda propia o remodelarla en caso de ya
contar con ella;
c. Generar estrategias para permitir el acceso a proyectos de
vivienda de inters social que ofrezcan igual oportunidad a las
parejas compuestas por los adultos mayores, solas o jefes de
familia;
d. Promover la construccin de viviendas especiales de acuerdo con
las necesidades de habitabilidad, seguridad y accesibilidad de los
adultos mayores;
e. Desarrollar acciones tendientes a generar espacios urbanos con
100
caractersticas fsico-espaciales que generen un entorno seguro y

accesible acordes a las necesidades de los adultos mayores;
f. Generar mecanismos que faciliten adaptar medios de transporte a
las necesidades de los adultos mayores;
g. Disminuir los riesgos de accidentes de trnsito de los adultos
mayores, a travs de campaas de educacin a conductores y a
peatones, y la sealizacin adecuada de las vas pblicas;
Requisitos para el
funcionamiento de
instituciones
prestadoras de
servicios de
atencin y
proteccin
integral al adulto
mayor
4. Productividad. El Estado a travs de sus entidades del orden

Nacional, Departamental, Distrital y Municipal de conformidad con el
mbito de sus competencias, las instituciones pblicas y privadas, la
sociedad y la familia debern generar acciones tendientes a
involucrar al adulto mayor en el desarrollo econmico y productivo
de nuestro pas, para esto debern:
a. Facilitar y promover la obtencin de ingresos mediante el empleo,
el desarrollo de proyectos productivos, y la formacin de empresas
sociales para el adulto mayor;
b. Desarrollar mecanismos para el acceso al crdito con propsitos
productivos para el adulto mayor;
c. Promover el acceso del adulto mayor al empleo formal;
d. Capacitar, promover y facilitar el acceso a las nuevas tecnologas
y al teletrabajo como mecanismo para la generacin de ingresos y
de empleo.
Para su funcionamiento, las instituciones que prestan servicios de
atencin al adulto mayor debern acreditar lo siguiente:
a) Reglamento Interno. Documento que define la razn social,
representante legal, objetivos, estructura de la organizacin,
portafolio de servicios, deberes y derechos de los usuarios y de su
grupo familiar, de la sociedad y las normas de seguridad y
convivencia;
b) Nivel Nutricional. Garantizar el adecuado nivel nutricional a cada
una de los adultos mayores, mediante la definicin de una minuta
patrn individual bimensual y previa valoracin mdica, teniendo en
cuenta los parmetros tcnicos y jurdicos del Ministerio de la
Proteccin Social, el ICBF o la entidad pblica competente en el
respectivo ente territorial.
c) Infraestructura. La planta fsica deber tener especificaciones que
permitan el desplazamiento fcil y seguro de los adultos mayores y
en particular la movilizacin de los que se encuentran en condicin
de dependencia, para lo cual deber observarse lo dispuesto en la
normatividad vigente dispuesta para tal fin;
d) Talento Humano. Definir estndares y perfiles personales,
profesionales, tcnicos, y auxiliares, de acuerdo con los cargos y
funciones y al nmero de usuarios que se proyecte atender en la
institucin, garantizando el ejercicio pleno de sus derechos;
e) Plan de Atencin de Emergencias Mdicas. Contar con un plan de
atencin de emergencias mdicas aprobado por el Ministerio de la
Proteccin Social, con el fin de establecer el procedimiento
adecuado que garantice la atencin inmediata de los beneficiarios
en caso de presentar una urgencia en salud, causada por accidentes
o enfermedades;
101
Integracin psicosocial familiar
Registro de
inscripcin
f) rea Ocupacional. Implementacin de diversas actividades de

productividad y sostenibilidad social y/o econmica que busquen
mantener, recuperar y/o habilitar la funcionalidad fsica y mental,
as como el reconocimiento individual de los adultos mayores como
miembros activos de la sociedad, con base en las capacidades,
habilidades, intereses y condiciones de cada uno de ellos.
g) Salud mental. Garantizar la provisin de servicios y programas
integrales de atencin, promocin y prevencin en salud mental,
que respondan a las necesidades de los adultos mayores e
involucren a su grupo familiar.
Las instituciones que prestan servicios de atencin al adulto mayor
promovern e impulsarn la vinculacin y participacin de su grupo
familiar y de la sociedad en el cuidado y desarrollo integral de este
grupo poblacional, as como en la defensa y garanta de sus
Derechos Humanos.
El Ministerio de la Proteccin Social establecer las polticas,
directrices y criterios a tener en cuenta para la creacin y puesta en
marcha del registro de instituciones dedicadas a la atencin de los
adultos mayores en todo el territorio nacional y a su vez contar
con la informacin actualizada, veraz y oportuna de las mismas.
Las gobernaciones sern las entidades responsables de mantener
actualizado el registro del Ministerio de la Proteccin Social, y
contarn con un registro departamental, el cual ser actualizado con
el reporte de las alcaldas de cada departamento. A su vez, las
alcaldas tendrn un registro distrital o municipal, segn el reporte
que levante la Secretara de Salud o quien haga las veces; y, el
registro local estar a cargo de las Secretaras de Salud locales o
quien haga las veces.
El Registro de Inscripcin contar como mnimo con la siguiente
informacin bsica: Nombre o razn social, nombre del
representante legal, domicilio de la institucin, nmero de usuarios
que pueden ser atendidos y portafolio de servicios ofrecidos.
Adems, llevar las anotaciones relativas a las sanciones que se
impongan por violacin a las leyes o reglamentos.
Consejo Nacional
Del Adulto Mayor
Creacin
Fines
El Registro de Inscripcin estar a disposicin de la ciudadana en la

direccin electrnica del Ministerio de la Proteccin Social, y en un
lugar visible, as mismo se publicar en las pginas web de otras
instituciones que a juicio del Ministerio se consideren aptas para la
divulgacin de esta informacin.
El Gobierno Nacional crear el Consejo Nacional del Adulto Mayor
como rgano consultivo del Ministerio de la Proteccin Social de
carcter permanente.
Sern fines del Consejo Nacional del Adulto Mayor:
1. Realizar el seguimiento y verificacin de la puesta en marcha de
las polticas, estrategias y programas que garanticen la proteccin e
integracin social de los adultos mayores.
2. Apoyar y fortalecer la participacin de la comunidad, la familia y
el adulto mayor en las acciones necesarias para su desarrollo fsico,
102
Funciones
Conformacin del
Consejo Nacional
del adulto Mayor
psquico, econmico, social y poltico.

3. Estimular la atencin del adulto mayor por parte de las entidades
pblicas y privadas con calidad y eficiencia, adems de velar por el
funcionamiento adecuado de los programas y servicios destinados a
este grupo poblacional.
4. Fomentar y fortalecer los derechos del adulto mayor contenidos
en la Constitucin y en la ley.
1. Velar por el debido cumplimiento de las disposiciones y principios
establecidos en la ley.
2. Promover las labores de coordinacin interinstitucional
conformando grupos de enlace sectorial con los Ministerios de la
Proteccin Social, Educacin, Transporte, Comercio, Industria y
Turismo, Comunicaciones, Hacienda y las dems entidades y
organismos que estime conveniente vincular, a fin de fomentar la
creacin, continuidad y acceso a programas y servicios de atencin
integral al adulto mayor.
3. Asesorar en la formulacin de las polticas y los planes nacionales
en materia de envejecimiento.
4. Conocer las evaluaciones anuales de los programas, proyectos y
servicios dirigidos al adulto mayor, que sean ejecutados por las
instituciones pblicas o privadas.
5. Determinar los criterios tcnicos para distribuir los recursos
econmicos pblicos destinados a los programas y servicios para los
adultos mayores.
6. Llevar un registro actualizado de las personas fsicas y jurdicas
acreditadas por el Ministerio de Proteccin Social para brindar
servicios a los adultos mayores.
7. Impulsar la investigacin en las reas relacionadas con el
envejecimiento.
8. Elaborar los reglamentos internos para cumplir adecuadamente
los objetivos de este Consejo.
9. Coordinar, con las instituciones ejecutoras, los programas
dirigidos a los adultos mayores.
10. Las dems funciones que se consideren convenientes para el
desarrollo de las actividades en pro del bienestar, el desarrollo
integral y proteccin de los adultos mayores.
Harn parte del Consejo Nacional:
1. El Ministro o Viceministro de la Proteccin Social, quien presidir
el consejo.
2. El Ministro o Viceministro de Educacin.
3. El Director del ICBF.
4. Un representante de organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la prestacin de servicios a los adultos mayores.
5. Un representante de la academia y la comunidad cientfica que
manejen el tema de adulto mayor.
6. Dos representantes de personas jurdicas que tengan a su cargo
la asistencia y prestacin de servicios a los adultos mayores.
7. Un delegado de la Defensora del Pueblo.
8. El Jefe de la Unidad de Inversin Social del Departamento
Nacional de Planeacin.
9. El Director del Fondo de Inversin Social.
103
Recursos
10. Un Secretario Tcnico perteneciente a la planta del Ministerio de

la Proteccin Social.
11. Un representante de la Asociacin Gerontolgica.
12. Un representante de las asociaciones de pensionados.
13. Un representante de la empresa privada.
14. Un representante de las entidades territoriales elegido por
departamento.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente para la
designacin de los representantes al Consejo Nacional del adulto
mayor.
Para el desarrollo de la ley se considerarn como fuentes de
financiacin adems de las establecidas para la atencin a poblacin
vulnerable, los recursos provenientes del sector privado y de la
cooperacin internacional, tambin, los autogestionados por los
adultos mayores, los cuales se invertirn en la elaboracin,
ejecucin, evaluacin y seguimiento de la Poltica Nacional de
Envejecimiento y Vejez y sern administrados por el Fondo de
Promocin Social.
El Gobierno Nacional podr incorporar las partidas presupuestales

necesarias para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en la ley.
El Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Hacienda y el
Departamento de Planeacin Nacional debern coordinar las
Mecanismo de
distintas actividades para alcanzar los mximos resultados en los
coordinacin
fines y propsitos que persigue la ley, compartiendo los sistemas
informticos y la informacin que posean en materia de ingresos,
gastos y otras operaciones de financiamiento pblico.
El Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, en
coordinacin con el Ministerio de la Proteccin Social, har el
Evaluacin y
seguimiento tcnico, las evaluaciones cuantitativa y cualitativa a la
seguimiento
elaboracin y puesta en marcha de la Poltica Nacional de
Envejecimiento y Vejez.
El Ministerio de la Proteccin Social presentar al Congreso de la
Repblica un informe anual al terminar cada vigencia fiscal sobre los
Informe anual
avances, la ejecucin presupuestal y el cumplimiento de la Poltica
Nacional de Envejecimiento y Vejez.
En virtud del principio de descentralizacin, el Gobierno Nacional y
los entes territoriales establecern planes, programas y proyectos
Descentralizacin
para atencin, promocin y fortalecimiento de los derechos de los
adultos mayores y preparacin para el envejecimiento activo.
Ley 1276 de 2009
A travs de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos
criterios de atencin integral del adulto mayor en los centros vida
La proteccin a las personas de la tercera edad (o adultos mayores)
de los niveles I y II de Sisbn, a travs de los Centros Vida, como
Objeto
instituciones que contribuyen a brindarles una atencin integral a
sus necesidades y mejorar su calidad de vida.
La ley aplica en todo el territorio nacional, en las entidades
Alcances
territoriales de cualquier nivel, que a la fecha hayan implementado
el cobro de la estampilla y estn desarrollando programas que
104
Estampilla para el
bienestar del
Adulto Mayor
Recaudo y
distribucin
brinden los servicios sealados en la presente ley.

Los recursos adicionales generados en virtud de la ley, sern
aplicados a los programas de adulto mayor, en los porcentajes
establecidos.
Se autoriza a las asambleas departamentales y a los concejos
distritales y municipales para emitir una estampilla, como recurso
de obligatorio recaudo, para contribuir a la construccin, instalacin,
adecuacin, dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de
prevencin y promocin de los Centros de Bienestar del Anciano y
Centros de Vida para la Tercera Edad, en cada una de sus
respectivas entidades territoriales. El producto de dichos recursos se
destinar, como mnimo, en un 70% para la financiacin de los
Centros Vida, de acuerdo con las definiciones de la presente ley; y
el 30% restante, a la dotacin y funcionamiento de los Centros de
Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los recursos adicionales que
puedan gestionarse a travs del sector privado y la cooperacin
internacional.
El recaudo de la estampilla de cada administracin departamental
se distribuir en los distritos y municipios de su jurisdiccin en
proporcin directa al nmero de adultos mayores de los niveles I y
II del Sisbn que se atiendan en los centros vida y en los centros de
bienestar del anciano en los entes Distritales o Municipales.
El valor anual a recaudar por la emisin de la estampilla, estar
como mnimo en los siguientes porcentajes de acuerdo con la
categora de la entidad territorial:
Porcentajes del
valor anual a
recaudar
Aplicacin
Beneficiarios
Departamentos y Municipios de Categora Especial y

categora 1, 2% del valor de todos los contratos y sus
adiciones.
Departamentos y Municipios de 2a y 3a Categoras, 3% del
valor de todos los contratos y sus adiciones.
Departamentos Municipios de 4a, 5a, y 6a, Categoras, 4%
del valor de todos los contratos y sus adiciones.
El recaudo de la estampilla ser aplicado, en su totalidad, a la

dotacin y funcionamiento de los Centros de Bienestar del Anciano y
de los Centros Vida para la Tercera Edad, en su respectiva
jurisdiccin, de acuerdo con las definiciones de la ley.
Sern beneficiarios de los Centros Vida, los adultos mayores de
niveles I y II de Sisbn o quienes segn evaluacin socioeconmica,
realizada por el profesional experto, requieran de este servicio para
mitigar condiciones de vulnerabilidad, aislamiento o carencia de
soporte social.
Los Centros Vida tendrn la obligacin de prestar servicios de
atencin gratuita a los ancianos indigentes, que no pernocten
necesariamente en los centros, a travs de los cuales se garantiza
el soporte nutricional, actividades educativas, recreativas, culturales
y ocupacionales y los dems servicios mnimos establecidos en la
ley.
105
El alcalde municipal o distrital ser el responsable del desarrollo de

los programas que se deriven de la aplicacin de los recursos de la
estampilla y delegar en la dependencia afn con el manejo de los
mismos, la ejecucin de los proyectos que componen los Centros
Vida y crear todos los sistemas de informacin que permitan un
seguimiento completo a la gestin por estos realizada.
Responsabilidad
Los distritos y municipios podrn suscribir convenios con entidades
reconocidas para el manejo de los Centros Vida; no obstante, stos
debern prever dentro de su estructura administrativa la unidad
encargada de su seguimiento y control como estrategia de una
poltica pblica orientada a mejorar las condiciones de vida de las
personas de tercera edad.
En el Acuerdo del concejo municipal o distrital, en donde se
establezca la creacin de la estampilla, se adoptarn las definiciones
de Centros Vida, anteriormente contempladas, estableciendo
aquellos servicios que, como mnimo, se garantizarn a la poblacin
objetivo, de acuerdo con los recursos a recaudar y el censo de
beneficiarios.
Adopcin
Veedura
Ciudadana
Servicios mnimos
que ofrecer el
Centro Vida
A travs de una amplia convocatoria, las alcaldas establecern la

poblacin
beneficiaria,
de
acuerdo
con
los
parmetros
anteriormente establecidos, conformando la base de datos inicial
para la planeacin del Centro Vida.
De acuerdo con los recursos disponibles y necesidades propias de la
entidad territorial, podrn establecerse varios Centros Vida,
estratgicamente ubicados en el permetro municipal, que operando
a nivel de red, podrn funcionar de manera eficiente, llegando a la
poblacin objetivo con un mnimo de desplazamientos.
Los grupos de adultos mayores organizados y acreditados en la
entidad territorial sern los encargados de efectuar la veedura
sobre los recursos recaudados por concepto de la estampilla que se
establece a travs de la ley, as como su destinacin y el
funcionamiento de los Centros Vida.
Sin perjuicio de que la entidad pueda mejorar esta canasta mnima
de servicios, los Centros Vida ofrecern al adulto mayor los
siguientes:
1) Alimentacin que asegure la ingesta necesaria, a nivel proteicocalrico y de micronutrientes que garanticen buenas condiciones de
salud para el adulto mayor, de acuerdo con los menes que de
manera especial para los requerimientos de esta poblacin,
elaboren los profesionales de la nutricin.
2) Orientacin Psicosocial. Prestada de manera preventiva a toda la
poblacin objetivo, la cual persigue mitigar el efecto de las
patologas de comportamiento que surgen en la tercera edad y los
efectos a las que ellas conducen. Estar a cargo de profesionales en
psicologa y trabajo social. Cuando sea necesario, los adultos
mayores sern remitidos a las entidades de la seguridad social para
106
una atencin ms especfica.

3) Atencin Primaria en Salud. La cual abarcar la promocin de
estilos de vida saludable, de acuerdo con las caractersticas de los
adultos mayores, prevencin de enfermedades, deteccin oportuna
de patologas y remisin a los servicios de salud cuando ello se
requiera. Se incluye la atencin primaria, entre otras, de patologas
relacionadas con la malnutricin, medicina general, geriatra y
odontologa, apoyados en los recursos y actores de la Seguridad
Social en Salud vigente en Colombia, en los trminos que
establecen las normas correspondientes.
4). Aseguramiento en Salud. Ser universal en todos los niveles de
complejidad, incluyendo a los adultos mayores dentro de los grupos
prioritarios que define la seguridad social en salud como
beneficiarios del rgimen subsidiado.
5) Capacitacin en actividades productivas de acuerdo con los
talentos, gustos y preferencias de la poblacin beneficiaria.
6) Deporte, cultura y recreacin, suministrado por personas
capacitadas.
7) Encuentros intergeneracionales, en convenio con las instituciones
educativas oficiales.
8) Promocin del trabajo asociativo de los adultos mayores para la
consecucin de ingresos, cuando ello sea posible.
9) Promocin de la constitucin de redes para el apoyo permanente
de los Adultos Mayores.
10) Uso de Internet, con el apoyo de los servicios que ofrece
Compartel, como organismo de la conectividad nacional.
Organizacin
11) Auxilio Exequial mnimo de 1 salario mnimo mensual vigente,

de acuerdo con las posibilidades econmicas del ente territorial.
La entidad territorial organizar los Centros Vida, de tal manera que
se asegure su funcionalidad y un trabajo interdisciplinario en
funcin de las necesidades de los Adultos Mayores; contar como
mnimo con el talento humano necesario para atender la direccin
general y las reas de alimentacin, salud, deportes y recreacin y
ocio productivo, garantizando el personal que har parte de estas
reas para asegurar una atencin de alta calidad y pertinencia a los
adultos mayores beneficiados, de acuerdo con los requisitos que
establece para el talento humano de este tipo de centros el
Ministerio de la Proteccin Social.
Con el propsito de racionalizar los costos y mejorar la calidad y
cantidad de los servicios ofrecidos, los Centros Vida podrn firmar
convenios con las universidades que posean carreras de ciencias de
107
la salud (medicina, enfermera, odontologa, nutricin, trabajo

social, psicologa, terapias, entre otras), carreras como educacin
fsica, artstica, con el Sena y otros centros de capacitacin que se
requieran.
Los Centros Vida se financiarn con el 70% del recaudo proveniente
de la estampilla municipal y departamental que establece la ley; de
igual manera el ente territorial podr destinar a estos fines, parte
de los recursos que se establecen en la Ley 715 de 2001,
Destinacin de Propsito General y de sus Recursos Propios, para
apoyar el funcionamiento de los Centros Vida, los cuales podrn
tener coberturas crecientes y graduales, en la medida en que las
fuentes de recursos se fortalezcan.
Financiamiento
La atencin en los Centros Vida, para la poblacin de Niveles I y II

de Sisbn, ser gratuita. El Centro podr gestionar ayuda y
cooperacin internacional en apoyo a la tercera edad y fijar tarifas
mnimas cuando la situacin socioeconmica del Adulto Mayor, de
niveles socioeconmicos ms altos, as lo permita, de acuerdo con la
evaluacin practicada por el profesional de Trabajo Social. Estos
recursos solo podrn destinarse, al fortalecimiento de los Centros
Vida de la entidad territorial.
DECRETOS NACIONALES
Decreto 2113 de 1999
Por el cual se reglamenta la Ley 271 de 1996
Da Nacional de las El ltimo domingo del mes de agosto de cada ao se celebrar en
Personas de la
todos los departamentos y municipios del pas el "Da Nacional de la
Tercera Edad y del Tercera Edad y del Pensionado".
Pensionado
La elaboracin de programas especiales para la celebracin del "Da
de las Personas de la Tercera Edad y del Pensionado",
corresponder: al Ministerio de la Proteccin Social a travs de las
Responsables
direcciones regionales, en condicin de ente Gubernamental del
orden nacional, a los gobernadores en representacin de los
departamentos y a los alcaldes en representacin de los distritos y
municipios.
Como parte de las actividades en homenaje de las personas de la
Actividades
tercera edad y del pensionado se programarn y desarrollarn
brigadas de salud, jornadas de integracin, cultura y recreacin.
Como parte de las actividades de la celebracin se condecorarn a
las personas de la tercera edad y pensionados que ms se hayan
distinguido por desarrollar actividades en favor de sus afiliados en
el campo de la salud, vivienda, recreacin y en general programas
que beneficien a este sector
Reconocimiento
Para los presentes efectos, la persona natural o jurdica interesada

en proponer un candidato, deber remitir comunicacin en este
sentido a la Direccin Regional del Ministerio de la Proteccin Social
de su jurisdiccin, a la Alcalda o a la Gobernacin, junto con los
documentos que acreditan las actividades desarrolladas a favor de
personas de la tercera edad y/o pensionados.
108
La condecoracin consistir en la imposicin de medalla al espritu

solidario.
DECRETO 2681 DE 2003
Por el cual se reglamenta la administracin y el funcionamiento del Fondo de Solidaridad
Pensional
El Fondo de Solidaridad Pensional es una cuenta especial de la
Nacin, sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de la
Proteccin Social, destinado a ampliar la cobertura mediante un
subsidio a las cotizaciones para pensiones de los grupos de
Naturaleza y
poblacin
que
por
sus
caractersticas
y
condiciones
objeto
socioeconmicas, no tienen acceso a los sistemas de seguridad
social, as como el otorgamiento de subsidios econmicos para la
proteccin de las personas en estado de indigencia o de pobreza
extrema.
El Fondo de Solidaridad Pensional tendr dos subcuentas que se
manejarn de manera separada as:
Subcuentas
- Subcuenta de solidaridad destinada a subsidiar los aportes al

Rgimen General de Pensiones de los trabajadores asalariados o
independientes del sector rural y urbano que carezcan de
suficientes recursos para efectuar la totalidad del aporte, tales
como artistas, deportistas, msicos, compositores, toreros y sus
subalternos, la mujer microempresaria, las madres comunitarias,
los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, los miembros de
las cooperativas de trabajo asociado y otras formas asociativas de
produccin.
- Subcuenta de subsistencia destinada a la proteccin de las
personas en estado de indigencia o de pobreza extrema, mediante
un subsidio econmico que se otorgar de acuerdo con lo
establecido en el Captulo IV del decreto.
Subcuenta de
subsistencia
Requisitos para
ser beneficiario de
los subsidios de la
subcuenta de
subsistencia
Los recursos de la subcuenta de subsistencia del Fondo de

Solidaridad Pensional financiarn el programa de auxilios para
ancianos indigentes previsto en el Libro Cuarto de la Ley 100 de
1993.
El subsidio que se otorga es intransferible y la orientacin de sus
recursos se desarrolla bajo principios de integralidad, solidaridad y
participacin.
Los requisitos para ser beneficiarios de los subsidios de la
Subcuenta de Subsistencia son:
1. Ser colombiano.
2. Como mnimo tener tres aos menos de la edad que rija para
adquirir el derecho a la pensin de vejez de los afiliados al Sistema
General de Pensiones.
3. Estar clasificado en los niveles 1 y 2 del Sisbn y carecer de
109
rentas o ingresos suficientes para subsistir, es decir, son personas

que o viven solas y su ingreso mensual no supera medio salario
mnimo mensual vigente, o viven en la calle y de la caridad pblica,
o viven con la familia y el ingreso familiar es inferior o igual al
salario mnimo mensual vigente.
4. Residir durante los ltimos diez aos en el territorio nacional.
Los beneficios de la subcuenta de subsistencia sern otorgados en
las siguientes modalidades:
Modalidades de
beneficios
1. Un subsidio econmico directo, esto es, al beneficiario que no

reside en los Centros de Bienestar del Adulto Mayor, hasta por el
50% del salario mnimo legal mensual vigente, de acuerdo con las
metas que el Conpes establezca.
2. Un subsidio econmico indirecto, esto es, para los beneficiarios
que residen en Centros de Bienestar del Adulto Mayor, hasta por el
50% del salario mnimo legal mensual vigente, de acuerdo con las
metas que el Conpes establezca.
El subsidio econmico siempre estar representado en dinero y en

servicios sociales complementarios.
Acuerdo 27 de 1992
Por el cual se crea el Comit Interinstitucional de Bienestar Social para la Poblacin Mayor
de Santa Fe de Bogot
Crear el Comit Interinstitucional de Bienestar Social para la
poblacin mayor en Santa Fe de Bogot constituido por la Alcalda
Mayor, DABS, Secretara de Salud de Bogot, Caja de Previsin
Social del Distrito I.C.B.F. Regional Bogot, un representante
escogido de la organizacin de pensionados y un representante
escogido por los ancianos que tengan atencin por parte del Distrito
Objeto
Capital.
Beneficiarios
Responsables
Comit
Interinstitucional
El objetivo fundamental de este Acuerdo es garantizar el derecho a

un nivel de vida que asegure la salud corporal y psicolgica, la
alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios necesarios para una existencia til y decorosa.
Son beneficiarios de este Acuerdo las personas naturales,
nacionales o extranjeras nacionalizadas que acrediten residencia en
la ciudad de Santa Fe de Bogot de por lo menos 5 aos y que
hayan cumplido 55 aos.
Estarn encargados de la ejecucin de los planes, programas y
proyectos, las Entidades y Sectores del Gobierno Distrital que
contemplen dentro de su estructura y funciones acciones del
bienestar social encaminados a la poblacin mayor de 55 aos
Son funciones del Comit Interinstitucional.
Definir y aprobar el Plan distrital para la tercera edad, de

acuerdo con las propuestas de planes para la tercera edad
110
elaborados por las Juntas Administradoras Locales y las

entidades, sectores e instituciones del Distrito Capital.
Estudiar los planes, programas y proyectos presentados a su
consideracin
por
entidades
oficiales,
privadas
y
organizaciones de base.
Identificar los recursos institucionales de cofinanciacin y
apoyo de las iniciativas presentadas.
Garantizar la concurrencia a travs de las unidades
operativas de los sectores e instituciones de acuerdo a su
objeto y funciones al desarrollo de los programas de
bienestar social, en beneficio de la tercera edad.
Desarrollar la veedura de la Inversin Social.
Difundir a travs de los medios masivos de comunicacin los
diferentes aspectos de su gestin.
Promover la participacin y organizacin social de personas
mayores considerando sus opiniones y decisiones en la
definicin de planes y programas as como su intervencin
en la veedura de las inversiones.
Fomentar la vinculacin activa del mayor al desarrollo social
y econmico.
Con el fin de posibilitar el acceso de las personas de la tercera edad
a los eventos culturales, recreativos, deportivos y educativos, las
entidades distritales del sector salud, recreacin, deporte, turismo,
Beneficios
cultura, educacin y bienestar social debern presentar en un plazo
preferenciales
de seis meses a partir de la aprobacin del presente Acuerdo las
respectivas propuestas de beneficios preferenciales para la
poblacin mayor; en coordinacin con las entidades no distritales
con el I.C.B.F. Regional Bogot y Beneficencia de Cundinamarca
Acuerdo 11 de 1999
Por medio del cual se promueve en el Distrito Capital la organizacin de los Clubes de la
Tercera Edad como estrategias para impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los
ancianos
Promuvanse en las localidades de la Ciudad la organizacin de los
Clubes de la Tercera Edad con la finalidad de fomentar el
mejoramiento de la calidad de vida de los ancianos.
Finalidad
Responsables
Los Clubes de la Tercera Edad se desarrollarn inicialmente en los

sitios de la localidad en donde se estn desarrollando programas
para la poblacin de ancianos.
Los Clubes de la Tercera Edad sern impulsados en las localidades a
travs de los programas que las instancias de la Administracin
Distrital tengan para esta poblacin tales como la Secretara de
Gobierno, Integracin Social, IDRD,
entre otras, quienes
coordinarn lo pertinente para su puesta en marcha y
perdurabilidad.
Las entidades debern reportar trimestralmente al Concejo el
informe de Gestin sobre las actividades relacionadas con el
Acuerdo.
Quienes se encuentren a cargo, conformarn, promovern y
111
apoyarn la organizacin de la red de amigos de los Clubes de la

Tercera Edad, integrada por los de las distintas localidades y por las
personas y entidades que deseen contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de los ancianos.
Los Clubes de la Tercera Edad de cada localidad del Distrito Capital
tendrn un representante de ellos mismos ante las entidades del
Distrito que desarrollen programas para esta poblacin y sern los
voceros para el trmite de sus solicitudes.
Corresponde a los Clubes de la Tercera Edad:
Propiciar espacios de encuentro social para los ancianos en

todas las localidades.
Proporcionar el mejoramiento de la salud fsica y mental de
los ancianos.
Mantener activas las capacidades intelectuales a travs de
tareas acordes con las necesidades y expectativas de la
poblacin, usuaria, buscando generar ingresos econmicos
que le ayuden a mejorar su nivel de vida.
Promover
actividades
ldicas,
artsticas,
culturales,
tursticas, deportivas y todas aquellas que contribuyan a
Funciones
mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera
edad.
Fortalecer los vnculos familiares y comunitarios de las
personas de la tercera edad.
Velar porque sus usuarios puedan acceder oportuna y
eficientemente a los servicios de salud y a todos los servicios
a que tengan derecho constitucional y legalmente.
Participar en la elaboracin del plan de desarrollo de la
localidad mediante la presentacin de programas y/o
proyectos que sern considerados y evaluados de acuerdo
con el principio de planeacin.
Todas las dems funciones que tengan relacin con el
mejoramiento y bienestar de los ancianos.
Acuerdo 152 de 2005
Por el cual se modifica el Acuerdo 12 de 1998 y se adoptan medidas para la atencin
integral a vctimas de violencia intrafamiliar y violencia y explotacin sexual
Consejo Distrital
Se crea el Consejo Distrital para la Atencin Integral a Vctimas de
para la Atencin
la Violencia Intra familiar y Violencia y Explotacin Sexual, como
Integral a
cuerpo consultor y asesor encargado de formular polticas que
Vctimas de la
articulen los programas de las entidades responsables en Bogot
Violencia Intra
D.C.
familiar y
Violencia y
Explotacin Sexual
Para efectos de lo dispuesto por el acuerdo se entiende como
vctima de violencia intra familiar, la persona que ha sido agredida
Quines son
por algn miembro de su familia en forma fsica y/o psicolgica.
vctimas
As como la persona obligada a tener contacto fsico de tipo sexual,
o a participar en otras interacciones sexuales, mediante la fuerza,
112
la amenaza, el chantaje, el soborno, la intimidacin o cualquier otro

medio que anule o limite su voluntad.
Tambin lo es la persona sometida y que no tiene forma de
defenderse por ser menor de edad, joven, adulto mayor, y/o con
limitaciones fsicas, mentales, sensoriales y mltiples.
Coordinar esfuerzos y recursos en la promocin, prevencin y
atencin integral de las problemticas de violencias intrafamiliar y
sexual en el Distrito Capital, mediante la elaboracin, gestin y
aplicacin de polticas y estrategias psicosociales, pedaggicas y
comunicativas que restablezcan los derechos fundamentales de las
vctimas y sus familias.
Funciones del
Consejo Distrital
para la Atencin
Integral a
Vctimas de la
Violencia
Intrafamiliar y
Violencia y
Explotacin Sexual
Propender por la aplicacin de las normas para la atencin integral

de las vctimas de las violencias intrafamiliar y sexual consagradas
en la Constitucin Poltica, Cdigo Penal y dems normas
relacionadas con la materia.
Procurar la concertacin de las instituciones pblicas y privadas
para el mejoramiento de la calidad de atencin a vctimas de las
violencias intrafamiliar y sexual.
Disear, formular, implementar y evaluar el plan de atencin
integral a vctimas de violencia intrafamiliar.
Adelantar el seguimiento y evaluacin del Plan de Atencin Integral
a Vctimas de Abuso y Explotacin Sexual.
Acuerdo 188 de 2005

Por el cual se autoriza la emisin de la Estampilla Pro-dotacin, funcionamiento y
desarrollo de programas de prevencin y promocin de los centros de bienestar,
instituciones y centros de vida para personas mayores y se dictan otras disposiciones en
Bogot, D.C.
Se ordena la emisin y cobro de la estampilla pro-dotacin,
funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin y
Emisin estampilla promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de
vida para personas mayores denominada "PRO PERSONAS
MAYORES".
El Distrito Capital de Bogot es el sujeto activo de la Estampilla prodotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin
y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de
Sujeto activo
vida para personas mayores denominada "PRO PERSONAS
MAYORES" que se cause en su jurisdiccin, y en l radican las
potestades tributarias de administracin, control, fiscalizacin,
liquidacin, discusin, recaudo, devolucin y cobro.
Son sujetos pasivos de la estampilla, las personas naturales y
Sujeto Pasivo
jurdicas que suscriban contratos con las entidades que conforman
el Presupuesto Anual del Distrito.
Las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito
Causacin
Capital de Bogot sern agentes de retencin de la Estampilla "PRO
PERSONAS MAYORES", por lo cual descontarn, al momento de los
113
Hecho Generador
Exclusiones
Limite del Recaudo
pagos y de los pagos anticipados de los contratos y adiciones que

suscriban, el 0,5% de cada valor pagado, sin incluir el impuesto a
las ventas.
La suscripcin de contratos y las adiciones a los mismos con las
entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito Capital
de Bogot
Estn excluidos del pago de la Estampilla "PRO PERSONAS
MAYORES", los convenios interadministrativos y los contratos que
las entidades que conforman el presupuesto anual del Distrito
Capital de Bogot, suscriban con las entidades de derecho pblico,
juntas de accin comunal, ligas deportivas municipales y locales
con personera jurdica reconocida por la entidad competente,
prstamos del Fondo de Vivienda Distrital, los contratos de
emprstitos y las operaciones de crdito pblico, las operaciones de
manejo y las conexas con las anteriores.
El valor de la emisin de la estampilla a que se refiere el artculo
anterior ser hasta del cinco por ciento (5%) del presupuesto anual
de Bogot, a partir de la siguiente vigencia fiscal en que se
promulgue este acuerdo.
El producido de la estampilla ser aplicado en su totalidad a la
dotacin, funcionamiento y desarrollo de programas de prevencin
y promocin de los centros de bienestar, instituciones y centros de
vida para personas mayores de carcter oficial Distrital.
Destinacin
Las instituciones y/o programas beneficiarios de los recursos

recaudados por concepto de la emisin de la Estampilla deben estar
certificados anualmente por la Secretara Distrital de Integracin
Social, para la prestacin de los servicios.
La administracin y ejecucin de los programas a personas
mayores que se realicen con el producto de la estampilla ser
Administracin y
responsabilidad de la Secretara Distrital de Integracin Social, o la
ejecucin de
entidad que haga sus veces, sin perjuicio de que sea a travs de
programas
entidades promotoras o instituciones de carcter privado sin nimo
de lucro, caso en el cual debern escogerse a travs de
procedimientos pblicos de seleccin.
La Secretara de Hacienda presentar anualmente informe del
recaudo generado por la Estampilla al Alcalde Mayor y al Concejo
Informes Anuales de Bogot. Igualmente la Secretara Distrital de Integracin Social
presentar informe detallado de la destinacin y atencin otorgada
con los recursos obtenidos.
Acuerdo 254 de 2006
Por medio del cual se establecen los Lineamientos de la Poltica Pblica para el
envejecimiento y las personas mayores en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones
Establecer los lineamientos para la elaboracin y construccin de
Objeto
una poltica pblica integral, concertada y participativa, destinada al
envejecimiento y a las personas mayores del Distrito Capital.
Los principios que orientarn la poltica pblica del envejecimiento y
las personas mayores en el Distrito Capital, sern los siguientes:
Principios
a.
Participacin
Activa.
Especialmente
tendr
lugar
114
en
la
formulacin y aplicacin de las polticas que afecten directamente

su bienestar, y faciliten el compartir sus conocimientos y
habilidades con las generaciones ms jvenes.
b. Inclusin Social. Por medio de la construccin, adecuacin,
sostenibilidad y fomento de espacios colectivos, en los cuales las
personas mayores formen parte activa del proceso de
transformacin social.
c. Reconocimiento. Se asegurar la igualdad de oportunidades para
todos los grupos, teniendo presente la diversidad cultural, tnica, y
de valores.
d. Equidad. Se asegura entre los gneros, a fin de responder a la
desventaja acumulada por las actuales generaciones de las mujeres
de edad, e impedir que esta situacin se repita en las generaciones
ms jvenes.
e. Relaciones Intergeneracionales. Se fortalecer mediante la
equidad y la reciprocidad entre las generaciones. Es necesario
promover procesos de concientizacin sobre el envejecimiento
como una cuestin que involucra a toda la sociedad.
f. Autorrealizacin. La cual se har aprovechando oportunidades
que desarrollen plenamente su potencial, mediante el acceso a los
recursos educativos, culturales, y recreativos de la sociedad, entre
otros.
Fines de la poltica
pblica para el
envejecimiento y
las personas
mayores
g. Dignidad. Las personas mayores no sern vctimas de maltrato

fsico, psicolgico, financiero, ni societario. Recibirn un trato digno,
sin importar su edad, gnero, raza, condicin fsica o econmica.
La poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores
tiene como finalidad la promocin, proteccin, restablecimiento,
ejercicio y garanta de sus derechos.
La poltica pblica para el envejecimiento y las personas mayores
deber formularse a partir de los siguientes lineamientos:
Lineamientos de
accin de la
poltica pblica
para el
envejecimiento y
las personas
mayores
a. Reglamentar el funcionamiento de los hogares geritricos y

gerontolgicos en el Distrito Capital.
b. Estimular la formacin de tcnicos y profesionales en las reas
de Gerontologa y Geriatra, con el fin de garantizar la cobertura de
los servicios de salud requeridos por las personas mayores.
c. Impulsar la investigacin integral de las personas mayores, a fin
de enfocar soluciones a sus problemas prioritarios.
d. Privilegiar el desarrollo humano integral de las personas mayores
con equidad de gnero, en los planes, programas, proyectos y
dems beneficios, a fin de garantizar la igualdad de derechos,
oportunidades y responsabilidades de hombres y mujeres en la vida
social, econmica, poltica, cultural y familiar sin forma alguna de
115
discriminacin individual o colectiva, en contra de la mujer.

e. Promover cursos de educacin y capacitacin no formal para los
adultos mayores, con el fin de mantenerlos actualizados.
f. Fomentar el acceso directo y gratuito a los medios informativos,
para que mediante ellos se difundan sus derechos, y los deberes de
la poblacin para con la persona mayor.
g. Asesorar a las personas mayores acerca de medios de defensa y
rganos competentes, ante los cuales pueden denunciar de manera
individual o colectiva, todo hecho, acto u omisin que produzca o
pueda producir dao o vulneracin a sus derechos y garantas
consagrados en la Constitucin Poltica y otras normas jurdicas.
h. Fomentar desde el Estado, la familia y la sociedad, la cultura del
buen trato y el aprecio a la vejez para lograr su plena integracin
social.
i. Fomentar proyectos productivos para las personas mayores en el
Distrito Capital
Con relacin a la formulacin e implementacin de la poltica
Responsabilidades pblica distrital para el envejecimiento y las personas mayores, la
frente a la poltica responsabilidad estar en cabeza de la Alcalda Mayor, la SDIS y las
para el
dems entidades competentes, quienes de manera concertada con
envejecimiento y
la sociedad civil, las organizaciones de personas mayores y las
las personas
entidades de orden nacional e internacional, velarn por la
mayores
ejecucin, seguimiento, cumplimiento y continuidad de sus
polticas, estrategias y disposiciones.
Para verificar el cumplimiento de los lineamientos de la poltica
pblica de envejecimiento y personas mayores preceptuado en este
Informe de avance Acuerdo, la Administracin Distrital rendir un informe de avance al
Concejo de Bogot, sobre la evolucin de las actuaciones, cada seis
(6) meses.
Acuerdo 314 de 2008
Por el cual se reglamenta la actividad fsica, cultural y educativa en los establecimientos
geritricos y gerontolgicos del distrito a travs de programas intergeneracionales y se
dictan otras disposiciones
Las instituciones geritricas y gerontolgicas del Distrito
implementarn dentro de sus actividades ldicas, una hora de
Objeto
ejercicio diario coordinado por especialistas, previa valoracin y
concepto mdico y de la terapeuta fsica y aceptacin por parte del
mayor.
Las Alcaldas Locales, debern promover programas actividades
fsicas, culturales y educativas que propendan por la integracin
Promocin
generacional de la comunidad con los establecimientos geritricos y
gerontolgicos que se encuentren dentro de su localidad.
La Administracin Distrital podr realizar convenios con la
Universidad Distrital u otras instituciones educativas, donde se
cuente con programas de terapia fsica, ocupacional y
Apoyo
gerontolgica, para que destinen estudiantes que se encuentren en
interinstitucional
prctica de carreras afines a la cultura, la educacin y el deporte y
sirvan de apoyo a los programas que se implementarn en las
instituciones geritricas o gerontolgicas del Distrito.
116
Acuerdo 312 de 2008

Por medio del cual se regula el funcionamiento de los hogares geritricos y gerontolgicos
que prestan servicios a las personas mayores en el distrito capital y se dictan otras
disposiciones
Determinar las condiciones bsicas para el funcionamiento de los
hogares geritricos y gerontolgicos que presten servicios de
Objeto
atencin a las personas mayores en el Distrito Capital, encaminados
a promover, defender y garantizar los derechos y el mnimo de
condiciones necesarias para el logro de una vida plena.
Los servicios que presten los hogares geritricos y gerontolgicos
debern tener como mnimo los siguientes componentes de
atencin:
a. Nivel Nutricional. La Secretara Distrital de Integracin Social
unificar las minutas nutricionales, que aseguren los mnimos
vitales, siguiendo los parmetros tcnicos y jurdicos dados para tal
efecto en las guas alimenticias del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar ICBF-, el Ministerio de Proteccin Social y la
UNICEF.
b. Talento Humano. A fin de lograr una adecuada atencin de las
personas mayores en los hogares geritricos, la Secretara Distrital
de Salud y la Secretara Distrital de Integracin Social,
determinarn los estndares mnimos de calidad en cuanto a
personal.
Componentes de
accin
c. Plan Integral de Atencin de Emergencias. Los hogares

geritricos y gerontolgicos que presten servicios de atencin a las
personas mayores en el Distrito Capital, disearn un plan integral
de atencin de emergencias conforme a los requerimientos
establecidos en las normas vigentes.
d. Plan de Atencin Institucional. Desde la perspectiva de los
derechos, los hogares geritricos y gerontolgicos que prestan
servicios de atencin a las personas mayores deben implementar
acciones integrales, donde los factores de salud, sociales,
ocupacionales, emocionales y econmicos garanticen la calidad de
vida de las personas atendidas, bajo los principios de dignidad,
independencia, participacin, autorregulacin y cuidados.
Estas acciones integrales deben reflejarse en metodologas,
estrategias y cronogramas que den cuenta de un tejido coherente
al ejercicio de los derechos en la dinmica institucional.
e. Portafolio de Servicios. Cada hogar geritrico y gerontolgico de
manera autnoma implementar servicios de acuerdo a la
normatividad existente, recursos e idoneidad en el tema;
describiendo los objetivos, naturaleza del servicio y perfil de la
poblacin que atender, lo cual permitir definir en el marco de la
gerontologa y/o de la geriatra el nfasis de su labor, garantizando
el ejercicio de los derechos y la transversalidad del componente de
117
desarrollo humano en cada uno de sus servicios.

f. Infraestructura y dotacin. Las especificaciones fsicas, sanitarias,
equipos y elementos de los hogares geritricos y gerontolgicos
que presten servicios a las personas mayores, sern reglamentadas
por las Secretaras de Integracin Social y de Salud, sin que en
ningn caso se hagan ms gravosas las exigencias actuales.
Integracin
familiar y social
g. Plan de Salud Ocupacional. Los hogares geritricos y

gerontolgicos implementarn actividades de medicina del trabajo,
dirigidas a mejorar las condiciones psicosociales y de salud de los
encargados del cuidado de las personas mayores, conforme a lo
establecido con la ARP.
Para todos los casos, los hogares geritricos y gerontolgicos que
presten servicios de atencin a las personas mayores en el Distrito
Capital, promovern e impulsarn la vinculacin y participacin del
grupo familiar y de la sociedad, como participantes activos y
permanentes en el cuidado y desarrollo integral de este sector de la
poblacin, as como en la defensa y garanta de sus derechos
humanos, para lo cual dispondrn de un plan.
Las instituciones que prestan servicios a la poblacin mayor,

apoyarn el fortalecimiento de redes interinstitucionales, en
beneficio de sta.
La Secretara Distrital de Integracin Social crear un Registro
nico de Inscripcin de los hogares geritricos y gerontolgicos que
Registro de
actualmente funcionan en la ciudad de Bogot, y que se
inscripcin
constituyan con posterioridad al presente acuerdo en el Distrito
Capital, con el fin de centrar la informacin y verificar el
cumplimiento de la normatividad aplicable.
Decreto 345 de 2008
Por el cual se reglamenta el Proyecto Gratuidad en Salud del Plan de Desarrollo Econmico,
Social, Ambiental y de Obras Pblicas del Distrito 2008 - 2012 "Bogot positiva para vivir
mejor", adoptado mediante el Acuerdo Distrital 308 de 2008
Implementar el Proyecto "Gratuidad en Salud", del cual sern
beneficiarios los nios y las nias entre uno (1) y cinco (5) aos,
las personas mayores de sesenta y cinco (65) aos y las personas
en condicin de discapacidad severa, respecto de:
Objeto
Responsable
a. Las cuotas de recuperacin que se generen por la prestacin de

servicios de salud en lo no cubierto por el Plan Obligatorio de Salud
Subsidiado, para la poblacin antes descrita e identificada en los
niveles 1 y 2 del SISBEN.
b. Los copagos que se generen por la prestacin de servicios de
salud, contemplados en Plan Obligatorio de Salud Subsidiado, para
la poblacin antes descrita e identificada en el nivel 2 del SISBEN.
La Secretara Distrital de Salud como ente rector del Sector Salud
en el Distrito Capital ser responsable de adoptar e implementar el
proyecto de "Gratuidad en Salud", en coordinacin con el Fondo
118
Financiero Distrital de Salud, las Empresas Sociales del Estado del

orden distrital, las Instituciones Prestadoras de Salud y las
Empresas Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado que operan
en el Distrito Capital.
Resolucin 110 de 1995 expedida por la Secretara Distrital de Salud
Por la cual se adoptan las condiciones mnimas para el funcionamiento de los
establecimientos que ofrecen algn tipo de atencin al anciano en el Distrito Capital
Las normas establecidas en la presente reglamentacin se aplicarn
Campo de
a todos los establecimientos de la jurisdiccin del Distrito Capital
aplicacin
que presten cualquier tipo de atencin al anciano.
Para efectos de la presente reglamentacin, adptense las
siguientes definiciones:
Definicin
ANCIANO: Es la persona mayor de 60 aos.

ATENCIN INTEGRAL EN SALUD: Es la atencin de
necesidades bsicas (albergue, vestido y alimentacin);
cuidados de la salud fsica y/o mental; atencin mdica y de
otros profesionales de la salud en los aspectos de
promocin, fomento y mantenimiento de la salud,
prevencin de la enfermedad, diagnstico, tratamiento y
rehabilitacin, asistencia social y espiritual, recreacin y
todas aquellas actividades que favorezcan en bienestar,
proteccin y seguridad de los ancianos.
INSTITUCIONES: Son todas aquellas personas naturales o
jurdicas, pblicas, privadas o mixtas, organizadas en una
entidad, que cuenta con infraestructura fsica, y que ofrecen
en forma directa, servicios de salud y/o asistencia social al
anciano, (instituciones prestadoras de salud).
Las instituciones pueden ser de diferentes tipos, as:
Tipos de
instituciones
Albergues:
Instituciones
dedicadas
a
proporcionar
exclusivamente hospedaje nocturno a ancianos.
Centro
da
geritrico:
Instituciones
orientadas
exclusivamente al bienestar social del anciano con el apoyo
de servicios bsicos de salud, funcionan 8 horas durante 5
6 das a la semana.
Centros geritricos: Instituciones que ofrecen albergue,
servicios sociales y atencin integral en salud a ancianos con
grado moderado o severo de incapacidad fsica y/o psquica,
para desarrollar las actividades de la vida diaria (levantarse,
deambular, baarse, vestirse, usar el bao, alimentarse y
controlar esfnteres) o que estn aquejados por
enfermedades que requieren control frecuente de medicina,
enfermera y servicios de rehabilitacin y disciplinas afines.
Clubes de ancianos: Son lugares donde se renen los
ancianos para desarrollar actividades puramente sociales,
funcionan durante el da hasta 8 horas.
Comedores: sitios destinados a proveer alimentacin a
personas ancianas.
Hogares gerontlogicos: Instituciones destinadas al albergue
permanente o temporal de ancianos con mnima incapacidad
119
fsica o psquica, donde se ofrecen servicios sociales y de

salud bsicos (suministro o supervisin de tratamientos
mdicos, primeros auxilios, terapias, etc.).
Hospital da geritrico: Institucin anexa a un hospital que
presta servicios durante 8 horas diurnas, cinco o seis das a
la semana, en las reas de atencin mdica y enfermera,
rehabilitacin
y
procedimientos
mdicos
menores
(transfusiones, biopsias, pequeas cirugas y postoperatorios de cirugas ambulatorias).
Unidad de cuidado terminal: Instituciones dedicadas a
prestar atencin integral en salud a pacientes que por
enfermedad tienen un pronstico de sobrevida entre 3 y 6
meses.
Los establecimientos que prestan algn tipo de servicio al anciano
en el Distrito Capital debern conformarse de acuerdo con los
servicios prestados (alojamiento, atencin mdica, servicios de
urgencias, alimentacin y otras) y todas sus reas debern ser
fsicamente independientes de las dems, identificadas en lugar
visible y sern las siguientes:
Distribucin de la
infraestructura
fsica
Caractersticas de
la planta fsica
Localizacin
Areas y personal
segn tipo de
institucin
rea de vivienda residente. El rea de vivienda para

residentes comprende la parte habitacional, cuya dotacin
comprende: Cama, clset, timbre o intercomunicador,
interruptor de luz, puertas y ventanas. Dependiendo del
estado de salud de los residentes, las habitaciones pueden
ser: Habitaciones para ancianos sin incapacidad fsica y
habitaciones para ancianos con problemas psicogeritricos,
habitaciones
para
ancianos
con
enfermedades
infectocontagiosas.
rea de Salud: El rea de salud comprende los siguientes
espacios fsicos: Consultorio Mdico, Servicio de Enfermera
y Sala de Terapias.
rea de Servicios Generales: Comedor, cocina, despensa,
lavandera y depsito de basuras.
rea administrativa: Oficinas
Cada rea con caractersticas especficas.

La planta fsica deber tener especificaciones que permitan el
desplazamiento fcil y seguro de los ancianos, en particular para la
fcil movilizacin de los discapacitados.
Las edificaciones destinadas para el funcionamiento de las
instituciones que prestan cualquier tipo de atencin al anciano
debern estar localizadas en sitios de fcil acceso peatonal y
vehicular, no deben ofrecer peligro de inundacin, ni estar cerca de
focos de insalubridad (basureros, trnsito de aguas negras,
mataderos, zonas industriales, vas frreas, aeropuertos, etc.) y en
general zonas que ofrezcan inseguridad.
Segn su complejidad, las instituciones adems de las diferentes
exigencias de dotacin por cada uno de los espacios fsicos que
conforman las respectivas reas, el saneamiento y aspecto general
120
de la infraestructura fsica debern cumplir especficamente en

cuanto a reas y personal conforme las condiciones establecidas en
la resolucin.
La Secretara Distrital de Salud expide mediante resolucin
motivada la licencia respectiva que autorice el funcionamiento.
Licencias
sanitarias de
funcionamiento
La licencia sanitaria de funcionamiento que se otorgue deber

indicar claramente para qu tipo de establecimientos se hace y los
servicios que se autorizan y por lo tanto pueden prestar.
Para la expedicin de la licencia sanitaria de funcionamiento a que

se refiere la presente reglamentacin se requiere que cumpla con
los requisitos que la resolucin establece.
Circular 042 de 2002 expedida por la Secretara General
Atencin a las personas con discapacidad, la mujer en estado de embarazo y los adultos
mayores en las entidades distritales y empresas prestadoras de servicios pblicos
Las personas con discapacidad, mujeres en estado de
embarazo y adultos mayores tendrn atencin preferencial
en los puntos de servicio al ciudadano (a);
Se adecuar, cuando sea posible, un puesto de atencin
preferencial que facilite el acceso a personas en sillas de
rueda o muletas;
Directrices
Los puntos de servicio deben contar con sillas de espera
para ser utilizados preferentemente por este grupo
poblacional;
Los puntos deben contar con sealizacin clara que permita
dar suficiente informacin a personas con deficiencias
auditivas.
2.
Jurisprudencia
mayores
relevante
en
relacin
con
los
adultos

principales sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional
relacionadas con los derechos de los adultos mayores y las principales
reas de acciones afirmativas.
Derecho a la salud
Derecho a la seguridad
social
Caso en que en el fallo de instancia se orden prctica
de examen como medida provisional pero no se
cumpli por la demandada. Caso en que se enva copia
del expediente a la Fiscala para que investigue posible
comisin del delito de fraude a resolucin judicial T097/08
Realizacin de cirugas por EPS, suministro de
medicamentos y atencin integral. T-1039/07.
Afectacin mnimo vital por descuento en las mesadas
pensionales. T-827/04
121
Derecho a la vida
Derecho al mnimo
vital
todos los pensionados, independientemente del

rgimen de pensin al cual pertenezcan, tienen
derecho al reajuste anual de su pensin. As mismo,
que para los pensionados que devenguen una mesada
superior al salario mnimo legal mensual vigente, su
pensin se incrementar de conformidad con la
variacin porcentual del ndice de Precios al
Consumidor del ao inmediatamente anterior. Por el
contrario, para quienes devenguen una pensin igual al
salario mnimo legal mensual vigente, su pensin se
reajustar de oficio cada vez y con el mismo
porcentaje en que se incremente dicho salario por el
gobierno De ah que si una pensin no es reajustada
en las condiciones previstas en la ley, necesariamente,
en trminos reales, se ver reducida o congelada
debido a que pierde su poder adquisitivo. Por ello, dado
que el incremento anual de las pensiones busca
garantizar que su valor no se deteriore frente al costo
de los bienes y servicios que el pensionado requiere
para su subsistencia, la omisin respecto de tal
incremento implica la vulneracin de su derecho
fundamental al mnimo vital, en cualquiera de los dos
regmenes de pensin, con el objeto de que las
pensiones mantengan su poder adquisitivo constante,
stas deben ser reajustadas cada ao. C-1052/08
Adulto mayor quien padece enfermedad de alto costo a
quien entidad niega traslado hasta tanto no cumpla con
periodo. T-1010/06
Procedencia de tutela para la inclusin en programas
de
previsin
social
de
carcter
nacional
o
departamental.T-900/07
Procedencia de tutela para reconocimiento y pago de
pensiones. T-167/04
Proteccin constitucional especial T-463/03
Derecho a la especial
proteccin
MINISTERIO DE PROTECCION SOCIAL-Diseo poltica

pblica encaminada a proteccin social de adulto
mayor. T-523/06, T-900/07.
Orden a Secretara de Planeacin para que se realice
encuesta al adulto mayor enfermo y a su ncleo
familiar para incluirlo en el programa. T-1097/07.
122
5. PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

Segn la Direccin de Censos y Demografa del Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en el documento sobre
Resultados Preliminares de la Implementacin del Registro para la
Localizacin y Caracterizacin de las Personas con Discapacidad en
Bogot, indic que:
En el censo de 2005 se identificaron 331.301 personas con
limitaciones permanentes, para una prevalencia del 4,9%; segn los
resultados obtenidos con la aplicacin del Registro para la localizacin
y caracterizacin de las personas con discapacidad, se han registrado
173.587 personas una prevalencia del 2,6%, quedando un total por
registrar de 157.714 (cuadro 1).
Cuadro 1
Bogot. Poblacin con registro y poblacin proyectada, segn localidad de

residencia - 2007
MUNICIPIO
POBLACION
TOTAL CENSO
PERSONAS
CON LIM
CENSO
PREVALE
NCIA LIM
CENSO
REGISTRO
DE
DISCAPACI
DAD
META REG
2008
Usaqun
421.765
16.984
4,0
9.423
7.561
Chapinero
122.344
6.582
5,4
3.106
3.476
Santa F
108.821
7.430
6,8
3.040
4.390
San Cristobal
404.454
22.345
5,5
13.088
9.257
Usme
294.750
16.183
5,5
8.621
7.562
Tunjuelito
184.493
11.600
6,3
7.177
4.423
Bosa
501.580
23.840
4,8
17.616
6.224
Kennedy
937.831
39.138
4,2
26.177
12.961
Fontibn
297.736
10.783
3,6
6.531
4.252
Engativ
795.105
42.808
5,4
12.308
30.500
Suba
912.026
38.334
4,2
11.058
27.276
Barrios Unidos
224.538
10.290
4,6
6.875
3.415
Teusaquillo
137.179
5.775
4,2
2.528
3.247
Martires
95.745
5.595
5,8
2.145
3.450
Antonio Nario
115.774
7.505
6,5
3.381
4.124
Puente Aranda
256.977
14.904
5,8
10.282
4.622
Fuente: DANE. Direccin de Censos y Demografa
La localidad que presenta la mayor prevalencia en el registro, es

Sumapaz con el 5,6%, seguido por Rafael Uribe 4,1%, Puente Aranda
4,0%, Candelaria y Tunjuelito 3,9%, Bosa 3,5%, San Cristbal 3,2%,
123
Barrios Unidos 3,1%, Usme y Antonio Nario 2,9%, Santa F y

Kennedy con el 2,8.
Con prevalencia menores al promedio distrital se encuentra la
localidad de Chapinero con un 2,5%, Ciudad Bolvar 2,4%, Martires,
Usaquen y Fontibn con el 2,2%, Teusaquillo 1,8%, Engativa 1,5% y
Suba con 1,2%.
Superadas las cifras se tiene que las personas con discapacidad
gozan por Derecho Constitucional a su proteccin y a especiales
Acciones Afirmativas. Estos derechos constitucionales se han
desarrollado en varias disposiciones legales y distritales.
jurisprudencia de la Corte Constitucional. En relacin con estos
alguna.
La Ley 74 de 1968 aprob los Pactos Internacionales de Derechos
Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Ley 762 de 2002 aprob la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad", suscrita en la ciudad de Guatemala, el 7
de junio de 1999.
Entre los derechos fundamentales, la Constitucin Poltica estableci,
en el artculo 13, el derecho a la igualdad. Dispone que el Estado
debe buscar la igualdad real y efectiva, acudiendo si fuera el caso a la
124
adopcin de Acciones Afirmativas a favor de grupos marginados o

discriminados. Seala que el Estado debe proteger especialmente a
aquellas personas que por su condicin fsica o mental se encuentren
en circunstancias de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometa. As se seala:
ARTCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y
gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin
ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica.
El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos
discriminados o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas personas que
por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en
circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan. (Negrilla fuera de texto)
Entre los derechos sociales, econmicos y culturales, la Constitucin
Poltica establece varios derechos a favor de las personas con
discapacidad:
Es as como en el artculo 47 establece como obligacin para el
Estado el establecimiento de una poltica de previsin, rehabilitacin e
integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos,
as:
ARTCULO 47. El Estado adelantar una poltica de
previsin, rehabilitacin e integracin social para los
disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a quienes se
prestar la atencin especializada que requieran.
En el artculo 54, establece como obligacin para el Estado garantizar
a los minusvlidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones
de salud. As se seala:
ARTICULO 54. Es obligacin del Estado y de los empleadores
ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica a quienes lo
125
requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las

personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el
derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
(Negrilla fuera de texto).
En el ltimo inciso del artculo 68 seala como una obligacin del
Estado la erradicacin del analfabetismo y la educacin de las
personas con discapacidad:
ARTCULO 68.
()
La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas
con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades
excepcionales, son obligaciones especiales del Estado. (Negrilla
fuera de texto).
desarrollo econmico
todos los rdenes en beneficio de las personas con discapacidad.
Entre las ms importantes para los fines del presente documento se
encuentran:
5.2.1.
Integracin laboral y garanta

fundamentales econmicos
de
los
derechos
En el artculo 4 de la Ley 361 de 1997, por la cual se establecen

mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se
dictan otras disposiciones, se establece:
Artculo 4.- Las ramas del poder pblico pondrn a disposicin
todos los recursos necesarios para el ejercicio de los derechos a que
se refiere el artculo 1o de la presente ley, siendo obligacin
ineludible del Estado la prevencin, los cuidados mdicos y
sicolgicos, la habilitacin y la rehabilitacin adecuadas, la educacin
apropiada, la orientacin, la integracin laboral, la garanta de
los derechos fundamentales econmicos, culturales y sociales.
126
Para estos efectos estarn obligados a participar para su

eficaz
realizacin,
la
administracin
central,
el
sector
descentralizado, las administraciones departamentales, distritales
y municipales, todas las corporaciones pblicas y privadas del pas.
Artculo 22.- El Gobierno dentro de la poltica nacional de empleo
adoptar las medidas pertinentes dirigidas a la creacin y fomento de
las fuentes de trabajo para las personas con limitacin, para lo cual
utilizar todos los mecanismos adecuados a travs de los Ministerios
de Trabajo y Seguridad Social, Salud Pblica, Educacin Nacional y
otras entidades gubernamentales, organizaciones de personas con
limitacin que se dediquen a la educacin, a la educacin especial, a
la capacitacin, a la habilitacin y rehabilitacin.
Igualmente el Gobierno establecer programas de empleo protegido
para aquellos casos en que la disminucin padecida no permita la
insercin al sistema competitivo.
5.2.2. Educacin para el trabajo y desarrollo humano
La Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de
integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras
disposiciones, prev:
Artculo 23.- El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena realizar
acciones de promocin de sus cursos entre la poblacin con limitacin
y permitir el acceso en igualdad de condiciones de dicha poblacin
previa valoracin de sus potencialidades a los diferentes programas
de formacin. As mismo a travs de los servicios de informacin para
el empleo establecer unas lneas de orientacin laboral que permita
relacionar las capacidades del beneficiario y su adecuacin con la
demanda laboral.
()
Artculo 26.- En ningn caso la limitacin de una persona, podr
ser motivo para obstaculizar una vinculacin laboral, a menos que
dicha limitacin sea claramente demostrada como incompatible e
insuperable en el cargo que se va a desempear. As mismo, ninguna
persona limitada podr ser despedida o su contrato terminado por
127
razn de su limitacin, salvo que medie autorizacin de la oficina de

