Guia para La Contrucción de Los Indicadores Sociales+hermes Martinez+guatapuri

Gua para la construccin de los indicadores sociales
HERMES MARTINEZ BARRIOS
GUA PARA LA CONSTRUCCIN DE

INDICADORES SOCIALES
GUATAPURI: Grupo de investigacin y estudios socioculturales

Diretor e investigador: Hermes Martinez Barrios
Subdiretor e investigador: Cesar Augusto Snchez Contreras
Investigadora: Stefani Jimnez Mora
AUTOR:
Hermes Martinez Barrios
Guatapur-ediciones
Correccin de estilo, diseo y diagramacin
Impresin:
ISBN: 958-44-6652-5
Valledupar, 2010
Agradecimiento especial: Dr. Pedro Olivella
El autor
HERMES EMILIO MARTNEZ BARRIOS: Socilogo de la Universidad Popular

del Cesar, especialista en educacin con nfasis en evaluacin educativa de la
Universidad Santo Tomas; maestrante en territorio, conflicto y cultura de la
Universidad del Tolima; Joven investigador Colciencias-UPC 2007; Experto y
capacitador
en formulacin y gestin de proyectos. Actualmente se
desempea como: investigador y docente tiempo completo de la facultad de

derecho, ciencias polticas y sociales de la Universidad Popular del Cesar;
investigador y docente del programa de Derecho de la Universidad de
Santander sede Valledupar, director de GUATAPURI: grupo de investigacin y
estudios culturales, director de los semilleros de investigacin Caahuate
(UPC) y Visionarios (UDES).
Se ha desempeado como coordinador del seminario de historia regional. Autor

de los textos Cultura, educacin y gnero en Valledupar siglo XX en 2007 y
Manual de metodologa de investigacin. Autor de varios artculos cientficos
en peridicos y revistas regionales y nacionales entre los que se destacan
Educacin y labor de la mujer en Valledupar 1950-1964, Educacin:
Condiciones locativas y planta docente 1960-1974., La mediatizacin de la
tradicin a travs de la msica popular caribea de Jos Benito Barros, entre
otros.
Presentacin
En el marco del desarrollo de los territorios es muy frecuente la utilizacin de

los indicadores sociales (IS) por que aportan evidencia emprica para la
realizacin de diagnsticos, implementacin de polticas pblicas, formulacin
de programas y proyectos. A pesar de su relevancia, los indicadores sociales
han sido menos explorados que los econmicos y tcnico-productivos, en parte
por remitir a fenmenos ms abstractos y por ende, de difcil medicin.
Con la estrategia de aprender a aprender haciendo, se ha diseado esta Gua

para la construccin de los indicadores sociales, mediante la cual se aspira a
que cualquier investigador o equipo de trabajo con o sin mucha experiencia d
inicio a la formulacin y desarrollo de manera ordenada y sistemtica a una
propuesta, un programa o un proyecto generador de IS.
La gua se divide en tres captulos. El primer capitulo, impulsar el debate

acerca de la definicin, reas o campos de aplicacin, y de igual manera la
clasificacin de los distintos tipos de indicadores sociales; en segundo capitulo,
se abre la conversacin con una perspectiva general de los sistemas de
indicadores sociales, resumen histrico a nivel global, y algunas entidades
encargadas de manejar los sistemas en Colombia y en el ltimo se expone una
de las maneras ms eficaces de construccin de los de IS.
Capitulo 1
1. Indicadores Sociales: Definicin, reas de utilizacin y clasificacin
Muy a pesar de que los indicadores sociales son ampliamente utilizados en los
territorios, aun existe una escasa definicin del mismo. Segn el Instituto
Nacional de Estadsticas de Espaa (INE) los IS son compendio de datos
bsicos que dan una medida concisa de la situacin y cambios relativos a
aspectos de condiciones de vida de la poblacin que son objeto de
preocupacin social a partir de informacin estadstica disponible (Hernndez
Blzquez, 2001).
Tambin, se define como un instrumentos analticos que permiten mejorar el

conocimiento de distintos aspectos de la vida social en los cuales estamos
interesados, o acerca de los cambios que estn teniendo lugar (Cecchini,
2005).
Por otra parte, Mario Bunge afirma que los IS son una descripcin de una
situacin social; medicin de cambios de una situacin dada, proyecciones y
tendencias, seguimiento y evaluacin de una accin social; como instrumentos
para la toma de decisiones.
Otra definicin importante que se tiene en cuenta en este documento es la

sostenida por Jorge Ivn Gonzlez, quien nos dice que los Indicadores
Sociales pueden plantearse como objetivo de evaluar cul es el impacto que
tiene la poltica econmica en el bienestar de las personas (Gonzlez, 2000).
Como
se
mencion
en
los
anteriores
prrafos
existe
una
escasa
conceptualizacin de Indicadores sociales, lo que nos crea la necesidad de

aportar a dicha definicin desde nuestra perspectiva y realidad social, el
siguiente concepto:
Los IS son herramientas que permiten identificar, describir, analizar y evalan

