POLTICA NACIONAL DE CIENCIA,

TECNOLOGA E INNOVACIN
Instrumentos de impulso a la
Innovacin
SEMINARIO REGIONAL EN PROPIEDAD
INTELECTUAL

Cali, Julio de 2010

Contenido

1. Antecedentes

2. Problemtica
3. Objetivos y estrategias
4. Principales instrumentos de apoyo a la innovacin.

POLTICA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA

E INNOVACIN
Colciencias
Sena
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Minas y Energa
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
Superintendencia de Industria y Comercio
ICETEX
Departamento Nacional de Planeacin

1. Antecedentes

Estrategia 2019: Fundamentar el crecimiento y

el desarrollo social en la ciencia, la tecnologa y la innovacin
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010: Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Cap.VII Dimensiones transversal del desarrollo
La CTeI como pilar de la Poltica de Competitividad del pas
Colombia construye y siembra futuro:
Poltica de Fomento a la Investigacin y la Innovacin

Conpes Poltica Nacional de CTeI

Documento Conpes
Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Han participado:
Colciencias
Sena
Ministerio de Educacin Nacional
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Superintendencia de Industria y Comercio
Ministerio de Relaciones Exteriores
Agencia Presidencial para la Accin Social y
la Cooperacin Internacional
Departamento Nacional de Planeacin
Se ha consultado a:
Consejo Privado de Competitividad,
Fedegan,
Acoplsticos,
Asohofrucol y reconocidos expertos

Ministerio de Defensa Nacional

Ministerio de Comunicaciones
Ministerio de la Proteccin Social
Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial
ICETEX

Hitos o Indicadores de la poltica

Sofisticacin de Produccin y
exportaciones*
2006: US $ 12.332 per-cpita

Meta 2010: USD$ 14.500

Meta 2019: USD$ 17.500
per-cpita

Formacin avanzada
2006: 141 doctores por
ao graduados con apoyo**

Meta 2012: 500 doctores por

ao graduados con apoyo**

Aumento de la inversin en ACTI

2007: 0.48% PIB 94
0.40% PIB 00

Meta 2010: 1% PIB

Meta 2019: 2% PIB

Accin articulada de entidades

pblicas en ejecucin de
poltica y recursos
*Sofisticacin de exportaciones es una medida del valor agregado de la canasta de productos que exporta cada pas: La
sofisticacin de un producto es un indicador del PIB de los pases que lo producen
** Fuente: Colciencias, Icetex y Colfuturo

Transformacin de Colciencias
LEY 1286 de Enero de 2009: Modific la Ley 29 de 1990.
Transform a COLCIENCIAS en Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Objetivo General: Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
innovacin y a COLCIENCIAS para lograr un modelo productivo sustentado
en la ciencia, tecnologa y la innovacin, para darle valor agregado a los
productos y servicios de nuestra economa y propiciar el desarrollo productivo
y una nueva industria nacional.

Organismo principal de la administracin pblica Voz y Voto en

CONPES
Rector del sector CTI y del SNCTI, elementos transversales base de
la poltica de competitividad
Encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e
implementar la poltica de Estado en CTI

Cmo est Estructurado Colciencias?

Los 11 Programas Nacionales son la
Unidad Base de Operacin de Colciencias
En la nueva Direccin de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin residen 4 de los 11
Programas Nacionales:

Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad

Agricultura
Electrnica, Telecomunicaciones e Informtica (ETI)
Energa y Minera

Los Programas Nacionales estn estructurados de la siguiente manera:

Jefe de Programa: Gestor lder del programa. Lidera el equipo tcnico, convoca y modera
el Consejo de Programa
Consejo de Programa: Cuerpo colegiado de Academia, Gobierno, Empresarios que toma
decisiones acerca de proyectos y propone lineamientos de poltica
Equipo Tcnico: Cuerpo de profesionales que apoya al Jefe de Programa a gestionar
proyectos e iniciativas

Importancia de las exportaciones

El nivel de riqueza de los pases se relaciona

con su grado de diversificacin de la canasta
exportadora.
Es importante
exportaciones,
sofisticacin.

