Guia Construccion Interpretacion Indicadores

Gua para Diseo,
Construccin e
Interpretacin
de Indicadores
Estrategia para el Fortalecimiento
Estadstico Territorial
Herramientas estadsticas para una

gestin territorial ms efectiva
Gua para Diseo,

Construccin e
Interpretacin
de Indicadores
Para tomar decisiones
Estrategia para el Fortalecimiento

Estadstico Territorial
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL DE ESTADSTICA (DANE)
HCTOR MALDONADO GMEZ
Director
CARLOS EDUARDO SEPLVEDA RICO
Subdirector
ALFREDO VARGAS ABAD
Secretario General
Directores Tcnicos
EDUARDO EFRAN FREIRE DELGADO
Metodologa y Produccin Estadstica
BERNARDO GUERRERO LOZANO
Censos y Demografa
JAVIER ALBERTO GUTIRREZ LPEZ
Regulacin, Planeacin, Estandarizacin y Normalizacin
NELCY ARAQUE GARCA
Geoestadstica
ANA VICTORIA VEGA ACEVEDO
Sntesis y Cuentas Nacionales
CAROLINA GUTIRREZ HERNNDEZ
Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
Direccin de Regulacin, Planeacin,

Estandarizacin y Normalizacin (DIRPEN)
Javier Alberto Gutirrez Lpez
Coordinacin tcnica: Ana Zoraida Quintero Gmez
Equipo tcnico: Melba Rubiano Brez, Andrs Felipe Salazar Cuellar,
Ana Mara Arias Daz, Ricardo Valenzuela Gutirrez

Diseo y diagramacin: Sandra Ximena Gallego Torres
Edicin: Direccin de Difusin, Mercadeo y Cultura Estadstica
CONTENIDO
Pg.
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
1. IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIN
11
2. INDICADORES: GENERALIDADES
2.1 Definicin
2.2 Objetivos de un indicador
2.3 Tipologa de indicadores
2.3.1 Indicadores segn medicin
2.3.2 Indicadores segn nivel de intervencin
2.3.3 Indicadores segn jerarqua
2.3.4 Indicadores segn calidad
13
13
14
15
15
16
17
18
3. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
3.1 Formulacin del problema: qu se quiere medir?
3.2 Definicin de las variables
3.3 Seleccin de indicadores y calidad de los datos
3.3.1 Criterios para la seleccin de indicadores
3.3.2 Criterios relacionados con la calidad estadstica
3.3.3 Criterios relacionados con la utilidad y comprensin de
los indicadores para el usuario
3.4 Diseo del indicador
3.4.1 Identificacin del contexto
3.4.2 Determinacin de usos y actores
21
22
22
23
24
25
25
25
25
3.4.3 Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos

de recoleccin y manejo de la informacin
26
3.4.4 Definicin de responsabilidades
28
3.4.5 Documentacin del indicador
29
4. ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIN DE INDICADORES
4.1 Las variables que estn en el numerador y en el
denominador
4.2 Las definiciones y contenidos
31
BIBLIOGRAFA
35
ANEXO
37
31
32
PRESENTACIN
El Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE),
como coordinador del Sistema Estadstico Nacional (SEN)
y en el marco del proyecto de
Planificacin y Armonizacin
Estadstica, dise la Estrategia para el Fortalecimiento Estadstico Territorial (EFET), que
busca mejorar el conocimiento
de la actividad estadstica y as
de los procesos de produccin
autnoma de estadsticas territoriales bajo estndares DANE
basados en referentes internacionales y en la aplicacin de
los principios fundamentales de
Naciones Unidas para las estadsticas oficiales.
Esta iniciativa promueve la capacidad tcnica de los entes
territoriales, desde la organizacin y la produccin de informacin estratgica de calidad, mediante acciones que
permitan articular esfuerzos,
empoderar actores territoriales
y fomentar la participacin en
la produccin y difusin de las
estadsticas de los municipios y
departamentos, y as dar a conocer instrumentos para la gestin
y el fortalecimiento de la capacidad tcnica que contribuye al
desarrollo de la actividad estadstica y a una mejor comprensin de la realidad econmica,
social, demogrfica y ambiental.
Su metodologa se basa en la
divulgacin, sensibilizacin y
capacitacin en instrumentos
que apoyan la produccin estadstica con calidad y permiten un mejor aprovechamiento
de las estadsticas territoriales.
La estrategia capacita y brinda
material pedaggico, a travs
de la realizacin de seminarios
a diversos funcionarios de gobernaciones y alcaldas. Estas
acciones contribuyen al desarrollo de la informacin estratgica territorial y por tanto del
Sistema Estadstico Nacional.
Gua para Diseo, Construccin e Interpretacin de Indicadores
2
7
En este contexto y consciente

de la necesidad de brindar a
los usuarios los mejores productos, el DANE, a travs de la
EFET, desarroll una serie de
cuadernillos denominados Herramientas estadsticas para una
gestin territorial ms efectiva.
Estos documentos favorecen
la transparencia y credibilidad
en la calidad tcnica de las entidades para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de las estadsticas
producidas en el contexto de
los principios de coordinacin
nacional, pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo.
Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva
INTRODUCCIN
La informacin estadstica es un
elemento fundamental para la
toma acertada de decisiones,
por tanto, es imprescindible contar con informacin de calidad
que permita valorar y medir la
realidad econmica y social. Por
esta razn, es cada vez ms necesaria la elaboracin de conjuntos de indicadores que ayuden al
anlisis del comportamiento de
todas las variables de estudio. En
este sentido, se debe entender el
proceso de produccin de indicadores bajo un esquema estratgico, que implica un proceso
dinmico, donde se mantiene un
balance adecuado entre los diferentes tipos de indicadores, con
el fin de determinar la relacin
entre los medios y los fines.
En este sentido, segn Llano y
Moreno (1995), pretender elaborar sistemas de indicadores
que slo sirvan para dar cuenta
del estado de la sociedad, es interpretar a los procesos sociales
como estticos, sin involucrar el