Trabajo.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato terminado por
razn de su limitacin, sin el cumplimiento del requisito previsto en el
inciso anterior, tendrn derecho a una indemnizacin equivalente a
ciento ochenta das del salario, sin perjuicio de las dems
prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el
Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen,
adicionen, complementen o aclaren.
()
Artculo 29.- Las personas con limitacin que con base en
certificacin mdica autorizada, no pueda gozar de un empleo
competitivo y por lo tanto no puedan producir ingresos al menos
equivalentes al salario mnimo legal vigente, tendrn derecho a ser
beneficiarios del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social, establecido
en la Ley 100 de 1993.
()
Artculo 32.- Las personas con limitacin que se encuentren
laborando en talleres de trabajo protegido, no podrn ser
remuneradas por debajo del 50% del salario mnimo legal vigente,
excepto cuando el limitado se encuentre an bajo terapia en cuyo
caso no podr ser remunerado por debajo del 75% del salario mnimo
legal vigente.26
La Ley 982 de 2005, en relacin con los sordociegos, dispone:
Artculo 36. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, realizar
acciones de promocin de sus cursos entre la poblacin sorda y
sordociega y permitir el acceso en igualdad de condiciones de dicha
poblacin previa valoracin de sus potencialidades a los diferentes
programas de formacin. Garantizar el servicio de interpretacin
para el acceso, permanencia y proyeccin de los sordos y
26
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-810 de 2007, en el
entendido que dichos talleres tienen por objeto actividades formativas, de integracin social o de
rehabilitacin sin nimo de lucro para el organizador del taller, de personas con diversidad funcional
severa y que la relacin existente entre ellas y el taller no corresponde a una relacin laboral.
128
sordociegos, que se comunican en Lengua de Seas. Asimismo a

travs de los servicios de informacin para el empleo establecer
unas lneas de orientacin laboral que permita relacionar las
capacidades del beneficiario y su adecuacin con la demanda laboral.
()
Artculo 38. Las entidades tanto pblicas como privadas que ofrecen
programas de formacin y capacitacin profesional a personas sordas
y sordociegas tales como el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,
las universidades, centros educativos, debern tener en cuenta las
particularidades lingsticas y comunicativas e incorporar el servicio
de intrprete de Lengua de Seas y gua intrprete en los programas
que ofrecen.
Artculo 39. El Gobierno Nacional, a travs de Icetex, garantizar la
obtencin de crdito educativo por parte de la poblacin estudiantil
de sordos y sordociegos en concordancia con la valoracin acadmica
de los mismos y la situacin econmica de la familia.
El Acuerdo Distrital 342 de 2008, por el cual se establece apoyo a las
unidades productivas conformadas por personas en condiciones de
discapacidad y/o sus familias, seala:
Artculo 1. La Secretara Distrital de Desarrollo Econmico incluir
y priorizar a las unidades productivas conformadas por la poblacin
en condicin de discapacidad y/o sus familias, cuando las
circunstancias as lo impongan, en los diferentes componentes de la
estrategia formacin y desarrollo empresarial, y en la estrategia de
bancarizacin y acceso al crdito prevista en la banca capital, en el
marco de su competencia.
5.2.3. Privilegios en la vinculacin con el Estado
En la Ley 361 de 1997 se dispone:
Artculo 27.- En los concursos que se organicen para el ingreso al
servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones las
personas con limitacin, y si se llegare a presentar un empate, se
preferir entre los elegibles a la personas con limitacin, siempre y
cuando el tipo o clase de limitacin no resulten en extremo
129
incompatibles o insuperables frente al trabajo ofrecido, luego de

haberse agotado todos lo medio posibles de capacitacin.
Artculo 28.- Las Entidades Pblicas podrn establecer convenios
de formacin y capacitacin profesional con el Servicio Nacional de
Aprendizaje, Sena, con las universidades, centro educativos,
organizaciones no gubernamentales o con instituciones especializadas
para preparar las personas con limitacin, segn los requisitos y
aptitudes exigidas para el cargo y segn el grado de especializacin
del mismo.
()
Artculo 33.- El ingreso al servicio pblico o privado de una persona
limitada que se encuentre pensionada, no implicar la prdida ni
suspensin de su mesada pensional, siempre que no implique doble
asignacin del tesoro pblico.
La Ley 909 de 2004 seala:
Artculo 52. Proteccin a los desplazados por razones de violencia
y a las personas con algn tipo de discapacidad.
La Comisin Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con las
respectivas entidades del Estado, promover la adopcin de medidas
tendientes a garantizar, en igualdad de oportunidades, las
condiciones de acceso al servicio pblico, en empleos de carrera
administrativa, a aquellos ciudadanos que posean discapacidades
fsicas, auditivas o visuales, con el fin de proporcionarles un trabajo
acorde con su condicin.
En todo caso, las entidades del Estado, estarn obligadas, de
conformidad como lo establece el artculo 27 de la Ley 361 de 1997 a
preferir entre los elegibles, cuando quiera que se presente un
empate, a las personas con discapacidad.
La Ley 982 de 2005, en relacin con los sordociegos seala:
Artculo 35. El Gobierno Nacional, dentro de la poltica de empleo,
reservar para ser cubiertos con sordos y sordociegos, un porcentaje
de cargos de la Administracin Pblica y Empresas del Estado
siempre que no afecte la eficiencia del servicio y destinndolas a
130
tareas que puedan ser desempeadas sin afectar el normal

desenvolvimiento de los organismos. La proporcin de los cargos que
debern reservarse ser determinada por va de reglamentacin. Los
cargos en la administracin se deben dar siempre y cuando cumplan
con los requisitos.
()
Artculo 37. En los concursos que se organicen para el ingreso al
servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones las
personas con limitacin auditiva y visual asociada, siempre y cuando
dicha limitacin no resulte incompatible o insuperable frente al
trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos los medios posibles
de capacitacin.
5.2.4. Incentivos especiales para el sector privado:
En los siguientes artculos de la Ley 361 de 1997 se dispone:
Artculo 24.- Los particulares empleadores que vinculen
laboralmente personas con limitacin tendrn las siguientes
garantas:
a. A que sean preferidos en igualdad de condiciones en los procesos
de licitacin, adjudicacin y celebracin de contratos, sean estos
pblicos o privados si estos tiene en sus nminas por lo menos un
mnimo del 10% de sus empleados en las condiciones de
discapacidad enunciadas en la presente ley debidamente
certificadas por la oficina de trabajo de la respectiva zona y
contratados por lo menos con anterioridad de un ao; igualmente
debern mantenerse por un lapso igual al de la contratacin;
b. Prelacin en el otorgamiento de crditos y subvenciones de
organismos estatales, siempre y cuando estos se orienten al
desarrollo de planes y programas que impliquen la participacin
activa y permanente de personas con limitacin;
c. El Gobierno fijar las tasas arancelarias a la importacin de
maquinaria y equipo especialmente adoptados o destinados al
manejo de personas con limitacin. El Gobierno clasificar y
definir el tipo de equipos que se consideran cubiertos por el
beneficiario.
131
()
Artculo 31.- Los empleadores que ocupen trabajadores con
limitacin no inferior al 25% comprobada y que estn obligados a
presentar declaracin de renta y complementario, tienen derecho a
deducir de la renta el 200% del valor de los salarios y prestaciones
sociales pagados durante el ao o perodo gravable a los trabajadores
con limitacin, mientras esta subsista.
Pargrafo.- La cuota de aprendices que est obligado a contratar el
empleador se disminuir en un 50%, si los contratados por l son
personas con discapacidad comprobada no inferior al 25%.
En el artculo 30 de la Ley 361 de 1997, se establece:
Artculo 30.- Las entidades estatales de todo orden, preferirn en
igualdad de condiciones, los productos, bienes y servicios que les
sean ofrecidos por entidades sin nimo de lucro constituidas por las
personas con limitacin.
Las entidades estatales que cuenten con conmutadores telefnicos,
preferirn en igualdad de condiciones para su operacin a personas
con limitaciones diferentes a las auditivas debidamente capacitadas
para el efecto.
5.2.6. Apoyo crediticio
La Ley 361 de 1997 dispone:
Artculo 34.- El Gobierno Nacional a travs de Ministerio de
Desarrollo27 (Instituto de Fomento Industrial - IFI), establecer lneas
de crditos blandos para el funcionamiento y constitucin de
pequeas y medianas empresas cualquiera que sea su forma
jurdicas, dedicada a la produccin de materiales, equipos,
accesorios, partes o ayudas que permitan a las personas con
limitacin desarrollar actividades cotidianas, o que les sirva para la
prevencin, restauracin o correccin de la correspondiente limitacin
o que sean utilizadas para la prctica deportiva o recreativa de estas
27
Debe entenderse como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
132
personas. Para tener acceso a estas lneas de crdito dichas

empresas debern ser propiedad de una o ms personas limitadas y
su planta de personal estar integrada en no menos del 80% por
personas con limitacin.
La Ley 982 de 2005, en relacin con los sordociegos, seala:
Artculo 40. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Desarrollo28 (Instituto de Fomento Industrial, IFI) establecer lneas
de crdito especial para el funcionamiento y constitucin de pequeas
y medianas empresas cualquiera que sea su forma jurdica, que le
permita a las personas sordas y sordociegas desarrollar sus
actividades econmicas que en consecuencia les sirva para elevar su
calidad de vida.
El Acuerdo Distrital 342 de 2008, por el cual se establece apoyo a las
unidades productivas conformadas por personas en condiciones de
discapacidad y/o sus familias, seala:
Artculo 1. La Secretara Distrital de Desarrollo Econmico incluir
y priorizar a las unidades productivas conformadas por la poblacin
en condicin de discapacidad y/o sus familias, cuando las
circunstancias as lo impongan, en los diferentes componentes de la
estrategia formacin y desarrollo empresarial, y en la estrategia de
bancarizacin y acceso al crdito prevista en la banca capital, en el
marco de su competencia.
5.2.7. Lineamientos de poltica para el establecimiento de
Acciones Afirmativas en materia de Productividad para
personas en situacin de discapacidad en el Distrito
Capital
El Decreto Distrital 470 de 2007, por el cual se adopta la poltica
pblica de discapacidad en el Distrito Capital, establece los siguientes
lineamientos para el establecimiento de Acciones Afirmativas en
materia de Productividad en el Distrito Capital:
a. Desarrollar programas de proteccin econmica, que incidan en la
generacin de apoyos para personas con discapacidad y/o sus
28
Hoy, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
133
b. familias, que cuenten con grados de severidad que comprometan

sus capacidades de desempeo laboral-productivo.
c. Facilitar la creacin de tarifas diferenciales o acciones afirmativas
econmicas en el transporte para las personas con discapacidad y
sus familias, que pudiendo acceder al mundo del trabajo presentan
barreras de movilidad y sostenimiento econmico, considerando
igualmente que las condiciones que caracterizan su vinculacin no
satisfacen las necesidades bsicas a partir del ingreso.
d. Formular, incentivar y desarrollar planes y programas que
promuevan la inclusin laboral de las personas con discapacidad,
por medio de la regulacin normativa que comprometa a la
empresa privada y pblica desde la perspectiva de responsabilidad
social para favorecer la vinculacin de esta poblacin.
e. Formular planes y programas de inclusin laboral de las personas
que por su discapacidad severa, no puedan ser integrables en
sistemas de produccin rentables o empleos regulares, mediante
estrategias protegidas de productividad o empleo, garantizando en
cualquiera de las formas ingresos dignos y en las condiciones de
seguridad social que correspondan, otorgando a sus cuidadoras y
cuidadores y sus familias las posibilidades de intervenir en estos
procesos.
f. Implementar programas de empleo, que incluyan actividades de
asesora, formacin, ubicacin laboral de poblacin con
discapacidad, que contemplen procesos integrales (la integralidad
implica: la orientacin, calificacin, recalificacin, seguimiento y
acompaamiento)
g. Disear e implementar planes y programas integrales de empleo
que garanticen la inclusin laboral de las familias de las personas
con discapacidad.
h. Desarrollar planes y programas que garanticen la integracin a los
procesos regulares o especficos de formacin para el trabajo y
para la generacin de empresa de la PCD y sus familias, que
promueva su acceso al mundo laboral y su permanencia en el
mismo. De forma complementaria, promover programas
especficos para esta poblacin que le permitan vincularse a las
cadenas de produccin y comercializacin, teniendo en cuenta los
respectivos territorios: urbano y rural.
i. Garantizar el mejoramiento de las condiciones laborales de las
personas con discapacidad, de acuerdo con las dinmicas del
mercado, los niveles de educacin y formacin alcanzados.
134
j. Promocionar planes y programas en las empresas pblicas y

privadas, para que las personas con discapacidad cuenten con las
oportunidades de mejorar y potencializar sus competencias
laborales, cognitivas, sociales y de formacin para acceder a
beneficios tales como: ascenso laboral, mejoramiento de ingresos
y de promocin.
k. Garantizar el acceso a oportunidades de empleo y generacin de
ingresos de las personas con discapacidad, acordes al perfil
personal y profesional con el que se cuente.
l. Desarrollar programas de promocin de emprendimiento y
crecimiento empresarial, de atencin especifica en el tema
diseado para la poblacin con discapacidad, segn sus
caractersticas de desarrollo y competitividad.
m. Fortalecer el emprendimiento y el crecimiento empresarial de la
poblacin
con
discapacidad,
mediante
programas
de
intermediacin de mercados que potencien la produccin, la
comercializacin o venta de servicios generados por esta poblacin
mediante el financiamiento con recursos especficos y estrategias
dirigidas.
n. Propugnar por la inclusin del tema de desarrollo y fortalecimiento
de competencias en el marco de la formacin para el trabajo y
educacin superior.
o. Fomentar y propiciar los procesos productivos o laborales de la
poblacin con discapacidad, mediante la generacin de
oportunidades para crear y fortalecer empresas y cooperativas.
p. Promover, con base en las normas vigentes o que se generen, la
reglamentacin Distrital laboral, mediante estmulos a la empresa
privada para la asignacin de cuotas de empleo destinadas a la
poblacin con discapacidad, as como la destinacin de cuotas en
los empleos pblicos.
q. Desarrollar estrategias permanentes de sensibilizacin del
mercado laboral para la contratacin de PCD, orientadas tanto al
sector pblico como privado.
r. Promover las formas de gestin y trabajo con la comunidad e
instituciones pblicas y privadas, de las personas con discapacidad
o de sus organizaciones en forma remunerada, en desarrollo de las
obligaciones del Estado de proveer las pre-condiciones mnimas
para que estas personas puedan disfrutar efectivamente de
igualdad de oportunidades y derechos con los dems, como lo es
el acceso a la informacin sobre los derechos, programas y
135
s. servicios que les afectan en las condiciones de comunicacin que

corresponden a esta poblacin.
t. Impulsar la reglamentacin de acuerdos, normas y leyes
relacionadas con la garanta de un salario o pensin para aquellas
personas que por presentar una discapacidad severa o mltiple no
pueden desarrollar alguna actividad productiva.
u. Formular e implementar programas de evaluacin y calificacin
para los procesos de empleo y desarrollo productivo, que permitan
un monitoreo a la aplicacin de los programas existentes para las
personas
con
discapacidad,
formulando
las
acciones
complementarias
de
tipo
correctivo,
de
proteccin
y
aseguramiento que correspondan.
v. Propiciar y fomentar la creacin de redes de apoyo institucionales
y sociales por medio de la creacin de organizaciones, empresas
productivas, talleres protegidos, cooperativas y asociaciones de
personas con discapacidad que busquen nuevas alternativas de
produccin de bienes y servicios, acordes a las necesidades del
pas, para la formacin de sistemas productivos y de
comercializacin que a la vez generen credibilidad que facilite el
otorgamiento de crditos y financiacin para ellos.
w. Impulsar la reglamentacin de leyes, decretos, acuerdos, planes,
programas y proyectos relacionados con la generacin de ingresos,
la empleabilidad y el derecho al trabajo de las personas con
discapacidad y sus familias, con la participacin de sus
organizaciones.
x. Velar y propugnar por el cumplimiento de las disposiciones legales
existentes en materia de proteccin, atencin, intervencin,
adaptacin laboral (modificacin y adaptacin de puestos de
trabajo acordes a las tecnologas existentes y grados de severidad
de la discapacidad), reubicacin temporal, reubicacin definitiva,
reconversin laboral y cambios de puestos de trabajo para las
personas con discapacidad (Artculo 12).
5.2.8. Lineamientos de Poltica Pblica Nacional para el
establecimiento de Acciones Afirmativas en materia
econmica y laboral para las personas que presentan
enanismo.
La Ley 1275 del 5 de enero de 2009 establece algunos lineamientos
de Poltica Pblica Nacional para establecer Acciones Afirmativas para
136
las personas que presentan enanismo en temas relacionados con la

educacin, proyectos productivos y la asociacin. Entre ellas:
1) Impulsar su acceso y permanencia a la educacin, el empleo, la
salud, a un medio ambiente sano, la capacitacin, la recreacin
y el deporte, la cultura y el turismo;
2) Fomentar proyectos productivos mediante la creacin de
programas dirigidos especficamente a brindarles oportunidades
laborales;
3) Fortalecer e impulsar el derecho a la asociacin de las personas
con enanismo;
4) Desarrollar polticas, programas de capacitacin, y proyectos
que favorezcan el progreso integral y la realizacin personal de
los nios, las nias, los adolescentes, las personas adultas y las
personas mayores con enanismo.
5.2.9. Acciones Afirmativas que debe adelantar la Secretara
de Desarrollo Econmico en relacin con las personas en
De conformidad con el Acuerdo Distrital 342 de 2008, la Secretara
Distrital de Desarrollo Econmico debe incluir y priorizar a las
unidades productivas conformadas por la poblacin en condicin de
discapacidad y/o sus familias, cuando las circunstancias as lo
impongan, en los diferentes componentes de la estrategia formacin
y desarrollo empresarial, y en la estrategia de bancarizacin y acceso
al crdito prevista en la banca capital, en el marco de su
competencia.
137
ANEXO No. 4
las personas en situacin de discapacidad
principales normas relacionadas con los derechos de las personas con
discapacidad y las principales reas de acciones afirmativas.
Artculo 13
favor de personas con debilidad manifiesta por su condicin
fsica o mental.
Artculo 47
Obligacin del Estado de adelantar poltica de previsin,
rehabilitacin e integracin social para disminuidos fsicos,
sensoriales y psquicos.
Artculo 54
Obligacin del Estado de garantizar a los minusvlidos el
derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
Artculo 68
Obligacin especial del Estado de erradicar el analfabetismo y
otorgar educacin a las personas con limitaciones fsicas o
mentales.
LEYES
Ley 324 de 1996
Por la cual se crean algunas normas a favor de la poblacin sorda
Incentivos
Se crean incentivos especiales, entre otros, en materia de
varios
acceso a los medios de comunicacin, educacin, salud,
equipos especializados, vinculacin con el Estado.
Ley 397 de 1997
Por la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la
cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se dictan otras disposiciones
El Estado, a travs del Ministerio de Cultura y las entidades
Construccin de territoriales, definir y aplicar medidas concretas conducentes
infraestructura
a estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de
cultural
espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades
adecuada para culturales y, en general propiciar la infraestructura que las
las
personas expresiones culturales requieran.
con
discapacidad
Se tendrn en cuenta en los proyectos de infraestructura
cultural la eliminacin de barreras arquitectnicas que impidan
la libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil
acceso de la infancia y la tercera edad (Artculo 22 Ley 237 de
1997 y artculo 5 Ley 1237 de 2008).
Ley 631 de 1997
Por la cual se establecen mecanismos de integracin social de las personas con
limitacin y se dictan otras disposiciones
Principio de no El Estado garantizar y velar por que en su ordenamiento
discriminacin
jurdico no prevalezca discriminacin sobre habitante alguno en
138
Obligaciones
ineludibles
del
Estado frente a
las
personas
con
discapacidad
Acciones
afirmativas
educacin
en
su territorio, por circunstancias personales, econmicas,

fsicas, fisiolgicas, squicas, sensoriales y sociales.
Son obligaciones ineludibles del Estado la prevencin, los
cuidados mdicos y sicolgicos, la habilitacin y la
rehabilitacin
adecuadas,
la
educacin
apropiada,
la
orientacin, la integracin laboral, la garanta de los derechos
fundamentales econmicos, culturales y sociales.
Para estos efectos estarn obligados a participar para su eficaz
realizacin, la administracin central, el sector descentralizado,
las
administraciones
departamentales,
distritales
y
municipales, y todas las corporaciones pblicas y privadas del
pas.
El Estado Colombiano en sus instituciones de Educacin Pblica
garantizar el acceso a la educacin y la capacitacin en los
niveles primario, secundario, profesional y tcnico para las
personas con limitacin, quienes para ellos dispondrn de una
formacin integral dentro del ambiente ms apropiado a sus
necesidades especiales.
La persona con limitacin puede acceder al servicio de
educacin ya sea en una entidad pblica o privada para
cualquier nivel de formacin. Para ello, el Gobierno Nacional
promover la integracin de la poblacin con limitacin a las
aulas regulares en establecimiento educativos que se
organicen directamente o por convenio con entidades
gubernamentales y no gubernamentales.
Las entidades territoriales y el Gobierno Nacional, a travs del
Sistema
Nacional
de
Cofinanciacin,
apoyarn
estas
instituciones en el desarrollo de los programas de integracin y
las dotar de los materiales educativos que respondan a las
necesidades especficas segn el tipo de limitacin que
presenten los alumnos.
El Ministerio de Educacin Nacional establecer el diseo,
produccin y difusin de materiales educativos especializados,
as como de estrategias de capacitacin y actualizacin para
docentes en servicio. As mismo deber impulsar la realizacin
de convenios entre las administraciones territoriales, las
universidades y organizaciones no gubernamentales que
ofrezcan programas de educacin especial, psicologa, trabajo
social, terapia ocupacional, fisioterapia, terapia del lenguaje y
fonoadiologa entre otras, para que apoyen los procesos
teraputicos y educativos dirigidos a esta poblacin.
Tanto las Organizaciones No Gubernamentales como las dems
instituciones de cualquier naturaleza que presten servicios de
capacitacin a los limitados, debern incluir la rehabilitacin
139
como elemento preponderante de sus programas.

El Ministerio de Educacin Nacional y el Icfes, establecern los
procedimientos y mecanismos especiales que faciliten a las
personas con limitaciones fsicas y sensoriales la presentacin
de exmenes de estado y conjuntamente con el Icetex,
facilitar el acceso a crditos educativos y becas a quienes
llenen los requisitos previstos por el Estado para tal efecto.
Coldeportes promover y dar apoyo financiero con un
porcentaje no inferior al 10% de sus presupuestos regionales,
a las entidades territoriales para el desarrollo de programas de
recreacin y deporte dirigidos a la poblacin limitada fsica,
sensorial y squicamente. Estos programas debern ser
incluidos en el plan nacional del deporte, recreacin y
educacin fsica.
El Gobierno a travs de las instituciones que promueven la
cultura suministrar los recursos humanos, tcnicos y
econmicos que faciliten el desarrollo artstico y cultural de la
persona con limitacin. As mismo las bibliotecas pblicas y
privadas tendrn servicios especiales que garanticen el acceso
para las personas con limitacin. Para ello tomarn las
medidas pertinentes en materia de barreras arquitectnicas.
Acciones
Los Municipios podrn destinar recursos de su participacin
afirmativas
en los ingresos corrientes de la Nacin a subsidiar la
dirigidas a la adquisicin de prtesis, aparatos ortopdicos u otros
adquisicin
de elementos necesarios para la poblacin con limitacin de
prtesis y otros
escasos recursos, dentro de las atenciones del Plan Obligatorio
de Salud.
Ley 582 de 2000
Por la cual se define el deporte asociado de personas con limitaciones fsicas,
mentales o sensoriales y se dictan otras disposiciones
Deporte
Mediante esta Ley se define el deporte asociado de personas
asociado
e en situacin de discapacidad, se crean el Comit Paralmpico
institucionalidad Colombiano y los Juegos Paralmpicos Nacionales.
Ley 790 de 2002
Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la
administracin pblica y se dictan otras disposiciones
Artculo 12. Proteccin especial. De conformidad con la
Proteccin
reglamentacin que establezca el Gobierno Nacional, no
especial en los podrn ser retirados del servicio en el desarrollo del Programa
programas
de de Renovacin de la Administracin Pblica las madres cabeza
retiro
de
las de familia sin alternativa econmica, las personas con
personas
con limitacin fsica, mental, visual o auditiva, y los servidores
limitacin fsica, que cumplan con la totalidad de los requisitos, edad y tiempo
mental, visual o de servicio, para disfrutar de su pensin de jubilacin o de
auditiva
vejez en el trmino de tres (3) aos contados a partir de la
promulgacin de la presente ley.
140
Artculo 13. Aplicacin en el tiempo. Las disposiciones de este

Captulo se aplicarn a los servidores pblicos retirados del
servicio a partir del 1 de septiembre del ao 2002, dentro del
Programa de Renovacin de la Administracin Pblica del
orden nacional, y hasta el vencimiento de las facultades
extraordinarias que se confieren en la presente ley.
Ley 909 de 2004
Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera
administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.
Artculo 52. Proteccin a los desplazados por razones de
Proteccin
a violencia y a las personas con algn tipo de discapacidad.
desplazados
y Cuando por razones de violencia un empleado con derechos de
personas
con carrera administrativa demuestre su condicin de desplazado
algn tipo de ante la autoridad competente, de acuerdo con la Ley 387 de
discapacidad
1997 y las normas que la modifiquen o complementen, la
Comisin Nacional del Servicio Civil ordenar su reubicacin en
una sede distinta a aquella donde se encuentre ubicado el
cargo del cual es titular, o en otra entidad.
La Comisin Nacional del Servicio Civil, en coordinacin con las
respectivas entidades del Estado, promover la adopcin de
medidas
tendientes
a
garantizar,
en
igualdad
de
oportunidades, las condiciones de acceso al servicio pblico, en
empleos de carrera administrativa, a aquellos ciudadanos que
posean discapacidades fsicas, auditivas o visuales, con el fin
de proporcionarles un trabajo acorde con su condicin.
En todo caso, las entidades del Estado, estarn obligadas, de
conformidad como lo establece el artculo 27 de la Ley 361 de
1997 a preferir entre los elegibles, cuando quiera que se
presente un empate, a las personas con discapacidad.
Ley 982 de 2005
Por la cual se establecen normas tendientes a la equiparacin de oportunidades
para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras disposiciones
No
Al sordo y sordociego no se le podr negar, condicionar o
discriminacin
restringir el acceso a un trabajo arguyendo su falta de audicin
laboral
del o visin a menos que se demuestre fehacientemente que dicha
sordo
y funcin es imprescindible para la labor que habra de realizar.
sordociego
Carece de todo efecto jurdico el despido o la terminacin del
contrato de una persona por razn de su limitacin auditiva o
visual sin que exista autorizacin previa de la oficina de trabajo
que constate la configuracin de la existencia de una justa
causa para el despido o terminacin del respectivo contrato.
No obstante, quienes fueren despedidos o su contrato
terminado por razn de su limitacin auditiva o visual, sin el
cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior,
tendrn derecho a una indemnizacin equivalente a ciento
ochenta das (180) del salario, sin perjuicio de las dems
141
prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo

con el Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo
modifiquen, adicionen, complementen o aclaren (artculo 30).
. Al sordo o sordociego no se le podr negar, condicionar o
restringir una licencia para ejercer actividad u oficio alguno
arguyendo su falta de audicin o visin, a menos que se
demuestre
fehacientemente
que
dicha
funcin
es
imprescindible para la actividad que habra de realizar (artculo
31).
. De conformidad con la legislacin laboral vigente, a igual
trabajo debe corresponder igual salario, sin importar que el
trabajador sea sordo, sordociego u oyente. De conformidad
con la ley, se sancionar a todo aquel empleador que pague
menos a un sordo o sordociego por el solo hecho de serlo
(artculo 32).
. De conformidad con la legislacin vigente, a los sordos y
sordociegos se les darn las mismas oportunidades para
ascender en su trabajo, de acuerdo con su capacidad y
antigedad, sin importar que sean sordos o sordociegos. De
conformidad con la ley, se sancionar a todo aquel empleador
que discrimine al sordo o sordociego por el solo hecho de serlo
(artculo 33).
Rgimen
especial
de
proteccin
y
promocin
laboral para las
personas sordas
y sordociegas
. Toda discriminacin de un sordo o sordociego seante en

virtud de su identidad lingstica o cultural, o de un sordo
hablante o semilinge en virtud de su condicin de sordo ser
sancionada de conformidad con la legislacin correspondiente,
aun cuando la naturaleza de dicha discriminacin no est
prevista en la presente ley (artculo 34).
Artculo 35. El Gobierno Nacional, dentro de la poltica de
empleo, reservar para ser cubiertos con sordos y sordociegos,
un porcentaje de cargos de la Administracin Pblica y
Empresas del Estado siempre que no afecte la eficiencia del
servicio y destinndolas a tareas que puedan ser
desempeadas sin afectar el normal desenvolvimiento de los
organismos. La proporcin de los cargos que debern
reservarse ser determinada por va de reglamentacin. Los
cargos en la administracin se deben dar siempre y cuando
cumplan con los requisitos. Ver el art. 52, Ley 909 de 2004
Artculo 36. El Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,
realizar acciones de promocin de sus cursos entre la
poblacin sorda y sordociega y permitir el acceso en igualdad
de condiciones de dicha poblacin previa valoracin de sus
potencialidades a los diferentes programas de formacin.
Garantizar el servicio de interpretacin para el acceso,
permanencia y proyeccin de los sordos y sordociegos, que se
142
comunican en Lengua de Seas. Asimismo a travs de los

servicios de informacin para el empleo establecer unas
lneas de orientacin laboral que permita relacionar las
capacidades del beneficiario y su adecuacin con la demanda
laboral.
Artculo 37. En los concursos que se organicen para el ingreso
al servicio pblico, sern admitidas en igualdad de condiciones
las personas con limitacin auditiva y visual asociada, siempre
y cuando dicha limitacin no resulte incompatible o insuperable
frente al trabajo ofrecido, luego de haberse agotado todos los
medios posibles de capacitacin.
Artculo 38. Las entidades tanto pblicas como privadas que
ofrecen programas de formacin y capacitacin profesional a
personas sordas y sordociegas tales como el Servicio Nacional
de Aprendizaje, Sena, las universidades, centros educativos,
debern tener en cuenta las particularidades lingsticas y
comunicativas e incorporar el servicio de intrprete de Lengua
de Seas y gua intrprete en los programas que ofrecen.
Artculo 39. El Gobierno Nacional, a travs de Icetex,
garantizar la obtencin de crdito educativo por parte de la
poblacin estudiantil de sordos y sordociegos en concordancia
con la valoracin acadmica de los mismos y la situacin
econmica de la familia.
Artculo 40. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de
Desarrollo (Instituto de Fomento Industrial, IFI) establecer
lneas de crdito especial para el funcionamiento y constitucin
de pequeas y medianas empresas cualquiera que sea su
forma jurdica, que le permita a las personas sordas y
sordociegas desarrollar sus actividades econmicas que en
consecuencia les sirva para elevar su calidad de vida.
Artculo 41. El Gobierno Nacional al reglamentar la presente
ley tipificar las aptitudes, determinar las actividades, la
extensin de la jornada laboral y las actividades industriales,
que por su peligrosidad quedan vedadas a los sordos y
sordociegos.
Ley 1083 de 2006
Por cual se establecen algunas normas sobre planeacin urbana sostenible y se
dictan otras disposiciones.
Con el fin de garantizar la accesibilidad de todas las personas a
Construccin de las redes de movilidad y transitar por las mismas en
vas
pblicas condiciones adecuadas, en especial a las nias, nios y
adecuadas a las personas que presenten algn tipo de discapacidad, las
personas
con vas pblicas que se construyan al interior del permetro
discapacidad
urbano a partir de la vigencia de esta ley, deben contemplar la
construccin de la totalidad de los elementos del perfil vial, en
143
especial, las calzadas, los separadores, los andenes, los

sardineles, las zonas verdes y dems elementos que lo
conforman, segn lo establezca el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio o distrito y el Plan de Movilidad
Propuesto (Artculo 3).
Ley 1145 de 2007
Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras
disposiciones
Definicin
del Sistema Nacional de Discapacidad (SND): El Sistema
Sistema
Nacional de Discapacidad, SND, es el conjunto de
Nacional
de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
Discapacidad
instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales de la discapacidad contenidos en esta ley.
Conformacin
Artculo 8. El Sistema Nacional de Discapacidad estar
del
Sistema conformado por cuatro (4) niveles.
Nacional
de
Discapacidad
1 El Ministerio de la Proteccin Social o el ente que haga sus
veces como el organismo rector del SND.
2 El Consejo Nacional de Discapacidad, CND, como organismo
consultor, asesor institucional y de verificacin, seguimiento y
evaluacin del Sistema y de la Poltica Pblica Nacional de
Discapacidad.
3 Los Comits Departamentales y Distritales de Discapacidad,
CDD, como niveles intermedios de concertacin, asesora,
consolidacin y seguimiento de la Poltica Pblica en
Discapacidad.
Incorporacin
de la Poltica
Pblica para la
Discapacidad en
los planes de
desarrollo de los
distritos
y
localidades
Da Nacional de
la Discapacidad
4 Los Comits Municipales y Locales de Discapacidad - CMD o

CLDcomo niveles de deliberacin, construccin y
seguimiento de la poltica pblica de discapacidad.
Artculo 17. De conformidad con la Ley 715 de 2001 o las
normas que hagan sus veces o la complementen, los
departamentos, distritos, municipios y localidades, de acuerdo
con sus competencias, incorporarn en sus planes de
desarrollo sectoriales e institucionales, los diferentes
elementos integrantes de la Poltica Pblica para la
Discapacidad y del Plan Nacional de Intervencin al mismo, los
adaptarn a su realidad y asumirn la gestin y ejecucin de
acciones dirigidas al logro de los objetivos y propsitos
planteados en los componentes de promocin de entornos
protectores y prevencin de la discapacidad, habilitacin,
rehabilitacin, y equiparacin de oportunidades.
Artculo 18. Se establece el da 3 de diciembre de cada ao,
como el Da Nacional de la Discapacidad en todo el territorio
nacional.
144
Acceso
pensin
personas
situacin
discapacidad
Por
a
de
en
de
Ley 1151 de 2007

la cual se adopta el Plan Nacional de Desarrollo
Artculo 19. Acceso al Fondo de Solidaridad Pensional. Las
personas con discapacidad cuya edad se ajuste a la que defina
la regulacin del Ministerio de la Proteccin Social y que podr
ser menor de 50 aos, clasificadas en los niveles I y II de
Sisbn, calificadas con un porcentaje superior al 50% de
conformidad con el Manual de Calificacin de Invalidez, podrn
acceder a los beneficios de la Subcuenta de Subsistencia del
Fondo de Solidaridad Pensional, siempre y cuando cumplan con
los dems requisitos establecidos en la normatividad vigente.
Podrn ser beneficiarios de los subsidios para el aporte en

pensin financiados con los recursos de la Subcuenta de
Solidaridad las personas con discapacidad, clasificadas en los
niveles I y II del Sisbn, siempre y cuando hayan cotizado al
Sistema General de Pensiones mnimo 500 semanas o su
equivalente en tiempo de servicio.
Ley 1237 de 2008
Por la cual se promueven, fomentan y difunden las habilidades, talentos y las
manifestaciones artsticas y culturales de la poblacin con algn tipo de Limitacin
Fsica, Squica o Sensorial.
Las
autoridades
locales,
municipales,
distritales
y
Realizacin
de departamentales, dentro de sus competencias en materia
ferias
administrativa y fiscal, garantizarn la realizacin en forma
artesanales
y peridica, de ferias artesanales, exposiciones, festivales y
otros
eventos concursos de las manifestaciones artsticas y culturales de las
para
personas personas con algn tipo de discapacidad, para lo cual
con
crearn los estmulos necesarios, de conformidad con lo
discapacidad
previsto en los artculos 17 y 18 de la Ley 397 de 1997
(Artculo 2).
La convocatoria a participar en los mencionados eventos, tanto
a nivel nacional como internacional, ser abierta y con un
mnimo de requisitos, que sern establecidos por los Consejos
Departamentales, Distritales, Municipales y Locales y por el
Consejo Nacional de Cultura (Artculo 4).
Ley 1275 de 2009
Por la cual se dictan lineamientos de Poltica Pblica Nacional para las personas que
presentan enanismo y se dictan otras disposiciones
Objeto
Esta ley tiene por objeto declarar como personas en condicin
de discapacidad a las personas que presentan enanismo y
establecer lineamientos de poltica pblica nacional, con el fin
de promover la inclusin social, el bienestar y desarrollo
integral de las personas que lo presentan, garantizar el
ejercicio pleno y efectivo de sus Derechos Humanos y crear las
bases e instrumentos que les permitan participar de manera
equitativa en la vida econmica, cultural, laboral, deportiva,
poltica, social, educativa del pas.
Dispone que las personas que presentan enanismo, gozarn de
145
los mismos beneficios y garantas contempladas en las leyes

vigentes, otorgadas a favor de la poblacin en condicin de
discapacidad.
Se define enanismo como el trastorno del crecimiento de tipo
hormonal o gentico, caracterizado por una talla inferior a la
medida de los individuos de la misma especie y raza (Arts. 1
a 3).
DECRETOS NACIONALES
Por el cual se reglamenta el artculo 19 de la Ley 1151 de 2007
Objeto
Este decreto tiene por objeto reglamentar el acceso de las
personas con discapacidad en situacin de extrema pobreza y
vulnerabilidad, al subsidio econmico de la Subcuenta de
Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional.
Modalidades del 1. Subsidio econmico indirecto, que se otorga en servicios
subsidio
sociales bsicos, a la persona con discapacidad previamente
calificada, a travs de instituciones de proteccin social
(centros institucionalizados de proteccin permanente, centros
da, centros de cuidados intermedios, centros educativos o
formativos integradores, centros de educacin especial o
centros de vida independiente), o instituciones de capacitacin
y/o formacin dirigidas a personas con discapacidad, que se
encuentren legalmente constituidas, o de entidades pblicas
del orden nacional que hagan parte del Sistema de Proteccin
Social, previa suscripcin de un convenio con estas entidades.
2. Subsidio econmico directo, en dinero, dirigido a personas
con discapacidad que tengan una calificacin de invalidez
superior al 75%, que residan en un municipio que no cuente
con centros o instituciones a los que se refiere el numeral
anterior y que no requieran de ayudas tcnicas. Este subsidio
ser entregado directamente a los beneficiarios o personas que
los representen legalmente (artculo 5).
Seguimiento del El Comits Distrital de Discapacidad velar por el adecuado
sistema
de funcionamiento del sistema de subsidios en el Distrito, para
subsidios a nivel ello har seguimiento y control de beneficiarios, recibir
Distrital
peticiones, quejas y reclamos de los beneficiarios y los
comunicarn al administrador fiduciario o entidad competente,
segn sea el caso (artculo 11).
Acuerdo 137 de 2004
Por medio del cual se establece el Sistema Distrital de Atencin Integral de
Personas en condicin de discapacidad en el Distrito Capital y se modifica el
Acuerdo 022 de 1999
Definicin
del El Sistema Distrital de Atencin Integral de Personas en
Sistema Distrital condicin de discapacidad en el Distrito Capital, es el conjunto
de
Atencin de instancias y procesos de desarrollo institucional y
Integral
de comunitario, que a travs de los mecanismos de planificacin,
Personas
en ejecucin, seguimiento y control social, articulados entre s,
146
condicin
de
Discapacidad
Instancias
del
Sistema Distrital
de Discapacidad
Sistemas
Locales
de
Atencin
Integral
de
Personas
en
condicin
de
Discapacidad
Instancias
de
los
Sistemas
Locales
de
Discapacidad
faciliten la prevencin, los cuidados en salud y sicolgicos, la

habilitacin, la rehabilitacin, la educacin, la orientacin, la
integracin laboral y la garanta de los derechos fundamentales
econmicos, culturales y sociales de las personas con
limitacin y/o discapacidad, segn los principios que regulan
las actuaciones administrativas, a fin de que se cumplan los
fines del Estado previstos en la Constitucin Poltica, las leyes
y dems disposiciones reglamentarias vigentes (Artculo 1).
Consejo Distrital de Discapacidad
Secretara Tcnica
Comit Tcnico de Discapacidad
Los Sistemas Locales de Atencin Integral de Personas en
condicin de discapacidad en el Distrito Capital estarn
conformados por la combinacin de procesos de desarrollo
institucional y comunitario, a travs de la articulacin de
mecanismos
de
planificacin,
ejecucin,
seguimiento,
verificacin y control social, que permitan el desarrollo de
polticas, planes, programas y prestacin de servicios de la
poblacin en condicin de discapacidad de las localidades de
conformidad con los principios que regulan la gestin
administrativa (Artculo 14).
Consejos Locales de Discapacidad.
Acuerdo 222 de 2006

Por el cual se establece el intercambio y donacin de ayudas tcnicas a personas
con alteraciones funcionales, fsicas y sensoriales y se dictan otras disposiciones
Creacin
de La Secretara de Salud debe promover los Bancos de Ayudas
Bancos
de Tcnicas en las Localidades, llevar un registro de sus
Ayudas Tcnicas beneficiarios, realizar programa de promocin, establecer
en
las requisitos y procedimientos para acceder al servicio, entre
Localidades
otras obligaciones.
Acuerdo 234 de 2006
Por el cual se establecen ferias locales y distritales, donde se den a conocer las
manifestaciones y expresiones artsticas de la poblacin de personas en condicin
de discapacidad.
Realizacin
de La Administracin Local coordinar con los Consejos Locales de
ferias locales y Discapacidad y Cultura, la celebracin de por lo menos 2 ferias
distritales para anuales, donde se destaque el sentido de pertenencia local
personas
con hacia el talento y creatividad de esta poblacin, conforme lo
discapacidad
disponga la reglamentacin que sobre el aprovechamiento del
espacio pblico produzca la Junta Administradora Local en su
respectiva jurisdiccin, segn lo establecido en el Acuerdo 9 de
1997 y en consonancia con el Plan Maestro de Espacio Pblico.
La Administracin promover una feria de carcter Distrital una
vez al ao, en donde participarn los expositores de las ferias
locales, de conformidad con la disponibilidad presupuestal.
147
La Administracin Distrital reglamentar lo pertinente para el

cumplimiento de lo establecido en el presente acuerdo.
Acuerdo 245 de 2006
Por el cual se institucionaliza el mes de las personas en condicin de discapacidad y
se dictan otras disposiciones
Se
establece Se establece el mes de octubre como el mes de las personas
mes
de
las en condicin de discapacidad destinado a sensibilizar a los
personas
en habitantes y servidores pblicos de Bogot D.C., mediante una
condicin
de serie de actividades a nivel distrital y en las localidades con
discapacidad
participacin de los sectores pblico, privado y sociedad civil.
Acuerdo 342 de 2008
Por el cual se establece apoyo a las unidades productivas conformadas por
personas en condiciones de discapacidad y/o sus familias
Impone
La Secretara Distrital de Desarrollo Econmico incluir y
obligacin
de priorizar a las unidades productivas conformadas por la
adelantar
poblacin en condicin de discapacidad y/o sus familias,
acciones
cuando las circunstancias as lo impongan, en los diferentes
afirmativas a la componentes de la estrategia formacin y desarrollo
SDDE
en empresarial, y en la estrategia de bancarizacin y acceso al
relacin
con crdito prevista en la banca capital, en el marco de su
personas
con competencia.
discapacidad
Decreto 470 de 2007
Por el cual se adopta la poltica pblica de discapacidad para el Distrito Capital
Definicin
La discapacidad se entiende como el resultado de una relacin
dinmica de la persona con los entornos polticos, sociales,
econmicos, ambientales y culturales donde encuentra
limitaciones o barreras para su desempeo y participacin en
las actividades de la vida diaria en estos entornos (Artculo 3).
Dimensiones de
1. Dimensin
de
desarrollo
de
capacidades
y
la poltica
oportunidades
pblica de
2. Dimensin de ciudadana activa
discapacidad
3. Dimensin cultural simblica
4. Dimensin entorno, territorio y medio ambiente
Dimensin de
1. Sobre el derecho a la salud
desarrollo de
2. Sobre el derecho a la educacin
capacidades y
3. Sobre el derecho a la productividad
oportunidades
4. Sobre el derecho a la vivienda
5. Sobre el bienestar
Dimensin de
1. Sobre los derechos de participacin para la incidencia
ciudadana
2. Sobre los derechos a la formacin ciudadana
activa
3. Sobre los derechos a la informacin y a la comunicacin
para la participacin
4. Sobre el fortalecimiento de actores sociales
5. Sobre el fortalecimiento institucional
Dimensin
1. Sobre el conocimiento y representaciones de la
cultural
discapacidad
simblica
2. Sobre
el
reconocimiento
de
la
diversidad
e
interculturalidad
148
Dimensin
entorno,
territorio y
medio ambiente
Poltica Pblica
sobre el
Desarrollo de la
Productividad
para personas
con
discapacidad
3. Sobre el fomento al arte y la cultura

4. Sobre el turismo, recreacin y deporte
1. Sobre la accesibilidad
2. Sobre la movilidad personal
3. Sobre el acceso y disfrute
4. Sobre la sensibilizacin y formacin ciudadana
5. Sobre la comunicacin e informacin
Se contempla considerar el tejido productivo local y global y
tener en cuenta dos criterios: la organizacin propia de los
mercados que definen las caractersticas o perfiles del recurso
humano, que el mercado absorbe o est en capacidad de
absorber, y las caractersticas de la poblacin que tiene mayor
oportunidad de acceder a este tejido productivo, como sujeto
en ejercicio de derecho y sujeto productivo, as como aquellas
personas que no son competitivas y requieren de trato
especial, mediante el desarrollo de estrategias estructurales
para superar el problema de la inclusin al mundo del trabajo,
integrando la productividad y el concepto econmico; es decir,
la generacin de ingresos, ubicndose a escala los diferentes
niveles posibles de productividad desde las perspectivas de las
capacidades, reconociendo las acciones afirmativas que
garanticen una real inclusin socio laboral de la poblacin con
discapacidad, y la generacin de mecanismos de proteccin
que permitan que la PCD desarrolle una actividad productiva y
pueda ser generadora de ingresos en funcin de su plan de
vida, el de su familia y el de sus cuidadoras y cuidadores.
Siguiendo estos lineamientos la PPDD debe:
a. Desarrollar programas de proteccin econmica, que
incidan en la generacin de apoyos para personas con
discapacidad y/o sus familias, que cuenten con grados
de severidad que comprometan sus capacidades de
desempeo laboral-productivo.
b. Facilitar la creacin de tarifas diferenciales o acciones
afirmativas econmicas en el transporte para las
personas con discapacidad y sus familias, que pudiendo
acceder al mundo del trabajo presentan barreras de
movilidad y sostenimiento econmico, considerando
igualmente que las condiciones que caracterizan su
vinculacin no satisfacen las necesidades bsicas a
partir del ingreso.
c. Formular, incentivar y desarrollar planes y programas
que promuevan la inclusin laboral de las personas con
discapacidad, por medio de la regulacin normativa que
comprometa a la empresa privada y pblica desde la
perspectiva de responsabilidad social para favorecer la
vinculacin de esta poblacin.
d. Formular planes y programas de inclusin laboral de las
personas que por su discapacidad severa, no puedan
149
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
ser integrables en sistemas de produccin rentables o

empleos regulares, mediante estrategias protegidas de
productividad o empleo, garantizando en cualquiera de
las formas ingresos dignos y en las condiciones de
seguridad social que correspondan, otorgando a sus
cuidadoras y cuidadores y sus familias las posibilidades
de intervenir en estos procesos.
Implementar programas de empleo, que incluyan
actividades de asesora, formacin, ubicacin laboral de
poblacin con discapacidad, que contemplen procesos
integrales (la integralidad implica: la orientacin,
calificacin,
recalificacin,
seguimiento
y
acompaamiento)
Disear e implementar planes y programas integrales
de empleo que garanticen la inclusin laboral de las
familias de las personas con discapacidad.
Desarrollar planes y programas que garanticen la
integracin a los procesos regulares o especficos de
formacin para el trabajo y para la generacin de
empresa de la PCD y sus familias, que promueva su
acceso al mundo laboral y su permanencia en el mismo.
De forma complementaria, promover programas
especficos para esta poblacin que le permitan
vincularse
a
las
cadenas
de
produccin
y
comercializacin, teniendo en cuenta los respectivos
territorios: urbano y rural.
Garantizar el mejoramiento de las condiciones laborales
de las personas con discapacidad, de acuerdo con las
dinmicas del mercado, los niveles de educacin y
formacin alcanzados.
Promocionar planes y programas en las empresas
pblicas y privadas, para que las personas con
discapacidad cuenten con las oportunidades de mejorar
y potencializar sus competencias laborales, cognitivas,
sociales y de formacin para acceder a beneficios tales
como: ascenso laboral, mejoramiento de ingresos y de
promocin.
Garantizar el acceso a oportunidades de empleo y
generacin de ingresos de las personas con
discapacidad, acordes al perfil personal y profesional
con el que se cuente.
Desarrollar
programas
de
promocin
de
emprendimiento y crecimiento empresarial, de atencin
especifica en el tema diseado para la poblacin con
discapacidad, segn sus caractersticas de desarrollo y
competitividad.
Fortalecer el emprendimiento y el crecimiento
empresarial de la poblacin con discapacidad, mediante
programas de intermediacin de mercados que
potencien la produccin, la comercializacin o venta de
servicios generados por esta poblacin mediante el
150
m.
n.
o.
p.
q.
r.
s.
t.
financiamiento con recursos especficos y estrategias

dirigidas.
Propugnar por la inclusin del tema de desarrollo y
fortalecimiento de competencias en el marco de la
formacin para el trabajo y educacin superior.
Fomentar y propiciar los procesos productivos o
laborales de la poblacin con discapacidad, mediante la
generacin de oportunidades para crear y fortalecer
empresas y cooperativas.
Promover, con base en las normas vigentes o que se
generen, la reglamentacin Distrital laboral, mediante
estmulos a la empresa privada para la asignacin de
cuotas de empleo destinadas a la poblacin con
discapacidad, as como la destinacin de cuotas en los
empleos pblicos.
Desarrollar estrategias permanentes de sensibilizacin
del mercado laboral para la contratacin de PCD,
orientadas tanto al sector pblico como privado.
Promover las formas de gestin y trabajo con la
comunidad e instituciones pblicas y privadas, de las
personas con discapacidad o de sus organizaciones en
forma remunerada, en desarrollo de las obligaciones del
Estado de proveer las pre-condiciones mnimas para
que stas personas puedan disfrutar efectivamente de
igualdad de oportunidades y derechos con los dems,
como lo es el acceso a la informacin sobre los
derechos, programas y servicios que les afectan en las
condiciones de comunicacin que corresponden a esta
poblacin.
Impulsar la reglamentacin de acuerdos, normas y
leyes relacionadas con la garanta de un salario o
pensin para aquellas personas que por presentar una
discapacidad severa o mltiple no pueden desarrollar
alguna actividad productiva.
Formular e implementar programas de evaluacin y
calificacin para los procesos de empleo y desarrollo
productivo, que permitan un monitoreo a la aplicacin
de los programas existentes para las personas con
discapacidad, formulando las acciones complementarias
de tipo correctivo, de proteccin y aseguramiento que
correspondan.
Propiciar y fomentar la creacin de redes de apoyo
institucionales y sociales por medio de la creacin de
organizaciones,
empresas
productivas,
talleres
protegidos, cooperativas y asociaciones de personas
con discapacidad que busquen nuevas alternativas de
produccin de bienes y servicios, acordes a las
necesidades del pas, para la formacin de sistemas
productivos y de comercializacin que a la vez generen
credibilidad que facilite el otorgamiento de crditos y
financiacin para ellos.
151
u. Impulsar la reglamentacin de leyes, decretos,

acuerdos, planes, programas y proyectos relacionados
con la generacin de ingresos, la empleabilidad y el
derecho al trabajo de las personas con discapacidad y
sus familias, con la participacin de sus organizaciones.
v. Velar y propugnar por el cumplimiento de las
disposiciones legales existentes en materia de
proteccin, atencin, intervencin, adaptacin laboral
(modificacin y adaptacin de puestos de trabajo
acordes a las tecnologas existentes y grados de
severidad de la discapacidad), reubicacin temporal,
reubicacin definitiva, reconversin laboral y cambios
de puestos de trabajo para las personas con
discapacidad (Artculo 12).
Durante los tres meses siguientes a la expedicin del presente
decreto (12 de octubre de 2007), se formular el plan de
accin distrital y las metas que asume la administracin para el
desarrollo de la presente Poltica Pblica.
Plan de Accin
Distrital
Competencia
para la
coordinacin de
la poltica
distrital de
discapacidad
A los tres meses de expedicin de cada plan de desarrollo,

cada administracin deber adoptar el plan de accin distrital y
las metas para dar cumplimiento a la Poltica Pblica de
Discapacidad para el Distrito Capital. Cada entidad deber
contar con el diseo y aplicacin constante de indicadores de
evaluacin, seguimiento e impacto, que permitan hacer un
acompaamiento y reevaluacin constante a la poltica aqu
propuesta.
A los tres meses de expedicin de los Planes de Desarrollo en
cada una de las 20 localidades, se deber adoptar el plan de
accin local y las metas para dar cumplimiento a este decreto
en las diferentes localidades de Bogot D.C.
La coordinacin de la implementacin de la Poltica Pblica de
Discapacidad para el Distrito Capital est a cargo del Consejo
Distrital de Discapacidad.
Decreto 629 de 2007

Por el cual se dicta el reglamento para el proceso de eleccin de representantes de
las organizaciones y personas en condicin de discapacidad al Consejo Distrital y
los Consejos Locales y se dictan otras disposiciones
Reglamentacin Establece los requisitos para las convocatorias, inscripciones,
proceso de
candidatos, electores, organizaciones, asambleas de eleccin
seleccin
tanto para los miembros del Consejo Distrital como de los
Consejos Locales de Discapacidad.
152
2.
Jurisprudencia relevante en relacin con las personas en

Proteccin
especial para la
poblacin
en
situacin
de
discapacidad
Aspectos
generales
sobre
discapacidad
Sentencias
en
relacin con la
Convencin
Interamericana
Las personas con discapacidad como grupo social de
especial proteccin constitucional: Sentencia T-487/07.
Derechos de las personas con discapacidad: Sentencia T063 de 2007.
Clusulas constitucionales y desarrollos internacionales:
Sentencia C-128/02.
Acceso a la informacin y comunicacin: Sentencia C128/02.
Instrumentos internacionales de proteccin: Sentencia C410/01,
C-478/03,
T-951/03,
C-896/06.
Proteccin constitucional reforzada: Sentencias 478/03, T879/07, T-281/08.
Imposibilidad de restringir derechos por el solo hecho de la
discapacidad: Sentencia 076/06.
Persona con discapacidad en el Estado Social de Derecho:
Sentencia T- 397/04.
Proteccin a persona con discapacidad en programa de
renovacin de la Administracin Pblica: Sentencia C174/04.
Especial proteccin por el Estado: Sentencia T-078/05.
Discapacidad y Derecho Internacional de los Derechos
Humanos: Sentencia T-397/04, T-487/07
La persona con discapacidad es sujeto de especial proteccin
constitucional: Sentencias T-397/04, T-608/07, T-1095/04,
C-989/06
Instrumentos internacionales de proteccin: Sentencia T063/07.
Disposiciones internacionales: Sentencia T-608/07.
Calificacin: Sentencia T-198/06
Concepto: Sentencia T-198/06, T-816/06
Concepto amplio: Sentencia C-478/03
Definicin: Sentencia C-401/03
Definicin normativa: Sentencia C-478/03
Definicin segn la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
las Personas con Discapacidad: Sentencia T-063/07.
Discapacidad e invalidez: Sentencia T-198/06.
Evolucin histrica del concepto: Sentencia C-478/03.
No vulneracin del principio de igualdad: Sentencia 478/03.
Rehabilitacin: Sentencia C-410/01.
Integracin laboral: Sentencia C-174-04.
Acceso al trabajo: Sentencia C-076/06
Alcance: Sentencia C-381/05.
Antecedentes, constitucionalidad, participacin de
organizaciones especializadas y personas con discapacidad:
153
para Eliminacin
contra
personas
con discapacidad
Sentencias
en
relacin con la
educacin de las
personas
con
discapacidad
Sentencia C-401/03
Incorporacin: Sentencia C-156/04
Obligaciones de los Estados parte: Sentencia T-816/07
Derecho a la educacin de personas con discapacidad:
Sentencia T-487/07
Derecho especial a la educacin de menores con
discapacidad: Sentencias T-126/07, T-170/07, T-443/04
Sentencias
en
relacin con la
estabilidad
laboral
del
discapacitado
No se requiere que la discapacidad haya tenido origen

durante la vigencia de la relacin laboral: Sentencia T1038/07.
Derecho a la no discriminacin de persona con discapacidad:
Sentencia: C-076/06.
Presuncin del despido o terminacin del contrato de trabajo
como consecuencia de la discapacidad: Sentencia T1083/07.
Cumplimiento de mandatos superiores de proteccin:
Sentencia C-174/04.
Vinculacin laboral: Sentencia C-076/06
Proteccin especial en materia laboral sin que exista
calificacin previa que acredite su condicin de discapacidad
o invalidez: Sentencia T-198/06
Prueba que el despido se debe a la discapacidad: Sentencia
T-519 de 2003, T-309 de 2005.
154
6. GRUPOS TNICOS
Los Grupos tnicos son aquellas comunidades de personas que
comparten un origen, una historia, una lengua y unas caractersticas
culturales comunes, y han mantenido su identidad a lo largo de la
historia como sujetos colectivos. En Colombia, segn informacin del
DANE, existen cuatro grandes grupos tnicos a saber: Los
afrodescendientes, los pueblos indgenas, los raizales del archipilago
de San Andrs y los ROM o gitanos29.
Los grupos tnicos por sus especficas condiciones y comparados con
los dems habitantes del territorio colombiano, se encuentran en un
alto nivel de marginacin y con un bajo nivel de calidad de vida:
estos grupos registran mayores ndices de desempleo, pobreza,
analfabetismo y mortalidad.
Especficamente en la ciudad de Bogot, el nmero de integrantes de
estos grupos tnicos viene en aumento a raz de las migraciones
provenientes de otras regiones del pas y como grave consecuencia
del desplazamiento forzado. Segn el ltimo censo reportado (2005),
en el Distrito Capital se presenta el siguiente panorama en referencia
a esta poblacin:
PERTENENCIA TNICA
AREA # 11001
BOGOT
Categoras
Indgena
Casos
Acumulado %
14.095
495
Raizal de San Andrs y Providencia
1.702
Negro (a), mulato, afrocolombiano
94.278
6.409.338
95
97
220.951
100
6.740.859
100
100
Rom
Ninguno de los anteriores

No Informa
Total
Fuente Dane
29
http://desplazados.antropologiamedica.com/index.php?option=com_content&task=view&id=17&Itemid=
50
155
6.1. Afro descendiente

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola:
Afro, fra
(Del lat. afer, afri).
1. adj. Referente a los usos y costumbres africanas.
Descendiente
(Del ant. part. act. de descender).
1. com. Hijo, nieto o cualquier persona que desciende de otra.
La poblacin africana colombiana o afrocolombiana (que denota
pertenencia al pas) corresponde a las comunidades descendientes de
las personas africanas esclavizadas por los espaoles, dicha poblacin
en Colombia surge con la expedicin el 21 de mayo de 1851 de la Ley
de libertad de los esclavos la cual aboli legalmente la esclavitud y la
esclavizacin de personas en Colombia.30
Es slo en el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica de 1991
donde se les menciona y reconoce como sujetos jurdicos con
derecho, al denominarlos comunidades negras: La misma ley
establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y
los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su
desarrollo econmico y social.31
Atendiendo a la disposicin prevista en el artculo transitorio 55 de la
Constitucin Poltica, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 70 de
1993. Esta norma indic en el numeral 5o de su artculo 2o, lo
siguiente:
Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia
afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una
historia y tienen sus propias tradiciones y costumbre dentro de la
30 Art. 1.- Desde el da primero de Enero de mil ochocientos cincuenta y dos sern libres todos los
esclavos que existan en el territorio de la Repblica. En consecuencia, desde aquella fecha gozarn de los
mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que la Constitucin y las leyes garantizan e imponen
a los dems granadinos.
31
Inciso cuarto del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica de Colombia
156
relacin campo-poblado, que revelan y conservan conciencia de

identidad que las distinguen de otros grupos tnico.
6.2. Pueblos Indgenas
Si bien este grupo tnico ha sido protagonista de grandes hechos en
la historia de nuestro pas, en materia normativa presenta gran
relevancia la Ley 80 de 1890 sobre la manera como deben ser
gobernados los salvajes que vayan reducindose a la vida civilizada,
pues es la primera disposicin que aporta reconocimientos de tipo
legal a los indgenas entre las ms importantes: reconoce un campo
especial del derecho solo aplicable a stos y un gobierno propio a
travs de los llamados pequeos cabildos.
Es por lo anterior que la Constitucin Poltica de 1991 recoge y
reconoce para los pueblos indgenas la existencia de tres rdenes
normativos a saber:
La Legislacin General de la Nacin: Son las leyes que se aplican a
todos los colombianos y en tal virtud a los indgenas, quienes en su
calidad de ciudadanos gozan de todos los derechos y obligaciones que
los dems nacionales.
La Legislacin Especial Indgena: Establecido en el artculo 246, as:
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad con
sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios
a la Constitucin y a las leyes de la Repblica.
Los Sistemas Normativos Propios: Incluye las normas, instituciones,
usos, costumbres y procedimientos propios de la tradicin cultural de
cada pueblo. Entre estos se encuentran: cabildo, el fuete, la minga, el
consejo de los mayores etc.
Adicionalmente la Carta Poltica reconoce y tutela la diversidad tnica
y cultural del pas, consagra derechos tnicos, culturales, territoriales,
de autonoma y participacin, reconoce las diferentes lenguas que se
hablan en nuestro pas como lenguas oficiales en sus territorios, as
como reconoce la educacin bilinge e intercultural para los grupos
tnicos y la doble nacionalidad para los pueblos indgenas que viven
157
en zonas de frontera, permitiendo entre otras cosas, la participacin

activa de los indgenas en la vida poltica del pas.
El artculo 2 del Decreto 2164 de 1995 define comunidad indgena de
la siguiente manera: Es el grupo o conjunto de familias de
ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y
comparten valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as
como formas de gobierno, gestin, control social o sistemas
normativos propios que la distinguen de otras comunidades, tengan o
no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos legalmente, o
que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados
vacantes.
6.3. Raizales
Es el grupo ubicado en el Archipilago de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina cuyas races culturales son afro-anglo-antillanas y
cuyos integrantes mantienen una fuerte identidad caribea por lo que
para efectos del presente estudio se entienden incluidos en el grupo
de afro descendientes.
6.4. Rom32 o gitanos
Los llamados ciudadanos del mundo por su condicin nmada,
representan una cultura de carcter milenario. Su llegada a Amrica
data de mediados del siglo XIX, en bsqueda de nuevos horizontes
para los oficios tradicionales de su pueblo, tales como:
Metalrgicos: Relacionados principalmente con la forja y aleacin de
los metales.
Qumicos: Invencin y desarrollo de diversas sustancias que
facilitan la aleacin y soldadura de los metales.
Diseo Industrial: Desarrollo de procedimientos y protocolos para
realizar el trabajo de refaccin y modificacin de artefactos
mecnicos, sobre todo hidrulicos.
Zootcnicos: Asociados a la cura y preparacin de caballos y otros
equinos.
32
Nombre adoptado a partir de la Conferencia Internacional de Barcelona de 1994, momento a partir del
cual decidieron la denominacin de rom que en su lengua romanes significa hombre.
158
Arquitectnicos: Necesarios para el montaje de carpas y

campamentos.
Herbolarios: Referidos al manejo de plantas medicinales y
aromticas con fines teraputicos.
Artes Adivinatorias: Construccin de un sistema de conocimiento y
de interpretacin del mundo considerado como mgico, el cual es
utilizado para indagar acerca del porvenir (quiromancia, cartomancia,
etc.).
Astronmicos y Astrolgicos: Conocimiento de normas y leyes de la
naturaleza, derivados de la profunda observacin de los astros, que
ha llevado, por ejemplo, al diseo y desarrollo de un horscopo
propio.
Este pueblo se agrupa en comunidades denominadas Kumpanias o
Kumpeniyi que es la asociacin de grupos familiares que establecen
alianzas para compartir una vida en comunidad. Practican la
endogamia33 y la convivencia armnica aunque tienen mecanismos de
resolucin interna de conflictos a partir de su derecho
consuetudinario definido como ley romanesa o Kriss.
Segn el Censo 2005, las Kumpania de Bogot se encuentran
localizadas en los barrios Galn, San Rafael, Nueva Marsella, La
Igualdad, La Primavera, La Francia, Patio Bonito, entre otros.
La Constitucin Poltica de 1991 no consagr normas de manera
explcita que se refieran al pueblo Rom o Gitano por lo que se debe
acudir al espritu del artculo 7o donde se establece el carcter
multitnico y pluricultural de la Nacin.
El Convenio 169 de la OIT seala como un deber de los estados
miembros, el de reconocer y proteger al pueblo Gitano: Los
gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar con la
participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y
sistemtica con mira a proteger los derechos de esos pueblos y
garantizar el respeto a su integridad.
La Organizacin de las Naciones Unidas ONU,
a travs de la
Subcomisin de la Lucha contra las Medidas Discriminatorias y para
la Proteccin de las Minoras, hizo un llamado para que todos
33 Prctica de contraer matrimonio personas de ascendencia comn o naturales de una pequea localidad
o comarca. Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua.
159
aquellos Estados con poblacin Gitana hiciera un reconocimiento de

los derechos de este pueblo. Igualmente en reunin del 4 de marzo
de 1992 la Comisin de Derechos Humanos adopt la resolucin
1992/75 - proteccin a los rom, e insta a eliminar toda forma de
discriminacin contra los mismos.
La Ley 467 de 1998, aprob la enmienda al artculo 8o. de la
Convencin Internacional de 1966 sobre la eliminacin de todas las
formas de la discriminacin racial, adoptada en Nueva York el 15 de
enero de 1992. Dicha ley fue declarada exequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-275-99 de 28 de abril de 1999,
Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra.
Por su parte, la Ley 145 de 1994, aprob el Convenio Constitutivo del
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina
y el Caribe", suscrito en Madrid el 24 de julio de 1992, con el objeto
de establecer un mecanismo destinado a apoyar los procesos de
autodesarrollo de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas
de la Amrica Latina y del Caribe, en adelante denominados "Pueblos
Indgenas.
El Convenio 169 de la OIT reconocido por Colombia a travs de la Ley
21 de 1991, y que reviste gran importancia en el tema de empleo y
desarrollo econmico, establece:
ARTCULO 1o. El presente Convenio se aplica:
a) A los pueblos tribales34 en pases independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de
otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones
o por una legislacin especial.
34
adj. tribual. Perteneciente o relativo a la tribu. Diccionario de la Real Academia Espaola
160
ARTCULO 2o.
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de
desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados,
una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los
derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad.
ARTCULO 3o.
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente
de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin
obstculos ni discriminacin. Las disposiciones de este
Convenio se aplicarn sin discriminacin a los hombres y
mujeres de esos pueblos
As mismo, el artculo 6o del convenio instituye las siguientes
obligaciones para los gobiernos:
Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles directamente;
Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos en la
misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los
niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas
y organismos administrativos y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les conciernan;
El desarrollo de lo anterior fue incluido adems y de manera implcita
en el pargrafo del artculo 330 de la Constitucin Poltica, as:
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios
indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la
participacin de los representantes de las respectivas
comunidades.
161
As mismo la obligacin de consulta, que ha llamado la Corte