el volumen de
pero
sobretodo

las
su

Diversificacin, especializacin y riqueza

Sofisticacin de exportaciones y crecimiento

Inversin en Ciencia Tecnologa e Innovacin

El incremento atpico en 2005

se presenta en la inversin del
Gobierno Central, la cual
incluye los recursos de Censo
2005.
La disminucin entre 2006 y
2007 se explica por la baja en
la inversin en Hospitales y
Clnicas (-45%) y entidades
Internacionales (-35%), que
contribuyen con el 0.77% y
1.96% de la inversin total en
ACTI.
El OCyT ajust cifras 2005 y
2006 de acuerdo a nueva
informacin. En los dos aos, la
inversin en ACTI aument
0,02% del PIB

Grado de sofisticacin de las exportaciones

Colombia ha tenido una

tendencia creciente en el
grado de sofisticacin de sus
exportaciones
Sin embargo, otros pases
tambin han aumentado su
sofisticacin a ritmos similares
Es necesario aumentar la tasa
de crecimiento de la
sofisticacin, a travs de
polticas de ciencia, tecnologa
e innovacin

Fuente: Hausmann y Klinger (2007)

Grado de innovacin en la industria

Durante el periodo 2005-2006, 718 empresas el

11,8%, eran innovadoras en sentido estricto; el
21,9% (1.332) eran innovadoras en sentido amplio;
el 9,2%, (557) representaba a las potencialmente
innovadoras, mientras que el 57,1% (3.473) de
estas empresas se clasificaban como noinnovadoras.

2. Problemtica
Baja capacidad del pas para identificar, producir,
difundir, usar e integrar conocimiento
1. Baja capacidad de innovacin en el sector
productivo
2. Dbil institucionalidad

3. Insuficiente capital humano para la I+D+I

4. Baja apropiacin social de la CTeI
5. Disparidad regional de capacidades de CTeI
6. Ausencia de focalizacin

3. OBJETIVO
Objetivo:

Incrementar la capacidad del pas en la generacin y uso de

conocimiento cientfico y tecnolgico, con el propsito de
mejorar la competitividad y contribuir a la transformacin
productiva del pas.
Este documento es una expresin de la coordinacin de acciones
de las instituciones pblicas que asignan recursos para actividades
de investigacin y de innovacin, para contar con una agenda
agregada que permita crear las condiciones para que el
conocimiento tenga una funcin instrumental en la generacin
de riqueza, ingreso, equidad y bienestar social.
Colciencias como departamento administrativo estar encargado de
hacer seguimiento a la ejecucin de la poltica.

Objetivos especficos

1. Fomentar la innovacin en los sistemas

productivos
2. Consolidar la institucionalidad del SNCTI
3. Fortalecer el recurso humano para la
investigacin y la innovacin
4. Promover la apropiacin social del
conocimiento
5. Focalizar reas estratgicas de largo plazo
6. Desarrollar y fortalecer capacidades en CTeI

1. Fomentar la innovacin en los sistemas

productivos
Recomendacin

Responsable

Plazo

1. Estructurar un portafolio de incentivos compuesto por programas

de cofinanciacin, crditos, subsidios y premios, entre otros de forma
que contemple las necesidades de las empresas segn el nivel de
desarrollo tecnolgico y la etapa del ciclo de vida en que se
encuentran.

Colciencias,
Sena, DNP,
MCIT, MADR,
MAVDT

6 meses

2. Poner en marcha un esquema de evaluacin de operacin y/o Colciencias,

impacto a los principales instrumentos de la poltica nacional de Sena, DNP,
ciencia, tecnologa e innovacin, de acuerdo con el alcance tcnico MCIT, MADR
que establezca el Comit Intersectorial de Evaluacin de Gestin y
Resultados coordinado por el DNP. El esquema de evaluacin ser
financiado con recursos de dichas entidades.

1 ao

3. Identificar, establecer y tener lneas de base hasta el nivel de Colciencias,

beneficiarios, con el fin de permitir la implementacin de sistemas de Sena, DNP,
seguimiento, control y evaluacin.
MCIT, MADR

1 ao

4. Identificar los obstculos que han impedido el desarrollo de Colciencias,

esquemas financieros diferentes al crdito y proponer los cambios MHCP, DNP,
normativos necesarios para dinamizar la creacin de fondos de capital MCIT
semilla, fondos de capital de riesgo (venture capital), y fondos de
capital privado (private equity) para la financiacin de empresas y sus
proyectos de desarrollo e innovacin tecnolgica.