dinamismo natural de la sociedad. Segn este lineamiento, un
sistema de indicadores debe buscar dar cuenta de ambos sucesos,
permitiendo en una primera instancia extraer una foto del estado
del fenmeno en un momento
del tiempo, a partir del cual se
elabore un diagnstico que sirva
para la formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos, a
las cuales se les haga permanente seguimiento y evaluacin.
De esta manera, un sistema de
seguimiento y evaluacin basado en indicadores, es una herramienta que permite valorara
el nivel de cumplimiento de los
objetivos propuestos de un plan,
programa o proyecto, para lo
cual identifica y selecciona la
informacin que permita tomar
decisiones, aplicar correctivos
y sistematizar experiencias. A
su vez, este sistema permite
entender y valorar todos los
pasos estructurales en el proceso decisorio de una poltica

pblica (Quintero, 2000).
El presente documento aborda
los elementos metodolgicos
bsicos que se deben tener en
10
cuenta en el diseo, construccin e interpretacin de indicadores, con el fin de mejorar

el entendimiento del criterio
de calidad que presupone el
manejo de informacin estadstica para la toma de decisiones.
IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIN
Al introducir este tema, es til

abordar las diferencias que existen entre los trminos datos e informacin. Los datos son simplemente unidades de informacin
que incluyen percepciones, nmeros, observaciones, hechos
y cifras, pero que al estar desligadas de un contexto particular,
carecen de sentido informativo.
La informacin, es un conjunto
organizado de datos procesados, que constituyen un mensaje sobre un determinado fenmeno y proporciona significado
o sentido a una situacin en particular. Los datos se convierten

en informacin cuando aportan
significado, relevancia y entendimiento, en un tiempo y lugar
especfico. Lo que puede ser informacin para una persona o
entidad puede ser simplemente
irrelevante para otra. El principal
desafo de la evaluacin y planificacin es separar los datos que
tienen sentido y aportan informacin, para asegurarse de que
el anlisis se realice basado en la
mejor informacin disponible.
Diagrama 1. Datos e informacin
Datos
Informacin
11
Es necesario cuantificar las actividades que se realizan en el

interior de una organizacin, dicha cuantificacin se denomina
medicin. Medir es comparar
una magnitud con un patrn
preestablecido, lo que permitir observar el grado en el que
se alcanzan las actividades propuestas dentro de un proceso
especfico. Este proceso permite,
entre otras cosas, planificar con
mayor certeza y confiabilidad,
discernir con mayor precisin las
oportunidades de mejora de determinados procesos y explicar y
analizar el curso de los hechos.
Existe la tendencia generalizada a
medirlo todo en pro de minimizar la incertidumbre; sin embargo, esto es entender la medicin
como un simple proceso de recoleccin de datos, la clave consiste
en elegir las variables adecuadas
y suficientes que permitan medir
y transmitir informacin respecto
al objeto de estudio.
En tal sentido, una adecuada
medicin deber contar con las
siguientes caractersticas:
12
Ser pertinente, es decir, que

las mediciones que se lleven a
cabo sean relevantes y tiles en
el tiempo para facilitar las decisiones que sern tomadas sobre
la base de tales mediciones.
Ser precisa, es decir, que debe
reflejar fielmente la magnitud
que se quiere analizar, lo cual
puede conseguirse a travs
de una buena definicin de
las caractersticas de las unidades a medir y una adecuada eleccin del instrumento
de medicin.
Ser oportuna, es decir, que se
encuentre disponible en el
periodo de tiempo en que la
informacin es importante y
es relevante para la toma de
decisiones, tanto para corregir
como para prevenir.
Ser econmica, esto se refiere al hecho fundamental de
que debe existir una proporcionalidad entre los costos incurridos en la medicin y los
beneficios y la relevancia de
la medicin.
INDICADORES: GENERALIDADES
2.1 DEFINICIN
Un indicador es una expresin
cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o
fenmenos de la realidad a travs
de la evolucin de una variable
o el establecimiento de una relacin entre variables, la que comparada con perodos anteriores,
productos similares o una meta
o compromiso, permite evaluar el
desempeo y su evolucin en el
tiempo. Por lo general, son fciles
de recopilar, altamente relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar rpidamente
conclusiones tiles y fidedignas.
Un indicador debe cumplir con
tres caractersticas bsicas:
1. Simplificacin: la realidad en la
que se acta es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural,
poltica, etc.), pero no puede

abarcarlas todas.
2. Medicin: permite comparar la situacin actual de una dimensin
de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos.
3. Comunicacin: todo indicador
debe transmitir informacin
acerca de un tema en particular
para la toma de decisiones.
Por ejemplo, el pulso y la temperatura corporal describen
el estado de la salud de un
individuo; cuando se tiene un
registro de estos indicadores
que est por fuera de los niveles considerados como normales, es necesario tomar
medidas externas para controlar su comportamiento. Este
indicador cumple con las tres
caractersticas mencionadas:
Simplifica, puesto que un valor nico de la temperatura
13
corporal, que puede ser tomado en distintas partes del

cuerpo, ser un indicio de una
situacin general del organismo, de forma rpida an
cuando no identifica especficamente la dolencia o el tipo
de enfermedad.
Mide, dado que se establece
un valor de referencia, permite, si se encuentran valores
por encima o por debajo del
de referencia, decidir si en el
cuerpo se presenta alguna situacin anmala.
Comunica, debido a que presenta un claro indicio de una
variacin con respecto a una
situacin inicial; evidentemente, el resultado de la medicin
de la temperatura a travs de
un instrumento como el termmetro, ser entendible si
se conocen los principios de
su medicin (calor del cuerpo,
capacitacin de la temperatura en una barra con mercurio,
etc.). Por lo tanto, un indicador es una seal de cambios
en una realidad para determi14
nados actores; adems siempre todo actor puede valorar

por igual un indicador.
2.2 OBJETIVOS DE UN
INDICADOR
Los indicadores son herramientas tiles para la planeacin y
la gestin en general, y tienen
como objetivos principales:
Generar informacin til para
mejorar el proceso de toma
de decisiones, el proceso de
diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc.
M
onitorear el cumplimiento
de acuerdos y compromisos.
Cuantificar los cambios en
una situacin que se considera problemtica.
E fectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y
proyectos que permita tomar
los correctivos oportunos y
mejorar la eficiencia y eficacia