programas, proyectos, polticas sociales, y polticas socioeconmicas de
determinado territorio. Por medio de estas herramientas los especialistas
tendrn elementos de juicio para diagnosticar situaciones sociales y de paso
generar bienestar. Los indicadores permiten tomar decisiones responsables
tanto a las autoridades territoriales, a los empresarios y a la comunidad en
general, para que as puedan contribuir al desarrollo de una cultura de
participacin y veedura ciudadana que vele por el desarrollo eficiente y
trasparente de los procesos que generan bienestar social (calidad de vida).
Los indicadores sociales tendrn validez en la medida en que se aborden con

sencillez y con una fuerte capacidad explicativa. La informacin que se maneja
debe ser relevante tanto para el investigador o institucin investigativa como
para el territorio que se estudia. Un buen inventario debe reunir tres
caractersticas bsicas: la primera de ellas expresar un concepto. El indicador
debe ser posterior al concepto. Este principio no niega la posibilidad de que el
concepto pueda enriquecerse con el resultado. Sin un concepto previo, el
indicador pierde poder informativo. La dimensin conceptual involucra los
aspectos funcionales del mismo. Incorpora, por decir de alguna manera, los
fines que animan la elaboracin de la medida. Los IS deben estar construidos
de tal manera que estimule la libertad interpretativa. Esta no se respecta si el
indicador se elabora con la pretensin de validar la hiptesis previa o
(manipulada) por el investigador (Gonzlez, 2000). La segunda poseer holismo
local1 (diversidad interpretativa segn el tiempo y el espacio). La tercera
caracterstica es la sencillez interpretativa. Esto significa que el indicador debe
remitir una realidad intuitivamente clara (Gonzlez, 2000).
Teniendo en cuenta lo dicho en las lneas anteriores, se presenta al lector un

claro ejemplo:
Termino acuado por Thomas Khun, que quiere decir que el indicador debe ser pertinente al
fenmeno estudiado, es decir respectar su interpretacin segn el contexto o leerse por fuera
de su interacciones
Gracias a los IS sabemos que en la regin Caribe Colombiana, la tasa de

desempleo ha experimentado una importante disminucin en los ltimos aos,
pasando segn el DANE, de 12.9% en 2001 a 10% en 2005. Aunque en la
actualidad la tasa de desempleo en la zonas urbanas es casi el doble que en
las zonas rurales (11,5% vs. 5,9%), el desempleo urbano mostr una fuerte
tendencia decreciente al pasar de 15,2% a 11,5% en dicho perodo. En el
campo, el desempleo no disminuy tan fuertemente como en las zonas
urbanas, al pasar de 7,2% a 5,9%, requirindose en este aspecto un mayor
esfuerzo de las autoridades econmicas, ya que la economa de la regin se
basa principalmente en la produccin agropecuaria. A pesar de haberse
generado en la regin una importante cantidad de empleos en los ltimos aos,
estos no han sido empleos de calidad. De hecho, entre 2001 y 2005 el
subempleo en la regin aument casi dos puntos porcentuales, al pasar de
27,2% a 29,1%. Este fenmeno ha tenido un comportamiento muy similar tanto
en el campo como en las zonas urbanas2.
Haciendo una revisin de diversas fuentes bibliogrficas y estadsticas

consultada en Iberoamrica3 encontramos que las reas de utilizacin de los
indicadores sociales de mayor difusin se refieren a las siguientes: Poblacin,
Vivienda y Servicios Bsicos, Salud, Educacin, Trabajo e Ingresos, Pobreza.
A continuacin se mencionan algunos de los indicadores ms utilizados en

Iberoamrica para estas reas, que pueden ser desagregadas a nivel local,
provincial y nacional as como tambin segn sexo, edad, rea geogrfica
(urbano/rural), entre otras:
_ Poblacin: tamao de la poblacin, cantidad de poblacin segn edad o

sexo, tasa de crecimiento de la poblacin, densidad de la poblacin, porcentaje
de poblacin rural, tasa de migracin, tasa de fertilidad.
informacin suministrada por el Observatorio del Caribe Colombiano a travs del documento
Indicadores Econmico y Sociales en la regin Caribe Colombiana. Mayo 2006.
3
En el caso espaol consultamos al INE Instituto de Estadsticas de Espaa, en el caso de
Argentino, el INDEC, En Colombia el DANE
Concepto de poblacin: personas que viven en un rea especfica o que

comparten caractersticas similares (tales como ocupacin, edad, sexo, etc.).
Sociolgicamente la poblacin se define como: un grupo de personas, u
organismos de una especie particular, que vive en un rea geogrfica, o
espacio, y cuyo nmero de habitantes se determina normalmente por un censo.
_ Salud: porcentaje de personas con cobertura mdica privada u obra social,

tasa de morbilidad, tasa de mortalidad infantil, esperanza de vida al nacer,
cantidad de camas de hospital por habitante, promedio de habitantes por
mdico, gasto pblico en salud.
Concepto de salud: (del latn "salus, - tis") es el estado de completo bienestar

fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de infecciones o
enfermedades, segn la definicin de la Organizacin Mundial de la Salud
realizada en su constitucin de 1946. Tambin puede definirse como el nivel de
eficacia funcional o metablica de un organismo tanto a nivel micro (celular)
como en el macro (social).
_ Educacin: poblacin segn nivel de instruccin alcanzado, tasa de