1 ao

1. Fomentar la innovacin en los sistemas

productivos
Recomendacin

Responsable

Plazo

5. Complementar los instrumentos existentes con un esquema de Colciencias

consultora tecnolgica para beneficiar al menos 100 empresas el
sector empresarial con un enfoque de demanda, que apoye la
identificacin de oportunidades de innovacin productiva y las
actividades de bsqueda, negociacin, adquisicin y transferencia de
tecnologa basadas en las capacidades de las empresas

1 ao

6. Desarrollar un esquema de incentivos compuesto por programas de Colciencias

cofinanciacin, crditos, subsidios y premios, entre otros,
para
proyectos de adaptacin de tecnologa internacional.

1 ao

7. Adelantar gestiones para la obtencin de crditos con la banca Colciencias

multilateral y convenios entre instituciones del nivel internacional,
nacional y territorial para apalancar recursos para la CTeI.

6 meses

8. Elaborar un documento de poltica que establezca los lineamientos Colciencias,

para utilizar las compras pblicas en la promocin de la innovacin.
DNP, MCIT

1 ao

9. Poner en marcha la estrategia de creacin y fortalecimiento de Colciencias,

unidades de investigacin aplicada dedicadas a la solucin de Sena
problemas o aprovechamiento de oportunidades en las empresas.

1 ao

10. Iniciar un esquema de formacin de lderes para la innovacin Colciencias,

empresarial, que opere mediante formacin por proyectos y utilizacin Sena
de una plataforma de educacin virtual.

6 meses

1. Fomentar la innovacin en los sistemas

productivos
Recomendacin

Responsable

Plazo

11. Presentar y poner en marcha el programa de emprendimiento de alto Colciencias

contenido tecnolgico, logrando 7 iniciativas empresariales que surjan de la Sena
investigacin realizada en las universidades. Este programa implicar desde la
reestructuracin del esquema de incentivos para la incubacin de empresas
hasta el apoyo a emprendimientos en las Instituciones de Educacin Superior.

1 ao

12. Lanzar un programa de capacitacin tecnolgica a la medida dirigida al Colciencias

sector empresarial.
Sena

6
meses

13. Fortalecer y desarrollar un sistema de asistencia tcnica para pequeos MADR

productores teniendo como apoyo, entre otros, el incentivo a la Asistencia
Tcnica previsto en el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS).

1 ao

14. Establecer criterios de priorizacin de beneficiarios del Incentivo a la MADR

Capitalizacin Rural (ICR), que privilegien inversiones en innovacin para
pequeos y medianos productores.

1 ao

15. Desarrollar las Agendas de Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e MADR

Innovacin por cadena productiva con el objeto de asegurar metas de
mejoramientos en rendimientos y productividad.

2
aos

16. Desarrollar un proyecto de identificacin de capacidades industriales MDN

nacionales que puedan ser potenciadas a travs de acuerdos de
compensacin (offset) como una medida de fortalecimiento de la
transferencia internacional de tecnologa.

1 ao

3. Fortalecer el recurso humano para la

investigacin y la innovacin
Recomendacin

Responsable

Plazo

1. Declarar de importancia estratgica para el pas, el proyecto de

inversin Capacitacin de Recursos Humanos para la Investigacin,
de Colciencias en los trminos del artculo 10 de la Ley 819 de 2003,
para el desarrollo de la estrategia de apoyo a la formacin para la
Investigacin, desarrollo e Innovacin (I+D+I). En virtud del Marco de
Gasto de Mediano Plazo de Colciencias 2009-2012, se aprueba la
financiacin por cinco aos de la primera cohorte de estudiantes de
2009. Tal como est previsto en la nueva ley de CTeI (Art. 21), se
elaborar anualmente un Marco de Inversin en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, que permita la gestin de recursos para el cumplimiento
del proyecto en sus siguientes etapas.

1 ao

1. Incrementar los montos destinados al programa jvenes Colciencias

investigadores e innovadores para apoyar 300 beneficiarios.

1 ao

2. Incrementar el apoyo a las pasantas posdoctorales.

1 ao

Colciencias

3. Incrementar la cobertura nacional del programa Ondas y Pequeos Colciencias,

cientficos.
MEN

1 ao

4. Formular y presentar los lineamientos de poltica para la MEN

acreditacin de alta calidad para programas de
maestra y
doctorado.

1 ao

3. Fortalecer el recurso humano para la

investigacin y la innovacin

Recomendacin

Responsable

Plazo

5. Definir
y poner en marcha una estrategia que promueva MEN, MRE
intercambio cientfico y tecnolgico de nuestras universidades con
otros pases, dndole prioridad dentro de las negociaciones de
cooperacin.