del proceso en general.
2.3 TIPOLOGA DE
INDICADORES
Existen cuatro tipos de clasificaciones comunes en la teora
sobre indicadores (segn medicin, nivel de intervencin, jerarqua y calidad). Sin embargo,
se debe tener en cuenta que estas clasificaciones no son excluyentes y que en muchos casos se
pueden agrupar de formas diferentes dependiendo de las necesidades del proceso estadstico.
Como lo explica Vos (1995), en
muchos casos es difcil hacer
una distincin muy exacta y rgida entre los diferentes tipos
de indicadores, y es preferible
interpretarlos como una cadena de indicadores que permitan
relacionar insumos con resultados en trminos de los objetivos
inmediatos de los programas y
proyectos y con los efectos ltimos en trminos del impacto
sobre un conjunto ms amplio
de objetivos en el desarrollo.
2.3.1 Indicadores segn

medicin
Indicadores cuantitativos: este tipo de indicadores son
una representacin numrica de la realidad; su caracterstica ms importante es
que, al encontrarse valores
diferentes, estos pueden ordenarse de forma ascendente o descendente.
Ejemplo: el promedio de hijos
de un ncleo familiar de estrato 2 en el municipio X para
2001 fue 2,8 hijos y para 2002
fue 2,9.
Indicadores cualitativos: es
otro instrumento que permite
tener en cuenta la heterogeneidad, amenazas y oportunidades del entorno organizacional y/o territorial. Adems,
permiten evaluar, con un enfoque de planeacin estratgica, la capacidad de gestin
de la direccin y dems niveles de la organizacin. Su caracterstica principal es que
su resultado se refiere a una
15
escala de cualidades. Los indicadores cualitativos pueden

expresarse as:
-- Categricos: por ejemplo, bueno, aceptable, regular, malo.
-- Binarios: por ejemplo, s, no.
2.3.2 Indicadores segn nivel
de intervencin. Hacen referencia a la cadena lgica de intervencin, es decir, a la relacin
entre los insumos, los resultados
y los impactos; tratan de medir
en cunto se acerca a las metas
esperadas con los insumos disponibles. Para esto se dispone
de cinco tipos de indicadores:
1. Indicadores de impacto: se refieren a los efectos, a mediano y
largo plazo, que pueden tener
uno o ms programas en el
universo de atencin y que repercuten en la sociedad en su
conjunto.
Ejemplos: crecimiento del PIB,
tasa de desempleo, ingreso nacional per cpita, proporcin de la
poblacin en pobreza extrema.
16
2. Indicadores de resultado (outcome): se refieren a los efectos

de la accin institucional y/o de
un programa sobre la sociedad.
Ejemplos: porcentaje de nios de 0 a 6 aos vacunados,
porcentaje de nios inscritos en educacin primaria,
porcentaje de viviendas con
conexin a servicio de acueducto, nmero de habitantes
beneficiados con la construccin de un nuevo sistema de
agua potable.
3. Indicadores de producto (outputs): se refieren a la cantidad
y calidad de los bienes y servicios que se generan mediante
las actividades de una institucin o de un programa.
Ejemplos: nmero de techos
construidos en viviendas con
relacin al total programado,
nmero de tomas de agua potable por cada 1000 habitantes.
4. Indicadores de proceso: se refieren al seguimiento de la
realizacin de las actividades
programadas, respecto a los

recursos materiales, personal
y/o presupuesto. Este tipo de
indicadores describe el esfuerzo administrativo aplicado a los
insumos para obtener los bienes y servicios programados.
Ejemplos: tiempo de espera
para atencin mdica pblica,
nmero de alumnos por maestro en escuelas pblicas, nmero de desayunos distribuidos a
nios en localidades rurales.
5. Indicadores de insumo: se refiere al seguimiento de todos
los recursos disponibles y utilizados en una intervencin.
Ejemplos: gasto en atencin
mdica bsica, porcentaje de
computadores disponibles para
uso del programa X, variacin
de recursos fsicos.
2.3.3 Indicadores segn
jerarqua
Indicadores de gestin: este tipo
de indicadores tambin son
denominados indicadores in-
ternos y su funcin principal es

medir el primer eslabn de la
cadena lgica de intervencin,
es decir, la relacin entre los
insumos y los procesos. Aunque este tipo de indicadores se
usan cuando se da comienzo al
cronograma, se conciben en la
etapa de planeacin, cuando
para cada situacin plateada
se programan tareas, actividades y recursos fsicos, financieros, as como talento humano.
Dentro de esta categora, se
tienen en cuenta los indicadores administrativos y operativos, esto es, aquellos que
miden el nivel o cantidad de
elementos requeridos para la
obtencin del producto, servicio o resultado.
Indicadores estratgicos: permiten hacer una evaluacin
de productos, efectos e impactos, es decir, la forma,
mtodo, tcnica, propuesta,
solucin y alternativa son elementos que pertenecen, bajo
el criterio de estrategia, a todo
el sistema de seguimiento y
evaluacin. En este sentido,
17
los indicadores estratgicos

permiten medir los temas de
mayor incidencia e impacto.
Estas dos ltimas tipologas se

complementan como se observa en el diagrama 2.
Diagrama 2. Interrelacin entre indicadores, segn nivel de resultados

y jerarqua
Indicadores
estratgicos
Ms
estratgico
De
impacto
Pas
Visin
institucional
De
resultado
De
producto
Indicadores
de gestin
Objetivos
generales de la entidad
Objetivos
especficos de la entidad
Jerarqua de objetivos
2.3.4 Indicadores segn calidad. Dan cuenta de la dinmica

de actividades especficas; stos
debern medir la eficiencia y eficacia, de modo que permitan
introducir los correctivos necesarios o los cambios requeridos
dentro del transcurso del proceso, ya que informan sobre reas
crticas del mismo.
18
De
proceso
Objetivos de las
oficinas o dependencias
Menos
estratgico
Tipologa
de indicadores
Indicadores de eficacia: expresan el logro de los objetivos,