matriculacin segn nivel de enseanza, tasa de alfabetizacin, tasa de
analfabetismo, tasa de repitencia escolar, nmero de establecimientos por nivel
educativo, gasto pblico en educacin, promedio de estudiantes por docente
segn nivel de enseanza.
Concepto de educacin: es un proceso de socializacin y endoculturacin de

las personas a travs del cual se desarrollan capacidades fsicas e
intelectuales, habilidades, destrezas, tcnicas de estudio y formas de
comportamiento ordenadas con un fin social (valores, moderacin del dilogodebate, jerarqua, trabajo en equipo, regulacin fisiolgica, cuidado de la
imagen, etc.). Segn Emilio Durkheim la educacin se define como la accin
ejercida por las generaciones adultas sobre las que todava no estn maduras
para la vida social. Tiene por objeto suscitar y desarrollar en el nio cierto
nmero de estados fsicos, intelectuales y morales, que exigen de l la
sociedad poltica en su conjunto y el medio especial, al que est
particularmente destinado.
_ Vivienda y Servicios Bsicos: material predominante en techos, paredes y

pisos de la vivienda, rgimen de tenencia de la vivienda (propiedad, alquiler,
prstamo, cesin), nmero de personas por cuarto, acceso a servicios bsicos:
cantidad de viviendas con acceso a servicio de agua potable, electricidad, gas
en red o envasado; alumbrado pblico, calles pavimentadas, servicio de
recoleccin de residuos
Concepto de vivienda: La vivienda es una edificacin cuya principal funcin es

ofrecer refugio y habitacin a las personas, protegindoles de las inclemencias
climticas y de otras amenazas naturales (De Castilla y Len, 2000). Tambin
se denomina vivienda a un apartamento, aposento, casa, departamento,
domicilio, estancia, hogar, lar, mansin, morada, piso, etc.
Concepto de Servicios Bsicos: Este concepto vara segn los gobiernos y

entre los Estados. Sin embargo se puede definir como la reconduccin de un
sector de actividades socioeconmicas a la rbita del poder pblico o sector
pblico (Thomas J. DiLorenzo). En muchos pases latinoamericanos los
servicios pblicos o bsicos son prestados por empresas pblicas o privadas
encomendadas por el estado con el objetivo de satisfacer necesidades
colectivas, de manera regular y continua. Les corresponde generalmente
aplicar las polticas, planes y programas que apruebe el Presidente de la
Repblica a travs de los respectivos ministerios. Normalmente las
comunidades reciben la prestacin de los siguientes servicios bsicos:
acueducto, saneamiento o alcantarillado, recoleccin de residuos slidos,
energa elctrica, telecomunicaciones (telefona, cable u Internet) y gas natural.
Segn las Empresas Pblicas de Medelln EPM, los servicios pblicos

prestados por ellos son: Energa: Trmino, relacionado con la capacidad para
obrar, transformar o poner en movimiento. Desde lo tecnolgico y econmico,
es un recurso natural primario o derivado, que permite realizar un trabajo o
subsidiar actividades econmicas independientes de la produccin de energa.
Tipos de energa: Elctrica, Atmica, Energas Renovables: Elica, Solar,
Geotrmica,
Hidrulica,
Mareomotriz,
Cintica,
Biomasa;
Energas
no
Renovables: Carbn, Petrleo, gas natural, centrales nucleares. Acueducto:

Suministro de agua para el consumo humano con parmetros de calidad,
superiores a las exigidas por el Ministerio de Salud. Saneamiento: Sistema
constituido por la red de tuberas cuya funcin es recolectar las aguas lluvias y
las aguas residuales. Telecomunicaciones: Incluye tanto el servicio telefnico
convencional, como aquellos de valor agregado que proporcionan diferentes
alternativas de funcionalidad gracias a la tecnologa digital. Gas natural: Es una
alternativa energtica y ecolgica, eficiente y segura.
- Trabajo e Ingresos: tasa de empleo, tasa de desocupacin, tasa de

subocupacin, tasa de sobre ocupacin horaria, porcentaje de asalariados con
aportes jubilatorios, cantidad de beneficiarios de los programas de empleo,
cantidad de beneficiarios del seguro de desempleo, porcentaje del ingreso
agropecuario en el ingreso total del hogar, porcentaje de ingresos
extraprediales en el total de los ingresos del hogar agropecuario.
Concepto de Trabajo: segn la sociologa es una actividad ejercida por los

hombres por la cual recibe una remuneracin econmica o en especie. Otra
definicin a tener en cuenta seria: la materializacin de toda actividad humana
aplicada sobre una determinada materia, a travs del uso de herramientas o
no, con un objetivo predeterminado como resultado final del proceso, que se
traduce por lo general en una remuneracin. En trminos econmicos se hace
referencia al trabajo como toda actividad realizada por un individuo, aplicada a
la produccin de bienes y servicios, para obtener a cambio un salario o precio
por el mismo, previamente pactado dentro de un marco legal, estructurado por

el mercado laboral.
Concepto de Ingresos: En el mbito de la economa, se entiende por ingresos a

