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PACENZA: Ms all de un siglo de condicionamientos internacionales

(2062)
1 Introduccin
Las interpretaciones acerca de los vnculos internacionales con A Latina desde la colonizacin
europea a la actualidad, tienen una importancia crucial para entender muchas de las luchas polticas,
ideolgicas y acadmicas que han atravesado este ltimo siglo y que se han manifestado en
oposiciones irreconciliables, no slo desde lo poltico sino tambin desde los paradigmas que le
dieron sustento.
Desde el punto de vista de las Ciencias Sociales, se expresa en las llamadas teoras de la
modernizacin o desarrollo por un lado, y las teoras dependentistas por el otro. Las teoras
desarrollistas interpretan la relacin internacional como un vnculo necesario para la salida de la
etapa de subdesarrollo y el logro del crecimiento econmico, desde un punto de vista positivista, e
interpretando al subdesarrollo como etapa anterior al desarrollo; los tericos como Rostow aseguran
que la inversin de capitales extranjeros en estas economas posibilitaran el despegue, la salida del
subdesarrollo, el take off y la entrada a una economa desarrollada.
Por el contrario, los pensadores que se insertan en el marco terico de la teora de la dependencia
ubicados en torno a la CEPAL, han puesto en evidencia que son justamente estos condicionamientos
internacionales los que produjeron el desarrollo de los pases centrales y el subdesarrollo de los
perifricos. El desarrollo subdesarrollo, es visto como dos caras de una misma moneda, en un
nico contexto mundial en el cual los condicionamientos econmicos y polticos de las potencias
hegemnicas hacia nuestros pases posibilit el desproporcionado crecimiento de los pases
centrales y la pobreza y dependencia de los pases llamados perifricos. La categora dependencia
denota, en primer lugar, la particular forma en que los pases de la regin se insertaron en el
desarrollo capitalista mundial: como tributarios de centros hegemnicos cuya funcin primordial
fue succionar gran parte de las producciones nacionales en pro de su propio crecimiento y
desarrollo.
Es necesario analizar las caractersticas fundamentales del capitalismo como sistema cuyos rasgos
fundamentales son: 1) el capitalismo an en su prehistoria (acumulacin originaria de capitales) es
un sistema mundial polarizado en centros hegemnicos, metrpolis y reas dependientes ligados
entre s con concretas relaciones de explotacin en el sentido arriba indicado. Lo que interesa
remarcar aqu es el concepto de totalidad metrpoli satlite, como desarrollo dialctico de un
nico sistema mundial en el que desde sus inicios, el pasaje a formas superiores de organizacin
social de las naciones centrales es imposible sin la explotacin subdesarrollarte de otras reas. En
este sentido, es Marx el primero que llama la atencin sobre la importancia del sistema colonial (en
el momento de predominio del capital comercial y usurario en Europa), para la expansin de las
manufacturas que tienen all un mercado fundamental y fuente de acumulacin de capital en base a
la expropiacin de las colonias, el oro proveniente del saqueo colonial y la explotacin agrcola y
minera de los pases colonizados. Esta acumulacin de grandes sumas de dinero por parte de los
comerciantes es lo que posibilitar la inversin de las mismas en el proceso productivo
posibilitando la aparicin, desarrollo y posterior predominio del capital industrial, consolidando as
al capitalismo como sistema.
El sistema colonial es un factor esencial para el surgimiento del capitalismo que operar sobre
nuevas bases. Esto nos lleva a una segunda caracterstica: 2) Si bien la caracterstica principal del
sistema explotacin subdesarrollarte permanecer inmutable, las formas que va asumiendo
dicha caracterstica no permanecen inalterables sino que, por el contrario, van cambiando en
funcin de los cambios operados en los pases centrales. Hasta mediados de los 60 las formas de
vinculacin han sido: exportacin de manufacturas, exportacin de capitales para la extraccin de
productos agrcolas y mineros, copamiento de las industrias nativas respectivas, inversiones a travs
de la multinacionalizacin con predominio del capital financiero. A partir de la dcada del 50 se

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produce la integracin econmica, la clula ser la corporacin gigante multinacional, cuyo

objetivo ms importante es cooptar los mercados de nuestros pases asocindose con los industriales
nacionales.
Dado que toda interpretacin de los acontecimientos y procesos sociopolticos, siempre est
apoyada en elementos valorativos, pretendemos dejar expresado que las interpretaciones aqu
realizadas expresan tambin una posicin poltico ideolgica que no pretende ser neutra o
valorativa. Nuestra interpretacin del contexto internacional y de los efectos en nuestros pases se
ubica en el marco de las Teoras de la Dependencia, nos proponemos adems poner en evidencia
que la pretendida neutralidad de las teoras economicistas de la modernizacin y/o desarrollistas
reflejan tambin posiciones altamente valorativas.
2 Breve sntesis de las caractersticas de Espaa y de la relacin colonial
Espaa coloniza Amrica en el momento en que prevaleca el precapitalismo comercial, construye
estados coloniales dependientes polticamente del rey de Espaa y su objetivo fundamental era la
extraccin de oro y plata, el metlico. Los colonizadores espaoles buscaban metales preciosos o
materias primas reclamadas por el mercado mundial, y mano de obra indgena fcilmente
explotable. Los descubrimientos abrieron un perodo de intensa expansin en la vida econmica
europea: nuevos lugares para comerciar, nuevos mercados para los productos del propio pas,
nuevos artculos para el viejo continente. Esto implic una intensa actividad comercial y el
comienzo histrico del subdesarrollo en nuestro continente.
Amrica presenta desigualdades notables en el nivel de desarrollo entre EEUU y el sur. A esta
desigualdad se le suma una paradoja: las regiones ms florecientes en el momento de la
colonizacin son hoy las ms empobrecidas y las reas ms rezagadas son hoy las ms
desarrolladas. Muchas explicaciones se han dado respecto a este tema, siendo una de las ms
conocidas las que tratan de encontrar las causas de la desigualdad en las caractersticas del
colonizador, en su cultura y en las formas en que transplantaron su organizacin social los
anglosajones en el norte y los espaoles en el sur.
Segn la explicacin culturalista, el sur de Amrica fue conquistado por una Espaa feudal que
traspasa a sus reas dependientes estas formas organizativas, por el contrario, los colonizadores
ingleses, implantan una organizacin anglosajona ms progresista. Al centrar la explicacin en los
factores culturales, estas teoras dejan de lado el anlisis de los determinantes bsicos: el entorno
geogrfico, fundamento del desarrollo de las fuerzas productivas. Las relaciones sociales en las
reas colonizadas no estn determinadas por un factor gentico que supuestamente los
colonizadores transplantan, sino por las condiciones materiales que la nueva situacin les impone:
tipo de productos a exportar, ndole de las relaciones sociales que encuentran en el rea, escasez o
abundancia de mano de obra, organizacin de la misma a la llegada del colonizador, etc., es en
funcin de estos factores que los colonizadores organizarn la vida social para que mejor sirva a sus
propios fines.
Las diferencias entre el norte y el sur de los EEUU son prueba suficiente de lo anterior: los
plantadores del sur de los EEUU emplearon trabajo esclavo y los colonizadores del norte fundaron
su desarrollo en el trabajo personal en pequeas granjas. Siendo que ambos eran ingleses,
evidentemente la explicacin culturalista deja de tener fundamento y no puede sostenerse. Los
puritanos del norte no tuvieron escrpulos para esclavizar a sus semejantes ya fueran negros o
indgenas, se esforzaron igual que los espaoles para reducir a los indgenas al estado de
servidumbre, pero las caractersticas de los piel roja haca que no los pudieran reducir a trabajar
bajo el ltigo. En A Latina, al igual que los anglosajones del sur de los EEUU se encontraron con
productos fciles de exportar con vistas al mercado mundial, pero a diferencia de los colonizadores
del sur norteamericano, no dependieron de la mano de obra africana ya que se encontraron con gran
cantidad de poblacin indgena fcilmente explotable. En las colonias espaolas cristaliz pronto un
sistema de explotacin capitalista en gran escala, basado en el trabajo del indio o del blanco
proletarizado, con destino al mercado mundial. La economa colonial es la produccin en gran

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escala (minas, obrajes, plantaciones) para el mercado. Los indios comenzaron a producir para el
mercado mundial y local y el seor encomendado viva con la mente puesta en el mercado.
En el norte de EEUU los colonizadores tambin buscaban oro, su inters era igual que los
espaoles, pero la zona geogrfica que cay en sus manos no contaba con tan preciado tesoro;
adems en lugar de indgenas para someter a la esclavitud, los ingleses se encontraron con un
inmenso territorio de tierra virgen apenas colonizadas por los indios, que preferan la muerte antes
que el cautiverio. Al no encontrar ni masas de indgenas para explotar ni productos de exportacin
agrarios o minerales requeridos por el mercado mundial, se organizan a partir del trabajo familiar
en pequeas granjas, acompaado de la industria artesanal. Los granjeros producan para el
mercado mundial, pero tambin intercambiaban entre s y con los artesanos y a partir de ello fue
entretejindose un slido y extenso mercado interno. Por otra parte, la presencia de grandes
bosques, la cercana del mar empujaba hacia la construccin de barcos, que fue siendo la base de su
produccin industrial. En sntesis, en el medio geogrfico en el amplio sentido de disponibilidad
de medios de trabajo, mano de obra y medios de vida en donde hay que buscar las razones que
hicieron que se desarrollara un tipo de organizacin social y de relaciones sociales tan diferentes.
3 El proyecto hegemnico ingls
El desplazamiento de Espaa como centro hegemnico y su reemplazo por nuevas potencias que
advienen aceleradamente al industrialismo, en particular Inglaterra, redefinen la problemtica de la
regin, en la medida que las formas de penetracin de ambas potencias producen efectos diferentes
en las economas latinoamericanas. El perodo de dominio de Espaa se caracteriza por la
prevalencia de la doctrina mercantilista, que rige en Europa desde el siglo XV hasta el XVIII,
manifiesta que la riqueza de los estados reside en la posicin de metales, oro y plata. Espaa
impone hasta mediados del siglo XVIII:
Monopolio comercial: Buenos Aires es puerto cerrado hasta 1776 y el comercio est
reglamentado entre la metrpoli y las colonias.
Promocin de monocultivos agropecuarios y minero extensivos en gran escala, sobre la base de
trabajo servil/esclavo de indios y negros.
Predominio del sector exportador.
No est interesado en el desarrollo manufacturero, esto permite el desarrollo de la industria en el
interior del Virreinato.
Luego del tratado Apodaca Canning, se instaura el libre comercio con Inglaterra y el comienzo
de la era neocolonial.
A fines del siglo XVIII se produce la disgregacin del imperio espaol y portugus. Espaa no logra
superar su etapa mercantil y se hace cada vez ms dependiente de los centros industriales; hacia
mediados del XVIII es donde se pone de manifiesto la decadencia espaola, las industrias textiles
ocupan un lugar indiscutible, tanto en el mercado nacional como internacional. Los
estrangulamientos estructurales de la economa espaola hacan que sta no pudiera usufructuar la
acumulacin originaria de capitales que el saqueo y la explotacin de reas coloniales provocaba, lo
que transformaba a la pennsula ibrica en un intermediario entre Latinoamrica y las naciones que
iban consolidando la nueva estructura industrial. Hacia mediados del siglo XVIII, - las industrias
textiles ocupaban un lugar de indiscutible preeminencia los artculos manufacturados provenientes
de la lana, la seda y el lino, representaban los mayores volmenes de intercambio comercial,
siguiendo a continuacin los artculos importados del lejano Oriente.
En ese momento Francia e Inglaterra eran los grandes competidores del comercio mundial. Francia
que inici el proceso de industrializacin bajo la proteccin del Estado, llevaba cierta ventaja sobre
Inglaterra hasta el advenimiento del maquinismo, hecho que se pondr de manifiesto en la
Revolucin Industrial. De todos modos, hasta el surgimiento del maquinismo, Francia continu por
delante de Inglaterra en lo que hace a la habilidad del trabajo manual y al empleo de la energa
hidrulica. Holanda que por su flota y volumen de capital acumulado estaba capacitada para jugar el