metas y resultados de un plan,
programa, proyecto o poltica.
Ejemplo: el gobierno del departamento X tiene proyectado
ofrecer 8 000 nuevos subsidios
de vivienda para el ao 2004;
al finalizar el ao se hizo un
inventario y se encontr que

efectivamente se entregaron
6 500 subsidios. El indicador
de cumplimiento es:
IC =
IC =
Meta alcanzada
Meta planeada
6 500
8 000
* 100
segmento VIS. El indicador de

eficiencia es:
IE =
Logro alcanzado
* 100
Recursos disponibles
IE =
5 220
6 500
* 100 = 80,3%
*100 = 81,25 %
Interpretacin: las metas propuestas en la entrega de subsidios de vivienda del departamento X, en el ao 2004, se
cumplieron en un 81,25%.
Indicadores de eficiencia: permiten establecer la relacin
de productividad en el uso de
los recursos.
Ejemplo: el departamento X
desea saber cuntos de los
subsidios otorgados para
vivienda fueron entregados
para vivienda de inters social
(VIS) durante el ao 2004. Al
finalizar el ao se hizo un inventario y se encontr que
efectivamente se entregaron
6 500 subsidios, de los cuales
5 220 fueron entregados en el
Interpretacin: el 80,3% de los

subsidios otorgados para vivienda en el departamento X,
durante el ao 2004, se entregaron para el segmento de vivienda de inters social (VIS).
Indicadores de efectividad: este
concepto involucra la eficiencia
y la eficacia, es decir, el logro de
los resultados programados en
el tiempo y con los costos ms
razonables posibles. Es la medida del impacto de nuestros
productos en el objetivo y el logro del impacto est dado por
los atributos que tienen los productos lanzados al objetivo.
Ejemplo: El departamento X
ha invertido parte de su presupuesto en la inclusin de
19
nios y nias a la educacin

bsica. Para saber la efectividad de este programa se busca
TA=
Personas mayores de 15 aos que saben leer y escribir

* 100
Total poblacin mayor de 15 aos
TA=
2 593 400
2 824 560
Interpretacin: el 91,8% de la
poblacin mayor de 15 aos en
20
saber el impacto de esta medida en la poblacin, para lo cual

se mide la tasa de alfabetismo.
* 100 = 91,8%
el departamento X es alfabeta,
es decir, sabe leer y escribir.
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
Construir indicadores presupone,

ante todo, tratamiento responsable de la informacin relacionada con el tema objeto de estudio.
El proceso de elaboracin de un
indicador est constituido, en lo
fundamental, por cuatro etapas
bien definidas, que se describen
a continuacin.
3.1 FORMULACIN DEL PROBLEMA: QU SE QUIERE
MEDIR?
La identificacin del objeto de
medicin (poltica, programa, proyecto o problemtica) es el primer
aspecto que se debe establecer
en un estudio determinado. Los
indicadores deben, en principio,
proporcionar informacin concreta acerca de dicho objeto; por
lo tanto, la informacin y su modo
de recoleccin alrededor de l tienen que ser cuidadosamente escogidos, y en el evento en que se
realicen preguntas, stas deben
ser muy bien formuladas.
El segundo paso consiste en

determinar cul es el aspecto
especfico que interesa evaluar
de dicho objeto de medicin, el
cual puede estar relacionados
con la formulacin, los insumos,
los procesos, los resultados, los
impactos, la gestin o los productos. Esta actividad no permite crear dudas frente a lo que se
pretende medir y facilita la construccin de un indicador adecuado para aclarar o disminuir
las incertidumbres que rodean
los problemas planteados.
Por ejemplo, si el mercado laboral es el objeto de estudio,
el problema planteado puede
obedecer al nivel de desempleo
y se puede obtener como uno
de los resultados, un indicador
que observe la baja ocupacin
de la poblacin joven. Si el objeto fuera el sector salud y se
construye un indicador por
causas especficas de enfermedad, el resultado puede ser la
21
enfermedad que est causando

el mayor nmero de muertes.
3.2 DEFINICIN DE LAS
VARIABLES
Una vez definido qu se quiere
medir, puede procederse a la
elaboracin del indicador, para
lo cual se establecen las variables
que lo conforman y la relacin
entre ellas para que produzcan
la informacin que se necesita.
Lo que se investiga en una unidad
de anlisis1 son sus caractersticas
(cualidades), denominadas variables, las cuales pueden modificarse o variar en el tiempo y en el espacio; por ejemplo: edad, gnero,
aos de educacin formal, nivel
socioeconmico, etc.
Las variables, una vez identificadas, deben ser definidas con la
mayor rigurosidad posible asigLa unidad de anlisis se entiende como el
elemento mnimo de estudio, observable o
medible, en relacin con un conjunto de otros
elementos que son de su mismo tipo; por
ejemplo, si el tema es anlisis de gestin, la
unidad de anlisis es cada uno de los objetivos
establecidos seleccionados como estratgicos
para el cumplimiento de las metas y objetivos
globales de la gestin.
22
nndole un sentido claro, para

evitar que se originen ambigedades y discusiones sobre sus
resultados. As mismo, se debe
tener claridad de quin y cmo
produce dicha informacin para
de esta forma mejorar el criterio
de confiabilidad.
3.3 SELECCIN DE INDICADORES Y CALIDAD DE LOS
DATOS
De modo general, un indicador
debe ser de fcil comprensin e
interpretacin y debe permitir
establecer relaciones con otros
indicadores utilizados para medir
la situacin o fenmeno en estudio, es decir, debe ser comparable en el tiempo y en el espacio.
Metodolgicamente, debe ser elaborado de forma sencilla, automtica, sistemtica y continua.
El proceso de seleccin de indicadores depende del contexto
terico en el que se les requiera, es decir, dependen en buena
medida de las caractersticas del
proyecto a evaluar o rea de estudio que se vaya a emprender.
El inicio de tal proceso comprende una reflexin terica, conceptual y metodolgica que se constituyen en la base de las etapas
subsiguientes de produccin y
anlisis. Existen unos criterios ge-
nerales para la seleccin de indicadores, que tienen en cuenta las

caractersticas de los datos que
se van a utilizar como soporte, su
relacin con el problema de anlisis y la utilidad para el usuario.
Tabla 1. Criterios para seleccin de indicadores