todas las ganancias que entra al conjunto total del presupuesto de una entidad,
ya sea pblica o privada, individual o grupal. En trminos ms generales, los
ingresos son los elementos tanto monetarios como no monetarios que se
acumulan y que generan como consecuencia un crculo de consumo-ganancia.
_ Pobreza y condiciones de vida: poblacin con Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), poblacin por debajo de la Lnea de la Pobreza (LP) e
Indigencia (LI), porcentaje del gasto pblico social en programas de asistencia
social, distribucin del ingreso de las personas por quintiles.
Concepto de pobreza: es una situacin o forma de vida que surge como

producto de la imposibilidad de acceso y/o carencia de los recursos para
satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que inciden en
un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentacin, la vivienda, la educacin, la asistencia sanitaria o el acceso al
agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de medios para poder
acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel
bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado de procesos de
segregacin social o marginacin. (CEPAL, 2008)
Concepto de condiciones de vida: Estado o situacin en que se halla un grupo

de personas en un contexto histrico determinado, que va a generar unos
comportamientos grupales de seres sociales. Las
condiciones de vida se
relacionan a grupos humanos. En la actualidad, se considera que la familia,

como grupo particular con condiciones de vida similares, determina la salud del
grupo familiar y sus miembros, lo que lleva a un estilo de vida familiar (Gaviria
Alba, 2009).
_ Entre otras reas de actuacin.
De esta manera, se puede decir que los indicadores pueden referirse, segn la
amplitud de la unidad de anlisis, a individuos o colectivos (conjunto de
individuos, organizaciones o instituciones, localidades, pases, etc.).
A continuacin presentaremos ante el lector la siguiente clasificacin de

indicadores sociales propuesta por el investigador Italiano Cecchini en 2005:
Indicadores cualitativos y cuantitativos; absolutos y relativos; simples y
compuestos; intermedios y finales. Asimismo, se introduce la definicin de
indicador indirecto o proxy de uso frecuente en la formulacin de proyectos.
Los IS cuantitativos y cualitativos; los primeros se refieren a aspectos

tangibles de la realidad, mientras los segundos describen caractersticas
intangibles. Los cuantitativos parten de observaciones objetivas y verificables
como por ejemplo nmero de productores, ingresos, poblacin NBI, etc. En
cambio, los cualitativos se refieren a percepciones, valores, opiniones y
vivencias intersubjetivas como por ejemplo grado de satisfaccin con el trabajo
grupal, nivel de participacin en el proyecto, rango de satisfaccin con los
resultados alcanzados por el programa, margen de satisfaccin con el
desempeo tcnico.
Cecchini categricamente define a las variables cualitativas como las variables
medidas en escala nominal y ordinal ya que la caracterstica que mide la
unidad de anlisis es una cualidad. Las variables cuantitativas son las medidas
en escala intervalar y de razn, puesto que lo que miden es una cantidad.
Los indicadores simples y compuestos: Los simples son sntesis o series de

datos bsicos que se usan para analizar algn aspecto observable de un
fenmeno determinado, referidos a una sola variable. Cecchini cita como
ejemplos de indicadores simples la proporcin de individuos de una poblacin
que posee una caracterstica dada (ejemplo. Porcentaje de personas pobres),
las tasas de frecuencia o de cambio (ejemplo: tasa de crecimiento de la
poblacin), las medias, medianas y otros ndices de tendencia central (ejemplo.

promedio de habitantes por mdico), y las distribuciones porcentuales sobre las
frecuencias acumuladas (ejemplo: deciles de ingreso) (Cecchini, 2005). Por
otra parte, los compuestos (o ndices) son una cifra resumen que resulta de
la combinacin ponderada de diversos resultados de un concepto (Cea D
Ancona, 1999:139). Por lo tanto, los ndices hacen referencia a ms de una
variable. El ejemplo ms difundido de un indicador compuesto es el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). En el caso del IDH, el desarrollo humano se entiende
como la interaccin de variables demogrficas, de salud, educacin e ingreso y
se mide ponderando la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetismo, la
tasa de matriculacin primaria, secundaria y terciaria y el ingreso real
percpita (Cecchini, 2005).
Los Indicadores intermedios y finales: (de actividades, producto, resultado e

impacto)
Los intermedios se refieren a los inventarios de actividades y productos que

contribuyen a alcanzar los objetivos fijados. Los finales remiten a los ndices de
resultado e impacto del proyecto. Desde esta lgica, la realizacin de las
actividades genera productos (bienes o servicios) que contribuyen al logro de
los objetivos (resultados) y finalidad (impacto) del proyecto.
Los indicadores indirectos o proxy, Es frecuente no disponer de los IS

directos para medir el alcance del objetivo planteado debido al elevado nivel de
abstraccin del mismo, la dificultad en la obtencin de la informacin, su alto
costo, o directamente por inexistencia de datos. En estos casos se recurre al
indicador indirecto o proxy que, si bien es menos preciso, debe guardar una
alta correlacin con el objetivo. As, para tener validez, los indicadores proxy
tienen que estar basados en una relacin conocida entre la variable de
desempeo que se quiere medir y la medida escogida (Ortegn, Pacheco y
Prieto, 2005). Por ejemplo, para el caso del capital social podemos utilizar el N
de asociaciones existentes en una localidad.
Otro ejemplo es el referido al involucramiento de las instituciones que participan