Constitucional consulta previa, ha tenido gran desarrollo
jurisprudencial35, entre otras las siguientes:
La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas
debe hacerse compatible con la proteccin que el Estado debe dispensar
a la integridad social, cultural y econmica de las comunidades
indgenas, integridad que configura un derecho fundamental para la
comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y
como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando
se trate de realizar la explotacin de recursos naturales en territorios
indgenas, la participacin de la comunidad en las decisiones que se
adopten para autorizar dicha explotacin. De este modo, el derecho
fundamental de la comunidad a preservar la integridad se
garantiza y efectiviza a travs del ejercicio de otro derecho que
tambin tiene el carcter de fundamental, como es el derecho de
participacin de la comunidad en la adopcin de las referidas
decisiones. La participacin de las comunidades indgenas en las
decisiones que pueden afectarlas en relacin con la explotacin de los
recursos naturales ofrece como particularidad el hecho de que la referida
participacin, a travs del mecanismo de la consulta, adquiere la
connotacin de derecho fundamental, pues se erige en un instrumento
que es bsico para preservar la integridad tnica, social, econmica y
cultural de las comunidades de indgenas y para asegurar, por ende, su
subsistencia como grupo social. De este modo la participacin no se
reduce meramente a una intervencin en la actuacin administrativa
dirigida a asegurar el derecho de defensa de quienes van a resultar
afectados con la autorizacin de la licencia ambiental, sino que tiene una
significacin mayor por los altos intereses que ella busca tutelar, como
son los atinentes a la definicin del destino y la seguridad de la
subsistencia de las referidas comunidades. 36
En ese orden de ideas, la Corte, en la sentencia en cita, destac que la
Constitucin slo reconoce explcitamente la obligatoriedad de la
consulta previa en el supuesto de hecho previsto por el pargrafo del
artculo 330, a saber:
"La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se
har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de
dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los
representantes de las respectivas comunidades".
- En armona con la finalidad constitucional asignada al mecanismo de la
consulta mediante el cual constitucional y legalmente se materializa la
35
Sentencia T-428 de 1992; sentencia T- 652 de 1998; sentencia C-169 de 2001; sentencia C-891 de
2002; sentencia SU 383 de 2003; sentencia T-880 de 2006; sentencia C-030 de 2008.
36
Sentencia SU 039 del 3 de febrero de 1997 - M.P. Dr. Antonio Barrera Carbonell.
162
especial proyeccin del derecho de participacin en referencia la

jurisprudencia constitucional ha puntualizado que: comporta la
adopcin de relaciones de comunicacin y entendimiento, signadas por
el mutuo respeto y la buena fe entre aqullas y las autoridades pblicas,
tendientes a buscar: a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno
sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos
naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los
mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en
ejecucin. b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada
sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede
conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen
la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende,
el sustrato para su subsistencia como grupo humano con caractersticas
singulares. c) Que se le d la oportunidad para que libremente y sin
interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus
integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y
desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda
en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que
concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la
viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga
una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba
adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser
acordada o concertada. 37
Mediante la Ley 74 de 1968, Colombia aprob los "Pactos

Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de
Derechos Civiles y Polticos, as como el Protocolo Facultativo de este
ltimo, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
votacin unnime, en Nueva York, el 16 de diciembre de 1966. Esta
normativa dispone, entre otras cosas, que los Estados Partes en el
Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de
toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas
adecuadas para garantizar este derecho.
Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados
Partes en el Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho
est la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin
de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un
desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena
y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y
econmicas fundamentales de la persona humana.
37 Sentencia C-169 de 2001, M.P. Carlos Gaviria Daz.
163
As mismo, indica que los Estados Partes en el Pacto deben reconocer

el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los
trabajadores.
b) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin
distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres,
con salario igual por trabajo igual;
c) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias
conforme a las disposiciones del presente Pacto;
d) La seguridad y la higiene en el trabajo;
e) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su
trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms
consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad.
f) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de
las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la
remuneracin de los das festivos.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de Discriminacin Racial", adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en Resolucin 2106 (XX) del 21 de diciembre de
1965, y firmada el 7 de marzo de 1966, fue aprobada en Colombia a
travs de la Ley 22 del 22 de enero de 1981. A travs de dicha
disposicin los estados miembros se comprometieron a tomar
medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la
Organizacin, para realizar uno de los propsitos de las Naciones
Unidas, cual es el de promover y estimular el respeto universal y
efectivo de los derechos humanos y de las libertades fundamentales
de todos, sin distincin por motivos de raza, sexo, idioma, o religin.
As mismo indic entre otras cosas, que:
ARTICULO 5.- De conformidad con las obligaciones fundamentales
estipuladas en el artculo 2o de la presente Convencin, los Estados
Partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial
en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la
igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color u origen nacional o
tnico, particularmente en el goce de los siguientes derechos:
164
i) El derecho al trabajo, a la libre eleccin de trabajo, a condiciones

equitativas y satisfactorias de trabajo, a la proteccin contra el
desempleo, a igual salario por trabajo igual y a una remuneracin
equitativa y satisfactoria.
Colombia es ampliamente reconocida como un pas tnico y
culturalmente diverso y la Constitucin Poltica garantiza amparo
constitucional a los grupos tnicos que la componen. Con base en lo
anterior, a continuacin se presenta el marco constitucional de los
grupos tnicos, as:
Artculo 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la Nacin colombiana.
Artculo 10o. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las
lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus
territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con
tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Artculo 17. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de
seres humanos en todas sus formas.
Artculo 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene
derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma
individual o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante
la ley.
Artculo transitorio 55. Dentro de los dos aos siguientes a la
entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso
expedir, previo estudio por parte de una comisin especial que el
Gobierno crear para tal efecto, una ley que les reconozca a las
comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las
zonas rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico, de
acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma
ley.
165
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn

participacin en cada caso representantes elegidos por las
comunidades involucradas.
La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que
seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la
identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el
fomento de su desarrollo econmico y social.
Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a
otras zonas del pas que presenten similares condiciones, por el
mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la
comisin especial aqu prevista.
Pargrafo 2. Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el
Congreso no hubiere expedido la ley a la que l se refiere, el
Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes,
mediante norma con fuerza de ley.38
Artculo 63. Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Artculo 68. Los particulares podrn fundar establecimientos
educativos. La Ley establecer las condiciones para su creacin y
gestin.
La comunidad educativa
instituciones de educacin.
participar
en
la
direccin
de
las
La enseanza estar a cargo de personas de reconocida idoneidad

tica y pedaggica.
La Ley garantiza la profesionalizacin y dignificacin de la actividad
docente.
38
Este artculo transitorio fue desarrollado por la Ley 70 de 1993
166
Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de

educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado
ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa.
Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una
formacin que respete y desarrolle su identidad cultural.
La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con
limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son
obligaciones especiales del Estado. (Negrilla fuera de texto).
Artculo 70. La cultura en sus diversas manifestaciones es
fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y
dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado promover la
investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores
culturales de la Nacin.
Artculo 72. El patrimonio cultural de la Nacin est bajo la
proteccin del Estado. El patrimonio arqueolgico y otros bienes
culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la
Nacin y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley
establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren
en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales
que pudieran tener los grupos tnicos asentados en territorios
de riqueza arqueolgica. (Negrilla fuera de texto).
Artculo 96. Son nacionales colombianos:
2. Por adopcin:
c) Los miembros de pueblos indgenas que comparten territorios

fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad segn
tratados pblicos.
Artculo 171. El Senado de la Repblica estar integrado por cien
miembros elegidos en circunscripcin nacional.
Habr un nmero adicional de dos senadores elegidos
circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.
en
167
Los ciudadanos colombianos que se encuentren o residan en el

exterior podrn sufragar en las elecciones para Senado de la
Repblica.
La Circunscripcin Especial para la eleccin de senadores por las
comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente
electoral.
Los representantes de las comunidades indgenas que aspiren a
integrar el Senado de la Repblica, debern haber ejercido un cargo
de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido
lder de una organizacin indgena, calidad que se acreditar
mediante certificado de la respectiva organizacin, refrendado por el
Ministro de Gobierno.
Artculo 176. La Cmara de Representantes se elegir
circunscripciones territoriales y circunscripciones especiales.
en
Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno

ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin mayor
de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros
doscientos cincuenta mil.
Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada departamento y
el Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin
territorial. La ley podr establecer una circunscripcin especial para
asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los
grupos tnicos y de las minoras polticas y de los colombianos
residentes en el exterior.
Mediante esta circunscripcin
representantes.
se
podr
elegir
hasta
cinco
Artculo 246. Las autoridades de los pueblos indgenas

podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito
territorial,
de
conformidad
con
sus
propias
normas
y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y
leyes de la Repblica. La ley establecer las formas de coordinacin
de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.
168
Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los

distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Artculo 329. La conformacin de las entidades territoriales
indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial, y su delimitacin se har por el Gobierno
Nacional, con participacin de los representantes de las comunidades
indgenas, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial.
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La
ley definir las relaciones y la coordinacin de estas entidades con
aquellas de las cuales formen parte.
Pargrafo. En el caso de un territorio indgena que comprenda el
territorio de dos o ms departamentos, su administracin se har por
los consejos indgenas en coordinacin con los gobernadores de los
respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida
constituirse como entidad territorial, se har con el cumplimiento de
los requisitos establecidos en el inciso primero de este artculo.
Artculo 330. De conformidad con la Constitucin y las leyes, los
territorios indgenas estarn gobernados por consejos conformados y
reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades y
ejercern las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo y
poblamiento de sus territorios.
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el Plan
Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las diferentes
comunidades en su territorio.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
Gobierno Nacional.
169
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las dems

entidades a las cuales se integren, y
9. Las que les sealen la Constitucin y la ley.
Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios
indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la
participacin de los representantes de las respectivas comunidades.
desarrollo econmico
todos los rdenes en beneficio de los grupos tnicos. Entre las ms
6.6.1. Proteccin y garantas para el trabajo
El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 4181 de 2007, cre la
Comisin
Intersectorial
para
el
Avance
de
la
Poblacin
Afrocolombiana, Palenquera y Raizal, con el objetivo de evaluar las
condiciones de vida de la poblacin Afrocolombiana, Palenquera y
Raizal y presentar al Gobierno las recomendaciones tendientes a la
superacin de las barreras que impiden el avance de dicha poblacin,
en particular de las mujeres y de los nios, en los campos
econmicos y social, as como la proteccin y realizacin efectiva de
sus derechos civiles.
Entre las funciones39 de dicha instancia se encuentran:
a) Orientar y evaluar los estudios que se requieran para el
cumplimiento del objetivo. Para el efecto la Comisin tendr en
cuenta entre otros factores la necesidad de identificar las barreras
crticas que impiden el avance econmico y social de la poblacin
afrodescendiente en Colombia, las experiencias internacionales
exitosas en materia de igualdad de oportunidades para la poblacin
afrocolombiana;
39
Artculo 4 del Decreto 4181 de 2007
170
b) Evaluar los efectos de las normas nacionales e internacionales

vigentes de las polticas pblicas y de los planes, programas,
proyectos y presupuestos dirigidos a la poblacin afrocolombianas;
c) Presentar al Presidente de la Repblica las recomendaciones
tendientes a la superacin de las barreras que impiden el avance de
la poblacin afrocolombiana en particular de las mujeres y de los
nios;
d) Presentar al Presidente de la Repblica, las lneas de accin y los
mecanismos idneos para adoptar las recomendaciones que se
formulen y para gestionar los recursos dirigidos a su implementacin,
para lo cual debern tener en cuenta la cooperacin internacional.
Inicialmente el Comit fue creado por un perodo especfico de seis
(6) meses contados a partir de la fecha de su instalacin la cual tuvo
lugar el 19 de mayo de 2008. Sin embargo, mediante el Decreto
4401 de 2008 se extendi su vigencia hasta el 21 de mayo de 2009.
Por otra parte e inspirada en el precepto constitucional segn el cual
es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de
la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos
rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la
poblacin campesina, se expidi la Ley 160 de 1994 - Por la cual se
crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se
reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan
otras disposiciones. Esta Ley estableci:
ARTCULO 38.- Las tierras cuya adquisicin promuevan y obtengan
los hombres y mujeres del campo, o las que compre directamente el
Instituto para programas de reforma agraria, se destinarn a los
siguientes fines:
a) Establecer unidades agrcolas familiares40, empresas comunitarias
o cualquier tipo asociativo de produccin;
40
Se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,
acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que
coadyuve a la formacin de su patrimonio.
La UAF no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario y su familia, sin
perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere. Artculo
38 Ley 160 de 1994
171
b) Para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento

de resguardos indgenas.
La Ley 70 de 1993 - Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55
de la Constitucin Poltica, establece en relacin con la proteccin al
trabajo para los grupos tnicos y especficamente para los
afrodescendientes:
ARTCULO 37. El Estado debe adoptar medidas que permitan a las
comunidades negras conocer sus derechos y obligaciones,
especialmente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades
econmicas, a la educacin y la salud, a los servicios sociales y a los
derechos que surjan de la Constitucin y las leyes.
A tal fin, se recurrir, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la
utilizacin de los medios de comunicacin en las lenguas de las
comunidades negras.
ARTCULO 38. Los miembros de las comunidades negras deben
disponer de medios de formacin tcnica, tecnolgica y profesional
que los ubiquen en condiciones de igualdad con los dems
ciudadanos.
El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la
participacin de las comunidades negras en programas de formacin
tcnica, tecnolgica y profesional de aplicacin general.
Estos programas especiales de formacin debern basarse en el
entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las
necesidades concretas de las comunidades negras.
Todo estudio a este respecto deber realizarse en cooperacin con las
comunidades negras las cuales sern consultadas sobre la
organizacin y funcionamiento de tales programas.
Estas comunidades asumirn progresivamente la responsabilidad de
la organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de
formacin.
ARTCULO 52. El Gobierno Nacional disear mecanismos
especiales financieros y crediticios que permitan a las comunidades
172
negras la creacin de formas asociativas y solidarias de produccin

para el aprovechamiento sostenido de sus recursos y para que
participen en condiciones de equidad en las asociaciones
empresariales que con particulares puedan conformar dichas
comunidades. Para efectos del estimativo de este aporte y para
garantizar los crditos, se podr tener en cuenta el valor de los
bienes que se autoriza aprovechar.
La creacin de asociaciones de Cabildos y/o Autoridades Tradicionales
Indgenas como entidades de derecho pblico de carcter especial,
con
personera
jurdica,
patrimonio
propio
y
autonoma
administrativa, qued contemplada con la promulgacin del Decreto
1088 del 10 de junio de 1993. El Objeto de dichas asociaciones es el
desarrollo integral de las Comunidades Indgenas y para el
cumplimiento del mismo41, dichas asociaciones pueden desarrollar las
siguientes acciones:
a) Adelantar actividades de carcter industrial y comercial, bien sea
en forma directa o mediante convenios celebrados con personas
naturales o jurdicas;
b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud, educacin y
vivienda en coordinacin con las respectivas autoridades nacionales,
regionales o locales y con sujecin a las normas legales pertinentes
De especial relevancia para los grupos tnicos, se tiene la Ley 21 de
1991 - Por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes,
adoptado por la 76a. reunin de la Conferencia General de la O.I.T.,
Ginebra 1989, la cual dispuso:
ARTCULO 4o.
1.
Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.
41
Artculo 3 del Decreto 1088 de 1993.
173
ARTCULO 5o.
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
c) Debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de los

pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades
que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de
vida y de trabajo.
ARTCULO 7o.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel

de salud y educacin de los pueblos interesados, con su participacin
y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo
econmico global de las regiones donde habitan. Los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin
elaborarse de modo que promuevan dicho mejoramiento.
ARTCULO 20o.
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin
nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medidas
especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos
pueblos una proteccin eficaz en materia de contratacin y
condiciones de empleo, en la medida en que no estn protegidos
eficazmente por la legislacin aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar
cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes a los
pueblos interesados y los dems trabajadores, especialmente en lo
relativo a:
a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas
de promocin y de ascenso;
b) Remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) Asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el
trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y dems
prestaciones derivadas del empleo, as como la vivienda;
d) Derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a todas las
actividades sindicales para fines lcitos, y derechos a concluir
174
convenios colectivos con empleadores o con organizaciones de

empleadores.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados,
incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes
empleados en la agricultura o en otras actividades, as como los
empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin
que confieren la legislacin y la prctica nacionales a otros
trabajadores de estas categoras en los mismos sectores, y sean
plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin
laboral y de los recursos de que disponen;
b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn
sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud,
en particular como consecuencia de su exposicin a
plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn sujetos a
sistemas de contratacin coercitivos, incluidas todas las formas de
servidumbre por deudas;
d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad
de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y
de proteccin contra el hostigamiento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de
servicios adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones
donde
ejerzan
actividades
asalariadas
trabajadores
pertenecientes a los pueblos interesados, a fin de garantizar el
cumplimiento de las disposiciones de esta parte del presente
Convenio. (Negrilla fuera de texto).
En cuanto a la formacin profesional, artesana e industrias rurales,
se estableci:
ARTCULO 21o.
Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer de
medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los
dems ciudadanos.
175
ARTCULO 22o.
1. Debern tomarse medidas para promover la participacin
voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de
formacin profesional de aplicacin general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin
general existentes no respondan a las necesidades especiales de los
pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con la
participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposicin
programas y medios especiales de formacin.
3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el
entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las
necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a
este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pueblos, los
cuales debern ser consultados sobre la organizacin y el
funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible, esos pueblos
debern asumir progresivamente la responsabilidad de la
organizacin y el funcionamiento de tales programas especiales de
formacin si as lo deciden.
ARTCULO 23o.
1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las actividades
tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los
pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la
recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del
mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo
econmicos. Con la participacin de esos pueblos, y siempre que
haya lugar, los gobiernos debern velar porque se fortalezcan y
fomenten dichas actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles, cuando
sea posible, una asistencia tcnica y financiera apropiada que tenga
en cuenta las tcnicas tradicionales y las caractersticas culturales de
esos pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y
equitativo.
176
ARTCULO 30o.
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y
culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus
derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al trabajo, a
las posibilidades econmicas, a las cuestiones de educacin y salud, a
los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente
Convenio.
ANEXO No. 5
1. Principales normas nacionales y Distritales en relacin con
los grupos tnicos.
principales normas relacionadas con los derechos de los grupos
tnicos y las principales reas de acciones afirmativas.
Artculo 7
Artculo 10
Artculo 13
Artculo 17
Artculo 19
Artculo 63
Artculo 68
Artculo 70
Artculo 72
Artculo 96
Artculo 171
Artculo 176
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la Nacin colombiana.
Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin
oficiales en sus territorios.
Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
humanos en todas sus formas.
Se garantiza la libertad de cultos.
Las tierras comunales de grupos tnicos son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una
formacin que respete y desarrolle su identidad cultural.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento
de la nacionalidad.
El Gobierno Nacional reglamentar los derechos especiales
que pudieran tener los grupos tnicos asentados en
territorios de riqueza arqueolgica.
Doble nacionalidad para los miembros de pueblos indgenas
que comparten territorios fronterizos.
El Senado de la Repblica estar integrado adems por dos
senadores elegidos en circunscripcin nacional especial por
comunidades indgenas.
La ley podr establecer una circunscripcin especial para
asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de
los grupos tnicos.
177
Las autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer

funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial.
Artculo 248
Son entidades territoriales los territorios indgenas.
Artculo 329
Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
Los territorios indgenas estarn gobernados por consejos
Artculo 330
conformados y reglamentados segn los usos y costumbres
de sus comunidades.
LEYES
Ley 24 de 1992
Por la cual se establecen la organizacin y funcionamiento de la Defensora del
Pueblo y se dictan otras disposiciones en desarrollo del artculo 283 de la
Constitucin Poltica de Colombia
La Defensora del Pueblo es un organismo que forma parte
del Ministerio Pblico, ejerce sus funciones bajo la suprema
Que es
direccin del Procurador General de la Nacin y le
corresponde esencialmente velar por la promocin, el
ejercicio y la divulgacin de los Derechos Humanos.
20. Velar por los derechos de las minoras tnicas y de los
Atribuciones
consumidores.
Ley 48 de 1993
Reglamentada por el Decreto Nacional 2048 de 1993
Por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y Movilizacin
Estn exentos de prestar el servicio militar en todo tiempo y
no pagan cuota de compensacin militar:
Exenciones
a) Los limitados fsicos y sensoriales permanentes;
b ) Los indgenas que residan en su territorio y conserven su
integridad cultural, social y econmica.
Ley 70 de 1993
Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica
Reconocer a las comunidades negras que han venido
ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de
los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus
prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos siguientes. As mismo tiene como propsito
Objeto
establecer mecanismos para la proteccin de la identidad
cultural y de los derechos de las comunidades negras de
Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo
econmico y social, con el fin de garantizar que estas
comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de
oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana
1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y
cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que
conforman la nacionalidad colombiana.
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural
Principios
de las comunidades negras.
3. La participacin de las comunidades negras y sus
organizaciones sin detrimento de su autonoma, en las
decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en pie
de igualdad, de conformidad con la ley.
Artculo 246
178
Reconocimiento
del derecho a la
propiedad
colectiva.
Uso de la tierra y
proteccin de los
recursos naturales
y del ambiente
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las

relaciones establecidas por las comunidades negras con la
naturaleza.
El Estado adjudicar a las comunidades negras de que trata
la ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de
conformidad con las definiciones contenidas en el artculo
segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas rurales
ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas
ubicadas en las reas de que trata el inciso segundo del
artculo 1o. de la ley que vienen ocupando de acuerdo con
sus prcticas tradicionales de produccin.
Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho
a la propiedad colectiva se denominarn para todos los
efectos legales "Tierras de las Comunidades Negras".
Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas,
las playas o riberas, los frutos secundarios del bosque o
sobre la fauna y flora terrestre y acutica para fines
alimenticios o la utilizacin de recursos naturales renovables
para construccin o reparacin de viviendas, cercados,
canoas y otros elementos domsticos para uso de los
integrantes de la respectiva comunidad negra se consideran
usos por ministerio de la ley y en consecuencia no requieren
permiso.
Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice
la persistencia de los recursos, tanto en cantidad como en
calidad.
El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos,
para la subsistencia, tendr prelacin sobre cualquier
aprovechamiento comercial, semiindustrial, industrial o
deportivo.
El Estado colombiano reconoce y garantiza a las
comunidades negras el derecho a un proceso educativo
acorde con sus necesidades y aspiraciones etnoculturales.
Mecanismos para
la proteccin y
desarrollo de los
derechos y de la
identidad cultural
La autoridad competente adoptar las medidas necesarias

para que en cada uno de los niveles educativos, los
currculos se adapten a esta disposicin.
El Estado velar para que en el sistema nacional educativo
se conozca y se difunda el conocimiento de las prcticas
culturales propias de las comunidades negras y sus aportes a
la historia y a la cultura colombiana, a fin de que ofrezcan
una informacin equitativa y formativa de las sociedades y
culturas de estas comunidades.
En las reas de sociales de los diferentes niveles educativos
se incluir la ctedra de estudios afrocolombianos conforme
con los currculos correspondientes.
179
Planeacin y
fomento del
desarrollo
econmico y
social
El Estado adoptar medidas para garantizarles a las

comunidades negras de que trata la ley el derecho a
desarrollarse econmica y socialmente atendiendo los
elementos de su cultura autnoma.
Ley 375 de 1997

Por la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones
a. Reconoce especial atencin del Estado, entre otros, para
la juventud afrocolombiana.
b.
Proteccin
especial
Garantiza
el
proceso
etnoeducativo
afrocolombiano.
c. Garantiza mecanismos democrticos de representacin de

la juventud afrocolombiana. Eleccin popular en los Consejos
Municipales y Departamentales de Juventud.
d. Representacin de la juventud afrocolombiana a travs de
un representante en el Consejo Nacional de Juventud.
e. Promocin y
afrocolombianas.
respeto
las
tradiciones
tnicas
f. Apoyo a la juventud para las actividades de desarrollo,

reconocimiento y divulgacin de la cultura e identidad.
Ley 397 de 1997
Por la cual se desarrollan los Artculos 70, 71 y 72 y dems artculos concordantes
de la Constitucin Poltica y se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y
estmulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas
dependencias.
Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 833 de 2002, en lo referente a
Patrimonio Arqueolgico y modificada por la Ley 1185 de 2008
1. Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales,
materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a
los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes
y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de
valores, tradiciones y creencias.
2. La cultura, en sus diversas manifestaciones, es
fundamento- de la nacionalidad y actividad propia de la
sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado
individual y colectivamente por los colombianos. Dichas
manifestaciones constituyen parte integral de la identidad y
la cultura colombianas.
Principios
3. El Estado impulsar y estimular los procesos, proyectos y
fundamentales y
actividades culturales en un marco de reconocimiento y
definiciones
respeto por la diversidad y variedad cultural de la Nacin
colombiana.
4. En ningn caso el Estado ejercer censura sobre la forma
y el contenido ideolgico y artstico de las realizaciones y
proyectos culturales.
5. Es obligacin del Estado y de las personas valorar,
proteger y difundir el Patrimonio Cultural de la Nacin.
180
Integracin del
patrimonio
cultural de la
Nacin
6. El Estado garantiza a los grupos tnicos y lingsticos, a

las comunidades negras y raizales y a los pueblos indgenas
el derecho a conservar, enriquecer y difundir su identidad y
patrimonio cultural, a generar el conocimiento de las mismas
segn sus propias tradiciones y a beneficiarse de una
educacin que asegure estos derechos.
El Estado colombiano reconoce la especificidad de la cultura
caribe y brindar especial proteccin a sus diversas
expresiones.
7. El Estado proteger el castellano como idioma oficial de
Colombia y las lenguas de los puebles indgenas y
comunidades negras y raizales en sus territorios. As mismo,
impulsar el fortalecimiento de las lenguas amerindias y
criollas habladas en el territorio nacional y se comprometer
en el respeto y reconocimiento de stas en el resto de la
sociedad.
8. El desarrollo econmico y social deber articularse
estrechamente con el desarrollo cultural, cientfico y
tecnolgico. El Plan Nacional de Desarrollo tendr en cuenta
el Plan Nacional de Cultura que formule el Gobierno. Los
recursos pblicos invertidos en actividades culturales
tendrn, para todos los efectos legales, el carcter de gasto
pblico social.
9. El respeto de los derechos humanos, la convivencia, la
solidaridad, la interculturalidad, el pluralismo y la tolerancia
son valores culturales fundamentales y base esencial de una
cultura de paz.
10. El Estado garantizar la libre investigacin y fomentar
el talento investigativo dentro de los parmetros de calidad,
rigor y coherencia acadmica.
11. El Estado fomentar la creacin, ampliacin y adecuacin
de infraestructura artstica y cultural y garantizar el acceso
de todos los colombianos a la misma.
12. El Estado promover la interaccin de la cultura nacional
con la cultura universal.
13. El Estado, al formular su poltica cultural, tendr en
cuenta tanto al creador, al gestor como al receptor de la
cultura y garantizar el acceso de los colombianos a las
manifestaciones, bienes y servicios culturales en igualdad de
oportunidades, concediendo especial tratamiento a personas
limitadas fsica, sensorial y squicamente, de la tercera edad,
la infancia y la juventud y los sectores sociales ms
necesitados.
El patrimonio cultural de la Nacin est constituido por todos
los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los
productos y las representaciones de la cultura que son
expresin de la nacionalidad colombiana, tales como la
lengua castellana, las lenguas y dialectos de las
comunidades indgenas, negras y creoles, la tradicin, el
conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y
los hbitos, as como los bienes materiales de naturaleza
181
Sistema Nacional
de Patrimonio
Cultural de la
Nacin
Del fomento
Rgimen aduanero
para el
intercambio
cultural
mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros,

especial inters histrico, artstico, cientfico, esttico o
simblico en mbitos como el plstico, arquitectnico,
urbano,
arqueolgico,
lingstico,
sonoro,
musical,
audiovisual, flmico, testimonial, documental, literario,
bibliogrfico, museolgico o antropolgico.
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural de la Nacin est
constituido por el conjunto de instancias pblicas del nivel
nacional y territorial que ejercen competencias sobre el
patrimonio cultural de la Nacin, por los bienes y
manifestaciones del patrimonio cultural de la Nacin, por los
bienes de inters cultural y sus propietarios, usufructuarios a
cualquier ttulo y tenedores, por las manifestaciones
incorporadas a la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial, por el conjunto de instancias y procesos de
desarrollo institucional, planificacin, informacin, y por las
competencias y obligaciones pblicas y de los particulares,
articulados entre s, que posibilitan la proteccin,
salvaguardia, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y
divulgacin del patrimonio cultural de la Nacin.
Son entidades pblicas del Sistema Nacional de Patrimonio
Cultural de la Nacin, el Ministerio de Cultura, el Instituto
Colombiano de Antropologa e Historia, el Archivo General de
la Nacin, el Instituto Caro y Cuervo, el Consejo Nacional de
Patrimonio Cultural, los Consejos Departamentales y
Distritales de Patrimonio Cultural y, en general, las entidades
estatales que a nivel nacional y territorial desarrollen,
financien, fomenten o ejecuten actividades referentes al
patrimonio cultural de la Nacin.
El Sistema Nacional de Patrimonio Cultural estar coordinado
por el Ministerio de Cultura, para lo cual fijar las polticas
generales y dictar normas tcnicas y administrativas, a las
que debern sujetarse las entidades y personas que integran
dicho sistema.
El Estado a travs del Ministerio de Cultura y las entidades
territoriales, fomentar las artes en todas sus expresiones y
las dems manifestaciones simblicas expresivas, como
elementos del dilogo, el intercambio, la participacin y
como expresin libre y primordial del pensamiento del ser
humano que construye en la convivencia pacfica.
Con el fin de favorecer el intercambio cultural, sealase
como criterios generales, a los que debe sujetarse el
Gobierno Nacional para la fijacin del rgimen aduanero, la
supresin de aranceles del ingreso temporal de bienes
culturales o la adopcin de medidas que faciliten su entrada
al pas y la exencin de impuestos de aduana y
nacionalizacin a bienes de inters cultural que sean
adquiridos a cualquier ttulo o recuperados por una entidad
pblica.
182

territoriales,
establecer
estmulos
especiales
y
promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la
investigacin y el fortalecimiento de las expresiones
culturales. Para tal efecto establecer, entre otros
programas, bolsas de trabajo, becas, premios anuales,
concursos, festivales, talleres de formacin artstica, apoyo a
personas y grupos dedicados a actividades culturales, ferias,
exposiciones, unidades mviles de divulgacin cultural, y
otorgar incentivos y crditos especiales para artistas
sobresalientes, as como para integrantes de las
comunidades locales en el campo de la creacin, la
ejecucin, la experimentacin, la formacin y la
investigacin a nivel individual y colectivo en cada una de las
siguientes expresiones culturales:
De los estmulos
Difusin y
promocin
a. Artes plsticas;
b. Artes musicales;
c. Artes escnicas;
d. Expresiones culturales tradicionales, tales como el folclor,
las artesanas, la narrativa popular y la memoria cultural de
las diversas regiones y comunidades del pas;
e. Artes audiovisuales;
f. Artes literarias;
g. Museos Museologa y Museografa;
h. Historia;
i. Antropologa;
j. Filosofa;
k. Arqueologa;
l. Patrimonio;
m. Dramaturgia;
n. Crtica;
. Y otras que surjan de la evolucin sociocultural, previo
concepto del Ministerio de Cultura.
Segn el caso, el Ministerio de Cultura organizar y
promover sin distingos de ninguna ndole la difusin y
promocin nacional de las expresiones culturales de los
colombianos, la participacin en festivales internacionales y
otros eventos de carcter cultural.
As mismo, el Ministerio de Cultura en coordinacin con el
Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Relaciones
Exteriores,
promover
la
difusin,
promocin
y
comercializacin de las expresiones de los colombianos en el
exterior, sin distingos de ninguna ndole.
183
Infraestructura
cultural
Bibliotecas

territoriales, definir y aplicar medidas concretas
conducentes a estimular la creacin, funcionamiento y
mejoramiento de espacios pblicos, aptos para la realizacin
de actividades culturales y, en general propiciar la
infraestructura que las expresiones culturales requieran.
Se tendrn en cuenta en los proyectos de infraestructura
cultural la eliminacin barreras arquitectnicas que impidan
la libre circulacin de los discapacitados fsicos y el fcil
acceso de la infancia y la tercera edad.
Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal
consolidarn y desarrollarn la Red Nacional de Bibliotecas
Pblicas, coordinada por el Ministerio de Cultura, a travs de
la Biblioteca Nacional, con el fin de promover la creacin, el
fomento y el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas y
mixtas y de los servicios complementarios que a travs de
stas se prestan. Para ello, incluirn todos los aos en su
presupuesto las partidas necesarias para crear, fortalecer y
sostener el mayor nmero de bibliotecas pblicas en sus
respectivas jurisdicciones.
El Ministerio de Cultura, a travs de la Biblioteca Nacional, es
el organismo encargado de planear y formular la poltica de
las bibliotecas pblicas y la lectura a nivel nacional y de
dirigir la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas.
Se autoriza a las asambleas departamentales, a los concejos
distritales y a los concejos municipales para que ordenen la
emisin de una estampilla "Procultura" cuyos recursos sern
administrados por el respectivo ente territorial, al que le
corresponda, el fomento y el estmulo de la cultura, con
destino a proyectos acordes con los planes nacionales y
locales de cultura.
El producido de la estampilla, se destinar para:
Estampilla
Procultura
1. Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creacin,

la actividad artstica y cultural, la investigacin y el
fortalecimiento de las expresiones culturales de que trata el
artculo 18 de la Ley 397 de 1997.
2. Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de
espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades
culturales, participar en la dotacin de los diferentes centros
y casas culturales y, en general propiciar la infraestructura
que las expresiones culturales requieran.
3. Fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del
creador y del gestor cultural.
4. Un diez por ciento (10%) para seguridad social del
creador y del gestor cultural.
5. Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y
artstica, as como fomentar y difundir las artes en todas sus
184
expresiones y las dems manifestaciones simblicas

expresivas de que trata el artculo 17 de la Ley 397 de 1997.
Ley 691 de 2001
Reglamentada por el Decreto Nacional 2716 de 2004
Mediante la cual se reglamenta la participacin de los Grupos tnicos en el Sistema
General de Seguridad Social en Colombia
La ley reglamenta y garantiza el derecho de acceso y la
participacin de los Pueblos Indgenas en los Servicios de
Salud, en condiciones dignas y apropiadas, observando el
debido respeto y proteccin a la diversidad tnica y cultural
Aplicacin
de la nacin. En alcance de su aplicacin, reglamenta la
forma de operacin, financiamiento y control del Sistema de
Seguridad Social en Salud, aplicable a los Pueblos Indgenas
de Colombia, entendiendo por tales la definicin dada en el
Proteger de manera efectiva los derechos a la salud de los
Pueblos Indgenas, garantizando su integridad cultural de tal
manera que se asegure su permanencia social y cultural,
Objeto
segn los trminos establecidos en la Constitucin Poltica,
en los Tratados Internacionales y las dems leyes relativas a
los pueblos indgenas
Los miembros de los Pueblos Indgenas participarn como
afiliados al Rgimen Subsidiado, en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud, excepto en los siguientes casos:
1. Que est vinculado mediante contrato de trabajo.
2. Que sea servidor pblico.
3. Que goce de pensin de jubilacin.
Las tradicionales y legtimas autoridades de cada Pueblo
Indgena, elaborarn un censo y lo mantendrn actualizado,
Formas de
para efectos del otorgamiento de los subsidios. Estos censos
vinculacin
debern ser registrados y verificados por el ente territorial
municipal donde tengan asentamiento los pueblos indgenas.
El Ministerio de la Proteccin Social vincular a toda la
poblacin indgena del pas en el trmino establecido en el
artculo 157 literal b, inciso segundo de la Ley 100 de 1993.
La unificacin del POS-S al POS del rgimen contributivo se
efectuar en relacin con la totalidad de los servicios de
salud en todos los niveles de atencin y acorde con las
particularidades socioculturales y geogrficas de los pueblos
indgenas.
Los Pueblos Indgenas sern beneficiarios de los planes y
programas previstos en la Ley 100 de 1993, as:
De los planes de
beneficios
1. Plan Obligatorio de Salud.

2. Plan Obligatorio de Salud Subsidiado (conforme se define
en el Acuerdo 72 de 1997 del Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud).
3. Plan de Atencin Bsica.
4. Atencin Inicial de Urgencias.
5. Atencin en Accidentes de Trnsito y Eventos
Catastrficos.
185
Las actividades y procedimientos no cubiertos por ninguno

de los anteriores Planes y Programas, sern cubiertos con
cargo a los recursos del Subsidio a la Oferta en las
Instituciones Pblicas o las Privadas que tengan contrato con
el Estado.
Subsidio
Alimentario
Plan Obligatorio
de Salud del
Rgimen
Contributivo
P.O.S.C.
Plan de Atencin
Bsica
Debido a las deficiencias nutricionales de los Pueblos

Indgenas, el P.O.S.S. contendr la obligatoriedad de proveer
un subsidio alimentario a las mujeres gestantes y a los
menores de cinco aos. El Instituto de Bienestar Familiar -o
la entidad que haga sus veces- el Programa Revivir de la Red
de Solidaridad (o el organismo que asuma esta funcin), los
departamentos y los municipios darn prioridad a los Pueblos
Indgenas, para la asignacin de subsidios alimentarios o
para la ejecucin de proyectos de recuperacin nutricional, a
partir de esquemas sostenibles de produccin.
Para efectos de la aplicacin de este plan a los miembros de
los Pueblos Indgenas con capacidad de pago, las Empresas
Promotoras de Salud pblicas o privadas, estarn obligadas
a disear e implementar la prestacin de los servicios de
P.O.S.C., en igualdad de condiciones de acceso y respetando
sus derechos con relacin al resto de la comunidad en la que
habita. Es decir, tales EPS se sujetarn estrictamente al
principio de la no discriminacin en contra de los miembros
de las comunidades de los Pueblos Indgenas, en materia de
criterios, fines, acciones, servicios, costos y beneficios.
La ejecucin del P.A.B., ser gratuita y obligatoria y se
aplicar con rigurosa observancia de los principios de
diversidad tnica y cultural y de concertacin.
Las acciones del P.A.B., aplicables a los Pueblos Indgenas,
tanto en su formulacin como en su implementacin, se
ajustarn a los preceptos, cosmovisin y valores
tradicionales de dichos pueblos, de tal manera que la
aplicacin de los recursos garantice su permanencia, cultural
y su asimilacin comunitaria.
El P.A.B. podr ser formulado por los Pueblos Indgenas, en
sus planos de vida o desarrollo, para lo cual las Entidades
Territoriales donde estn asentadas prestarn la asistencia
tcnica y necesaria. Este Plan deber ser incorporado en los
planes sectoriales de salud de las Entidades Territoriales.
El P.A.B. se financiar con recursos asignados por los
Programas Nacionales del Ministerio de Salud, los
provenientes del situado fiscal destinados al fomento de la
salud y prevencin de la enfermedad, y con los recursos que,
para tal efecto, destinen las Entidades Territoriales, as como
los que destinen los Pueblos Indgenas.
En la ejecucin del P.A.B., se dar prioridad a la contratacin
con las autoridades de los Pueblos Indgenas, sus
organizaciones y sus instituciones creadas explcitamente por
aquellas comunidades para tal fin.
186
Financiacin de la
afiliacin
Administradoras
Limitaciones
La afiliacin de los Pueblos Indgenas al rgimen subsidiado

se har con cargo a los recursos provenientes de:
a) Recursos del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social en
Salud;
b) Con aportes del Fosyga, subcuenta de solidaridad;
c) Con recursos de los Entes Territoriales, y
d) Con aportes de los Resguardos Indgenas.
En aquellos asentamientos del territorio nacional, que no
hagan
parte
de
ningn
municipio,
los
recursos
departamentales provenientes de la conversin de subsidios
de oferta a subsidios de demanda, harn parte de las
fuentes de financiacin de que trata el presente artculo.
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, podr
fijar el valor de la UPC para los Pueblos Indgenas hasta en
un cincuenta por ciento (50%), por encima del valor de la
UPC normal, atendiendo criterios de dispersin geogrfica,
densidad poblacional, dificultad de acceso, perfiles
epidemiolgicos, traslados de personal y adecuacin
sociocultural de los servicios de salud.
Podrn administrar los subsidios de los Pueblos Indgenas,
las
Entidades
autorizadas
para
el
efecto,
previo
cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley. Las
autoridades
de
Pueblos
Indgenas
podrn
crear
Administradoras Indgenas de Salud (ARSI), las cuales
podrn en desarrollo de la presente ley:
a) Afiliar a indgenas y poblacin en general beneficiarios del
rgimen subsidiado de Seguridad Social en Salud;
b) El nmero mnimo de afiliados con los que podrn operar
las Administradoras Indgenas de Salud (ARSI), ser
concertado entre el Consejo Nacional de Seguridad Social en
Salud (CNSSS) y los Pueblos Indgenas teniendo en cuenta
sus especiales condiciones de ubicacin geogrfica y nmero
de habitantes indgenas en la regin, de los cuales por lo
menos el 60% deber pertenecer a Pueblos Indgenas
tradicionalmente reconocidos;
c) Disponer de un patrimonio mnimo equivalente al valor de
ciento cincuenta (150) smlmv (salarios mnimos legales
mensuales vigentes) por cada cinco mil (5.000) subsidios
administrados.
Para efectos del clculo del capital mnimo a que se refiere el
presente artculo, los bienes que se aporten en especie
solamente se computarn hasta por un valor que en ningn
caso podr superar el cincuenta por ciento (50%) del capital
mnimo exigido, los cuales sern tomados por el valor en
libros.
Las autoridades de los Pueblos Indgenas, en atencin a las
facultades que les confiere la Ley y de conformidad con sus usos y
costumbres, podrn establecer limitaciones a la promocin de
servicios o al mercadeo de las administradoras del rgimen
subsidiado dentro de sus territorios, en el espritu y propsito de
preservar su identidad e integridad socioculturales.
187
Ley 725 de 2001

Por la cual se establece el Da Nacional de la Afrocolombianidad
Establecer el Da Nacional de la Afrocolombianidad, el cual
se celebrar el veintiuno (21) de mayo de cada ao.
Objeto
En homenaje a los Ciento Cincuenta (150) aos de abolicin

de la esclavitud en Colombia consagrada en la Ley 21 de
mayo 21 de 1851, en reconocimiento a la plurietnicidad de
la Nacin Colombiana y la necesidad que tiene la poblacin
afrocolombiana de recuperar su memoria histrica, se
desarrollar una campaa de conmemoracin que incluya a
las organizaciones e instituciones que adelanten acciones en
beneficio de los grupos involucrados en este hecho histrico,
cuya coordinacin estar a cargo de la Direccin General de
Comunidades Negras, Minoras Etnicas y Culturales del
Ministerio del Interior.
DECRETOS NACIONALES
Por el cual se reglamenta el reconocimiento, suspensin y cancelacin de personera
jurdica a las fundaciones y corporaciones de carcter nacional, regional y local que
desarrollen actividades relacionadas con las comunidades indgenas
El reconocimiento, suspensin y cancelacin de la personera
jurdica a las corporaciones o fundaciones sin nimo de
lucro, creadas para adelantar actividades en comunidades
indgenas corresponde a la Direccin de Asuntos Indgenas
del Ministerio de Gobierno, cuando sean de carcter
nacional, y a las gobernaciones, distrito especial de Bogot,
intendencias y comisaras, cuando sean de carcter
Aplicacin
departamental o local conforme con el trmite previsto en el
presente Decreto.
Contenido de los
estatutos
Los gobernadores, Alcalde Mayor del Distrito Especial de

Bogot, intendentes y comisarios podrn delegar estas
funciones en los secretarios de Gobierno o quienes hagan
sus veces.
Los estatutos de la entidad debern contener, por lo menos:
a. Su nombre, precedido de la denominacin jurdica
correspondiente a su naturaleza, segn se trate de
corporacin o fundacin.
b. Domicilio; si fuere constituida con radio de accin en
dos o ms departamentos, intendencias o comisaras,
indicarn su domicilio principal.
c. Duracin.
d. Objeto o finalidad de la entidad, indicando
expresamente que es una entidad sin nimo de lucro.
e. rganos de administracin, determinando su
composicin, modo de eleccin o designacin,
funciones y qurum deliberatorio y decisorio.
f. Determinacin de las personas que ostentar la
representacin legal de la entidad.
188
Suspensin y
cancelacin de la
personera jurdica
Causales para
suspensin o
cancelacin de
personera jurdica
g. Revisor fiscal. En el caso de las fundaciones deber

ser contador titulado con su respectivo nmero de
matrcula.
h. Patrimonio y disposiciones para su conformacin,
administracin y manejo.
i. Disposiciones
sobre
disolucin,
liquidacin
y
destinacin del remanente de los bienes a una
institucin de utilidad comn o carente de nimo de
lucro que persiga fines similares.
j. Las entidades consideradas extranjeras, conforme
con el presente Decreto debern especificar cul es
su forma de relacin con la sede matriz.
La autoridad competente podr suspender o cancelar, de
oficio o a peticin de parte, la personera jurdica de las
corporaciones o fundaciones, o la inscripcin de sus
dignatarios, incluyendo la del representante legal, adems
de los casos previstos en la ley, cuando sus actividades se
desven del objetivo de sus estatutos, o sean contrarias al
orden pblico a las leyes o a las buenas costumbres, o por
cualquiera de las causales contempladas en el artculo 10 de
este Decreto.
La solicitud de suspensin o cancelacin de la personera
jurdica se dirigir a la autoridad competente acreditando la
prueba de configuracin de la causal invocada y formulando
los hechos y los fundamentos legales. Con la firma de la
solicitud se entender que la queja se presenta bajo la
gravedad del juramento.
Son causales para la suspensin o cancelacin de la
personera jurdica, segn la gravedad de la falta, adems
de la violacin a las normas legales o estatutarias, las
siguientes:
a. Se incumpla o desven los objetivos previstos en los
estatutos.
b. Se d una destinacin a los bienes y fondos distinta a
la prevista y autorizada.
c. No se lleve o presenten los libros y registros
contables que se prevn en este Decreto y en las
leyes.
d. Exista la falsedad en la documentacin aportada.
e. Se le haya suspendido a la entidad su personera
jurdica en dos oportunidades.
f. Se compruebe las quejas formuladas por las
comunidades
indgenas
involucradas
en
sus
proyectos y programas y que sean violatorias del
derecho interno y autonoma de las mismas.
g. No se presenten oportuna y correctamente informes
trimestrales sobre sus programas y proyectos.
h. Impidan la visita a los sitios en los cuales se
adelanten sus programas y proyectos u oculten
informacin a las autoridades competentes.
189
Cancelacin de la
personera jurdica
por inactividad
Publicacin
Disolucin y
liquidacin
Inspeccin y
vigilancia
El director de Asuntos Indgenas, los gobernadores, el

Alcalde Mayor de Bogot, D.E., intendentes y comisarios,
cancelarn, segn el caso, la personera jurdica de aquellas
entidades que permanezcan inactivas por ms de dos (2)
aos. Esta circunstancia deber comprobarse.
Se entiende que una corporacin o fundacin ha
permanecido inactiva cuando en el transcurso de dos (2)
aos no ha rendido los informes o presentado los proyectos
a que se refiere este Decreto, ante la autoridad competente.
La resolucin que reconozca la personara jurdica de la
entidad o que apruebe la reforma de sus estatutos se
publicar en el Diario Oficial o en la Gaceta Departamental,
o en un diario de circulacin regional o local, segn el caso,
a costa del interesado.
Una copia del ejemplar que contenga esta publicacin, se
entregar a la respectiva dependencia. Las resoluciones de
cancelacin o suspensin de personera jurdica y de
inscripcin de dignatarios, se publicarn en la misma forma
que las anteriores.
Las solicitudes relacionadas con el reconocimiento de la
personera jurdica, reformas estatutarias e inscripcin de
dignatarios sern resueltas por la autoridad competente
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha
de presentacin de la respectiva solicitud en la forma
establecida en el Decreto.
Las corporaciones y fundaciones que trata el decreto, se
disolvern por decisin de la asamblea general, conforme
con los estatutos o cuando se les cancele la personera
jurdica.
Cuando la entidad decrete su disolucin, en ese mismo acto
nombrar un liquidador o, en su defecto, lo ser el ltimo
representante legal inscrito. As mismo, la entidad designar
el liquidador cuando se decrete la cancelacin de la
personera jurdica; si no lo hiciere, lo ser el ltimo
representante legal inscrito y a falta de ste, la autoridad
competente, segn el caso, har la designacin.
La inspeccin y vigilancia de las corporaciones y fundaciones
que trata el Decreto ser ejercida a nivel nacional por la
Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio de
Gobierno, a nivel departamental o local por los
gobernadores, Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogot,
intendentes y comisarios o por las instancias en quien se
delegue esta funcin.
Las autoridades podrn ordenar visitas y solicitarles a las
entidades los informes y documentos que sean necesarios.
As mismo, podrn asistir directamente, a travs de un
delegado, a las sesiones que se realicen por las asambleas
de tales entidades.
190

por el cual se regula la creacin de las asociaciones de Cabildos y/o Autoridades
Tradicionales Indgenas
Los Cabildos y/o Autoridades Tradicionales Indgenas, en
representacin de sus respectivos territorios indgenas,
Aplicabilidad
podrn conformar asociaciones de conformidad con el
presente Decreto.
Las asociaciones de que trata el Decreto, son entidades de
Naturaleza
Derecho Pblico de carcter especial, con personera jurdica,
Jurdica
patrimonio propio y autonoma administrativa.
Las asociaciones que regula el Decreto, tienen por objeto, el
desarrollo integral de las Comunidades Indgenas.
Para el cumplimiento de su objeto podrn desarrollar las
Objeto
Autonoma
Constitucin
a) Adelantar actividades de carcter industrial y comercial,

bien sea en forma directa, o mediante convenios celebrados
con personas naturales o jurdicas;
b) Fomentar en sus comunidades proyectos de salud,
educacin y vivienda en coordinacin con las respectivas
autoridades nacionales, regionales o locales y con sujecin a
las normas legales pertinentes.
La autonoma de los Cabildos o Autoridades Tradicionales
Indgenas no se compromete por el hecho de pertenecer a
una asociacin.
La constitucin de las asociaciones de que trata el Decreto o
la vinculacin a las mismas, se har con la manifestacin
escrita del Cabildo o Autoridad Tradicional Indgena, previo
concepto favorable de los miembros de la comunidad de
conformidad con sus usos y costumbres y conforme los
requisitos que exige el decreto.
Los actos y contratos de naturaleza industrial o comercial de

las asociaciones de que trata el Decreto, se regirn por el
Naturaleza de los
derecho privado. En los dems casos se sujetarn a las
actos y contratos
normas sobre asociaciones de entidades pblicas conforme
al Decreto 130 de 1976 y normas concordantes.
Los Cabildos o Autoridades Tradicionales Indgenas que
conformen las asociaciones de que trata el presente Decreto,
no podrn vender o gravar las tierras comunales de los
Prohibiciones
grupos tnicos o los resguardos indgenas de conformidad
con lo preceptuado por el artculo 63 de la Constitucin
Poltica y dems normas concordantes
Por el cual se reglamenta el Captulo III de la Ley 70 de 1993, se adopta el
procedimiento para el reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva de las
"Tierras de las Comunidades Negras" y se dictan otras disposiciones.
191
Consejos
comunitarios
reas adjudicables
Solicitud de
titulacin
Manejo y
administracin
Definiciones
Una comunidad negra podr constituirse en Consejo

Comunitario, que como persona jurdica ejerce la mxima
autoridad de administracin interna dentro de las Tierras de
las Comunidades Negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionales y legales que lo rigen y los dems que le
asigne el sistema de derecho propio de cada comunidad.
Al Consejo Comunitario lo integran la Asamblea General y la
Junta del Consejo Comunitario los cuales sern integrados y
cumplirn las funciones que establece el Decreto.
Son adjudicables las reas ocupadas por la comunidad de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 70
de 1993, con especial consideracin a la dinmica
poblacional, sus prcticas tradicionales y las caractersticas
particulares de productividad de los ecosistemas.
Dentro del ttulo colectivo podrn incluirse reas tituladas
individualmente con anterioridad a miembros de la
comunidad respectiva si los interesados as lo solicitaren.
Para iniciar el trmite de titulacin colectiva de Tierras de las
Comunidades Negras que establece el decreto, la comunidad
presentar por escrito la solicitud respectiva ante la entidad
competente a travs de su representante legal, previa
autorizacin de la Asamblea General del Consejo
Comunitario.
El territorio titulado como Tierras de las Comunidades
Negras ser manejado y administrado por la Junta del
Consejo Comunitario con base en el reglamento interno
aprobado por la Asamblea General.
La Junta del Consejo Comunitario deber establecer
mecanismos de administracin y manejo que garanticen la
equidad y justicia en el reconocimiento y asignacin de reas
de trabajo para las familias, que evite la concentracin de las
tierras en pocas manos y que permita un aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales del cual se beneficien
todos los integrantes de la comunidad, en cumplimiento de
la funcin social y ecolgica de la propiedad, conforme se
reglamente el Captulo IV de la ley 70 de 1993.
El reglamento deber considerar una distribucin equitativa
de las zonas agrcolas, forestales, mineras y de los recursos
hidrobiolgicos, respetando las reas que al momento de la
visita sean usufructuadas por cada familia, reservando
sectores para adjudicaciones futuras, y cumpliendo con las
disposiciones legales vigentes y el sistema de derecho propio
de las comunidades.
Reglamento de tierras para indgenas
Territorios indgenas. Son las reas posedas en forma
regular y permanente por una comunidad, parcialidad o
grupo indgena y aquellas que, aunque no se encuentren
192
posedas en esa forma, constituyen el mbito tradicional de

sus actividades sociales, econmicas y culturales.
Comunidad o parcialidad indgena. Es el grupo o conjunto de
familias de ascendencia amerindia, que tienen conciencia de
identidad y comparten valores, rasgos, usos o costumbres de
su cultura, as como formas de gobierno, gestin, control
social o sistemas normativos propios que la distinguen de
otras comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que
no puedan acreditarlos legalmente, o que sus resguardos
fueron disueltos, divididos o declarados vacantes.
Reserva indgena. Es un globo de terreno baldo ocupado por
una o varias comunidades indgenas que fue delimitado y
legalmente asignado por el INCORA a aquellas para que
ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con exclusin
de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras
comunales de grupos tnicos, para los fines previstos en el
artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 21 de 1991.
Autoridad tradicional. Las autoridades tradicionales son los
miembros de una comunidad indgena que ejercen, dentro
de la estructura propia de la respectiva cultura, un poder de
organizacin, gobierno, gestin o control social. Para los
efectos de este decreto, las autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas tienen, frente al INCORA, la misma
representacin y atribuciones que corresponde a los cabildos
indgenas.
Proteccin de los
derechos y bienes
de las
comunidades
Naturaleza
jurdica
Cabildo indgena. Es una entidad pblica especial, cuyos

integrantes son miembros de una comunidad indgena,
elegidos y reconocidos por sta, con una organizacin
sociopoltica tradicional, cuya funcin es representar
legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las
actividades que le atribuyen las leyes, sus usos, costumbres
y el reglamento interno de cada comunidad.
Los territorios tradicionalmente utilizados por pueblos
indgenas nmadas, seminmadas o agricultores itinerantes
para la caza, recoleccin u horticultura, que se hallaren
situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de la Ley
160 de 1994, solo podrn destinarse a la constitucin de
resguardos indgenas.
Las reservas indgenas, las dems tierras comunales
indgenas y las tierras donde estuvieren establecidas las
comunidades indgenas o que constituyan su hbitat, slo
podrn adjudicarse a dichas comunidades y en calidad de
resguardos.
Los resguardos indgenas son propiedad colectiva de las
comunidades indgenas en favor de las cuales se constituyen
y conforme a los artculos 63 y 329 de la Constitucin
193
Poltica, tienen el carcter de inalienables, imprescriptibles e

inembargables.
Los resguardos son una institucin legal y sociopoltica de
carcter especial, conformada por una o ms comunidades
indgenas, que con un ttulo de propiedad colectiva que goza
de las garantas de la propiedad privada, poseen su territorio
y se rigen para el manejo de ste y su vida interna por una
organizacin autnoma amparada por el fuero indgena y su
sistema normativo propio.
Los integrantes de la comunidad indgena del resguardo no
podrn enajenar a cualquier ttulo, arrendar por cuenta
propia o hipotecar los terrenos que constituyen el resguardo.
Las reas que se constituyan con el carcter de resguardo
indgena sern manejadas y administradas por los
Manejo y
respectivos cabildos o autoridades tradicionales de las
administracin
comunidades, de acuerdo con sus usos y costumbres, la
legislacin especial referida a la materia y a las normas que
sobre este particular se adopten por aquellas.
Decreto 804 de 1995
Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos
La Educacin para grupos tnicos hace parte del servicio
pblico educativo y se sustenta en un compromiso de
elaboracin colectiva, donde los distintos miembros de la
Etnoeducacin
comunidad en general, intercambian saberes y vivencias con
miras a mantener, recrear y desarrollar un proyecto global
de vida de acuerdo con su cultura, su lengua, sus tradiciones
y sus fueros propios y autctonos.
a. Integridad. entendida como la concepcin global que cada
pueblo posee y que posibilita una relacin armnica y
recproca entre los hombres, su realidad social y la
naturaleza;
b. Diversidad lingstica, entendida como las formas de ver,
concebir y construir el mundo que tienen los grupos tnicos,
expresadas a travs de las lenguas que hacen parte de la
realidad nacional en igualdad de condiciones;
c. Autonoma, entendida como el derecho de los grupos
tnicos para desarrollar sus procesos etnoeducativos;
d. Participacin comunitaria, entendida como la capacidad de
Principios
los grupos tnicos para orientar, desarrollar y evaluar sus
procesos etnoeducativos, ejerciendo su autonoma;
e. Interculturalidad, entendida como la capacidad de conocer
la cultura propia y otras culturas que interactan y se
enriquecen de manera dinmica y recproca, contribuyendo a
plasmar en la realidad social, una coexistencia en igualdad
de condiciones y respeto mutuo;
f. Flexibilidad. entendida como la construccin permanente
de los procesos etnoeducativos, acordes con los valores
culturales, necesidades y particularidades de los grupos
tnicos;
194
g. Progresividad, entendida como la dinmica de los

procesos etnoeducativos generada por la investigacin, que
articulados coherentemente se consolidan y contribuyen al
desarrollo del conocimiento, y
h. Solidaridad, entendida como la cohesin del grupo
alrededor de sus vivencias que le permite fortalecerse y
mantener su existencia, en relacin con los dems grupos
sociales.
La formacin de etnoeducadores constituye un proceso
permanente de construccin e intercambio de saberes que se
fundamenta en la concepcin de educador prevista en el
artculo 104 de la Ley 115 de 1994 y en los criterios
definidos en los artculos 56 y 58 de la misma.
El proceso de formacin de etnoeducadores se regir por las
orientaciones que seale el Ministerio de Educacin Nacional
y en especial por las siguientes:
Etnoeducadores
Orientaciones
curriculares
Excepcin
a. Generar y apropiar los diferentes elementos que les

permitan fortalecer y dinamizar el proyecto global de
vida en las comunidades de los grupos tnicos;
b. Identificar, disear y llevar a cabo investigaciones y
propiciar herramientas que contribuyan a respetar y
desarrollar la identidad de los grupos tnicos en
donde presten sus servicios, dentro del marco de la
diversidad nacional;
c. Profundizar
en
la
identificacin
de
formas
pedaggicas propias y desarrollarlas a travs de la
prctica educativa cotidiana;
d. Fundamentar el conocimiento y uso permanente de la
lengua verncula de las comunidades con tradiciones
lingsticas propias, en donde vayan a desempearse;
e. Adquirir y valorar los criterios, instrumentos y medios
que permitan liderar la construccin y evaluacin de
los proyectos educativos en las instituciones donde
prestarn sus servicios.
El currculo de la etnoeducacin, adems de lo previsto en la
Ley 115 de 1994 y en el Decreto 1860 del mismo ao y de lo
dispuesto en el Decreto, se fundamenta en la territorialidad,
la autonoma, la lengua, la concepcin de vida de cada
pueblo, su historia e identidad segn sus usos y costumbres.
Su diseo o construccin ser el producto de la investigacin
en donde participen la comunidad, en general, la comunidad
educativa en particular, sus autoridades y organizaciones
tradicionales.
El Ministerio de Educacin Nacional, conjuntamente con los
departamentos y distritos, brindar la asesora especializada
correspondiente.
De conformidad con lo previsto en los artculos 62, 115 y
116 de la Ley 115 de 1994 y en las normas especiales
195
vigentes que rigen la vinculacin de etnoeducadores, para el

nombramiento de docentes indgenas y de directivos
docentes indgenas con el fin de prestar sus servicios en sus
respectivas comunidades, podr excepcionarse del requisito
del ttulo de licenciado o de normalista y del concurso.
Por el cual se reglamenta el artculo 40 de la Ley 70 de 1993
Finalidad
Naturaleza
Objeto
Beneficiarios
Modalidades
Educativas
Crear el Fondo Especial de Crditos Educativos administrados

por el Icetex para estudiantes de las Comunidades Negras de
escasos recursos econmicos, que se destaquen por su
desempeo acadmico con buena formacin educativa, para
el acceso a la educacin superior conducente a la
capacitacin tcnica, tecnolgica, artes y oficios, en
desarrollo del artculo 40 de la Ley 70 de 1993.
El Fondo Especial de Crditos Educativos, es un mecanismo
por medio del cual se facilitar el acceso de estudiantes de
las Comunidades Negras a procesos de seleccin y
cualificacin en diferentes niveles educativos, con miras a
garantizarles el derecho a tener igualdad de oportunidades
en relacin con el resto de la sociedad colombiana
a. Contribuir al mejoramiento de las condiciones educativas
de los estudiantes de las Comunidades Negras para
garantizar un buen rendimiento en el proceso de formacin,
tanto acadmico como social.
b. Fomentar el desarrollo tnico, econmico y social de los
estudiantes de las Comunidades Negras mediante un
proceso terico-prctico que lo articule al trabajo
comunitario.
c. Facilitar el acceso y permanencia de las comunidades
negras a la educacin superior y as apoyar la orientacin de
sus propias formas de desarrollo.
Podrn acceder a estos crditos todos los estudiantes de las
Comunidades Negras que cumplan con los siguientes
requisitos:
a.- Pertenecer al grupo tnico negro
b.- Carecer de recursos suficientes para financiar los
estudios.
c.- Que el programa a realizar satisfaga una necesidad en la
formacin de recursos humanos calificados por la regin.
d.- Cuando se trate de adelantar un programa de educacin
superior o postgrado, demostrar que los estudios para los
cuales solicita el crdito estn relacionados con los trabajos
que benefician a las Comunidades Negras.
e.- No tener apoyo econmico por parte de un ente Nacional
o extranjero similar a este.
El Crdito Educativo se concede para Educacin formal, no
formal, presencial o a distancia en los niveles siguientes:
1. -Pregrado en Colombia:
a. Capacitacin tcnica, artes y oficios.
196
b. Tecnolgica
c. Educacin Superior.
2. - Postgrado en Colombia o en el Exterior:
a. Especializacin
b. Maestra
c. Doctorado y Post-doctorado.
3. - Actualizacin Profesional
Los desembolsos sern autorizados as:
Autorizacin de
desembolso
Formas de pago
del crdito
educativo
Obligaciones de
los beneficiarios
a. Matrcula
b. Sostenimiento
c. Materiales de Estudio
d. Transporte
e. Sostenimiento de un ao adicional para trabajo de grado
de acuerdo a la exigencia de la Universidad.
Los Crditos autorizados sern de un giro por semestre de
manera gil y oportuna. En ningn caso se podr otorgar
ms de dos beneficios de los contemplados.
El Crdito educativo otorgado se pagar por el beneficiario
mediante trabajo comunitario, social o acadmico certificado
por la Comisin Pedaggica Departamental correspondiente,
una organizacin de base inscrita ante la Comisin
Consultiva respectiva o por el personero municipal donde no
existan ninguna de las anteriores.
En caso contrario el beneficiario deber pagar por el monto
del crdito otorgado ms los intereses pactados.
a.-Aprobar satisfactoriamente el programa para el cual se
adjudica el crdito;
b.-Invertir los dineros girados exclusivamente en los fines
pactados;
c.-Presentar a la oficina del Icetex respectivamente el
Certificado de Calificacin del semestre cursado y la
constancia de matrcula.
d.-Informar oportunamente las causas sobre: Realizacin de
cursos vacacionales relacionados con el programa que en la
Universidad
desarrolle,
aplazamiento
del
semestre,
cancelacin del semestre, prdida del mismo, vinculacin a
otra carrera simultnea o no, retiro definitivo de la
Universidad.
e.-Presentar certificado de calificaciones o informes
pertinentes al desarrollo del programa cuando estos sean
solicitados por el Icetex;
f.-Informar mediante comunicacin escrita al Icetex sobre la
suspensin temporal o definitiva de los estudios, explicando
los motivos que la ocasionan;
g.- Actualizar peridicamente la informacin personal frente
al Icetex, semestral o anualmente, dependiendo del perodo
acadmico;
197
h.-Informar al Icetex sobre cualquier ingreso adicional,

becas, comisiones de estudio y otra clase de apoyo
econmico que se reciba durante la obtencin del crdito.
i.-En caso de que el beneficiario pretenda cambiar de
programa de estudio o de centro docente, debe informar tal
hecho oportunamente mediante comunicacin escrita
debidamente motivada al Icetex.
j.-Al terminar los estudios averiguar sobre su estado de
cuenta en el Icetex, antes de seis (6) meses.
k.-Los Estudiantes beneficiarios del Crdito Educativo
presentarn a la Comunidad Negra los servicios afines con la
carrera segn los compromisos que establezcan, al aceptar
el beneficiario, trabajos organizativos, acadmicos o sociales
en periodos vacacionales o al finalizar sus estudios.
Suspensin
temporal del
crdito
Cancelacin
definitiva del
crdito
Criterio para la
Seleccin
En cualquier caso, este trabajo ser objeto de seguimiento

que tiene como base el informe realizado por el beneficiario
refrendado por la organizacin registrada ante la respectiva
Comisin Consultiva Departamental o Regional o el
personero municipal donde no exista. Este trabajo
comunitario ser reconocido, valorado y avalado por el
proceso acadmico de la Universidad.
El crdito se podr suspender por Las siguientes causas:
a. Retiro temporal del programa.
b. Incumplimiento en la presentacin de constancia de
matrcula, o la no actualizacin de la informacin ante el
Icetex;
c. Solicitud del beneficiario debidamente motivada.
El Crdito se cancelar definitivamente por:
a. Expresa voluntad del beneficiario;
b. Finalizacin del programa de estudios para el cual se
concedi el crdito;
c. Adulteracin de documentos o presentacin de
informaciones falsas;
d. Utilizacin del crdito para fines distintos para el cual fue
concedido;
e. No informar al Icetex sobre ingreso adicional por becas
comisiones de estudios;
f. Incumplimiento del trabajo comunitario, acadmico y
social;
g. Prdida del semestre.
Para la seleccin de los beneficiarios se tendrn en cuenta
los siguientes criterios:
a. Excelencia acadmica: Promedio del Bachillerato o
Universidad (30%), acreditado mediante la presentacin de
las pruebas del ICFES o el certificado de notas;
b. Bajos recursos econmicos comprobados (20%);
c. rea prioritaria para el desarrollo del pas y de las
Comunidades Negras (3.5%);
d. Priorizar los programas de formacin o capacitacin que
aporten a la solucin de problemas en la Comunidad (3.5%);
198
e. Demostrar trabajo comunitario o desarrollo de identidad a