Criterio de
seleccin
Pregunta a tener en
cuenta
Objetivo
Pertinencia
El indicador expresa
qu se quiere medir de
forma clara y precisa?
Busca que el indicador permita describir la situacin o fenmeno determinado, objeto de la accin.
Funcionalidad
El indicador es monitoreable?
Verifica que el indicador sea medible,

operable y sensible a los cambios registrados en la situacin inicial
Disponibilidad
La informacin del indicador est disponible?
Los indicadores deben ser construidos a partir de variables sobre las

cuales exista informacin estadstica
de tal manera que puedan ser consultados cuando sea necesario.
Confiabilidad
De donde provienen
los datos?
Los datos deben ser medidos siempre bajo ciertos estndares y la informacin requerida debe poseer
atributos de calidad estadstica.
Utilidad
El indicador es relevante con lo que se quiere

medir?
Que los resultados y anlisis permitan tomar decisiones.
Fuente: Metodologa lnea base de indicadores, DANE 2009
3.3.1 Criterios para la seleccin

de indicadores. Es importante
realizar un control de calidad del
indicador, respondiendo a las

preguntas planteadas en cada
uno de los criterios fundamen-
23
tales o bsicos que se deben tener en cuenta para la seleccin

de indicadores (tabla 1). Si se
responde de forma afirmativa a
todas las preguntas, el indicador
ser adecuado, de lo contrario
se debe considerar la posibilidad de construir indicadores
adicionales y someterlos al mismo control de calidad.
3.3.2 Criterios relacionados con

la calidad estadstica. La calidad
estadstica es fundamental para
obtener buenos indicadores; por
tal razn, es importante hacer un
anlisis previo de la calidad de los
datos que van a ser utilizados, para
lo cual se toman como referencia
el cumplimiento de los criterios2
que se presentan en la tabla 2.
Tabla 2. Criterios de seleccin relacionados con la calidad estadstica

Criterio de
seleccin
Objetivo
Relevancia
Depende del grado de utilidad para satisfacer el propsito por el cual fue buscada por los usuarios.
Credibilidad
Evala si los indicadores estn soportados en estndares estadsticos apropiados y que las polticas y prcticas aplicadas sean transparentes para los
procedimientos de recoleccin, procesamiento, almacenaje y difusin de datos estadsticos (INE, 2007).
Accesibilidad
Evala la rapidez de localizacin y acceso desde y dentro de la organizacin.

[] La accesibilidad incluye la conveniencia de la manera en que los datos
estn disponibles, los medios de divulgacin, la disponibilidad de metadatos
y servicios de apoyo al usuario (OECD, 2003, p. 9)
Oportunidad
Evala el cumplimiento del tiempo transcurrido entre su disponibilidad y el

evento o fenmeno que ellos describan, pero considerado en el contexto del
periodo de tiempo que permite que la informacin sea de valor y todava se
puede actuar acorde con ella (OECD, 2003).
Coherencia
Evala que el proceso estadstico posea una adecuada consistencia y coherencia y est sujeta a una poltica de revisin previsible.

Estos criterios de calidad estadstica estn basados en lo propuesto por la OECD en el documento OECD, Quality framework and guideline for OECD statistical activities. 2003.
24
3.3.3 Criterios relacionados con

la utilidad y comprensin de los
indicadores para el usuario. Un
indicador debe responder a una
necesidad social real que haga
necesaria su generacin y su utilizacin; como tal, debe cumplir con

requisitos mnimos para su entendimiento e interpretacin por parte de los usuarios (tabla 3).
Tabla 3. Criterios de seleccin relacionados con utilidad y comprensin

Criterio de seleccin
Objetivo
Aplicabilidad
Debe responder a una necesidad real que haga necesaria su generacin y su utilizacin.
No redundancia
Debe expresar por s mismo al fenmeno sin ser redundante con otros indicadores. Existe la posibilidad que dos
indicadores se encuentren altamente correlacionados,
esto hace que la informacin contenida en estos sea muy
similar, lo cual indicara la posibilidad de utilizar uno de
ellos. En lo posible, se debe construir un solo indicador
por proceso objeto de medicin.
Interpretabilidad
Debe ser fcil de entender para todos, especialistas y no

especialistas.
Comparabilidad
Debe ser comparable en el tiempo siempre y cuando utilice como base la misma informacin. Tambin debe ser
comparable con otras regiones o pases. La evolucin de
un indicador est determinada por los cambios que ocurran en la informacin que la sustenta.
Oportunidad
Debe ser mensurable inmediatamente se tiene disponible los datos que interrelaciona. Debe construirse en el
corto plazo para facilitar la evaluacin y el reajuste de los
procesos para alcanzar las metas.
3.4 DISEO DEL INDICADOR

3.4.1 Identificacin del contexto. Se debe tener un conocimiento actualizado del contexto
social, poltico, jurdico y econmico de la unidad de anlisis.