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rol de proveedor de manufacturas pero no contaba con el podero militar como para garantizar el
distante comercio con Asia y Amrica y adems tejer la urdimbre de pactos militares necesarios
para debilitar rivales en su provecho. Alemania permaneca dividida y carente de capitales tanto
industrial como comercialmente como para intentar el dominio de los mercados mundiales. Si nos
situamos a principios del siglo XIX el panorama que se nos presenta es de clara hegemona
britnica. Francia haba quedado desgastada por las guerras napolenicas, haba perdido casi todos
su imperio colonial, en Alemania si bien se haba producido la reforma agraria, se encontraba
debilitada por la falta de unidad nacional.
Los inventos aplicados al campo de la industria por parte de Inglaterra jugaron un rol de primera
lnea en la consolidacin de las tendencias esbozadas en este perodo, pero estos inventos fueron
una respuesta a las oportunidades comerciales que eran cada vez mayores. El desarrollo de la
economa inglesa no dependi originalmente de mejores mtodos de produccin sino de la creciente
expansin de los mercados extranjeros, lo que le daba a los comerciantes ingleses la oportunidad de
colocar cada vez ms productos en zonas marginales pertenecientes a otras potencias, como es el
caso de A Latina. En el interior de Inglaterra se han consolidado dos revoluciones que se
complementan entre s: la revolucin agraria (cercamientos de las tierras) y la revolucin industrial.
Nos referimos a las transformaciones en el uso de la tierra, como la prctica cada vez ms extendida
de los acotamientos y la introduccin de la agricultura cientfica. Las leyes de cercamiento sern la
expresin de la revolucin agrcola, se transforman las tierras comunales sin cercado en propiedades
cerradas. Se renen las parcelas dispersas a favor de grandes propietarios. Los cambios en el
rgimen agrario desalojaron del campo a los excedentes de poblacin que fueron posteriormente
absorbidos por la Revolucin Industrial. El factor que acelera el ritmo de la transformacin son las
guerras acaecidas a principios de siglo, que ocasionan la suba de los precios del trigo, de la carne y
de casi todos los productos agrcolas; la poblacin en constante aumento y los ejrcitos en el
extranjero crearon una demanda cada vez mayor de alimentos.
El siglo XVIII fue un perodo en el que se desarroll al mximo el capitalismo mercantil y esto
benefici al pas que estaba en mejores condiciones para explotar un mercado mundial en creciente
expansin: Inglaterra. Inglaterra se beneficia de la experiencia colonial pionera de Espaa y
Portugal, pero al contrario de stas, la riqueza acumulada mediante el comercio no fue utilizada
para perpetuar el capitalismo de botn o para construir un sistema de plantacin burocrtico
colonial, sino que estableci una nueva divisin del trabajo internacional, transformando a las
tierras colonizadas en fuente de recursos para el desarrollo del capitalismo industrial.
El comercio ingls consista en: esclavos de frica a Amrica, minerales y comestibles de Amrica
a Europa, bienes manufacturados baratos de Europa a frica y Amrica; este comercio triangular
posibilit la industrializacin de Manchester, Liverpool, Bristol, etc. La estructura social inglesa en
la que la burguesa comercial se asoci a la aristocracia inglesa, compartiendo el poder poltico y el
proyecto industrialista, fue una de las claves del predominio de Inglaterra sobre los otros pases
europeos. La revolucin industrial transform a Inglaterra en el taller del mundo, esto produce un
crecimiento inusitado de la produccin que necesita de nuevos mercados de colocacin. La
economa metropolitana no puede confiar en el mercado interno, dado la disociacin de la vida
campesina en aras de la revolucin industrial, en las ciudades el nivel de vida era bajsimo. La
potencia hegemnica buscar en el espacio socio econmico mundial la solucin que su propio
desarrollo ha generado.
La incorporacin de A Latina bajo su rea de influencia se va gestando en los momentos previos a la
emancipacin. Su presencia en el continente es sistemtica y se da por la trata de negocios, el
comercio va contrabando y la diplomacia inglesa con sus agentes secretos, elementos en los que se
apoya para socavar la dominacin espaola. En el primer momento intentan la conquista directa
(1808) y luego apoyar las guerras de la independencia, llevadas a cabo por las clases urbanas y
nativas que luchan contra Espaa en la medida que esta frena su desarrollo. Hbil maniobra de Gran
Bretaa, ya que Espaa est invadida por el ejrcito napolenico y ste puede ocupar el lugar de
aqul.

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La independencia de las colonias norteamericanas, lo que implica la prdida de unos de sus

mercados ms fuertes y el bloqueo jacobino y napolenico intensifican su inters por el dominio de
A. Latina. El proceso de penetracin inglesa abrir en A. Latina la etapa Neocolonial cuya funcin
principal ser asegurar un mnimo orden interno para que se posibilite la entrada de manufacturas.
En este momento se observa la migracin de sbditos britnicos, comerciantes, hacendados,
mineros, etc., en busca de fortuna y cuyo objetivo principal era mediante la creacin de cmaras
comerciales y otras organizaciones de tipo mercantil, actuar como condicionantes de la poltica
local; la parte ms rica del comercio local quedar en manos de los ingleses. De 1850 en adelante se
consolida la etapa neocolonial, con la instauracin de estados formales y la ruta de Liverpool
suplanta a la Cdiz.
La produccin de carbn y hierro creci rpidamente, las minas eran ms profundas y grandes que
en etapas anteriores, las fundiciones ya organizaban su produccin con sentido capitalista. En todas
las industrias comenzaba la aplicacin de la energa a vapor: las fbricas de cerveza, las minas, las
obras hidrulicas demandaban energa de vapor.
Buenos Aires, que hasta 1776 era puerto cerrado se convirti en punto de conexin con el exterior.
Se exporta cuero, cebo y carne salada. La oligarqua terrateniente gobernar desde 1820, se forman
los grandes latifundios argentinos, en el cual el alambrado y el ganado cumplirn un papel
fundamental. Inglaterra maneja el comercio exterior y tiene el control de los medios de cambio. Si
bien las formas de penetracin inglesa se manifiestan principalmente en el comercio de
manufacturas hasta bien avanzado el siglo XIX; en la segunda mitad del siglo, el advenimiento del
capital financiero la relegar a un papel secundario ante la avalancha de capitales exportados. La
forma de penetracin en esta etapa ser va exportacin de capitales. (al mundo subdesarrollado) y
prstamos. En nuestro pas, se crea el banco de descuentos en 1820, institucin creada y manejada
por Inglaterra y en cuyo directorio los comerciantes ingleses ocupaban los principales puestos. El
banco comienza a emitir papel moneda, en ausencia de oro y plata, evaporados de la circulacin, el
banco tiende a remediar la escasez de circulante a condicin de dejar en manos forneas el control
absoluto de la moneda local, con esto se completa el juego de pinzas operando en contubernio con
las clases urbanas nativas: monopolio comercial y financiero de nuestro pas, en este contexto es
que se otorga el prstamo de la Baring Brothers, con ellos Gran Bretaa logra el monopolio
comercial y financiero, el crdito de la Baring Brothers era para: proveer agua corriente a la Capital,
construir un puerto, establecer tres ciudades sobre la costa y crear pueblos de frontera. La ley de
enfiteusis era la garanta de pago. Por supuesto, que no hubo ni puerto ni planta de agua corriente y
el crdito se termin de pagar recin a mediados del siglo siguiente.
En 1808 se produce la alianza anglo espaola por la que Gran Bretaa se une a Espaa contra
Francia. A cambio de asistencia militar, se le permite a Inglaterra comerciar con las colonias, el
tratado de Apodaca Canning sellar este pacto que durar hasta 1850, es la etapa del capitalismo
libre empresista1.
Cuando se inicia la penetracin inglesa la relacin entre los sectores agrarios, mercantiles y mineros
ser diferente a la que integraba cuando Espaa operaba como centro hegemnico, sectores
florecientes en la etapa anterior se vern subordinados a la hegemona de sectores otrora
secundarios en la estructuracin que Espaa haba impuesto. A estos cambios entre sectores, se le
sumar el florecimiento de regiones que eran reas marginales para la pennsula ibrica, como es el
caso de Argentina, mientras que inversamente, pases como Per y Bolivia y sobre todo Mxico,
antes puntos nodales dentro del proyecto espaol, no logran reconquistar la preponderancia que
tenan en la poca colonial. Las modificaciones en el perfil social del continente estn
determinadas por las formas de penetracin que las nuevas potencias industriales efectan en A
Latina, las que a su vez estn condicionadas por los cambios cualitativos que la Revolucin
Industrial impone sobre la organizacin interna de los centros hegemnicos.
1

"Enfiteusis" es el goce perpetuo o a largo plazo de la tierra mediante el pago de un arrendamiento -canon- al
propietario. Algunos ven en las leyes de enfiteusis de la tierra pblica dictadas entre 1822 y 1826 una poltica social en
beneficio de "los que trabajan la tierra, los que la hacen producir directamente con su afn y desvelos"

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La etapa en que Inglaterra opera como nuevo centro hegemnico, puede dividirse, para su estudio
en dos perodos:
1. Desde 1809, fecha de la firma de los adicionales al tratado Apodaca Canning (de alianza anglo
espaola contra Napolen), donde Espaa a cambio del apoyo de Inglaterra contra Francia
abre Amrica a las introducciones de manufacturas inglesas, hasta 1859 en la cual se consolida
la etapa libre empresista.
2. Desde 1850 70 hasta 1930, etapa en que se consolida el trnsito del capitalismo libre
empresista al imperialismo, en la que se producen nuevas modificaciones en la forma de
penetracin e interaccin con las clases dominantes.
En la dcada de 1860 se producir un hecho fundamental: en EEUU, el norte industrialista derrota
definitivamente al sur agrcola y esclavista, imprimiendo al desarrollo del pas caractersticas
cualitativamente diferentes a la etapa anterior. Hacia 1900 la hegemona inglesa es notable y se
produce va exportacin de capitales, va crdito y la inversin de capitales, especialmente en la
industria del ferrocarril en colonias y neocolonias. En 1873 se produce la concentracin de capitales
con la formacin de monopolios y trust, hasta ese momento era posible lograr un desarrollo
autnomo. La libre empresa y el libre comercio eran las formas predominantes hasta antes de la
crisis, las clulas del sistema eran las empresas individuales relativamente pequeas que dado su
peso equivalente se disputaban una pequea fraccin del mercado, no estando ninguna de ellas en
condiciones de ejercer ms influencia que las otras, dado que cada vez era necesario contar con ms
capital para iniciar el proceso productivo, imposible de ser aportado por un solo empresario, el
resultado ser la unin de capitales para formar la corporacin moderna. La fase competitiva del
capitalismo destruye la libre competencia.
El monopolio significa en esencia, la capacidad de influenciar de tal forma en el mercado que
prcticamente hay una nica determinacin sobre el precio de la mercanca. El criterio es el
dominio del mercado. Se detiene la inversin en el sector monoplico y aparecer la presin para
encontrar las salidas alternativas a la exportacin de capital al mercado subdesarrollado, solucin
que permite acrecentar la tasa de ganancia.
En la etapa anterior, en la cua dominaba la libre concurrencia, la caracterstica era la exportacin de
manufacturas y la importacin de materias primas. Lo tpico, luego de 1873, es la exportacin de
capitales (trnsito al imperialismo). El capital exportado e invertido en nuestros pases, no se utiliza
en la inversin en la industria, sino que se destina al proceso de desarrollo de produccin primaria
exportadora, siendo muy poca la cantidad destinada a la produccin de manufacturas para el
mercado interno. El imperialismo no reforma las relaciones sociales existentes, sino que por el
contrario refuerza las formas anteriores (latifundio con relaciones serviles o semiserviles) porque las
mismas son funcionales al sector exportador en su conjunto..
En este perodo (1870 1914), se produce en Europa una expansin notable del crecimiento
econmico y de la poblacin, debido al mejoramiento de las condiciones de vida por el desarrollo
cientfico. La poblacin se increment en un 45%, esto se reflej en el aumento de la demanda de
alimentos y materias primas. En este perodo se producen las migraciones internacionales hacia
EEUU, Australia, Canad, Argentina, etc. La migracin hacia estas regiones fue la forma en que los
pases centrales solucionaron sus estrangulamientos internos, sacando de su territorio la poblacin
excedente que no poda integrarse a las nuevas reglas de juego. Esta inmigracin resultar
congruente con las tendencias del conjunto del sistema mundial en la medida que refuerza y crea:
las tendencias a la urbanizacin y al surgimiento y consolidacin de los sectores secundarios
(pequeos talleres) y terciarios con los que se estimulan nuevas inversiones y la importancia de
artculos manufacturados, al ampliarse en forma considerable el mercado interno.
Histricamente, la etapa que estamos considerando se caracteriza por:
1. La adopcin por casi todos los pases de Europa (en especial Inglaterra, Alemania, Francia,
Japn y EEUU) de la forma de estructuracin econmica interna monoplica con la fusin de
empresas industriales y financieras.
2. Inglaterra va perdiendo su rol de primera potencia mundial acosada por nuevos rivales,
particularmente EEUU, Alemania, Japn.

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3. El agravamiento y eclosin de las pugnas entre los pases centrales, derivadas de las tendencias
expansionistas que sufren las distintas economas monopolizadas, lo que culmina en la primera
guerra mundial y su consecuencia fundamental: el ascenso de EEUU al primer plano mundial en
lo que se refiere al proceso industrial y financiero.
4. La unificacin definitiva del mundo en una nueva realidad poltica e ideolgica: pases
neocolonialistas y coloniales y metrpolis, que eclosionar en los aos siguientes.
4 Caractersticas econmicas de los centros hegemnicos a partir de 1873

Concentracin de la produccin y del capital que crea el monopolio.

Fusin del capital bancario con el industrial. Se produce la unin de capitales para formas las
compaas por acciones.
Exportacin de capitales a diferencia de exportacin de mercancas.
Formacin de asociaciones internacionales que pugnan por el reparto del mundo.
La fase competitiva del capitalismo destruye la libre concurrencia y crea el capital monoplico.
El capital monoplico crea sus propias contradicciones, dado que a medida que se van creando
nuevos mercados, se crea un exceso de capacidad productiva que no puede utilizarse y aparece
la tendencia a la baja de la tasa de ganancia y la necesidad de exportar capitales.
Terminacin del reparto territorial del mundo entre las potencias ms importantes, situacin que
se redefinir en los conflictos de las dos guerras mundiales.

5 Breve historia del capital monopolista: la importancia del ferrocarril

Dentro del desarrollo del capital monoplico cobra importancia la industria ferrocarrilera que
comienza en 1860 y que est asociada a la segunda Revolucin Industrial. En sus orgenes los
industriales formaron las primeras sociedades por acciones unindose a los ahorristas.
La industria del ferrocarril fue muy importante por el desarrollo que produce en las industrias
conexas (carbn, hierro) y la consolidacin de una nueva tecnologa basada en la ciencia, qumica e
ingeniera. Adems, la instalacin de ferrocarriles implica la ampliacin al mximo del mercado
interno de las potencias hegemnicas y se integra al mercado mundial con el transporte martimo,
reforzando la expansin del comercio internacional y la creacin de un nico sistema econmico
internacional. La construccin de ferrocarriles se integra en el comercio mundial con la navegacin,
el uso del metal en el transporte martimo para la construccin de la quilla de los barcos, permite
trasladar bienes de gran peso y volumen: alimentos, materias primas, vas frreas, maquinarias, etc.,
posibilitando hacer llegar las manufacturas importadas, en los pases perifricos, ms all de los
lmites costeros y por otra parte, succionar las materias primas de regiones ms remotas.
Esta industria fue pionera en la exportacin de capitales, ya que la construccin de vas frreas
promueve la movilizacin de capitales desde el centro a los pases perifricos, dando origen as a la
inversin en gran escala, que tiene como base la gran corporacin. Todos los estados
latinoamericanos son inducidos por los intereses extranjeros y los grupos dominantes locales
ligados a ellos, a promover importantes obras de infraestructura (transportes, comunicaciones,
servicios pblicos), destinadas a crear la base para la expansin de la produccin primaria con
destino al mercado extranjero. En el siglo pasado es Gran Bretaa quien toma la delantera, nico
pas que, por un conjunto de factores, dispona de un fuerte excedente de capitales para invertir en
el exterior. Los primeros momentos del capital monopolista encuentran a Inglaterra en el primer
lugar de inversin ultramarina de capitales, produccin manufacturera y prstamos a los gobiernos
coloniales y neocoloniales. EEUU tambin estaba pasando por la era del ferrocarril, pero dado su
inmenso espacio interior, el esfuerzo nacional estuvo dirigido a tratar de integrar su territorio, no
tena por lo tanto, una capacidad excedentaria suficiente como para emprender la construccin de
ferrocarriles en otro espacio.