travs de la organizacin registrada ante la respectiva
Comisin Consultiva Departamental o Regional o el
personero Municipal donde no exista (25%);
f. Dificultad de acceso a la Educacin Superior (18%).
El Fondo operar con recursos provenientes de la Nacin y
Fuente de
podr recibir aportes de personas jurdicas, naturales,
financiacin del
nacionales y extranjeras y de organismos multilaterales. As
Fondo
como tambin se obtendr dineros por recaudos derivados
por el incumplimiento.
Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y
negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.
La consulta previa tiene por objeto analizar el impacto
econmico, ambiental, social y cultural que puede
ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la
Objeto
explotacin de recursos naturales dentro de su territorio,
conforme a la definicin del artculo 2 del decreto, y las
medidas propuestas para proteger su integridad.
La consulta previa se realizar cuando el proyecto, obra o
actividad se pretenda desarrollar en zonas de resguardo o
reservas indgenas o en zonas adjudicadas en propiedad
colectiva a comunidades negras.
Determinacin de
territorio
Igualmente, se realizar consulta previa cuando el proyecto,
obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas no
tituladas y habitadas en forma regular y permanente por
dichas comunidades indgenas o negras, de conformidad con
lo establecido en el decreto.
El responsable del proyecto, obra o actividad que deba
realizar consulta previa, elaborar los estudios ambientales
con la participacin de los representantes de las
Participacin de
comunidades indgenas o negras.
las comunidades
indgenas y negras
Para el caso de las comunidades indgenas con la
en la elaboracin
participacin de los representantes legales o las autoridades
de los estudios
tradicionales y frente a las comunidades negras con la
ambientales
participacin de los miembros de la junta del consejo
comunitario o, en su defecto, con los lderes reconocidos por
la comunidad de base.
Decreto 330 de 2001
Por el cual se expiden normas para la constitucin y funcionamiento de Entidades
Promotoras de Salud, conformadas por cabildos y/o autoridades tradicionales
indgenas
Requisitos para la Para organizar y garantizar la prestacin de los servicios
constitucin y
incluidos en el POS-S, los cabildos y/o autoridades
funcionamiento de tradicionales indgenas, podrn conformar Entidades
entidades
Promotoras de Salud, EPS, con personera jurdica,
promotoras de
patrimonio propio y autonoma administrativa, previo el
salud, EPS
cumplimiento de los siguientes requisitos:
199
indgenas
a) Establecer de manera expresa en sus Estatutos que su

naturaleza es la de ser una Entidad Promotora de Salud que
administra recursos del Rgimen subsidiado del Sistema
General de Seguridad Social en Salud;
b) Constituir una cuenta independiente del resto de las
rentas y bienes de cabildos y/o autoridades tradicionales
indgenas;
c) Estar debidamente autorizada por la Superintendencia
Nacional de Salud, previo el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el presente decreto para administrar los
recursos del Rgimen Subsidiado del Sistema General de
Seguridad Social en Salud;
d) Las Administradoras del Rgimen Subsidiado Indgenas
que existan actualmente, como las Entidades Promotoras de
Salud Indgenas que en el futuro se constituyan, debern
contar para su funcionamiento, con un nmero mnimo de
20.000 afiliados indgenas, sin exceder de un 10% de la
poblacin afiliada no indgena, a partir del ao siguiente de
la vigencia del decreto.
Las Entidades Promotoras de Salud, EPS Indgenas, tendrn
como objeto garantizar y organizar la prestacin de los
servicios incluidos en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado
Objeto social
POS-S. En consecuencia debern afiliar y carnetizar a la
poblacin beneficiaria de subsidios en salud en los trminos
establecidos por las normas vigentes y administrar el riesgo
en salud de los miembros de sus comunidades.
Con el fin de proteger la unidad tnica y cultural de los
pueblos indgenas, las Entidades Promotoras de Salud, EPS
Cobertura
Indgenas, sern autorizadas por la Superintendencia
Nacional de Salud para operar en todo el territorio nacional,
de acuerdo con lo establecido en el decreto.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el decreto y en las normas
vigentes sobre la materia, las EPS Indgenas atendern las
Sujecin a las
directrices y orientaciones que les impartan los Cabildos y/o
autoridades
Autoridades Tradicionales Indgenas, en el mbito de sus
indgenas
respectivas competencias, de conformidad con las normas
vigentes.
Por el cual se reglamenta el proceso de seleccin mediante concurso para el ingreso
de etnoeducadores afrocolombianos y raizales a la carrera docente, se determinan
criterios para su aplicacin y se dictan otras disposiciones.
El presente decreto reglamenta el concurso de mritos para
seleccionar docentes y directivos docentes etnoeducadores
afrocolombianos y raizales, con el fin de proveer la planta de
cargos organizada conjuntamente por la Nacin y las
entidades territoriales certificadas en el servicio educativo
Objeto
estatal, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto-ley
1278 de 2002 y el Decreto 804 de 1995.
Los concursos para la provisin de los cargos necesarios se
realizarn en cada entidad territorial donde existan vacantes
200
previamente
reservadas
para
etnoeducadores
afrocolombianos y raizales y stas hayan sido reportadas al
Ministerio de Educacin Nacional.
Los etnoeducadores afrocolombianos y raizales seleccionados
por las entidades territoriales sern nombrados en perodo
de prueba en la planta de cargos respectiva, mediante acto
administrativo. En todo caso por necesidad del servicio, las
entidades territoriales certificadas pueden trasladar al
docente
o
directivo
docente
entre
los
diferentes
establecimientos educativos de su jurisdiccin, que atiendan
poblacin afrocolombiana y raizal.
Principios
En el caso de territorios colectivos o consejos comunitarios

se requiere previo aval de la autoridad respectiva.
Los concursos para la seleccin de docentes y directivos
docentes afrocolombianos y raizales estarn sujetos a los
principios de objetividad, imparcialidad, confiabilidad,
transparencia e igualdad de oportunidades; as como los
establecidos en el artculo 2 del Decreto 804 de 1995, y los
principios de territorialidad e identidad establecidos en los
Lineamientos Generales para la Etnoeducacin en las
Comunidades Afrocolombianas.
Los concursos para la provisin de cargos de docentes y
directivos docentes etnoeducadores afrocolombianos y
raizales del servicio educativo estatal, tendrn en su orden,
las siguientes etapas:
a) Convocatoria;
b) Inscripcin y publicacin de admitidos a las pruebas;
Estructura del
c) Prueba integral etnoeducativa;
concurso
d) Publicacin de resultados de la prueba integral
etnoeducativa;
e) Valoracin de antecedentes y entrevista;
g) Conformacin y publicacin de listas de elegibles;
h) Nombramiento en perodo de prueba.
Por el cual se reglamentan las instituciones prestadoras de servicios
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley
691 de 2001 y para los efectos sealados en el literal f) del
Instituciones
artculo 14 y los artculos 16 y 20 de la Ley 1122 de 2007,
prestadoras de
sobre la contratacin de servicios de salud, las entidades
servicios de salud
territoriales y las entidades promotoras de salud del rgimen
indgenas, IPS,
subsidiado les darn a las instituciones prestadoras de
Indgenas
servicios de salud indgenas (IPSI) tratamiento de empresas
sociales del Estado.
Las instituciones prestadoras de servicios de salud indgenas,
Sistema
IPS, Indgenas cumplirn con el Sistema Obligatorio de
Obligatorio de
Garanta de Calidad de la Atencin de Salud del Sistema
Garanta de
General de Seguridad Social en Salud. El Ministerio de la
Calidad
Proteccin Social lo ajustar a los usos, costumbres, y al
201
modelo de atencin especial indgena, en los servicios que lo

requieran, para lo cual adelantar el proceso de concertacin
con las autoridades indgenas.
Por el cual se modifica la estructura del Ministerio del Interior y de Justicia y se
dictan otras Disposiciones.
1. Proponer polticas orientadas al reconocimiento y
proteccin de la diversidad tnica y cultural, en particular,
para los pueblos indgenas y romo.
2. Velar por la integridad tnica y cultural de los pueblos
indgenas y rom y promover sus derechos fundamentales.
3. Disear programas de asistencia tcnica, social y de
apoyo a la poltica para las comunidades indgenas, rom y
poblaciones LGTB - lesbianas, gays, travestis y bisexuales.
4. Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de los
espacios de participacin para los pueblos indgenas
previstos por la Ley, y promover la participacin de las
organizaciones y autoridades que los representen.
5. Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realizacin de
los procesos de consulta para proyectos de desarrollo que
afecten a las comunidades indgenas y rom.
6. Promover la resolucin de conflictos de conformidad con
los usos y costumbres de las comunidades indgenas y romo
7. Llevar el registro de las autoridades tradicionales
indgenas reconocidas por la respectiva comunidad y las
asociaciones de autoridades indgenas.
Funciones de la
8. Promover acciones con enfoque diferencial tanto de parte
Direccin de
del Ministerio, como de las dems entidades del Estado
Asuntos
orientadas a atender la poblacin indgena y Rom.
Indgenas,
9. Prestar asesora a las gobernaciones y alcaldas
Minoras y Rom.
municipales para la debida atencin a las comunidades
indgenas, al pueblo rom y a la poblacin LGTB.
10. Realizar los estudios socioeconmicos para la
constitucin, saneamiento, ampliacin y reestructuracin de
resguardos indgenas.
11. Promover en coordinacin con el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Incoder, la formulacin
de agendas ambientales conjuntas con las comunidades
indgenas.
12. Asesorar al Ministro en el ejercicio del control
administrativo y de las atribuciones de suprema direccin del
Sector Administrativo del Interior y de Justicia en relacin
con los temas a su cargo.
13. Planificar y ejecutar los procedimientos para la titulacin
de tierras a las comunidades indgenas y las necesarias a
comunidades afectadas por desastres naturales y/o
antrpicos, en coordinacin con las dependencias del
Ministerio y entidades involucradas en la materia.
14. Proponer proyectos de ley o de actos legislativos o de
reformas legislativas, as como efectuar el anlisis normativo
y jurisprudencial en coordinacin con la Direccin del
202
Funciones de la
Direccin de
Asuntos para
Comunidades
Negras,
Afrocolombianas,
Raizales y
Palenqueras
Ordenamiento Jurdico, y con la Direccin de Asuntos

Polticos y Electorales en la presentacin, discusin y
seguimiento en materia de su competencia.
15. Gestionar en coordinacin con la Oficina de Asuntos de
Cooperacin Internacional, la consecucin de recursos
complementarios para atender los programas en la materia
de su competencia.
16. Participar en las Juntas, Comisiones, Comits y Grupos
Tcnicos de los cuales haga parte o por delegacin del
Ministro o Viceministros.
17. Garantizar el sostenimiento del Sistema Institucional de
Comunicacin, Informacin y Atencin.
18. Garantizar el ejercicio y sostenibilidad del sistema de
desarrollo administrativo, gestin de calidad y de control
interno, y supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones en el mbito de su competencia.
19. Apoyar las actividades del Centro de Estudios Polticos y
el Centro de Estudios Jurdicos del Ministerio en las materias
de su competencia.
20. Atender las peticiones, requerimientos y consultas
relacionadas con asuntos de su competencia.
21. Las dems funciones asignadas que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
1. Proponer polticas orientadas al reconocimiento y
proteccin de la diversidad tnica y cultural, para las
comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales
y
palenqueras.
2. Velar por la integridad tnica y cultural de las
comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales
y
palenqueras y promover sus derechos fundamentales.
3. Disear programas de asistencia tcnica, social y de
apoyo a la poltica para las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
4. Coordinar interinstitucionalmente la realizacin de los
espacios de participacin para las comunidades negras,
afrocolombianas previstos por la Ley, y promover la
participacin de las organizaciones y autoridades que los
representen.
5. Apoyar al Grupo de Consulta Previa en la realizacin de
las consultivas, los procesos de consulta para proyectos de
desarrollo que afecten a las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras.
6. Promover la resolucin de los conflictos que se deriven del
derecho al ejercicio de las prcticas tradicionales de las
comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizales
y
palenqueras.
7. Llevar el registro nico nacional de los consejos
comunitarios, organizaciones de base, representantes y de
las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.
8. Planificar y ejecutar los procedimientos para la titulacin
203
colectiva de las tierras baldas a las comunidades negras,

afrocolombianas, en coordinacin con las dependencias del
Ministerio y entidades involucradas en el tema.
9. Promover con los diferentes niveles de Gobierno, la
incorporacin del enfoque diferencial para las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en polticas,
planes, programas y proyectos especiales sectoriales.
10. Prestar asesora a las gobernaciones y alcaldas
municipales para la debida atencin a las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
11. Adelantar las gestiones con gobiernos y organismos
internacionales que desarrollen polticas, proyectos o presten
asistencia o cooperacin tcnica para las comunidades
negras, - afrocolombianas, raizales y palenqueras en
coordinacin con la Oficina de Asuntos de Cooperacin
Internacional del Ministerio.
12. Promover en coordinacin con el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Incoder, la formulacin
de agendas ambientales conjuntas con las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
13. Asesorar al Ministro en el ejercicio del control
administrativo y de las atribuciones de suprema direccin del
Sector Administrativo del Interior y de Justicia en relacin
con los temas a su cargo.
14.Proponer proyectos de ley o de actos legislativos o de
reformas legislativas, as como efectuar el anlisis normativo
y jurisprudencial en coordinacin con la Direccin del
Ordenamiento Jurdico, y con la Direccin de Asuntos
Polticos y Electorales en la presentacin, discusin y
seguimiento, en materia de su competencia.
15. Participar en las Juntas, Comisiones, Comits y Grupos
Tcnicos de los cuales haga parte o por delegacin del
Ministro o Viceministros.
16. Garantizar el sostenimiento del Sistema Institucional de
Comunicacin, Informacin y Atencin.
17. Garantizar el ejercicio y sostenibilidad del sistema de
desarrollo administrativo, gestin de calidad y de control
interno, y supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones en el mbito de su competencia.
18. Apoyar las actividades del Centro de Estudios Polticos y
el Centro de Estudios Jurdicos del Ministerio en las materias
de su competencia.
19. Atender las peticiones, consultas y requerimientos
relacionados con asuntos de su competencia.
20. Las dems funciones asignadas que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
Por el cual se reglamenta la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras; se establecen los requisitos para
el Registro de Consejos Comunitarios y Organizaciones de dichas comunidades y se
204
Funciones
Conformacin
1. Servir de instancia de dilogo, concertacin e

interlocucin entre las comunidades que representan y el
Gobierno Nacional.
2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin
oficial hacia las comunidades que representan y de
interlocucin con niveles directivos del orden nacional.
3. Promover, impulsar, hacer seguimiento y evaluacin a las
normas que desarrollan los derechos de las comunidades
que representan.
4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que
afectan a las comunidades que representan de todo el pas e
impulsar los programas de titulacin colectiva que se
adelanten en favor de estas comunidades.
5. Establecer mecanismos de coordinacin con las
autoridades y entidades nacionales y territoriales para hacer
efectivo el cumplimiento de los derechos sociales,
econmicos, polticos, culturales y territoriales de las
comunidades que representan.
6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades que
representan y el Estado, dentro del marco de la democracia
participativa y de la utilizacin de los mecanismos de
participacin ciudadana y comunitaria, sin detrimento de la
autonoma de la administracin pblica.
7. Servir de espacio para el debate de los proyectos, de
decretos reglamentarios de la Ley 70 de 1993, antes de que
los mismos sean sometidos a la consideracin del Gobierno
Nacional. A ese efecto la Comisin deber promover la
difusin y consulta de tales proyectos con las organizaciones
de base de las comunidades negras.
8. Servir de instancia de consulta previa de medidas
legislativas o administrativas, del mbito nacional
susceptibles de afectar directamente a las Comunidades
Negras, Raizales, Afrocolombianas o Palenqueras, de
conformidad con la Ley 21 de 1991, aprobatoria del
Convenio 169 de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes
En los departamentos en donde existan organizaciones de
base y consejos comunitarios que representen a las
Comunidades
Negras,
Afrocolombianas,
Raizales
o
Palenqueras, y en Bogot, D. C., se conformar una
Comisin Consultiva, integrada de la siguiente manera:
El Gobernador del respectivo departamento o el Secretario
de Gobierno, el Interior o quien haga sus veces, quien la
presidir.
Un representante de los alcaldes de los municipios con
presencia
de
Comunidades
Negras
del
respectivo
departamento, escogido por ellos mismos.
Un representante de los rectores de las universidades
pblicas.
El Gerente Regional del Incoder.
El Director de la respectiva Corporacin Autnoma
205
Regional.
El delegado departamental o coordinador seccional de
Accin Social.
Un Delegado del Director del Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi.
Los delegados de los consejos comunitarios y las
organizaciones de comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras, de conformidad con el artculo once
(11) del presente decreto; los cuales tendrn el mismo
periodo de los consultivos de alto nivel.
La Comisin Consultiva Distrital de Bogot, D. C., se
conformar en su caso, por el Alcalde Mayor o el Secretario
de Gobierno, quien la presidir, un (1) representante de los
alcaldes locales, el Coordinador de Accin Social, el Director
del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal,
el Director del Instituto Distrital de Cultura y Turismo,
Recreacin y Deportes y las organizaciones de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Cuando los temas a consideracin por parte de la Comisin
Consultiva Distrital de Bogot, D. C., as lo ameriten, la
Secretara Tcnica cursar invitacin a los siguientes
funcionarios: Los Secretarios de Hacienda, de Desarrollo
Econmico, Educacin, Salud, Integracin Social, Cultura,
Recreacin y Deporte, Ambiente y Hbitat. El Director del
Instituto de Desarrollo Urbano.
Funciones de las
Comisiones
Consultivas
Departamentales y
la del Distrito
Capital
Las Comisiones Consultivas Departamentales y Distrital de

Bogot, D. C., podrn invitar a sus sesiones a los servidores
pblicos y a las dems personas que consideren pueden
contribuir para el adecuado desarrollo de sus funciones.
1. Servir de instancia de dilogo, concertacin e
interlocucin entre las comunidades que representan y el
Gobierno Departamental o Distrital.
2. Constituirse en mecanismo de difusin de la informacin
oficial hacia las comunidades que representan y de
interlocucin con niveles directivos del orden departamental
o distrital.
3. Promover, impulsar, hacer seguimiento: y evaluacin a
las normas que desarrollan los derechos de las comunidades
que representan.
4. Contribuir a la solucin de los problemas de tierras que
afectan a las comunidades de su departamento o distrito, e
impulsar los programas de titulacin colectiva que se
adelanten en favor de estas comunidades.
5. Establecer mecanismos de coordinacin con las
autoridades y entidades departamentales, distritales y
territoriales para hacer efectivo el cumplimiento de los
derechos sociales, econmicos, polticos, culturales y
territoriales de las comunidades que representan.
206
6. Buscar consensos y acuerdos entre las comunidades que

representan y el Estado, dentro del marco de la democracia
participativa y de la utilizacin de los mecanismos de
participacin ciudadana y comunitaria.
7. Servir de instancia de consulta previa de medidas
legislativas o administrativas, del mbito Departamental o
Distrital,
segn
proceda,
susceptibles
de
afectar
directamente a las Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales o Palenqueras, de conformidad con la Ley 21 de
1991, aprobatoria del Convenio 169 de la OIT, sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
La Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, o la dependencia
que haga sus veces, llevar un Registro nico de Consejos
Comunitarios y Organizaciones de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Slo podrn inscribirse en tal Registro, aquellas
organizaciones que cumplan con los siguientes requisitos:
Registro nico
a) Tener dentro de sus objetivos reivindicar y promover los

derechos humanos, territoriales, sociales, econmicos,
culturales, ambientales y/o polticos de las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, desde la
perspectiva tnica, dentro del marco de la diversidad
etnocultural que caracteriza al pas;
b) Tener ms de un ao de haberse conformado como tales;
c) Allegar el formulario nico de registro, debidamente
diligenciado, el cual ser suministrado por la Direccin de
Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras del Ministerio del Interior y de
Justicia, o la dependencia que haga sus veces;
d) Allegar Acta de constitucin de la organizacin, con la
relacin de sus integrantes, con sus respectivas firmas,
nmero de documento de identidad, domicilio, en nmero
no inferior a quince (15) miembros;
e) Allegar los Estatutos de la organizacin, los cuales no
podrn omitir los siguientes aspectos:
I. Estructura interna de la organizacin.
II. Procedimiento para la eleccin de sus representantes y
dignatarios.
III. Procedimiento para la toma de decisiones;
f) Nombres de sus voceros o representantes elegidos
democrticamente;
g) Plan de actividades anual;
h) Direccin para correspondencia.
En los Estatutos de las organizaciones a que alude el
presente artculo, se deber establecer expresamente que
las personas que integran la organizacin, deben ser
207
miembros de Comunidades Negras, Afrocolombianas,

Raizales o Palenqueras.
Son instancias de representacin de las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras:
Instancias de
representacin
Perodo
Reeleccin
Actualizacin de
documentos
Financiacin
Definiciones
a) Los consejos comunitarios, en su doble condicin de

autoridad de administracin interna de los territorios
colectivos, y de organizacin de base por excelencia;
b) Las organizaciones de base de que trata el presente
decreto:
c) Las comisiones consultivas departamentales, distrital de
Bogot, y de Alto Nivel, y
d)
Las
comisiones
pedaggicas
nacionales
y
departamentales, segn proceda.
El perodo de los representantes de las organizaciones de
base de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras, y de los Consejos Comunitarios, ante las
Comisiones Consultivas departamentales, Distrital de Bogot
y de Alto Nivel ser institucional de tres (3) aos, contados
a partir del primero (1o) de noviembre de 2008.
A partir del perodo que inicia el primero (1o) de noviembre
de 2012, los representantes de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, ante las
Comisiones Consultivas, no podrn ser reelegidos en forma
inmediata.
A partir del ao 2009, los Consejos Comunitarios debern,
dentro de los primeros tres (3) meses de cada ao,
actualizar el reglamento interno y el censo de su comunidad,
de acuerdo con las novedades que se hayan presentado
durante el ao anterior, y reportar dicha informacin a la
Direccin
de
Asuntos
para
Comunidades
Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del
Interior y de Justicia. Para los efectos del reporte de la
informacin del censo de la comunidad, la Direccin de
Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras suministrar los respectivos
formularios. En caso de no haber novedades, as debern
reportarlo dentro del precitado trmino.
Las instituciones pblicas del nivel nacional, departamental,
municipal y del Distrito de Bogot, destinarn los recursos
econmicos, tcnicos y logsticos suficientes para el buen
funcionamiento de las Comisiones Consultivas, segn sus
competencias y necesidades especficas de interlocucin y
concertacin.
1. Consejo Comunitario. Es la mxima autoridad de
administracin interna de las tierras de comunidades
negras.
2.
Organizaciones
de
Comunidades
Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Son asociaciones
comunitarias integradas por personas de las Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras que
208
reivindican y promueven los derechos tnicos y humanos de

estas comunidades.
3. Organizaciones de Segundo Nivel son asociaciones de
consejos comunitarios, constituidos de conformidad con el
Decreto 1745 de 1995, y las organizaciones que agrupan a
ms de dos (2) organizaciones, inscritas en el Registro nico
de la Direccin de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del Ministerio del
Interior y de Justicia, siempre y cuando el rea de influencia
de dichas organizaciones corresponda a ms de la tercera
parte de los departamentos donde existan comisiones
consultivas.
ACUERDOS ENTIDADES NACIONALES
Acuerdo 00001 de 2005 expedido por la COMISIN NACIONAL DE
TELEVISIN
por el cual se garantiza el acceso de los grupos tnicos al servicio pblico de
televisin
Es el servicio pblico de televisin, operado por el Estado,
los particulares o los grupos tnicos reconocidos, con plena
independencia del gobierno y las fuerzas polticas y
econmicas, con el propsito de difundir, fortalecer,
reconstruir, reconocer y divulgar la cultura y valores de los
Definicin de
grupos tnicos, de garantizar el pluralismo y la participacin
televisin tnica
de sus miembros en la vida democrtica.
Televisin tnica
en el mbito local
Responsables de
la operacin y
programacin
En ningn caso se podr realizar proselitismo poltico, as

como presentar las actuaciones de entidades pblicas o
comunitarias como obra personal de sus gestores.
La televisin tnica en el mbito local ser prestada en un
rea geogrfica continua que corresponda a un territorio
colectivo de comunidades negras, resguardo indgena,
municipio, asociacin de municipios o distrito.
Sern responsables de la operacin y programacin de la
televisin tnica en el mbito local, las autoridades tnicas y
organizaciones que congreguen grupos tnicos reconocidos
por el Ministerio del Interior, las alcaldas o departamentos,
representativas de las comunidades ubicadas en el rea de
cubrimiento del respectivo operador.
En caso de coexistencia de comunidades, pueblos y/o
autoridades tnicas, las propias comunidades debern
designar representantes conjuntos, de lo cual se informar a
la Comisin Nacional de Televisin y al Ministerio del
Interior, para que sean reconocidos como tales.
Las organizaciones, autoridades o responsables de la
operacin y programacin de la televisin tnica en el
mbito local, podrn celebrar los contratos que sean
necesarios con personas naturales o jurdicas, sin que ello
traslade la responsabilidad de operacin y programacin a
estos ltimos.
209
La Comisin Nacional de Televisin otorgar licencia para la

operacin del servicio de televisin tnica en el mbito local.
Las organizaciones tnicas reconocidas por el Ministerio del
Interior, las alcaldas o departamentos, debern presentar a
la Comisin Nacional de Televisin la respectiva solicitud, la
cual deber contener:
Licencia
a) La justificacin de la aspiracin, anexando el documento

que acredite el reconocimiento del Ministerio del Interior, las
alcaldas o departamentos;
b) El monto de la inversin a realizar y las fuentes de
financiacin del proyecto;
c) La relacin de la infraestructura fsica e instalaciones,
acompaada de la relacin de equipos a utilizar, sus
caractersticas y cantidades, la disponibilidad de cmaras y
dems elementos necesarios para el desarrollo de sus
actividades.
Los requerimientos tcnicos mnimos son los sealados en el
Acuerdo nmero 021 de 1997, por el cual se adoptan los
planes de utilizacin de frecuencias, expedido por la
Comisin Nacional de Televisin.
La Comisin Nacional de Televisin, a travs de la
Subdireccin Tcnica y de Operaciones, asesorar a la
autoridad tnica o a la organizacin solicitante, para efectos
de la presentacin del correspondiente diseo tcnico.
La programacin que se emita por parte de los licenciatarios
de televisin tnica podr ser financiada mediante auspicios,
colaboraciones, aportes y la comercializacin de hasta seis
(6) minutos por cada media hora.
Entendindose por:
Financiacin de la
programacin
Aportes: Se entiende por aporte la contribucin de cualquier

bien o servicio a favor de la estacin local destinado a
apoyar su actividad de manera general y sin referencia a un
programa especfico.
Auspicios: Se entiende por auspicio la contribucin que se
efecta para que se produzca un programa especfico o para
que se adquieran los derechos de transmisin.
Colaboracin: Se entiende por colaboracin el suministro de
uno o varios programas determinados y de sus derechos de
emisin para ser transmitidos por la estacin local.
Patrocinio: Se entiende por patrocinio la contribucin que se
efecte para la emisin de uno o varios programas o
secciones de ese, o estos, que hayan sido producidos, o
cuyos derechos de emisin ya hayan sido adquiridos.
210
En caso de que se obtuvieren excedentes financieros con

ocasin de dicha comercializacin, o cualquier otra que
surgiere del ejercicio anual del respectivo licenciatario,
debern ser reinvertidos en la misma entidad encargada de
la prestacin del servicio.
Televisin tnica
en el mbito
regional
Convocatoria
Seal Colombia
Para efectos de la programacin de la televisin tnica en el

mbito regional, los canales regionales de televisin recibirn
y estudiarn los proyectos de las organizaciones de los
grupos tnicos presentados a travs de sus representantes.
Los canales regionales, teniendo en cuenta la particularidad
de estos grupos poblacionales, determinarn la viabilidad del
proyecto especialmente en lo referente a la produccin y
contenido.
En ejercicio de su autonoma, los canales regionales de
televisin constituirn los mecanismos de concertacin y
participacin que sean necesarios para garantizar lo previsto
en el presente acuerdo, con arreglo a los criterios
establecidos en el pargrafo 2 del artculo 20 de la Ley 335
de 1996.
En los instrumentos de convocatoria para la realizacin o
produccin de la programacin del Canal Educativo y Cultural
del Estado, se asegurar la participacin de los grupos
tnicos o de las organizaciones representativas que los
agrupen, reconocidas por el Ministerio del Interior o
registradas en los municipios y distritos, a travs de
invitaciones cerradas para la produccin directa o
coproduccin
de
algunos
espacios
determinados
o
determinables, que debern representar por lo menos el 5%
del tiempo de programacin diaria.
Las propuestas respectivas podrn ser presentadas por los
grupos u organizaciones representativas que los agrupen
separadamente o en conjunto.
Emisin de
programas
financiados por el
Fondo para el
Desarrollo de
Televisin
A partir de la entrada en vigencia del presente acuerdo, los

proyectos de produccin y programacin de televisin tnica,
financiados con cargo a recursos del Fondo para el Desarrollo
de la Televisin, sern de libre emisin por los prestatarios
del servicio de televisin tnica en el mbito local.
Capacitacin
Los destinatarios de los recursos del Fondo para el Desarrollo

de la Televisin, podrn presentar proyectos de capacitacin
en produccin, para representantes de los grupos tnicos y
sus
organizaciones
representativas,
debidamente
reconocidas por el Ministerio del Interior, en los trminos
previstos en el Acuerdo 01 de 2002 o las normas que lo
modifiquen, adicionen o sustituyan.
211
Instancia de
evaluacin y
seguimiento
Con el objeto de realizar un seguimiento, evaluacin y

proyeccin peridica de las polticas y mecanismos
contenidos en el presente Acuerdo, durante el primero y el
tercer trimestre de cada ao, funcionarios de la Comisin
Nacional de Televisin destinados para el efecto,
desarrollarn, al menos, una sesin tcnica de trabajo con
los representantes de los grupos tnicos, debidamente
reconocidos ante el Ministerio del Interior y previamente
acreditados ante la Comisin, con el objeto de valorar los
avances del presente Acuerdo y recomendar mediante
informe escrito las posibles proyecciones de la poltica de
televisin para los grupos tnicos.
Para efectos de la sesin de trabajo aqu dispuesta, esta

instancia tcnica tiene un carcter consultivo y su tarea se
dirige a valorar, asesorar y recomendar. La sesin de trabajo
de que trata el presente artculo, ser convocada por la
Secretara General de la Comisin Nacional de Televisin,
dependencia que canalizar y remitir los resultados del
ejercicio para el conocimiento de la Junta Directiva de la
entidad.
Acuerdo 175 de 2005
Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la
Poblacin Afrodescendiente residente en Bogot y se dictan otras disposiciones
Defnase
la
Poltica
Pblica
para
la
poblacin
Afrodescendiente residente en Bogot, como el conjunto de
acciones dirigidas a promover de manera efectiva y eficaz el
Definicin
desarrollo integral de esta poblacin, a fin de proteger la
diversidad tnica y cultural de la ciudad y reconocer los
aportes de los afrodescendientes en la consolidacin de un
proyecto de ciudad ms democrtica.
La
Administracin
Distrital
implementar
acciones
afirmativas para la poblacin afrodescendiente residente en
Bogot y estimular la participacin de esta poblacin en la
toma de decisiones, la formulacin y la ejecucin de los
Alcance
programas y proyectos del Plan de Desarrollo Distrital y de
los Planes de Desarrollo Local. Esta Poltica Pblica estar
orientada a superar la exclusin econmica, social, poltica y
cultural existente en el Distrito Capital para esta poblacin.
Los principios marco que orientan la Poltica Pblica son los
siguientes:
1. Equidad: Garantizar la igualdad de oportunidades a partir
de la inclusin de la poblacin afrodescendiente residente en
Bogot sin ningn tipo de discriminacin.
Principios
2. Solidaridad: Garantizar la proteccin y la defensa del
patrimonio cultural de esta poblacin, construyendo una
cultura basada en el reconocimiento recproco y la
solidaridad social para lograr un acceso adecuado de la
poblacin afro a todos los servicios pblicos ofrecidos por la
ciudad.
212
3. Descentralizacin: Coordinar interinstitucionalmente la

aplicacin de la poltica pblica en todas las entidades del
Distrito Capital. Con cada una de las entidades del Distrito
Capital se formular, elaborar y viabilizar los proyectos
que garanticen a la poblacin afrodescendiente residente en
Bogot el acceso efectivo a los programas sociales y
culturales contemplados en el Plan de Desarrollo Distrital y
los diferentes Planes Locales.
4. Integralidad y concertacin: Concertar con las
representaciones de la poblacin afrodescendiente, la
inclusin de las iniciativas de los mismos, en los programas y
proyectos del Plan de Desarrollo teniendo en cuenta el
tamao de la poblacin Afrodescendiente residente en
Bogot, as como los montos presupuestales, las estrategias
y las metas.
5. Corresponsabilidad: Establecer Indicadores de Gestin y
de Resultados que permitan realizar un adecuado
seguimiento, control y evaluacin de esta Poltica Pblica en
el Distrito.
6.
Participacin: Fortalecer la participacin de la
poblacin Afrodescendiente residente en Bogot en espacios
de representacin para la toma de decisiones.
7.
Identidad cultural. Promover el respeto a la identidad
cultural de la poblacin afrodescendiente y propiciar su
desarrollo.
Acuerdo 359 de 2009
Por el cual se establecen los lineamientos de poltica pblica para los indgenas en
Bogot, D.C. y se dictan otras disposiciones
1. Acciones afirmativas. Son polticas o medidas dirigidas a
favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el
fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social,
cultural o econmico que las afectan, bien de lograr que los
miembros de un grupo sub-representado, usualmente un
grupo que ha sido discriminado, tengan una mayor
representacin.
Definiciones
2. Comunidad indgena. Grupo o conjunto de familias de

ascendencia amerindia, que tiene conciencia de tal y
comparten valores, rasgos, usos, costumbres de su cultura,
formas de gobierno, gestin y control social o sistemas
normativos propios que la distinguen de otras comunidades.
3. Cabildo indgena. Es una entidad pblica de carcter
especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
indgena, elegidos y reconocidos por sta, con una
organizacin sociopoltica tradicional, cuya funcin es
representar legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad
y realizar las competencias y funciones que le atribuyen las
leyes, sus usos y costumbres y la ley de origen o derecho
mayor o propio de cada comunidad.
213
4. Identidades tnicas. Las identidades tnicas son formas de

organizacin social, poltica y econmica que encuentran
soporte en elementos de carcter cultural (cosmovisin), en
torno a los cuales se generan formas de identificacin y de
sentido de pertenencia interna y formas de diferenciacin
frente a otros grupos socioculturales.
5. Pueblo indgena. Grupo humano cuyas condiciones
sociales, culturales y econmicas los distinguen de otros
sectores de la colectividad nacional, considerados indgenas
por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en
el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas
en la poca de la conquista o la colonizacin o del
establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus
propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas.
6. Pluralismo jurdico. Para la garanta y el restablecimiento
de derechos individuales y colectivos a las poblaciones
indgenas se debe aplicar el pluralismo jurdico, establecido
en el bloque de constitucionalidad, consistente en dar
vigencia armnica y complementaria a la legislacin general
de la repblica, la legislacin especial indgena nacional y de
la ley de origen o derecho propio de los pueblos indgenas.
7. Concepcin indgena de territorio. Forma diferenciada de
concebir el espacio habitado, segn la cual ste es una
unidad viva, una totalidad de la cual las unidades sociales
hacen parte.
Establecer los lineamientos para la elaboracin y
construccin de la poltica pblica para los indgenas, en
Bogot, D.C.
Objeto y
definicin
Competencia
Defnase por Lineamientos de Poltica Pblica para los

Indgenas, en Bogot, D.C., el conjunto de estrategias,
acciones, planes y programas que la Administracin Distrital
en todos sus rdenes desarrollar en concertacin con los
pueblos
indgenas,
para
garantizar
igualdad
de
oportunidades, acceso y permanencia en el goce efectivo de
sus derechos y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Para los fines del presente acuerdo se adoptarn, adems de
las aqu contempladas, las definiciones y fundamentos
contenidos en los acuerdos, protocolos y tratados
internacionales en relacin con poblacin indgena, firmados
por Colombia, as como las dems normas que rigen esta
materia.
Todas las acciones de la Administracin Distrital que tengan
relacin con los indgenas en Bogot, D.C. estarn reguladas
por una poltica pblica, cuya formulacin ser de
214
competencia del Alcalde Mayor quien la concertar con los

indgenas en Bogot, D.C. a travs de sus autoridades y
organizaciones.
1. Diversidad e integridad tnica y cultural. La Administracin
Distrital garantizar el reconocimiento y respeto de las
diferencias tnicas y culturales y velar por la integridad de
los derechos de los indgenas en Bogot, D.C., como
individuos y como sujetos colectivos de derechos
fundamentales.
2. Interculturalidad y Multiculturalidad. La Administracin
Distrital propiciar un ambiente de convivencia respetuosa
entre las personas procedentes de diferentes pueblos
indgenas y tradiciones culturales coexistentes en Bogot, D.
C. y promover, sin distincin alguna, el reconocimiento de
los valores y aportes de cada uno de estos grupos y
tradiciones, as como el respeto reciproco y solidario entre
los mismos.
Principios
3. Representacin colectiva. Priorizando su autonoma, las

autoridades y organizaciones de las comunidades indgenas
sern protegidas y respetadas por las autoridades
administrativas de Bogot D.C., en especial en lo relacionado
con la toma de decisiones polticas, administrativas y
legislativas y la formulacin de planes, programas y
proyectos de orden social, cultural y econmico que las
afecten.
4. Autonoma. Las autoridades del Distrito Capital,
respetarn la autonoma en sus asuntos comunitarios a las
comunidades indgenas en Bogot, D.C., efectuando las
acciones necesarias para que stos hagan realidad
alternativas de desarrollo propio, coherentes con sus
cosmovisiones, visiones de futuro y necesidades.
5. Participacin, consulta y concertacin. La Administracin
Distrital aplicar el derecho fundamental colectivo de las
comunidades indgenas a la consulta previa, informada y a la
concertacin, a travs de sus autoridades tradicionales y
organizaciones en relacin con las medidas y decisiones
administrativas y normativas susceptibles de afectarlos
directamente.
6. Equidad tnica. La Administracin Distrital velar por la
garanta y restablecimiento de los derechos de los indgenas
en Bogot, D.C., para que tengan las mismas oportunidades
y puedan acceder y utilizar los servicios sociales y culturales
que aporten de manera positiva a mejorar sus condiciones de
vida, en relacin con el resto de la poblacin distrital y entre
ellos mismos, de acuerdo a sus necesidades especficas,
desde un enfoque de justicia social; lo cual incluye el
215
ejercicio de los derechos humanos fundamentales y de los

derechos tnicos especiales de autonoma, identidad,
participacin, territorialidad y desarrollo propio. El ejercicio
de estos derechos implica el reconocimiento de su propia
concepcin de bienestar y calidad de vida.
Sin perjuicio de los procesos participativos y de consulta con
los pueblos indgenas que la administracin distrital deber
realizar para la expedicin de la Poltica Pblica para la
Poblacin Indgena en Bogot, D. C y del resultado de los
mismos, sta poltica incluir en su conjunto los siguientes
ejes:
Lineamientos de
poltica
Ejes estratgicos
1. Fortalecimiento de la identidad cultural y ejercicio de

derechos de los pueblos indgenas en el Distrito Capital y
mejoramiento de sus condiciones de vida.
2. Garanta de atencin oportuna e integral, con enfoque
diferencial, a la poblacin indgena en situacin de
desplazamiento forzado por la violencia, en responsabilidad
compartida con el gobierno nacional.
3. Promocin de relaciones de entendimiento intercultural
entre los indgenas y el conjunto de la poblacin bogotana.
4. Promocin de Bogot, D.C. como ciudad multitnica e
intercultural, incluyente de todos los grupos culturales y
sociales con identidades indgenas particulares. Una ciudad
solidaria y respetuosa de la diversidad.
5. Erradicacin de prejuicios, estereotipos y prcticas
sociales y simblicas de discriminacin e inequidad hacia los
indgenas, por razn de su etnicidad.
6. Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los pueblos
indgenas, relacionadas con la accin poltica no violenta, la
resistencia civil y la solucin poltica al conflicto armado.
7. Promocin de relaciones de corresponsabilidad social,
transparencia y confianza entre el Distrito Capital y las
autoridades y organizaciones indgenas.
8. Garantas para el funcionamiento de los cabildos
indgenas, en su calidad de entidades pblicas de carcter
especial que cumplen funciones administrativas, legislativas
y jurisdiccionales en sus asuntos comunitarios.
Sin perjuicio de los procesos participativos y de consulta con
los pueblos indgenas que la administracin distrital deber
realizar para la expedicin de la Poltica Pblica para la
Poblacin Indgena en Bogot, D. C. y del resultado de los
mismos, esta Poltica incluir en su conjunto los siguientes
ejes:
1. Territorialidad. Se respetarn las formas de concebir y
vivir el territorio que son propias de la poblacin indgena en
Bogot, D.C., y en particular de la poblacin ancestral de
este territorio, as como su patrimonio cultural inmaterial.
Este eje incluye:
1.1. Garanta del acceso a sitios sagrados, as como rescate y
216
realce del patrimonio cultural indgena que tiene lugar en

este territorio. As mismo se apoyarn las manifestaciones
artsticas y dems elementos de inters para la cultura y
territorialidad indgena.
1.2. Apoyo a iniciativas de regulacin y gestin pblica
ancestral del territorio que habitan.
1.3. Reconocimiento y promocin de la produccin social del
hbitat propio de las culturas indgenas, con nfasis en oferta
de vivienda con criterios de dignidad adecuados a sus
particularidades socioculturales.
2. Derechos sociales. Se proveern servicios sociales
oportunos, de calidad y adecuados a las particularidades
culturales, de manera que se garanticen condiciones de vida
digna. Este eje incluye:
2.1. Apoyo a la etnoeducacin en las comunidades indgenas
en el Distrito Capital. En particular, apoyo a la educacin a
travs de la familia, las organizaciones y autoridades
tradicionales indgenas, para que activen los mecanismos de
educacin propia de cada pueblo indgena, en el contexto de
la familia y la comunidad, como contribucin a la educacin
Intercultural, el fortalecimiento de los lazos comunitarios y
los vnculos con sus territorios de procedencia.
2.2. Apoyo al acceso y permanencia en educacin formal y
no formal en los diferentes niveles y en la educacin
superior.
2.3. Acceso a la seguridad social integral. En particular,
adecuacin de un modelo de atencin en salud acorde a las
particularidades culturales de los indgenas.
2.4. Proteccin y restablecimiento de derechos de la
poblacin indgena de mayor grado de pobreza y
vulnerabilidad en Bogot, D.C.
2.5. Asistencia de manera subsidiaria a los indgenas, ante
las autoridades administrativas y judiciales, para la
preservacin de sus derechos, su integridad y el respeto de
su identidad y autonoma cultural con plena observancia de
las normas vigentes.
2.6. Conjuntamente la Administracin Distrital y las
autoridades
tradicionales
indgenas,
garantizarn
la
proteccin de los nios, nias y adolescentes indgenas
cuando sus derechos sean vulnerados y se encuentren en
alta vulnerabilidad fsica y psicolgica por exposicin a
trabajo en la calle, todas las formas de explotacin infantil y
exposicin al consumo de sustancias psicoactivas. En caso de
tomar medidas de proteccin se tendr en cuenta la
perspectiva diferencial y los elementos culturales de los
pueblos.
3. Fortalecimiento de las comunidades indgenas y sus
organizaciones. Este eje incluye:
3.1. Reconocimiento y apoyo a las formas de organizacin y
217
autoridad propias de las comunidades indgenas, tales como

los cabildos indgenas, sus asociaciones y las autoridades
tradicionales.
3.2. Consolidacin de los procesos de participacin indgena
en los diferentes mbitos de interaccin con la
institucionalidad distrital y local.
3.3. Apoyo a la formulacin y desarrollo de planes de vida (o
desarrollo) propios de las comunidades indgenas y a la
articulacin de los mismos con los planes de desarrollo
distrital.
3.4. Impulso a investigaciones y publicaciones sobre las
comunidades tnicas indgenas en la ciudad, a afectos de
avanzar en el conocimiento de las mismas y su relacin con
la sociedad distrital y nacional.
3.5. Apoyo a los estudiantes universitarios indgenas y a sus
organizaciones.
4. Mejoramiento de las condiciones de vida. Este eje incluye:
4.1. Apoyo a emprendimientos sociales comunitarios
econmicamente
sostenibles,
bajo
esquemas
de
democratizacin en la propiedad de los activos y articulados
a estrategias de fortalecimiento de las comunidades y los
gobiernos indgenas.
4.2. Apoyo tcnico y financiero necesario para fomentar las
actividades productivas y econmicas a travs de la creacin
de famiempresas, microempresas, empresas asociativas; el
fortalecimiento de las formas comunitarias de produccin y el
fomento de la empleabilidad.
4.3. Apoyo a programas planes y proyectos de soberana
alimentaria.
5. Generacin de Interculturalidad. Con el objeto de propiciar
un ambiente de convivencia respetuosa entre las personas
procedentes de diferentes pueblos indgenas y tradiciones
culturales, coexistentes en Bogot, D.C., este eje deber
incluir:
5.1. Promocin de educacin intercultural a todos los niveles
del sistema escolar de la ciudad, de manera que el
reconocimiento y respeto de las diferencias tnicas y
culturales - en particular la representada por los pueblos
indgenas del pas - se afiance en el ethos de la capital del
estado colombiano.
5.2. Fomento a la comprensin y gestin intercultural del
territorio y el ambiente. Debern desarrollarse iniciativas y
proyectos de apropiacin, planificacin y gestin del territorio
y el ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos
de recuperar saberes ancestrales, generar conocimiento
apropiado y arraigo cultural en una perspectiva de
sostenibilidad ambiental de mediano y largo plazo.
5.3. Fomento a la participacin de los indgenas en la ciudad
en los escenarios culturales distritales y en general en el
218
sistema distrital de cultura.

5.4. Impulso al reconocimiento, respeto y valoracin mutua
entre las culturas indgenas y no indgenas, a travs de los
medios masivos de comunicacin. Con nfasis en estrategias
y campaas de prevencin de toda forma de discriminacin
contra la poblacin indgena.
6. Adecuacin Institucional. Todas las entidades del Distrito
Capital
que
tienen
responsabilidades,
funciones,
competencias y programas con poblacin indgena, harn la
adecuacin institucional pertinente para brindarles una
atencin adecuada a sus especificidades culturales. Esta
adecuacin debe incluir ajustes de los sistemas de
informacin sectoriales, institucionales y distritales de
manera que permitan registrar la informacin concerniente a
la atencin en servicios sociales, programas y proyectos a los
indgenas (inclusin de la variable tnica), construccin de
indicadores, registro efectivo de esa informacin y diseo de
mecanismos e instrumentos para integrarla y ponerla al
servicio de la ciudadana.
Igualmente se deben adecuar los criterios de asignacin
presupuestal, focalizacin y de elegibilidad para que los
indgenas puedan acceder a los distintos servicios sociales,
programas y proyectos a fin de aplicar en ellos las acciones
afirmativas en beneficio de los mismos.
7. Sistema de medicin y seguimiento. Como parte de la
Poltica Pblica para los Indgenas en Bogot, D.C. se
implementar un sistema de medicin y seguimiento de cada
uno de los componentes de la misma, mediante indicadores
que permitan monitorear los avances. Dicho sistema deber
ser uno de los resultados del proceso participativo de diseo
de la poltica pblica.
La Comisin Intersectorial de Poblaciones ser la instancia
encargada de concertar con las autoridades indgenas
reconocidas en Bogot y las Organizaciones Nacionales
Indgenas de Colombia, reconocidas legtimamente por sus
Responsabilidades
pueblos y el Gobierno Nacional, el diseo, puesta en marcha,
implementacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica
Pblica para los Indgenas en Bogot, D.C. y un plan de
acciones afirmativas que la desarrolle
Decreto 627 de 2007
Por el cual se reforma el Sistema Distrital de Cultura y se establece el Sistema
Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio
El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio es la
interaccin social dinmica y organizada entre los Agentes
Culturales, Organismos y Organizaciones de los campos del
arte, la cultura y del patrimonio.
219
Definicin y
objeto
El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio est

encargado de promover, articular y regular de manera
concertada y corresponsable la interaccin social entre los
Agentes
Culturales,
Organismos
y
Organizaciones
involucrados en los procesos de participacin, planeacin,
fomento, organizacin, informacin y regulacin propios de
los campos del Arte, la Cultura y del Patrimonio. Este
Sistema facilita la adecuada administracin y gestin de las
polticas pblicas orientadas al desarrollo cultural de la
ciudad y de la ciudadana, adems permite la movilizacin de
voluntades, el desarrollo de iniciativas y el dilogo de las
organizaciones sociales con las autoridades pblicas en los
campos respectivos.
Componen el Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio
los siguientes:
1. Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones: Son
todas aquellas personas naturales o jurdicas, de naturaleza
pblica o privada, con o sin nimo de lucro, que realizan,
financian, promueven, acceden, disfrutan y ejecutan
actividades artsticas, culturales y del patrimonio. La
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte y las entidades
adscritas y vinculadas del sector son las responsables de la
implementacin y funcionamiento del Sistema.
Componentes
2. Espacios: Son los escenarios destinados al encuentro,

deliberacin, participacin y concertacin de los planes y
programas pblicos y privados de desarrollo cultural de la
ciudad, en los cuales participan los Agentes Culturales, los
Organismos y las Organizaciones y se articulan los distintos
componentes del Sistema, de los campos artstico, cultural y
del patrimonio y de stos con la sociedad.
Los Espacios se clasifican en:
2.1 Comisiones: Estn integrados por Agentes Culturales,
Organismos y Organizaciones cuya vinculacin es abierta, es
decir no est mediada por mecanismos de eleccin y
designacin. Las Comisiones convocan a la ciudadana al
dilogo de intereses y a la construccin de agendas y
propuestas colectivas asociadas a los campos.
2.2 Consejos: Estn integrados por Agentes Culturales,
Organismos y Organizaciones elegidos o designados y
pueden ser distritales o locales. Los Consejos tramitan las
propuestas y las agendas definidas en las Comisiones.
2.3 Mesas Distritales. Son espacios para la coordinacin de
las agendas de aquellos Agentes Culturales, Organismos y
Organizaciones que por su naturaleza estn presentes en
todo el Sistema.
3 Procesos: Conjunto de acciones que enriquecen, potencian,
220
transforman y divulgan el mbito cultural, observando los

fines y principios del Sistema.
Son procesos del Sistema:
3.1 Participacin. Son las prcticas de interlocucin,
concertacin y control social para la formulacin y realizacin
de los planes, programas y proyectos artsticos, culturales y
del patrimonio.
3.2 Planeacin. Comprende la formulacin de objetivos,
acciones e impactos de actividades artsticas, culturales y del
patrimonio con una perspectiva de ciudad a partir de la
identificacin concertada de situaciones culturales, artsticas,
y del patrimonio que requieren intervencin.
3.3 Fomento. Consiste en el reconocimiento, valoracin,
destinacin y produccin de recursos tcnicos, tecnolgicos y
financieros para el ejercicio de prcticas propias de los
campos de Arte, Cultura y Patrimonio.
3.4 Organizacin. Son las prcticas que comprenden
procesos de asociatividad, mediante los cuales los Agentes
Culturales, Organismos y Organizaciones generan capital
social, econmico y poltico.
3.5 Informacin. Son las prcticas de produccin,
interpretacin, comunicacin y apropiacin de conocimiento y
saber social sobre los campos del Arte, Cultura y Patrimonio.
3.6 Regulacin. Corresponde a las prcticas de valoracin,
reconocimiento, construccin y garanta de reglas de juego
en torno a la naturaleza, modos de hacer y fines colectivos
de las prcticas de los campos artsticos, culturales y del
patrimonio.
El Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio se regir
por los siguientes principios orientadores y de gestin.
PRINCIPIOS ORIENTADORES1. Diversidad Cultural en perspectiva de derechos: La ciudad
est habitada por grupos sectoriales, sociales, poblacionales
y tnicos que de manera efectiva y legtima ejercen sus
derechos culturales en procura de desarrollar y preservar sus
identidades, prcticas artsticas, culturales, patrimoniales,
formas de vida, creencias y saberes.
Principios
Los grupos sectoriales, sociales, poblacionales y tnicos que

habitan la ciudad acceden, disfrutan, intercambian y apropian
las prcticas artsticas, culturales y del patrimonio del orden
local, regional e internacional en ejercicio de sus derechos a
la cultura, considerando criterios de legalidad, libre eleccin,
autonoma y valoracin.
La diversidad cultural contribuye a una "existencia
intelectual, afectiva, moral y espiritual ms satisfactoria para
todas las personas" (Declaracin universal de la UNESCO
sobre la diversidad cultural, artculo 3), y constituye uno de
221
los elementos esenciales de transformacin de la realidad

urbana, rural y social. El Estado garantizar el
reconocimiento, titularidad, ejercicio y restablecimiento de
los derechos culturales.
2. Igualdad social, de gneros, de sexualidad, poblacional y
tnica: La igualdad de oportunidades es condicin para la
diversidad cultural. Ninguna comunidad, grupo o sector social
podr reclamar para s condiciones que se traduzcan en la
exclusin, subordinacin o discriminacin de otros.
3. La cultura como pilar del desarrollo humano sostenible:
Junto con la inclusin, la igualdad, y la sostenibilidad del
medio ambiente, la afirmacin de las culturas, as como el
conjunto de las polticas que se han puesto en prctica para
su reconocimiento y viabilidad, constituyen un factor esencial
en el desarrollo sostenible de la ciudad. La calidad del
desarrollo del Distrito Capital requiere la imbricacin entre
las polticas culturales y las dems polticas pblicas sociales, econmicas, educativas, ambientales y urbansticas.
4. Autonoma y libertad cultural: La autonoma y la libertad
artstica y cultural de los individuos y las comunidades
resulta condicin esencial de la democracia. Las comunidades
tienen el derecho a decidir y desarrollar sus prioridades en lo
que atae a sus rdenes espirituales, su historia, sus
creencias y sus expresiones artsticas y culturales.
5. Participacin y concertacin- El Sistema garantiza las
condiciones culturales y polticas para que los Agentes
Culturales, Organismos y Organizaciones concerten las
decisiones que les afectan mediante mecanismos de
representacin y participacin.
6. Solidaridad- El reconocimiento, apoyo y dilogo sobre las
demandas polticas, culturales y sociales de otros, ms all
de las identidades y agendas propias, contribuye a la
construccin de fines comunes y condiciones para la
convivencia.
PRINCIPIOS DE GESTIN1. Horizontalidad- Incentiva una equidad de poder entre los
distintos componentes del Sistema de acuerdo con sus roles.
2. Descentralizacin- Reconoce la importancia de las
prcticas, Agentes Culturales, Organismos y Organizaciones
locales en la vida cultural del Distrito Capital y promueve la
autonoma y el ejercicio del poder local.
3. Articulacin- Propende por la interaccin y el desarrollo
222
armnico de los componentes del Sistema y busca la

interaccin planificada con otros Sistemas distritales y locales
especialmente con los de Participacin y de Planeacin
Participativa.
4. Eficiencia y eficacia. Procura el mejor empleo de sus
recursos tcnicos, humanos y financieros para alcanzar el
desarrollo y seguimiento de las polticas del Sistema.
Decreto Distrital 151 de 2008 modificado por el Decreto 403 de 2008
Por el cual se adoptan los lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el Plan Integral
de Acciones Afirmativas, para el Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la
Garanta de los Derechos de los Afrodescendientes
Adptense los Lineamientos de Poltica Pblica Distrital y el
Plan
Integral
de
Acciones
Afirmativas,
para
el
Reconocimiento de la Diversidad Cultural y la Garanta de los
Adopcin
Derechos de los Afrodescendientes residentes en Bogot D.
C, para el perodo 2008 - 2016, en los trminos del presente
Decreto
Los lineamientos orientarn las acciones del Distrito para la
apropiada atencin de esta poblacin en el futuro; de igual
forma constituyen la aplicacin y desarrollo de sus derechos
para que el Distrito Capital sea una sociedad incluyente,
participativa, respetuosa y ms humana.
Lineamientos
1. Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin

afrodescendiente del Distrito Capital.
2. Fortalecimiento de la cultura de la poblacin
afrodescendiente.
3. Garanta del ejercicio de los derechos de los
afrodescendientes, con nfasis en los derechos humanos y en
el
reconocimiento
de
los
derechos
histricos
y
contemporneos como grupo tnico.
4. Promocin de la construccin de relaciones de
entendimiento intercultural entre los afrodescendientes y el
conjunto de la poblacin bogotana.
5. Toma de medidas eficaces, especialmente en las esferas
de la enseanza, la educacin, la cultura, y la informacin
para combatir los prejuicios que conduzcan a la
discriminacin racial de los afrodescendientes.
6. Reconocimiento y apoyo a las iniciativas de los
afrodescendientes, relacionadas con la accin poltica no
violenta, la resistencia civil y la solucin poltica del conflicto
armado.
7. Promocin de relaciones de corresponsabilidad social,
transparencia y confianza de la administracin distrital y los
afrodescendientes.
8. Reconocimiento y apoyo a las dinmicas socioculturales,
econmicas
y
organizativas
particulares
de
los
afrodescendientes, incluyendo las perspectivas de gnero y
generacionales.
223
Polticas
sectoriales
Plan Integral de
Acciones
Afirmativas para
los
Afrodescendientes
residentes en
Bogot D.C.
1. Poltica Social. La Secretara Distrital de Integracin Social

dentro de sus programas promover la proteccin y
restablecimiento de derechos de esta poblacin en mayores
grados de pobreza y vulnerabilidad residente en el Distrito,
en particular de aquellos que han llegado desplazados por el
conflicto armado, avanzando en la atencin diferenciada que
responda no slo a su vulnerabilidad econmica sino adems
a sus caractersticas culturales particulares, sus necesidades
y aspiraciones como comunidades tnicas con derechos
colectivos.
2. Poltica Cultural. La Secretara Distrital de Cultura,
Recreacin y Deporte promover la participacin de la
poblacin afrobogotana en los espacios de expresin artstica
y cultural; en los estmulos y difusin masiva; en los usos de
la infraestructura y el espacio pblico para la cultura; en la
oferta cultural de las organizaciones sin nimo de lucro; en
los programas de investigacin, capacitacin y formacin
cultural y artstica, tanto formal como no formal; en los
programas de valoracin y conservacin del patrimonio; y en
los de turismo cultural, dentro del marco del Sistema Distrital
de Cultura.
3. Poltica de Salud. La Secretara Distrital de Salud generar
acciones para la garanta Prioritaria del Derecho a la Salud
para los afrodescendientes del Distrito Capital, desde el
enfoque promocional de calidad de vida y el restablecimiento
de sus derechos.
Esta poltica tendr en cuenta la universalizacin prioritaria
en el uso y acceso a servicios de salud social y culturalmente
adecuados, as como el fortalecimiento de su Medicina
Tradicional como estrategia de construccin de procesos de
salud y capacitacin intercultural para el Distrito Capital.
4. Educacin. La Secretara Distrital de Educacin promover
proyectos pedaggicos en los que se consideren las
necesidades particulares de los diversos grupos poblacionales
afrocolombianos, reconociendo la diversidad, promoviendo su
acceso a todos los niveles de la educacin y propiciando el
respeto mutuo entre las personas de culturas diferentes.
5. Poltica de organizacin. El Instituto Distrital de la
Participacin y Accin Comunal IDPAC- Gerencia de tnias,
apoyar el fortalecimiento de las organizaciones sociales de
los afrodescendientes, para garantizar la participacin activa
dentro de las polticas y planes del Distrito Capital.
El Plan Integral de Acciones Afirmativas para los
Afrodescendientes residentes en Bogot D.C. es el
instrumento para la ejecucin de los lineamientos de la
Poltica Pblica Distrital de Reconocimiento y Garanta de los
Derechos de la Poblacin Afrobogotana, el cual se construir
con la participacin de todos los sectores de la
Administracin Distrital, bajo la orientacin de la Secretara
Distrital de Planeacin.
224
Este Plan presenta los objetivos, estrategias

concertadas entre la Administracin Distrital
Consultiva Distrital de Comunidades Negras
aplicacin de las dos modalidades de Acciones
y las acciones
y la Comisin
de Bogot, en
Afirmativas.
Concepto de Acciones Afirmativas: Se entiende por acciones

afirmativas el conjunto de directrices, programas, proyectos
y medidas administrativas dirigidas a garantizar a los
afrodescendientes residentes en el Distrito Capital las
condiciones apropiadas de atencin y acceso a la estructura
administrativa, los servicios y los programas a ellos dirigidos,
que no se fundamentan exclusivamente en su condicin de
poblacin vulnerable, sino que responden a acciones basadas
en criterios de razonabilidad histrica, dirigidos a garantizar
el acceso a mejores oportunidades de desarrollo econmico,
social y cultural, as como a promover su inclusin, mediante
la definicin de componentes de atencin especfica en su
beneficio,
que
integren
recursos,
procedimientos,
indicadores, cupos y porcentajes mnimos de participacin,
para el mejoramiento de su calidad de vida, con fundamento
en
criterios
concertados
de
aplicacin
gradual
y
complementaria de las modalidades de acciones afirmativas,
como son: El Sistema de Trato Preferencial y el Sistema de
Cuotas."
Para la ejecucin del Plan Integral de Acciones Afirmativas, la
administracin desarrollar las siguientes estrategias:
Estrategias del
plan de acciones
afirmativas para
los
afrodescendientes
residentes en
Bogot, D.C.
1. Adecuacin Institucional para la atencin diferenciada a

los afrodescendientes que incluya el fortalecimiento de los
espacios locales y distritales de deliberacin que reconozcan
la diversidad tnica.
2. Organizacin para la participacin de afrodescendientes
mediante las siguientes acciones:
2.1. Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de las
comunidades,
organizaciones,
lderes
y
autoridades
afrodescendientes de Bogot para su participacin en el
diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de
la Poltica Pblica Distrital y del Plan Integral de Acciones
Afirmativas.
2.2. Apoyo a las iniciativas propias del Espacio Autnomo de
la Comisin Consultiva Distrital que con recursos propios o
mediante alianzas estratgicas busquen el desarrollo integral
de los Afrocolombianos en la ciudad de Bogot, D.C.
3. Comunicacin para el entendimiento intercultural
mediante las siguientes acciones:
3.1. Acceso de los afrodescendientes a los medios de
comunicacin distritales para el ejercicio de la ciudadana y
entendimiento intercultural, la divulgacin de los valores,
culturas y derechos, y para promover campaas contra la
discriminacin.
3.2 Acceso de los Afrobogotanos a los medios de
225
comunicacin distritales y construccin de una red de

informacin que permita socializar las polticas pblicas y la
oferta institucional del Plan Integral de Acciones Afirmativas
para los Afrodescendientes residentes en Bogot D.C.
3.3 Promover la conmemoracin del 21 de mayo como el Da
Nacional de la Afrocolombianidad en todo el territorio de la
ciudad de Bogot Distrito Capital, de conformidad con lo
establecido en la Ley 725 de 2001 y en el Acuerdo Distrital
175 del 28 de septiembre de 2005, la administracin Distrital
deber estimular la vinculacin a la celebracin de todas las
instituciones distritales y locales, la ciudadana, los colegios
pblicos y privados, las empresas pblicas como tambin las
ONGs y las empresas privadas que deseen participar.
4. Garanta de la Inclusin del Patrimonio Cultural y Cultura
Diversa desde la perspectiva de la ancestralidad africana del
poblamiento primigenio, mediante el reconocimiento de la
diversidad tnica y cultural propia de la tradicin de los
afrodescendientes residentes en el Distrito Capital, as como
de la implementacin de la Ctedra de Estudios
Afrocolombianos en cumplimiento del Decreto Nacional 1122
de 1998.
Coordinacin del
plan de acciones
afirmativas para
los
afrodescendientes
residentes en
Bogot D.C.
La coordinacin de la implementacin y el seguimiento de la

materializacin y de la ejecucin del Plan Integral de
Acciones Afirmativas para la poblacin Afrodescendiente
residente en Bogot, D. C., estarn a cargo de la Comisin
Intersectorial Poblacional del Distrito Capital.
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los grupos tnicos

A continuacin se presenta una sntesis del contenido de algunas
sentencias proferidas por la H. Corte Constitucional relacionadas con
los derechos de los grupos tnicos y las principales reas de acciones
afirmativas.
226
Derecho a la
propiedad
colectiva
Diversidad tnica y
cultural
Derecho a la propiedad colectiva de grupos tnicos sobre
territorios-fundamental. T-652/08.
Derecho a la propiedad colectiva es de carcter
fundamental. C. 180/95.
Medidas de concrecin y proteccin desde el punto de vista
de la asignacin y entrega de los recursos econmicos que
corresponden a los pueblos indgenas. C-921/07
Subsistencia de pueblos indgenas y tribales. T-955/03.
Accin de tutela por negativa de consulta previa de
comunidades y grupos tnicos-procedencia de la tutela
para la proteccin de derechos fundamentales colectivos de
los pueblos indgenas y de sus miembros individualmente
considerados. C-461/08.
Consulta de comunidad indgena-consulta previa para la
adopcin del sistema especial de educacin de los grupos
tnicos es un derecho fundamental. C-208/07.
Consulta previa
Consulta de comunidad indgena - rganos indicados para

determinar cundo y cmo se cumpla con la obligacin de
asegurar la efectiva participacin de los grupos tnicos. C.
620/03.
Consulta previa de comunidades y grupos tnicos-materias
en que dicha consulta tienen carcter obligatorio.
Obligacin impuesta al Estado cada vez que se vayan a
adoptar medidas legislativas o administrativas que los
afecten directamente. C.030/08.
Cabildos indgenas deben asimilarse a una autoridad de
carcter local y de conocimiento de Jueces Municipales. A.
318/06.
Jurisdiccin
especial
Derecho a la
igualdad
Consejo Superior de la Judicatura -Otorg conocimiento de

asuntos indgenas a la jurisdiccin ordinaria. T-552/03.
Juzgamiento de indgenas-Competencia. T-496/96, T344/98, T-552/03.
Afrodescendientes- discriminacin por origen racial como
un "criterio sospechoso" es inadmisible por el orden
constitucional y la comunidad internacional. T-1090/05
No exoneracin de pago matrcula colegios oficiales a nios
y jvenes pertenecientes a poblacin afrodescendiente. T559/06.
227