18
meses

6. Fortalecer la poltica orientada a crear nuevos programas de MEN

maestras y doctorado con capacidad nacional de investigacin en las
regiones.

1 ao

7. Disear y dar apertura a una convocatoria para la promocin de MEN, Icetex

formacin del recurso humano en ciencias bsicas y otras reas
estratgicas.

6 meses

8. Elaborar un plan para incentivar la creacin de semilleros de Colciencias,

investigacin y su vinculacin a las dinmicas regionales.
MEN

8 meses

9. Elaborar y comenzar la ejecucin de un programa para fomentar el Colciencias,

emprendimiento en todos los niveles educativos.
Sena, MEN

1 ao

10. Elaborar un modelo de mejores prcticas de investigacin, que Colciencias,

incluya un plan de capacitacin en gestin de la investigacin, Sena, MEN
intercambio de experiencias con expertos internacionales y
sistematizacin de experiencias exitosas.

1 ao

3. Fortalecer el recurso humano para la

investigacin y la innovacin

Recomendacin

Responsable

Plazo

11. Elaborar una propuesta de poltica que promueva la convergencia MEN, DNP,
entre necesidades actuales y futuras del sector productivo y la Colciencias,
oferta educativa de diferentes niveles y modalidades.
Sena

8 meses

12. Consolidar la red de instituciones acadmicas y de investigacin MEN,

Renata, alcanzando un total de 15 centros de investigacin conectados Colciencias,
y fomentar desarrollo de proyectos colaborativos en las reas MC
estratgicas.

1 ao

13. Poner en marcha un subsistema de indicadores que permita MEN,

establecer el esfuerzo investigativo de las IES pblicas y privadas. Este Colciencias
subsistema debe dar cuenta del inventario de las capacidades
instaladas para investigacin en las IES.

1 ao

14. Crear como parte de la ejecucin del crdito con Corea 5 centros MEN
de produccin de contenidos.

2 aos

4. Instrumentos de apoyo a la innovacin

Qu es innovar?
CONOCIMIENTO DEL MERCADO
CONOCIMIENTO DE CIENCIA & TECNOLOGA
OPORTUNIDAD

EJECUCIN

PROPUESTA DE
INVERSIN

FINANCIAMIENTO

Idea
Tcnicamente
Factible

Idea Factible
Producto
Demostrado

Prod. Demostrado
Piloto de
Produccin

Penetracin
de Mercado

INNOVACIN

FINANCIAMIENTO PBLICO
FINANCIAMIENTO PRIVADO

Innovacin
Es Introducir conocimiento nuevo para la empresa dentro de su generacin de valor.
Tiene diversos puntos de partida, incluyendo estricta transferencia de conocimiento
Parte del mercado y de las oportunidades de la ciencia y la tecnologa
Es Invertir! Requiere de planes de negocio, y tcnicas de mitigacin de riesgos

Estructura del Portafolio Instrumental

OPORTUNIDAD

EJECUCIN

Incrementando la
Capacidad de
Identificar y
Formular Proyectos
Meritorios de
Inversin

PROPUESTA DE
INVERSIN

FINANCIAMIENTO

Estructura del Portafolio Instrumental

OPORTUNIDAD

EJECUCIN

PROPUESTA DE
INVERSIN

FINANCIAMIENTO
Movilizando
Inversin a
Proyectos

Instrumentos de Colciencias para Fomentar la

Innovacin Empresarial y el Desarrollo Productivo

Incrementando la
Capacidad de
Ejecutar con xito
Proyectos de
Innovacin

OPORTUNIDAD

EJECUCIN

PROPUESTA DE
INVERSIN

FINANCIAMIENTO

El Proceso de Innovar
Por que Innovar?
Presiones de
competencia:
Puedo competir con lo que
tengo, pero necesito mejorar
para competir
Mejorar no es suficiente,
necesito transformar mi oferta
para ser competitivo
Soy
competitivo,
para
mantenerme o crecer necesito
generar conocimiento

Objetivos para Innovar

Mejoras de bajo riesgo
Transferencia
de Tecnologas
Blandas

Transferencia
incremental de
tecnologa dura

Incremental a los productos y

procesos existentes

Transformacin de oferta
Transferencia
radical de
tecnologas duras

Nuevas lneas de
productos

Investigacin

Generacin
de tecnologa
y
conocimiento

De
Incremental a
Radical

Entorno competitivo y alcance de proyecto innovador vara por empresa

Todo tipo de innovacin es importante para la transformacin productiva

Portafolio Instrumental
Aportes pblicos
Misiones tecnolgicas
Vinculacin de Investigadores
Formacin en Gestin de la
Innovacin
Programa Iberoeka
Programa de Formacin Doctoral
Capacitacin en el Exterior de
Gerentes Innovadores.
Cofinanciacin (Universidad
empresas)
Riesgo tecnolgico compartido
Recuperacin Contingente
Ruedas de Negocio
Vinculacin
de
Jvenes
Innovadores en las empresas
Financiacin de Patentes o
Tecnologas Protegibles