3.4.2 Determinacin de usos
y actores. Se deben determinar
25
los usos especficos que tendr

el indicador y sealar los actores
que requieren esa informacin.
3.4.3 Identificacin de fuentes
de informacin y procedimientos de recoleccin y manejo
de la informacin. Se deben
identificar las fuentes de informacin y sus caractersticas, as
como los procedimientos ms
adecuados de recoleccin y manejo de la informacin (La informacin est disponible? En
qu formato se encuentra o cul
sera el formato en el que deseara que se encontrara? Qu mtodos utilizara para recolectar
la informacin?).
Dichas fuentes pueden ser
el sistema de informacin de
la entidad, registro de informacin sobre la implementacin de procesos para el logro de metas y cumplimento
de compromisos, informacin
estadstica, instrumentos de
medicin elaborados especialmente para medir resultado o
estudios de tipo cuantitativo
o cualitativo.
26
Para poder realizar el anlisis y

seguimiento adecuado de las
situaciones mediante la utilizacin de los indicadores, se
requiere tener acceso y disponibilidad a datos econmicos,
sociales, polticos y ambientales de alta calidad. Por consiguiente, se deben tener en
cuenta tres aspectos fundamentales durante el proceso
de recoleccin de datos:
1. Dnde se producen los datos?
2. Cmo se captan o recolectan?
3. Cmo fluyen?
No basta con tener una base
de datos, pues en su esencia,
una base de datos no necesariamente representa la informacin, pero s constituye el mejor
concepto para su materia prima.
Para que la materia prima se
convierta en informacin, sta
tiene que ser revisada, depurada, procesada, organizada y
analizada para un fin especifico.
Por ser la recoleccin un aspecto crtico, se recomienda tener
en cuenta, para el desarrollo de
su actividad, los aspectos que se
relacionan a continuacin.
a. Actividades previas a la
recoleccin:
Evaluacin de la informacin
actualmente disponible: una
vez definidas las caractersticas de la informacin que
se utilizar en la construccin
del indicador, el paso a seguir
requiere una revisin de los
datos disponibles tanto en
la propia entidad, como en
aquellas entidades que por su
naturaleza sean generadoras
de los mismos. Tambin es recomendable el mismo procedimiento para la informacin
secundaria o aquella que se
procesa para obtener los datos necesarios.
Se deben establecer y ubicar
las fuentes primarias de los
datos y las fuentes encargadas de suministrar informacin secundaria, para lo cual
se sugiere elaborar un directorio de fuentes, donde se
describan claramente los datos de identificacin de cada
una y la informacin disponible (variables).
Es importante que durante el

proceso de construccin del
indicador se prevea y evale la
existencia de los datos que servirn de base; si no existen algunos de ellos, se debe evaluar
la conveniencia de reformular
el indicador utilizando otra informacin disponible, o la de
asegurar la produccin de los
datos para su construccin.
Recopilacin y evaluacin de
la informacin secundaria procedente de diversas entidades
que tengan que ver con el
tema: la informacin secundaria es aquella que se obtiene
con base en otra informacin,
como proyecciones de poblacin, ndices de precios y otros.
Determinacin de la informacin primaria que debe
ser recopilada directamente
de las fuentes: esta informacin puede obtenerse como
resultado de una operacin
estadstica: censo, encuesta
por muestreo probabilstico
o no probabilstico o un registro administrativo.
27
Definicin de los mtodos de

recoleccin, de acuerdo con
atributos particulares: existen
diversos mtodos de recoleccin de datos: entrevista o
consulta directa (en la fuente
o a travs de Internet), autodiligenciamiento, correo, telefnicamente, etc.
b. Requisitos para la obtencin de datos: en el momento
de captar u obtener los datos es
necesario tener en cuenta las siguientes recomendaciones:
Recolectar los datos de la misma fuente para evitar sesgos
causados por efectos de cambios en la metodologa de la
medicin.
Verificar en la fuente habitual
que los datos suministrados
sigan la misma metodologa.
Los cambios metodolgicos
pueden hacer incomparables
los resultados estadsticos.
Aclarar si los datos en cada
periodo recolectado son provisionales o definitivos, de tal
28
forma que se entiendan los

resultados derivados de estos.
C
uando los datos constituyen
series temporales de informacin, se deben evaluar los
cambios significativos entre
un periodo y otro, con el fin de
establecer la causa o justificacin que sustente el cambio,
con el propsito de disponer
de elementos de juicio que
faciliten la realizacin de anlisis sobre su evolucin y comportamiento en el tiempo.
3.4.4 Definicin de responsabilidades. Es necesario definir o
verificar los responsables de:
La produccin de la informacin asociada al indicador.
La recoleccin de la
informacin.
El anlisis de dicha
informacin.
La administracin de las bases de datos asociadas a dicha informacin.
La preparacin de los reportes

y la presentacin de la informacin con el indicador.
Sigla: trmino abreviado

que representa el nombre
del indicador.
3.4.5 Documentacin del indicador. Una vez agotadas las

fases anteriores, lo que sigue se
refiere a la documentacin del
indicador. Lo primero es definir
de manera concreta y coherente con la unidad de anlisis,
todos los elementos que configuran el indicador. Con base
en lo anterior, el segundo paso
es construir, como instrumento metodolgico de resumen,
la ficha tcnica del indicador o
metadato3, optimizando el uso
y aprovechamiento de la informacin disponible por parte de
los usuarios.
Objetivo: propsito que se persigue con su medicin, es decir,

describe la naturaleza y finalidad del indicador.
Los elementos que conforman

una ficha tcnica se describen
a continuacin:
Nombre del indicador: es la expresin verbal, precisa y concreta que identifica el indicador.
Registro que informa sobre las propiedades
y caractersticas de la informacin estadstica,
en este caso, de los indicadores.
Definiciones y conceptos: explicacin conceptual de cada

uno de los trminos utilizados
en el indicador.
Mtodo de medicin: corresponde a la explicacin tcnica
sobre el proceso para la obtencin de los datos utilizados
y la medicin del resultado
del indicador.
Unidad de medida: es en la
que se mide el indicador; por
ejemplo; porcentaje, hectreas, pesos, etc.
Frmula: expresin matemtica mediante la cual se calcula el
indicador. La frmula se debe
presentar con siglas claras y
que, en lo posible, den cuenta
del nombre de cada variable.
29
Variables: descripcin de cada

variable de la frmula: especificacin precisa de cada una
de las variables con su respectiva sigla.
Limitaciones del indicador: Qu
no mide el indicador? Las limitaciones que el indicador tiene
como modelo para medir una
realidad a la que es imposible
acceder directamente.
Fuente de los datos: nombre
de las entidades encargadas
de la produccin y/o suministro de la informacin que se
utiliza para la construccin del
indicador y operacin estadstica que produce la fuente.
Desagregacin temtica: se refiere al nivel de detalle temtico
hasta el cual se puede obtener
informacin estadsticamente
significativa a partir de los datos disponibles.
Desagregacin geogrfica: se
refiere al nivel geogrfico hasta el cual se puede obtener
informacin estadsticamente
30
significativa; por ejemplo, nacional, departamental, municipal, entre otras.