Derecho de las comunidades indgenas a la identidad
educativa-derecho
a
recibir
educacin
especial.
Comunidades indgenas-reconocimiento de estatus especial
por la constitucin poltica y Convencin 169 de la OIT.
Consulta de comunidades indgenas en estatuto de
profesionalizacin docente-desconocimiento C. 208/07.
Grupos indgenas y afrocolombianos-vaco en la poltica de
atencin al desplazamiento. C. 218/06.
Juzgamiento de indgenas- competencia. T.496/96, T.
344/98. T. 552/03
Medidas de seguridad para indgenas-inexistencia en el
ordenamiento jurdico penal colombiano. C. 591/05.
Comunidades afrodescendientes- su existencia no depende
de la ubicacin de sus miembros en un lugar especfico del
territorio. T. 586/07.
Proteccin
especial
Accin de tutela contra el ejrcito nacional interpuesta por

la seora madre de indgena, que solicita que se le exonere
de seguir prestando el servicio militar, por cuanto es su
nico hijo varn, y su esposo falleci hace algunos aos.
Reclutamiento de indgenas debe adecuarse a la
constitucin y a la ley. T. 113/09.
Negacin de cupo en la universidad a bachiller indgena
victima de desplazamiento forzado. T. 1105/08.
Comunidad internacional-reconocimiento de grupos tnicos.
T. 955/03.
Rgimen legal de educacin para
antecedentes normativos. C. 208/07.
grupos
tnicos-
Ingreso por concurso de indgenas que laboran en escuelas

indgenas o con poblacin indgena. T-524/06.
Derecho a la identidad cultural- Indgenas en centro de
reclusin especial. T-778/05.
7. POBLACION LGBT
El reconocimiento de los derechos de la poblacin LGBT42 ha sido el
fruto de constantes luchas y esfuerzos. Es a partir de la expedicin de
la Constitucin Poltica de Colombia y especficamente en desarrollo
del artculo 13, que el Estado ha venido impulsado normas que
buscan eliminar y prevenir alguna forma de discriminacin en contra
42
Lesbianas, hombres gay, bisexuales y transgeneristas
228
de cualquier persona, promoviendo para ello entre otras cosas, la

igualdad de gnero en todos sus rdenes.
Las necesidades, demandas e intereses de la poblacin LGBT han
venido sido incluidas como parte integral de las acciones del
gobierno, sobre todo del distrital.
Segn datos de la ONG Colombia Diversa43, los derechos reconocidos
en Colombia a las personas LGBT, como individuos han sido:
Ser lesbiana, gay, bisexual o transgenerista.
No ser discriminados por su orientacin sexual o identidad de
gnero.
No revelar su orientacin sexual.
Mantener la patria potestad y custodia de los hijos e hijas.
Recibir tratamientos de reproduccin asistida (inseminacin
artificial).
No ser despedidos del trabajo a causa de su orientacin sexual o
identidad de gnero.
No ser expulsados de ningn centro educativo pblico o privado,
a causa de su orientacin sexual o identidad de gnero.
Cambiar su nombre por uno masculino o femenino,
independientemente de su sexo biolgico.
Quienes estn privados de la libertad, pueden recibir visita ntima
de su pareja del mismo sexo, en los establecimientos carcelarios.
En caso de intersexualidad o hermafroditismo, las personas,
incluso los menores de edad que estn en capacidad de decidir,
tienen la libertad de optar sobre procedimientos y cirugas de
reasignacin de sexo.
A no ser expulsados de los espacios pblicos, por expresar afecto
o tener manifestaciones de afecto no sexualmente explcitas con su
pareja del mismo sexo.
En cuanto a los derechos reconocidos en el pas a las parejas del
mismo sexo, se tienen:
Declarar su unin marital de hecho.
Derechos patrimoniales. A tener patrimonios en conjunto.
43
Organizacin sin nimo de lucro, que se crea a partir de la experiencia acumulada de aos de trabajo
individual y colectivo de algunas personas LGBT en Colombia.
229
A incluir como beneficiario en salud a su compaero o compaera

permanente del mismo sexo.
La pensin de su compaero o compaera permanente del mismo
sexo cuando l o ella fallezca.
A demandar penalmente.
Sin embargo, es importante sealar que la mayora de estos
reconocimientos han sido fruto de fallos expedidos por la Corte
Constitucional en Acciones de Tutela, mecanismo legal utilizado por la
poblacin LGBT en defensa de sus derechos.
En cuanto a cifras y si bien no es una tarea fcil, algunos estudios
indican que aproximadamente entre el 10% y el 15% del total de la
poblacin en general, podran ser parte de este grupo.
Cualquiera de las disposiciones sobre derechos humanos expresadas
por la Organizacin de las Naciones Unidas puede tenerse como
herramientas para defender los derechos de la diversidad sexual. Por
ejemplo, el Comit de la Convencin para Eliminar todas las formas
de Discriminacin hacia las Mujeres vela por los derechos de las
lesbianas; el Comit contra la Tortura atiende cualquiera de las
formas de tortura psicolgica; el Comit de la Convencin de los
Derechos de los Nios protege los derechos de nios y nias con
orientacin sexual distinta a la heterosexual, y el Comit de Derechos
Humanos tiene la facultad de escuchar quejas que personas
interpongan contra sus Estados.
Adems, el Comit del Pacto de Proteccin a los Derechos
Econmicos, Culturales y Sociales ya interpret, en el ao 2000, el
principio de no discriminacin como aplicable a la diversidad sexual.
Sin embargo y de manera ms especfica, la Asamblea General de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) aprob el da 17 de mayo de
1990 la 10a revisin de la Estadstica Internacional de Clasificacin de
las Enfermedades y Problemas de Salud Relacionados (ICD-10);
oportunidad en la cual se reconoci que la "orientacin sexual"
(heterosexual, bisexual y homosexual) por s misma no debe ser vista
230
como un trastorno". Vale la pena advertir que en versiones anteriores

de dicha clasificacin, la homosexualidad era considerada un
"trastorno sexual".
Es a partir de lo anterior que cada 17 de mayo se conmemora el Da
Internacional contra la homofobia44.
Siguiendo por la misma lnea, el 26 de marzo de 2007, un grupo de
expertos en derechos humanos hizo pblico un documento en el que
se especificaba la aplicacin de la legislacin internacional en
derechos humanos a las cuestiones de orientacin sexual e identidad
de gnero, conocido como Principios de Yogyakarta45.
En estos principios se declara que las leyes que penalizan la
homosexualidad violan el derecho internacional de no discriminacin,
44 El trmino homofobia se refiere a la aversin, odio, miedo, prejuicio o discriminacin contra hombres
o mujeres homosexuales, aunque tambin se incluye a las dems personas que integran a la diversidad
sexual, como es el caso de las personas bisexuales o transexuales, y las que mantienen actitudes o hbitos
comnmente asociados al otro sexo, como los metrosexuales y las personas con pluma. Fuente
Wikipedia.
45
La Comisin Internacional de Juristas y el Servicio Internacional para los Derechos Humanos, en
nombre de una coalicin de organizaciones de derechos humanos, han puesto en marcha un proyecto
encaminado a desarrollar una serie de principios legales internacionales sobre la aplicacin del derecho
internacional humanitario a las violaciones de derechos humanos por motivos de orientacin sexual e
identidad de gnero, a fin de dar una mayor claridad y coherencia a las obligaciones de los Estados en
materia de derechos humanos.
Un distinguido grupo de especialistas en derechos humanos ha redactado, desarrollado, discutido y
refinado estos Principios. Luego de reunirse en la Universidad de Gadjah Mada en Yogyakarta, Indonesia,
del 6 al 9 de noviembre de 2006, 29 especialistas procedentes de 25 pases, de diversas disciplinas y con
experiencia relevante en el mbito del derecho humanitario, adoptaron unnimemente los Principios de
Yogyakarta sobre la Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario en Relacin con la Orientacin
Sexual y la Identidad de Gnero.
Los Principios de Yogyakarta abordan una amplia gama de normas de derechos humanos y su aplicacin
a los asuntos de la orientacin sexual y la identidad de gnero. Los Principios afirman la obligacin
primordial de los Estados de implementar los derechos humanos. Cada Principio va acompaado de
detalladas recomendaciones a los Estados. Sin embargo, el grupo de especialistas tambin hace nfasis en
que todos los actores tienen la responsabilidad de promover y proteger los derechos humanos. Adems,
los Principios plantean recomendaciones adicionales a otros actores, incluyendo el sistema de derechos
humanos de las Naciones Unidas, las instituciones nacionales de derechos humanos, los medios de
comunicacin, las organizaciones no gubernamentales y los financiadores.
Los especialistas coinciden en que los Principios de Yogyakarta reflejan el estado actual del derecho
internacional humanitario en lo que concierne a la orientacin sexual y la identidad de gnero. Asimismo,
reconocen que los Estados podran contraer obligaciones adicionales conforme el derecho humanitario
contina evolucionando.
Los Principios de Yogyakarta afirman las normas legales internacionales vinculantes que todos los
Estados deben cumplir. Prometen un futuro diferente en el que todas las personas, habiendo nacido libres
e iguales en dignidad y derechos, puedan realizar ese preciado derecho. Fuente Wikipedia.
231
como ha fallado en varias ocasiones el Comit de Derechos Humanos

de la ONU. As mismo, y segn estos mismos derechos, las personas
LGBT tienen derecho a la vida, a vivir sin violencia y sin tortura, a la
privacidad, al acceso a la justicia y a no ser detenidas
arbitrariamente.
Como ya se mencion, la herramienta jurdica que ha sido utilizada
como defensa de los derechos de la poblacin LGBT ha sido la Accin
de Tutela46 establecida a travs de la Constitucin Poltica de 1991.
Adems, se encuentran disposiciones relacionadas tales como el
artculo 16 Superior, que versa sobre el libre desarrollo de la
personalidad que indica:
Artculo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de
su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los
derechos de los dems y el orden jurdico.
O el artculo 20, que hace referencia al derecho a la libre expresin:
Artculo 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y
difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir
informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de
comunicacin.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el
derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr
censura.
desarrollo econmico
Si bien no existen normas especficas que protejan directamente los
derechos de la poblacin LGBT, debemos entender que se aplican por
46
Artculo 86. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y
lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la
proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten
vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica.
232
analoga47 y por lo dispuesto por los convenios internacionales, las

normas referidas a la igualdad y no discriminacin.
7.2.1. Proteccin y garantas en el trabajo
El artculo 10 del Cdigo Sustantivo del Trabajo establece la igualdad
de los trabajadores, as:
Todos los trabajadores son iguales ante la ley, tienen las mismas
proteccin y garantas.
La Ley de Seguridad Social o Ley 100 de 1993 tiene entre sus
principios los siguientes:
ARTCULO 2o. PRINCIPIOS. El servicio pblico esencial de seguridad
social se prestar con sujecin a los principios de eficiencia,
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y participacin:
b. UNIVERSALIDAD. Es la garanta de la proteccin para todas las
personas, sin ninguna discriminacin, en todas las etapas de la vida.
En cuanto a la proteccin al libre desarrollo de la personalidad y a la
libertad individual en temas laborales, existen varios artculos en la
Ley 1010 de 2006 - Por medio de la cual se adoptan medidas para
prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos
en el marco de las relaciones de trabajo - que revisten gran
importancia para la poblacin LGBT, tales como:
En el contexto del inciso primero del artculo segundo se indica que el
acoso laboral puede darse, entre otras, bajo las siguientes
modalidades generales:
1. Maltrato laboral. Todo acto de violencia contra la integridad fsica
o moral, la libertad fsica o sexual y los bienes de quien se
desempee como empleado o trabajador; toda expresin verbal
injuriosa o ultrajante que lesione la integridad moral o los derechos a
la intimidad y al buen nombre de quienes participen en una relacin
47
Para llenar los vacos existentes en las leyes en el artculo 8 de la Ley 153 de 1887 se consagra la
figura de la analoga, as: Cuando no hay ley exactamente aplicable al caso controvertido, se aplicarn
las leyes que regulen casos materias semejantes, y en su defecto, la doctrina constitucional y las reglas
generales de derecho.
233
de trabajo de tipo laboral o todo comportamiento tendiente a

menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en una
relacin de trabajo de tipo laboral.
3. Discriminacin laboral: todo trato diferenciado por razones de
raza, gnero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia
poltica o situacin social o que carezca de toda razonabilidad desde
el punto de vista laboral.
El artculo 7o del precepto legal indicado establece que se presumir
que hay acoso laboral si se acredita la ocurrencia repetida y pblica
de cualquiera de las siguientes conductas:
a) Los actos de agresin fsica, independientemente de sus
consecuencias;
b) Las expresiones injuriosas o ultrajantes sobre la persona, con
utilizacin de palabras soeces o con alusin a la raza, el gnero, el
origen familiar o nacional, la preferencia poltica o el estatus social;
c) Los comentarios hostiles y humillantes de descalificacin
profesional expresados en presencia de los compaeros de trabajo;
f) La descalificacin humillante y en presencia de los compaeros de
trabajo de las propuestas u opiniones de trabajo;
g) Las burlas sobre la apariencia fsica o la forma de vestir,
formuladas en pblico;
h) La alusin pblica a hechos pertenecientes a la intimidad de la
persona;
n) El envo de annimos, llamadas telefnicas y mensajes virtuales
con contenido injurioso, ofensivo o intimidatorio o el sometimiento a
una situacin de aislamiento social.
234
ANEXO No. 6
la poblacin LGBT.
principales normas relacionadas con los derechos de la poblacin
LGBT y las principales reas de acciones afirmativas.
Artculo 13
Se garantiza el libre desarrollo de la personalidad.
Artculo 16
Se garantiza la libertad de expresin.
Artculo 20
Establece la Accin de Tutela como mecanismo de defensa ante
Artculo 86
la violacin de derechos fundamentales.
LEYES
Ley 979 de 2005
Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 54 de 1990 y se establecen unos
mecanismos giles para demostrar la unin marital de hecho y sus efectos patrimoniales
entre compaeros permanentes.
Se
presume
sociedad
patrimonial
entre
compaeros
permanentes y hay lugar a declararla judicialmente en
cualquiera de los siguientes casos:
Sociedad
Patrimonial
a) Cuando exista unin marital de hecho durante un lapso no

inferior a dos aos, entre un hombre y una mujer sin
impedimento legal para contraer matrimonio;
b) Cuando exista una unin marital de hecho por un lapso no
inferior a dos aos e impedimento legal para contraer
matrimonio por parte de uno o de ambos compaeros
permanentes, siempre y cuando la sociedad o sociedades
conyugales anteriores hayan sido disueltas y liquidadas por lo
menos un ao antes de la fecha en que se inici la unin
marital de hecho.
Los compaeros permanentes que se encuentren en alguno de
los casos anteriores podrn declarar la existencia de la sociedad
patrimonial acudiendo a los siguientes medios:
1. Por mutuo consentimiento declarado mediante escritura
pblica ante Notario donde d fe de la existencia de dicha
sociedad y acrediten la unin marital de hecho y los dems
presupuestos que se prevn en los literales a) y b) del presente
artculo.
2. Por manifestacin expresa mediante acta suscrita en un
centro de conciliacin legalmente reconocido demostrando la
existencia de los requisitos previstos en los literales a) y b) de
este artculo.
235
Acuerdo No. 035 de 2007
Por el cual se dicta el Reglamento Operativo del Subsidio Distrital de Vivienda y se
derogan los Acuerdos 27 de agosto 15 de 2006 y 31 de octubre 19 de 2006
Se entiende por hogar el conformado por los cnyuges, o las
uniones maritales de hecho, y/o las parejas homosexuales que
Hogar sujeto del estn en situaciones equiparables a las uniones maritales de
Subsidio Distrital de hecho y/o el grupo de personas unidas por vnculos de
Vivienda.
parentesco hasta tercer grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y primero civil, que compartan un mismo espacio
habitacional.
Acuerdo 371 de 2009
Por medio del cual se establecen lineamientos de poltica pblica para la garanta plena
de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y
sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan
otras disposiciones
Lineamientos de la El presente Acuerdo establece los lineamientos de la poltica
Poltica
Pblica pblica para la garanta plena de derechos de las personas
para
la
garanta lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas -LGBT- en Bogot,
plena de derechos D.C., en cumplimiento de los principios y los fines del Estado y
de
las
personas de los derechos sealados en la Constitucin Poltica de
lesbianas,
gay, Colombia, en su desarrollo jurisprudencial y en los instrumentos
bisexuales
y internacionales de derechos humanos, ratificados por el Estado
transgeneristas
Colombiano y que hacen parte del bloque de constitucionalidad.
LGBT-.
Decreto 608 de 2007
Por medio del cual se establecen los lineamientos de la Poltica Pblica para la garanta
plena de los derechos de las personas lesbianas, gay, bisexuales y transgeneristas LGBT - y sobre identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital, y
Establecer los lineamientos de la Poltica Pblica para la
Garanta Plena de Derechos de las personas lesbianas, gay,
bisexuales y transgeneristas-LGBT- en Bogot D.C., en
Propsito de la
cumplimiento de los principios y los fines del Estado y de los
norma
derechos sealados en la Constitucin Poltica de Colombia, en
su
desarrollo
jurisprudencial
y
en
los
instrumentos
internacionales de Derechos Humanos, ratificados por el Estado
Colombiano y que hacen parte del bloque de constitucionalidad.
La formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de la
poltica pblica a que se refiere el artculo anterior estarn
orientados por los siguientes principios:
Principios
a. Titularidad de Derechos. En Bogot D.C., las personas de

los sectores LGBT son titulares y sujetos plenos de todos los
derechos.
b. Efectividad de Derechos. Los servidores pblicos y
contratistas del Distrito Capital, y los particulares que cumplan
funciones
pblicas
y
presten
servicios
pblicos
de
responsabilidad distrital, tienen la obligacin de adoptar
236
Objetivos
medidas para hacer efectivos los derechos de la poblacin

LGBT, incluidas las acciones afirmativas necesarias para la
superacin de las condiciones que facilitan la vulneracin de sus
derechos o para la restitucin de los mismos. Para cumplir lo
anterior se tendrn en cuenta las condiciones de vulnerabilidad
que afectan de manera diferencial a los sectores LGBT.
c. Autonoma. Para el cumplimiento de los objetivos de esta
Poltica, la autonoma se entiende como una forma de uso del
poder y una condicin atribuible a cada persona que requiere
ser construida y defendida constantemente. A su vez, es un
conjunto de pactos sociales que posee como base la libertad de
accin de los sujetos frente a modelos socioculturales basados
en la exclusin de las diferencias en las orientaciones sexuales e
identidades de gnero. La autonoma adquiere caractersticas
particulares para las mujeres lesbianas y bisexuales, para las
personas transgeneristas y para los hombres gay y bisexuales.
d. Identidad. En el Distrito Capital se reconoce y respeta el
derecho que tiene toda persona a construir para s una
autodefinicin con respecto a su cuerpo, su sexo, su gnero y
su orientacin sexual.
e. Equidad. Esta poltica se orienta a superar las situaciones de
desigualdad, exclusin, discriminacin y marginacin que
vulneran el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades
de las personas de los sectores LGBT por efecto de su identidad
de gnero y orientacin sexual. Considerando que las
situaciones de inequidad afectan de manera diferencial a las
mujeres lesbianas y bisexuales, a los hombres gay y bisexuales
y a las personas transgeneristas se debern desarrollar acciones
particulares al respecto.
f. Solidaridad. La ejecucin de esta poltica implica la
actuacin articulada de la ciudadana, las organizaciones
sociales, los diferentes sectores LGBT y las instituciones con el
fin de superar las situaciones de discriminacin resultado de la
identidad de gnero y la orientacin sexual, para hacer
efectivos los derechos humanos de las personas de los sectores
LGBT, como parte de la convivencia y la inclusin en el Distrito
Capital.
g. Diversidad. En el Distrito Capital se reconoce y promueve la
heterogeneidad, la pluralidad, la singularidad, la creatividad y
las diferencias en las identidades de gnero y las orientaciones
sexuales en el marco de los Derechos Humanos y los principios
constitucionales.
h. Participacin. El Distrito Capital reconoce y promueve el
ejercicio de los derechos de las personas de los sectores LGBT,
en el marco de la profundizacin de la democracia y la
ciudadana activa, y adelanta acciones para que dichas personas
y sus organizaciones cuenten con una mayor cualificacin para
su inclusin en los distintos espacios de decisin en la ciudad.
La Poltica Pblica para las personas de los sectores LGBT del
Distrito Capital tiene los siguientes objetivos, que se extendern
para cada una de las acciones que se promuevan y ejecuten en
237
el Distrito Capital.
Estructura de la
poltica
Sobre el Proceso
estratgico
"Fortalecimiento
institucional en los
niveles distritales y
locales"
a. Garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de

los sectores LGBT como parte de la produccin, gestin social y
bienestar colectivo de la ciudad.
b. Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento,
garanta y restitucin de los derechos de las personas de los
sectores LGBT.
c. Generar capacidades en las organizaciones y personas de los
sectores LGBT para una efectiva representacin de sus intereses
como colectivo en los espacios de decisin de la ciudad.
d.
Promover
una
cultura
ciudadana
basada
en
el
reconocimiento, garanta y restitucin del derecho a una vida
libre de violencias y de discriminacin por identidad de gnero y
orientacin sexual.
e. Posicionar la perspectiva de gneros y diversidad sexual para
la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de
las polticas pblicas en el Distrito Capital.
La Poltica a que se refiere el Decreto est organizada en
procesos estratgicos, componentes y lneas de accin. Los
procesos estratgicos se entienden como los mecanismos que
permiten el logro de los objetivos de la poltica. Los
componentes son los contenidos de cada proceso estratgico.
Las lneas de accin se definen como la orientacin de los
programas y proyectos a travs de los cuales se implementar
la poltica y estn contenidas en el Plan de Accin de la Poltica
LGBT.
Este proceso estratgico est orientado a mejorar la capacidad
de accin y de respuesta de las instituciones del Distrito ante la
vulneracin de derechos a las personas de los sectores LGBT.
Tambin
implica
institucionalizar
acciones
afirmativas
encaminadas a superar la exclusin poltica, social, econmica y
cultural de las personas de los sectores LGBT y a subsanar las
inequidades resultantes de la vulneracin y no garanta de sus
derechos. Incluye los siguientes componentes:
a. Desarrollo de capacidades y competencias institucionales.
Este componente se refiere al mejoramiento de los
conocimientos, habilidades y actitudes en las entidades del
Distrito relacionadas con la implementacin de esta poltica.
b. Garanta del acceso, uso y disfrute de los sistemas
institucionales de servicios pblicos sociales. Este componente
se refiere a la eliminacin de barreras y prejuicios que impiden
a las personas de los sectores LGBT el uso y aprovechamiento
de los sistemas de servicios pblicos sociales y el desarrollo de
mecanismos que permitan hacer efectivo el derecho a los
mismos. Para ello se disearn y aplicarn de manera
sistemtica protocolos de atencin, rutas y redes de servicios
especializados, entre otros mecanismos, desarrollados de
acuerdo con las necesidades y condiciones de vulnerabilidad
especficas de los sectores LGBT.
c. Territorializacin de la poltica. Este componente se refiere a
238
la implementacin de mecanismos que permitan que esta

poltica llegue a los territorios y sea implementada en las
instancias y espacios ms cercanos a la cotidianidad de la
ciudadana.
d. Desarrollo y adecuacin normativa en el nivel distrital y
nacional. Este componente se refiere a la creacin de marcos
normativos adecuados para el cumplimiento de los objetivos de
esta poltica.
Se entiende como el proceso mediante el cual se desarrolla el
derecho a la participacin logrando que los sujetos de la poltica
cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el
cumplimiento de sus derechos. Incluye los siguientes
componentes:
Sobre el proceso
estratgico
"Corresponsabilidad
en el ejercicio de
derechos".
Sobre el proceso
estratgico
"Comunicacin y
educacin para el
cambio cultural"
a. Ampliacin de capacidades para el ejercicio de derechos y

para la ciudadana. Este componente se refiere a la generacin
de potencialidades en las personas de los sectores LGBT y sus
organizaciones, para que puedan ejercer y exigir sus derechos
plenamente. La formacin que se realice debe basarse en
pedagogas acordes con las diferencias entre los sectores LGBT
y debe responder a sus necesidades particulares y
requerimientos de acuerdo con los niveles educativos y
condiciones socioeconmicas.
b. Promocin y fortalecimiento de la organizacin social de los
sectores LGBT. Este componente se refiere al apoyo a los
procesos organizativos de los sectores LGBT con miras a
incrementar su capacidad de incidencia en asuntos de inters
pblico, a la representacin de sus intereses y necesidades y a
la aplicacin efectiva de sus derechos.
c. Facilitacin de ejercicios de control ciudadano por parte de
personas y organizaciones LGBT y organizaciones que trabajan
por sus derechos. Este componente se refiere a la promocin de
la incidencia de personas de los sectores LGBT, a sus
organizaciones y a las que les apoyan, en el control institucional
y social a la prestacin de servicios a cargo del Estado de
manera que se garanticen sus derechos. Las instituciones
responsables brindarn los recursos necesarios para el
desarrollo de tales veeduras y participarn en ellas, en la
medida en que se les requiera.
Se entiende este proceso como la transformacin de
significados y representaciones culturales que afectan el
ejercicio de derechos de las personas de los sectores LGBT y el
desarrollo de una cultura ciudadana en perspectiva de derechos.
Este proceso desarrolla el derecho a la cultura y la
comunicacin. Incluye los siguientes componentes:
a. Generacin de nuevas representaciones sociales sobre las
identidades de gnero y las orientaciones sexuales desde una
perspectiva de derechos. Este componente se refiere a la
promocin de la reflexin y la implementacin de acciones en lo
239
pblico que hagan de la ciudad un espacio de educacin para la

diversidad y la convivencia.
b. Visibilizacin y posicionamiento de la produccin cultural de
los sectores LGBT como parte de la cultura ciudadana, la
convivencia y la construccin de lo pblico. Este componente se
refiere al reconocimiento de los sectores LGBT como
productores de cultura y como sujetos en la redistribucin del
capital cultural de la ciudad.
c. Construccin de una ciudad segura y protectora para las
personas de los sectores LGBT y libre de violencias por
identidad de gnero y orientacin sexual. Este componente se
refiere al desarrollo del derecho a la seguridad y a una vida libre
de violencias en la ciudad.
d. Escuela para la inclusin y la diversidad. Este componente se
refiere a la participacin y responsabilidad del sistema educativo
del Distrito Capital en la transformacin de los imaginarios que
legitiman las violencias basadas en la identidad de gnero y la
orientacin sexual.
Este proceso genera conocimientos y saberes que soportan y
retroalimentan la implementacin, seguimiento y evaluacin de
esta poltica. Incluye el siguiente componente:
Sobre el proceso
estratgico
"Produccin y
aplicacin de
conocimientos y
saberes"
Responsabilidades
Consejo Consultivo
a. Investigacin y monitoreo sistemtico de la situacin de

derechos humanos de los sectores LGBT. Este componente se
refiere a la observacin permanente y sistemtica de la
situacin de derechos humanos de las personas de los sectores
LGBT en la ciudad y la comprensin de las violencias
relacionadas con la identidad de gnero y la orientacin sexual.
La investigacin y monitoreo tendr en cuenta las
particularidades de los sectores LGBT y producir informacin
diferenciada y desagregada por sector para nutrir la
implementacin de la poltica. Aquellos temas que no cuenten
con observatorios o mecanismos de registro se apoyarn para
su creacin.
La direccin de la poltica pblica para las personas de los
sectores LGBT en Bogot, estar en cabeza del Alcalde o
Alcaldesa Mayor de la ciudad. La formulacin, monitoreo y
evaluacin de esta poltica estar en cabeza de la Secretara
Distrital de Planeacin, a travs de la Subsecretara de Mujer,
Gneros y Diversidad Sexual. La ejecucin de esta poltica
estar a cargo de las diferentes entidades del Distrito Capital
con responsabilidad en el tema.
Para los efectos de cumplir con las responsabilidades que le
asigna el artculo anterior, el Alcalde o Alcaldesa Mayor contar
con la asesora de un cuerpo consultivo compuesto por:
a. Las o los Secretarios Distritales de Gobierno, Planeacin,
Integracin Social, Cultura, Recreacin y Deporte, Educacin y
Salud, y el director o directora del Instituto de la Participacin y
la Accin Comunal o sus delegadas o delegados.
240
Funciones
del
Consejo Consultivo
b. Cuatro personas del sector LGBT as: una representante de

las mujeres lesbianas, un representante de los hombres gay,
una o un representante de las personas bisexuales y una o un
representante de las personas transgeneristas quienes se
elegirn por las organizaciones que agrupen a estas personas
en la ciudad para un periodo de dos aos. Para esto se contar
con el apoyo de la Gerencia de Mujer y Gneros del Instituto de
la Participacin y la Accin Comunal.
c. Una o un representante de las Universidades con sede en el
Distrito Capital, que cuenten con programas de formacin,
centros de investigacin o proyectos de investigacin en los
temas tratados en esta poltica.
La coordinacin de este Consejo ser ejercida por la Direccin
de Diversidad Sexual de la Subsecretara de Mujer, Gneros y
Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin.
a. Analizar los principales problemas para el reconocimiento,
restablecimiento y garanta de los derechos de las personas del
sector LGBT del Distrito Capital y formular recomendaciones al
respecto al conjunto de la Administracin.
b. Proponer lineamientos y recomendaciones de polticas
pblicas para la garanta de los derechos de las personas del
sector LGBT que habitan en el Distrito Capital.
c. Estudiar las Sentencias que se han producido y se produzcan
en el pas en relacin con los derechos de las personas del
sector LGBT y hacer las recomendaciones necesarias para que
se cumplan.
d. Hacer recomendaciones para el cumplimiento de los tratados
suscritos por el Estado Colombiano tendientes a garantizar el
ejercicio de los derechos humanos.
e. Conocer y analizar las propuestas y sugerencias de las
personas del sector LGBT y las organizaciones LGBT, para
presentarlas ante las diversas entidades Distritales y locales, la
Defensora del Pueblo y la Personera Distrital.
f. Mantener comunicacin permanente con las instancias
pblicas y privadas pertinentes para la materializacin de los
derechos de las personas del sector LGBT.
g. Presentar propuestas que promuevan la transversalizacin
del enfoque de derechos de las personas del sector LGBT en la
formulacin, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas sectoriales y poblacionales.
h. Invitar, cuando as se considere, a actores de la sociedad civil
y a la cooperacin internacional, a fin de informar sobre las
acciones del Consejo y solicitar su apoyo para el desarrollo de
las acciones del Plan de Accin de la Poltica Pblica LGBT
i. Las dems atinentes al carcter del Consejo Consultivo del
sector LGBT del Distrito Capital.
241
2. Jurisprudencia relevante en relacin con la poblacin LGBT

los derechos de la poblacin LGBT y las principales reas de acciones
afirmativas:
Igualdad material
ante la ley
Tratamiento en
condiciones de
igualdad
Exequibilidad de la Ley 54 de 1990, tal como fue
modificada por la Ley 979 de 2005, en el entendido que el
rgimen de proteccin en ella contenido se aplica tambin
a las parejas homosexuales. Segn la Corte, "Quiere esto
decir que la pareja homosexual que cumpla con las
condiciones previstas en la ley para las uniones maritales
de hecho, esto es la comunidad de vida permanente y
singular, mantenida por un periodo de al menos dos aos,
accede al rgimen de proteccin all dispuesto, de manera
que queda amparada por la presuncin de sociedad
patrimonial y sus integrantes pueden, de manera individual
o conjunta, acudir a los medios previstos en la ley para
establecerla cuando as lo consideren adecuado." Sentencia
C-075 del 7 de Febrero 2007
A partir de una demanda interpuesta, la Corte
Constitucional entr a estudiar las expresiones: familiar
el compaero o la compaera permanente contenidas en
los artculos 47 y 74 de la Ley 100 de 1993 que excluyen a
los compaeros permanentes del mismo sexo como
beneficiarios del derecho a la sustitucin pensional. La
Corte declar acordes a la Constitucin las expresiones
demandadas, en el entendido que las parejas del mismo
sexo, tambin son beneficiarias de la pensin de
sobrevivientes. As, siguiendo su propia jurisprudencia en
especial la Sentencia C-075 del 2007, la Corte consider
que en el caso de los compaeros permanentes del mismo
sexo, an cuando no estn excluidos de manera expresa de
los beneficios de la pensin de sobrevivientes, s resultan
de hecho exceptuados del sistema de seguridad social,
pues la falta de claridad del legislador ha conducido a
implementar una situacin contraria a los derechos
humanos. Ahora, cuando sobrevenga la muerte del
pensionado o afiliado integrante de una pareja homosexual,
en adelante su compaero/a recibir la pensin antes que
los padres de quien muri, al igual que las parejas
heterosexuales cuando afrontan la misma situacin, para
ello, las parejas del mismo sexo debern acudir ante un
notario para expresar la voluntad de conformar una pareja
singular y permanente, de la cual posteriormente pueden
derivar prestaciones como la correspondiente a la pensin
242
de sobrevivientes. Sentencia C-336/08.

La orientacin sexual no puede ser criterio para definir
falta disciplinaria de los docentes. El Sr. German Rincn
Perfetti demand la Constitucionalidad del Decreto 2277
de 1979, ya que en el mismo se consagraba como causal
de mala conducta la homosexualidad. La Corte declar la
inexequibilidad de dicha norma, sealando que la
exclusin de los homosexuales de la actividad docente es
totalmente injustificada, pues no existe ninguna evidencia
de que estas personas sean ms proclives al abuso sexual
que el resto de la poblacin, ni que su presencia en las
aulas afecte el libre desarrollo de la personalidad de los
educandos. Sentencia C 481/1998.
Discriminacin laboral en razn de la orientacin sexual.
El Licenciado en preescolar NN solicit ante la Corte la
proteccin de sus derechos al trabajo y a la igualdad,
pues estim que los mismos se vieron conculcados por la
decisin de no renovar el contrato verbal de trabajo
celebrado con las directivas del Jardn Infantil en el que se
vena desempeando como docente, lo cual atribuy a
una llamada annima en la que se haca referencia a sus
tendencias homosexuales. La Corte neg el amparo bajo
la idea de que no fue contraria a derecho la terminacin
del contrato verbal de trabajo, ya que el Cdigo
Sustantivo de Trabajo dispone que la duracin de los
contratos con profesores corresponde a un ao escolar.
Seal adems que no exista en el proceso prueba
suficiente que acreditara que la negativa a renovar el
contrato hubiera estado determinada por un hecho o
circunstancia que ameritara la existencia de alguna
especie de discriminacin en contra del actor en razn de
sus preferencias sexuales. Sentencia T- 277 de 1996
Discriminacin a causa de la orientacin sexual en
organizaciones privadas. El seor Edgar Eduardo Robles
interpuso accin de tutela en contra de la Asociacin
Scout de Colombia por cuanto sta, en virtud de una
clusula estatutaria que le permite reservarse la admisin
de los miembros, impidi que el actor renovara su
inscripcin pese a que ste haba estado afiliado a la
Asociacin por 24 aos, durante los cuales ocup cargos
destacados al interior de la misma y fue condecorado en
mltiples ocasiones. Aunque la Asociacin no hizo
explcitos los motivos por los cuales neg tal renovacin,
fundadamente se infiere que la misma se dio con ocasin
de la condicin homosexual del actor, razn por la cual la
Corte tutel los derechos a la igualdad y al libre desarrollo
de la personalidad del actor, sealando que no puede el
reglamento interno de una asociacin particular, ser
243
arbitrario,
discriminatorio
y
desconocer
derechos
protegidos
constitucionalmente
y
ordenando
en
consecuencia a la entidad accionada que aceptara la
inscripcin del actor. Sentencia T-808 de2003.
Discriminacin a causa de la orientacin sexual en
instituciones educativas. Los jvenes Pablo Torres y Julin
Prieto presentaron accin de tutela en contra del Instituto
Ginebra la Salle por considerar vulnerados sus derechos
a la educacin y al libre desarrollo de la personalidad, ya
que por razones econmicas dejaron el plantel estudiantil
en el cual se encontraban adelantando sus estudios
secundarios y cuando solicitaron su reintegro el mismo les
fue negado en atencin a su condicin gay. La Corte
tutel los derechos invocados al estimar que los mismos
fueron violados desde el momento mismo en que la
condicin de homosexualidad de los peticionarios se tuvo
en cuenta por parte de las autoridades del colegio
demandado para tomar la decisin de acceder o no a la
solicitud de cupo presentada por los actores. En
consecuencia, orden al Rector del Colegio Instituto
Ginebra -La Salle- y a los miembros del consejo directivo
del mismo, garantizar a los peticionarios el cupo que
haban solicitado para continuar sus estudios. Sentencia T
435 de 2002.
La orientacin sexual como faltas disciplinarias en los
establecimientos educativos. La seora Aracely Romero
Ravelo, actuando en nombre de su menor hija Daniela
Giovanna Martnez, interpuso accin de tutela contra la
directora del Colegio Nuestra Seora de Nazareth de
Bosa, pues consideraba que la accionada haba vulnerado
los derechos fundamentales de su hija a la igualdad, la
intimidad personal y familiar, el libre desarrollo de la
personalidad y el derecho a la educacin, al haberle dado
un trato discriminatorio y haberle cancelado la matrcula,
mediante decisin del 28 de agosto de 2001 proferida por
el consejo directivo de la institucin. Pese a que la Corte
encontr que tal decisin era razonable y proporcionada
por cuanto la menor haba incurrido en varias faltas
disciplinarias y se haba respetado el debido proceso,
tambin indic que las directivas del colegio haban
coartado la libertad de aqulla en lo que se refiere a su
orientacin sexual, sealando que la norma del
reglamento estudiantil que estableca como causal de
cancelacin de la matrcula practicar conductas inmorales
como: (...) lesbianismo..., constitua una prohibicin que
sala del mbito de competencia del colegio, pues ste no
puede impedir que sus estudiantes opten por la
homosexualidad como condicin de su sexualidad.
Sentencia T 101 de 1998.
244
Violaciones a los
derechos de las
personas LGBT
privadas de la
libertad
Discriminacin por
expresiones pblicas
de gays y lesbianas
Pintor en una construccin a quien no le fue autorizado el

ingreso a la obra en razn a su condicin de transexual.
Sentencia T-152/07.
Visita ntima de pareja homosexual en establecimiento
carcelario. El Defensor del Pueblo Regional Caldas present
accin de tutela en nombre de las internas Martha Luca
lvarez Giraldo y Martha Isabel Silva Garca, en contra del
Director del INPEC Regional Viejo Caldas y de la Directora
del Reclusorio Nacional de Mujeres Villa Josefina de
Manizales, invocando la proteccin de los derechos
fundamentales a la igualdad, a la intimidad y al libre
desarrollo de la personalidad de las nombradas, en razn
de que a la primera de ellas, quien estando recluida en el
Crcel del Distrito Judicial de Ibagu gozaba del beneficio
de salir de tal establecimiento durante setenta y dos horas
al mes, no se le haba permitido visitar ntimamente a la
segunda de las mencionadas, la cual cumpla pena privativa
de la libertad en la Penitenciara Nacional de Mujeres Villa
Josefina de Manizales. Las razones para negar la visita
consistan en que la seora Martha Luca no poda aportar
un certificado de antecedentes judiciales, ni suministrar
una direccin domiciliaria diferente de la del centro
penitenciario en el cual cumpla su condena. La Corte tutel
los derechos invocados indicando que los requisitos
impuestos por el establecimiento carcelario constituan un
lmite inadmisible al derecho a la visita ntima que
constituye una clara manifestacin del derecho al libre
desarrollo de la personalidad e inst a la Defensora del
Pueblo para que impulsara las acciones pertinentes para
que las autoridades penitenciarias sean conminadas a
expedir una reglamentacin que le permita garantizar a los
internos el ejercicio de la sexualidad en condiciones de
igualdad, y salvaguardando su dignidad e intimidad.
Sentencia T-499 de 2003.
Expresin de la orientacin sexual en los medios masivos
de comunicacin. Se present accin de tutela en contra
del Consejo Nacional de Televisin por cuanto ste,
mediante decisin adoptada el da 20 de diciembre de
1993, se neg a presentar un comercial en el cual aparecen
dos hombres que se besan y cuyo objeto era incentivar el
uso del condn entre la poblacin homosexual para
prevenir el SIDA. A juicio de los actores tal decisin
comporta
un
rechazo
al
comportamiento
sexual
denominado homosexualismo, es violatoria del derecho a la
igualdad y establece la censura, expresamente prohibida
en la Carta fundamental. La Corte decidi no amparar los
derechos invocados por cuanto, en primer lugar, los
actores disponan de otros medios de defensa judicial y no
245
Discriminacin en la
fuerza pblica
se presentaba un perjuicio irremediable que hiciera

procedente la tutela como mecanismo transitorio. En
segundo lugar, en lo que respecta al contenido de la
decisin adoptada por el Consejo Nacional de Televisin,
indic que la misma no constitua una forma de censura ni
afectaba los derechos de los homosexuales, por cuanto
sta se bas en argumentos netamente tcnicos relativos a
la inadecuacin del mensaje para el propsito de la eficacia
de una campaa contra el Sida. Sentencia T-539 de 1994
La orientacin sexual como falta disciplinaria en la Polica
Nacional. El peticionario Jos Moiss Mora Gmez,
estudiante de la Escuela de Carabineros "Eduardo Cuevas"
de Villavicencio, solicit la proteccin de sus derechos
fundamentales al debido proceso y al buen nombre, los
cuales estim vulnerados a causa de la decisin mediante
la cual fue expulsado del referido establecimiento educativo
por
supuestas
conductas
homosexuales,
sin
el
cumplimiento del procedimiento debido. En lo que respecta
concretamente a la cuestin de la homosexualidad como
falta disciplinaria al interior de la polica, la Corte indic que
si bien la condicin de homosexual puede representar un
atentado significativo contra las instituciones del ejrcito y
la polica, teniendo en cuenta su naturaleza jerrquica y su
funcionamiento y objetivos, la homosexualidad entra en el
mbito de proteccin del derecho fundamental a la libertad
en materia de opciones vitales y creencias individuales.
Seal que es preciso conciliar los objetivos institucionales
del ejrcito y la polica con la proteccin del derecho
referido. En este sentido, estableci que tales instituciones
tienen derecho a exigir de sus miembros discrecin y
silencio en materia de preferencias sexuales pero que la
condicin de homosexual, por s misma, no puede ser
motivo para la exclusin de la institucin armada y que la
sancin de una persona por razones provenientes de su
homosexualidad slo puede estar basada en una afectacin
clara y objetiva del desarrollo normal y de los objetivos del
cuerpo armado. Sentencia T-097 de 1994.
La orientacin sexual como falta disciplinaria en las
Fuerzas Militares. Milton Zapata Bedoya ejerci accin de
tutela contra el Director de la Escuela de Polica "Simn
Bolivar" de Tula con la pretensin de que se dispusiera la
revocatoria de la resolucin mediante la cual se orden
retirarlo en forma absoluta y con nota de mala conducta
del establecimiento y de la Polica Nacional, por haber
ejecutado actos de homosexualidad. La investigacin que
dio como resultado la expulsin del actor se adelant con
ocasin de la denuncia presentada por otro estudiante de
la misma institucin, en la que indicaba que durante un
perodo de franquicia se haba hospedado en la casa de un
familiar del actor y que ste durante la noche se haba
246
acostado a su lado y lo haba asediado sexualmente. La

Corte decidi no tutelar los derechos invocados,
sealando que el proceso adelantado en contra del
estudiante se haba ceido al debido proceso y que la
conducta cometida por el actor estaba prevista como falta
disciplinaria tanto en el decreto que se encontraba vigente
al momento de cometerla, el cual expresamente
consagraba la ejecucin de actos de homosexualidad,
como en el que rega al momento de ser procesado, el
cual dispone que es falta contra el ejercicio de la profesin
"adoptar modales no acordes con las buenas costumbres
y el respeto debido". Seal la Corte que tanto los actos
de
homosexualidad
como
los
que
impliquen
objetivamente el acoso o asedio a los compaeros dentro
del establecimiento, quebrantan de manera ostensible y
grave la disciplina y adems ofenden a los dems
integrantes de la comunidad educativa, quienes merecen
respeto, por todo lo cual aqullos deben ser oportuna y
ciertamente castigados. Pese a lo anterior, enfatiz en
que los motivos de la investigacin y de la sancin no
tenan que ver con la condicin de homosexual del
estudiante, sino con sus actos de indisciplina y falta de
respeto, mirados desde el punto de vista objetivo.
Sentencia T-037 de 1995.
Homosexualidad como falta al honor en las fuerzas
militares.
En
virtud
de
la
accin
pblica
de
inconstitucionalidad instaurada por el ciudadano Rafael
Barrios Mendivil, la Corte declar la inconstitucionalidad
de algunos apartes del Decreto 85/89 Por el cual se
reforma el reglamento disciplinario para las Fuerzas
Militares,
especficamente
aquellos
apartes
que
consagraban como faltas contra el honor militar vivir en
concubinato o notorio adulterio y asociarse o mantener
notoria relacin con personas que sean considerados
como delincuentes de cualquier gnero o antisociales
como
drogadictos,
homosexuales,
prostitutas
y
proxenetas. En cuanto a lo primero seal la Corte que
las razones de orden moral que sustentaban la aludida
sancin, no encuentran eco bajo el actual esquema
constitucional que le otorga el mismo valor tanto a la
constituida a travs de ceremonia religiosa o civil, como a
la que tiene origen en unin de hecho. En cuanto a lo
segundo, indic que no es razonable que se califique de
antisociales a los homosexuales y a las prostitutas en s
mismos, pues prostitucin y la homosexualidad son
opciones sexuales vlidas dentro de nuestro Estado social
de derecho, razn por la cual, aquellos que las han
asumido como forma de vida, sin afectar derechos ajenos,
no pueden ser objeto de discriminacin alguna.
Por otro lado, la Corte declar la exequibilidad
247
Lmites al libre
desarrollo de la
personalidad
condicionada de una norma que incluye como falta contra

el honor militar el hecho de ejecutar actos
homosexuales, bajo el entendido de que se trate de
actos sexuales, sean ellos de carcter homosexual o
heterosexual, que se realicen de manera pblica, o en
desarrollo de las actividades del servicio, o dentro de las
instalaciones castrenses, propiamente dichas. Al respecto
indic la Corte que tal norma no puede ser entendida
como una proscripcin de la homosexualidad en s, pues
dicha comprensin comporta un estigma a la opcin
homosexual y, al mismo tiempo, desconoce aspectos que
corresponden a la esfera ntima del individuo, los cuales,
si se ejercen en forma responsable y en el estricto mbito
de su privacidad, no tendran por qu interferir con su
condicin de militar. Sentencia C-507 de 1999.
Lmites a la expresin de la identidad de gnero en las
instituciones educativas. Rosa Daz instauro accin de
tutela contra el Instituto Tcnico Industrial por considerar
vulnerados los derechos de su hijo a la educacin y al libre
desarrollo de la personalidad. Indic la actora que cuando
su hijo cursaba undcimo grado y debido a varios
requerimientos de las directivas de la institucin para que
ajustara su presentacin personal al manual de convivencia
pues se presentaba a estudiar con el cabello largo y con
zapatos de tacn unisexo-, el menor decidi marginarse de
las actividades acadmicas. Posteriormente los padres del
menor solicitaron a la institucin educativa que se le
permitiera a su hijo continuar con sus estudios, peticin
que no fue atendida por la institucin respondiendo que el
menor se haba emancipado por su propia voluntad. La
Corte no tutel los derechos invocados sealando el menor
al presentarse al Colegio con zapatos de tacn, maquillado,
etc. no slo infringi el reglamento educativo, sino que
tambin puso en evidencia su propia condicin sexual, y l
mismo se encarg de que su derecho al libre desarrollo de
la personalidad no pudiera ser objeto de proteccin, cuando
opt por estas actitudes reprobables en contra de las
condiciones normales y sanas del ambiente escolar
transgrediendo el derecho de sus condiscpulos y el propio
de su intimidad. Igualmente seal que la decisin de
retirarse del colegio fue tomada por el propio estudiante y
no por las directivas de aqul. Sentencia T- 569 de1994.
248
8. DESPLAZADOS
(De des- y plaza).
1. tr. Mover o sacar a alguien o algo del lugar en que est48
Segn el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 - Por la cual se adoptan
medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin,
proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia
Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro
del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o
actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad
fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera de
las siguientes situaciones:
Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores, violencia
generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos,
infracciones al Derecho Internacional humanitario u otras
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan
alterar drsticamente el orden pblico.
Para el Programa Conjunto de las Naciones Unidas:
Se entiende por desplazado:
Toda persona que se ha visto obligada a migrar dentro del
Territorio Nacional, abandonado su localidad de residencia o
sus actividades econmicas habituales, porque su vida,
integridad fsica o libertad han sido vulneradas o se
encuentran amenazadas debido a la existencia de cualquiera
de las siguientes situaciones causadas por el hombre(sic):
conflicto armado interno, disturbios o tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos
humanos u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren el orden pblico
El desplazamiento interno de poblacin causada por las diferentes
formas de violencia, se viene presentando en el pas desde el siglo
48
Diccionario de la Lengua Espaola
249
XIX; los movimientos armados de mediados del siglo XX ("la

violencia") provocaron ms de 2000.000 de desplazados ()
El desplazamiento forzoso de la poblacin es considerado como un
evento catastrfico, ya que es evidente que los desplazados sufren
vulneracin de derechos fundamentales como el derecho a la
integridad fsica, a la seguridad personal, a la libertad y al libre
desplazamiento, a no tener abrigo, a carecer de acceso suficiente a
educacin y a organismos de salud. El fenmeno del desplazamiento
afecta las ya frgiles condiciones de seguridad y de servicios de salud
en regiones a donde se desplazan las poblaciones afectadas. La carga
adicional generada por el xodo masivo de personas que desde
pequeas poblaciones parten hacia ciudades menores, luego a
ciudades intermedias y por ltimo con destino a las capitales de
departamento, incrementa los cinturones de miseria social,
compromete an ms la calidad de vida debido al hacinamiento,
pobreza, desempleo, baja productividad y aumento de la inseguridad
social y vandalismo.
Adicionalmente y como ya se ha afirmado, la Corte Constitucional ha
afirmado que una de las caractersticas ms relevantes del Estado
Social de Derecho es la defensa de todos quienes por su condicin de
debilidad e indefensin pueden verse discriminados o afectados por
acciones del Estado o de particulares, desarrollando especial
proteccin a los grupos marginados como los desplazados.
Segn cifras del CODHES Consultora para los Derechos Humanos y
el Desplazamiento, entre los aos comprendidos entre 1999 a 2008
llegaron a la ciudad de Bogot aproximadamente 398.469
desplazados; poblacin que proviene en su mayora de los
departamentos del Tolima, Magdalena, Cundinamarca y de la regin
de los Llanos Orientales, entre otros.
250
jurisprudencia de la Corte Constitucional. En relacin con stos

alguna. La Ley 74 de 1968 aprob los Pactos Internacionales de
Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
As lo contempl adems las Naciones Unidas en documento
E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero de 1998 en informe del
Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas
para el tema de los Desplazamientos Internos de Personas, Francis
Deng:
Los desplazados internos, sin embargo, no pierden sus derechos
inherentes por ser desplazados; pueden invocar los derechos
humanos internacionales y, cuando corresponda, el derecho
humanitario para proteger sus derechos. Como observ reiteradas
veces la Comisin, existen ciertas garantas fundamentales
protegidas por la Convencin Americana que no pueden ser
suspendidas, incluso en tiempos de conflicto armado u otra
emergencia. La Convencin Americana y otros tratados de derechos
humanos y derecho humanitario, tales como la Convencin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, contienen garantas
particularmente pertinentes para las personas desplazadas. No
obstante, existen reas en las cuales la proteccin ofrecida por estos
instrumentos no es suficientemente especfica en relacin con la
situacin de las personas desplazadas. Esto ocurre porque esos
instrumentos no fueron preparados con la intencin de satisfacer las
diversas necesidades de los desplazados internos.
Por ejemplo, aunque la Convencin Americana y otros tratados
establecen el derecho a la vida y a la integridad fsica, as como el
derecho a la libertad de movimiento y de residencia, no contemplan
el derecho concreto de no ser desplazado ilegalmente, de contar con
proteccin y asistencia durante el desplazamiento y de disfrutar de un
retorno y reintegracin segura. Adems, la Convencin Americana
tampoco garantiza el derecho explcito a encontrar refugio en una
zona segura del pas, ni una garanta expresa contra el retorno
251
forzado de personas desplazadas internamente a lugares donde

existen peligros para su vida o integridad personal.
Ha sido la Accin de Tutela (artculo 86) establecida a travs de la

Constitucin Poltica de 1991, la herramienta jurdica que ha venido a
otorgar especial proteccin y amparo a los derechos de la poblacin
en situacin de desplazamiento.
De manera especfica y adicional a los que de manera particular
garantizan los derechos fundamentales, la Constitucin Poltica
incluye derechos de especial importancia para los desplazados tales
como:
Artculo 24. Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la
ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional, a
entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
Artculo 42. La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Se
constituye por vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de
un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad
responsable de conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la proteccin integral de la
familia.
8.1.3. Derechos de orden legal
Como elemento fundamental de amparo a los derechos de la
poblacin desplazada, se tiene que el 18 de julio de 1997 el Gobierno
Nacional promulga la Ley 387 - por la cual se adoptan medidas para
la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin,
consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados
internos por la violencia en la Repblica de Colombia, en la cual se
consagra la responsabilidad del Estado colombiano de formular las
polticas y adoptar las medidas para la prevencin del desplazamiento
forzado; la atencin, proteccin y consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos por la violencia. Para
efectos del inciso anterior, se tendrn en cuenta los principios de
252
subsidiaridad, complementariedad, descentralizacin y concurrencia

en los cuales se asienta la organizacin del Estado colombiano.49
La ley prev una serie de mecanismos para garantizar los derechos a
los desplazados as como para prevenir las causas del desplazamiento
forzoso. Como principios 50rectores de la ley, se tienen:
1. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir
ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la
comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria.
2. El desplazado forzado de los derechos civiles fundamentales
reconocidos internacionalmente.
3. El desplazado y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser
discriminados por su condicin social de desplazados, motivo de
raza, religin, opinin pblica, lugar de origen o incapacidad
fsica.
4. La familia del desplazado forzado deber beneficiarse del
derecho fundamental de reunificacin familiar.
5. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones
definitivas a su situacin.
6. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de
origen.
7. Los colombianos tienen derecho a no ser desplazados
forzadamente.
8. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen derecho a
que su libertad de movimiento no sea sujeta a ms
restricciones que las previstas en la ley.
9. Es deber del Estado propiciar las condiciones que faciliten la
convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia.
Crea la ley el Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin
desplazada por la violencia para alcanzar los siguientes objetivos:
1. Atender de manera integral a la poblacin desplazada por la
violencia para que, en el marco del retorno voluntario o
reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad
colombiana
2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinmicas de
violencia que provocan el desplazamiento, mediante el
49
50
Artculo 3 Ley 387 de 1997

Artculo 2 Ley 387 de 1997
253
3. fortalecimiento del desarrollo integral y sostenible de las zonas

expulsoras y receptoras, y la promocin y proteccin de los
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Indica adems que con el objeto de prevenir el desplazamiento
forzado por la violencia, el Gobierno Nacional debera adoptar entre
otras las siguientes medidas:
Estimar la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin
y anticipacin de los riesgos que puedan generar el
desplazamiento.
Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin de la
convivencia pacfica y la accin de la fuerza pblica contra los
factores de la perturbacin.
Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, discriminacin
y para mitigarlos riesgos contra la vida, la integridad de las
personas, y los bienes patrimoniales de la poblacin
desplazada.
Disear y ejecutar un plan de Difusin del Derecho
Internacional Humanitario, y
Asesorar a las autoridades departamentales y municipales
encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan los
programas de prevencin y atencin.
desarrollo econmico
En lo que hace referencia al sector, establece el artculo 17 de la Ley
387 de 1997 que el Gobierno Nacional deber promover acciones y
medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar
condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin
desplazada en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en
otras zonas rurales o urbanas.
Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin
desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los
programas relacionados con:
1. Proyectos productivos.
2. Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural
Campesino.
254
3. Fomento de la microempresa.
4. Capacitacin y organizacin social.
5. Atencin social en salud, educacin y vivienda urbana y rural, la
niez, la mujer y las personas de la tercera edad, y
6. Planes de empleo urbano y rural de la Red de Solidaridad
Social.
El Decreto 2569 de 200051 - por el cual se reglamenta parcialmente la
Ley 387 de 1997, indic que se entiende por la estabilizacin
socioeconmica de la poblacin desplazada por la violencia, la
situacin mediante la cual la poblacin sujeta a la condicin de
desplazado, accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus
necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y educacin a
travs de sus propios medios o de los programas que para tal efecto
desarrollen el Gobierno Nacional, y las autoridades territoriales, en el
mbito de sus propias competencias y de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal.
Estableci el mismo precepto que se entiende por componentes de
los programas de estabilizacin socioeconmica, la vivienda y la
incorporacin en la dinmica econmica y productiva y adems en el
mbito rural, el acceso a la tierra para fines productivos. Los
componentes vivienda y tierra sern suministrados a travs de los
sistemas que para tales efectos desarrollen el Banco Agrario y las
dems entidades competentes, dentro de sus planes de atencin a
poblacin desplazada, los cuales podrn, subsidiariamente, ser
apoyados por la Red de Solidaridad Social, y a los cuales accedern
en procura de satisfacer los derechos vulnerados en tal materia,
preferencialmente, las personas que al momento del desplazamiento,
previa verificacin de la Red de Solidaridad Social, contaban con
derecho de propiedad o posesin sobre un lote de terreno o una
vivienda.
Para efectos de la ejecucin de proyectos productivos, el Estado
promover a travs de la Red de Solidaridad Social, la participacin
de organizaciones privadas nacionales e internacionales con
experiencia en procesos de consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de poblacin desplazada. La coordinacin de las
labores que desarrollen las organizaciones que participen en la
51
Artculo 25 y s.s.
255
formulacin y ejecucin de tales proyectos productivos, estar bajo la

direccin de la Red de Solidaridad Social, quien podr celebrar los
convenios que resulten necesarios.
El Consejo Directivo de la Red de Solidaridad Social a propuesta del
Director de esta entidad, definir anualmente conforme a la
asignacin presupuestal de las entidades miembros del Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, a la
naturaleza de las necesidades por atender en la consolidacin y
estabilizacin socioeconmica de dicha poblacin y en atencin a los
criterios de igualdad y solidaridad, los montos mximos expresados
en salarios mnimos mensuales legales vigentes con los que se
atender cada grupo familiar en tal materia, y determinar los
porcentajes necesarios que se distribuirn en los siguientes
conceptos: subsidio para tierra; subsidio para vivienda; apoyo para
seguridad alimentaria; incorporacin a la dinmica productiva. En
estos conceptos se incluirn los costos relativos a la capacitacin,
asistencia tcnica integral y gestin para la comercializacin.
Por su parte, el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia, expedido mediante el Decreto 250 de
2005, aborda su desarrollo desde un enfoque matricial, teniendo en
cuenta que todas las acciones que se adelanten debern tener un
alcance estratgico. Por ello, para cada una de las fases establecidas:
Prevencin y proteccin, atencin humanitaria de emergencia y
estabilizacin socioeconmica, se contemplan acciones al menos para
una de las siguientes cuatro lneas estratgicas: Acciones
humanitarias, desarrollo econmico local, gestin social y hbitat. En
lo que hace referencia a la estabilizacin socioeconmica, indica:
En esta fase se promovern acciones y medidas de mediano y largo
plazo con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad
econmica y social para la poblacin desplazada en el marco de:
a. El retorno voluntario al lugar de origen,
b. La reubicacin voluntaria, entendida como la estabilizacin en un
lugar diferente a su lugar de origen, o bien como la decisin de
quedarse en el sitio inicial de llegada.
256
8.2.1. Sobre Capacitacin y recalificacin para la produccin

En el perodo de transicin entre la decisin de retornar o reubicarse
para lograr la estabilizacin socioeconmica, se analizarn y
adaptarn los indicadores sociolaborales que ofrece la caracterizacin
de la poblacin registrada en el SUR52, con el fin de realizar
agrupamientos segn vocaciones, experiencias, expectativas y
habilidades de la poblacin.
De acuerdo con dicho agrupamiento o con las necesidades
productivas de la poblacin desplazada, se adaptarn y desarrollarn
procesos de formacin y recalificacin en el mbito rural o urbano,
con los contenidos y ciclos que demande el desarrollo de proyectos
productivos o el acceso a oportunidades de vinculacin laboral, en lo
relacionado con capacitacin tcnica, habilitacin laboral y asesora
para la formacin empresarial.
Se promover el desarrollo de procesos de capacitacin en economa
solidaria dirigidos a la poblacin retornada o reubicada que desee
organizarse con fines productivos.
Como entidades responsables de ejecutar esta lnea de accin se
tiene el Servicio Nacional de Aprendizaje- Sena, Dansocial,
Fomipyme, con el apoyo de las Universidades Pblicas y Privadas,
Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales y
Organismos de Cooperacin Internacional y la participacin de las
autoridades locales y los Comits Territoriales de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada.
8.2.2. Sobre Promocin de programas de generacin de
ingresos rural y urbano
El SNAIPD53 a travs de las Mesas de Trabajo de Generacin de
Ingresos, de los Comits Departamentales, Distritales y Municipales
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, gestionar y
orientar programas y proyectos para poblacin desplazada en
diferentes formas de generacin de ingresos rural y urbano.
52
53
Sistema nico de Registro

Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
257
Entre las modalidades para la generacin de ingresos, podrn

contemplarse actividades econmicas que propendan por ser
rentables y sostenibles, individuales o colectivas, que busquen
cumplir con condiciones de atencin masiva, participativa y
cofinanciadas. Aquellas actividades econmicas ms promisorias se
consolidarn bajo un enfoque regional de Cadenas Econmicas y
Sociales, que afiancen la insercin de la poblacin que ha retornado o
se ha reubicado, en las redes econmicas y sociales territoriales.
Asimismo, se propiciarn las Alianzas Productivas para facilitar la
vinculacin laboral a empresas existentes, con el apoyo de la
Sociedad Civil y la Empresa Privada.
Otras alternativas que se podrn fomentar sern las famiempresas y
los grupos solidarios que permitan una acumulacin simple
autosostenible.
En los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, bajo la
responsabilidad de los gobernadores y alcaldes de las zonas de
retorno y reubicacin de poblacin desplazada, se incluirn de forma
obligatoria acciones y recursos de inversin para la atencin a
poblacin desplazada en su fase de estabilizacin socioeconmica.
Se propender para que las lneas de accin de seguridad alimentaria
en la fase de estabilizacin socioeconmica se articulen con los
programas y proyectos que se generen para una actividad productiva
tanto en el mbito rural como urbano. Sus resultados sern de corto
plazo, generando mejoras nutricionales en los hogares usuarios, as
como saldos organizacionales y de aprendizaje, los cuales sirven de
fundamento a subproyectos generadores de ingresos y empleo.
Las entidades del sector financiero, ONG, fondos locales, encargados
de la financiacin de los emprendimientos de la poblacin que ha
retornado o se ha reubicado, ajustarn sus propuestas financieras
con mejores condiciones de flexibilidad y adaptabilidad a las
necesidades de la poblacin desplazada a travs de modalidades
como: donacin, crdito ordinario, microcrdito, fondos solidarios,
capital no reembolsable, garantas y otras alternativas que gestionen
para tal fin. Se promovern acciones para que la comunidad
internacional apalanque las iniciativas exitosas de cofinanciacin.
258
El Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada solicitar a

las entidades oficiales, encargadas de lneas especiales de crdito y
fondos de garantas para la financiacin de proyectos productivos a
poblacin desplazada por la violencia, que faciliten, flexibilicen,
difundan y asesoren estos procesos a travs de las Mesas de Trabajo
de Generacin de Ingresos.
La cofinanciacin de los programas y proyectos de generacin de
ingresos rural y urbano debern contemplar los siguientes
componentes:
1. Actividades de Preinversin: Identificacin de las capacidades de
apoyo al desarrollo econmico y social, de las potencialidades y
capacidades de los territorios y pobladores. Estos procesos de
preinversin tendrn como finalidad la formacin productiva de la
poblacin desplazada o su conversin en sujeto de crdito.
2. Actividades de Inversin: Puesta en marcha de proyectos de
generacin de ingresos relacionado con todos los procesos de
financiacin, acompaamiento tcnico y social y estudio de mercado
para la ejecucin de proyectos productivos.
3. Actividades de Posinversin: Acompaamiento, asistencia, asesora
en la consolidacin de los procesos. Formacin de institucionalidad,
organizacin empresarial y social y sostenibilidad ambiental.
Para el mbito rural, se promover la adquisicin, enajenacin y
adjudicacin de tierras para otorgar el subsidio integral a la poblacin
desplazada, con el objetivo de contribuir al restablecimiento de una
base econmica familiar, a travs del acompaamiento en la
implementacin de proyectos productivos integrales sostenibles.
Las autoridades departamentales, distritales y municipales con la
coordinacin de la Red de Solidaridad Social, velarn por la
articulacin de entidades locales pblicas y privadas para la puesta en
marcha de programas productivos y sociales para poblacin
desplazada en proceso de retorno o reubicacin.
Promovern, facilitarn y desarrollarn esta lnea de accin en el
mbito rural, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el
Incder, el Banco Agrario, Finagro, el Fondo Agropecuario de
259
Garantas- FAG, con el apoyo de las autoridades locales, Comits

Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada,
Organizaciones No Gubernamentales Nacionales e Internacionales.
Promovern, facilitarn y desarrollarn esta lnea de accin en el
mbito urbano, el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo,
Fomipyme, el Fondo Nacional de Garantas y Bancoldex como banca
de segundo piso impulsar la financiacin de programas de
generacin de ingresos a travs de entidades financieras pblicas y
privadas, con el apoyo de las autoridades locales, Comits
Territoriales de Atencin a la Poblacin Desplazada, Organizaciones
No Gubernamentales Nacionales e Internacionales.
8.2.3. Sobre la cesacin de la condicin de desplazado
La Red de Solidaridad Social, con la asistencia del Departamento
Nacional de Planeacin- DNP, desarrollar indicadores sectoriales de
satisfaccin de necesidades que permitan establecer que se produjo
la estabilizacin socioeconmica y consecuentemente a la misma la
cesacin de la condicin de desplazado.
Con base en lo anterior, la Red de Solidaridad Social y los Comits
Territoriales evaluarn cada seis (6) meses las condiciones de
estabilizacin y consolidacin socioeconmica de los desplazados que
hayan retornado a sus lugares de origen o que hayan sido
reubicados. Con base en esta informacin, y otras que provengan de
las entidades del SNAIPD la Red, revisar en cada caso la cesacin de
condicin de desplazado.
Una vez se firme el acto administrativo mediante el cual se establezca
la cesacin de la condicin de desplazado y la consecuente exclusin
del Registro nico de Poblacin Desplazada, se enviar copia del acto
administrativo a las dems entidades del SNAIPD para que cesen
para dicho hogar los beneficios derivados de la Ley 387 de 1997.
260
ANEXO No. 7
los desplazados.
principales normas relacionadas con la proteccin de los derechos de
la poblacin desplazada y las principales reas de acciones
afirmativas.
Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a
Artculo 12
tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Artculo 13
Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley,
tiene derecho a circular libremente por el territorio nacional,
Artculo 24
a entrar y salir de l, y a permanecer y residenciarse en
Colombia.
Artculo 42
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.
La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son
servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas
Artculo 49
las personas el acceso a los servicios de promocin,
proteccin y recuperacin de la salud.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna
Artculo 51
Establece la Accin de Tutela como mecanismo de defensa
Artculo 86
ante la violacin de derechos fundamentales.
LEYES
Ley 1190 de 2008
Por medio de la cual el Congreso de la Repblica de Colombia declara el 2008 como
el ao de la promocin de los derechos de las personas desplazadas por la violencia
y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la Repblica declar el 2008 como el ao de
Objeto
la promocin de los derechos de las personas desplazadas
por la violencia.
A partir de la vigencia de la ley el Consejo Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia
Cnaipd, coordinar con los comits departamentales,
municipales y distritales, las acciones dirigidas a garantizar
Cnaipd
el compromiso de los entes territoriales en el cumplimiento
y materializacin de los derechos de la poblacin desplazada
por la violencia que se encuentren en sus respectivas
jurisdicciones
Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto, los
gobernadores de departamento y alcaldes municipales y
distritales debern en el plazo mximo de cinco meses a
partir de la fecha de expedicin de la presente ley:
261
1. Disear, implementar y aplicar una estrategia que logre

mayores compromisos presupuestales y administrativos a
nivel municipal y departamental dirigida a personas en
situacin de desplazamiento.
2. Definir metas puntuales a corto, mediano y largo plazo
para las estrategias de promocin y coordinacin con
cronograma que permita hacer seguimiento permanente de
las acciones realizadas.
3. Disear un mecanismo de evaluacin peridica que
permita hacer los ajustes necesarios a las estrategias
diseadas, de tal manera que sea posible adoptar
correctivos cuando se presenten retrocesos o rezagos en las
metas definidas.
4. Informar oportunamente de una manera adecuada,
inteligible y accesible para la poblacin desplazada sobre la
forma como las entidades territoriales estn trabajando en
el mejoramiento de la atencin a la poblacin desplazada y
de los avances logrados.
5. Adoptar y aplicar una estrategia que garantice la
participacin oportuna y efectiva de las organizaciones de
poblacin desplazada en el mbito territorial, en los
procesos de diseo, coordinacin e implementacin de las
estrategias de promocin y coordinacin que se adelanten.
6. Disear e implementar planes y programas con enfoques
diferenciales dirigidos a las personas que en situacin de
desplazamiento, sean sujetos de especial proteccin
constitucional o que se encuentren en mayor grado de
vulnerabilidad.
Acciones
El Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin

Desplazada, Snaipd, en cabeza del Ministro del Interior y de
Justicia, coordinar con los Alcaldes y Gobernadores
acciones que garanticen el goce efectivo de los derechos de
las poblaciones retornadas o reasentadas que se encuentren
en sus respectivas jurisdicciones, las dems entidades
integrantes del Snaipd, harn el acompaamiento en virtud
a sus competencias y en coordinacin con la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional en ejercicio de la secretara tcnica del
sistema.
Para garantizar la disminucin y la superacin de los graves
efectos del desplazamiento forzado, el Gobierno Nacional
deber, entre otras acciones:
1. Evaluar el cumplimiento y el restablecimiento de los
derechos de las personas desplazadas en concordancia con
los indicadores de goce efectivo de derechos ordenados por
la honorable Corte Constitucional.
2. Disear un plan de accin que contendr las acciones y
recursos necesarios para garantizar el goce efectivo de los
derechos de las Personas Desplazadas por la Violencia.
262
Para realizar la evaluacin y disear el plan de accin, el

Gobierno Nacional conformar una Mesa de Trabajo que
estar integrada por las entidades adscritas al Sistema
Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
Snaipd y cuya reglamentacin ser responsabilidad de la
Secretaria Tcnica del Consejo Nacional para la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia; harn
parte de esta mesa de trabajo un representante de la
academia, un representante de la empresa privada, un
representante reconocido de las organizaciones de poblacin
desplazada y las dems que a juicio del Consejo Nacional
para la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, por su
trayectoria y reconocimiento en la materia, puedan aportar
para el cumplimiento de los objetivos consagrados en el
presente artculo. En todo caso, se habilitarn consultas con
las organizaciones de la poblacin desplazada.
El Gobierno Nacional tendr a partir de la vigencia de la
presente ley, 6 meses para la presentacin de la evaluacin,
2 meses ms para la presentacin del plan de accin y 4
meses adicionales para realizar una audiencia de rendicin
de cuentas en la cual se presentarn los avances en materia
de goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada
por la violencia, y en la cual, tambin se presentarn los
avances del plan de accin al que se refiere el presente
artculo. La audiencia de rendicin de cuentas deber ser
transmitida por radio y televisin y se realizar cada ao
hasta superar el Estado de Cosas Inconstitucional.
El Gobernador de cada departamento y los alcaldes en
desarrollo del Plan Integral nico departamental o municipal
respectivamente debern presentar a la Agencia Presidencial
para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Accin
Social, un informe detallado sobre las acciones adelantadas
para atender a la poblacin desplazada, dicha informacin
deber contener como mnimo lo siguiente:
Informes
1. Identificacin y caracterizacin de la poblacin en

situacin de desplazamiento ubicada en el departamento, el
municipio y/o el distrito con indicacin de los factores de
riesgos que pudieran incrementarlo.
2. Informacin del nivel de atencin actual a la poblacin
desplazada ya identificada, indicando el nmero de
poblacin atendida, la evolucin del presupuesto asignado y
ejecutado para la atencin a la poblacin desplazada
durante los dos ltimos aos, discriminando lo destinado
segn componentes y programas.
3. Determinar cules son las prioridades de atencin y los
recursos fsicos, humanos, logsticos, econmicos y tcnicos
con que cuenta cada entidad territorial para atender a la
poblacin desplazada.
263
4. Identificar los factores que han incidido en el compromiso

presupuestal y administrativo efectivo de cada entidad
territorial.
En desarrollo de la presente disposicin, los gobernadores y
los alcaldes canalizarn y consolidarn la informacin
establecida con destino a Accin Social de manera peridica
mediante envos trimestrales durante los primeros 5 das del
mes correspondiente.
Una vez recibida la informacin, la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional, emprender
las acciones pertinentes para que las entidades del sistema,
en cumplimiento de sus funciones, coordinen con las
alcaldas y las gobernaciones las acciones pertinentes.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional, como entidad coordinadora del
Snaipd, har pblica esta informacin y la pondr a
disposicin de las entidades que conforman el Snaipd, de las
organizaciones de personas en situacin de desplazamiento,
de los entes de control y de los dems interesados.
Las entidades e instituciones que integran el Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada,
Snaipd, debern, en el marco de sus competencias, buscar
el compromiso del sector privado para que fomente el
sentido
social
del
mismo
con
las
vctimas
del
desplazamiento.
Articulacin
Proyectos
El objetivo ser el de buscar la vinculacin activa del sector

empresarial colombiano compartiendo la responsabilidad con
el Estado, en el acompaamiento de la solucin del
desplazamiento, en la transferencia de conocimiento y
tecnologa, en el fortalecimiento de las unidades econmicas
existentes, en la capacitacin para la creacin de actividades
productivas, de puestos de trabajo y en general en las
actividades tanto rurales como urbanas, segn las
habilidades y competencias de las personas desplazadas,
que contribuyan con la estabilizacin socioeconmica de las
mismas.
El Gobierno Nacional por intermedio de la Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional reglamentar la poltica de responsabilidad
social y crear un mecanismo de seguimiento a las acciones
que en el marco de sus competencias desarrollen las
entidades que componen el Snaipd.
En los proyectos presentados al Gobierno Nacional por las
familias, asociaciones, cooperativas de desplazados, entes
territoriales y organismos internacionales, donde se busca el
mejoramiento de la calidad de vida de los desplazados,
264
sobre los siguientes temas:

1. Proyectos de vivienda de inters social urbano y rural.
2. Adjudicacin de tierras.
3. Proyectos productivos agropecuarios.
4. Proyectos de mejoramiento de calidad y cobertura de la
educacin.
5. Proyectos de atencin en salud.
6. Cobertura de servicios pblicos.
7. Ampliacin de programas sociales.
El Gobierno Nacional reglamentar en cada caso, para la
viabilizacin y asignacin de recursos de estos proyectos,
dndole a estos prioridad en sus sistemas de calificacin y
aprobacin.
Se autoriza a los alcaldes de los municipios receptores de
personas en situacin de desplazamiento, para realizar
Inversin
inversiones en vivienda de inters social en otros
autorizada
municipios, siempre y cuando dichas inversiones vayan
dirigidas al retorno de los desplazados a los municipios de
origen.
El no acatamiento de lo dispuesto en la presente ley
acarrear para los respectivos funcionarios, las sanciones
Sancin
disciplinarias a que diere lugar y podrn ser objeto de
investigacin disciplinaria en los trminos de la Ley 734 de
2002.
Ley 1201 de 2008
Por la cual se regula el hallazgo de bienes por parte del servidor pblico
Los bienes mostrencos, encontrados de manera fortuita por
servidores pblicos en cumplimiento de funciones pblicas o
con ocasin de las mismas, pertenecen a la Nacin.
La Nacin destinar estos bienes o los recursos que
quedaren de su administracin o enajenacin en un sesenta
por ciento (60%) a la atencin de la poblacin desplazada y
un cuarenta por ciento (40%) a vctimas del terrorismo
mediante la Consejera para la Accin Social segn las
normas vigentes sobre la materia.
Disposicin
Sin perjuicio de lo establecido en la normatividad vigente, el

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar continuar
teniendo los derechos sobre aquellos bienes muebles que
sean encontrados por particulares.
Cuando estos bienes fueren encontrados por miembros de la
fuerza pblica, en razn de la funcin constitucional, el
cuarenta por ciento (40%) de dichos bienes sern
destinados para desarrollar una poltica social para los
Miembros de la Fuerza Pblica discapacitados y los
familiares de los heridos en combate, a efectos de
garantizarles una vivienda y un medio de subsistencia
dignos.
265
Ley 1151 de 2007

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
La accin estatal se dirigir a los siguientes objetivos
esenciales, a saber:
b) Una poltica de defensa y seguridad democrtica que
comprenda acciones y estrategias dirigidas a garantizar el
control del territorio, combatir frontalmente las drogas y el
crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana,
solucionar el flagelo del desplazamiento de la poblacin,
proteger y garantizar el respeto de los derechos humanos,
procurar la reconciliacin, vincular a los entes territoriales
en el marco de una estrategia global y disear y promover
un modelo de desarrollo y paz. El Congreso recomienda no
descartar el intercambio humanitario y la negociacin del
conflicto interno armado.
Objetivos del Plan

de Desarrollo
Desplazamiento
forzado, derechos
humanos y
reconciliacin
c) Una poltica de promocin de reduccin de la pobreza y

promocin del empleo y la equidad que conduzca a
soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el
desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la
seguridad social, las deficiencias de cobertura y calidad de la
educacin, la imposibilidad de acceso de los marginados a
los servicios financieros, las asimetras e insuficiencias en el
desarrollo urbano, las limitaciones en el acceso a la vivienda
propia, las limitaciones en los servicios y suministros de
agua potable, energa y transporte, las limitaciones de la
poblacin marginada acceso a la informtica y el flagelo de
los altos niveles de pobreza rural; siendo prioridad teniendo
en cuenta las regiones y grupos poblaciones ms rezagados
y vulnerables como son las personas en situacin de
desplazamiento, las personas con algn tipo de
discapacidad, los desplazados, discapacitados, madres
gestantes, madres cabeza de hogar, primera infancia,
persona mayor, habitantes de la calle, adulto mayor,
afrocolombianos e indgenas, entre otros. Realizando
programas especiales de sensibilizacin para la promocin
de empleo y la generacin de unidades productivas de estas
poblaciones.
En aras de la superacin del desplazamiento forzado por la
violencia, el Estado garantizar la atencin integral de esta
poblacin bajo un enfoque de goce de derechos, destinando
recursos de hasta $4,1 billones. Esta poltica buscar
prevenir el desplazamiento forzado, atender integralmente
la emergencia y lograr la estabilizacin e integracin
socioeconmica de la poblacin desplazada, articulando los
programas diseados especficamente para atender a esta
poblacin con aquellos previstos para la reduccin de la
pobreza. Para lograr lo anterior, se requiere que se actualice
y depure el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD).
266
Se pasar de una atencin individual por entidad, a una

atencin coordinada y articulada de las entidades que hacen
parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada (SNAIPD); de una accin enfocada en
el individuo, a una orientada a la familia, en donde el
desplazado no sea visto como un receptor de servicios, sino
como un ciudadano participativo e integrado de su propio
proceso. En particular, se atender la necesidad de
aumentar el nmero de cupos educativos para la poblacin
desplazada, el nmero de afiliados al rgimen subsidiado de
salud y el nmero de familias desplazadas beneficiadas con
adjudicacin de tierras y con el programa familias en accin.
As mismo, se aumentarn los subsidios de Fonvivienda para
esta poblacin y los cupos en el Sena para capacitacin
laboral.
El sistema de atencin a la poblacin desplazada creado
mediante la Ley 387 de 1997 adems de constituirse en una
expresin de solidaridad y compromiso con las vctimas del
desplazamiento forzado, establece la obligacin por parte
del Estado de disear e implementar una pronta y
permanente solucin a las causas y los efectos de un atroz
acto violento como respuesta al sentir social expresado por
las organizaciones de personas desplazadas y la sociedad
civil que a partir del 2007 cada ao un nmero de personas
logran la condicin de desplazados.
Ley 962 de 2005
Por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y
procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los
particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos.
Tendrn derecho a recibir los beneficios consagrados en la
presente ley, los colombianos que se encuentren en las
circunstancias previstas en el artculo 1 de la misma y que
hayan declarado esos hechos ante la Procuradura General
de la Nacin, o ante la Defensora del Pueblo, o ante las
Personeras Municipales o Distritales, en formato nico
Simplificacin del
diseado por la Red de Solidaridad Social. Cualquiera de
trmite de
estos organismos que reciba la mencionada declaracin
inscripcin en el
remitir copia de la misma, a ms tardar el da hbil
Programa de
siguiente, a la Red de Solidaridad Social o a la oficina que
Beneficios para
sta designe a nivel departamental, distrital o municipal,
Desplazados
para su inscripcin en el programa de beneficios.
Cuando se establezca que los hechos declarados por quien
alega la condicin de desplazado no son ciertos, esta
persona perder todos los beneficios que otorga la ley, sin
perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
267
Ley 909 de 2004

Por la cual se expiden normas que regulan el empleo pblico, la carrera
administrativa, gerencia pblica y se dictan otras disposiciones.
Cuando por razones de violencia un empleado con derechos
Proteccin a los
de carrera administrativa demuestre su condicin de
desplazados por
desplazado ante la autoridad competente, de acuerdo con la
razones de
Ley 387 de 1997 y las normas que la modifiquen o
violencia y a las
complementen, la Comisin Nacional del Servicio Civil
personas con
ordenar su reubicacin en una sede distinta a aquella
algn tipo de
donde se encuentre ubicado el cargo del cual es titular, o en
discapacidad
otra entidad.
Ley 387 de 1997
Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Crase el Sistema Nacional de Atencin Integral a la
poblacin desplazada por la violencia para alcanzar los
siguientes objetivos:
Creacin del
Sistema Nacional
1. Atender de manera integral a la poblacin desplazada por
de Atencin
la violencia para que, en el marco del retorno voluntario o
Integral a la
reasentamiento, logre su reincorporacin a la sociedad
Poblacin
colombiana
Desplazada por la
2. Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y
Violencia
dinmicas de violencia que provocan el desplazamiento,
mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y
sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la
promocin y proteccin de los Derechos Humanos y el
Derecho Internacional Humanitario.
El Gobierno Nacional promover la creacin de los comits
municipales; distritales y departamentales para la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia,
encargados de prestar apoyo y brindar colaboracin al
Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la violencia, que estarn conformados por:
De los comits
municipales,
distritales y
departamentales
para la Atencin
Integral a la
Poblacin
Desplazada por la
Violencia
a. El Gobernador o el Alcalde, o quien haga sus veces, quien

lo presidir.
b. El Comandante de Brigada o su delegado.
c. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva
jurisdiccin o su delegado.
d. El Director del Servicio Seccional de salud o el Jefe de la
respectiva Unidad de Salud, segn el caso.
e. El Director Regional, Coordinador del Centro Zonal o el
Director de Agencia en los nuevos departamentos, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
f. Un representante de la Cruz Roja Colombiana.
g. Un representante de la Defensa Civil.
h. Un representante de las iglesias.
i. Dos representantes de la poblacin Desplazada.
268
El Comit, por decisin suya, podr convocar a

representantes o delegados de otras organizaciones o en
general a organizaciones cvicas o a personas de relevancia
social en el respectivo territorio.
El Ministro del Interior o cualquier entidad del orden
nacional, miembros del Consejo Nacional pueden, para
efectos de coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar
apoyo tcnico en cualquiera de las reas de intervencin,
asistir a las sesiones de dichos comits.
Cuando el desplazamiento se produzca en poblaciones,
veredas o corregimientos en donde no puedan convocarse
todos los anteriores miembros, el Comit podr sesionar con
la primera autoridad poltica del lugar-inspector de polica o
quien haga sus veces, el representante de los desplazados
y/o el representante de las Iglesias, de la Fuerza Pblica y
de la Polica Nacional.
En aqullos municipios o distritos donde se presenten
situaciones de desplazamiento provocadas por la violencia,
ser obligacin de los alcaldes convocar de emergencia los
comits municipales y distritales para la Atencin Integral
de la Poblacin Desplazada. Ser causal de mala conducta
omitir el cumplimiento de esta disposicin.
Las acciones de prevencin que debern emprender los
comits municipales, entre otras, ser:
De las acciones de
prevencin de los
comits
municipales
Funcionamiento de
la Red Nacional de
Informacin para
la Atencin a la
1. Acciones jurdicas. Los miembros del comit municipal

debern orientar a comunidades que puedan verse
afectadas por un hecho de desplazamiento, en la solucin,
por vas jurdicas e institucionales, de los conflictos que
puedan generar tal situacin. As mismo, analizarn la
viabilidad de las acciones jurdicas y recomendarn o
decidirn la interposicin oportuna de los recursos
constitucionales o legales pertinentes que permitan
minimizar o erradicar procesos embrionarios de persecucin
o violencia.
2. Los miembros del comit municipal tratarn de prevenir
los procesos embrionarios de desplazamiento proponiendo
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
3. Acciones asistenciales. Los miembros del comit
municipal debern evaluar las necesidades insatisfechas de
las personas o comunidades que eventualmente puedan
precipitar un proceso de desplazamiento forzado. Debern
con base en dicha evaluacin, tomar las medidas de
asistencia del caso.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin a la
Poblacin Desplazada ser el instrumento que garantizar al
Sistema Nacional una rpida y eficaz informacin nacional y
regional sobre los conflictos violentos, la identificacin y el
269
Poblacin
Desplazada por la
Violencia
Puntos de
Informacin
Locales
Del observatorio
del
Desplazamiento
Interno por la
Violencia
De la prevencin
De la Atencin
Humanitaria de
Emergencia
diagnstico de las
circunstancias
desplazamiento de la poblacin.
que
obligan
al
Adems, le permitir evaluar la magnitud del problema,

tomar medidas para la atencin inmediata, elaborar planes
para la consolidacin y estabilizacin de los desplazados y
formular alternativas de solucin para la atencin a la
poblacin desplazada por la violencia. Esta red deber
contar con un mdulo especial para el seguimiento de las
acciones ejecutadas en desarrollo del Plan Nacional.
La Consejera Presidencial para los Desplazados y la
Direccin General Unidad Administrativa especial para los
Derechos Humanos, en coordinacin con los gobiernos
departamentales y municipales, las personeras municipales,
las oficinas regionales y seccionales de la Defensora del
Pueblo, la Cruz Roja Colombiana, la Iglesia, y las
organizaciones de desplazados, acordarn la instalacin de
puntos de red en los municipios de las zonas afectadas por
el desplazamiento.
El Gobierno Nacional crear un Observatorio del
Desplazamiento Interno por la Violencia, el cual producir
informes semestrales sobre la magnitud y tendencias que
presente el desplazamiento y los resultados de las polticas
estatales en favor de la poblacin desplazada. Dicho
observatorio fortalecer la Red Nacional de Informacin y
contar con la participacin de expertos y centros
acadmicos de reconocida trayectoria.
Con el objeto de prevenir el desplazamiento forzado por la
violencia, el Gobierno Nacional adoptar entre otras las
siguientes medidas:
a. Estimar la constitucin de grupos de trabajo para la
prevencin y anticipacin de los riesgos que puedan generar
el desplazamiento.
b. Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin
de la convivencia pacfica y la accin de la fuerza pblica
contra los factores de la perturbacin.
c. Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad,
discriminacin y para mitigar los riesgos contra la vida, la
integridad de las personas, y los bienes patrimoniales de la
poblacin desplazada.
d. Disear y ejecutar un plan de Difusin del Derecho
Internacional Humanitario, y
e. Asesorar a las autoridades departamentales y municipales
encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan
los programas de prevencin y atencin.
Una vez se produzca el desplazamiento, el Gobierno
Nacional iniciar las acciones inmediatas tendientes a
garantizar la atencin humanitaria de emergencia con la
finalidad de socorrer, asistir y proteger a la poblacin
desplazada y atender sus necesidades de alimentacin, aseo
270
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,

atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas.
En todos los casos de desplazamiento, las autoridades
civiles y militares que se encuentren en las zonas receptoras
de poblacin desplazada, garantizarn el libre paso de los
envos de ayuda humanitaria, el acompaamiento nacional e
internacional a la poblacin desplazada y el establecimiento
de oficinas temporales o permanentes para la defensa y
proteccin de Derechos Humanos y el cumplimiento de las
normas del Derecho Internacional Humanitario.
Mientras persista la situacin de emergencia se auspiciar la
creacin y permanencia de equipos interinstitucionales
conformados por entidades estatales y gubernamentales del
orden nacional, departamental y municipal, para la
proteccin del desplazado y sus bienes patrimoniales.
El Retorno
Del Ministerio
Pblico
Creacin del Fondo

Nacional para la
Atencin a la
Poblacin
Desplazada por la
Violencia
Del objeto
El Ministerio Pblico y la Fiscala General de la Nacin

emprendern de oficio las investigaciones sobre los hechos
punibles que condujeron al desplazamiento.
El Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que
quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las
previsiones contenidas en esta Ley, en materia de
proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmicas
Corresponde al Ministerio Pblico y a sus oficinas regionales
y seccionales la guarda y promocin de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario de la
poblacin vctima del desplazamiento forzado, as como el
control del estricto cumplimiento de las obligaciones
asignadas a cada institucin en el Plan Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Las autoridades
municipales debern informar, de manera inmediata, al
representante del Ministerio Pblico correspondiente, sobre
la ocurrencia del desplazamiento sobre la ocurrencia de
eventos que puedan generarlo.
Crase el Fondo Nacional para la Atencin a la Poblacin
Desplazada por la Violencia que funcionar como una cuenta
especial sin personera jurdica administrada por el
Ministerio del Interior y de Justicia, como un sistema
separado de cuentas.
La Consejera Presidencial para los Desplazados coordinar
la ejecucin de los recursos de este Fondo.
El Fondo Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia tiene por objeto financiar y/o
cofinanciar
los
programas
de
prevencin
del
desplazamiento, de atencin, humanitaria de emergencia,
de retorno, de estabilizacin y consolidacin socioeconmica
271
y la instalacin y operacin de la Red

Informacin.
Nacional de
La participacin del Fondo Nacional en la financiacin y/o

cofinanciacin de los programas mencionados, no exime a
las instituciones y entidades nacionales, departamentales,
distritales y municipales involucradas en la atencin integral
a la poblacin desplazada, de gestionar los recursos
necesarios para la ejecucin de las acciones de su
competencia.
Los recursos del Fondo Nacional para la Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada por la Violencia estarn constituidos
por:
De los recursos
De la
administracin
De la definicin de
la situacin militar
de los desplazados
De la perturbacin
de la posesin
a. Los recursos que se le asignen en el Presupuesto General

de la Nacin.
b. Las donaciones en dinero que ingresen directamente al
Fondo, previo incorporacin al Presupuesto General de la
Nacin y las donaciones en especie legalmente aceptadas.
c. Los recursos de crdito que contrate la Nacin para
atender el objeto y funciones del Fondo, previa
incorporacin al Presupuesto General de la Nacin.
d. Los aportes en dinero proveniente de la cooperacin
internacional, previa incorporacin al Presupuesto General
de la Nacin.
e. Los dems bienes, derechos y recursos adjudicados,
adquiridos o que adquiera a cualquier ttulo de conformidad
con la Ley.
La administracin del Fondo Nacional para la Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia estar a
cargo del Director General de la Direccin General Unidad
Administrativa Especial para los Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, quien ser ordenador del gasto en
virtud de la delegacin que le otorgue el Ministro del Interior
y de Justicia.
Las personas que teniendo la obligacin legal de resolver su
situacin militar y que por motivos relacionados con el
desplazamiento forzado no lo hubiesen hecho, podrn
presentarse a cualquier distrito militar, dentro del ao
siguiente a la fecha en la que se produjo el desplazamiento,
para resolver dicha situacin sin que se le considere remiso.
La perturbacin de la posesin o abandono del bien mueble
o inmueble, con motivo de una situacin de violencia que
obliga al desplazamiento forzado del poseedor, no
interrumpir el trmino de prescripcin a su favor.
El poseedor interrumpido en el ejercicio de su derecho
informar del hecho del desplazamiento a la Personera
Municipal, Defensora del Pueblo, Procuradura Agraria, o a
cualquier entidad del Ministerio Pblico, a fin de que se
adelanten las acciones judiciales y/o administrativas a que
haya lugar.
272
De los procesos
jurdicos y
administrativos en
los que el
desplazado
forzado es parte
De la proteccin a
las personas
desplazadas
En los procesos judiciales y administrativos en los que el

desplazado forzado es parte, las autoridades competentes
evaluarn conforme a las circunstancias del caso, los
cambios de radicacin, comisiones, traslados y dems
diligencias necesarias a fin de garantizar la celeridad y
eficacia de los procesos de que se trate, sin perjuicio de los
derechos de terceros.
La Direccin General Unidad Administrativa Especial para los
Derechos Humanos del Ministerio del Interior brindar
proteccin a las personas desplazadas por la violencia, con
respecto de las cuales existan razones fundadas para temer
por su seguridad, bajo los parmetros que establezca el Plan
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
La evaluacin de la situacin de seguridad de los

desplazados se har en estrecha colaboracin con el
Ministerio Pblico, la Iglesia y las Organizaciones No
Gubernamentales que realicen actividades en las zonas de
expulsin.
El Gobierno Nacional brindar las garantas necesarias a las
Del apoyo a las
organizaciones de los desplazados y a las Entidades No
organizaciones de
Gubernamentales que desarrollen acciones en pro de los
desplazados
derechos humanos y de los desplazados internos.
Con el fin de evaluar el desarrollo del Plan Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia,
De los informes al el Gobierno Nacional presentar al Congreso de la
Congreso
Repblica, antes del 16 de marzo de cada ao, un informe
sobre la ejecucin del plan y los correctivos y propuestas de
accin a seguir.
En desarrollo de los dispuesto en el artculo 87 de la
Constitucin Nacional, los beneficiarios de la presente Ley,
las Organizaciones No Gubernamentales y las entidades
Accin de
oficiales encargadas de la defensa o promocin de los
cumplimiento
Derechos Humanos, podrn ejercitar la accin de
cumplimiento para exigir judicialmente la plena efectividad
de los derechos consagrados en la presente Ley en favor de
los desplazados.
Las instituciones comprometidas en la Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada, con su planta de personal y
estructura administrativa, debern adoptar a nivel interno
De las
las directrices que les permitan prestar en forma eficaz y
instituciones
oportuna la atencin a la poblacin desplazada, dentro del
esquema de coordinacin del Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada.
DECRETOS NACIONALES
Decreto 170 de 2008
Por el cual se establece el criterio especial de atencin prioritaria al que se sujetar
el otorgamiento del Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social con cargo a los
recursos para poblacin en situacin de desplazamiento
273
Atencin
prioritaria
Los hogares postulados y calificados en las convocatorias

para el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social
abiertas por el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los
recursos para poblacin en situacin de desplazamiento, que
no hayan sido beneficiarios del subsidio, habiendo cumplido
con todos los requisitos establecidos para tal fin, podrn ser
atendidos de manera prioritaria hasta completar la totalidad
de la asignacin a dichos hogares, de conformidad con el
procedimiento que para el efecto establezca el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Lo dispuesto operar siempre y cuando exista disponibilidad

de recursos y se de cumplimiento a las normas del Estatuto
Orgnico del Presupuesto.
Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, en lo
relacionado con la permuta de predios de propiedad de la poblacin en condicin de
desplazamiento, y se dictan otras disposiciones.
La permuta que recaiga sobre bienes inmuebles de
propiedad de la poblacin en condicin de desplazamiento,
acreditada como tal, de conformidad con las normas legales
Marco normativo
y reglamentarias, se regir por las disposiciones del Cdigo
Civil Colombiano y dems normas concordantes, as como
por las disposiciones consagradas en el presente decreto.
Cuando un desplazado propietario rural opte por la
reubicacin en otra zona, el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural- Incoder, a ttulo de permuta, recibir su
inmueble abandonado y a cambio le entregar un predio
ubicado en el sector rural que ofrezca condiciones de
seguridad, de conformidad con las siguientes reglas:
De los predios de
los desplazados
1. Cuando la propiedad rural abandonada constituya una

Unidad Agrcola Familiar, UAF, el Incoder la recibir y le
entregar otra UAF.
2. Si el desplazado es titular del derecho de propiedad de
ms de una UAF, el Incoder entregar una UAF a ttulo de
permuta y sobre el excedente podr adelantar el proceso de
adquisicin de tierras, con base en los procedimientos y
criterios establecidos en la Ley 160 de 1994 y sus normas
reglamentarias.
3. Aquellos desplazados que sean titulares del derecho de
propiedad de predios cuya extensin sea inferior a una UAF,
por disposicin legal se consideran minifundistas, por lo
tanto, podrn aspirar al subsidio integral de que trata el
artculo 20 de la Ley 160 de 1994 y las normas que lo
reglamenten, modifiquen o adicionen, sin entregar su predio
a cambio.
4. En ninguno de los anteriores casos, el Incoder entregar
menos de una UAF, conforme a los criterios definidos en el
artculo 38 de la Ley 160 de 1994 y dems normas que lo
reglamenten, adicionen o modifiquen.
274
Avalos en la
permuta
Vocacin
silvoagropecuaria
de los predios
Impuesto predial
Atendiendo lo preceptuado por el artculo 1958 del Cdigo

Civil Colombiano, en relacin con la fijacin del justo precio
de los predios objeto del contrato de permuta, para la
suscripcin y el perfeccionamiento del contrato se tendr en
cuenta que su valor es el determinado por el justo precio de
los bienes que se pretendan permutar que, se considerar,
corresponde al avalo catastral.
Se presumir que los predios entregados para permuta por
los desplazados y que fueron adjudicados bajo las
modalidades consagradas en la Ley 160 de 1994 y dems
normas que regulan aspectos de Reforma Agraria, tienen
vocacin silvoagropecuaria54, salvo que se demuestre que la
explotacin otorgada al predio por el beneficiario menoscab
significativamente su calidad original.
Para todos los casos, dentro de los treinta (30) das
siguientes al recibo de la solicitud de permuta, el Incoder
deber realizar visita tcnica que d cuenta detallada de las
caractersticas del predio. En los predios que no hayan sido
adjudicados con anterioridad en virtud de programas de
Reforma Agraria, deber establecerse la vocacin y el
nmero de UAF que lo conforman.
Slo aplicarn para el programa de permutas los predios
que establezcan con vocacin silvoagropecuaria. En caso
contrario, los solicitantes podrn aspirar al subsidio integral
de que trata el artculo 20 de la Ley 160 de 1994 y las
normas que lo reglamenten, modifiquen o adicionen, sin
entregar su predio a cambio.
En los casos en que por diversas circunstancias de fuerza
mayor no sea posible realizar la visita tcnica, el funcionario
encargado del trmite deber limitarse al resultado del
estudio de ttulos y consultar a la autoridad ambiental
competente para cerciorarse que el predio no hace parte de
zonas de manejo especial, ecosistemas estratgicos, zonas
de conservacin de los recursos naturales renovables y de
alto riesgo por la ocurrencia eventual de catstrofes
naturales, definidas en el marco legal ambiental.
El valor del impuesto predial que adeuden los predios
abandonados
por
la
poblacin
en
condicin
de
desplazamiento, que sea exigible a la fecha de celebracin
del contrato de permuta, ser pagado por el Incoder, con
cargo a los respectivos rubros presupuestales, bajo la
siguiente condicin:
El Incoder se subrogar, en el crdito tributario adeudado
por las personas en condicin de desplazamiento al
54
Silvicultura: Conjunto de tcnicas que tratan de la conservacin, mejora, aprovechamiento y

regeneracin o, en su caso, restauracin, de la masas forestales.
275
Derechos
notariales y de
registro
municipio por concepto de impuesto predial. En

consecuencia, la obligacin de pagar dicho valor al Instituto
se har exigible a partir del quinto ao, transcurrido desde
el registro del contrato de permuta, en los trminos que se
consignen en el ttulo valor que deber suscribir el
desplazado en calidad de deudor.
La tarifa de los actos necesarios para el cumplimiento de
este decreto en relacin con los derechos notariales y de
registro de instrumentos pblicos, ser de medio salario
mnimo legal diario y estar a cargo exclusivamente del
Incoder. Esta tarifa comprende la expedicin de las tres (3)
primeras copias de los respectivos actos y los dos (2)
primeros certificados de registro asociados a la expedicin
de la escritura.
Para todos los efectos del contrato objeto de permuta con

predios rurales de propiedad de la poblacin en condicin de
desplazamiento, el valor fiscal del mismo, ser el del avalo
catastral ms bajo de los bienes que se permuten.
Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 3a de 1991 y la Ley 60 de 1993, en
materia de subsidios municipales para vivienda de inters social
Salvo los casos de atencin de desastres, atencin a los
desplazados por la violencia y hogares con ingresos no
superiores a dos (2) salarios mnimos mensuales legales, el
monto resultante de la sumatoria del subsidio otorgado por
Disposicin
el INURBE o la Caja de Crdito Agrario Industrial y Minero y
los subsidios a que se refiere el Decreto, que se otorguen a
un mismo hogar, no podrn exceder el setenta por ciento
(70%) del precio o valor de la solucin a la cual se aplicar.
Decreto 250 de 2005
Por el cual se expide el Plan Nacional para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia y se dictan otras disposiciones
Adoptase en todas sus partes, el Plan Nacional para la
Adopcin del plan
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia.
Bajo los principios de subsidiariedad y correspondencia, el
Plan Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
se ejecutar con los recursos asignados en el Presupuesto
General de la Nacin para cada entidad del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, cuyos
montos sern establecidos durante los dos primeros meses
Fuente de los
de cada ao, con base en el presupuesto aprobado.
recursos
Asimismo, con los recursos que los entes territoriales
incorporen en sus presupuestos para la atencin de la
poblacin desplazada. Adicionalmente se gestionar,
teniendo en cuenta el principio de complementariedad, la
consecucin de recursos de cooperacin nacional e
internacional.
Principios rectores 1. Principios rectores del Plan Nacional
que conforman el
1.1 Orientadores
276
Plan Nacional para

la Atencin
Integral a la
Poblacin
Desplazada por la
Violencia
Definen las caractersticas, condiciones y criterios que

guiarn los diferentes programas y acciones que estn
contemplados en este documento.
Enfoque diferencial: Para la formulacin y desarrollo de las
actividades que operan el presente Plan, se tendrn en
consideracin las caractersticas de la poblacin sujeto o
grupos involucrados en la atencin, en trminos de gnero,
edad y etnia, as como sus patrones socioculturales. Lo
anterior
permitir
reconocer
y
promover
ofertas
institucionales acordes a los intereses de desarrollo de los
grupos e individuos afectados.
Enfoque territorial: Las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada en
el nivel nacional y territorial, adecuarn y desarrollarn los
programas atendiendo las particularidades y la diversidad
regional y local, que permitir brindar respuestas segn la
situacin del territorio.
Enfoque humanitario: La atencin a la poblacin
desplazada se brindar de manera solidaria en atencin a
las necesidades de riesgo o grado de vulnerabilidad de los
afectados, con el fin de brindar soporte humanitario, trato
respetuoso e imparcial, asegurando condiciones de dignidad
e integridad fsica, psicolgica y moral de la familia.
Enfoque restitutivo: Se entiende como la reposicin
equitativa de las prdidas o daos materiales acaecidos por
el desplazamiento, con el fin de que las personas y los
hogares puedan volver a disfrutar de la situacin en que se
encontraban antes del mismo. Las medidas de restitucin
contribuyen al proceso de reconstruccin y estabilizacin de
los hogares afectados por el desplazamiento.
Enfoque de derechos: El Plan se sustenta en el
aseguramiento del ejercicio y goce de los derechos
humanos.
1.2 De intervencin
La gestin, accin y procedimientos operativos de las
entidades y organismos involucrados en el desarrollo del
presente Plan, tendrn como lineamientos los siguientes
principios:
Responsabilidad compartida: La atencin de la poblacin
desplazada es responsabilidad de las entidades que forman
parte del SNAIPD en los distintos niveles, bajo acuerdos y
criterios
de
complementariedad,
concurrencia,
y
subsidiariedad, que permitan aunar esfuerzos y optimizar el
uso de los recursos en procura de lograr mejores resultados.
Cooperacin y solidaridad: Para la prestacin y desarrollo
de las acciones en beneficio a la poblacin desplazada, se
buscarn alianzas que faciliten la cooperacin mutua de
diversos actores institucionales y no institucionales que
desarrollan programas a favor de este grupo poblacional. El
concurso solidario de organismos no gubernamentales o
277
internacionales con el Gobierno Nacional se constituye en

importantes pilares que posibilitarn la restitucin de los
derechos vulnerados de la poblacin desplazada.
Integralidad: La atencin efectiva de las necesidades de
los individuos y hogares desplazados, se har mediante
acciones
institucionales
armnicas,
coordinadas
y
sincrnicas, propendiendo, desde las primeras fases de la
atencin, por lograr la estabilizacin de los individuos y
hogares afectados.
Participacin y control social: La vinculacin y activa
participacin de los desplazados, las organizaciones y
asociaciones de poblacin desplazada en la gestin,
formulacin, desarrollo y seguimiento, es fundamental para
el logro de los alcances y propsitos del presente Plan
Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada.
Atencin a la vulnerabilidad: El Plan tendr en cuenta las
afectaciones de modo diferente a cada grupo de poblacin,
por lo que en su ejecucin deber contemplar intervenciones
especficas y prioritarias en condiciones de equidad,
flexibilizando los procedimientos para facilitar su acceso a
los servicios.
Objetivo general
Establecer la poltica general del Gobierno y las lneas de
accin para la prevencin y la atencin al desplazamiento
forzado interno en Colombia, que permita la restitucin de
los derechos y las obligaciones de las colombianas y los
colombianos afectados por el mismo.
Objetivos
Objetivos especficos
1. Elaborar diagnsticos de las causas y los agentes que
generan el desplazamiento por la violencia, de las zonas del
territorio nacional donde se producen los mayores flujos de
poblacin, de las zonas receptoras, de las personas y
comunidades que son vctimas de esta situacin y de las
consecuencias sociales, econmicas, jurdicas y polticas que
ello genere.
2. Disear y adoptar medidas sociales, econmicas,
jurdicas, polticas y de seguridad, orientadas a la
prevencin y superacin de las causas que generan el
desplazamiento forzado.
3. Adoptar medidas de atencin humanitaria de emergencia
a la poblacin desplazada, con el fin de asegurarle su
proteccin y las condiciones necesarias para la subsistencia
y la adaptacin a la nueva situacin.
4. Crear y aplicar mecanismos que brinden asistencia legal y
jurdica a la poblacin desplazada para garantizar la
investigacin de los hechos, la restitucin de los derechos
vulnerados y la defensa de los bienes afectados.
5. Disear y adoptar medidas que garanticen a la poblacin
desplazada su acceso a planes, programas y proyectos
integrales de desarrollo urbano y rural, ofrecindoles los
278
medios necesarios para que cree sus propias formas de

subsistencia, de tal manera que su reincorporacin a la vida
social, laboral y cultural del pas, se realice evitando
procesos de segregacin o estigmatizacin social.
6. Adoptar las medidas necesarias que posibiliten el retorno
voluntario de la poblacin desplazada a su zona de origen o
su reubicacin en nuevas zonas de asentamiento.
7. Brindar atencin especial a las mujeres y nios,
preferencialmente a las viudas, mujeres cabeza de familia y
hurfanos.
8. Garantizar atencin especial a las comunidades negras e
indgenas sometidas al desplazamiento en correspondencia
con sus usos y costumbres, y propiciando el retorno a sus
territorios.
9. Las dems acciones que el Consejo Nacional considere
necesarias.
El Plan Nacional del Sistema Nacional de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada, SNAIPD, bajo un enfoque de
poltica social, abordar su desarrollo desde un enfoque
matricial, teniendo en cuenta que todas las acciones que se
adelanten debern tener un alcance estratgico. Por ello,
para cada una de las fases establecidas: Prevencin y
proteccin, atencin humanitaria de emergencia y
estabilizacin socioeconmica, se contemplan acciones al
menos para una de las siguientes cuatro lneas estratgicas:
Acciones humanitarias, desarrollo econmico local, gestin
social y hbitat.
Fases de
intervencin y
lneas estratgicas
Acciones
humanitarias:
Son
aquellas
actividades
orientadas a atender las necesidades humanitarias bsicas
que el Estado y la comunidad realizan para asegurar que se
prevengan, se atiendan o minimicen las causas y los efectos
del desplazamiento.
A travs de los proyectos de accin humanitaria se trata de
poner en marcha programas de intervencin urgente y
operaciones no discriminatorias de asistencia y socorro,
adems de apoyar procesos para el restablecimiento de
poblaciones y comunidades en riesgo o en situacin de
desplazamiento.
Dichas acciones responden a una mirada integral de la
atencin, en tanto que analizan los problemas y las
alternativas de respuesta desde la perspectiva de los
diversos territorios y grupos involucrados, a partir del
reconocimiento de sus caractersticas para desarrollar
acciones diferenciales en las distintas fases de prevencin,
atencin humanitaria y estabilizacin socioeconmica.
Desarrollo econmico local: Fomenta las iniciativas
emprendedoras de las personas y de los territorios, para
279
proporcionar atractividad y cohesin del trabajo alrededor

de los territorios vulnerables o vulnerados por la violencia.
Se busca mejorar la competitividad local mediante la
identificacin de ventajas regionales comparativas y de
proyectos regionales promisorios, entre otros.
El SNAIPD tendr como propsito articular a la poblacin
afectada por la violencia a las dinmicas econmicas locales,
mediante la concertacin de acciones y recursos entre la
comunidad, los agentes econmicos locales (empresa
privada, ONG nacionales e internacionales) y las entidades
del Estado, con un sentido de beneficio mutuo, el impulso de
alternativas de trabajo, la generacin de ingresos y de
empleo, de forma que incidan directamente en el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Un punto de partida para el fomento del desarrollo
econmico local sern los programas de la Red de Seguridad
Alimentaria, RESA, con el fin de fomentar la produccin para
el autoconsumo, apalancando aquellos proyectos que
tengan garantizado un eje econmico principal.
Asimismo, con las actividades econmicas y sociales ms
promisorias en algunas de las localidades, se fomentarn las
cadenas productivas y sociales, que apoyen un desarrollo
sostenible en calidad y tiempo de las poblaciones atendidas.
Gestin social: Destinada a promover procesos colectivos
de organizacin y participacin comunitaria que favorezcan
el mejoramiento de la calidad de vida, el ejercicio de los
derechos y deberes sociales, el bienestar de la comunidad
vulnerable
y
desplazada,
la
voluntariedad
y
la
corresponsabilidad de la sociedad en general, mediante el
compromiso permanente de los actores sociales para actuar
de manera concertada y tica. Para lograr este propsito es
necesario el fortalecimiento de las capacidades y
potencialidades, la generacin de procesos participativos y
el reconocimiento de las particularidades y diferencias de la
poblacin.
Todos los programas y las acciones fomentarn la
solidaridad y la conciencia social en la poblacin en riesgo o
en situacin de desplazamiento del cual han sido o pueden
ser objeto, as como su inclusin en los procesos de accin
social local y en programas sociales regulares, con el
propsito final de mejorar su nivel de vida.
Hbitat: El hbitat, es el lugar en el que habita un hogar,
un grupo o una comunidad humana, caracterizado por un
entorno diverso, el cual combina elementos naturales,
culturales, econmicos y polticos. El concepto que ha de
280
construirse en el largo plazo, deber contemplar temas

relativos con el impacto de la violencia en el espacio pblico,
los territorios vulnerados y receptores, las comunidades
expulsadas y receptoras, los impactos en el medio ambiente
y el uso o la tenencia de vivienda.
Dado que el mbito de la lnea estratgica de hbitat es
muy amplio, de manera prctica la poltica diseada en el
contexto del Plan Nacional del SNAIPD centrar sus acciones
en la satisfaccin de las necesidades habitacionales de la
poblacin en situacin de desplazamiento en las diferentes
fases de atencin.
La poltica buscar, entonces, mejorar las condiciones de
vida, a travs de proyectos habitacionales promovidos por
los Entes Territoriales, con el apoyo de los Comits
Departamentales, Municipales y Distritales para la Atencin
Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia, en
concurrencia con los programas de vivienda de inters social
que desarrolle el Gobierno Nacional en el mbito del
SNAIPD.
Prevencin y proteccin: Las acciones de prevencin y
proteccin que forman parte del conjunto de esfuerzos para
enfrentar la problemtica del desplazamiento forzado por la
violencia, estn dirigidas a impedir el impacto de la violencia
en las poblaciones donde existe el riesgo de ocurrencia de
eventos de desplazamiento o a mitigar los efectos adversos
a aquellas personas que se encuentran afectadas por esta
situacin.
Desarrollo por
fases de la
atencin
Lneas estratgicas
de atencin Acciones
humanitarias
La fase de prevencin y proteccin comprende diferentes

propuestas estructuradas de forma conjunta entre el Estado
nacional, regional, local y la sociedad para el ejercicio pleno
de los derechos y deberes de la poblacin en riesgo de
desplazamiento. Un eje transversal lo constituyen las
acciones de proteccin y seguridad encaminadas a generar
alternativas eficaces de proteccin a la vida, integridad,
libertad personal y de los bienes patrimoniales de la
poblacin civil respecto a los factores generadores de la
violencia, as como el conjunto de acciones dirigidas a la
promocin de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
El componente de prevencin del desplazamiento y
proteccin de la poblacin civil, se har sobre la base de
acciones competentes del Estado y complementarias de la
sociedad civil, como se desarrolla a continuacin.
Comprende las actividades relacionadas con la promocin de
acciones preventivas de proteccin de las comunidades que
se encuentran en riesgo de vulneracin de sus derechos
fundamentales, y acciones propias que se relacionan con la
281
asistencia humanitaria de las poblaciones en riesgo de

desplazamiento, potencialmente vulnerables a tener
afectacin en su seguridad alimentaria bsica. Estas
acciones se abordarn desde:
Acciones preventivas de proteccin
A. Fortalecimiento de la administracin civil. Implica
promover el ejercicio de los derechos humanos y el ejercicio
legtimo de la gobernabilidad de las autoridades locales y
nacionales, as como la aplicacin efectiva de la poltica de
Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Estas acciones se desarrollarn a travs de 4 componentes
especficos:
1. Afianzamiento del control territorial por parte de la fuerza
pblica y mejoramiento de los mecanismos operativos
establecidos para responder oportunamente a los informes
de riesgo. Se debern rendir informes peridicos de
seguimiento ante la Mesa Nacional de Prevencin para que
esta coordine la integralidad de las acciones contempladas
en la fase de prevencin y proteccin.
2. Apoyo a las administraciones locales y regionales en la
aplicacin de la poltica de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario a travs de los programas de
descentralizacin de la poltica de derechos humanos.
3. Proteccin de la poblacin en las zonas de frontera para
minimizar el riesgo de desplazamiento de la poblacin
colombiana hacia los pases fronterizos. Para tal efecto, los
Comits Territoriales de Atencin a la Poblacin Desplazada
debern elaborar y aplicar planes de prevencin del
desplazamiento y planes de contingencia para mitigar el
impacto en caso de ocurrencia. Se coordinar un sistema de
monitoreo en zonas de frontera con el concurso del
Ministerio de Relaciones Exteriores y los Comits
Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
de los municipios y departamentos de frontera.
4. Acciones de formacin y entrenamiento en Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario en todos los
niveles de la fuerza pblica para continuar impulsando la
observancia de los principios protectivos nacionales e
internacionales.
Sern responsables de estas acciones el Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, Vicepresidencia
de la Repblica (Programa Presidencial para los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario),
Ministerio de Relaciones Exteriores y Red de Solidaridad
Social con la participacin de los Comits de Atencin a
Poblacin Desplazada.
282
B. Proteccin a comunidades en riesgo. Consiste en elevar

los niveles de proteccin de los Derechos Humanos de las
comunidades en alto riesgo de desplazamiento, a travs de
los siguientes componentes:
1. Presencia especial del Estado en zonas focalizadas: Este
componente se desarrollar a partir del Proyecto de
Proteccin a Comunidades en Riesgo, el cual busca elevar
los niveles de proteccin de los derechos humanos de las
comunidades en riesgo por causa de la violencia que han
sido focalizadas, teniendo en cuenta a comunidades de
zonas rurales, de difcil acceso, con baja presencia
institucional, con dificultades de comunicacin y ubicadas en
zonas en disputa entre los actores armados ilegales. Este
componente retoma las experiencias que a nivel nacional se
han tenido con los espacios habilitados de coordinacin
interinstitucional entre el Estado y la comunidad, desde los
cuales se hace acompaamiento humanitario y concertacin
de medidas de proteccin con las autoridades locales,
buscando minimizar el impacto del accionar de los actores
armados ilegales en estas poblaciones. Para ello se tendrn
en cuenta las siguientes estrategias:
Fortalecer la capacidad de proteccin de las instituciones
del Estado a nivel nacional, regional y local.
Restablecer o mejorar las relaciones entre el Estado y la
comunidad.
Brindar asistencia tcnica, para la sistematizacin y
formulacin de la poltica pblica en materia de prevencin y
proteccin a comunidades en riesgo.
Contar con una serie de herramientas y protocolos de
prevencin y proteccin validados mediante las alianzas
estratgicas
entre
autoridades
locales,
regionales,
nacionales y las comunidades focalizadas, teniendo en
cuenta las experiencias de proteccin que han desarrollado
las propias comunidades.
2. Desarrollo de acciones de educacin para la prevencin
del riesgo de accidentes por minas antipersonal: Estas
acciones estn encaminadas a brindar herramientas que
permitan a las comunidades asentadas en las zonas
identificadas por el Observatorio de la Vicepresidencia de la
Repblica, prevenir los riesgos de accidentes por minas
antipersonal.
3. Proteccin o acompaamiento humanitario, mediante
acciones civilistas y humanitarias para proporcionar respaldo
y visibilizacin de las poblaciones afectadas o en riesgo de
desplazamiento: La iniciativa se desarrollar a travs del
esfuerzo conjunto de diversos sectores de la sociedad civil,
instituciones, agencias humanitarias, organismos defensores
de los derechos humanos, las iglesias, los entes de control,
y las autoridades territoriales. La proteccin y el
283
acompaamiento incluyen estrategias tales como: Misiones

humanitarias, misiones de observacin y verificacin,
proteccin a lderes y acciones solidarias.
Los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada,
apoyarn las iniciativas y gestionarn las acciones
correspondientes
de
proteccin
o
acompaamiento
humanitario, con el concurso de las entidades pertinentes en
el tema.
4. Acciones especiales de proteccin a comunidades en
riesgo: Relacionadas con el derecho a la vida, la integridad
fsica, la libertad, la libre circulacin, la dignidad, procurando
en todo caso que no se permitan tratos crueles, indignos,
degradantes, inhumanos y arbitrarios a dichas poblaciones.
Sern responsables de estas acciones el Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior y de Justicia, Vicepresidencia
de la Repblica (Programa Presidencial para los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario) y Red de
Solidaridad Social con la participacin de los Comits de
Atencin a Poblacin Desplazada.
C. Accin institucional de la Defensora del Pueblo a
comunidades en riesgo de desplazamiento
La Defensora del Pueblo, de acuerdo con su competencia
institucional realizar la promocin, divulgacin y proteccin
de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario, a travs de:
1. Fortalecimiento de la Defensora Nacional y de las
regionales en la labor de recepcin y trmite de quejas que
promueven el ejercicio de los deberes y derechos de los
ciudadanos en el seguimiento y monitoreo de las acciones
adoptadas por las entidades, as como, en su misin de
producir informes y recomendaciones a la Mesa Nacional de
Prevencin y fomentar la coordinacin y comunicacin
interinstitucional en procura de propiciar acciones de
impacto rpido y oportuno frente a la presencia de factores
que puedan generar desplazamiento.
2. Afianzamiento de los defensores comunitarios y
defensores en zonas de frontera, como estrategia de
presencia efectiva del ejercicio de los derechos humanos de
las poblaciones en riesgo.
3. Consolidacin del Sistema de Alertas Tempranas y de
manera particular, potenciando el anlisis de riesgo en las
regiones con el fin de mejorar la informacin que facilite
elementos de respuesta adecuados.
4. Ampliacin del proceso de capacitacin y formacin de las
entidades que forman parte del Sistema Nacional de
Atencin a la Poblacin Desplazada que involucre los niveles
del orden nacional, departamental, distrital y municipal en la
normatividad nacional e internacional sobre el tema. Este
componente estar acompaado por la Red de Solidaridad
Social y se instar a la Procuradura General de la Nacin y
284
las ONG u organismos

competentes a colaborar
capacitacin.
humanitarios internacionales
en el desarrollo de esta
D. Fortalecimiento de los instrumentos de comunicacin

local. Como contribucin a la disminucin de los niveles de
riesgo de desplazamiento, el Ministerio de Comunicaciones,
propender por el mejoramiento de los procesos e
infraestructura de las comunicaciones y conectividad rural,
entre las instituciones involucradas en la emisin del riesgo
y la respuesta con las comunidades potencialmente
afectadas.
E. Fortalecimiento del Comit Interinstitucional de Alertas
Tempranas, CIAT
Para la coordinacin, verificacin de los informes de riesgo
emanados de la Defensora del Pueblo y la orientacin de
recomendaciones integrales, pertinentes a las diferentes
autoridades estatales nacionales o locales de conformidad
con la competencia institucional de cada uno de sus
miembros, el CIAT deber:
1. Disear protocolos y rutas de accin para coordinar entre
las diferentes dependencias del Gobierno, del Estado y las
administraciones locales medidas preventivas y protectivas
de acuerdo con su competencia institucional.
2. Poner en marcha mecanismos de seguimiento a las
respuestas generadas ante la situacin de riesgo y
vulnerabilidad de las zonas objeto de alerta.
F. Proteccin de bienes
Con el propsito de proteger los bienes patrimoniales de la
poblacin rural desplazada o en riesgo de desplazamiento,
mediante el aseguramiento jurdico e institucional de los
bienes afectados y el fortalecimiento del tejido social
comunitario, se desplegarn las siguientes acciones:
1. Consolidar la red institucional de proteccin de bienes
patrimoniales, con el fin de articular los procedimientos,
mecanismos e instructivos que pongan en prctica lo
preceptuado en el Decreto 2007 de 2001.
2. Como medida de proteccin de los bienes rurales
abandonados por la violencia, stos sern inscritos en el
Registro nico de Predios con el objeto de que las
autoridades competentes procedan a impedir cualquier
accin de enajenacin o transferencia de ttulos de
propiedad de estos bienes.
3. Asegurar la proteccin individual de predios a quienes
acrediten la propiedad, aplicando los instrumentos
desarrollados para tal efecto.
4. Afianzar la proteccin de carcter colectivo, para lo cual
los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada, emitirn la declaratoria de riesgo inminente de
285
desplazamiento o de desplazamiento forzado por la

violencia, aplicando las herramientas contenidas en el
Manual General de Procedimientos y guas en desarrollo del
Decreto 2007 de 2001.
5. Proceder administrativa y jurdicamente a la proteccin
de los bienes abandonados o en riesgo de serlo, acatando
las directrices impartidas por la Superintendencia de
Notariado y Registro.
6. Elaborar los informes por parte de los Comits de
Atencin a la Poblacin Desplazada, con base en los
registros completos de los predios rurales y la cartografa
disponible sobre las zonas objeto de la declaratoria, para lo
cual el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi suministrar la
informacin pertinente.
7. Continuar implementando acciones de capacitacin
dirigidas a los Procuradores Judiciales Ambientales y
Agrarios, los Procuradores Regionales y Provinciales, acerca
de
los
procedimientos
generales
y
competencias
institucionales para la proteccin de los bienes inmuebles de
la poblacin desplazada.
8. Impulsar mecanismos alternativos que propendan por la
resolucin de disputas comunitarias sobre el uso, manejo y
apropiacin del territorio, as como fomentar prcticas de
prevencin y tratamiento de conflictos relacionados con la
tierra y el territorio.
9. Identificar mecanismos comunitarios, institucionales y
jurdicos para la proteccin de los derechos colectivos sobre
los territorios tnicos de los pueblos indgenas y las
comunidades afrocolombianas.
10. Desplegar acciones dirigidas a operar las herramientas y
mecanismos de proteccin de bienes patrimoniales, con el
fin de fortalecer las condiciones de arraigo de la poblacin
en riesgo y mitigar el efecto del desplazamiento sobre la
prdida y abandono de los bienes de los desplazados.
Sern responsables de esta lnea de accin el Incder,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi, Superintendencia de Notariado
y Registro, Red de Solidaridad Social, con la participacin de
los Comits de Atencin a la Poblacin Desplazada.
Acciones de asistencia humanitaria a poblacin en riesgo de
desplazamiento:
Estas acciones estn orientadas a brindar condiciones
mnimas de socorro y subsistencia a las comunidades que se
encuentran en riesgo de desplazamiento y/o que ven
afectada su libre circulacin, mediante el desarrollo de:
A. Aprovisionamiento bsico:
1. Se brindar apoyo alimentario bsico, con el propsito de
aliviar las necesidades alimentarias de la poblacin afectada
286
por hechos que puedan generar desplazamiento o que

limiten su acceso a los alimentos. Para ello, se adoptarn
diferentes mecanismos que contribuyan a superar la
situacin de inseguridad o riesgo alimentario. El Gobierno
Nacional a travs de la Red de Solidaridad Social y el
Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, ICBF,
continuarn ejecutando la estrategia de la Operacin
Prolongada de Socorro y Recuperacin, con el apoyo del
Programa Mundial de Alimentos.
2. Los Comits de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada, evaluarn las necesidades de las comunidades
que eventualmente se puedan desplazar y adoptarn las
medidas asistenciales respectivas. Adicionalmente, se
auspiciar por parte de las autoridades militares de las
regiones la circulacin y el aprovisionamiento de alimentos,
sin perjuicio de los controles a que haya lugar de acuerdo
con la situacin de orden pblico de las regiones.
3. Las administraciones municipales y departamentales, a
travs de los Consejos de Poltica Social, y en articulacin
con los Comits de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada y las entidades del orden nacional, adoptarn
medidas tendientes a reducir la vulnerabilidad de la
poblacin en riesgo, ampliando la cobertura de servicios
bsicos y efectuando la inclusin de dicha poblacin en
programas sociales que incluyan adems de la salud y la
educacin, el hbitat.
Sern responsables de estas lneas de accin, la Red de
Solidaridad Social, las administraciones locales con la
participacin de los Comits de Atencin Integral a la
B. Jornadas de impacto rpido:
La realizacin de jornadas de impacto rpido, permitirn al
Estado colombiano en general y al conjunto de entidades
que actan en las mismas, contar con capacidad para
coordinar y aplicar respuestas eficaces a las necesidades de
la poblacin ubicada en regiones de alto riesgo de
desplazamiento, en donde se consolida el control territorial
por parte de las autoridades legtimamente constituidas para
la proteccin y seguridad del territorio y sus pobladores.
Las respuestas con un enfoque integral y oportuno
afianzarn la legitimidad, la gobernabilidad y la presencia
del Estado, contribuyendo al desarrollo social y econmico
de las zonas priorizadas.
Las Comisiones de Prevencin de los Comits Territoriales
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de manera
coordinada con la Mesa Nacional de Prevencin impulsarn
esta estrategia en las regiones con inminencia de
desplazamiento.
Sern responsables de esta lnea de accin las entidades
nacionales y locales que conforman el SNAIPD.
287
Gestin social:
Fortalecimiento institucional: El SNAIPD velar por el
compromiso, gestin y articulacin de las acciones
institucionales
encaminadas
a
la
prevencin
del
desplazamiento
y
la
proteccin
de
los
derechos
fundamentales de las comunidades en alto riesgo, para lo
cual:
Desplazada debern disear y adoptar planes de prevencin
orientados a evitar la ocurrencia de hechos que generen
desplazamiento y/o planes de contingencia para mitigar y
enfrentar las emergencias producidas por los mismos. Esta
estrategia permitir mejorar la respuesta institucional
mediante
un
instrumento
que
genere
capacidad
organizativa, confianza y efectividad en la respuesta.
2. Se promover la construccin de una cultura de Derechos
Humanos institucional que facilite la gestin y articulacin
de las acciones encaminadas a la prevencin del
desplazamiento forzado y permita la adopcin y adecuacin
de diversas estrategias de prevencin de este derecho y
proteccin de los Derechos Humanos, bajo un enfoque
participativo y descentralizado, en concordancia con la
situacin especfica de cada localidad.
Desplazada dispondrn de instrumentos que les permitirn
cualificar la respuesta integral y oportuna en la prevencin
de los factores de riesgo y vulnerabilidad.
4. Se promover el fortalecimiento tcnico y operativo de
las instituciones gubernamentales involucradas en la
prevencin del desplazamiento y en la proteccin de los
derechos humanos.
Gobernabilidad y fortalecimiento de las relaciones con la
comunidad - El Sistema Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada, en especial, la Mesa Nacional de
Prevencin, realizar acciones de fortalecimiento de la
legitimidad del Estado y la generacin de confianza entre
ste y la comunidad, para lo cual se implementarn las
1. Fortalecer las instancias de participacin entre la
comunidad y las instituciones civiles, policiales y militares,
con el fin de promover el reconocimiento y generacin de
confianzas mutuas.
2. Apoyar y fomentar el control social, con el propsito de
velar por la transparencia de la gestin institucional.
3. Procurar en el territorio nacional la presencia y actuacin
de los organismos de control del Estado.
4. Desarrollar procesos de concertacin y construccin
colectiva de propuestas de desarrollo social para las
288
regiones, en el marco del respeto a la diferencia y la

diversidad.
5. Facilitar la participacin de la poblacin desplazada en los
comits territoriales y en las comisiones de trabajo de los
mismos.
6. Fomentar y apoyar los procesos de organizacin social de
las comunidades en riesgo, tendientes a propiciar la
participacin efectiva y cualificada en los diversos escenarios
de toma de decisiones y planeacin del desarrollo territorial.
Fortalecimiento de la Mesa Nacional de Prevencin - La Mesa
Nacional de Prevencin, liderada por el Programa
Presidencial para DDH y Derecho Internacional Humanitario,
DIH, de la Vicepresidencia de la Repblica y el Ministerio del
Interior y de Justicia, apoyar la construccin, coordinacin
y seguimiento de las polticas que en materia de prevencin
emane el Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada. En consecuencia, esta Mesa deber:
1. Facilitar su funcionamiento de manera permanente y
apoyar tcnicamente la gestin de los Comits de Atencin a
la Poblacin Desplazada, as como brindar recomendaciones
al Consejo Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada
en la definicin y seguimiento de las polticas pblicas en
materia de prevencin.
2. Promover la constitucin de observatorios regionales y
del observatorio nacional, con el fin de articular los diversos
estudios
y
evaluaciones
de
las
tendencias
del
desplazamiento. De la misma manera, propiciar la
sistematizacin y anlisis de la informacin de riesgo del
desplazamiento, para definir estrategias coordinadas de
respuesta en las zonas identificadas.
3. Realizar la evaluacin y el seguimiento de las estrategias
y lneas de accin contempladas en el presente Plan.
Seguridad alimentaria:
Se fomentar la realizacin de programas de seguridad
alimentaria para propiciar el arraigo y prevenir el
desplazamiento teniendo en cuenta que los proyectos deben
responder a las realidades, usos, costumbres, condiciones
sociales y agroecolgicas de las comunidades.
Se priorizar la aplicacin del Programa Red de Seguridad
Alimentaria, RESA, de la Red de Solidaridad Social, para
impulsar proyectos de produccin de alimentos para el
autoconsumo, con el propsito de estimular la permanencia
en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento,
recobrando en parte su capacidad productiva.
RESA, antes que un Programa Tecnolgico, es un programa
sociocultural de economa rural, que pretende cambiar la
actitud de los pequeos productores rurales frente al uso de
la tierra, impulsndolos a sembrar para no comprar los
289
productos alimenticios que la tierra pueda producir.