en los proyectos de desarrollo. Para medir el compromiso y la responsabilidad
asumidos en el transcurso del proyecto podran utilizarse indicadores proxy con
respecto a los recursos y capacitaciones brindadas. Recursos: porcentaje de
recursos financieros provistos por las instituciones participantes, porcentaje
anual de insumos provistos por las instituciones participantes, porcentaje anual
de bienes de capital provistos por las instituciones participantes, porcentaje de
participantes financiados por instituciones participantes. Capacitaciones:
cantidad de cursos organizados por las instituciones participantes, cantidad de
cursos dictados por las instituciones participantes.
Actividad N 1
Una vez ledo y debatido el Capitulo I. Indicadores Sociales: Definicin, reas

de utilizacin y clasificacin, realizar la siguiente actividad:
1. Explique los siguientes conceptos: Indicadores Sociales, reas de utilizacin

de los indicadores sociales, indicadores cualitativos y cuantitativos, indicadores
simples y compuestos, indicadores intermedios y finales, indicadores indirectos,
2. Proyecte un ensayo descriptivo sobre el tema tratado teniendo en cuenta los
anteriores conceptos.
Capitulo 2
2. Perspectiva General de los Sistemas de Indicadores Sociales
2.1. Perspectivas Generales
Entendemos por Sistema de Indicadores Sociales (SIS) todo intento

sistemtico e integrado para conceptualizar, operacionalizar y medir, por medio
de un conjunto de indicadores sociales, la diversidad de aspectos que
conforman un concepto (pluridimensional) de bienestar (Garca Martnez, 2008)
Los elementos centrales de la definicin de Sistema de Indicadores Sociales

que permite a los socilogos e investigadores sociales caracterizarlo como tal
son:
- Conceptualizar y Medir el bienestar social
- El bienestar se considera como un trmino multidimensional, compuesto por

reas diversas.
2.1.1. Resumen histrico de los sistemas de indicadores sociales
El desarrollo de los sistemas de indicadores tiene sus inicios en Europa. Hacia

1830 comienza a desplegarse cierto desarrollo de indicadores sociales
enfocados en el problema de las condiciones de vida de la poblacin, en
especial aquellas dimensiones relacionadas con la salud. La preocupacin
central giraba en torno a establecer cmo la pobreza se relacionaba con las
causas de muerte. Por su parte, hacia la misma poca en Estados Unidos los
sistemas de indicadores cobraban impulso tanto de la mano de los grupos
preocupados por introducir reformas sociales (social reformers) como de las
comunidades religiosas interesadas por los efectos del abuso de alcohol.
Algunas dcadas ms tarde (1870- 1880) se comienzan a desarrollar las
estadsticas laborales (que estn entre las primeras estadsticas sociales en ser
reveladas oficialmente) motorizadas por la importancia que adquieren en la
vida poltica la cuestin del empleo y de los salarios (tanto en Europa como en
EEUU). A principios del siglo pasado adquieren un importante desarrollo los
llamados community indicators (indicadores de la situacin en la comunidad),
algunos orientados hacia el tema educacin, otros hacia la salud pblica y otros
a las condiciones sociales en general. Interesa destacar que estos se
desarrollaban bajo la supervisin de organizaciones de la sociedad civil
(asociaciones de ciudadanos, iglesias, etc.). Hacia los aos de 1930 se
presenta el Recent Social Trends (estando en plena vigencia los efectos de la
crisis de 1929), que constituye el primer informe oficial en Estados Unidos
dedicado a medir diferentes dimensiones sociales desde un enfoque netamente
descriptivo, lo cual, segn muchos investigadores, fue una razn importante por
la cual no fue tenido demasiado en cuenta.
Despus de la segunda guerra mundial, los sistemas de indicadores vuelven a

emerger con lo que se dio en llamar el movimiento de los indicadores. Este
surge hacia mediados de los aos 60 en distintos pases de Europa y en
Estados Unidos. En buena medida, la preocupacin que los impulsa se
relaciona con una evaluacin ms acabada del proceso de desarrollo vigente
en ese momento. La meta que est en el origen de muchos sistemas es
evaluar en qu medida, tanto el crecimiento econmico como la ampliacin de
derechos que expresaba el estado de bienestar estaba excluyendo en el
usufructo de esos beneficios, a algunos grupos de poblacin. Es esta
preocupacin por avanzar en procesos de inclusin social lo que genera el
primer impulso.
En este sentido se desarrollaron distintos enfoques. Uno de los ejes de

discusin se fundaba en la pregunta sobre si los sistemas deben ser
descriptivos (posicin predominante en EEUU) o estar ms orientados a la
accin (en general, Europa). Otro eje tiene que ver con la influencia que
alcanzaron los desarrollos en los mbitos de anlisis y planificacin econmica
(y consecuentemente por los economistas). El Consejo de Asesores