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6 El escenario mundial despus de 1873

En la segunda mitad del siglo pasado, los gobiernos de los pases desarrollados buscan extender sus
espacios coloniales, no slo con el objeto de obtener nuevos mercados, sino tambin para
asegurarse fuentes de abastecimiento de materias primas y alimentos y para evitar que pases rivales
ocupen los territorios. En esta etapa comienza y se profundiza la ocupacin total del territorio
mundial, acrecentando las contradicciones entre las potencias hegemnicas, hecho que se expresa
en la violencia por la rebatia colonial. El ideal anterior del libre comercio internacional, fue dejado
de lado reemplazndose por los mtodos ms violentos.
Es el momento del reparto definitivo de la tierra, definitivo en el sentido que se han conquistado
todas las tierras disponibles. De modo que en adelante habr disputas por un reordenamiento de ese
reparto. Pero esas disputas slo se expresarn en un conflicto generalizado en 1914, con la primera
guerra mundial. El surgimiento de la URSS redefine la problemtica, al combinarse las disputas
entre un estado socialista, los pases hegemnicos capitalistas y el desarrollo y crecimiento de los
movimientos de liberacin nacional del tercer mundo.
7 Breve anlisis de Estados Unidos
Cmo fue posible la velocidad de su desarrollo teniendo en cuenta que EEUU no se interes por la
rebatia colonial con la intensidad que lo hicieron las potencias europeas?
Hacia mitad del siglo XVIII el norte y el sur eran exportadores de materias primas, pero en el norte
exista la manufactura de autoconsumo, desarrollada por los artesanos. En el sur no se
manufacturaba nada, tenan cultivo de plantaciones para la exportacin, solucionando la falta de
mano de obra con esclavos. En cambio la regin nortea se estructura sobre la agricultura de
exportacin y el comercio realizado por su marina mercante.
En realidad el desarrollo industrial yanqui se realiza sobre la base de un colonialismo interno que
los sectores manufactureros del norte operan sobre el sector agrcola en su conjunto. La base de las
nuevas industrias est dada por el uso del hierro y el carbn, ambos se encontraban en abundancia
en el territorio yanqui. Lo mismo podemos decir respecto del petrleo, el cinc, el plomo, el cobre,
etc, eran materiales que superabundaban.
Adems un tercio del continente se hallaba cubierto de bosques y no haba, a diferencia del
territorio europeo, otra regin que tuviera un rea tan importante de tierra frtil, apta para la
produccin de algodn, trigo, maz y ganado. Dos ocanos como lmites, una red fluvial de 27000
millas de ros y canales navegables completaban un entorno geogrfico excepcional. Las riquezas
naturales, presentes en una proporcin inigualada en el resto del mundo, se combinaba con el
constante crecimiento del mercado interno, debido a las corrientes migratorias.
La entrada a la era del ferrocarril, luego de la guerra civil, termina de soldar ambos elementos, al
llevar la manufactura hasta los lmites mismos del territorio nacional. Esto se combina con la
transformacin de la agricultura, como resultado de la guerra civil, que impone a la oligarqua
surea la subdivisin de latifundios esclavistas. Despus de la guerra civil, con el triunfo del norte
industrialista, por la renovacin tecnolgica de los antiguos sectores agrarios, los EEUU llegaron a
ser una gran nacin agrcola, que lo convirti en el granero del mundo, formando la base de lo que
ser su evolucin industrial y financiera.
En 1880 cuando se agotan las tierras disponibles y se consolidan las fronteras, esto obliga a los
granjeros a invertir en maquinarias para aumentar la produccin, es as que se generaliza el uso de
maquinarias y de aplicacin de mtodos cientficos, la especializacin de los cultivos, factores que
proporcionaron un impulso adicional a la industria manufacturera. Se observa pues un slido
entramado entre la agricultura, la industria y los movimientos de poblacin. Recordemos que la
inmigracin se asienta en el campo, ya que la atraccin era la colonizacin de zonas rurarles
marginales, el campo atraa a la ciudad. Este entrelazamiento sumado a las caractersticas de su
poltica exterior darn por resultado un crecimiento econmico cada vez mayor.

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A partir de 1783 hasta 1880 inicia la expansin continental obteniendo Luisiana y La Florida (1806
y 1812 respectivamente), la anexin de La Florida pone en manos estadounidenses el control del
Golfo de Mxico y del Mar de las Antillas. En 1836 anexiona Texas, perteneciente a Mxico
logrando la expansin en una amplia zona comprendida por Texas, Arizona, Nuevo Mxico,
California, Nevada. En 1846 incorpora Oregon, Washington y Montana. En 1850 inicia la
expansin extracontinental con las conocidas intervenciones en Cuba, Repblica Dominicana,
Nicaragua, ocupacin de Hait, etc.
En 1898 y a modo de primer jaln, se produce la guerra con Espaa, que concluye con la derrota de
sta en menos de cuatro meses. En 1902 Venezuela era deudor de Inglaterra y Alemania, stos junto
con Italia la bloquean, esta campaa se prolonga por varios meses, EEUU anuncia el famoso
corolario Roosevelt a la teora Monroe: slo los EEUU podrn usar la fuerza en el caso que un pas
latinoamericanos se convierta en deudor crnico, asume de este modo el papel de gendarme del
continente. Se realiza un Tratado de Paz que especifica que las Islas de Puerto Rico, Guam y las
Filipinas seran entregadas a EEUU, abonndose a Espaa 20 millones de dlares. La posicin de
Filipinas tendr una importancia crucial para la dominacin del Pacfico y los mercados de China.
La causa de la expansin era la misma que para las potencias europeas: la bsqueda de materias
primas para el desarrollo de la manufactura. En este caso EEUU buscar aquellas que no tena en
cantidad suficiente, como el caucho, la seda, el corcho, el yute, el estao, el nitrato, el manganeso,
etc., sumados a una serie de alimentos de tipo tropical: caf, cacao, azcar, aceite de oliva, coco,
etc.
Mientras la esfera de los negocios requera cada vez ms capital, los bancos paulatinamente fueron
desempeando un papel cada vez ms importante en la expansin de las corporaciones. Ms tarde
se produce la fusin de la industria y de los bancos resultando un proceso de concentracin y
control de los negocios, que tendr efectos importantes en el campo mundial y en la construccin de
una nueva hegemona.
8 De la hegemonia inglesa a la norteamericana
El acontecimiento que seala el ascenso de EEUU al lugar de primera potencia mundial fue la
Primera Guerra Mundial. Antes de este hecho, ya se haba operado la penetracin del capital
norteamericano a todas las de A Latina y del mundo, pero va a ser la rivalidad interimperialista que
se expresa en la guerra de 1914, la que permite consolidar la hegemona mundial de EEUU. Al
encontrarse las naciones europeas sumidas en la guerra, con su produccin manufacturera destinada
enteramente a la produccin de armamentos, los yanquis se convirtieron en el principal abastecedor
de alimentos y mercaderas de las naciones en guerra. Los aliados saldan con oro las compras
realizadas durante los primeros meses de guerra, luego pagan con el dinero recibido por la venta de
sus ttulos e intereses norteamericanos a los mismos norteamericanos, con lo que se produce la
defintiva nacionalizacin de la economa de los EEUU para pasar, a continuacin, a solicitar
crditos de los banqueros estadounidenses, con lo que aqulla pasa a ser nacin acreedora mundial.
Los banqueros norteamericanos emitan emprstito tras emprstito para los gobiernos aliados,
dinero que stos consuman en la compra de manufacturas y productos alimenticios de la misma
economa norteamericana, es decir que el dinero que sala de los bolsillos yanquis entraba por el
conducto de los granjeros y manufactureros que abastecan a los aliados. En 1917 los pases aliados
empiezan a sentir la bancarrota financiera, dada la imposibilidad de seguir endeudndose; se
avecinaba la crisis del 30 que arrastrara al mismo EEUU en la medida que su prosperidad se
hallaba entrelazada con la suerte de los beligerantes, el prximo paso es ineludible, el 6 de abril de
1917 EEUU le declara la guerra a Alemania.
El final de la contienda dej como saldo el debilitamiento relativo de las naciones europeas y la
fortaleza absoluta y relativa de los EEUU. Esta se haba convertido en la potencia manufacturera y
financiera ms grande del mundo capitalista, haba dejado de ser nacin deudora para pasar a ser
acreedora y su capital excedente encontraba oportunidades de inversin en todos los rincones del

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globo, tanto en pases viejos como en nuevos. Cuando los pases de Europa levantan sus barreras
proteccionistas, el inversor yanqui las salta, edificando la subsidiaria o sucursal dentro del pas.
El rasgo ms importante del perodo de desarrollo hacia fuera, que se extendi desde fines del siglo
XIX hasta 1930, es la estrecha vinculacin econmica, comercial y financiera internacional que se
traduca en el predominio de la libra esterlina, moneda respaldada econmica y militarmente. A la
configuracin global del Imperio Britnico y sus zonas de influencia, correspondan economas
abiertas tanto en el centro como en la periferia, en el centro estas ventajas eran las manufacturas y
en la periferia las materias primas. A esta organizacin estructural corresponda determinada
organizacin del poder poltico: el Estado slo interviene para crear infraestructura y predomina la
teora liberal. Este perodo termina con la crisis de 1930, seguida de un largo interregno que
antecede a la hegemona de EEUU, luego de la segunda guerra mundial. En esta crisis se
desintegran los mercados internacionales, desaparece tanto el mercado financiero privado
internacional como las inversiones directas, reducindose tambin el comercio. Ante la desaparicin
del sistema financiero privado internacional, despus de finalizada la guerra, se cre un sistema
financiero internacional de carcter pblico.
9 El mundo de la Posguerra y la guerra fra
En la segunda guerra confluyen varios procesos:
Una guerra interimperialista, producto de la pugna de las diferentes potencias por encontrar
nuevos mercados y nuevas fuentes de materias primas, que se traduce en los siguientes
enfrentamientos:
Alemania contra Inglaterra en Europa
EEUU contra Japn en el Pacfico y contra Alemania en Europa.
Un enfrentamiento social entre dos sistemas: capitalista y socialista.
Una guerra de liberacin en Asia, fundamentalmente China e Indochina contra Japn. Gandhi en
1947 declara la independencia de la India; en 1949 asume Mao Tse Tung en China, integrndose
al bloque sovitico. En A Latina se desarrollan los movimientos tercermundistas que cuestionan
la dominacin de ambas potencias.
El fin de la posguerra conlleva a un cambio decisivo de las condiciones geopolticas
internacionales. Hasta entonces los grandes ejes de confrontacin mundial haban girado
esencialmente alrededor de centros imperiales, que buscaban su predominio a travs de luchas
interhegemnicas dentro del contexto de un mismo sistema productivo global. Esta multipolaridad
de potencias permiti diversos esquemas de alianzas y antagonismos las dos guerras mundiales
o acuerdos de expansin dentro de normas mutuamente aceptadas.
Luego de la finalizacin de la segunda guerra el surgimiento de la URSS como centro dominante de
un bloque de poder mundial, genera condiciones cualitativamente diferentes. Se produce entonces la
estructuracin de un sistema bipolar, en el que los nacientes bloques de poder se conforman no slo
a travs de una potencia central y naciones perifricas ms dbiles, sino que adems abarcan pases
con un considerable grado de desarrollo, incluso antiguas potencias coloniales se someten ahora a la
direccin de una nueva nacin.
La debilidad europea en la posguerra permitir la consolidacin del bloque de poder capitalista que
por primera vez reconoce a un nico pas como ncleo conductor, confirindole la funcin de
liderar al conjunto de naciones occidentales y al Japn. Inglaterra fue primera potencia colonial,
Francia nunca acept ese liderazgo y Alemania entra en la guerra con el fin de recuperar su atraso
en la expansin.
La URSS, que mantuvo una posicin defensiva hacia occidente desde 1917 ha acumulado
capacidad de decisin para convertirse en una potencia militar a nivel internacional, cuestiona las
bases mismas del sistema capitalista y por lo tanto determina un reordenamiento global del
conjunto. La contencin del avance sovitico se transforma en una condicin sine qua non para el
despliegue de los objetivos fundamentales de occidente. Se torna necesario garantizar la estabilidad