El Plan Nacional del SNAIPD consolidar en forma masiva el
programa RESA, bajo un enfoque de suficiencia, estabilidad
y acceso. Se pretender adems, que las personas tengan
posibilidades de generar unidades productivas estables, de
modo que aseguren el cubrimiento de las necesidades del
hogar y faciliten el acceso a mejores condiciones de vida
que contribuyan a afianzar su arraigo y a prevenir los
factores que contribuyen al desplazamiento forzado.
Como medida de proteccin de los bienes rurales
abandonados por la violencia, estos sern inscritos en el
Registro nico de Predios con el objeto de que las
autoridades competentes procedan a impedir cualquier
accin de enajenacin o transferencia de ttulos de
propiedad de estos bienes.
Comprendida como el conjunto de acciones encaminadas a
socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada en el
momento
inmediatamente
posterior
al
evento
de
desplazamiento y a atender sus necesidades de
alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio en
condiciones dignas.
De conformidad con la Ley 387 de 1997 y el Decreto 2569
de 2000, la atencin humanitaria de emergencia se brinda
por 3 meses, prorrogables por 3 meses ms, segn la
valoracin de las necesidades de los hogares y acorde con
las condiciones establecidas en el artculo 22 del citado
decreto.
Lneas estratgicas
de atencin Atencin
humanitaria de
emergencia
Bajo
los
principios
generales
de
concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad, las entidades del nivel
nacional responsables de esta fase, coadyuvarn con los
esfuerzos
programticos
y
presupuestales
de
las
administraciones territoriales y en particular, de las
instituciones
que
forman
parte
de
los
comits
departamentales, distritales y municipales de atencin
integrales a la poblacin desplazada. Para ello, las
administraciones territoriales debern incluir en sus
presupuestos los recursos que les permitan dar respuesta a
la atencin humanitaria de emergencia.
La coordinacin de la Mesa Nacional de Atencin
Humanitaria de Emergencia estar a cargo de la Red de
Solidaridad Social, con la corresponsabilidad y concurrencia
del Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto
Colombiano
de
Bienestar
Familiar,
ICBF,
y
las
administraciones departamentales, municipales y distritales.
Brindarn cooperacin, los organismos humanitarios
nacionales e internacionales que desarrollan programas en
290
esta fase de la atencin con los cuales se establecern los

mecanismos pertinentes de coordinacin y ejecucin.
Las lneas de accin en esta fase sern las siguientes:
1. Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia a
individuos y hogares desplazados, con enfoque poblacional
de gnero, etnia y edad.
2. Atencin a individuos y hogares en situacin o riesgo de
inseguridad alimentaria y con necesidades de alojamiento
transitorio.
3. Fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta
para la atencin de la emergencia.
Asistencia humanitaria en situaciones de emergencia a
individuos y hogares desplazados, con enfoque poblacional
de gnero, etnia y edad, para lo cual se desarrollarn las
Orientacin a la poblacin desplazada: Orientacin inicial en
la emergencia para desarrollar acciones de divulgacin de
manera personalizada y/o colectiva, acerca de los derechos
de la poblacin que se encuentra en situacin de
desplazamiento, los beneficios que la ley le otorga y los
procedimientos para acceder a la oferta institucional en esta
etapa y utilizar los programas y servicios establecidos.
Divulgacin por parte del SNAIPD y los Comits de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada de la Derechos Mnimos
Vitales de la poblacin desplazada contenidos en la Carta de
Derechos Bsicos de toda persona que ha sido vctima de
desplazamiento forzado interno.
Sern responsables de la ejecucin de esta lnea estratgica
todas las entidades del SNAIPD y los Comits de Atencin
Prestacin de la asistencia humanitaria
A. Apoyo alimentario y no alimentario
1. Apoyo alimentario y de albergue temporal a aquellas
personas y hogares desplazados bajo la modalidad
individual y familiar que lo requieren por encontrarse en
situacin de urgencia extrema y est en proceso la decisin
sobre su inclusin o no en el Registro nico de Poblacin
Desplazada, mientras dure este trmite.
2. Asistencia humanitaria a la poblacin desplazada incluida
en el Registro nico de Poblacin Desplazada previa
valoracin de sus necesidades especficas, de conformidad
con los componentes, el tiempo sealado y los
procedimientos establecidos en la ley y dems normatividad
291
que regula la materia.

3. En los eventos masivos de desplazamiento, en
coordinacin
y
concurrencia
con
los
comits
departamentales, distritales y municipales, se brindar la
ayuda humanitaria de emergencia, encaminada a satisfacer
las necesidades bsicas de alimentacin, albergue temporal,
abastecimiento de cocina, atencin en salud y control de los
factores de riesgo para la salud, saneamiento bsico,
atencin psicosocial y dems componentes que se requieran
de acuerdo con la especificidad de este tipo de eventos.
4. Apoyo nutricional en el perodo de la emergencia
mediante suministro de complementos alimentarios a
individuos y hogares incluidos en el Registro nico de
Poblacin Desplazada cuyos miembros se encuentran en
condiciones que se consideran vulnerables nutricionalmente,
tales como los adultos mayores, mujeres gestantes, madres
lactantes y menores de 5 aos.
Sern responsables la Red de Solidaridad Social, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, y los entes
territoriales.
B. Asistencia en salud
1. Apoyo psicosocial, segn caractersticas poblacionales de
gnero, edad y etnia, tendiente al acompaamiento e
intervencin personal, familiar y comunitaria para la
atenuacin de los efectos derivados del desplazamiento, en
procura de contribuir al manejo de la crisis psicosocial, el
restablecimiento del equilibrio emocional y el fortalecimiento
de la cohesin familiar.
2. Atencin inicial de urgencias a los individuos u hogares
cuya declaracin se encuentra en proceso de valoracin para
su inclusin o no en el Registro nico de Poblacin
Desplazada, de acuerdo con lo establecido en la
normatividad vigente.
3. Atencin en salud a la poblacin en condicin de
desplazamiento incluida en el Registro nico de Poblacin
Desplazada segn su situacin de afiliacin al Sistema
General de Seguridad Social en Salud (subsidiado,
contributivo o regmenes de excepcin), conforme a las
reglas, coberturas y procedimientos establecidos para cada
rgimen. En el caso de la poblacin no asegurada, los
servicios se brindarn por las instituciones prestadoras de
salud pblica que define la entidad territorial receptora, por
nivel de atencin y excepcionalmente por instituciones
privadas previamente autorizadas por la entidad territorial,
acorde con lo dispuesto en la normatividad vigente que
292
regula la materia.
4. Desarrollo de acciones de salud pblica, saneamiento
bsico y vigilancia en salud pblica, en lugares de
asentamiento masivo de la poblacin desplazada, tendientes
a la prevencin de enfermedades que puedan afectar la
salud colectiva y a intervenir factores de riesgo del medio
ambiente.
Sern responsables el Ministerio de la Proteccin Social, las
Direcciones y Secretaras de Salud a nivel regional.
Atencin a individuos y hogares en situacin o riesgo de
inseguridad alimentaria y con necesidades de alojamiento
transitorio
Incluye acciones orientadas a la provisin de asistencia
alimentaria y apoyo para alojamiento temporal de los
individuos y hogares que, posterior a la prestacin de la
atencin humanitaria de emergencia, continan en situacin
de vulnerabilidad que puede afectar su seguridad
alimentaria o techo digno, previa valoracin de necesidades.
Ellas son:
1. Apoyo alimentario mediante cocinas comunitarias a los
grupos vulnerables de la poblacin desplazada.
2. Recuperacin nutricional de los menores de 6 aos en
riesgo o con algn grado de desnutricin.
3. Suministro de desayuno infantil a menores de 7 aos.
4. Asistencia alimentaria y auxilio para el alojamiento
temporal a individuos y hogares que se encuentran en
situacin de urgencia extraordinaria o cuyos miembros
presentan situaciones particulares de vulnerabilidad.
Fortalecimiento de la capacidad territorial de respuesta para
la atencin de la emergencia
1. Inclusin en los Planes Integrales nicos, PIU, por parte
de los Comits Departamentales, Distritales y Municipales,
de los programas y acciones para prestar la atencin
humanitaria de emergencia contemplando el procedimiento
de intervencin en la modalidad individual y masiva.
Cuando se trate de emergencias masivas de desplazamiento
debern operar los planes de contingencia que para tal
efecto tienen formulado. Para ello, los comits dispondrn
de herramientas e instrumentos que les permitirn mejorar
su capacidad organizativa y efectividad en la respuesta, con
la asesora y el acompaamiento que para el efecto les
brinde la Red de Solidaridad Social.
293
Si por causa del evento de desplazamiento forzado, bien sea

masivo a individual, se rompe la unidad familiar obligando a
la separacin de uno o ms de sus miembros, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, la Red de Solidaridad
Social y el Comit Territorial respectivo, velarn por su
reunificacin de manera inmediata procurando al ncleo
familiar las condiciones de dignidad, integridad fsica,
psicolgica y moral.
2. Montaje y fortalecimiento tcnico, humano y logstico de
las Unidades de Atencin y Orientacin, UAO, en los
municipios y distritos receptores cuando la situacin lo
amerite. Esta estrategia permite brindar orientacin,
informacin y servicios a la poblacin en situacin de
desplazamiento por parte de las entidades que hacen parte
del Sistema Nacional de Atencin Integral a Poblacin
Desplazada, propendiendo por la integralidad, oportunidad
de la atencin y facilitando su acceso a los servicios
institucionales.
3. Desarrollo de acciones de formacin, entrenamiento y
asesora dirigidos a los Comits de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada con el fin de fortalecer su capacidad
de respuesta y manejo de las situaciones de emergencia.
4. Desarrollo de acciones de capacitacin y formacin del
personal en salud para la atencin de la poblacin
desplazada en situaciones de emergencia.
5. Diseo y edicin de material informativo relacionado con
la atencin de emergencia en eventos de desplazamiento.
6. Capacitacin a los funcionarios de las entidades del
SNAIPD en la Carta de Derechos Bsicos de toda persona
que ha sido vctima de desplazamiento forzado interno, para
la atencin de la poblacin desplazada.
Puesta en marcha
del plan
Sern responsables de las acciones de esta fase la Red de

Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social, con la
participacin de las autoridades locales y los Comits de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Ser soporte
de esta fase la Defensora del Pueblo y el Ministerio de
Defensa.
La Red de Solidaridad Social como coordinadora del Sistema
Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada,
SNAIPD, asume el diseo del Plan Nacional con la
concertacin de acciones, aportes y asignacin presupuestal
de las diferentes entidades que lo conforman e impulsan y
promueven la puesta en marcha de este como parte de su
misin, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997 y las
294
Sentencias de la Corte Constitucional SU-1150 de 2000, T327 de 2001 y T-025 de 2004.

Desde el mbito nacional, regional y local, la Coordinacin
del SNAIPD es la estrategia fundamental para poner en
funcionamiento el Plan Nacional y lograr respuestas
oportunas y de impacto a poblaciones y territorios afectados
por la violencia, ya que las acciones a realizar por las
diferentes entidades estn orientadas a facilitar la
restitucin de los derechos fundamentales en condiciones
dignas, mediante la integracin de los esfuerzos pblicos y
privados para la prevencin y la atencin de la situacin de
desplazamiento.
Las diferentes instancias de Coordinacin del SNAIPD para
lograr los objetivos propuestos en el Plan Nacional sern: el
Consejo Nacional de Atencin a Poblacin Desplazada, los
Comits Territoriales, las Mesas de Trabajo y los Planes
Integrales nicos. Estas instancias tienen una doble
dinmica: i) Actan descentralizadamente, para disear y
operar los programas y proyectos de acuerdo con las
necesidades del contexto a travs de los Comits
Territoriales, y ii) Actan centralizadamente para concertar
y desarrollar las lneas de poltica, a travs del Consejo
Nacional.
En el marco del Consejo Nacional de Atencin a Poblacin
Desplazada, se establecern tres Mesas Nacionales, una por
cada fase de intervencin, y una Mesa de Fortalecimiento
del proceso organizativo de la poblacin desplazada. En
todas las Mesas se promover la participacin de los
representantes de las Organizaciones de Poblacin
Desplazada.
Mesa Nacional de Proteccin y Prevencin: Conformada por
la Defensora del Pueblo, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Defensa Nacional, la Red de Solidaridad Social
y la Vicepresidencia de la Repblica. Podrn ser invitadas,
segn sea el caso otras entidades del SNAIPD que la Mesa
considere necesarias.
Complementariamente el Ministerio de Comunicaciones, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, los entes territoriales y
las dems entidades del Sistema que el Consejo determine,
adoptarn las acciones de su rbita de competencia que
disponga la Mesa para efectos de la prevencin, y le
rendirn informes peridicos sobre el cumplimiento de las
mismas, que a su vez sern presentados al Consejo
por la Violencia.
295
La Secretara Tcnica de esta Mesa corresponder al

Programa Presidencial de los Derechos Humanos y DIH de la
Vicepresidencia de la Repblica.
Mesa Nacional de Atencin Humanitaria de Emergencia:
Liderada por la Red de Solidaridad Social y conformada por
el ICBF y los Ministerios de Educacin y de la Proteccin
Social. Podrn ser invitadas, segn sea el caso otras
entidades del SNAIPD que la Mesa considere necesarias.
Complementariamente los entes territoriales y las dems
entidades del Sistema que el Consejo determine, adoptarn
las acciones que disponga la Mesa para efectos de la AHE y
le rendirn informes peridicos sobre el cumplimiento de las
por la Violencia.
La Secretara Tcnica de la misma corresponder a la Red
de la Solidaridad Social.
Mesa Nacional de Estabilizacin Socioeconmica:
Compuesta por el Ministerio de Agricultura y las entidades
adscritas, el Banco Agrario, Incder, Finagro, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio
de Educacin, el Ministerio de la Proteccin Social y las
entidades adscritas Sena e ICBF, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y las entidades adscritas Bancoldex,
Fomipyme y la Red de Solidaridad Social. Podrn ser
invitadas, segn sea el caso otras entidades del SNAIPD que
la Mesa considere necesarias. Complementariamente los
entes territoriales y las dems entidades del Sistema que el
Consejo determine, adoptarn las acciones que disponga la
Mesa para efectos de la estabilizacin socioeconmica y le
rendirn informes peridicos sobre el cumplimiento de las
Nacional.
La Secretara Tcnica de la Mesa corresponder al Ministerio
de Agricultura para las acciones del mbito rural y al
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial para las acciones del mbito urbano.
Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de
Poblacin Desplazada: Se conformar y fortalecer una
Mesa Nacional de Organizaciones de Poblacin Desplazada,
con el propsito de hacer seguimiento y evaluacin a la
poltica de atencin integral a la poblacin desplazada,
adems de generar espacios, procesos de participacin
efectiva y oportuna en las instancias de coordinacin bajo el
principio de intervencin de la responsabilidad compartida.
Sern responsables de esta Mesa las organizaciones de
296
poblacin desplazada, quienes elegirn bajos sus propios

criterios los representantes que participarn en la Mesa y
elegirn entre ellos la Secretara Tcnica.
Los Comits Territoriales apoyarn y brindarn colaboracin
al SNAIPD, los cuales definen, planean, gestionan, ejecutan
y evalan planes, programas y proyectos a nivel territorial
en el marco del Plan Integral nico, PIU, construido
participativamente y el cual les permitir coordinar
esfuerzos para atender integralmente a la poblacin sujeto,
asumiendo compromisos a corto, mediano y largo plazo.
Los PIU integrarn las acciones desde las fases de
intervencin y las lneas estratgicas, involucrando los
planes de prevencin, de contingencia para la emergencia y
los planes operativos de los diversos programas y proyectos
que se concerten en el mbito regional.
Los Comits se organizarn y operarn a travs de Mesas de
Trabajo Regionales o Comisiones Temticas, compuestas
por representantes institucionales y comunitarios, que
tienen como objetivo trabajar alrededor de los temas que
responden a las estrategias de atencin del SNAIPD.
El trabajo de las Mesas, entre otros, son insumo
fundamental para el diseo y puesta en marcha del PIU, ya
que recoge el conjunto de estrategias, actividades, recursos
y mecanismos de gestin que se formulan y concertan en el
mbito regional, para responder a las diversas demandas y
necesidades de la poblacin desplazada o en riesgo en el
territorio.
La articulacin dinmica de las polticas, estrategias y
acciones operativas que desarrolla el SNAIPD deben estar
soportadas sobre elementos tcnicos que faciliten las tareas
de prevencin, atencin y restablecimiento, permitiendo dar
cuenta del estado de integralidad del conjunto de acciones
que se dan a lo largo de cada una de las etapas, que la
poltica pblica ha establecido en el ciclo de atencin del
fenmeno del desplazamiento y del papel coordinador e
integrador de la Red de Solidaridad Social.
Red Nacional de
Informacin
La oportunidad con que la informacin sea recolectada y

validada, as como la eficiencia y eficacia con que esta sea
aplicada para la evaluacin del riesgo y toma de decisiones
en la atencin, es vital para el logro de resultados que
impacten en beneficio de la poblacin y de los territorios
afectados, adems sern insumo bsico para el
seguimiento, evaluacin y ajuste de las estrategias, planes y
acciones implementados por el Estado, ello en desarrollo del
297
A. Prevencin
Los comits municipales, distritales y departamentales para
la Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la
Violencia tendrn adems de las responsabilidades
establecidas por ley, el deber de reportar oportuna y
permanentemente a la Red de Solidaridad Social y a los
observatorios de desplazamiento las variables que
caractericen la intensidad del fenmeno.
Se
dar
desarrollo
formal
al
Observatorio
del
Desplazamiento Interno por la Violencia, el cual se ocupar
de articular los desarrollos regionales que en esta materia
se han alcanzado en las diferentes zonas del pas.
Adicionalmente y de manera particular se buscar ampliar la
funcionalidad del Observatorio para que tambin emprenda
el abordaje de otras manifestaciones relacionadas con el
fenmeno del desplazamiento como casos de refugio,
migracin Interfronteriza, comunidades en riesgo y
desplazamiento intraurbano.
B. Atencin
La formulacin de los programas, los proyectos y la
ejecucin de acciones que materializan la poltica de
atencin a la poblacin desplazada, tendr que plantearse a
partir de la demanda real. Esto ser posible en la medida en
que las entidades del Snaipd conozcan las caractersticas
sociodemogrficas de la poblacin desplazada y sus niveles
de vulnerabilidad, de tal manera que la integralidad de la
atencin corresponda a necesidades reales en un enfoque
diferencial; es decir, que la oferta repare los derechos
efectivamente vulnerados con motivo del desplazamiento en
cada caso particular, permitiendo la racionalizacin del
esfuerzo del Estado y evitando la satisfaccin de
necesidades no causadas por el desplazamiento en s
mismo.
El Snaipd caracterizar la oferta de bienes y servicios
ofrecidos a la poblacin desplazada segn cada etapa de
poltica y tomar como entrada la informacin que sobre la
poblacin inscrita maneja el Registro nico de Poblacin
Desplazada, acondicionar los programas ofrecidos y
priorizar el acceso a los mismos. El sistema de informacin
deber dar cuenta de cada uno de los bienes ofrecidos en
cada etapa de poltica a cada uno de los hogares a los que el
Estado colombiano les reconoci la condicin de desplazado,
para ello crear el comit de sistemas de informacin de las
entidades del Snaipd, el cual tendr como responsabilidad
coordinar las actividades de construccin de informacin,
intercambio y consolidacin de los datos referentes a la
caracterizacin territorial y poblacional segn etapa de la
poltica, as como a los beneficios otorgados por la ley en
atencin al fenmeno del desplazamiento.
Por su parte, la Poblacin Desplazada tendr el deber de
298
mantener actualizada la informacin que atae al Registro

nico de Poblacin desplazada y que en criterio de la Red de
Solidaridad Social es necesaria para lograr mantener niveles
adecuados de atencin que correspondan a las necesidades
reales de los hogares inscritos.
Seguimiento
La Red Nacional de Informacin soportar estrategias de
seguimiento que den cuenta del desarrollo y de los avances
que en materia de poltica, planes y acciones realiza el
Snaipd; del impacto y cubrimiento de la atencin en la
poblacin afectada por el desplazamiento; de la evolucin
del estado de vulnerabilidad de los hogares a lo largo del
ciclo de atencin y del ejercicio efectivo de sus derechos. De
igual forma, ser base para establecer cundo las personas
inscritas merecen su incorporacin en otros programas de
asistencia, definidos por el Estado y orientados hacia la
poblacin vulnerable en el contexto de la aplicacin de la
poltica social.
Un sistema de informacin en capacidad de consolidar datos
relacionados con cada uno de los esfuerzos estatales en la
atencin y con la capacidad de medir el impacto y las
posibilidades de autoagenciamiento de la poblacin
desplazada durante el ciclo de atencin, es la base para
monitorear y evaluar la efectividad de la poltica a travs del
tiempo y facilitar su ajuste y mejoramiento en un momento
determinado, ello dentro del contexto de los desarrollos
normativos y de jurisprudencia que el Estado colombiano ha
logrado y que logre en aplicacin de este Plan.
El Consejo Nacional crear un comit Tcnico de Sistemas
de Informacin del Snaipd que determinar su propio
reglamento y modo de operacin, definir los lineamientos
para la construccin de informacin referente a la atencin,
establecer mecanismos y procedimientos para la
administracin y el intercambio de informacin sobre la
atencin, definir estndares y protocolos para la
presentacin
y
difusin
de
informacin,
realizar
seguimiento, evaluacin y monitoreo a la informacin sobre
poblacin desplazada generada por cada una de las
entidades del Snaipd.
El DANE incluir en la Encuesta de Hogares una pregunta
que reporte la condicin de desplazamiento de los hogares y
suministrar la informacin a la Red Nacional de
Informacin, RNI.
La RNI promover el intercambio y disponibilidad de
informacin con las entidades y centros de investigacin que
no pertenecen al Snaipd y generan informacin sobre el
desplazamiento.
299
El seguimiento es la herramienta fundamental que permitir

evaluar los resultados y el impacto de las acciones del Plan
Nacional. En este sentido, el seguimiento y la evaluacin se
abordarn desde las siguientes estrategias que permitirn
fortalecer los mecanismos existentes y generar otros
nuevos.
Seguimiento y
evaluacin al Plan
Nacional
Instancias de coordinacin del sistema: Para realizar el

seguimiento el Consejo Nacional de Atencin a Poblacin
Desplazada se reunir al menos dos veces al ao para
evaluar los resultados y alcances del Plan Nacional
reportados por las Mesas Nacionales (Proteccin y
Prevencin, Atencin Humanitaria de Emergencia y
Estabilizacin socioeconmica), las cuales se reunirn al
menos cuatro veces al ao para el seguimiento de los
objetivos, las estrategias y el presupuesto.
El Snaipd disear protocolos de seguimiento a travs de
sus Comits y Mesas de Trabajo que se vern reflejados en
los PIU.
El Comit Jurdico actuar como rgano consultor de las
instancias encargadas del seguimiento y evaluacin del
presente Plan.
Los Comits de Atencin Integral a Poblacin Desplazada
planearn, gestionarn, ejecutarn y evaluarn los
proyectos, programas, planes y cronogramas que se
desarrollarn de manera coordinada para un perodo de
tiempo no mayor a un ao, para brindar una respuesta
oportuna y lograr la cualificacin de los recursos y
presupuestos. Estos comits se reunirn al menos cuatro
veces al ao y las Mesas Temticas de Trabajo, al menos
seis veces al ao.
La Mesa Nacional de Fortalecimiento a las Organizaciones de
Poblacin Desplazada elaborar un informe semestral sobre
la aplicacin y evaluacin de la poltica pblica.
Las Mesas Nacionales, desde sus respectivas lneas de
intervencin
elaborarn
dos
informes
evaluativos
cuantitativos y cualitativos sobre los alcances obtenidos en
el desarrollo de las estrategias, actividades y recursos
concertados para responder a la atencin de las necesidades
de la poblacin en condicin de desplazamiento, los cuales
debern ser presentados al Consejo Nacional quien adoptar
los correctivos necesarios.
Indicadores de seguimiento: El Departamento Nacional de
Planeacin, DNP, a travs de los sistemas de Sinergia y
Sigob estandarizar indicadores para el seguimiento a metas
y compromisos adquiridos por las entidades del Snaipd, en
cumplimiento del Plan Nacional.
El DNP velar por una adecuada asignacin de los recursos
tanto del presupuesto nacional como de cooperacin
300
internacional, teniendo en cuenta los programas, las metas

y estrategias contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y
el cupo fiscal contenido en el Plan Nacional de Inversiones,
PNI.
Red Nacional de Informacin: De manera permanente la
Red Nacional de Informacin reportar estadsticas sobre el
comportamiento de la atencin brindada por las entidades
del Snaipd en cumplimiento a las acciones y poltica
establecida en el presente Plan.
Asimismo, el Comit Tcnico de Sistemas de Informacin del
Snaipd, peridicamente emitir informes sobre los avances
que en materia de poltica, planes y acciones realiza el
Snaipd; del impacto y cubrimiento de la atencin en la
poblacin afectada por el desplazamiento, de la evolucin
del estado de vulnerabilidad de los hogares a lo largo del
ciclo de atencin y del ejercicio efectivo de sus derechos.
Estos informes sern presentados a las Mesas Nacionales y
al Consejo Nacional como insumo para la evaluacin y
ajuste de la poltica.
Planes operativos: Las entidades del Snaipd elaborarn
planes operativos de acuerdo con la oferta de servicios
disponible para la atencin de la poblacin desplazada.
Estos planes determinarn metas, actividades, tareas,
responsables y presupuesto, como herramienta de
seguimiento propia de cada institucin.
Estos planes harn parte integral del Plan Nacional y a su
vez de los planes operativos que se disearn en el marco
de las Mesas Nacionales de Atencin a Poblacin
Desplazada.
Los Planes Operativos sern revisados y reestructurados
anualmente, de acuerdo con la evaluacin del Plan y la
asignacin presupuestal.
Veedura social: La veedura social del presente Plan ser
responsabilidad de las organizaciones de poblacin
desplazada a travs de su participacin activa en las
diferentes instancias de concertacin, coordinacin y
planificacin.
Asimismo, el Comit Tcnico del Consejo Nacional de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada velar por el
buen cumplimiento de la poltica y de las acciones
establecidas en el presente Plan y elaborar informes
evaluativos semestrales acerca del alcance de los
compromisos de servicio, atencin y esfuerzo presupuestal
de cada una de las entidades que conforman el Snaipd.
Estos informes sern presentados a cada institucin, a las
Mesas Nacionales y ante el Consejo Nacional.
301
Para apoyar las funciones del Consejo Nacional se crea un

Comit Tcnico integrado por los secretarios tcnicos de
cada una de las Mesas Nacionales encargadas del
cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional, as:
Un delegado del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo, un delegado del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, un delegado del Ministerio del Interior y de
Justicia, un delegado de la Vicepresidencia de la Repblica,
un delegado del Departamento Nacional de Planeacin un
delegado de la Red de Solidaridad Social y un delegado de la
Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de
Comit tcnico
Presidencia y funciones del Comit. Este Comit ser

presidido por el funcionario que designe el Director de la
Red de Solidaridad Social y cumplir las siguientes
funciones:
1. Preparar la documentacin que requiera el Consejo

para sus deliberaciones y la adopcin de las decisiones a
que haya lugar.
2. Preparar los proyectos de ley, de decreto o de acto
administrativo que se requieran para el cumplimiento de las
funciones del consejo y de los objetivos del Plan.
3. Asesorar a los miembros del Consejo en los asuntos de su
competencia.
4. Hacer seguimiento a la ejecucin del plan adoptado
mediante el procedimiento del presente decreto.
5. Las dems que le asigne el Consejo y se relacionen con
su naturaleza.
Por el cual se modifica parcialmente y se adiciona el Decreto 951 del 24 de mayo de
2001
Para el caso de poblacin desplazada, el subsidio familiar de
vivienda podr otorgarse para el pago del arrendamiento de
un inmueble, dentro de las condiciones establecidas por este
decreto, en cuyo caso este se pagar en instalamentos,
durante un plazo mximo de 24 meses.
Subsidio al
arrendamiento
Las entidades otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda

desembolsarn en forma anticipada la totalidad del subsidio
a la Cuenta de Ahorro Programado, CAP, del beneficiario,
una vez presentada la Declaracin Extrajuicio en la cual se
compromete a la aplicacin del subsidio familiar de vivienda
para el arrendamiento de una solucin de vivienda.
Los recursos del subsidio familiar de vivienda permanecern
en forma inmovilizada en la cuenta de ahorro programado,
hasta el momento en que el beneficiario acredite ante la
302
entidad otorgante del subsidio familiar de vivienda o su

operador si los hubiese, la suscripcin del respectivo
contrato de arrendamiento de la solucin de vivienda,
presentando copia del mismo. Evento en el cual los cnones
de arrendamiento sern movilizados semestralmente de
manera anticipada directamente al arrendador del inmueble
previa constancia de vigencia del contrato que deber ser
suscrita por el beneficiario del subsidio y por el arrendador
de la solucin de vivienda.
Semestralmente se har una relacin de actualizacin de los
contratos de arrendamientos que se encuentren vigentes
para efectos de la movilizacin de los recursos. En todo
caso, en el evento de demostrarse que para los procesos de
desembolso y movilizacin del recurso se present
informacin falsa o fraudulenta se impondrn las sanciones
a que haya lugar de acuerdo con lo dispuesto en la Ley.
Al vencimiento del contrato de arrendamiento, los
beneficiarios del subsidio familiar de vivienda, podrn
continuar aplicando el subsidio familiar de vivienda para
arrendamiento hasta completar los 24 meses, o podrn
acceder a la diferencia entre el subsidio familiar de vivienda
para arrendamiento y el valor del subsidio previsto para
Condiciones
alguna de las opciones de solucin de vivienda
especiales del
contempladas en el Decreto 951 de 2001, siempre y cuando
subsidio de
renan los requisitos establecidos para acceder a estos
vivienda para
ltimos; y en caso de resultar una porcin no utilizada del
arrendamiento
subsidio de arrendamiento, sta podr destinarse al acceso
a la solucin de vivienda. En el evento que el beneficiario no
opte por ninguna de las dos opciones anteriormente
sealadas, la porcin del subsidio familiar de vivienda no
utilizada que se encuentra inmovilizada en la cuenta de
ahorro programado ser restituida a la entidad otorgante del
subsidio.
Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 951 de 2001 en lo
relacionado con el Subsidio Familiar de Vivienda de Inters Social Rural para la
Poblacin Desplazada por la Violencia
El decreto se aplica a los procesos de postulacin,
calificacin y asignacin del subsidio familiar de vivienda de
inters social rural, en sus componentes de retorno o
reubicacin, para la atencin de los hogares que han sido
Objeto y mbito de
desplazados por la violencia y que se encuentren
aplicacin
debidamente incluidos en el Registro nico de Poblacin
Desplazada administrado por la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional - Accin Social
o la entidad que se designe para tal efecto.
Proyecto de
Es el conjunto entre cinco (5) y hasta cien (100) soluciones
Vivienda de
de vivienda subsidiable, que podr adelantarse dentro de las
Inters Social
modalidades de mejoramiento de vivienda y saneamiento
Rural para la
bsico, construccin en sitio propio o adquisicin de
303
Poblacin
Desplazada por la
Violencia
Entidades
Oferentes de
Proyectos de
Vivienda
vivienda, presentados y desarrollados por oferentes que

cumplan con las normas legales vigentes para la
construccin y la enajenacin de vivienda.
Es la persona jurdica que organiza la demanda y presenta
proyectos a la entidad otorgante. Solo podrn ser oferentes
los Municipios, los Distritos, los Departamentos o las
dependencias que dentro de sus respectivas estructuras
administrativas cumplan funciones de vivienda de inters
social, los Cabildos Gobernadores de los Resguardos
Indgenas
legalmente
constituidos
y
los
Consejos
Comunitarios de Negritudes legalmente constituidos.
Las entidades oferentes podrn presentar, en las
convocatorias que se abran para poblacin desplazada por la
violencia, el nmero de proyectos que se requieran para
postular a los hogares debidamente incluidos en el Registro
nico de Poblacin Desplazada.
Se entiende por postulacin la solicitud de subsidio que
realiza el grupo de hogares de poblacin desplazada por la
violencia, organizados a travs de un proyecto presentado
por una entidad oferente. La postulacin se realizar
mediante el diligenciamiento y entrega de los documentos
que se sealan a continuacin:
Postulacin
1. El formulario de postulacin debidamente diligenciado y

firmado con declaracin juramentada de no poseer vivienda
para soluciones de construccin en sitio propio o adquisicin
de vivienda. Para el caso del hogar que se encuentra en
proceso de reubicacin, de presentarse abandono de
vivienda o haber quedado inhabitable por causa del
desplazamiento, la declaracin juramentada debe ser sobre
esta situacin.
2. Fotocopia de la cdula de ciudadana de los miembros del
hogar mayores de edad y registro civil o tarjeta de identidad
de los miembros del hogar menores de edad.
3. Original del certificado de tradicin y libertad expedido
con anterioridad no superior a un mes, para soluciones de
mejoramiento y saneamiento bsico y/o construccin en
sitio propio o certificacin de posesin expedida por el
Alcalde Municipal y/o Cabildo Gobernador Indgena.
Valor del Subsidio

de Vivienda de
Inters Social
Rural
Para la postulacin al subsidio familiar de vivienda rural no

se tendr en cuenta el nivel de Sisbn y por ende, tampoco
el proceso de preseleccin de postulantes establecido en el
artculo 20 del Decreto 973 de 2005.
Para las soluciones de mejoramiento de vivienda y
saneamiento bsico, el monto del Subsidio ser entre doce
(12) y quince (15) salarios mnimos mensuales legales
vigentes y para la construccin en sitio propio o adquisicin
304
Lmite a la cuanta
del Subsidio de
Vivienda de
Inters Social
Rural
Distribucin de los
recursos del
Subsidio de
Vivienda de
Inters Social
Rural
de vivienda, ser entre quince (15) y dieciocho (18) salarios

mnimos mensuales legales vigentes.
La cuanta del subsidio familiar de vivienda de que trata el
decreto, podr ser hasta el ochenta por ciento (80%) del
valor de la solucin de mejoramiento y saneamiento bsico,
construccin en sitio propio o adquisicin de vivienda, en la
fecha de asignacin del subsidio. El reglamento operativo
del programa determinar las condiciones de los aportes de
contrapartida.
Los recursos disponibles se distribuirn entre los
departamentos con proyectos declarados elegibles por la
entidad otorgante para la atencin de hogares en situacin
de desplazamiento, de acuerdo con la frmula que relaciona
las siguientes variables:
a) Departamento con el mayor nmero de hogares
expulsados en situacin de desplazamiento incluidos en el
Registro nico de Poblacin Desplazada acumulado hasta el
ao de la postulacin;
b) Los coeficientes de distribucin departamental para
Subsidios de Vivienda de Inters Social Rural, VISR,
establecidos en el artculo 11 del Decreto 973 de 2005 o la
norma que lo modifique o sustituya;
c) Departamentos con mayor demanda de postulaciones
elegibles de poblacin desplazada por la violencia;
d) Promedio departamental de las calificaciones de las
postulaciones elegibles.
Donde:
Cdi: Cupo departamental.
Ddit: Nmero de hogares por Departamento expulsor
incluidos en el Registro nico de Poblacin Desplazada que
administra la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional en el departamento i.
CDDi: Coeficiente de Distribucin Departamental para el
Departamento i, Decreto 973 de 2005 o la norma que lo
modifique o sustituya.
Pei: Nmero de postulaciones elegibles por departamento i,
determinado por el Banco Agrario de Colombia.
Pci: Promedio Departamental de las calificaciones de
postulaciones elegibles en el departamento i, determinado
por el Banco Agrario de Colombia.
Constantes, donde
B1, B1: 0,30
B2, B2: 0,20
B3 y B3: 0,30
B4: B4: 0,20
305
La asignacin de los recursos para los hogares beneficiados

con proyectos elegibles se har conforme al procedimiento
establecido en el Decreto 973 de 2005 y las normas que lo
modifiquen, sustituyan o adicionen y de acuerdo con la
frmula de calificacin establecida en el presente decreto y
los respectivos cupos disponibles por departamento.
Se podrn asignar subsidios de vivienda rural de los que
trata el decreto por una sola vez posterior a la situacin de
desplazamiento por la violencia.
Asignacin de los
recursos del
Subsidio de
Vivienda de
Inters Social
Rural
No obstante, las personas que formen parte de hogares en

situacin de desplazamiento por la violencia beneficiarios del
subsidio familiar de vivienda, podrn postular a este cuando
en el futuro conformen un nuevo hogar, previo
cumplimiento de las condiciones exigidas para ello, en la
modalidad de subsidio familiar en que se postule.
En los eventos de disolucin y liquidacin de la sociedad
conyugal o disolucin y liquidacin de la sociedad
patrimonial de la unin marital de hecho, de conformidad
con lo establecido en las normas que regulan la materia,
podr ser parte de un nuevo hogar postulante el ex cnyuge
o ex compaero(a) que no viva en la solucin habitacional
donde se aplic el subsidio siempre y cuando a este no se le
hayan adjudicado los derechos de propiedad sobre la
solucin habitacional subsidiada.
Si resultaren recursos sin asignar, estos sern otorgados a
los proyectos elegibles de poblacin en situacin de
desplazamiento con mayores puntajes a nivel nacional,
hasta agotar tales remanentes.
Los recursos para la asignacin del subsidio familiar de
vivienda rural para la poblacin desplazada por la violencia
correspondern a los que se incorporen en el Presupuesto
General de la Nacin en cada vigencia y los que se obtengan
de otras fuentes.
Fuentes de
recursos del
Subsidio Familiar
de Vivienda de
Inters Social
Rural
Perodo de
postulacin
Los recursos que se asignen a travs de adiciones

presupuestales en cada vigencia sern distribuidos y
asignados segn lo establecido en el decreto a los hogares
postulantes de los proyectos elegibles que en orden
secuencial, de mayor a menor, hayan obtenido los mayores
puntajes de calificacin de la convocatoria correspondiente a
la misma vigencia. En caso de que la demanda sea
insuficiente para asignar la totalidad de los recursos
presupuestales existentes, se definir la apertura de una
nueva convocatoria.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural determinar
las fechas de apertura y cierre de la o las convocatorias,
para presentacin de proyectos, mediante los cuales se
306
postulen a hogares desplazados por la violencia al subsidio

familiar de vivienda de inters social rural, de acuerdo con
la disponibilidad de recursos provenientes del Presupuesto
General de la Nacin o los que se obtengan de otras fuentes
con este destino.
Presentados los proyectos se admitirn como vlidas para
efectos de calificacin aquellas postulaciones que hayan
cumplido con todos los requisitos y condiciones para la
elegibilidad y se proceder a calcular el puntaje de
calificacin.
Criterios de
calificacin de las
postulaciones y
asignacin de los
Subsidios de
Vivienda de
Inters Social
Rural
Cada uno de los proyectos tendr un puntaje nico

equivalente al promedio aritmtico del puntaje obtenido por
cada uno de los hogares que conforman el proyecto.
El puntaje alcanzado por cada hogar ser el correspondiente
a la sumatoria de los puntos obtenidos de las siguientes
variables:
smmlv = salario mnimo mensual legal vigente.
Para cada postulacin al subsidio la entidad otorgante
solicitar a la entidad oferente la actualizacin de los
documentos que hayan perdido vigencia, para efectos de
actualizar la calificacin de los proyectos elegibles calificados
no asignados.
Para el primer desembolso, correspondiente al cincuenta por
ciento (50%) del valor del subsidio, la entidad oferente
deber anexar los siguientes documentos:
Desembolso de los
recursos para el
Subsidio de
Vivienda de
Inters Social
Rural
a) Acta de la Asamblea de Beneficiarios del Subsidio,

suscrita por el interventor, donde conste: La eleccin de los
dos representantes de los beneficiarios como miembros del
Comit de Vigilancia de acuerdo con el modelo de acta
establecido en el reglamento operativo, donde conste que
los beneficiarios tienen conocimiento de las condiciones
tcnicas y financieras que permiten la ejecucin del proyecto
y que se comprometen a efectuar los aportes en mano de
obra, en los montos y cantidades establecidos en el
proyecto aprobado;
b) Acta donde conste la conformacin del Comit de
Vigilancia, de acuerdo con el modelo del reglamento
operativo de la entidad otorgante;
c) Presentar los soportes documentales o contratos con las
respectivas plizas, que permitan acreditar los costos
indirectos;
d) Presentacin y aprobacin de la pliza de seguro de
cumplimiento a favor de entidades estatales, constituida por
parte de la entidad oferente a favor de la entidad otorgante,
expedida por una Compaa de Seguros autorizada para
funcionar en Colombia, que otorgue los amparos de
307
cumplimiento, con las coberturas que se establezcan en el

reglamento operativo. La entidad oferente deber presentar
a la entidad otorgante el original de la pliza, junto con el
recibo de pago de la prima. Adems, se obliga a prorrogar o
a ampliar la garanta en cualquier evento en que se
prorrogue la vigencia del proyecto;
e) Presentar a la entidad otorgante el informe de
interventora sobre el cumplimiento de las condiciones
tcnicas, administrativas y financieras para el inicio del
proyecto;
f) Cronograma de actividades actualizado que deber ser
presentado y firmado por la entidad oferente y el
interventor.
Para el segundo desembolso correspondiente al cuarenta
por ciento (40%) del valor de los subsidios otorgados,
deber acreditar los siguientes requisitos:
a) Acta de avance de obra presentada por la entidad
oferente e informe del interventor donde se certifique que
se ha ejecutado por lo menos el cuarenta por ciento (40%)
de las metas fsicas y financieras del proyecto, incluidos
costos directos e indirectos de acuerdo con el cronograma
del mismo;
b) Presentacin por parte de la entidad oferente de la
respectiva modificacin de la pliza de seguro de
cumplimiento a favor de entidades estatales;
c) Informe de cumplimiento del trabajo social y ambiental
por parte de la entidad oferente;
d) Cronograma de actividades que muestre la ejecucin
fsica y financiera desde el 40% hasta el 90% del proyecto,
firmado por el interventor y la entidad oferente.
Para el tercer desembolso correspondiente al diez por ciento
(10%) de los recursos, se requiere:
a) Acta de avance de obra presentada por la entidad
oferente e informe del interventor, donde se certifique que
se ha ejecutado por lo menos el noventa por ciento (90%)
de las metas fsicas y financieras del proyecto, incluidos
costos directos e indirectos de acuerdo con el cronograma
del mismo;
b) Presentacin por parte de la entidad oferente de la
respectiva modificacin de la pliza de seguro de
cumplimiento a favor de entidades estatales;
c) Informe de cumplimiento del trabajo social y ambiental
por parte de la entidad oferente, avalado por el interventor;
d) Cronograma de actividades que muestre la ejecucin
fsica y financiera entre el 90% y el 100% del proyecto,
firmado por el interventor y la entidad oferente;
e) Escrituracin y registro para los proyectos de vivienda
nueva.
308
La entidad otorgante del subsidio podr condicionar la

entrega de los desembolsos a la verificacin fsica de la
ejecucin de las obras en los porcentajes establecidos.
Si se solicita una modificacin al proyecto inicial, en cuanto
a diseo, rea por construir, especificaciones de materiales,
sta deber ser avalada por los beneficiarios mediante acta
y aprobada por el interventor, para someterla a
consideracin y decisin de la entidad otorgante. Estas
modificaciones no podrn ser menores en rea ni en
especificaciones de calidad a la propuesta inicial.
Si la entidad oferente ejecuta el proyecto por administracin
directa, deber constituir la pliza de cumplimiento con los
amparos antes mencionados.
La entidad oferente del proyecto se obliga a prorrogar las
plizas y presentar el respectivo certificado de modificacin
cuando sea necesario, como requisito para efectuar cada
desembolso, dentro de los cinco (5) das siguientes al acta
en la que conste la prrroga del tiempo de ejecucin del
proyecto en los trminos y condiciones previstas en l. Si no
lo hace, la entidad otorgante podr disponer que se
prorrogue, modifique o constituya a su favor la citada pliza
y en consecuencia, la entidad oferente se obliga a cancelar a
la entidad otorgante la suma que haya pagado por este
concepto, para lo cual las actas de aprobacin de la pliza
prestarn mrito ejecutivo suficiente.
Decreto 975 de 2004
Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 49 de 1990, 3 de 1991, 388 de
1997, 546 de 1999, 789 de 2002 y 812 de 2003 en relacin con el Subsidio Familiar
de Vivienda de Inters Social en dinero para reas urbanas
Del total de recursos disponibles en el Presupuesto Nacional
para cada vigencia destinados a subsidios familiares de
vivienda urbana el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial determinar aquellos que destinar a la
atencin de la poblacin desplazada, vctimas de atentados
Distribucin de
terroristas, desastres naturales y dems poblacin
Recursos
considerada especial de acuerdo con la ley. Igualmente,
sealar los recursos que sern destinados a la atencin de
los diferentes procesos establecidos en la normatividad
vigente para la asignacin del subsidio familiar de vivienda.
Esta distribucin se har mediante resolucin expedida por el
Ministerio y publicada en el Diario Oficial.
Los aspirantes al Subsidio Familiar de Vivienda se
comprometern a realizar aportes con el fin de reunir los
recursos necesarios para la adquisicin, construccin o
Ahorro previo
mejoramiento de una vivienda de inters social. Dicho ahorro
previo es requisito para la obtencin del Subsidio Familiar de
Vivienda, aunque su existencia en ningn caso implica para
309
las entidades otorgantes la obligacin de asignarlo.

El
cumplimiento
del
compromiso
de
ahorro
es
responsabilidad de los ahorradores. Ser informado
obligatoriamente por la entidad captadora de recursos, y
evaluado, para efectos de la calificacin de las postulaciones,
por las entidades otorgantes del Subsidio con base en la
frmula establecida en el decreto.
Slo se exceptan para efectos del requisito del ahorro, los
hogares con ingresos hasta de dos (2) smlmv que tengan
garantizada la totalidad de la financiacin de la vivienda, los
hogares objeto de programas de reubicacin de zonas de alto
riesgo no mitigable, los de poblacin desplazada, los de
vctimas de actos terroristas, los de desastres naturales.
Igualmente, las familias reubicadas en el continente como
solucin del problema de poblacin del departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Los hogares que se postulen al subsidio familiar de vivienda
de las Cajas de Compensacin Familiar podrn certificar el
monto del ahorro previo al momento de solicitar el giro de
los recursos del subsidio, de conformidad con lo establecido
en el decreto, siempre y cuando la entidad otorgante del
Subsidio Familiar de Vivienda lo autorice. Sin embargo, para
efectos de la calificacin de que trata el artculo 36 del
decreto, se tendr en cuenta nicamente el ahorro previo
certificado en el momento de la postulacin.
modificado por el Decreto 2284 de 2003
Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artculo 19 de la Ley 387 de 1997, el
ltimo inciso del artculo 54 de la Ley 812 de 2003 frente a la atencin en salud de
la poblacin desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones
Regular la atencin en salud de la poblacin en condicin de
desplazamiento forzado por la violencia, en los trminos,
condiciones y contenidos de la Ley 100 de 1993 y cuando
sea procedente, las normas que regulan los regmenes de
excepcin, siendo de obligatorio cumplimiento por parte de
las
Empresas
Promotoras
de
Salud,
Entidades
Administradoras del Rgimen Subsidiado, Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud, Entidades Territoriales y
Objeto
en general todas las personas jurdicas y naturales que
hagan parte del Sistema General de Seguridad Social en
Salud y las entidades que administren Regmenes de
Excepcin.
Para recibir los servicios en salud dentro de las coberturas
establecidas legalmente, la poblacin desplazada por la
violencia deber estar inscrita en el "Registro nico de
Requisito
Poblacin Desplazada", conforme a lo dispuesto por el
artculo 32 de la Ley 387 de 1997 y el Ttulo III del Decreto
2569 de 2000 o las normas que los modifiquen, sustituyan o
310
adicionen.
En el caso de las personas desplazadas, afiliadas al rgimen
contributivo y subsidiado del Sistema General de Seguridad
Social en Salud y de los afiliados a un rgimen de
excepcin, este requisito ser necesario solo cuando se
requieran servicios distintos a la atencin inicial de
urgencias, a travs de una red diferente a la contratada por
la respectiva Entidad Promotora de Salud, Administradora
del Rgimen Subsidiado o por la entidad administradora del
rgimen de excepcin.
El Ministerio de la Proteccin Social, a travs del
Administrador Fiduciario del Fondo de Solidaridad y
Garanta, Fosyga, pondr a disposicin de las Entidades
Departamentales y Distritales la base de datos de los
afiliados al Sistema General de Seguridad Social a fin de
facilitar los trmites administrativos y la adopcin de los
controles respectivos.
La poblacin en condicin de desplazamiento afiliada al
rgimen contributivo en calidad de cotizante o beneficiaria al
rgimen subsidiado, o a los regmenes de excepcin, ser
atendida conforme a las reglas, coberturas, limitaciones y
exclusiones establecidas para el respectivo rgimen al que
pertenecen y los costos de la atencin sern asumidos por
las respectivas entidades de aseguramiento, en los trminos
de las normas que las regulan.
Los servicios en salud de la poblacin desplazada por la
violencia no asegurada que se brinden en los trminos del
artculo 167 de la Ley 100 de 1993 requieren el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el
mencionado artculo y las normas que lo reglamenten.
Cobertura de
servicios
La poblacin desplazada por la violencia que no se

encuentre afiliada a ningn rgimen, tiene derecho a la
prestacin de los servicios de salud en las instituciones
prestadoras pblicas que defina la entidad territorial
receptora, por nivel de atencin, y de acuerdo con su
capacidad
de
resolucin,
y
excepcionalmente
por
instituciones privadas, previamente autorizadas por la
entidad territorial cuando no exista oferta pblica disponible.
En ningn caso, la atencin, diagnstico, tratamiento y/o
rehabilitacin incluir intervenciones de carcter cosmtico,
esttico y/o suntuario, tales como:
a) Ciruga esttica con fines de embellecimiento;
b) Tratamientos nutricionales con fines estticos;
c) Tratamientos para la infertilidad;
d) Tratamientos no reconocidos por las asociaciones mdico
311
cientficas a nivel mundial o aquellos de carcter

experimental;
e) Tratamientos o curas de reposo o del sueo;
f) Tratamiento para vrices con fines estticos;
g) Prtesis, ortodoncia y tratamiento periodontal en la
atencin odontolgica;
h) Blanqueamiento dental.
La cobertura en salud que se le brinde a la poblacin
desplazada por la violencia no asegurada, por fuera de los
lmites establecidos en las normas vigentes y sin el
cumplimiento de los requisitos exigidos por el decreto, ser
asumida por la institucin prestadora de servicios pblica, o
privada, con cargo a sus recursos propios, o por los usuarios
de los mismos.
La prestacin de los servicios de salud a la poblacin en
condicin de desplazamiento forzado por la violencia se
garantizar en la entidad territorial receptora, de la
siguiente forma:
1. Poblacin desplazada no asegurada en salud, sin
capacidad de pago. Es aquella poblacin pobre que no se
encuentra afiliada a ningn rgimen en salud, ni al Rgimen
Contributivo, ni al Rgimen Subsidiado, ni a un rgimen de
excepcin.
Prestacin de
servicios de salud
a) Es obligacin de la entidad territorial receptora definir la

red prestadora de servicios a travs de la cual se atender a
esta poblacin;
b) Al momento de brindar la atencin en salud las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud que
conformen dicha red debern verificar la inscripcin en el
Registro nico.
c) La entidad territorial receptora, conjuntamente con la
Institucin Prestadora de Servicios de Salud, garantizarn
que la cobertura de los servicios se ajuste a lo establecido
en el decreto;
d) La entidad territorial receptora debe garantizar que el
acceso a la prestacin de los servicios de salud se realice en
principio a travs del primer nivel de atencin, con los
mecanismos de referencia y contrarreferencia vigentes;
e) Para garantizar la prestacin del servicio a la poblacin
desplazada es obligatorio que la entidad territorial adopte
mecanismos para obtener una eficiente y adecuada
utilizacin de los servicios de salud;
f) La atencin en salud a travs de prestadores privados
solo es procedente cuando en la entidad territorial receptora
no haya oferta pblica;
g) La atencin en salud de la poblacin desplazada no
asegurada har parte de los contratos de prestacin de
servicios que suscriban la entidad territorial y las
312
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, IPS para la

ejecucin de los recursos del Sistema General de
Participaciones.
2. Poblacin desplazada asegurada en salud. La poblacin
desplazada asegurada en salud, es aquella que se encuentra
afiliada al Rgimen Contributivo, al Rgimen Subsidiado o a
un rgimen de excepcin.
a) La atencin en salud de la poblacin desplazada por la
violencia, asegurada en el rgimen contributivo, rgimen
subsidiado o en un rgimen de excepcin, debe ser
garantizada por la respectiva entidad de aseguramiento en
la entidad territorial receptora, para lo cual deber adoptar
los mecanismos, convenios y procedimientos que garanticen
la prestacin de los servicios en salud a sus afiliados.
b) Toda persona en condicin de desplazamiento
perteneciente al rgimen subsidiado tendr derecho a
conservar su afiliacin en dicho rgimen, de acuerdo con lo
definido por el Consejo Nacional de Seguridad Social en
Salud, hasta el vencimiento del contrato vigente, en los
trminos del Acuerdo 244 o normas que lo modifiquen;
c) Cuando en la entidad territorial receptora no exista
contrato de prestacin de servicios de salud para la atencin
de la poblacin desplazada asegurada, el prestador del
servicio deber obtener autorizacin, salvo en atencin
inicial de urgencias, de la Entidad Promotora de Salud,
Administradora del Rgimen Subsidiado o de la entidad
administradora del rgimen excepcional, segn el caso.
Es obligacin de los departamentos y distritos, mantener
una base de datos actualizada que le permita identificar
tanto la poblacin desplazada no asegurada como la
asegurada en cada uno de los regmenes, incluyendo los de
excepcin, con sus respectivas entidades de aseguramiento.
La entidad territorial debe informar a dichas instituciones
acerca de los afiliados, que en condicin de desplazamiento
forzado por la violencia, se encuentran en su jurisdiccin,
para los fines previstos.
Los departamentos y distritos debern informar a todos los
municipios receptores de poblacin desplazada por la
violencia, la red de instituciones prestadoras de servicios de
salud del departamento y de los municipios certificados,
disponible para la atencin de esta poblacin.
La poblacin afiliada al rgimen subsidiado o al contributivo
se comportar como poblacin no asegurada para efectos de
recibir aquellos servicios de salud no incluidos en el Plan
Obligatorio de Salud del Rgimen al que pertenezca.
313
De conformidad con la Ley 100 de 1993 y la Ley 715 de

2001, la atencin inicial de urgencias de la poblacin
desplazada por la violencia deber ser prestada,
independientemente de su capacidad de pago, en forma
obligatoria por parte de las instituciones pblicas o privadas
que presten servicios de salud, an cuando no se haya
efectuado su inscripcin en el Registro nico de Poblacin
Desplazada de que trata el Decreto 2569 de 2000 o la
norma que lo modifique, adicione o sustituya.
Atencin inicial de
urgencias
Financiacin de la
prestacin de
servicios
Para el caso de la poblacin en condicin de desplazamiento

forzado por la violencia, el pago de los servicios prestados
por concepto de atencin inicial de urgencias, ser
efectuado por las entidades promotoras de salud, las
administradoras del rgimen subsidiado, las entidades
transformadas o adaptadas y aquellas que hagan parte de
los regmenes de excepcin, a la cual se encuentre afiliada
la persona en condicin de desplazamiento. Dichas
entidades reconocern al prestador, dentro de los quince
(15) das siguientes a la presentacin de la factura, el valor
de los servicios segn las tarifas establecidas en el Decreto
2423 de 1996 o la norma que lo adicione, modifique o
sustituya.
El pago de la atencin inicial de urgencias a la poblacin
desplazada no asegurada, se har por la entidad territorial
receptora.
En desarrollo de los principios de subsidiaridad,
complementariedad, descentralizacin y concurrencia,
consagrados en el inciso segundo del artculo 3 de la Ley
387 de 1997, los servicios de la poblacin desplazada por la
violencia no asegurada se financiarn con los siguientes
recursos:
1. Recursos del Sistema General de Participaciones para

Salud.
2. Recursos de la subcuenta de Eventos Catastrficos y
Accidentes de Trnsito - ECAT del Fosyga.
Por el cual se reglamenta la Ley 387 del 18 de julio de 1997, en cuanto a la
prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia y
Las Entidades Territoriales segn su rbita de competencia
Servicios
debern garantizar la prestacin del servicio pblico de la
educativos a
educacin en los niveles de preescolar, bsica y media, en
poblacin
donde quiera que se ubiquen las poblaciones desplazadas
desplazada por la
por la violencia, tanto en la etapa de atencin humanitaria
violencia
como en la de retorno o reubicacin.
Criterios y
Para acceder al servicio pblico educativo en los trminos
requisitos que
del decreto, la persona desplazada por la violencia que
rigen el acceso de aspire a un cupo educativo, deber estar incluido en el
314
la poblacin
desplazada al
servicio pblico
educativo
registro nico de poblacin desplazada conforme a lo

dispuesto por el artculo 32 de la Ley 387 de 1997 y el ttulo
III del Decreto 2569 de 2000.
Los establecimientos educativos, efectuarn la matrcula a

los educandos sin exigir los documentos que se requieran, a
quien no est en capacidad de presentarlos. Las Secretaras
de Educacin Departamentales, Distritales o Municipales,
sern las encargadas de gestionar y obtener los mismos en
un plazo no mayor de 6 meses.
La Red de Solidaridad Social y las Secretaras de Educacin
Departamentales, Distritales y Municipales, impulsarn la
creacin de cooperativas que presten el servicio educativo a
la poblacin desplazada por la violencia. Igualmente se
promover la integracin de lderes comunitarios para que
Participacin
contribuyan a la prestacin del servicio educativo al
Comunitaria
segmento de la poblacin desplazada. Los Departamentos,
Distritos y Municipios, podrn incluir dentro de sus
proyectos de inversin, acciones de promocin a la
organizacin comunitaria, de forma que sta concurra en la
gestin y prestacin de servicios educativos o de apoyo a los
desplazados.
La adecuacin de instalaciones provisionales donde se
puedan desarrollar los programas educativos de emergencia
para la poblacin escolar deber garantizar la seguridad y
Adecuacin de
salubridad a los desplazados. Podr financiarse con recursos
instalaciones
del Fondo de Inversin para la Paz, destinados al sector
educativo, o recursos procedentes de donaciones o ayudas
internacionales y la participacin voluntaria de miembros de
las comunidades o grupos desplazados.
Las Secretaras de Educacin a travs de los Comits
Formacin y
Departamentales y Distritales de Capacitacin desarrollarn
actualizacin de
programas de formacin y capacitacin para los docentes
docentes
que atienden poblacin desplazada, en la forma y trminos
del Captulo II del Ttulo VI de la Ley 115 de 1994.
Una vez superada la atencin humanitaria de emergencia y
Atencin educativa
determinado el sitio de retorno o reubicacin, la Secretara
en sitios de
de Educacin del Departamento, Distrito o Municipio, segn
retorno, de
el caso, atender con prioridad a la poblacin en edad
reubicacin o
escolar garantizando el cupo en los establecimientos
reasentamiento
educativos de su jurisdiccin.
Decreto 951 de 2001
Por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 3 de 1991 y 387 de 1997, en lo
relacionado con la vivienda y el subsidio de vivienda para la poblacin desplazada.
Tal como lo establece el artculo 6 de la Ley 3 de 1991, el
Del subsidio
Subsidio Familiar de Vivienda es un aporte estatal en dinero
familiar de
o especie, otorgado por una sola vez al beneficiario con el
vivienda para
objeto de facilitarle una solucin de vivienda de inters
poblacin
social, sin cargo de restitucin, siempre que el beneficiario
desplazada
cumpla con las condiciones que se establecen en la Ley 3
de 1991 y aquellas que la modifiquen o adicionen.
315
La poblacin desplazada tendr acceso al subsidio familiar

de vivienda en las condiciones que se establecen en el
decreto.
Sern potenciales beneficiarios, del subsidio de que trata el
presente decreto, los hogares que cumplan las siguientes
condiciones:
Postulantes
Asignacin del
subsidio familiar
de vivienda para
poblacin
desplazada
Aplicacin del
subsidio familiar
de vivienda
1. Estar conformados por personas que sean desplazadas en

los trminos del artculo 1 de la Ley 387 de 1997 y
cumplan con los requisitos previstos en el artculo 32 de la
misma ley.
2. Estar debidamente registradas en el Registro nico de
Poblacin Desplazada a que se refiere el artculo 4 del
Decreto 2569 de 2000.
La asignacin del subsidio familiar de vivienda para
poblacin desplazada, se realizar exclusivamente a travs
de programas que desarrollen los siguientes componentes:
1. Retorno. Se facilitar y promover el retorno voluntario
de
las
familias
al
municipio
de
ocurrencia
del
desplazamiento inicial, siempre y cuando las condiciones de
orden pblico lo permitan, segn el pronunciamiento del
Comit para la atencin integral a la poblacin desplazada
del municipio o distrito de origen. La Red de Solidaridad
Social y los entes territoriales coordinarn la ejecucin de
los programas de retorno.
Los programas dirigidos al retorno debern tener en cuenta
lo dispuesto en el numeral 2.3 del Decreto 173 de 1998.
Para efectos de lo dispuesto en el artculo 28 del Decreto
2569 de 2000 el Comit Municipal o Distrital de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada, del municipio de origen
del desplazamiento, se pronunciar sobre la existencia o no
de las condiciones de orden pblico que permitan el retorno,
con base en los informes de la zona de expulsin, los
procesos de retorno individuales o colectivos que se hayan
dado en la zona, previo concepto de la respectiva autoridad
del Ministerio Pblico del lugar. El pronunciamiento del
Comit podr ser recurrido por el postulante ante el Comit
Departamental de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada, el cual contar con treinta (30) das calendario
para pronunciarse sobre la solicitud del interesado.
2. Reubicacin. Mediante este componente se facilitar la
reubicacin de los hogares desplazados en municipios
distintos al de origen del desplazamiento, cuando no sea
posible su retorno.
Para cada componente sealado, se promover un tipo de
solucin de vivienda adecuada a la condicin de desplazado,
as:
1. Para el retorno se promover la aplicacin del subsidio de
316
Plan de accin
zonal para la
poblacin
desplazada
Contenidos del
plan de accin
zonal
que trata el decreto en el siguiente orden de prioridades:

a) Mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio
para hogares propietarios;
b) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares
no propietarios;
c) Adquisicin de vivienda nueva o usada (urbana o rural)
para hogares no propietarios.
2. Para la reubicacin se promover la aplicacin del
subsidio de que trata este decreto en el siguiente orden de
prioridades:
a) Arrendamiento de vivienda urbana o rural para hogares
propietarios y no propietarios;
b) Mejoramiento de vivienda o construccin en sitio propio
para hogares propietarios;
c) Adquisicin de vivienda nueva o usada rural (urbana o
rural) para hogares propietarios.
Con el objeto de cumplir los criterios y objetivos del
Programa de Restablecimiento, previsto en el Decreto 173
de 1998, se promover la formulacin de un Plan de Accin
Zonal, PAZ, con la participacin de la poblacin afectada. A
partir de la concertacin efectuada con la poblacin
desplazada, sobre el retorno o la reubicacin, el Plan de
Accin Zonal definir una estrategia para la aplicacin del
Subsidio Familiar de Vivienda previsto en el decreto, previo
diagnstico de las necesidades habitacionales de los
desplazados, elaborado por el respectivo Comit municipal o
distrital de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, en
coordinacin con la Red de Solidaridad Social.
Los Planes de Accin Zonal debern estructurarse con base
en los siguientes criterios:
1. Vulnerabilidad poblacional. En este tema se evaluarn las
caractersticas de la poblacin desplazada de acuerdo con
las siguientes variables:
1.1 Nmero de hogares postulantes con jefatura femenina
de familia.
1.2 Nmero de personas de los hogares postulantes.
1.3 Presencia de discapacitados, de personas de la tercera
edad o de menores de edad en los hogares postulantes.
1.4 Hacinamiento actual de los hogares, considerado como
un nmero mayor de tres (3) personas por habitacin.
1.5 Grado de escolaridad del jefe o jefes del hogar.
2. Impacto en el territorio actual. Se tendr en cuenta la
localizacin actual de los hogares desplazados en zonas de
alto riesgo, las zonas de mayor concentracin de hogares
desplazados y la existencia de programas locales de
atencin.
3. Integralidad. Los planes de accin incluirn programas
complementarios de generacin de ingresos, atencin a la
poblacin vulnerable, mejoramiento de la infraestructura
fsica, que se adelanten por entidades del orden
317
internacional, nacional, departamental y local, pblicas y

privadas, dentro del marco de la consolidacin y
estabilizacin socioeconmica.
4. Concurrencia. Los planes de accin incluirn, en lo
posible, programas y recursos internacionales, nacionales y
locales, que procuren la financiacin de las soluciones
habitacionales.
Para efectos de lo previsto en el presente decreto, las
soluciones de vivienda en las cuales se puede aplicar el
subsidio de vivienda en reas urbanas debern cumplir, en
lo que no sea contrario a lo previsto en el presente decreto,
con lo sealado en los artculos 17, 18, 19, 20, 21, 69 y 70
del Decreto 2620 de 2000.
Tipos de solucin
habitacional a los
que se destina el
subsidio de
vivienda
Subsidio a la
vivienda usada
Subsidio al
mejoramiento de
vivienda
Las soluciones de vivienda en las cuales se puede aplicar el

subsidio de vivienda en reas rurales debern cumplir con lo
establecido en los artculos 15, 17 y 19 del Decreto 1133 de
2000, en lo que no sea contrario a lo previsto en el decreto.
El valor de las soluciones habitacionales en las reas
urbanas y rurales no ser superior a cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes. Solo podrn tener un
precio hasta de setenta (70) salarios mnimos legales
mensuales vigentes en las reas urbanas de las ciudades
mayores a 500.000 habitantes, su rea metropolitana y el
lmite sealado en el pargrafo primero del artculo 91 de la
Ley 388 de 1997.
Para el caso de la poblacin desplazada, el subsidio de
vivienda se podr destinar a la adquisicin de vivienda
usada, siempre y cuando dicha solucin no se encuentre
localizada en zonas de riesgo, ni en reas urbanas o rurales
no legalizadas del respectivo municipio y se acredite la
titularidad del derecho de dominio en cabeza del vendedor,
mediante certificado de tradicin y libertad en el que conste,
adems, que el bien se encuentra libre de cualquier
gravamen o limitacin a la propiedad. En todo caso se debe
observar el lmite previsto.
El certificado de tradicin y libertad deber tener una fecha
de expedicin no superior a tres (3) meses, contados a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Se entiende por soluciones de mejoramiento de vivienda la
superacin de una o varias de las carencias bsicas
descritas en el artculo 21 del Decreto 2620 de 2000,
adems del deterioro general de la vivienda por abandono o
por causa del conflicto armado, o tengan posesin inscrita
por un perodo superior a 5 aos, liberando a la entidad
otorgante de cualquier tipo de responsabilidad frente a la
demostracin judicial de que el beneficiario no era
propietario o poseedor.
318
En aquellos casos en que la totalidad de la vivienda se

encuentre construida en materiales provisionales, se
considerar objeto de un programa de construccin en sitio
propio.
Subsidio para
adquisicin de
materiales de
construccin
Nueva disposicin
El subsidio para mejoramiento slo se podr aplicar a la

vivienda de los hogares desplazados que habiten en zonas
aptas para el desarrollo de la vivienda y sean propietarios
del terreno donde se encuentra ubicada.
De acuerdo con lo previsto en el artculo 5 de la Ley 3 de
1991, se entregarn materiales para la construccin de una
vivienda, localizada en suelos rurales arrendados con el fin
principal de desarrollar proyectos productivos
En los casos de subsidios familiares de vivienda para
adquisicin de vivienda nueva, usada, mejoramiento de
vivienda y construccin en sitio propio de que trata el
Decreto 951 de 2001, asignados a la poblacin desplazada,
las entidades otorgantes del Subsidio Familiar de Vivienda
desembolsarn en forma anticipada la totalidad del subsidio
a la Cuenta de Ahorro Programado, CAP, del beneficiario,
contra la presentacin de la Declaracin Extrajuicio en la
cual se compromete a la aplicacin del subsidio familiar de
vivienda para la modalidad a la cual fue asignado. En todo
caso, en el evento de demostrarse que para los procesos de
desembolso y movilizacin del recurso se present
informacin falsa o fraudulenta se impondrn las sanciones
a que haya lugar de acuerdo con lo dispuesto en la ley.
La movilizacin del Subsidio Familiar de Vivienda se
efectuar en los trminos y condiciones establecidos en el
Decreto 975 de 2004 y las normas que lo modifiquen,
sustituyan o adicionen.
El esquema de operacin se ajustar al Plan Nacional para la
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia,
concentrando la coordinacin de la ejecucin en la Red de
Solidaridad Social, tal como se defini en el Decreto 489 de
1999, con un esquema flexible de ejecucin en el mbito
regional y local, que involucre a las entidades territoriales
en acciones de su responsabilidad y permita la participacin
de las entidades pblicas, el sector privado, agencias
internacionales, ONG y organizaciones de poblacin
desplazada en la ejecucin de cada una de las acciones.
Esquema de
operacin
institucional
La operacin en el territorio tendr como escenario de

trabajo el Comit Municipal o Distrital de Atencin Integral a
los Desplazados. No obstante, las entidades que los
conforman tendrn a su cargo la incorporacin del tema al
interior de sus polticas sectoriales y en los foros en que
ellas se desarrollen, tales como: POT, Plan de Desarrollo
Municipal, Comit de Planeacin Territorial Departamental,
Planes de Vivienda Social de los Fondos de Vivienda
319
Municipales y del Banco Agrario, promoviendo para ello los

talleres de concertacin que sean necesarios.
En aplicacin del principio de concurrencia en la accin, de
los diferentes niveles del Estado, los departamentos,
municipios
o
distritos,
contribuirn
con
recursos
econmicos, fsicos o logsticos, para ejecutar la poltica
habitacional para poblacin desplazada.
Los programas de vivienda para poblacin desplazada solo
sern presentados por los municipios, distritos o
departamentos o por una Organizacin no Gubernamental o
una Organizacin Popular de Vivienda que tenga el aval del
respectivo municipio o distrito. La ejecucin de los proyectos
se realizar preferiblemente a travs de organizaciones no
gubernamentales u organizaciones populares de vivienda.
En desarrollo de lo anterior, las entidades territoriales
tendrn las siguientes responsabilidades:
1. Formular, en coordinacin con la Red de Solidaridad
Social, el Plan de Accin Zonal para su adopcin por parte
del Comit Municipal, Distrital o Departamental de Atencin
2. Formular y adoptar los planes de vivienda para la
poblacin desplazada, en los trminos dispuestos en el
presente decreto y de conformidad con los planes de
vivienda de la respectiva entidad territorial.
3. Establecer los mecanismos de coordinacin para que las
entidades nacionales puedan entregar la asistencia tcnica a
la poblacin desplazada, para superar los problemas
habitacionales.
4. Identificar y apropiar los recursos necesarios para
concurrir con las entidades nacionales en la solucin de los
problemas habitacionales de la poblacin desplazada de
acuerdo con la ley.
5. Informar, con la periodicidad establecida al competente y
a la Red de Solidaridad Social, de las demandas de la
poblacin y las acciones realizadas en materia de vivienda
para la atencin de la poblacin desplazada.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997 y se dictan otras
disposiciones
La Red de Solidaridad Social como entidad coordinadora del
Sistema Nacional de Informacin y Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada por la Violencia desarrollar las
siguientes actividades:
Participacin de
los entes
territoriales en la
poltica
habitacional para
poblacin
desplazada
a) Orientar, disear y capacitar a los miembros del Sistema,

en los procedimientos para obtener la declaracin de que
trata el numeral 1 del artculo 32 de la Ley 387 de 1997 y
establecer, alimentar y mantener actualizado el Registro
nico de Poblacin Desplazada;
320
De la Red de
Solidaridad Social
De la condicin de
desplazado
b) Promover entre las entidades estatales que integran el