Periodicidad de los datos: frecuencia con que se hace la
medicin del indicador en su
expresin total.
Fecha de informacin disponible: se refiere a la fecha inicial y final de la informacin
disponible.
Responsable: entidad(es) y dependencia(s) que tendr(n)
a su cargo la elaboracin del
indicador.
Observaciones: incluye las reflexiones y recomendaciones
que se consideren pertinentes para la conceptualizacin
y comprensin del indicador,
adems de sealar la bibliografa de referencia o documentales utilizados para la elaboracin de los conceptos.
En el anexo encontrar un ejemplo prctico de documentacin
de indicadores (ficha tcnica).
ELEMENTOS PARA LA INTERPRETACIN DE

INDICADORES
Para la interpretacin de los indicadores, se deben tener en

cuenta entre otros los siguientes elementos:
4.1 LAS VARIABLES QUE ESTN
EN EL NUMERADOR Y EN
EL DENOMINADOR
a. Cuando el indicador es el resultado de la relacin de dos variables que estn expresadas en
mediciones diferentes: ejemplo:

la Secretara de Obras Pblicas
y Transporte de la Gobernacin
del departamento A desea conocer la utilizacin de los vehculos de carga con los que
cuenta el departamento en un
ao; entonces, el indicador sera ndice de utilizacin vehcular general y sus caractersticas
seran las que se muestran en
la tabla 4.
Tabla 4. Caractersticas del ndice de utilizacin vehicular general

Nombre del
indicador
Variables
que
relaciona
ndice de
utilizacin
vehicular
general:
muestra
la forma
en que se
utilizan, los
vehculos
dentro del
proceso de
movilizacin de
mercancas
en el
departamento A
Cantidad
de carga
movilizada
Nmero de
vehculos
por configuracin
por ao
Frmula
de clculo
Unidad
de
medida
Operacin
estadstica
Fuente
de informacin
Cantidad de
carga movilizada / Nmero total
de vehculos
de carga por
configuracin
Toneladas / ao
Registro
del
transporte de
carga por
carretera
en el
departamento A.
Grupo de
Estudios
de Carga
Subdireccin Operativa de
Transporte
Automotor.
Ministerio
de Transporte.
31
b. Cuando el indicador se expresa

en variables que estn expresadas
en la misma unidad de medicin:
por ejemplo, el porcentaje de las
reas recreativas con respecto al
total del rea construida en las
instituciones educativas, se obtiene por medio del indicador:
recreativa en las instalaciones

educativas del departamento.
Porcentaje del rea recreativa:

este indicador establece la relacin entre el rea recreativa
con respecto al total del rea
construida en las instalaciones educativas.
Las definiciones cambian en

el espacio: mientras en nuestro pas se considera analfabeta a la persona mayor de
15 aos que no sabe leer y
escribir, en Suecia se considera a una persona analfabeta
cuando tiene 11 aos o ms,
lo cual hace que el porcentaje
de analfabetismo no sea estrictamente comparable.
Variables:
-- Tm2ar: total de metros cuadrados de rea recreativa
-- Tm2: total de metros cuadrados de rea construida
Frmula:
PAR =
PAR =
Tm2ar
Tm2
15 050
180 000
= *100
= *100 =8,36%
En otras palabras, el 8,36% del

rea total construida es para reas
32
4.2 LAS DEFINICIONES Y

CONTENIDOS
Las definiciones cambian en
el tiempo.
De dnde proceden las cifras? Qu entidad las recoge?:

los objetivos y la metodologa
seguida para su recoleccin,
depuracin, procesamiento y
presentacin.
La clasificacin que se d a los
indicadores no es excluyente,
porque en algunos casos un indicador demogrfico se puede
tomar como social, uno social

como econmico o viceversa.
Las unidades de medida: kilogramos, kilmetros, metros,
hectreas, metros cuadrados,
galones, litros, porcentaje, miles, millones, etc.
Por ltimo, debe tenerse en
cuenta que el proceso de seleccin de indicadores relevan-
tes no slo se basa en el diseo,

construccin e interpretacin del
indicador, sino que tambin presupone un proceso ms extenso
en donde se deben evaluar los
indicadores, teniendo en cuenta
los planes y programas a los cules se quiere tener referencia, y
de esta forma poder decidir cules indicadores son estratgicos
y cules no. El diagrama 3 muestra este proceso.
Diagrama 3. Proceso para el diseo y construccin de indicadores

estratgicos
Evaluacin de planes
y programas
Plan Nacional de
Desarrollo
Programas sectoriales
de desarrollo
Programas especficos
Programas operativos
anuales y planes
de accin
Aplicacin prctica
Definicion de objetivos
Objetivos del
programa
Misin, participantes,
beneficios, xitos obtenidos,
obstculos para el
desarrollo integracin
con otros programas
Seleccin de
dimensiones de
medicin
S
Componentes
crtcos de xito
(consensos)
Construccin de la
forma del indicador
y ficha tcnica
de metadato
No
Adems, para cada indicador:

estado actual, metas y
rangos de gestin para
su cumplimiento
Validacin
Verificar si han
cubierto las
dimensiones de
evaluacin de inters
Construccin del indicador
Fuente: DANE
33
El primer paso para disear un

indicador estratgico es evaluar
los planes y programas de referencia, y con ello verificar la pertinencia de construir el indicador.
Despus, es necesario definir los
objetivos que se quieren medir.
El tercer paso es seleccionar las
dimensiones de medicin bus-
34
cando un consenso respecto a

que dicho indicador sea el mejor
para medir las dimensiones establecidas. El siguiente paso es la
construccin del indicador con
su respectiva ficha tcnica. Por
ltimo, se debe validar este proceso para poder llevar a la prctica la medicin del indicador.
BIBLIOGRAFA
CEPAL. 2003. Gestin orientada