Econmicos en Estados Unidos (Council of Economic Advisers) fue un punto
de referencia. De hecho se intent crear un Consejo de envergadura
equivalente dedicado a los temas sociales. Otra influencia marcada fue la
existencia de los sistemas de cuentas nacionales, stos operaron como una
referencia debido a los niveles de estandarizacin alcanzados, la naturaleza de
las unidades que registran, su periodicidad y cobertura (J. Vogel, 2000).
En general, se ha mantenido con fuerza la modalidad de los sistemas de

indicadores que abarcan distintas reas de inters o de problemas,
implementados como partes integrantes de los sistemas estadsticos
colombianos y latinoamericasos4, dependiendo por lo tanto su formulacin y
elaboracin de los respectivos institutos nacionales de estadstica.
Diversos
organismos
internacionales
incluso
organizaciones
no
gubernamentales, tambin se han abocado en las ltimas dcadas a la

elaboracin peridica de publicaciones de diversa ndole que presentan
informacin social, generalmente desagregada por pases.
2.1.2. Entidades encargadas de manejar sistemas de indicadores sociales

en Colombia
Las entidades que manejan los SIS deben dar cuenta de manera adecuada,
oportuna y permanente de la situacin social de las regiones y de las unidades
geogrficas que los componen, a fin de brindar insumos para el diagnstico y
seguimiento de los procesos de cambio que se dan en los territorios.
Pero para que esta informacin sea til en la toma de decisiones destinadas a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, es necesario que permita
reconocer la complejidad y heterogeneidad de la realidad social, es decir que
4
el caso del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas) en Colombia y el

INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) en Argentina
permita identificar las zonas y subpoblaciones marginadas y compararlas con

los grupos en mejor situacin social a fin de analizar y evaluar las distancias
que necesitan recorrer para dejar atrs sus retrasos.
En Colombia, como en pases europeos y latinoamericanos existen entidades

que tienen como misin manejar los sistemas de indicadores estadsticos y
sociales, entre ellas encontramos las siguientes:
DANE*: El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) es la
entidad responsable de la planeacin, levantamiento, procesamiento, anlisis y
difusin de las estadsticas oficiales de Colombia.
Perteneciente a la Rama Ejecutiva del Estado Colombiano, con ms de 50

aos de experiencia, el DANE cumple con los ms altos estndares de calidad.
El DANE ofrece al pas y al mundo ms de 30 investigaciones de todos los
sectores de la economa, industria, poblacin, sector agropecuario y calidad de
vida, entre otras. Toda esta labor, sumada a la aplicacin de modernas
tecnologas de captura, procesamiento y difusin, as como la calidad humana
de todos los que participan en el proceso de la organizacin, permiten al DANE
fortalecer el conocimiento, la confianza y la cultura estadstica de los
colombianos, reafirmando su condicin de lder como rector de las estadsticas
en Colombia (DANE, 2010)
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, tiene como

Objetivos General
garantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la
informacin estadstica estratgica, y dirigir, planear, ejecutar, coordinar,

regular y evaluar la produccin y difusin de informacin oficial bsica. (Decreto
262 de 2004. Cap.1/ Art.1) y como objetivos estra tgicos:
- Generar informacin estadstica para la toma de decisiones por parte de los

clientes, dentro de los parmetros establecidos.
*
Texto tomado del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)
- Comunicar y divulgar los resultados de las investigaciones estadsticas, en

lenguaje sencillo y conveniente para los diversos sectores que requieren la
informacin.
- Fortalecer los mecanismos para ejercer la regulacin del Sistema Estadstico

Nacional mediante la coordinacin y reglamentacin de las actividades de sus
integrantes.
- Fomentar la cultura de autocontrol, la gestin de la calidad, la prevencin del

riesgo y el mejoramiento continuo en el DANE.
- Obtener y generar la informacin estadstica demogrfica necesaria para los

planes de desarrollo a nivel Nacional, Sectorial y Territorial.
- Optimizar y racionalizar los recursos para el logro de una eficaz ejecucin

presupuestal.
- Proporcionar los recursos y servicios necesarios a las reas estratgicas y

misionales del DANE, con calidad y oportunidad.
DNP:** El Departamento Nacional de Planeacin - DNP es un Departamento
Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del poder pblico y depende
directamente de la Presidencia de la Repblica.
Los departamentos administrativos son entidades de carcter tcnico

encargadas de dirigir, coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la informacin
adecuada para la toma de decisiones. Tienen la misma categora de los
Ministerios, pero no tienen iniciativa legislativa.
**
Texto tomado del Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
El DNP es una entidad eminentemente tcnica que impulsa la implantacin de

una visin estratgica del pas en los campos social, econmico y ambiental, a
travs del diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas
colombianas, el manejo y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de
las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) tiene como objetivos

fundamentales la preparacin, el seguimiento de la ejecucin y la evaluacin de
resultados de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector
pblico. El DNP debe realizar de forma permanente el seguimiento de la
economa nacional e internacional y proponer los planes y programas para el
desarrollo econmico, social y ambiental del pas. Adicionalmente, junto con el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), constituyen el
conducto por medio del cual el Presidente de la Repblica ejerce su funcin de
mximo orientador de la planeacin nacional.
SISBEN*** La Constitucin Poltica de 1991 dentro del mbito de Estado Social
de Derecho establece la necesidad de focalizar o dirigir el gasto social a la
poblacin ms pobre y vulnerable por parte del gobierno nacional y de los
gobiernos departamentales y locales. Para cumplir con este mandato, los
responsables de la administracin pblica deben contar con mecanismos
tcnicos y objetivos que garanticen una total transparencia en la identificacin
de las necesidades reales y en la seleccin de los potenciales beneficiarios
para los programas sociales.
El SISBEN, es el Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de