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y la existencia del capitalismo occidental con el fin de ejercer una accin comn frente a un bloque
de poder que ha demostrado suficiente fuerza, dinamismo y peligrosidad para las naciones
capitalistas. Paralelamente, el control militar de Europa occidental y las explosiones de Hiroshima y
Nagasaki, otorgan al pas del norte el monopolio del arma decisiva, elemento que le sirve de presin
hacia Europa y le da a ese pas una clara preeminencia en el Pacfico. Los pases imperiales de la
preguerra Inglaterra, Francia, Holanda y Blgica son desplazados por el liderazgo indiscutido de
EEUU como potencia dominante del sector occidental.
Los tratados de Yalta (URSS) y Patsdam (RDA) coronan a los triunfadores. La URSS implementa
una estrategia de seguridad que abarca a los pases de Europa oriental dando lugar a un salto
cualitativo de su presencia poltica internacional. El tratado de Yalta y Postdam ser un jaln
importante para fijar el comienzo del poder transnacional. Tras los pasos del Plan Marshall que
transfieren 13 mil millones de dlares a los pases europeos del bloque occidental, comienza un
proceso de internacionalizacin de capitales con la correspondiente expansin de las grandes
corporaciones estadounidenses, cuya finalidad no es meramente econmica sino tambin poltica: se
trata de frenar el avance sovitico. El Plan Marshall es el resultado de la vinculacin de necesidades
econmicas y polticas. El peligro de que Rusia invada Grecia y Turqua implic que EEUU se
preocupara por dominar el Mediterrneo, por otra parte el Plan negaba apoyo a todo aquel que
negociara con la URSS..
Por otra parte, la poltica de plena soberana seguida por Argentina a partir de 1946 comienza a
tener eco en Yugoslavia con el Mariscal Tito, en la India con Nehr, en Egipto con Nasser y en
Indonesia con Sukarno, y se forma el movimiento del Tercer Mundo que en 1955 dar comienzo al
grupo de los No Alineados, movimiento que ser permanentemente socavado por EEUU a travs
de diferentes mecanismos, pero el ms importante desde el punto de vista poltico han sido los
golpes de estado y la interrupcin de los gobiernos democrticos.
Durante la segunda guerra los norteamericanos haban tenido un desarrollo prodigioso, centrado en
la produccin blica, el proceso de concentracin de capital llega a proporciones gigantescas: luego
de la guerra gran parte de la produccin blica se haba transformado en produccin de consumo
durables y no durables.
Para reanimar el ciclo econmico fue necesario impulsar el comercio mundial en condiciones de
paz. Pero para ello, los monopolios requeran reglas precisas. La experiencia del New Deal, con su
intervencin del mercado interno para resguardar el nivel de beneficios, ahora se pensaba extender a
nivel mundial. As en 1944 fue convocada la conferencia de Bretton Woods, all nace el Fondo
Monetario Internacional. EEUU impone el congelamiento del precio del oro a 35 dlares la onza
troy y el dlar pasa a ser la divisa a nivel mundial, al mismo tiempo que las mercancas
norteamericanas haban sufrido un incremento entre el 200 y el 400% con relacin a los precios de
1939. En los decenios del 50/60 reaparece la inversin privada internacional directa encarada ahora
por la empresa transnacional, al comienzo norteamericana, luego europeas y japonesas. Estas
aprovechan las polticas proteccionistas de las economas nacionales y saltan las barreras instalando
filiales. Es el comienzo del proceso de transnacionalizacin productiva y financiera que luego se
extiende a los estilos de vida y a la cultura.
Las condiciones de vida norteamericanas contrastan con la situacin de profunda crisis de las
metrpolis capitalistas europeas, lo que las obliga a reconocer a EEUU como cabeza indiscutida por
su capacidad de frenar el avance sovitico. A partir de esta posicin EEUU genera un proyecto
estratgico global. Las profundas contradicciones entre los bloques da lugar a la guerra fra (1947
1955). Paralelamente la conmocin de la guerra y la consecuente debilidad europea afectan
profundamente las condiciones de Asia y frica y el marco poltico del continente latinoamericano.
Al iniciarse los primeros conflictos que llevan a la guerra fra, cuyos escenarios fueron: Grecia,
Turqua, Checoslovaquia, Polonia, Norteamrica comienza a implementar su proyecto estratgico
de contencin del avance sovitico sobre nuevas regiones bajo influencia occidental. Se jerarquiza
la construccin de un cerco geopoltico de bases areas en pases clave que rodean a la URSS y su
esfera de influencia, y sealar la direccin principal de los flujos de inversin y de los programas
de ayuda. En este marco se estructura el Plan Marshall, que supone la redefinicin del rol de

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Alemania y Japn en las nuevas lneas de alianzas mundiales y una ayuda econmica importante al
mundo europeo, que incluir sus reas perifricas, ya que la crtica situacin econmica de los
pases europeos los pone en una incapacidad para ejercer su control sobre las reas colonizadas.
EEUU apoyar a las metrpolis en las diversas reas del conflicto mundial.
ASIA: Inglaterra ocupaba la India, Francia Indochina y China, donde adems de la presencia
occidental se encontraba Japn (desde 1930) y la pennsula de Corea. La ocupacin de Japn de
estos territorios haba debilitado la posicin de las potencias occidentales, pero su derrota luego de
la guerra gener condiciones propicias para la independencia: as India obtiene la independencia en
1947, junto con Birmania y Ceyln. En 1949 Mao Tse Tung derrota a Chiang Kai Shek y China
inicia el camino al socialismo. En Indochina el ejrcito popular que haba resistido la invasin
japonesa se levantar contra el dominio francs. Indonesia enfrentar a Holanda, Corea del Norte se
separa y se transforma en socialista. Frente a esta situacin EEUU vuelca sus esfuerzos a sostener a
los pases que responden a occidente en Asia. 1949 marca un punto importante en el fortalecimiento
del bloque socialista en la regin: la revolucin china y el estallido de la primera bomba atmica en
la regin dan a la URSS dos armas fundamentales en su disputa con occidente. La invasin de
Corea del Sur dos aos despus muestra la tensin en esta etapa.
MEDIO ORIENTE: En el perodo de la preguerra se encontraba dividido entre Francia e Inglaterra,
aos ms tarde dos fenmenos marcan el comienzo de un camino difcil: el movimiento nasserista
en Egipto y la revolucin argelina deben enfrentar a las antiguas metrpolis que no estn dispuestas
a ceder sus dominios. Con la creacin del Estado de Israel se generar una situacin de conflicto
que an hoy parece muy difcil de alcanzarse. La paulatina intervencin de EEUU en la zona
responde a la crtica situacin de las anteriores metrpolis occidentales, pero tambin al hecho de
que esa zona se convierte en una zona de inters econmico y geopoltico.
A. LATINA: Una coyuntura favorece el acceso al poder de movimientos nacionales, como por
ejemplo el peronismo en Argentina, lo que marcar un nuevo perodo para A Latina que pronto
comenzar a ser hostigada por EEUU que derroca gobiernos populares mediante golpes militares.
Bajo la bandera de la libertad los capitales y las ideas norteamericanas pueden ingresar fluidamente,
tanto en Europa como en el resto del mundo. La libertad que sentar las bases del poder
transnacional ser usada en un doble sentido: como opcin al totalitarismo del bloque sovitico en
el marco de la guerra fra y reclama a las naciones sometidas libertad de acceso a sus capitales. Pero
tambin se reserva para s la libertad de emitir juicios sobre el carcter totalitario o no de los
movimientos polticos.
El tratado de Bretton Woods consagra al dlar como medio de pago a nivel internacional. La
creacin del Banco Mundial controlado por los intereses financieros yanquis favorecen de manera
decisiva a EEUU y en particular a sus grandes empresas que lograron crecer a un ritmo acelerado
durante la guerra. La estrategia de contencin del avance sovitico se acompaa de polticas
culturales de propaganda mediante revistas, programas de TV y cine.
A fines del 50 confluyen una serie de procesos que dan lugar a un nuevo proyecto estratgico que se
har ms explcito con Kennedy en los 60. Ya no se trata de la contencin sino de un proyecto
superador de carcter global.
1949: EEUU pierde el monopolio del arma estratgica
1952: Produccin de bomba de hidrgeno, las dos potencias alcanzan el poder disuasivo mutuo.
Mutua disuasin nuclear da comienzo al perodo de coexistencia pacfica entre las grandes
potencias.
1956: EEUU y la URSS frenan el avance anglo francs en Egipto por la nacionalizacin del
Canal de Suez.. Kruschev anuncia una desestalinizacin en el campo socialista, situacin que
queda oficializada en la entrevista Eisenhower Kruschev.
Hacia fines de la dcada del 50 la recuperacin de los principales pases europeos era un hecho. La
creacin del Mercado Comn Europeo en 1959 brind importantes posibilidades de inversin a las
empresas norteamericanas, se produce en este perodo un cambio sustantivo en la orientacin de los
flujos de inversiones hacia las naciones desarrolladas que alcanzar un 78%. El proceso de

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transnacionalizacin ha de impactar profundamente en las relaciones entre pases, la crisis cubana y

el formal alineamiento de Fidel al bloque sovitico, incentiva la implementacin de polticas para el
continente latinoamericano. Hacia estos aos surge la doctrina de seguridad y desarrollo de Mac
Namara y las etapas del crecimiento econmico de Rostow, asesor directo de Kennedy, est dirigido
a fundamentar la nueva situacin.
Desde el punto de vista de la teora social se desarrollan dos corrientes: desarrollista o teora de la
modernizacin y teora de la dependencia.
10 El Mundo Global y el fin del Mundo Bipolar
La desintegracin de la URSS y la consiguiente cada del Muro de Berln, ponen un fin a la guerra
fra al desaparecer uno de los bloques del mundo bipolar y la potencia que lo encabezaba. Al caer
el mundo comunista arrastr tambin la cada del Tercer Mundo, que implicaba una particin del
mundo tricotmico, URSS, EEUU y pases tercermundistas no alineados en ninguno de los dos
polos. En el llamado Tercer Mundo, se produce el agotamiento de los llamados movimientos de
liberacin nacional de A. Latina, tpicos de todo el perodo anterior, tales como el PRI, el APRA, el
peronismo, etc., que buscaban vas alternativas al modelo dominante.
Paralelamente al derrumbe del bloque del este con la separacin de los pases blticos (Letonia,
Estonia, Lituania), se produce una explosin de nacionalismos en la regin que lleva a los pueblos
de la ex URSS a adquirir y buscar una mayor autonoma. La llamada perestroika, surgida a partir de
los acuerdos de Rusia y EEUU implic la recepcin de capitales europeos, principalmente
prstamos de los bancos alemanes que quebraron con el colapso a la ex URSS. Los pases del
bloque socialista comenzaron a transitar de una economa planificada a otra de mercado, mientras
se acentuaba el fenmeno de mundializacin que en este perodo se define como globalizacin. La
cada de la bipolaridad no signific el surgimiento de un mundo unipolar; desde el punto de vista
econmico hay una multipolaridad que integran EEUU, la Unin Europea y Japn, y desde lo
estrictamente militar, podemos hablar de una unipolaridad por parte de EEUU, hecho que se
profundiza con las polticas de Bush, luego de los acontecimientos de las Torres Gemelas y los
condicionamientos puestos a los dems pases del mundo respecto a la toma de posicin en este
conflicto. EEUU vuelve a asumirse como gendarme universal, preservador del orden internacional y
de los equilibrios regionales de poder. La lgica amigo enemigo que en el mundo bipolar
funcionaba como capitalismo comunismo, hoy se expresa en civilizacin terrorismo.
Desde el punto de vista econmico y a partir de fines de la dcada del 70, entra en crisis el modelo
keynesiano, surgido luego de la crisis del 30 y de los acuerdos realizados despus de la segunda
guerra mundial. El llamado Estado de Bienestar fue seriamente cuestionado y en los pases
centrales, especialmente Gran Bretaa y EEUU, con M. Tacher y Reagan, comenzaron a instalarse y
a exportarse los discursos neoliberales cuestionadores del modelo keynesiano.
En nuestro pas, como en muchos otros pases latinoamericanos, esto implic la cada del modelo
sustitutivo de importaciones y la inclinacin, dictadura militar mediante, hacia polticas aperturistas,
de ajuste fiscal, de liberalizacin econmica y el creciente financiamiento externo, que conducir a
la crisis de la deuda de los 80. La necesidad de ajustes fiscales permanentes, est ntimamente
relacionada con las presiones de los organismos internacionales para reestructurar el pago de la
deuda externa y para financiar la reconversin econmica acorde con el modelo hegemnico.
En forma simultnea y hacia el final de los 80, empieza a operar la reforma del Estado, cuyos rasgos
ms salientes son: la disminucin y/o el abandono por parte del Estado de las polticas sociales: se
pasa de polticas sociales universalistas dirigidas al conjunto de la poblacin que aseguraban:
proteccin en salud, educacin, convenios colectivos de trabajo, etc., surgidas de la alianza
mercadointernista propias del modelo keynesiano, que coincide en nuestro pas con el modelo
justicialista, a polticas focalizadas en los ms pobres. Cae el convenio colectivo de trabajo y el
concepto de trabajo estable y permanente y se propugnan polticas de flexibilizacin laboral, con las
graves consecuencias que ha tenido en nuestro pas, la reduccin del sostn de estructuras de
seguridad social, la cada de la legislacin laboral que aseguraba el contrato de trabajo y los

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procesos de vulnerabilizacin, precariedad laboral, exclusin que Castel ha llamado

descolgamiento o desestabilizacin de los estables, poniendo en tela de juicio la concepcin
misma de los derechos sociales y de la democracia.
Desde comienzos de la dcada de los 80, los sectores de avanzada en ciencia y tecnologa el
complejo teleinformtico, los nuevos materiales, la biotecnologa, entre otros han establecido las
bases de una transformacin en profundidad de las condiciones de produccin e intercambio de la
vida social de los hombres, reformulando las condiciones laborales tpicas de la etapa madura de la
Revolucin Industrial en los ms diversos aspectos.
En el Mundo del Trabajo se observa, en todo el orbe capitalista, una tendencia al descenso del nivel
de empleo. A diferencia del perodo de industrializacin, en el que un aumento de la produccin iba
acompaado de un incremento en el empleo, con las actuales tecnologas se observa una tendencia
opuesta: la produccin puede crecer sin que paralelamente crezca el nivel de empleo. Porque la
informatizacin desplaz trabajo del sector productivo al sector servicios. El reemplazo de hombres
por tecnologa genera una disminucin de la demanda de trabajadores por parte de las empresas,
segmentos enteros de calificaciones se convierten en inservibles. La movilidad de los factores de
produccin produce una reorientacin espacial de la produccin segn una lgica interna de la firma
que no tiene en cuenta a sus viejos operarios o empleados, sino que se toman decisiones de
localizacin de inversin segn los costos laborales del pas y la carga impositiva. Este proceso se
acompa con una baja en el nivel de salarios y remuneraciones, con polticas de flexibilizacin
laboral que tuvieron como efecto la segmentacin y precarizacin del mercado de trabajo, adems
del aumento de la desocupacin abierta.
Desde el punto de vista econmico, la globalizacin econmica puede ser entendida como una
nueva fase de expansin del sistema capitalista (que viene desarrollndose desde la etapa de libre
concurrencia) caracterizada por los siguientes rasgos:
Tendencia a la apertura de los sistemas econmicos nacionales (y de sus respectivos mercados
nacionales) y, por lo tanto, disminucin o cese de polticas estatales reguladoras y/o
proteccionistas.
Notorio incremento del comercio internacional
Expansin y crecimiento de los mercados financieros.
Reorganizacin espacial de la produccin e interpenetracin de las industrias a travs (y no
obstante) de las fronteras nacionales.
Incremento de la movilidad de los factores de la produccin.
Bsqueda permanente de la ventaja comparativa y de la competitividad.
Prioridad de la innovacin tecnolgica.
Descenso de los niveles histricos de la remuneracin de la fuerza de trabajo.
Y como resultado de todo lo anterior:
Aumento de la interdependencia entre pases o economas diferentes y,
Consolidacin de una definida tendencia a la formacin de polos econmicos regionales
(ALCA, NAFTA, MERCOSUR, etc)
A estos rasgos podramos agregar:
Ensanchamiento del campo geogrfico, mayor densidad de los intercambios, red global
financiera, mayor poder transnacional
Se puede distinguir entre lugar de inversin, lugar de produccin, lugar de declaracin fiscal y
lugar de residencia, lo que resulta que los dirigentes puedan vivir donde les resulte ms
atractivo, ms seguro y pagar los impuestos donde sean ms baratos.
Polarizacin social, pobreza global: conflictos transculturales en lugares concretos. La
globalizacin implica la accin de fuerzas globalizadoras y fuerzas localizantes, cada aumento
de la globalizacin causa un incremento en la localizacin. Las primeras sern consecuencia de
los actores econmicos mientras que las segundas seran producto de actores polticos, culturales
y sociales, por ejemplo: la Liga del Norte de Italia, el desarrollo de las lenguas regionales, el