a asegurar la calidad de los datos en los institutos nacionales de
estadstica. Segunda reunin de
la Conferencia Estadstica de las
Amricas, Chile.
LORA, E. 1987. Tcnicas de medicin econmica, Siglo XXI editores.
Charry, J. 1996. Los indicadores de

gestin y de resultados en las entidades del Estado. 1. Edicin. Biblioteca Jurdica Dike. Bogot.
Pfenniger, Mariana. 2004. Indicadores y estadsticas conceptuales:

un breve repaso conceptual. Portal
Iberoamericano de Gestin Cultural. Espaa. http://www.gestioncultural. org/gc/boletin/pdf/
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construccin, interpretacin y anlisis de indicadores. SNIE. Bogot.
Instituto Nacional de Estadsticas
de Chile (INE Chile) 2007. Dimensiones de la calidad segn OECD
y Eurostat. Serie Estudios, Nro. 4,
Santiago de Chile, noviembre.
Llano, A., y Moreno, H. 1995. Metodologa para la conformacin de
la lnea de base del programa BIDPlan Pacfico. Departamento Nacional de Planeacin. Bogot.
OECD. 2003. Quality Framework

and Guidelines for OECD Statistical
Activities, Version 2003/1.
PODION. 2000. Planificacin de

proyectos y diseo de indicadores. Bogot.
Quintero, Vctor M. 2000. Evaluacin de proyectos sociales: construccin de indicadores, FES, Bogot.
VOS, Rob. 1995. Hacia el mejoramiento del sistema de indicadores sociales para Amrica Latina. Institute of
Social Studies y Banco Interamericano de Desarrollo BID, Washington.
35
ANEXO
Ficha tcnica. Tasa especfica de fecundidad por edad
Nombre del indicador
Tasa Especfica de Fecundidad por Edad
Sigla
TEFE
Objetivo
Medir el patrn de fecundidad por edad, o sea, de

la frecuencia relativa de los hijos dados a luz por
mujeres de diferentes edades durante sus aos
reproductivos.
Definiciones y conceptos
Mujeres en edad reproductiva. Mujeres entre

15 y 49 aos. Se pueden conformar grupos por
edades simples o quinquenales, ejemplo: de 15 a
19; de 20 a 24, etc.
Nmero de hijos nacidos vivos. Nmero de
nacimientos por cada grupo de mujeres en edad
reproductiva.
Mtodo de medicin
Divisin entre el nmero de hijos nacidos vivos

de mujeres de un grupo de edad especfico entre
el nmero de mujeres del mismo grupo de edad,
por 1000.
Unidad de medida
Nmero de hijos nacidos vivos por cada 1000

mujeres
Frmula
TEFEi =
NHVi
NMii
*1000
Variables
NHVi : Nmero de hijos vivos de mujeres en el rango de edad i , durante el periodo de referencia.
NMii : Nmero de mujeres por rango de edad i,
durante el periodo de referencia.
Limitaciones del indicador
No mide los hijos nacidos vivos por las mujeres

menores de 15 aos o mayores de 49.
Fuente de los datos
NHVi : Estadsticas vitales - DANE

NMii : Censos nacionales de poblacin DANE
Desagregacin temtica
i : rango de edad. Puede ser por edades simples

o quinquenales.
37
Ficha tcnica. Tasa especfica de fecundidad por edad

(conclusin)
Desagregacin geogrfica
Nacional, departamental, municipal
Periodicidad de los datos
Perodo intercensal, aproximadamente cada 10

aos
Fecha de informacin disponible
1964, 1973, 1985, 1993, 2005.
Responsable
DANE - Direccin de Censos y Demografa
Observaciones
Bibliografa: Resultados de los censos nacionales

de poblacin en Colombia. ltimos censos: 1964,
1973, 1985, 1993 y 2005.
Fuente: DANE

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Herramientas estadsticas para una

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Para tomar decisiones

Estrategia para el Fortalecimiento

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3.4.3 Identificacin de fuentes de informacin y procedimientos

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En este contexto y consciente

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

como estticos, sin involucrar el

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pasos estructurales en el proceso decisorio de una poltica

cuenta en el diseo, construccin e interpretacin de indicadores, con el fin de mejorar

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IMPORTANCIA Y USOS DE LA INFORMACIN

Al introducir este tema, es til

o sentido a una situacin en particular. Los datos se convierten

Diagrama 1. Datos e informacin

Es necesario cuantificar las actividades que se realizan en el

Ser pertinente, es decir, que

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

poltica, etc.), pero no puede

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corporal, que puede ser tomado en distintas partes del

nados actores; adems siempre todo actor puede valorar

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mejorar la eficiencia y eficacia

2.3.1 Indicadores segn

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escala de cualidades. Los indicadores cualitativos pueden

2. Indicadores de resultado (outcome): se refieren a los efectos

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programadas, respecto a los

ternos y su funcin principal es

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los indicadores estratgicos

Estas dos ltimas tipologas se

Diagrama 2. Interrelacin entre indicadores, segn nivel de resultados

2.3.4 Indicadores segn calidad. Dan cuenta de la dinmica

Indicadores de eficacia: expresan el logro de los objetivos,

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

inventario y se encontr que

segmento VIS. El indicador de

Interpretacin: el 80,3% de los

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nios y nias a la educacin

Personas mayores de 15 aos que saben leer y escribir

saber el impacto de esta medida en la poblacin, para lo cual

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

Construir indicadores presupone,

El segundo paso consiste en

Gua para Diseo, Construccin e Interpretacin de Indicadores

enfermedad que est causando

nndole un sentido claro, para

Herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva

nerales para la seleccin de indicadores, que tienen en cuenta las

Tabla 1. Criterios para seleccin de indicadores

Verifica que el indicador sea medible,

La informacin del indicador est disponible?

Los indicadores deben ser construidos a partir de variables sobre las

El indicador es relevante con lo que se quiere

Que los resultados y anlisis permitan tomar decisiones.