Sistema Nacional de Atencin para la Poblacin Desplazada,
el diseo y la elaboracin de programas y proyectos
encaminados a prevenir y brindar atencin integral a los
afectados por el desplazamiento;
c) Disear y poner en ejecucin en nombre del Gobierno
Nacional, el plan estratgico para el manejo del
desplazamiento interno por el conflicto armado;
d) Determinar en coordinacin con el Departamento
Nacional de Planeacin, los indicadores sociales y
econmicos que permitan el seguimiento y evaluacin de los
resultados generales de los programas de atencin a la
poblacin desplazada por la violencia, y el desempeo
particular de las actividades que emprendan las entidades
que conforman el sistema;
e) Promover y coordinar la adopcin por parte de las
autoridades nacionales y locales de medidas humanitarias,
de manera tal que se brinde oportunamente atencin
humanitaria de emergencia, proteccin y condiciones de
estabilizacin y consolidacin a la poblacin desplazada;
f) Promover en nombre del Gobierno Nacional, la creacin
de Comits Municipales, Distritales y Departamentales para
Violencia y asistir a las sesiones de dichos Comits para
coordinar la ejecucin de las acciones y/o prestar apoyo
tcnico en cualquiera de las reas de intervencin de los
mismos;
g) Propiciar la concertacin entre las autoridades de nivel
nacional, departamental, distrital y municipal para la
ejecucin de las medidas sociales, econmicas, jurdicas,
polticas y de seguridad que adopte el Gobierno Nacional
para la prevencin y superacin del desplazamiento;
h) Coordinar en nombre del Gobierno Nacional, la adopcin
de medidas para posibilitar el retorno voluntario a la zona
de origen o la reubicacin de la poblacin desplazada;
i) Promover la coordinacin entre las entidades estatales de
cualquier orden y las organizaciones no gubernamentales
nacionales e internacionales que adelanten, financien o
ejecuten programas o proyectos dirigidos a la poblacin
desplazada por la violencia, as como promover las
actividades de cogestin;
j) Promover con entidades pblicas y privadas el
establecimiento de una red nacional para la atencin
humanitaria integral de emergencia, conformada por
campamentos mviles para alojamiento de emergencia,
centros de alojamiento transitorio y unidades de atencin y
orientacin en las ciudades medianas y grandes.
Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a
migrar dentro del territorio nacional, abandonando su
localidad de residencia o actividades econmicas habituales,
321
porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad

personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las
siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y
tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones
masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho
Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas
de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drsticamente el orden pblico. El Gobierno Nacional a
travs de la Direccin General para los Derechos Humanos
del Ministerio del Interior y de Justicia o la entidad que esta
delegue, declarar que se encuentra en condicin de
desplazamiento aquella persona desplazada que solicite tal
reconocimiento mediante el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el artculo 32 de la Ley 387 de 1997, a
saber:
1. Declarar esos hechos ante la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo, las personeras
municipales o distritales o cualquier despacho judicial, y
2. Solicitar que se remita para su inscripcin a la Direccin
General para los Derechos Humanos del Ministerio del
Interior y de Justicia o a la oficina que sta designe a nivel
departamental, distrital o municipal copia de la declaracin
de los hechos de que trata el numeral anterior.
Cesar la condicin de desplazado y por tanto el
reconocimiento que el Estado realiza sobre el que alega ser
desplazado, cuando se presente una de las siguientes
situaciones:
Cesacin de la
condicin de
desplazado
Del registro nico

de poblacin
desplazada
1. Por el retorno, reasentamiento o reubicacin de la

persona sujeta a desplazamiento que le haya permitido
acceder a una actividad econmica en su lugar de origen o
en las zonas de reasentamiento.
2. Por exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada,
de acuerdo con las causales previstas en el decreto.
3. Por solicitud del interesado.
La cesacin se declarar mediante acto motivado, contra el
cual proceden los recursos de Ley y la decisin que los
resuelva agota la va gubernativa.
Crase el Registro nico de Poblacin Desplazada, en el cual
se efectuar la inscripcin de la declaracin a que se refiere
el decreto. El Registro se constituir en una herramienta
tcnica, que busca identificar a la poblacin afectada por el
desplazamiento y sus caractersticas y tiene como finalidad
mantener informacin actualizada de la poblacin atendida y
realizar el seguimiento de los servicios que el Estado presta
a la poblacin desplazada por la violencia.
La Red de Solidaridad Social ser la entidad responsable del
322
manejo del Registro nico de Poblacin Desplazada.
De la declaracin
Envo de la
declaracin para
su inscripcin
Oportunidad de la
declaracin
Inscripcin en el
Registro nico de
Poblacin
Desplazada
De la no
inscripcin
La declaracin de desplazado por quien alega su condicin

como tal, deber surtirse de acuerdo con lo preceptuado en
el artculo 32 de la Ley 387 de 1997. En la declaracin se
asentarn los generales de ley y adems, entre otros datos,
los siguientes:
1. Hechos y circunstancias que han determinado en el
declarante su condicin de desplazado.
2. Lugar del cual se ha visto impelido a desplazarse.
3. Profesin u oficio.
4. Actividad econmica que realizaba y bienes y recursos
patrimoniales que posea antes del desplazamiento,
5. Razones para escoger el lugar actual de asentamiento.
La declaracin mencionada deber ser remitida en forma
inmediata por la autoridad receptora, a la Direccin General
para los Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de
Justicia o a la sede de la entidad en la que se haya delegado
la inscripcin de que trata el numeral 2 del artculo 32 de la
Ley 387 de 1997, en el respectivo departamento. El
incumplimiento de este mandato ser objeto de
investigacin disciplinaria por el correspondiente rgano de
control.
La declaracin a que se refiere el decreto, deber
presentarse por la persona interesada, dentro del ao
siguiente a la ocurrencia de los hechos que dieron origen al
desplazamiento.
A partir del da siguiente a la fecha del recibo en la sede de
la entidad en la que se haya delegado la inscripcin, esta
entidad dispondr de un trmino mximo de 15 das hbiles,
para valorar la informacin de que disponga junto con la
declaracin, a efecto de realizar la inscripcin o no en el
registro de quien alega la condicin de desplazado.
En caso de proceder la inscripcin en el Registro nico, se
entender surtida la notificacin del acto de registro de la
condicin de desplazado, en la fecha en que se hubiere
inscrito, al tenor del artculo 44 del Cdigo Contencioso
Administrativo. De tal decisin se dar aviso al interesado.
La entidad en la que se haya delegado la inscripcin, no
efectuar la inscripcin en el registro de quien solicita la
condicin de desplazado, en los siguientes casos:
1. Cuando la declaracin resulte contraria a la verdad.
2. Cuando existan razones objetivas y fundadas para
concluir que de la misma no se deduce la existencia de las
circunstancias de hecho previstas en el artculo 1 de la Ley
387 de 1997.
3. Cuando el interesado efecte la declaracin y solicite la
inscripcin en el Registro despus de un (1) ao de
acaecidas las circunstancias descritas en el artculo 1 de la
323
Ley 387 de 1997.
Desplazamientos
masivos
Inscripcin en el
Registro nico de
Poblacin
Desplazada en
caso de
desplazamientos
masivos
En tales eventos, se expedir un acto en el que se sealen

las razones que asisten a dicha entidad para tal
determinacin, el cual deber ser notificado al afectado.
Contra dicho acto proceden los recursos de Ley y la decisin
que los resuelva agota la va gubernativa.
Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento
conjunto de diez (10) o ms hogares, o de cincuenta (50) o
ms personas. Se entiende por hogar, el grupo de personas,
parientes, o no, que viven bajo un mismo techo, comparten
los alimentos y han sido afectadas por el desplazamiento
forzado por la violencia
Cuando se produzcan desplazamientos masivos, el Comit
Municipal, Distrital, las autoridades municipales y el
Ministerio Pblico, tanto de la zona expulsora como de la
receptora de la poblacin desplazada, actuarn en forma
unida para establecer la identificacin y cuantificacin de las
personas que conformaron el desplazamiento masivo y
efectuarn una declaracin sobre los hechos que originaron
el desplazamiento del grupo. La declaracin y la informacin
recolectada debern ser enviadas de manera inmediata y
por el medio ms eficaz, para su inscripcin en el Registro
nico de Poblacin Desplazada, a la sede de la entidad en la
que se haya delegado la inscripcin, del respectivo
departamento. El incumplimiento de este mandato ser
objeto de investigacin disciplinaria por el respectivo rgano
de control.
El trmite previsto en este artculo exime a las personas que
conforman el desplazamiento masivo de rendir una
declaracin individual para solicitar su inscripcin en el
Registro nico de Poblacin Desplazada
La exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, y
en consecuencia, la prdida de los beneficios establecidos en
la Ley 387 de 1997, a favor de la poblacin desplazada,
procede cuando:
Exclusin del
Registro nico de
Poblacin
Desplazada
1. Se establezca que los hechos declarados por quien alega

la condicin de desplazado no son ciertos, sin perjuicio de
las sanciones penales a que haya lugar.
2. Cuando a juicio de la entidad en la que se haya delegado
la inscripcin, de acuerdo con el pargrafo del artculo 18 de
la Ley 387 de 1997, se demuestre la falta de cooperacin o
la reiterada renuencia del desplazado para participar en los
programas y acciones que con ocasin del mejoramiento,
restablecimiento, consolidacin y estabilizacin de su
situacin, desarrolle el Estado.
3. Cese la condicin de desplazado.
La exclusin del Registro nico de Poblacin Desplazada, se
324
De la
confidencialidad
del Registro nico
de Poblacin
Desplazada
Efectos de la
declaracin e
inscripcin Ayuda inmediata
Atencin
humanitaria de
emergencia
Montos de la ayuda
humanitaria de
emergencia
realizar a travs de acto motivado e implica la revocatoria

de la decisin tomada en el acto anterior mediante el cual se
decidi la inclusin en el Registro. Esta decisin se notificar
al afectado, y es susceptible de los recursos de Ley. La
decisin de los recursos agota la va gubernativa.
Con el fin de proteger el derecho a la vida, a la intimidad, a
la honra y bienes de los inscritos, la informacin contenida
en el Registro nico de Poblacin Desplazada es
confidencial. De manera excepcional dicha informacin
podr ser conocida por el Banco Agrario, el ICBF y las
dems entidades estatales que prestan atencin en salud y
educacin, para efectos de identificar a la poblacin
desplazada beneficiaria de los programas de tierras,
vivienda, salud y educacin. Estas entidades podrn acceder
a la informacin, previa solicitud formulada ante la Direccin
General de la Red de Solidaridad Social, y la suscripcin de
un acta de compromiso, en la que justifiquen el uso y
destino de la informacin, garantizando su confidencialidad.
Una vez recibida en la sede de la entidad en la que se haya
delegado la inscripcin la declaracin enviada por la
autoridad receptora de la misma, la persona que solicita el
reconocimiento de su condicin de desplazado por el solo
hecho de haber efectuado la declaracin dentro del trmino
anteriormente sealado, tendr derecho a acceder a los
beneficios establecidos en la Ley 387 de 1997, de acuerdo
con la disponibilidad presupuestal, para la atencin
humanitaria de emergencia, proporcionada como ayuda
inmediata y hasta el momento en el cual se expida el acto
que decida sobre la inscripcin en el registro.
Se entiende por atencin humanitaria de emergencia la
ayuda temporaria e inmediata encaminada a acciones de
socorro, asistencia y apoyo a la poblacin desplazada, a fin
de mitigar las necesidades bsicas en alimentacin, salud,
atencin sicolgica, alojamiento, transporte de emergencia,
elementos de hbitat interno y salubridad pblica.
Realizada la inscripcin, la persona tendr derecho a que se
le otorgue atencin humanitaria, de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal y acceso a los programas de
ayuda, que con ocasin a la condicin de desplazado
adelante el Estado, sin perjuicio de que el interesado tenga
acceso a los programas sociales de retorno, reasentamiento
o reubicacin y otros que preste el Estado.
En atencin a los principios de solidaridad y de
proporcionalidad, la Red de Solidaridad Social destinar de
los recursos que para tal fin reciba del presupuesto nacional
y de manera proporcional al tamao y composicin del
grupo familiar, un monto mximo equivalente en bienes y
servicios, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal, as:
1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y
325
De las reglas para

el manejo de la
atencin
humanitaria de
emergencia
Programas de
retorno,
reasentamiento o
reubicacin
De la Red Nacional
de Informacin
para la Atencin a
la Poblacin
Desplazada por la
Violencia
De la estabilizacin
socioeconmica
Del retorno
elementos de aseo personal hasta una suma mxima

mensual equivalente a 1,5 salarios mnimos mensuales
legales vigentes, otorgada por espacio de tres meses.
2. Para utensilios de cocina y elementos de alojamiento,
otorgados por una sola vez, hasta una suma mxima
equivalente al 50% del salario mnimo mensual legal
vigente.
3. Para transporte, otorgado por una sola vez, hasta una
suma mxima equivalente al 50% del salario mnimo
mensual legal vigente.
El Gobierno Nacional podr celebrar convenios con
organizaciones no gubernamentales, entidades del sector
privado y organizaciones internacionales para la prestacin
de la atencin humanitaria de emergencia. Las autoridades
departamentales,
distritales
y
municipales
sern
responsables de solicitar y gestionar de manera urgente la
ayuda humanitaria, y de incluir en sus presupuestos los
recursos para atender las obligaciones que con ocasin a tal
atencin se generen, de conformidad con las normas
vigentes sobre el particular
Si el interesado efecta la declaracin y solicita la
inscripcin en el registro con posterioridad a la fecha antes
indicada, esto es, un (1) ao despus de acaecidos los
hechos que dieron origen a tal condicin, la persona
solicitante slo tendr derecho de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal, al acceso a los programas que
con ocasin a la condicin de desplazado preste el Estado en
materia de retorno, reasentamiento o reubicacin.
La Red Nacional de Informacin para la Atencin a la
Poblacin Desplazada por la Violencia estar coordinada por
la Red de Solidaridad Social, entidad que definir las
caractersticas tcnicas del sistema de informacin y los
puntos de informacin local. Adems de las fuentes de
informacin gubernamentales, los puntos de Red debern
obtener y consultar fuentes de informacin no estatales,
entre otros tales como las iglesias, el Comit Internacional
de la Cruz Roja, organizaciones comunitarias, no
gubernamentales, internacionales e intergubernamentales
con presencia en el pas.
Se entiende por la estabilizacin socioeconmica de la
poblacin desplazada por la violencia, la situacin mediante
la cual la poblacin sujeta a la condicin de desplazado,
accede a programas que garanticen la satisfaccin de sus
necesidades bsicas en vivienda, salud, alimentacin y
educacin a travs de sus propios medios o de los
programas que para tal efecto desarrollen el Gobierno
Nacional, y las autoridades territoriales, en el mbito de sus
propias competencias y de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal.
El Gobierno Nacional apoyar a la poblacin desplazada que
voluntariamente desee retornar a sus lugares de origen,
326
desarrollando los componentes de la consolidacin y

estabilizacin socioeconmica. Previo al proceso de retorno
deber realizarse una evaluacin sobre las condiciones de
orden pblico existentes en las regiones o localidades hacia
las cuales se pretenda retornar, y cuyo resultado se har
conocer a quien desea retornar. Si a pesar de una
evaluacin negativa sobre las condiciones de retorno, los
desplazados insisten en su inters de retornar, el Gobierno
Nacional a travs de la Red de Solidaridad Social, levantar
un acta en la cual se evidencien las condiciones del lugar de
destino, que los interesados en el retorno conocen de las
mismas, que no obstante subsiste la voluntad inequvoca de
retornar y que asumen la responsabilidad que tal decisin
conlleve.
Creacin de los
comits
Convocatoria de
los comits
Los procesos de retorno podrn ser acompaados por

organizaciones humanitarias de carcter nacional e
internacional que ayuden a evaluar y verificar las
condiciones en que se producir el retorno, y formulen
recomendaciones sobre las acciones o procesos requeridos
para mejorar dichas condiciones y hacer posible el retorno.
Los alcaldes municipales, distritales y los gobernadores,
crearn los Comits para la Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia, en los trminos y para los fines
previstos en el artculo 7 de la Ley 387 de 1997 y el
presente decreto.
Los Comits municipales, distritales y departamentales para
Violencia, debern ser convocados en los siguientes
eventos:
1. Cuando exista amenaza inminente de desplazamiento.
2. Cuando exista desplazamiento dentro de la misma
entidad territorial o hacia una distinta.
3. Cuando se produzcan desplazamientos masivos,
entendido como tal, el desplazamiento conjunto de diez (10)
o ms familias o de cincuenta (50) o ms personas.
4. Cuando se produzca en una entidad territorial la
recepcin de poblacin desplazada.
En los eventos anteriores la primera autoridad civil del lugar
deber convocar al Comit Municipal, Distrital o
Departamental de la zona en forma inmediata, en un lapso
no superior a las cuarenta y ocho (48) siguientes a la
ocurrencia de los hechos que dan lugar a la convocatoria,
comunicando tal decisin a la Red de Solidaridad Social, con
el fin de adoptar las medidas a que hubiere lugar en materia
de prevencin, emergencia, asentamiento temporal,
proteccin de poblacin vulnerada e inicio de trmites para
la inclusin en el Registro nico de Poblacin Desplazada. El
incumplimiento de esta obligacin legal ser objeto de
327
investigacin disciplinaria. Cuando no haya sido posible

reunir el Comit correspondiente y hayan transcurrido ms
de cuarenta y ocho (48) horas, los delegados de la Red de
Solidaridad Social podrn convocar la reunin del Comit y
actuar vlidamente con tres de sus miembros. Igualmente,
darn noticia ante la autoridad competente sobre los
motivos por los cuales no se reuni el Comit, a fin de que
se adelanten las investigaciones disciplinarias a que hubiere
lugar.
Son funciones preventivas de los Comits en materia de
desplazamiento forzado, entre otras, las siguientes:
Funciones de los
Comits en
Prevencin del
Desplazamiento
Forzado
Funciones de los
Comits en
Atencin Integral
de la Poblacin
Desplazada
1. Recopilar informacin y evaluar constantemente los

hechos que constituyan o puedan llegar a constituir
situaciones generadoras de desplazamiento.
2. Estimular la constitucin de grupos de trabajo para la
prevencin y anticipacin de los riesgos que puedan generar
el desplazamiento.
3. Promover e impulsar sistemas de alerta temprana, en
coordinacin con instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
4. Adelantar las acciones jurdicas que permitan minimizar o
erradicar las situaciones de desplazamiento.
5. Velar porque se brinde la proteccin militar y policiva
necesaria en las zonas o a las poblaciones amenazadas de
hechos violentos generadores de desplazamiento.
6. Solicitar el concurso de las autoridades nacionales,
departamentales y locales competentes, para la atencin
oportuna y prevencin o atencin a situaciones susceptibles
de generar un desplazamiento.
7. Contribuir al fortalecimiento del desarrollo integral y
sostenible de las zonas expulsoras y receptoras de poblacin
desplazada, a partir de la puesta en marcha de los
programas de desarrollo social adelantados por el Estado, o
la participacin en los mismos.
Son funciones de los Comits en atencin integral de la
poblacin desplazada, entre otras, las siguientes:
1. Recolectar, en los desplazamientos masivos, la
informacin de la poblacin desplazada e iniciar los trmites
para su inscripcin en el Registro nico de Poblacin
Desplazada.
2. Coordinar y adoptar medidas de ayuda humanitaria de
emergencia, tendientes a aliviar las necesidades ms
urgentes de la poblacin desplazada.
3. Velar por la idnea conducta de los funcionarios pblicos
o de toda organizacin o persona que participe en el manejo
de la ayuda humanitaria.
4. Preparar el plan de contingencia en el que se incluyan las
partidas presupuestales necesarias para la prevencin,
atencin integral y proteccin de la poblacin desplazada
328
por la violencia. Dicho plan de contingencia debe ser

revisado cada seis (6) meses, salvo que las circunstancias
impongan una revisin anterior.
5. Preparar los informes sobre las acciones que se han
emprendido y su resultado; los recursos disponibles y los
solicitados a las autoridades locales, regionales y
nacionales; las necesidades de formacin y capacitacin del
personal necesario para brindar asistencia y proteccin a los
que se encuentran en la condicin de desplazados.
6. Coordinar y llevar a cabo procesos de retorno voluntario o
reubicacin en condiciones dignas y seguras.
7. Disear y poner en marcha programas y proyectos
encaminados hacia la atencin integral de la poblacin
desplazada por la violencia, conducentes al logro de la
estabilizacin socioeconmica de esta poblacin.
8. Evaluar cada seis (6) meses las condiciones de
estabilizacin y consolidacin socioeconmicas de los
desplazados que hayan retornado a sus lugares de origen o
que hayan sido reubicados. Con base en esta informacin la
Red de Solidaridad Social, revisar en cada caso la cesacin
de condicin de desplazado, en los trminos del presente
decreto.
9. Velar por que las autoridades, en especial las militares y
policivas, brinden a la poblacin desplazada la proteccin
requerida durante todas las etapas del desplazamiento, y en
los procesos de asentamiento temporal, retorno voluntario o
reubicacin.
Decreto 489 de 1999
Por el cual se asigna una funcin
Asignar a la Red de Solidaridad Social Entidad adscrita al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Disposicin
Repblica, las actuaciones y funciones que realizaba la
Consejera Presidencial para la Atencin de la Poblacin
Desplazada por la Violencia.
Decreto 976 de 1997
Por el cual se reglamenta el artculo 70 del Decreto-Ley 919 de 1989
Para los efectos de la aplicacin del artculo 70 del DecretoLey 919 de 1989 entindase de naturaleza similar a
desastres y calamidades el fenmeno social del
desplazamiento masivo de la poblacin civil, por causas de
violencia en sus distintas manifestaciones.
Disposicin
Para el cabal cumplimiento de lo dispuesto, la Sociedad
Fiduciaria La Previsora S.A., dispondr lo pertinente de
acuerdo con las determinaciones de la junta consultora del
fondo nacional de calamidades.
Decreto 063 de 2009
Por el cual se reglamenta el otorgamiento del Subsidio Distrital de Vivienda y se
329
Definiciones
Modalidades del
Subsidio Distrital
de Vivienda
Valor del Subsidio

Distrital de
Vivienda
Hogar en situacin de desplazamiento interno forzado

por la violencia: Aquel que se encuentra conformado por
una persona o un grupo de personas que se han visto
forzadas a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica,
su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas, con ocasin de
cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado
interno, disturbios y tensiones interiores, violencia
generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos,
infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras
circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que
puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
Subsidio
condicionado
para
Arrendamiento
de
Vivienda Urbana o Rural: Aporte entregado a la poblacin
que ha sufrido desplazamiento interno forzado por la
violencia, que ha soportado desastres naturales o atentados
terroristas o cuyos ingresos son inferiores a dos (2) salarios
mnimos legales mensuales vigentes para que, con recursos
del Subsidio Distrital de Vivienda obtenga, de manera
temporal y transitoria por un trmino no superior a
veinticuatro (24) meses, una solucin de vivienda a ttulo de
arrendamiento, con sujecin a las condiciones establecidas
en el Reglamento Operativo.
Con fin de garantizar a los hogares beneficiarios del
Subsidio Distrital de Vivienda la obtencin de una vivienda
nueva, la Secretaria Distrital del Hbitat definir en el
reglamento operativo los mecanismos de desembolso y giro
de los recursos, los cuales podrn ser en efectivo o en
especie, segn sea el caso.
As mismo, la Secretara Distrital del Hbitat disear
mecanismos mediante los cuales se organice y divulgue la
oferta de vivienda y de materiales, tales como vitrinas
inmobiliarias, bancos de vivienda o bancos de materiales.
El Subsidio Distrital de Vivienda que se otorgue a un hogar,
considerado individual o conjuntamente con el subsidio
otorgado por la Nacin, no podr exceder el setenta por
ciento (70%) del precio o valor de la Solucin de Vivienda a
la cual se aplicar.
El lmite anterior no aplicar para el Subsidio Distrital de
Vivienda que se otorgue a hogares con ingresos inferiores a
dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes o a
aquellos que hayan sido afectados por desastres naturales,
actos terroristas o desplazamiento interno forzado por la
violencia.
330
Decreto 432 de 2008

Por el cual se dictan disposiciones para el funcionamiento del Comit Especial de
Docentes Amenazados o Desplazados en el Distrito Capital
El Comit Especial de Docentes Amenazados o Desplazados
en el Distrito Capital estar conformado por el Secretario de
Educacin del Distrito o su delegado, quien lo presidir, el
Conformacin
Procurador Regional o su delegado, el Jefe de la Oficina de
Personal de la Secretara de Educacin o su delegado y un
representante del sindicato que agrupe el mayor nmero de
docentes del Distrito Capital.
El Comit Especial de Docentes Amenazados o Desplazados,
estar encargado de conceptuar sobre la situacin que
afecta al docente o directivo docente amenazado o
desplazado, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes a la presentacin de la correspondiente solicitud,
con el fin de que la autoridad nominadora determine su
ubicacin transitoria o el traslado definitivo, atendiendo a
Objeto
los criterios, requisitos y procedimiento previstos en el
artculo 3 del Decreto Nacional 3222 de 2003 y dems
normas que lo modifiquen o adicionen.
Funcionamiento
Secretaria Tcnica
En ningn caso este Comit decidir sobre el sitio de

reubicacin del solicitante o har gestiones relacionadas con
el traslado.
El Comit sesionar en las oportunidades que sea convocado
para conceptuar sobre las solicitudes de traslado por
razones de seguridad o cuando su presidente lo solicite, en
el lugar y hora que se indique en la citacin, con no menos
de tres (3) de sus miembros y sus decisiones las adoptar
por mayora absoluta
La Secretara Tcnica del Comit estar a cargo de un
profesional designado por el Jefe de la Oficina de Personal
de la Secretara de Educacin del Distrito, quien en tal
condicin deber:
*Convocar a los miembros del Comit para asistir a las
sesiones a ms tardar al da siguiente de recibida la solicitud
de traslado por razones de seguridad.
*Presentar
las
solicitudes
de
traslado,
con
su
correspondiente anlisis por caso.
*Elaborar y someter a la aprobacin de los integrantes del
Comit, en cada sesin las actas respectivas, las que slo
suscribirn el Presidente del Comit y el Secretario Tcnico,
quien deber velar por su adecuada conservacin.
*Preparar y remitir las comunicaciones del caso de acuerdo
con las decisiones que se adopten y conservar la
correspondencia y documentacin relacionada con los
asuntos de competencia del comit.
El Secretario Tcnico del Comit no tendr voto en las
decisiones que adopte el mismo.
331
Decreto 177 de 2005

Por el cual se reglamenta el proceso de eleccin de los Representantes de la
Poblacin Desplazada en el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la
Poblacin Desplazada por la Violencia en Bogot
La Secretara de Gobierno invitar pblicamente a las
organizaciones que representan a la Poblacin Desplazada
para que se inscriban en el proceso de eleccin de sus
representantes en el Consejo Distrital para la Atencin
Integral de Poblacin Desplazada por la Violencia.
Convocatoria
De la eleccin del
aspirante por parte
de cada
organizacin
Inscripciones
La Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de

la Secretara de Gobierno, enviar por medio de correo
certificado a cada organizacin, la informacin sobre el
procedimiento a seguir para la inscripcin en el proceso de
eleccin, las listas de asistencia de las mesas de trabajo de
la Red de Solidaridad Social y la base de datos de la
Defensora del Pueblo y de la Personera Distrital. Se
entender que el trmino ORGANIZACIONES empleado,
comprende
asociaciones,
fundaciones,
entidades
y
corporaciones que representan a la Poblacin Desplazada.
Las organizaciones que representen a la Poblacin
Desplazada y deseen postular aspirante para la eleccin,
debern cumplir los siguientes requisitos:
-. Realizar una asamblea independiente para elegir el o la
aspirante que participar en la eleccin por cada
organizacin.
-. Levantar un acta de la eleccin y registro de los votantes
por parte de cada organizacin.
-. Los actuales representantes de la Poblacin Desplazada
podrn postularse para su reeleccin cuando las
organizaciones
que
representan
hayan
manifestado
expresamente su apoyo y decisin en la Asamblea realizada
para el efecto.
-. El representante elegido deber tener el carcter de
desplazado y estar incluido en el Sistema nico de Registro
SUR.
1. Solo podrn inscribirse a la invitacin pblica que realice
la Secretara de Gobierno, las organizaciones cuyo objeto
sea el trabajo con la Poblacin en Situacin de
Desplazamiento Forzado. Dichas organizaciones debern
contar con los siguientes requisitos:
-. Certificado de existencia y representacin legal cuya fecha
de expedicin no podr ser mayor a un mes.
-. Contar con representante legal, junta directiva y socios o
afiliados conformada en un 100% por Poblacin Desplazada.
-.Tener su domicilio, accionar, base social y sede principal
en la ciudad de Bogot D.C.
-. Por cada organizacin de Poblacin Desplazada se
postular solo un representante.
332
2. La inscripcin para participar en la eleccin de los

Representantes de Poblacin Desplazada al Consejo, se
realizar durante el mes de junio de cada ao.
Procedimiento
para la eleccin
3. Para la inscripcin, las organizaciones debern radicar en

la oficina de correspondencia de la Secretara de Gobierno,
los siguientes documentos:
-.Carta de presentacin ante la Secretara de GobiernoDireccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia, del o
la aspirante que participar en la eleccin de los
Representantes de la Poblacin Desplazada, indicando
nombre, apellido y nmero de cdula, al igual que los datos
de un miembro de la misma Organizacin social, quien
actuara en calidad de observador, el da de la eleccin. Este
documento ser presentado con la firma del representante
legal.
-. Acta de la asamblea donde se realiz la eleccin del
aspirante y el resumen ejecutivo con el contenido de los
escrutinios.
-. Cada organizacin deber anexar el certificado de
existencia y representacin legal cuya fecha de expedicin
no podr ser superior a un mes.
-. Las organizaciones indgenas que se postulen, no
requerirn certificacin de personera jurdica constituida
debido a su carcter especial como minora tnica, en su
lugar aportarn el certificado del Cabildo Gobernador de su
comunidad y/o el registro de la Direccin General de
Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior segn lo
establecido en el Art. 11 del Decreto 1088 de 1993.
1. Los representantes de las organizaciones de desplazados
debidamente constituidas y reconocidas elegirn a los tres
(3) Representantes de la Poblacin Desplazada ante el
Consejo Distrital.
2. Durante la eleccin cada aspirante tendr una
intervencin no superior a siete (7) minutos para exponer
su propuesta de trabajo ante el Consejo Distrital para la
Atencin Integral de la Poblacin Desplazada.
3. La eleccin ser por votacin mayoritaria y nominal, es
decir un voto por aspirante individual. Cada organizacin
tendr derecho a un (1) voto.
4. Los tres representantes sern elegidos segn mayora
simple de votos, que sern colocados en urna previamente
verificada por los organismos de control, presentes en la
eleccin.
5. Una vez se efecte la votacin, se llevar un registro del
conteo de los votos en tablero de control.
6. Los votos enmendados, ilegibles o por ms de un
aspirante sern nulos.
7. Si resultaren ms votos depositados que el nmero de los
registrados en la lista de inscripcin, se anularn los votos
333
De los resultados
de la votacin
Del comit de
veedura del
proceso de
eleccin
Promulgacin de la
eleccin
poca de la
eleccin
sobrantes, elegidos al azar por el comit de veedura creado

en el Decreto.
8. El aspirante asistir el da de la eleccin en compaa de
un integrante de la Organizacin social a la que pertenece,
quien cumplir las funciones de observador de la eleccin y
de difusin de los resultados de la misma, al interior de su
organizacin.
Al trmino de la votacin se realizar inmediatamente el
conteo de los votos, cuyo resultado se presentar
pblicamente y los resultados de la votacin quedarn
consignados en el acta respectiva con la firma de todos los
miembros del Consejo Distrital. El acta deber contener
claramente los resultados del escrutinio, as como el
nombre, documento de identidad de las personas elegidas.
En caso de empate, los representantes elegidos votarn de
manera secreta para definir, entre quienes resultaren
empatados el nombre del representante faltante. De
persistir el empate se resolver al azar por el comit de
veedura creado en el Decreto.
Como garanta de transparencia del respectivo proceso de
eleccin, se establecer un Comit de Veedura integrado
por los organismos de control del orden nacional y distrital,
la Red de Solidaridad Social y miembros del Consejo
Distrital. El Comit tendr las siguientes funciones:
1. Vigilar que durante el desarrollo del proceso de eleccin,
este se efecte con sujecin a las reglas que aqu se
consagran.
2. Participar en el escrutinio de los votos, y si est conforme
con la eleccin, suscribir el acta con los resultados
obtenidos.
3. En caso de declararse nula la eleccin, el Comit
solicitar a la Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la
Justicia de la Secretara de Gobierno convocar a una nueva
eleccin dentro del mes siguiente a la realizacin de la
misma, de conformidad con la reglamentacin establecida
en el presente Decreto.
4. Resolver las impugnaciones y dems situaciones
particulares que se presenten en desarrollo del proceso de
eleccin.
Dentro de los veinte (20) das siguientes a la eleccin, la
Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad
Ciudadana de la Secretaria de Gobierno, en el acto de
instalacin del Consejo Distrital para la Atencin Integral de
la Poblacin Desplazada por la Violencia presentar el acta
debidamente firmada con los resultados de la eleccin.
La eleccin de los Representantes de la Poblacin
Desplazada en el Consejo Distrital para la Atencin Integral
de la Poblacin Desplazada por la Violencia en Bogot D.C.
se realizar durante el mes de junio de cada ao.
334
Acuerdo 5 de 2002
Por el cual se dictan disposiciones sobre el otorgamiento y administracin del
subsidio familiar de vivienda, aplicables a hogares vctimas de la violencia, hogares
ubicados en zonas de desastre natural o calamidad pblica y a hogares desplazados
por la violencia
Para efectos del desembolso del subsidio por parte del
Inurbe, los hogares debern abrir una cuenta de ahorro
programado para vivienda con la autorizacin para
inmovilizar los recursos que en ella se consignen por parte
Giro del subsidio
del Inurbe y del beneficiario, de acuerdo con el artculo 38
del Inurbe a las
del Decreto 2620 de 2000. En este caso los dineros sern
cuentas de ahorro
consignados por el Inurbe en esta cuenta y all se
para la vivienda
movilizarn al oferente, constructor, vendedor o financiador
del hogar
de la vivienda.
damnificado o
desplazado
Para el caso de la poblacin desplazada, el subsidio familiar
de vivienda correspondiente al pago del arrendamiento de
un inmueble, el Inurbe podr girarlo directamente a una
cuenta cualquiera a nombre del propietario del inmueble.
El subsidio familiar de vivienda otorgado a los hogares
vctimas de la violencia, a los hogares ubicados en zonas de
desastre natural o calamidad pblica y a los hogares
desplazados, ser movilizado de la cuenta de ahorro para la
vivienda del hogar damnificado o desplazado a la cuenta del
vendedor o financiador de la vivienda nueva o usada, a la
cuenta del oferente o constructor para recuperacin o
reconstruccin y a la cuenta del arrendador en el caso de
arrendamiento, cuando cumpla los requisitos de ley.
Movilizacin de los
recursos del
subsidio al
oferente
Para todos los casos anteriores se debe presentar una

cuenta de cobro acompaada de la autorizacin suscrita por
el jefe del hogar beneficiario para la movilizacin de los
recursos a favor del oferente, constructor, vendedor,
financiador o arrendador acompaada de los siguientes
documentos, segn sea del caso:
a) Escritura de declaracin de construccin o mejoras
debidamente registrada donde conste la aplicacin del
recurso y el recibo a satisfaccin de la solucin por parte del
hogar beneficiario, en cuyo caso se movilizar el ciento por
ciento (100%) del subsidio;
b) Promesa de compraventa de la vivienda en el caso de
vivienda nueva o usada, en donde aparezca la fecha de
entrega de la misma al hogar beneficiario y de escrituracin
dentro del plazo de vigencia del subsidio otorgado, junto con
una pliza de cumplimiento de la promesa de compraventa
y del buen uso de los dineros del subsidio familiar de
vivienda girados con anterioridad a la escrituracin a favor
de la entidad otorgante del subsidio. En tal evento se
movilizar al vendedor o financiador hasta el ochenta por
335
ciento (80%) del subsidio asignado, previa aprobacin de la

pliza presentada, siempre y cuando cubra el valor total
asignado. Esta pliza debe amparar el cumplimiento de la
obligacin que tiene el beneficiario de legalizar el subsidio
dentro de su vigencia mediante la presentacin de la
escritura ante el Inurbe, debidamente registrada. El saldo, o
sea el veinte por ciento (20%) restante, se movilizar al
oferente, constructor, vendedor o financiador de la vivienda,
cuando la vivienda est totalmente terminada y recibida a
satisfaccin por parte del hogar beneficiario y presente ante
el Inurbe la correspondiente escritura debidamente
registrada;
c) En el caso de adquisicin de vivienda usada sobre la cual
recae hipoteca a favor de la entidad financiadora de la
vivienda a largo plazo por parte del vendedor y existe
compromiso
de
subrogacin
al
comprador
(hogar
beneficiario del subsidio), se anexar adicionalmente a la
promesa de compraventa o escritura de compraventa e
hipoteca segn sea el caso, la pliza de cumplimiento de la
promesa de compraventa y del buen uso de los dineros del
subsidio familiar de vivienda a favor de la entidad otorgante
del subsidio y una certificacin sobre la aprobacin de la
subrogacin del crdito al hogar beneficiario expedida por la
entidad financiera correspondiente.
En tal caso el ochenta por ciento (80%) del subsidio
asignado se movilizar a la entidad financiera y/o al
vendedor previa aprobacin de la pliza presentada y el
saldo o sea el veinte (20%) del subsidio ser legalizado ante
el Inurbe con la presentacin de las escrituras de
compraventa e hipoteca a favor de la entidad financiera,
debidamente registrada y cancelada la hipoteca anterior;
d) En el caso de recuperacin parcial o total, cuando se trate
de hogares vctimas de la violencia, reconstruccin parcial o
total cuando se trate de hogares ubicados en zonas
declaradas de desastre natural o calamidad pblica y
construccin en sitio propio y mejoramiento de vivienda
cuando se trate de hogares desplazados por la violencia, se
anexar contrato de obra civil entre el oferente del proyecto
o constructor y el hogar beneficiario, en el que se detallen el
costo total y las obras de construccin o mejoramiento a
ejecutarse, de conformidad con el formulario de postulacin
del hogar y con la informacin y documentacin del
proyecto aportada para la declaratoria de elegibilidad, segn
sea el caso. El contrato se acompaar de pliza de
cumplimiento del contrato y del buen uso de los dineros del
subsidio familiar de vivienda movilizados con anterioridad a
la escrituracin a favor de la entidad otorgante. En tal
evento se movilizarn recursos al oferente o constructor
hasta por el ochenta por ciento (80%) del subsidio
asignado, previa aprobacin de la pliza presentada. El
saldo, o sea el veinte por ciento (20%) restante, se
336
movilizar al oferente o constructor de la vivienda, cuando

las obras estn totalmente terminadas y recibidas a
satisfaccin por parte del hogar beneficiario y presente la
correspondiente escritura pblica debidamente registrada
ante el Inurbe;
e) En el caso de arrendamiento para hogares desplazados
por la violencia, copia del contrato de arrendamiento con
reconocimiento de firmas ante notario, en el que se detalle
el canon mensual pactado y que el subsidio familiar de
vivienda asignado al hogar beneficiario ser aplicado al pago
del mismo, junto con la pliza de cumplimiento del contrato
de arrendamiento constituida a favor del Inurbe, expedida
por el arrendatario, documentos con los cuales, adems, se
considerar legalizado el subsidio otorgado. En este caso se
movilizar directamente al arrendador o al administrador del
inmueble
el
valor
del
canon
de
arrendamiento
correspondiente a un semestre anticipado hasta movilizar la
totalidad del subsidio otorgado o hasta por veinticuatro (24)
meses. En todo caso, se debe cumplir con los requisitos
establecidos por la Ley 56 de 1985 de arrendamientos o la
que la modifique;
f) Para el caso de hogares vctimas de la violencia y hogares
ubicados en zonas de desastre natural o calamidad pblica,
se debe presentar copia de la escritura de compraventa de
la vivienda nueva o usada debidamente firmada y registrada
por todos los miembros del hogar mayores de edad, en cuyo
caso se movilizar el ciento por ciento (100%) del subsidio;
g) Para el caso de los hogares desplazados por la violencia,
se debe presentar copia de la escritura de compraventa de
vivienda nueva o usada debidamente firmada y registrada
por todos los miembros del hogar mayores de edad, que se
encuentren inscritos en el sistema nico de poblacin
desplazada, en cuyo caso se movilizar el ciento por ciento
(100%) del subsidio.
Cuando por fuerza mayor debidamente justificada ante el
Inurbe, se imposibilite la apertura de las cuentas de ahorro
por parte de los hogares beneficiarios, la movilizacin de los
recursos del subsidio se realizar directamente del Inurbe a
la cuenta del oferente, constructor, vendedor o financiador,
al arrendador o al administrador de la vivienda, previo el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el presente
acuerdo y dems normas vigentes.
En el caso de incumplimiento por parte del oferente,
constructor, vendedor, financiador o arrendador, el Inurbe
declarar el siniestro a travs de un acto administrativo y
har efectiva la pliza constituida en su favor, sin perjuicio
de las acciones judiciales que el hogar beneficiario adelante
en contra del oferente, constructor, vendedor, financiador o
arrendador de la vivienda, por los perjuicios causados.
337
En todos los casos, en las escrituras que se suscriban para

la legalizacin de los subsidios asignados, deber
constituirse el patrimonio de familia inembargable para
proteger a los miembros menores de edad del hogar
beneficiario.
Acuerdo 02 de 1998
Por el cual se dictan normas para la atencin integral de los desplazados por la
violencia y se dictan otras disposiciones
Crear el Consejo Distrital para la Atencin Integral de la
Poblacin Desplazada por la Violencia a Santa Fe de Bogot,
D.C
Disposicin
Funciones
Secretara Tcnica
Inscripcin de las
organizaciones de
desplazados
Crear el Plan Distrital para la Atencin Integral de los

desplazados por la violencia a Santa Fe de Bogot.
1. Elaborar e implementar las polticas y medidas, planes y
programas para la prevencin, atencin, proteccin y
estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada
por la violencia dentro del territorio del Distrito.
2. Promover campaas de sensibilizacin frente a los
desplazados por la violencia que llegan a la ciudad de Santa
Fe de Bogot, para evitar la estigmatizacin o las
manifestaciones de intolerancia y segregacin social a que
puedan ser sometidos. En estas campaas se tendr
especial inters en la promocin y proteccin de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
3. Prestar apoyo y brindar colaboracin al Sistema Nacional
de Atencin Integral de la poblacin Desplazada por la
violencia a Santa Fe de Bogot.
4. Promover y gestionar la obtencin de recursos de
cooperacin nacional e internacional para apoyar las
comunidades desplazadas por la violencia a Santa Fe de
Bogot.
5. Concertar con instituciones pblicas y privadas
mecanismos para brindar asistencia jurdica a la poblacin
desplazada.
6. Colaborar con los procesos voluntarios de trnsito a otras
regiones o de retorno a los lugares de origen.
7. Elaborar el Plan Distrital para la Atencin de la Poblacin
Desplazada por la violencia.
8. Realizar el seguimiento y evaluacin del plan.
El Secretario General de la Alcalda Mayor o su delegado
ejercer la Secretara Tcnica del Consejo Distrital para la
Atencin Integral de la Poblacin Desplazada por la Violencia
Las
organizaciones
de
desplazados
debidamente
constituidas y reconocidas legalmente, podrn inscribirse en
la Direccin de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de
la Secretara de Gobierno dentro del mes siguiente a la
publicacin del Acuerdo. Efectuada la anterior inscripcin a
los quince 15 das del cierre de la misma, se convocar a
una reunin, en donde de manera libre y espontnea, sus
338
Objetivos del Plan

Distrital para la
Atencin Integral
de los desplazados
por la violencia
Lineamientos
Generales
representantes postulen y elijan los delegados al Consejo

Distrital para la Atencin Integral de la Poblacin
Desplazada por la Violencia.
1.- Elaborar un diagnstico sobre la poblacin desplazada y
disear e implementar un sistema de informacin, para
identificar las causas de su desplazamiento, su situacin
socioeconmica, sus necesidades y potencialidades. La
informacin debe ser manejada con la debida prudencia.
2.- Disear y adoptar, de acuerdo con la ley, medidas
tendientes a asegurar la proteccin y atencin integral de la
poblacin
desplazada
y
prevenir
las
causas
del
desplazamiento forzado.
3.- Propender para que la poblacin desplazada tenga
acceso a planes, programas y proyectos integrales de
desarrollo urbano y rural, a proyectos productivos,
aprovechando sus potencialidades, mediante la vinculacin a
los diversos programas y proyectos para la poblacin
vulnerable, en condiciones de preferencia y favorabilidad.
4.- Adoptar las medidas de atencin humanitaria de
emergencia a la poblacin desplazada con el fin de buscar
su proteccin.
5.- Posibilitar el acceso de las familias desplazadas por la
violencia a los programas sociales de salud, educacin,
vivienda, empleo, de la atencin a la niez, a la mujer, las
personas de la tercera edad y la juventud, en condiciones de
favorabilidad.
6.- Propiciar apoyo y garantas a las organizaciones de
desplazados y a las organizaciones civiles para el desarrollo
de sus actividades en pro de la poblacin desplazada.
El Plan de Atencin Integral para los desplazados por la
violencia a Santa Fe de Bogot, D.C., estar orientado a
satisfacer prioritariamente las necesidades de empleo,
salud, educacin, vivienda, seguridad y bienestar social
entre otros, de tal manera que todas las instituciones
distritales contribuyan a soluciones efectivas de cada uno de
los problemas que afectan a dicha poblacin.
DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES
Resolucin 078 de 2009 expedida por la Secretara Distrital del Hbitat

Por medio de la cual se adopta el Reglamento Operativo para el otorgamiento de
Subsidios de Vivienda en el Distrito Capital
Podrn postularse al Subsidio de Vivienda los hogares:
Poblacin a
atender
Con ingresos de hasta dos (2) salarios mnimos legales

mensuales vigentes que hagan parte del sector formal o
informal de la poblacin y que no sean beneficiarios de
subsidios otorgados por cajas de compensacin familiar, o
que se encuentren en situacin de desplazamiento interno
forzado por la violencia con Subsidio Familiar de Vivienda
SFV otorgado por la Nacin y solicitado por el hogar a travs
339
de una Caja de Compensacin Familiar para ser aplicado en

Bogot.
En la modalidad de subsidio para adquisicin de vivienda
nueva o usada, podrn postularse hogares con ingresos de
hasta tres salarios mnimos siempre que sea para acceder a
VIS, esto es a soluciones habitacionales de ms de setenta
(70) y hasta ciento treinta y cinco (135) smmlv.
La postulacin al Subsidio de Vivienda en cualquiera de sus
modalidades la realizar el hogar de manera individual con
el cumplimiento de los requisitos establecidos en la circular,
excepto los hogares conformados por poblacin en
Postulacin
desplazamiento interno forzado por la violencia, a quienes
slo se les exigir que al menos uno de los miembros del
hogar sea ciudadano colombiano y se encuentre en
capacidad de obligarse por s mismo.
Directiva 013 de 2008
Obligatoriedad de diferenciar componentes de atencin a la poblacin en situacin
de desplazamiento en los presupuestos de las respectivas entidades, para asegurar
la efectividad de la Ley 387 de 1997, Decreto 2569 de 2000, Sentencia T-025 de
2004 y autos de seguimiento al cumplimiento de la Sentencia de la Corte
Constitucional. Vigencias 2008-2012.
Para brindar informacin a la Corte Constitucional y dems
instancias, en atencin a la Sentencia T-025 de 2004, se
requiere que cada entidad eleve el reporte de informacin
de la ejecucin de la asignacin presupuestal de los
programas y proyectos de inversin que, en alguno de sus
componentes, se destinan a la atencin de la poblacin
Disposicin
desplazada en Bogot. Las entidades debern enviar la
informacin requerida en el formato adjunto, a la Secretara
Distrital de Gobierno - Direccin de Derechos Humanos y
Apoyo a la Justicia, dependencia responsable de su
consolidacin para los diferentes reportes que debe
presentar el Distrito Capital sobre este tema.
La informacin se deber enviar de manera bimestral,
usando el formato adjunto y tendr como fecha lmite el da
20 del siguiente mes al bimestre reportado y as
sucesivamente. La informacin acumulada correspondiente
a la vigencia 2008, con corte a 31 de octubre, deber
Periodicidad
enviarse en el mismo formato a ms tardar el da 12 de
diciembre de 2008. A partir del 1 de enero de 2009, deber
enviarse de manera bimestral como lo establece la Directiva
anexando adems el listado de atencin realizada a
tutelantes si a ello hubiere lugar.
Secretara Distrital de Gobierno, Secretara Distrital de
Entidades a quien
Integracin Social, Secretara Distrital de Desarrollo
se dirige la
Econmico, Secretara Distrital del Hbitat, Secretara
Directiva
Distrital de Salud y Secretara Distrital de Educacin.
340
2. Jurisprudencia relevante en relacin con los desplazados

los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento y las
principales reas de acciones afirmativas:
Especial proteccin
Derecho a la
vivienda
Teniendo en cuenta, que el estatus de desplazado no
depende del paso del tiempo sino de una condicin
material, los programas serios y continuados de
estabilizacin econmica y social, slo pueden iniciarse
cuando exista plena certeza de que el desplazado tiene
satisfecho su derecho a la subsistencia mnima, al haber
podido suplir sus necesidades ms urgentes de
alimentacin, aseo personal, abastecimientos, utensilios
de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones
dignas. En lo que respecta a que el trmino de la ayuda
humanitaria de emergencia sea de tres meses, la Corte lo
encuentra corto mas no necesariamente contrario a la
Constitucin Poltica, en la medida de su acople y
flexibilidad frente a las caractersticas propias del hecho
concreto, adems ante la posibilidad de adicional ayuda
solidaria, por ejemplo proveniente del sector privado o del
exterior, o si las correspondientes instituciones oficiales
cumplen con su deber en forma integrada, pronta y
acuciosa. Lo definitivamente inconstitucional, y as lo
declarar la Corte, son las expresiones "mximo" y
"excepcionalmente por otros tres (3) ms", del pargrafo
del artculo 15 de la Ley 387 de 1997, pues le imprimen
rigidez al plazo para la provisin de la ayuda humanitaria
de emergencia a los desplazados, impidiendo que estas
personas puedan seguir recibiendo atencin del Estado
por un tiempo mayor, mientras logran superar
definitivamente su situacin de vulnerabilidad. Sentencia
C-278 de 2007.
El subsidio entregado por FONVIVIENDA, se otorga para
que pueda ser aplicado en cualquier ciudad del pas
porque est prohibido a las autoridades presionar el
retorno de los desplazados, quienes perfectamente
pueden optar por la reubicacin. Si el subsidio del
Gobierno Nacional se otorga para que pueda ser aplicado
en todo el pas, pierde sustento la exigencia de
METROVIVIENDA, en el sentido de que el subsidio debe
ser otorgado para Bogot. Esta decisin administrativa
resulta restrictiva y discriminadora, frente a la poblacin
desplazada por que su condicin de debilidad manifiesta,
amerita proteccin de las autoridades y no tiene la
341
obligacin de retornar al lugar de origen Efectuar

exigencias que se constituyan en talanqueras para que los
ciudadanos
puedan
materializar
sus
derechos
fundamentales como en este caso, constituyen una
exclusin, sin sustento razonable y proporcional, y toma
procedente ordenar la proteccin a travs de la tutela
En caso de que el accionante presente postulacin, no
podr rechazarse con el argumento de que el subsidio no
fue otorgado para Bogot y deber entrar en el proceso
de calificacin en igualdad de condiciones con los dems
postulantes. Sentencia 28493 de 2006 Corte Suprema de
Justicia
Derecho a la
atencin en salud
El subsidio de vivienda debe darse por el INURBE. T098/02.

La Sala considera que en el caso concreto hay lugar a
conceder la accin de tutela, pues la Red de Solidaridad
Social le ha vulnerado los derechos a la actora de ser
atendida en su salud integralmente y porque no ha sido
siquiera informada con claridad, precisin y, mucho
menos, oportunamente, sobre cundo ser atendida su
salud. No obstante que la Red inform que haba citado a
la actora para remitirla a la IPS correspondiente, la
sentencia que se revisa se revocar pues la accin de
tutela era procedente cuando la pidi. Adems, se le
tutelar el derecho que le asiste a la actora de ser
atendida integralmente, tal como lo disponga el mdico
tratante. Sentencia C-645 de 2003.
Autoridades pblicas responsables de la prestacin de
servicios mdicos asistenciales. Especial vulnerabilidad
por condiciones de vida. Primeros tres meses del
desplazamiento atencin mdica se asimila a la que debe
prestarse en caso de eventos catastrficos. Proteccin
especial. T-138/06.
Proteccin a la
dignidad humana
Con la expedicin de esta Sentencia, la Corte

Constitucional
marc
el
inicio
de
un
proceso
jurisprudencial sin precedentes que ha dado curso a la
construccin y reformulacin de las polticas pblicas
frente al desplazamiento forzado en Colombia. Segn el
doctor Eduardo Cifuentes Muoz, se trata de un caso
paradigmtico de tutela estructural, en el cual se ampara
un gran conjunto de derechos de una de las poblaciones
ms vulnerada y vulnerable de nuestro pas.
Las rdenes proferidas se concretan en un conjunto de
acciones de poltica pblica que de manera coordinada y
con criterio de integralidad, debieron emprender las
entidades responsables de satisfacer los derechos de toda
342
la poblacin desplazada en el pas (efectos Interpares), y

no slo de aquellas familias que recurrieron a la tutela
como medio de proteccin.
La Sentencia se funda en la declaratoria de un estado de
cosas inconstitucional; es decir, en la aceptacin de que
existe una situacin en la que se evidencia la vulneracin
repetida y constante de derechos fundamentales, que
afectan a multitud de personas, y cuya solucin requiere
la intervencin de distintas entidades para atender
problemas de orden estructural.
La Corte Constitucional seal adems en la Sentencia la
ausencia de metas especficas o indicadores que
permitieran detectar si los fines de las polticas se haban
cumplido, y la no existencia de prioridades e indicadores
claros.
As descritas, la sentencia marc para la Comisin de
Seguimiento de la Corte, la necesidad de desarrollar un
instrumento de medicin y valoracin dirigido a evaluar
de manera objetiva las acciones desplegadas por el
gobierno nacional para dar respuesta a las rdenes de la
Sentencia. Sentencia T-025 del 22 de enero de 2004.
Campesinos desplazados. T-227/97.
Recuperacin de bienes de desplazados internos. T327/01.
Ayuda humanitaria no puede estar condicionada a un
plazo inexorable. T-688/07.
Derecho a la
igualdad
Respeto de los turnos en la entrega de ayuda humanitaria

pero informando una fecha cierta en la que la recibirn. T191/07
Respeto de turnos en entrega de ayuda humanitaria a
desplazados. T-012/06
Inmediatez en caso de desplazados. T-563/05
La sentencia no aborda el efectivo cumplimiento de la
obligacin del Estado en materia de vivienda digna para
los desplazados. T-966/07.
Accin de Tutela
La sentencia solo da rdenes generales, abstractas e

imprecisas sin que se ordene a las autoridades
responsables la toma de medidas efectivas para la
proteccin de los derechos de los desplazados. T966/07.
343
Procedencia como mecanismo de proteccin de los

derechos de los desplazados. T-057/08.
Procedencia cuando es interpuesta por asociacin de
desplazados que actan en representacin de sus
asociados. T-1194/03.
Procedencia respecto a desplazados. T-098/02, T419/03, T-985/03, T-740/04, T-813/04, T-1094/04, T1144/05, T-086/06, T-136/07, T-285/08, T-364/08.
Reubicacin de desplazados en trmino de un mes. T1635/00.
Indicadores presentados son insuficientes para verificar
el estado de cosas inconstitucional y el goce efectivo de
los derechos de los desplazados. A. 027/07
Accin social
Proceso de difusin de garantas y beneficios en materia

de vivienda de desplazados y realizacin de mesas de
trabajo para discutir los problemas de vivienda. T966/07.
Falta de direccin para correspondencia no exonera de
responder de fondo el asunto. T-839/06.
Proteccin constitucional. T-771/07.
Derecho de Peticin
Vulneracin por cuanto no se seal fecha cierta para

esperar la ayuda humanitaria. T-191/07.
Solicitud expedicin de certificaciones sobre condicin de
desplazados con el propsito de vincularse a una
asociacin de desplazados. Confidencialidad de la
informacin contenida en el Registro nico no puede
desconocer la facultad que tienen las personas de
conocer la informacin sobre ellas mismas. T-559/07.
344

Población Vulnerables Bogotá Humana

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POBLACIN VULNERABLE: DERECHOS Y ACCIONES

5. PERSONAS EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD

6.5.2. Derechos de orden constitucional

8.1.3. Derechos de orden legal

SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO

puntuales que conduzcan al reconocimiento, la garanta y la

Hace referencia al bloque de constitucionalidad. Se resalta que el artculo 93 de la Constitucin Poltica

secciones posteriores se har referencia en su orden a las mujeres

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola:

Sentencia SU-747 de 1998 MP. Eduardo Cifuentes Muoz.

El ordenamiento jurdico, fundado en la Constitucin, ha de

El Estado proteger especialmente a aquellas personas que

Con esta expresin se designan polticas o medidas dirigidas a

LAS POBLACIONES VULNERABLES EN EL PLAN DE

Las poblaciones vulnerables fueron objeto de especial atencin en el

7 Alfonso Ruiz Miguel, "Discriminacin Inversa e Igualdad", en Amelia Varcrcel (compiladora), El

la Ciudad, Ciudad Global y Participacin, y en los programas y

para la generacin de ingresos, y para actuar sobre todos los factores

Consolidar una cultura que reconozca y valore a los nios,

Garantizar condiciones dignas de seguridad alimentaria,

proyectos, estrategias, metas, rubros especficos, indicadores de

Entre los principales proyectos de inters de la Secretara de

Cubrir 10.000 empresas formales con

Vincular 20.000 nios y nias menores

3.985 nios y nias

Bogot bien alimentada

Alternativas productivas para la generacin de ingresos para poblaciones

Construccin de paz y reconciliacin

Ofrecer atencin complementaria y

Apoyo a procesos de paz

Apoyar en proyectos productivos a

Definir e implementar una estrategia

Igualdad de oportunidades y derechos para la inclusin de la poblacin

Fomento a los procesos e

Toda la vida integralmente protegidos

Formar en alternativas de prevencin

Atender anualmente 5.600 ciudadanos

Atender anualmente 24.500 personas

Bogot respeta la diversidad

Implementar 40 acciones del plan de

Atender 6.000 personas en los cuatro

Casas de refugio de Poner en operacin 4 casas de refugio

Principales aspectos del objetivo estructurante Derecho a la

Principales aspectos del objetivo estructurante Ciudad Global

Construiremos una ciudad confiable, atractiva, con visin de futuro y

Crear 3.750 nuevas empresas con apoyo del

Vincular 800 empresas a esquemas de

Poner en operacin la Banca Capital

Formular y poner en marcha 1 plan distrital

Ofrecer oportunidades de vinculacin al

Principales aspectos del objetivo estructurante Participacin

Ejecucin de los Planes Maestros:

OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD

Democratizar el 100% del

OBJETIVO DERECHO A LA CIUDAD

POBLACIONES VULNERABLES Y COMPETENCIAS DEL

Como se establece en el artculo 74 del Acuerdo Distrital 257 de

c. Formular, orientar y coordinar las polticas para la generacin de

n. Formular y coordinar polticas para propiciar la realizacin de

A continuacin se desarrollarn de manera especfica para las

poblacin LGBT y desplazados. De igual manera en este documento

2.1. Derecho de orden constitucional

cobertura, calidad y pertinencia; de acceso a la ciencia y la

sostenibles y rentables. El Gobierno Nacional determinar cules son