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retorno del culto religioso, las cofradas musicales, especialmente en los jvenes (rockeros,
ricoteros, cuarteteros, etc).
La globalizacin es un proceso complejo que abarca fenmenos polticos, econmicos, culturales y
la construccin de nuevas identidades. En la etapa anterior actuaban, en el plano internacional
actores de naturaleza nacional, los Estados Nacionales, y a nivel local los sindicatos, partidos
polticos, fuerzas armadas, etc., y actores en ambos planos de naturaleza transnacional. Hoy se ha
teijdo una trama en la que actan actores nacionales, transnacionales y subnacionales, tanto en el
plano internacional como nacional. La globalizacin implica una disminucin de la autoridad de los
Estados Nacionales y una crisis del concepto de soberana nacional. Las fronteras entre pases se
vuelven ms porosas; el territorio, rasgo definitorio de la definicin del Estado se desvanece, de all
que se comienza a hablar de desterritorializacin
La globalizacin posibilita lo que siempre estuvo en germen en el capitalismo: que los actores
transnacionales puedan desempear un papel clave no slo en la configuracin de la economa y en
la sociedad en su conjunto, sino que tambin socava las economas nacionales y produce
subpolitizacin de un alcance nuevo y de consecuencias imprevisibles.
Vamos a destacar los rasgos nuevos de la globalizacin:
Nuevo es la percepcin de transnacionalidad en el turismo, en el consumo, en los medios de
comunicacin, en los estilos de vida.
Nuevo es la translocacin de la comunidad, el trabajo y el capital.
Nueva es la conciencia del peligro ecolgico global.
Nueva es la percepcin de los otros transculturales en nuestra propia vida con todas sus
contradictorias certezas.
Nuevo es el nivel de circulacin de las industrias culturales globales.
Nuevo es el nivel de concentracin econmica y la volatilidad de los capitales financieros.
Nueva es la desaparicin del trabajo como integrador social y los crecientes niveles de exclusin
y precarizacin laboral. Ricos globalizados y pobres localizados.

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El advenimiento de los procesos de globalizacin econmica y poltica ha implicado la crisis y

ruptura del modelo sustitutivo y la implantacin en toda la regin y muy especialmente en nuestro
pas, del modelo aperturista; sus rasgos fundamentales, en cuanto a las polticas pblicas y al rol del
Estado estn en el cuadro que a continuacin presentamos.
MODELO DE ACUMULACIN REGULACIN
Modelo de acumulacin: estrategias de acumulacin de diversos grupos hegemnicos que
determinan la estructura social.
Estado

Rol

Rasgos

Polticas pblicas

Regulacin

Modelo Sustitutivo
Modelo Aperturista
Mayor autonoma relativa del Con
reestructuracin
y
Estado
globalizacin, orientado al
sector
externo,
menor
autonoma relativa del Estado
que ha perdido la soberana.
Interventor,
impulsor
del Subsidiario.
Rol
fiscal,
Desarrollo,
garante
del garante
de
equilibrios
Bienestar.
Empresario
y macroeconmicos, garante de
empleador
reglas de juego
Distribucin,
desarrollo, Estabilizacin,
competencia,
Articulador regional de sujetos saneamiento fiscal, insercin en
colectivos, autarqua, pleno la economa mundial, bsqueda
empleo, regulacin
de equilibrios macroeconmicos
Centralizacin
econmica, Descentralizacin,
nacionalizacin
(empresas regionalizacin, privatizacin
pblicas:
YPF,
SOMISA, (conglomerados), estabilizacin,
ENTEL,
etc)
desarrollo, desregulacin, flexibilizacin,
distribucin, regulacin del reduccin del gasto, polticas
capital y trabajo, planificacin sociales
minimalistas,
global, provisin de bienes focalizadas
pblicos, polticas sociales
universales
Fordismo perifrico, principios Posfordismo, exportacin y
tayloristas, mercado protegido mercado interno.

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ROFFMAN Y ROMERO: El modelo agroexportador (1852 1930)

Esta etapa tiene una fecha de iniciacin imprecisa, que corresponde a la aceleracin y el aumento de
los cambios iniciados con la industrializacin de los pases centrales en la etapa anterior, pero
termina inequvocamente con la crisis mundial de 1930. En esta fecha, el desarrollo capitalista de
los pases centrales sufre una brusca detencin, que desorganiza las relaciones internacionales y
revitaliza los procesos de desarrollo que tienen lugar en el seno de las naciones perifricas.
1 El sistema internacional
A lo largo de este perodo, la produccin industrial, que haba afectado hasta mediados de siglo a
pocos pases y escasas ramas de la industria bsicamente la textil y la metalrgica - , se generaliz
como modo de produccin dominante en Europa occidental y en EEUU, afianzndose as el ncleo
de los pases centrales. Las relaciones capitalistas de produccin que presupona este tipo de
desarrollo se hicieron extensivas tambin al sector agrcola.
El proceso de crecimiento econmico que gest la industrializacin rebas la frontera de los pases
centrales y se proyect hacia el resto del mundo. Estos pases se convirtieron decididamente en
imperialistas; la concentracin y centralizacin de la produccin metropolitana impuso la necesidad
de organizar la economa mundial, incorporando al sistema econmico capitalista vastas regiones
hasta entonces no ocupadas, muchas de las cuales eran incluso desconocidas. Esta organizacin se
bas en la especializacin funcional de las distintas reas y la divisin internacional del trabajo en
funcin de las necesidades de los pases centrales.
Uno de los cambios que acompa al desarrollo industrial fue el aumento de poblacin y/o el
traslado de grandes masas de la actividad agrcola a la produccin industrial. Este proceso provoc,
aparte de los excedentes demogrficos que necesitaban emigrar, un aumento en la demanda de
alimentos, que se uni a la acrecentada demanda de materias primas para la industria. De ah que
fuera necesario para los pases centrales organizar en la periferia economas primarias, productoras
de alimentos y materias primas para la exportacin y consumidoras de las manufacturas europeas.
En funcin de estos cambios las reas coloniales pasaron a ser primordialmente productoras,
quedando relegadas en su papel de mercados, hasta entonces dominante. Ello determinar una
nueva e importante funcin de las reas coloniales: recibir las inversiones de capitales de los pases
centrales.
En esos casos, los pases centrales canalizaron hacia esas regiones los excedentes demogrficos y
los capitales necesarios para comenzar la produccin. Sobre la base de la circulacin de productos
primarios de la periferia al centro y manufacturas de ste a aqullas, quedaron firmemente
asentados los intercambios internacionales, posibilitados por la modernizacin, transformacin y
agilizacin de los transportes. Estos dos aportes poblacin e inversiones correspondan tanto a
los requerimientos de esas regiones para expandir su produccin cuanto a las propias necesidades
internas de los pases centrales, que trasladaban a la periferia las contradicciones surgidas del
desarrollo capitalista. Las exportaciones de capital se realizan a las regiones donde la tasa de
ganancia es alta debido a los bajos salarios que se pagan a la fuerza de trabajo y a la elevada
elasticidad de la oferta de trabajadores, que impide una presin hacia el alza de las remuneraciones.
El crecimiento demogrfico del siglo XIX, que super las posibilidades de absorcin por las
economas centrales, se canaliz hacia aquellas regiones. Los excedentes demogrficos de los pases
centrales se volcaron junto con los capitales hacia las regiones perifricas. Fueron
fundamentalmente emigraciones de zonas dedicadas a la agricultura en donde las invariables
estructuras jurdicas, la tenencia de la tierra y de la baja productividad, que se reflejaban en bajos
salarios o ingresos, constituan factores de expulsin de la mano de obra en ellas ocupada.
El capital acumulado, que no encontraba ya reas rendidoras de inversin en la metrpoli, hall en
la misma periferia la solucin a la tasa decreciente de la ganancia. En ese sentido, la expansin

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imperialista no slo asegur el dominio del mundo a los pases capitalistas sino que evit, adems,
su propia destruccin interna.
Si bien este proceso conjur los conflictos internos, acentu en cambio el choque entre las potencias
imperialistas. El desarrollo capitalista trajo aparejado en los pases centrales un proceso de
concentracin y centralizacin econmica que llev a la integracin de las distintas ramas de la
produccin, el comercio y el financiamiento. De ese modo, si en la primera parte de la etapa el
dominio de Inglaterra fue indiscutido, aparecieron hacia su fin nuevos competidores (Alemania y
luego EEUU), siendo las regiones perifricas el campo de la disputa. La primera guerra mundial
sirvi para dirimir las supremacas y allanar el camino al crecimiento norteamericano.
2 El sistema nacional
La relacin de la Argentina con los pases centrales se modific profundamente en esta etapa, en la
que se di un acelerado crecimiento econmico en funcin de las necesidades de los pases
centrales. El crecimiento, inducido exteriormente, revel un grado muy alto de integracin de la
economa argentina al mercado mundial: la etapa puede caracterizarse por la presentacin de una
frontera muy dbil frente al sistema internacional de dominacin.
2 1 La funcin econmica
La incorporacin de Argentina al sistema mundial que se estructuraba, como productora de
materias primas alimenticias, se vio favorecida porque la regin litoral, la ms apta para ello, no era
una zona vaca y ya tena orientada su produccin hacia la actividad agropecuaria; slo fueron
necesarias algunas adaptaciones que aunque modificaron profundamente su fisonoma, acentuaron
en definitiva muchas tendencias ya perfiladas. Para realizar esa adaptacin, la Argentina recibi del
exterior, como ya se vio, importantes contingentes de inmigrantes y gran cantidad de capitales. Los
inmigrantes, provenientes en su mayora de las pennsulas ibrica e itlica, se instalaron
masivamente en el litoral y en particular en los centros urbanos portuarios. La poltica restrictiva
adoptada por la entrega de tierras fiscales entre las que se contaban especialmente aquellas
ganadas a los indios dificult su radicacin en las zonas rurales, acentundose al predominio de
los latifundios, otro de los rasgos heredados del perodo anterior. Las inversiones extranjeras no se
dirigieron a la actividad productiva directa, que qued a cargo de inversores locales, sino a la
creacin de una infraestructura de transporte (ferrocarriles y puertos), al control del sistema de
comercializacin y al financiamiento del Estado nacional; estas tareas por su magnitud, estaban
fuera del alcance de los inversores locales.
La accin de las inversiones locales y extranjeras, as como el eficaz funcionamiento del Estado,
permitieron una rpida expansin de la produccin litoral. La colonizacin agrcola en Santa Fe y
Entre Ros, el desarrollo de la produccin lanera en Buenos Aires, las transformaciones que provoc
la aparicin del frigorfico y el desarrollo de la agricultura fueron las grandes etapas del desarrollo
de esta produccin primaria. Simultneamente, el crecimiento de los centros urbanos, producido
tanto por la concentracin de actividades terciarias como por la instalacin de plantas de
elaboracin primaria, y acentuado por la ya mencionada poltica de tierras, estimul el desarrollo de
una industria manufacturera que empez a sustituir algunas importanciones. Esta expansin
sostenida de la produccin se tradujo en un constante incremento del comercio externo y una
modificacin de las relaciones con la metrpoli. Con saldos favorables en la balanza comercial, la
Argentina pudo eliminar el dficit de la balanza de pagos, cuyos saldos negativos en la etapa
anterior deban ser en parte reinvertidos en el pas.
El control britnico de los transportes y la comercializacin externa y los mismos prstamos que
reciba el Estado se tradujeron en un estrechamiento de las relaciones financieras y en una gran
sensibilidad local a las fluctuaciones cclicas metropolitanas, tal como ocurri en las crisis de 1857,
1874 y 1890. El crecimiento hizo que los desequilibrios existentes en Litoral e interior se
acentuaran. Sin embargo, se produjeron dos variantes con respecto a la situacin anterior: el
aumento de las importaciones y el establecimiento de la red ferroviaria acercaron los mercados del