Programas Sociales. Esta es una herramienta de identificacin, que organiza a
los individuos de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin
tcnica, objetiva, uniforme y equitativa de beneficiarios de los programas
sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin socioeconmica
particular.
***
Texto tomado del Sistema de Identificacin de Potenciales beneficiarios de Programas

Sociales. (SISBEN)
Si una persona ha sido identificada como potencial beneficiario de los

programas sociales, es decir que el nivel est entre 1 y 3, podr acceder a los
subsidios que otorga el Estado a travs de los diferentes programas y de
acuerdo con la reglamentacin de cada uno de ellos.
La seleccin y asignacin de subsidios, la hacen las entidades ejecutoras de

programas sociales del Estado a partir de la informacin de la base
consolidada y certificada por el DNP y los otros instrumentos de focalizacin
que utilice el respectivo programa.
El SISBEN tiene como Objetivo general: Establecer un mecanismo tcnico,

objetivo, equitativo y uniforme de identificacin de posibles beneficiarios del
gasto social para ser usado por las entidades territoriales y ejecutores de
poltica social del orden nacional.
Actividad N 2
Una vez ledo y debatido el Capitulo II: Perspectiva general de los sistemas de
indicadores sociales como sistema de informacin, proyecte un ensayo
descriptivo.
Capitulo 3
3. Construccin de los Indicadores Sociales
3.1 Formulacin y Desarrollo
La formulacin y desarrollo de los sistemas de indicadores sociales se presenta

de manera similar al proceso de investigacin cientfica, del cual se pueden
identificar dos aspectos bsicos:
La formulacin de la propuesta, programa o proyecto generador de

indicador social.
Desarrollo del indicador social
3.1.1. La formulacin de Indicadores Sociales
La formulacin de indicadores sociales requiere la existencia de un marco de

referencia (terico), de argumentos coherentes que hacen posible la
estructuracin de los distintos campos o dominios sociales. En virtud de esta
estructura referencial o terica es posible clasificar los SIS. Existe una gran
diversidad de modelos, distintos enfoque que depende del planteamiento del
problema, las preguntas problemas, de la justificacin y los objetivos
formulados en el programa o proyecto propuesto como generador de indicador.
Otros aspectos importantes que debe tener en cuenta el socilogo a la hora de
construir indicadores sociales son los relacionados con el tiempo, el espacio y
los elementos culturales, es decir ubicacin temporal, geogrfica y la
identificacin de elementos culturales como los valores, las tradiciones,
costumbres, entre otros (solo as se podrn formular y ejecutar proyectos,
programa y poltica que generen bienestar social, que estn acorde con los
problemas y las necesidades de la regin).
A continuacin se expone los diversos pasos4 que los investigadores sociales

deben tener en cuenta a la hora de formular un sistema de indicadores sociales
(SIS):
El primer paso que se debe hacer en la formulacin de un sistema de

indicador Social es la seleccin y definicin del rea de utilizacin: Poblacin,
Vivienda y Servicios Bsicos, Salud, Educacin, Trabajo e Ingresos, Pobreza,
etc.
El investigador tiene la opcin de definir el rea de utilizacin que desea

investigar, teniendo muy en cuenta su perfil profesional. La decisin de qu
investigar puede estar determinada por algunas acciones de inters del
investigador. Segn Carlos Mndez lvarez, el punto de partida para iniciar la
seleccin y definicin del tema de investigacin por parte del investigador, es el
planteamiento de algunas preguntas bsicas como las siguientes:
Es de inters el tema?
Existe informacin sobre el mismo?
Quin tiene o en dnde se puede encontrar la informacin?
Qu resultados personales y generales traer el desarrollo de esta
investigacin generadora de indicadores sociales?
Una vez respondidas estas preguntas, se debe iniciar la escogencia del rea
de utilizacin teniendo en cuenta la realidad que se quiere investigar y de la
revisin de referencias bibliogrficas y especialistas en el tema a investigar.
Segundo paso: plantear el problema de investigacin, es decir, construir el

planteamiento del problema, la (s) pregunta (s) problema, la justificacin y los
objetivos del proyecto o programa generador de indicador social.
4
Los pasos mencionados no son de estricto cumplimiento, pero se le recomienda a los

investigadores sociales tenerlos muy presente a la hora de formular propuestas, programas o
proyectos que generen indicadores sociales, de esta manera se garantizara la confiabilidad y
la validez de lo que se formula.
Planteamiento del problema: por medio de este elemento se pueden describir

los hechos o situaciones que pueden llegar a constituirse en el objeto de
verificacin o comprobacin, por lo cual se puede identificar la situacin actual
que caracteriza al objeto del conocimiento (Mndez lvarez, 2006). Este
elemento tiene la particularidad de poder identificar y describir los sntomas y
las causas del fenmeno que se estudia teniendo en cuentas las variables de
tiempo y espacio.
La(s) pregunta(s) problema: El investigador, con base en su planteamiento del