Crdito
Crdito (Bancoldex y FNG)
Crdito y aporte pblico

Incentivos tributarios
Deduccin Tributaria de la renta
lquida (125%)
Exencin Renta (Software y
Medicamentos.
Exencin de IVA en equipos
importados.

Instrumentos de Colciencias para Fomentar la

Innovacin Empresarial y el Desarrollo Productivo
Portafolio de Instrumentos de Apoyo a la Innovacin de
Colciencias (2008)
Para Incrementar la Capacidad de
Identificar y Formular Proyectos
Meritorios de Inversin:
Misiones tecnolgicas
Vinculacin de Investigadores
Apoyo a la Estructuracin de proyectos
Formacin en Gestin de la Innovacin
Programa Iberoeka
Programa de Formacin Doctoral
Capacitacin en el Exterior de
Gerentes Innovadores y Personal
Vinculado a la Innovacin en las
Empresas

Instrumentos de Colciencias para Fomentar la

Innovacin Empresarial y el Desarrollo Productivo
Portafolio de Instrumentos de Apoyo a la Innovacin de
Colciencias (2008)
Para Movilizar Inversin hacia estos
Proyectos:
Incentivos al Inversionista Privado:
Rentabilidad:
Deduccin Tributaria
Exencin Renta
Incentivos (ver inversin Pblica)
Riesgo:
Riesgo Tecnolgico Compartido
Acceso a capital:
Inversin Pblica:
Riesgo Tecnolgico Compartido
Crdito (Bancoldex y FNG)
Cofinanciacin
Recuperacin Contingente Incubadoras
Inversin Privada:
Ruedas de Negocio

Instrumentos de Colciencias para Fomentar la

Innovacin Empresarial y el Desarrollo Productivo
Portafolio de Instrumentos de Apoyo a la Innovacin de
Colciencias (2008)
Para Incrementar la Capacidad de xito en
Ejecucin de estos Proyectos:
Misiones Tecnolgicas
Vinculacin de Investigadores
Formacin en Gestin de la Innovacin
Iberoeka
Programa de Formacin Doctoral
Capacitacin en el Exterior de Gerentes Innovadores y
Personal Vinculado a la Innovacin en las Empresas
Cofinanciacin: ejecucin del proyecto por universidades y
centros

Construccin de oferta de servicios tcnicos y

tecnolgicos para la innovacin: Calidad,
Propiedad Intelectual, Centros, y Laboratorios
Vinculacin de Jvenes Innovadores en las
empresas
Financiacin de Patentes o Tecnologas
Protegibles

Instrumentos de Colciencias para Fomentar la

Innovacin Empresarial .y el Desarrollo Productivo

Seleccin de
Instrumento

Formulario
en Lnea

Evaluacin y
Decisin

Necesidad de la Empresa
Trminos de referencia
(www.colciencias.gov.co/web/empresas/home)

www.colciencias.gov.co/web/empresas/home
Seleccionar instrumento
Descargar aplicativo para formulario SIGP
Diligenciar Formulario

Evaluacin por Pares Externos (de los proyectos): Calidad,

Pertinencia, Resultados e Impacto
Decisin por Consejo de Programa Nacional que aplica
Banco de Proyectos Elegibles
Desembolso y Ejecucin

CONCLUSIN
El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
cuenta con un amplio portafolio de instrumentos para fomentar
proyectos de innovacin
Nuestro nfasis brindar apoyo para consolidar proyectos de
innovacin atractivos al inversionista privado y transformativos para
el pas
Dada su naturaleza, los instrumentos de Colciencias son altamente
complementarios a los que ofrecen las entidades de acceso a
crdito:
Incrementan la capacidad de las empresas de actuar sobre oportunidades de
innovacin altamente atractivas
Movilizan inversin necesaria para tener proyectos productivos altamente
transformativos
Apoyan la exitosa ejecucin de todo el proceso anterior a la financiacin de
activos de produccin