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Interior a Buenos Aires, modificando la situacin de dispersin del mercado nacional existente
hacia el comienzo de la etapa. Las regiones de Cuyo, Corrientes y el Noroeste, vinculadas hasta
entonces con los mercados de Chile, Brasil y Bolivia respectivamente, se acercaron a Buenos Aires,
en cuanto a las importaciones primero y a las exportaciones despus. Por la otra parte, en el Interior,
surgieron dos regiones de la agricultura moderna, que produjeron para el mercado nacional y que
constituyeron los nicos casos en esta etapa de modernizacin agrcola en el Interior.
2 2 El sistema de dominacin
El proceso de expansin econmica descripto fue conducido por la oligarqua terrateniente; la
consolidacin de la hegemona interna y la adaptacin a la estructura internacional de dominacin le
permiti convertirse en intermediaria entre los estmulos externos y el sistema nacional, en el que
conserv el control del proceso productivo directo. Consolidado el dominio interno y modernizado
el aparato estatal, el proceso de crecimiento econmico moviliz a nuevos grupos sociales las
clases medias que se incorporaron al sistema de dominacin dentro de los marcos fijados por la
oligarqua.
A La consolidacin del sistema nacional de dominacin
Las caractersticas bsicas de la oligarqua terrateniente se conformaron en la etapa anterior, cuando
la expansin ganadera dio origen al sector empresarial agrario. Cuando se inici el proceso de
expansin, la oligarqua lo condujo de modo tal que las bases de su hegemona la posesin de la
tierra no se vieran alteradas; la expansin se realiz al ritmo de la progresiva conquista y
ocupacin de nuevoss territorios, que fueron entregados por el Estado a precios muy bajos, a los que
ya entonces eran grandes propietarios. El mismo carcter militar de la ocupacin evit que
pequeos colonos se apropiaran de ella, como hubiera ocurrido en el caso de una frontera abierta,
creando una amplia clase de pequeos y medianos propietarios. La tierra a conquistar se puso en
venta antes de hacer efectiva la conquista. Esta instrumentalizacin del poder poltico que hizo la
oligarqua se complet, desde 1880 y hasta la crisis de 1890, con la sostenida inflacin del valor de
los bienes races a causa de la especulacin, que impidi que las tierras escaparan del control de los
que ya las tenan.
Los excedentes originados en la expansin agropecuaria fueron as canalizados por la oligarqua,
que logr mantenerse cerrada y acrecentar su poder interno. Su eficacia fue mayor en la medida que
logr superar las divisiones dentro de las clases, que la haban enfrentado en la etapa anterior. Esta
progresiva cohesin interna se fue logrando a travs de distintas etapas (dentro de la oligarqua)
a- Durante el perodo 1852 62 la divisin del Estado argentino en dos sectores enfrentados
Buenos Aires y la Confederacin pareca indicar que an se prolongaban las luchas anteriores,
agravadas por el aumento del poder del Litoral no porteo, que era capaz de discutir con Buenos
Aires la hegemona nacional. Esa situacin termin con la victoria de Mitre en Pavn y la posterior
reunificacin.
b- Las primeras presidencias (1862 80) correspondieron a una etapa de consolidacin del poder
del Estado nacional, el cual, no obstante, debi combatir an fuertes focos de resistencia, no slo
por los levantamientos de los caudillos provinciales, sino tambin por la revolucin mitrista de
1874. Sin embargo, se dio para entonces un principio de entendimiento entre los sectores
provinciales y el gobierno nacional (acuerdo Sarmiento Urquiza), que se reforz a partir de 1880.
c- Luego de resolver el problema de la Capital, Roca logr articular los distintos grupos locales en
una agrupacin poltica, el Partido Autonomista Nacional, que asegur la continuidad y la
canalizacin de las tensiones polticas internas de la oligarqua dentro del marco legal durante 25
aos. Esa integracin fue conducida por el sector ms poderoso de la clase terrateniente, el porteo,
aunque comenzaba a hacerse sentir el peso creciente de sectores recientes incorporados al proceso
de expansin econmica del Litoral agropecuario, como Crdoba, de donde surgieron Roca y
Jurez Celman.
A travs del Partido Autonomista Nacional la oligarqua terrateniente incorpor al sistema de
dominacin, con un papel subordinado, a la oligarqua del interior, cuya integracin era

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fundamental en el nuevo Estado nacional. Esa participacin, que deba asegurar la tranquilidad
interior, le daba incluso a las oligarquas marginales un innegable peso poltico
B La modernizacin institucional
La funcin de la oligarqua en el plano poltico fue organizar el Estado nacional de modo tal que
pudiera operar efectivamente sobre el proceso expansivo que se desarrollaba. Esta accin, que
acompa a todo el proceso de modernizacin y racionalista de la actividad econmica,
correspondi a un programa altamente coherente, iniciado en 1852 y acelerado luego de la
pacificacin roquista de 1880
a- El primer paso fue la consolidacin de la unidad nacional, acabando con los particularismos
polticos locales y afirmando el poder del Estado. Esto demand un proceso largo y conflictivo en el
que se incluy el acuerdo e integracin de las oligarquas mencionados antes y la eliminacin de los
ncleos de oposicin mediante el uso de la fuerza, como ocurri con los caudillos luego de 1862. La
unificacin poltica se produjo paralelamente al proceso de unificacin econmica y de
conformacin del mercado interior. No hablamos ya, como en la etapa anterior, de poderes a nivel
local, pues quedaron subsumidos dentro del Estado.
b- La unificacin se prolong en la tarea de dotar al pas de un armazn poltico - institucional que
comprendi bsicamente la sancin de la Constitucin y la creacin de los poderes nacionales. Este
armazn fue el sostn del orden interno y la garanta indispensable para la concurrencia de las
inversiones exteriores. Cuando Mitre asumi sus funciones de presidente constitucional de la
Repblica Argentina, al propio tiempo se haba alcanzado uno de los objetivos de la poltica
britnica. La respuesta que recibi la poltica del Gral Mitre de alentar las inversiones extranjeras
fue casi instantnea. Al cabo de tres aos, hombres de negocios e ingenieros britnicos haban
establecido bancos y compaas ferroviarias y tranviarias en la Argentina; a estas siguieron despus
obras de utilidad pblica como las de gas, aguas corrientes y sistemas de cloacas. Un examen de
estas inversiones hace saltar a la vista inmediatamente la enorme importancia del poder del Estado
en cuanto a asegurar el proceso en virtud del cual fondos de Gran Bretaa eran destinados a la
adquisicin de bienes y servicios que contribuan directa o indirectamente al desarrollo econmico
del pas.
c- El Estado nacional se apoy en la fuerza militar, garanta del mantenimiento del orden interno.
La accin de los caudillos, anrquica y sin perspectivas, no poda en definitiva evitar ese proceso de
incorporacin de la Argentina como economa primaria exportadora. En segundo lugar, el Ejrcito
sirvi para expandir y defender la frontera, ganando tierras a los indios y asegurando el reparto de
las mismas dentro de la clase dominante. Recordemos que el sector militar insumi durante este
proceso alrededor del 50% del presupuesto del Estado.
d- El Estado actu normalmente como intermediario de la inversin extranjera, que en buena parte
se canaliz a travs de prstamos al mismo. La poltica econmica adoptada fue sistemticamente
liberal, evitando cualquier tipo de interferencia en la actitud privada, excepto en aquellos sectores,
por su carcter deficitario, no eran absorbidos por ningn inversor privado.
e- Esta poltica liberal entronca con una concepcin ms general del Estado, de carcter
decididamente secular y moderno. La obra de modernizacin estatal incluy importantes
realizaciones en la promocin de la educacin, la laicizacin de algunas actividades
tradicionalmente eclesisticas, como la misma educacin, el Registro Civil, etc. El funcionamiento
del Estado todo fue modernizado siguiendo criterios de eficacia y agilidad, pero manteniendo su
control intacto en manos de los sectores tradicionales, que se resistieron a innovar en este campo y
ampliar la participacin poltica.
f- La escasa participacin poltica tena que ver, fundamentalmente, con el carcter marginal de los
contingentes inmigratorios, la lucha poltica que se produca, plagada de irregularidades, no era ms
que la competencia entre las fracciones de la propia oligarqua para aduearse del poder. En
cambio, toda la clase dominante trat, como tarea poltica fundamental, de lograr un cierto consenso
del conjunto de la poblacin para los valores y objetivos es decir, para el programa de los
grupos dirigentes. En un nivel, el periodismo y, dentro de un plan ms general, la educacin, se
organizaron para difundir entre la poblacin esos valores que se sintetizaban admirablemente en la

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nocin de progreso y sobre todo para excluir a la Iglesia como posible competidora dentro del
mbito de la sociedad civil. Ese sentido tuvo toda la legislacin laica, que buscaba, en definitiva,
lograr el control por parte del Estado sobre una Iglesia a la que se quera convertir en su
intermediaria para la obtencin del consenso en la sociedad civil.
C La integracin al sistema internacional de dominacin
Toda estructura de poder tiene un carcter bipolar, originndose por un lado en una relacin de
fuerzas de los sectores dominantes internos y por otro en una alianza con el poder metropolitano.
En esta etapa la oligarqua gobernante reciba su poder tanto del control interno de la produccin
como de su capacidad para negociar eficazmente con el exterior. Sin embargo, su funcin
primordial se orient en este ltimo sentido y consisti en asegurar que el grueso del excedente
fuera remesado al exterior, quedando el productor local como ltimo y modesto eslabn en una
larga cadena de beneficiarios
D La incorporacin de las clases medias
El crecimiento del sector primario exportador provoc una expansin econmica global de la
sociedad. Esta se diversific, apareciendo nuevos grupos, algunos de los cuales se incorporaron al
sistema de dominacin. Tal fue la caracterstica de la experiencia que la Argentina vivi con el
Radicalismo. La inmigracin masiva modific profundamente la estructura demogrfica del pas.
La poblacin se duplic y hubo un fuerte predominio de extranjeros. Sin embargo, el efecto fue
distinto segn las regiones; la poblacin inmigrante se concentr preferentemente en los centros
urbanos del Litoral, acentuando an ms la tradicional separacin Interior Litoral.
El establecimiento del Estado nacional ampli el sector burocrtico; ste, de escasa significacin en
la etapa anterior, creci, extendindose por todo el pas. En los centros urbanos del Litoral se
concentraron las actividades secundarias y terciarias (manufacturas y servicios) en relacin con los
efectos secundarios y derivados del proceso de inversin. En el sector rural, los intentos de
colonizacin primero y el rgimen de arrendamientos despus, crearon un amplio estrato
intermedio, que escap a la dicotoma estanciero pen propia de la etapa anterior.
En sntesis, estamos ante el proceso de expansin y diversificacin de la sociedad y aparicin de las
clases medias. Estas se caracterizaron por su heterogeneidad y por el carcter marcadamente
encontrado de sus objetivos timos. Tenan, en cambio, un rasgo comn: su condicin de
marginales en un sistema poltico que mantena todas las caractersticas tradicionales a pesar de la
accin modernizadora que en otros campos desarroll la oligarqua y que les vedaba totalmente la
posibilidad de incorporacin. Esta marginalidad, que se mantena tambin para los sectores bajos
criollos, fue la fuente de numerosas tensiones y conflictos, sobre todo cuando la expansin
econmica cre las condiciones para una movilidad social que los rgidos parmetros de la sociedad
oligrquica procuraban frenar. Las tensiones se caracterizaron, entonces, por el inters de estos
sectores de incorporarse a una sociedad que les pareca legtima y llena de posibilidades, y cuyos
fundamentos ltimos no pretendan cambiar. As, la mayora de los movimientos sociales y polticos
de la etapa tuvieron estas caractersticas.
En la zona rural, la tensin creada por la superexplotacin a que eran sometidos los arrendatarios no
hizo crisis hasta que no se produjeron dificultades reales en la expansin de la agricultura. El Grito
de Alcorta, un movimiento de chacareros y arrendatarios que no sum a sus reivindicaciones la de
los jornaleros pero que s cont con la adhesin de los grupos comerciales de la zona, procuraba
incorporar a ese sector rural medio a la organizacin social vigente en mejores condiciones, y
representaba en definitiva, la ltima etapa de la incorporacin del inmigrante a la sociedad, el
momento en que este cree que es importante luchar por mejorar su situacin en un lugar que ha
dejado de ser de paso para convertirse en residencia definitiva.
La misma tendencia a la incorporacin predomin en la accin gremial del incipiente movimiento
obrero. Mientras la lnea socialista intentaba incorporar a la clase obrera en su mayora extranjera
a la vida poltica, afirmando que desde el Parlamento y mediante la sancin de leyes sociales se
iba a mejorar su condicin, la lnea sindicalista escindida del socialismo manifestaba

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desconfianza hacia la accin poltica y sostena que, a travs de los sindicatos, a los que consideraba
el nico medio de expresin y accin de los obreros, se podan lograr esas mismas reformas.
Socialistas y sindicalistas coincidieron en una misma actitud poco propicia a los choques frontales
con el rgimen. Slo los anarquistas, que tuvieron extraordinaria vigencia en la primera etapa del
movimiento obrero, especialmente entre los sectores artesanales, se manifestaron partidarios de la
accin violenta y de la ruptura con el sistema, aunque sin elaborar una metodologa clara para lograr
ese derrumbe que anunciaban como inminente.
Ni la protesta rural ni la protesta urbana se vincularon con el movimiento poltico de las clases
medias y, en el caso del socialismo, manifestaron siempre una decidida repulsa hacia el radicalismo.
Esos sectores de clase media expresaron sus reivindicaciones en el plano poltico, y su programa, el
de la Unin Cvica Radical, fue el del sufragio universal y la vigencia de la Constitucin.
Movimiento esencialmente heterogneo, una a grupos de intereses encontrados, que slo un
programa que significara la posibilidad de la incorporacin a la vida poltica poda convocar. Las
pocas veces que se intent precisar en detalle las opiniones del partido en materia econmica y
social, estallaron las divisiones y escisiones. Frente a una oligarqua que no se resignaba a
abandonar el control del aparato del Estado, la UCR liber un combate largo y paciente, en el que se
esforz por limitar su lucha a la intransigencia y la abstencin electoral. La ley Senz Pea, que
concret en 1912 el sufragio universal, garantizaba de todos modos que los viejos sectores
dominantes no desapareceran por completo de la escena poltica.
El triunfo del radicalismo fue un importante paso adelante en la concrecin de una Argentina
transformada y adaptada a las modalidades del sistema capitalista, pues signific la ampliacin del
sistema de poder, la incorporacin de vastos sectores y, en conjunto, la adaptacin de la vida
poltica a las pautas de los pases europeos. Esto no implic, empero, una alteracin real en los
fundamentos del poder. Efectivamente, pese a su carcter marcadamente popular y a su prdica
antioligrquica, el radicalismo no se propuso nunca, ni en la prctica poltica ni siquiera en su
programa, modificar los parmetros fundamentales de la Argentina exportadora. Su accin de
gobierno respet los intereses agropecuarios; no modific el latifundio ni se debilit el poder de los
frigorficos; tampoco hubo tipo alguno de poltica de promocin industrial, pese a que la Guerra
Mundial cre condiciones reales objetivas que fueron desaprovechadas. En algunos aspectos
secundarios, como la posicin internacional ante la guerra o el avance norteamericano, y tambin en
materia universitaria, pudo el gobierno radical adoptar posiciones progresistas, mientras que los
tibios intentos de nacionalismo econmico, faltos de proyecciones reales, fueron fcilmente
frenados por los grupos tradicionales, que conservaron buena parte del poder efectivo. Frente al
movimiento obrero, el radicalismo debi sufrir la contradiccin entre su carcter popular y su falta
de un programa alternativo. En los primeros aos se adopt una poltica comprensiva, negociadora
y paternalista, especialmente con los trabajadores directamente ligados a la exportacin
(ferroviarios, martimos y portuarios). La actitud del gobierno radical ante las huelgas de 1917, la
Semana Trgica y las huelgas de la Patagonia de 1921 demostr que, en definitiva, el radicalismo
deba adoptar la clsica poltica represiva.
El radicalismo reuna, en equilibrio inestable y delicado, a grupos de la oligarqua que integraban
la elite dirigente y a sectores medios; durante el gobierno de Alvear ese equilibrio se rompi. Al
tiempo que se retroceda en aquellos aspectos polticos en que el primer gobierno radical haba
avanzado, se organiz desde la presidencia una tendencia antiyrigoyenista, de carcter fuertemente
oligrquico. En los ltimos aos pareci que el irygoyenismo, vuelto al poder despus de un masivo
y espectacular triunfo en 1928, evolucionaba en sus declaraciones de principios hacia una posicin
ms avanzada; pero, de todos modos, se mantena en los hechos dentro de los parmetros
tradicionales. Slo la quiebra del sistema internacional de 1930 llev a la crisis definitiva de este
sistema poltico y a la restauracin de la oligarqua.
3 La configuracin espacial
A Los inversores europeos

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Desde mediados del siglo XIX la Argentina comenz a ser receptora de un sostenido flujo de
capitales europeos, que se hizo ms intenso en el perodo de 1880 1914, decay durante la Guerra
Mundial y reapareci en la dcada del 20. Esos capitales emigraron de la metrpoli empujados por
la disminucin de la tasa de ganancia que haba provocado la acumulacin de capital.
Se advierte desde el principio una clara divisin de funciones entre la inversin extranjera y la local,
orientndose la primera hacia prstamos al Estado y creacin de una infrestructura, y slo
secundariamente a la inversin directa, que qued a cargo de inversores locales. Durante el siglo
XIX, esas inversiones provinieron fundamentalmente de Gran Bretaa, que hacia 1900 totalizaba
4/5 partes de la inversin extranjera. Posteriormente, la competencia interimperialista se reflej en
la Argentina con la aparicin de capitales alemanes y norteamericanos; luego de la guerra, y hasta
1930, la influencia de estos ltimos se acentu, pugnando por los britnicos por el control de los
frigorficos.
Muchas empresas norteamericanas se instalaron en la dcada del 20. Las firmas ms conocidas son
General Electric, Chrysler, General Motors, IBM, RCA Vctor, Colgate Palmolive, y se dedicaron
con preferencia a la intermediacin o el armado de bienes de consumo importados, duraderos o no.
Las inversiones extranjeras se radicaron casi en su totalidad en la regin pampeana, teniendo la
mayora de ellas como objetivo final estimular la produccin agropecuaria. Esta seleccin obedeci,
en primer lugar, a las aptitudes y recursos naturales de la regin y a su ubicacin cercana a los
puertos de salida. Adems, fue decisivo el hecho de que ya tuviera su produccin orientada hacia las
actividades agropecuarias, de modo que el proceso de inversin slo debi acentuar algunos rasgos
ya existentes para acondicionar la regin. El Litoral se ampli considerablemente con respecto a la
etapa anterior; la extensin de la frontera y la expulsin del indio prolongaron sus lmites hacia el
sur y el norte, incorporndose a la regin pampeana Entre Ros, el centro y sur de Santa Fe y el sur
de Crdoba. Esta regin naturalmente apta no dispona de mano de obra suficiente, de modo que el
primer requerimiento y el primer sector donde se localiz la inversin de capital extranjero fue la
inmigracin. Esta lleg en una primera etapa en virtud de los planes de colonizacin organizados
por los gobiernos de Entre Ros y Santa Fe, que incluan la entrega de tierras en propiedad a los
colonos extranjeros.
La transformacin demogrfica decisiva se produjo a mediados de la dcada del 70 con la llegada
masiva de contingentes inmigratorios de las zonas mediterrneas, atrados por las facilidades que
otorgaba el gobierno argentino para su desplazamiento. Pese a esto, la ley Avellaneda de 1876, que
estableca un amplio fomento estatal a la inmigracin, cerr prcticamente todos los caminos para la
apropiacin de la tierra por el inmigrante. Esta ley consta de dos partes: la primera, dedicada a la
inmigracin, establece facilidades para un amplio fomento de la misma. Es la ms completa y
elaborada de la ley. La segunda, dedicada a la colonizacin, recopila las anteriores medidas
parciales sin crear una forma que permita el verdadero acceso a la tierra para el inmigrante. Entre
los sistemas de colonizacin que establece, el que promueve la colonizacin por empresas
particulares, en tierras exploradas o no, dio lugar a la especulacin y el abuso. An as, hubo
reticencias por parte de los terratenientes para un empleo de la mano de obra que podra obligarlos a
aumentar los gastos en el rubro salarios. Slo con el desarrollo de la agricultura, asociada a la
ganadera, y la generalizacin de los arrendamientos, se lleg a un sistema que posibilitaba su
utilizacin con bajos costos.
El grueso de las inversiones britnicas se orient hacia las inversiones estatales, las cdulas
hipotecarias y los ferrocarriles y puertos, a travs de los cuales las inversiones operaron
directamente sobre la produccin. Las inversiones extranjeras controlaban tambin la
comercializacin y elaboracin primaria a travs de los intermediarios cerealistas y los
frigorficos as como las fuentes de financiamiento. En esta etapa se construy prcticamente toda
la red ferroviaria, que cubri densamente la regin litoral y se prolong en ramas troncales por todo
el pas, siguiendo las rutas ya estructuradas en la etapa anterior. Estas inversiones tuvieron dos tipos
de efectos distintos. A corto plazo los inversores ferroviarios obtuvieron importantes beneficios,
tanto por las ganancias que dejaba la explotacin, cuanto por las concesiones de tierras

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enormemente valorizadas a partir de la existencia del ferrocarril que obtuvieron las compaas a
los costados de las vas; no menor importancia tuvo el impulso que recibi la industria ferroviaria
inglesa. A mediano plazo, la red ferroviaria estimul notablemente la produccin agropecuaria,
posibilitando la colocacin de los productos en los mercados y haciendo rentable una actividad
como la agricultura, que hasta entonces no haba encontrado condiciones favorables para
desenvolverse. El ferrocarril orient la produccin en el sentido de las necesidades de la metrpoli,
pues a la influencia del trazado se sum el utilizar sistemticamente la tarifa diferencial para alentar
la produccin primaria y desalentar las manufacturas. El ferrocarril cubri densamente zonas hasta
entonces despobladas, y las estaciones, construdas para realizar el embarque del cereal o el ganado,
fueron el origen de gran parte de nuevos centros urbanos de la pampa hmeda.
El ferrocarril contribuy tambin a consolidar la posicin de Buenos Aires como centro exportador
importador, sobre todo luego de la construccin del nuevo puerto y la centralizacin de las lneas
frreas, que le permiti desplazar a los puertos de Rosario y La Plata, hasta entonces rivales. Los
prstamos al Estado fueron utilizados para la realizacin de aquellas obras pblicas que por su
carcter deficitario no podan ser emprendida por los inversores extranjeros. El grueso de los gastos
del Estado correspondi, sin embargo, a la creacin y mantenimiento de la administracin y al
mantenimiento del orden interno, condiciones indispensables para el crecimiento econmico que
ese estaba generando. Parte de los fondos se orientaron, a travs de las cdulas hipotecarias y los
prstamos bancarios, a financiar la especulacin en tierras de los sectores localmente dominantes
B Las inversiones locales
La inversin de los sectores locales se orient con preferencia a la adquisicin y especulacin en
tierras. Hasta 1880, el Estado expandi la frontera y la ocup militarmente, permitiendo que sta
pasara a manos de los que ya eran terratenientes y evitando su dispersin entre muchos pequeos
propietarios. No slo qued as asegurada la existencia del latifundio sino la abundante
disponibilidad de una abundante mano de obra desocupada. Luego de 1880, las inversiones
ferroviarias, la colonizacin y la expansin de la produccin hicieron de la tierra un valor de
especulacin, cuya reventa dejaba altos mrgenes de beneficio. Este tipo de inversin tena la
ventaja de permitir rpidas ganancias y una acelerada capitalizacin; generalmente la actividad
especulativa se apoyaba en el sistema crediticio estatal, por medio de las cdulas hipotecarias.
Para lograr el crecimiento de la produccin, la inversin en tierras estuvo acompaada por
inversiones de capital para la explotacin rural: aguadas y molinos, mestizaje de razas ovinas
primero y bovinas despus, alambrado de campos y, finalmente, praderas de alfalfa. Estas
inversiones tuvieron, empero, menos efectos que la ocupacin de la tierra. Reacios a invertir el
excedente acumulado en un aumento de la tecnificacin agrcola, los empresarios rurales
estimularon un tipo de agricultura extensiva y de muy baja productividad, cuyos resultados
dependan directamente de las reas cultivadas.
C Las etapas de la produccin
La produccin del Litoral vari fundamentalmente a lo largo de esta etapa; las diversas formas que
asumi dependieron del desarrollo de las fuerzas productivas internas, las posibilidades
tecnolgicas y el cambio de la composicin de la demanda mundial. Esta estuvo en constante
aumento desde 1880 hasta 1914, estabilizndose despus hasta la crisis de 1930. A partir de 1855, la
lana suplanta al ganado vacuno y el tasajo y pasa al primer lugar como rubro de exportacin. La
expansin del ganado ovino se produce con grandes variaciones en precios en el mercado mundial,
con perodos de baja como el de la dcada del sesenta y el de los aos que van desde 1875 a 1910,
en que la lana argentina obtiene precios ms bajos que la australiana. La intensificacin del
refinamiento de los ganados tiende a contrarrestar estas condiciones adversas. Tambin la expansin
cerealera se produce en momentos de baja de precios. No obstante, la expansin se mantiene, en
virtud de los bajos costos de produccin y por el proceso de inflacin de la moneda argentina, que
no afecta a los productores.

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Agotadas las perspectivas del cuero y el tasajo, se produjo en el ltimo perodo de la etapa anterior
el desarrollo de la cra de ovejas en la provincia de Buenos Aires. Esta explotacin, en relacin
directa con el desarrollo de la industria textil inglesa, ocup progresivamente las mejores tierras de
la provincia de Buenos Aires, desplazando la oveja merina al ganado vacuno criollo. En este
perodo, las exportaciones de lana y de grasa alcanzaron los ms altos valores e incrementaron el
volumen total de las exportaciones.
En Entre Ros y Santa Fe se realiz la empresa colonizadora, aunque la falta de apoyo de los
propios empresarios contribuy a su fracaso. El aumento rpido que experiment el valor de la
tierra, a pesar de dicho fracaso, llev a los empresarios a acabar con la experiencia colonizadora y el
reparto de tierras. El perfeccionamiento de la cmara frigorfica, logrado hacia 1890, abri a las
carnes argentinas la posibilidad de llegar al mercado europeo, introducindose as profundos
cambios en la produccin. La oveja merina fue reemplazada por la Lincoln al tiempo que el vacuno
comenz a recuperar importancia, volviendo a ocupar los mejores pastos de Buenos Aires y despus
desplazando al lanar hacia el sur. La alta exigencia de calidad del frigorfico condujo al
refinamiento en la cra de ganado, desarrollndose el mestizaje e importndose las razas actuales. Se
produjeron las inversiones ya citadas y se difundi la tcnica del pastoreo en praderas artificiales de
alfalfa, que repercuti sensiblemente en la agricultura. Por otra parte, las exigencias del frigorfico
acentuaron la divisin del trabajo, distinguindose el criador del invernador, encargado del engorde
final del animal antes de su utilizacin. La difusin de la tcnica del enfriado, que requera
suministros de carne ms constantes y de mejor calidad, acentu esta diferenciacin, dando
predominio definitivo a los invernadores. Este predominio se liber, gracias al ferrocarril, de las
exigencias geogrficas, distribuyndose las tierras de invernadas a lo largo y a lo ancho de la
pampa. En el rubro de productos ganaderos se advierte la enorme importancia de las lanas a fines
del siglo XIX y aun a comienzos del siguiente. El ganado vacuno termina desplazando a las lanas
del primer lugar como consecuencia de la aplicacin del sistema del chilled beef.
La agricultura se desarroll, desde 1880, directamente vinculada con esa expansin agrcola. La
necesidad de alfalfar los campos, unida a la poca tradicin agrcola y a la escasez de la mano de
obra empleada hasta entonces, oblig a los ganaderos a recurrir al trabajo de los inmigrantes. El
arrendatario reciba una parcela y la cultivaba durante tres aos, con lino y trigo, entregndola
plantada con alfalfa al fin del perodo al ganadero. A partir de esta situacin se produjo el intenso
desarrollo agrcola de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Crdoba. La abundante mano de obra
disponible, que con el sistema de arrendamiento prcticamente no significaba gastos, la
infraestructura ya montada y la posibilidad de un cultivo extensivo hicieron que los gastos de
inversin fueran muy bajos y las ganancias altsimas. Si bien la productividad era baja, las
extensiones cultivadas eran amplsimas y la Argentina se convirti en 1914 en el tercer exportador
mundial de granos. Luego de 1920, las circunstancias del mercado mundial, el cese de la
explotacin de nuevas tierras y el aumento del consumo interno llevaron a la tecnificacin agrcola.
Las regiones del Interior no sufrieron mayores modificaciones en su estructura productiva, que
conserv sus rasgos tradicionales, perdurando incluso las antiguas formas de servicio domstico
personal. El incremento de las exportaciones concluy definitivamente con algunas artesanas que
haban logrado sobrevivir hasta entonces; entre los censos de 1869 y 1895 han desaparecido en el
Interior los telares domsticos y la artesana textil.
En este cuadro general hay dos excepciones, Tucumn y Mendoza, que constituyeron dos islotes de
agricultura moderna. Tanto el azcar tucumano como la vid mendocina superaron la limitada
produccin tradicional local y se expandieron, cubriendo todo el mercado interno. Las fuertes
inversiones los ingenios, por ejemplo para la elaboracin de la materia prima se justificaron en
tanto valorizaban esa misma materia prima, quedando el proceso productivo bajo control de los
sectores locales dominantes. Sin embargo, esa expansin requiri el apoyo decidido del Estado
nacional. Los bancos nacionales suministraron los crditos para la adquisicin de las maquinarias
tucumanas, desviando as parte del excedente acumulado para la capitalizacin de la oligarqua
tucumana. El Estado construy el ferrocarril, indispensable para alcanzar el mercado interno,
especialmente el Litoral. Finalmente, la poltica proteccionista oficial, al excluir el azcar cubano,

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mucho ms barato, permiti que la produccin tucumana se desarrollara en condiciones de

rentabilidad. Esa poltica estatal slo pueda analizarse en el marco de la necesidad de los sectores
terratenientes del Litoral de lograr la hegemona incluyendo de algn modo a los grupos dominantes
del Interior en los beneficios de la expansin litoral y logrando con ello el apoyo poltico
indispensable.
D Inversiones y apropiacin del excedente
Los beneficios de la expansin, originados en la llanura litoralea, se concentraban mediante
diversos mecanismos en el extranjero o en Buenos Aires, afectando diferencialmente a las zonas de
generacin y recepcin del excedente. La parte principal de las ganancias era remesada al exterior
bajo diversas formas: servicio de la deuda externa del gobierno, remisin de utilidades de las
empresas ferroviarias, frigorficos, pagos a compaas de transportes o seguros, etc. Otra parte del
excendente se concentraba en los puntos de vinculacin de la produccin local con el mercado
externo; tal era el caso de Buenos Aires y los dems puertos litorales. Esto se deba a diversos
factores:
1. La posicin del centro del poder administrativo la Capital Federal - , hacia donde se derivaba
parte de los ingresos (impuestos, etc).
2. La ubicacin en ese lugar de la cabecera de las lneas martimas internacionales y el desarrollo
del puerto, construdo con fondos estatales.
3. La ubicacin, consecuentemente con lo anterior, de las terminales de las lneas frreas, cuya
poltica de concentracin llev al predominio del puerto de Buenos Aires sobre los dems.
4. La localizacin de los centros comercializadores de la produccin. El caso de la agricultura es
muy tpico. Hacia fines de siglo estaban instaladas las cuatro firmas acopiadoras que ejercan un
control monoplico del mercado y del crdito, fijando el precio que se pagaba a los agricultores
y controlando el financiamiento de la produccin. Esto les permiti concentrar todos los
beneficios de la actividad agrcola.
5. La instalacin de los centros portuarios del Litoral (Buenos Aires, Rosario, Baha Blanca, etc)
de frigorficos y molinos harineros, que efectuaban la elaboracin primaria del producto, fijando
el precio el productor.
Estos factores muestran que, si bien la actividad agropecuaria estaba en manos de empresas locales,
el grueso de las ganancias se concentraba en el sector exportador, controlado por el inversor
extranjero. En efecto, aunque ste no domina la totalidad del proceso econmico, controla las
actividades claves del pas: elaboracin primaria, transporte, financiamiento, comercio exterior, a
las que se suman el transporte de ultramar y los seguros. La desigual participacin del sector local y
del extranjero en las ganancias provoc el surgimiento de oposiciones en pocas de contraccin de
las ganancias, pues los sectores extranjeros tendan a descargar las prdidas en los locales. La
especializacin y la divisin del trabajo, por otra parte, beneficiaron a las actividades ms cercanas
a la comercializacin, como en el caso de los invernadores y criadores.
Estos factores caracterizaban el proceso de dependencia externa y, consecuentemente, provocan un
fenmenos similar a nivel interno. No slo se origin un fuerte desnivel productivo y de ingresos en
el Litoral con respecto al Interior sino que, dentro de la regin litoral, los ingresos se concentraron
en un polo, que fue el puerto de Buenos Aires, que slo debi competir con el otro gran puerto,
Rosario.
E La traslacin de ingresos y la conformacin de la red urbana
Se agregaron adems las variadas actividades administrativas que la parte comercial y finaciera de
la economa exportadora requera, y el propio aparato burocrtico de la administracin pblica, que
creci a medida que el Estado aument su desarrollo. Se expandieron as los sectores secundarios y
terciarios, cuyo desarrollo no fue concomitante con un real crecimiento industrial, proceso
caracterstico de las economas exportadoras. Este conjunto de actividades cre un mercado
potencial que estimul la localizacin de inversiones en funcin de su demanda. Este aspecto fue

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fundamental en la evolucin regional, pues represent la aparicin de un mecanismo endgeno que

actu acentuando los factores exgenos y garantizando su circularidad.
Tuvo as lugar un desarrollo manufacturero incipiente, no slo en las actividades de elaboracin
primaria para la exportacin sino en las industrias alimentarias, la construccin, etc. La demanda ya
existente, la oferta de fuerza de trabajo proveniente de una inmigracin no absorbida totalmente y la
dependencia de los insumos importados entre ellos los combustibles que entraban por el puerto
acentuaban la pauta de localizacin en los centros portuarios. El desarrollo de la manufactura estuvo
limitado por la competencia de productos europeos, cuya introduccin se vio favorecida tanto por la
poltica librecambista como por la poltica crediticia del gobierno, que no alentaba a las nacientes
manufacturas. En tanto la poltica aduanera benefici a los productos de lujo, se mantuvo para la
industria local la posibilidad de llegar al sector de bajo consumo, desarrollndose as una
produccin muy variada, de pequeas empresas, sin capacidad para crecer por encima de su
modesto nivel. La Guerra Mundial, aunque cre las condiciones favorables para un cierto desarrollo
industrial que sustituyera las importaciones, no pudo ser aprovechada, pues la industria local tena
una organizacin muy dbil y no pudo superar los primeros problemas de abastecimiento. El
perodo de la guerra fue de recesin y la industria slo comenz a recuperarse hacia 1919.
F El papel del Estado
Si bien el Estado actu parcialmente en el proceso de inversin, cumpli importantes funciones
favorables a ste:
a. Realiz la unificacin y organizacin del Estado nacional, condicin necesaria para la
localizacin de las inversiones extranjeras.
b. Asegur el mantenimiento del orden interno.
c. Llev a cabo la poltica de incorporacin de tierras, que fue uno de los factores dinmicos del
crecimiento, asegurando su entrega en grandes extensiones al sector terrateniente.
d. Mantuvo una poltica monetaria y crediticia acorde con las necesidades de los grandes
productores agropecuarios, canalizando as el crdito externo.
e. Reorient parte de los ingresos de la actividad agropecuaria hacia las regiones marginales, bajo
la forma de subsidios del gobierno central, mantenimiento de la administracin, etc,
garantizando as el equilibrio del sistema nacional total.
f. Estimul el proceso exportador ante la necesidad de recaudar fondos a travs del sistema
aduanero, principal mecanismo para incorporar ingresos al erario. Es de destacar, al respecto, el
efecto espacial de la poltica de inversin que el sector pblico encaraba en los recursos fiscales,
recaudados en forma creciente a medida que se expanda el flujo exportador. Dicha poltica se
financiaba con el producto de las tarifas aduaneras, tanto en forma directa como indirecta.
En el primer caso, los recursos se extraan directamente de rentas generales. En el segundo, la
inversin se realizaba a travs de un emprstito externo, que luego se amortizaba, precisamente con
los fondos provenientes del intercambio comercial con el exterior. De una u otra manera, entonces,
el limitado proceso inversor estatal estuvo ligado a la suerte del proyecto nacional dominante.
g. El papel del Estado inversor fue determinante como conformador del espacio. La poltica
adoptada durante el perodo, al respecto, fue en un todo compatible con la desarrollada por el
agente decisional privado. Deben destacarse la construccin del puerto Madero, en la Capital
Federal, y el tendido de la primera lnea ferroviaria, ms tarde vendida a capitales ingleses.
Asimismo, construy monumentales edificios pblicos en las ciudades ms importantes del pas,
utilizando as el excedente econmico generado en la imposicin tributaria a la actividad
agroexportadora en gastos urbanos de carcter suntuario. As, pues, el comportamiento del
Estado fue decisivo en la concentracin geogrfica argentina, que se refleja en la particular
configuracin de la red de centros urbanos.
4 La estructura de centros urbanos

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El efecto de los procesos descriptos tanto los que se relacionan con el sistema global como los que
se vinculan a la estructura urbana regional consisti en un acelerado desequilibrio ecolgico
demogrfico a lo largo del perodo. Dicho desequilibrio se manifest en un rpido crecimiento
poblacional de los ncleos del sistema urbano regional que actuaron como ejes de vinculacin con
el Resto del Mundo.
El proceso migratorio externo e interno se orient decididamente a reforzar el esquema
concentrador. Este fenmeno debe ser entendido como un obligado reflejo del sentido centrfugo
que exhibe el mecanismo de traslacin interregional del excedente econmico, y del que slo
escapan las zonas favorecidas por el poder central (Tucumn, Mendoza). Una parte significativa de
la migracin externa , en un comienzo destinada a las tareas agropecuarias, desisti de ese propsito
fundamentalmente por el sistema de propiedad y tenencia de la tierra rural mencionado Es as
como permanece en los ncleos urbanos de ingreso al pas (Buenos Aires y Rosario).
A su vez la migracin interna comienza a manifestarse desde la primera verificacin censal, en
1869. Es decir que las condiciones ya comentadas en que opera el sistema socioeconmico generan
un efecto de expulsin poblacional desde las zonas no privilegiadas por tales condiciones. La
desigualdad estructural en la posicin relativa de cada regin con referencia al proceso exportador
agropecuario (y todos sus efectos secundarios) identifica a las zonas emisoras y receptoras de los
migrantes internos.
La lista de los centros urbanos, ordenados por rango tamao, puede confeccionarse en tres
momentos distintos del perodo analizado, merced a los datos registrados en los censos nacionales
correspondientes:
1. En primer trmino, el centro nacional de decisiones acusa un papel cada vez ms preeminente
(Buenos Aires). El proceso de concentracin demogrfica en la cspide, a travs de un
progresivo distanciamiento del resto de los ncleos urbanos, fue ininterrumpido en toda la etapa.
2. En segundo trmino, el orden de ubicacin de las ciudades se va modificando entre censo y
censo. Esta modificacin exhibe caractersticas definidas con respecto al papel de cada una de
ellas en el proceso agroexportador y las distintas dimensiones que lo configuran. Crdoba, que
ocupa el segundo lugar en 1869, desciende al tercer lugar en 1895. La reemplaza en tal
ubicacin, en el limtado plazo de 25 aos la ciudad de Rosario, casi duplicndola en poblacin.
El tercer censo vuelve a encontrar a Rosario en segundo lugar, superando a Crdoba en una
proporcin similar a lo anterior. La ciudad puerto del Litoral, segundo ncleo concentrador de
la red ferroviaria, sede de los principales casos de intermediacin para la exportacin cerealera y
de los agentes financieros extranjeros y centro de atraccin migratorio, logra desplazar
netamente a Crdoba, de limitado papel en el perodo.
3. En tercer trmino, surgen otros ncleos urbanos con particular mpetu, sobrepasando a centros
fundados en las primeras pocas de la ocupacin espaola. La recin fundada La Plata exhibe en
1895 una poblacin ligeramente inferior a Crdoba, ocupando el cuarto lugar en la lista,
posicin que mantiene en 1914. Adems de sus funciones administrativas, para las cuales fue
originariamente establecida, La Plata pose frigorficos y puerto exportador. Finalmente, Baha
Blanca ocupa el octavo lugar, tambin a pocos aos de su fundacin. Se convierte rpidamente
en ncleo concentrador de la produccin regional para la exportacin. Frigorficos extranjeros y
puerto triguero caracterizan el papel econmico del ncleo urbano. Por otra parte, el puerto es
adjudicado a la misma empresa de capitales ingleses que obtuvo la concesin de la lnea
ferroviaria Buenos Aires Mar del Plata Baha Blanca.
4. En ltimo trmino, si se observa la ubicacin geogrfica de los diez centros ms significativos
en 1914, se advertir que seis de ellos se encuentran establecidos sobre las vas fluviales o
martimas de salida de productos agropecuarios al exterior. Estas ciudades puertos estn
vinculadas a las zonas puestas en valor para servir a la actividad rural exportadora. La
mayora de dichos centros superan a los tradicionales ncleos del noroeste originados en la
Colonia y que, con Buenos Aires, constituyeron la base de vinculacin con el comercio
altoperuano en aquella poca.

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Los flujos migratorios tuvieron un papel fundamental en la alteracin del esquema urbano
regional preexistente. Las migraciones internacionales afectaron fundamentalmente las ciudades
puertos y las zonas agrcolas colindantes. Ya en 1869, en la Capital Federal el porcentaje de
extranjeros con relacin a los nativos era casi el mismo. La distribucin por edades de la poblacin
de origen extranjero demostraba la presencia dominante del inmigrante en las edades activas y la
alta proporcin de personas de sexo masculino en dicho sector de la poblacin, que alcanzaba el
256%.
La migracin interna es mucho ms ilustrativa en cuanto al proceso de marginalidad espacial de
grandes zonas del Interior, causado por los diversos factores citados anteriormente. Las principales
unidades geogrficas receptoras de un flujo migratorio interno son las del Litoral (Capital Federal,
provincias de Buenos Aires y Santa Fe), Tucumn, Mendoza y Crdoba: hay un polo central de
atraccin, que es la regin geogrfica vinculada a la divisin internacional del trabajo, y polos
secundarios, que constituyen los ncleos en donde los sectores dominantes locales han conseguido
cristalizar alianzas con el poder central para mantener procesos productivos regionales en marcha.