problema, debe pensar cul es el problema que ser objeto de su estudio. Para
lograr esto, es necesario formular una pregunta general, en la que abarque
todo lo que usted se propone conocer en el proceso del proyecto o programa
generador de indicador social.
Los objetivos: son elementos cuyo fin es explicitar los logros que se pretenden,
mediante la formulacin de objetivos que pueden ser discriminados como
generales y especficos dependiendo de la magnitud de los propsitos
deseados. La formulacin de objetivos es un problema ampliamente estudiado
por las teoras cognitivas y pedaggicas, bsicamente su calidad puede
definirse por su carcter, pertinente, posible y evaluable.
La justificacin: La justificacin no es ms que explicar las razones por las

cuales se plantea el proyecto o programa generador de indicador social. Para
iniciar esta formulacin, es necesario tener definido el planteamiento del
problema, la pregunta problema y los objetivos, una vez elaborados estos
pasos, el investigador debe responderse los siguientes interrogantes: por qu
investiga el tema?, para qu investigar el tema? y cmo investigar el tema?
Tercer paso: definir el marco de referencia, segn las necesidades del

problema formulado. El marco de referencia, puede estar integrado por los
siguientes marcos: terico, conceptual, histrico, social, legal e institucional.
El marco terico: es el apartado que comprende la delimitacin terica relativa

y exclusiva que da sustento de un rea de utilizacin de los indicadores
sociales o un tema de investigacin de forma lgica, donde sus elementos
conceptuales son inherente a las teoras de estudio (Ortiz y Del pilar, 2005).
El marco terico se fundamenta en dos aspectos: El primer aspecto, permite

ubicar el rea de utilizacin de los indicadores sociales dentro del conjunto de
las teoras existentes, con el propsito de precisar en cul corriente de
pensamiento se inscribe y en qu medida significa algo nuevo o
complementario. En el segundo aspecto se describe detalladamente cada uno
de los elementos de la teora que se usarn directamente en el desarrollo de la
propuesta, programa o proyecto generador de indicador social.
Gracias al marco terico los cientficos sociales obtienen una visin completa
de las formulaciones tericas sobre las cuales ha de fundamentarse el
conocimiento cientfico propuesto en el rea de utilizacin. Esto hace del marco
terico un factor determinante en el proceso de investigacin.
Marco conceptual: este marco tiene como funcin definir el significado de los
trminos (lenguaje tcnico) que van a emplearse con mayor frecuencia y sobre
los cuales convergen las fases del conocimiento cientfico (observacin,
descripcin, explicacin y prediccin). El investigador en el momento de
construir el marco conceptual define y delimita, segn su criterio y de acuerdo
con su marco terico los conceptos que lo integran siempre y cuando estn
relacionados con las variables de investigacin.
Marco histrico: En muchas investigaciones se hace necesario ubicarla dentro

de un proceso que ha ocurrido en el transcurso de un tiempo y espacio. El
Marco Histrico relata el desarrollo de un hecho a lo largo de un tiempo y uno o
ms espacios (proceso diacrnico).
Marco social: est conformado por los contextos socio-culturales en donde

ocurre el fenmeno o problema objeto de investigacin, es decir, se describen,
por lo general, las costumbres, creencias, formas de vida, los problemas
econmicos, las relaciones familiares, de amistad, de trabajo, los valores que
practica esa comunidad, los roles que desempean las personas dentro de un
grupo, las clases o estratos sociales y en general todo lo que los miembros de
la comunidad hacen, piensan y creen por el hecho de vivir en sociedad, todo lo
cual constituye la cultura de esa comunidad o del grupo social.
Marco legal: se define como la vida jurdica de un trabajo de investigacin.

Algunos estudios tienen la necesidad de ubicarse dentro de una norma legal
regida por la constitucin, una ley, un decreto, una resolucin un ejemplo
claro de este marco sera una investigacin pedaggica y evaluativa en
Colombia, su marco est sustentado segn las consideraciones de la ley
general de la educcin o ley 115 de 1994, y otros decretos y resoluciones que
la sustenten.
Marco Institucional: este marco se construye cundo se realiza una investigacin

para una institucin o una entidad (universidad, colegio, empresa, iglesia),
toda institucin tiene una filosofa propia, una visin y misin que la identifica y
le imprime su carcter institucional, esta filosofa por lo general se hallan en los
estatutos o reglamentos, es all donde el investigador debe consultar para
construir su marco institucional.
Cuarto paso: definir los aspectos metodolgicos donde se explica de manera

sencilla el tipo de indicador (cuantitativo y cualitativo; simples y compuestos;
intermedios y finales; indirectos o proxy), los mtodos de investigacin
(deductivo, inductivo, analtico y de sntesis) y las fuentes y tcnicas para la
recoleccin de informacin. (Fuentes primarias: observacin, la encuesta, los
cuestionarios, las entrevistas, etc. Fuentes secundarias: textos, revistas,
documentos o archivos, prensas entre otros.)
Quinto paso: elementos administrativos de una investigacin se destacan: el

cronograma de actividades y el presupuesto.
Cronograma de actividades: En el cronograma de actividades el investigador debe

sealar las diferentes etapas de la propuesta o proyecto de investigacin,
estimando el tiempo que planea emplear en cada una de ellas en un orden lgico.
Modelo de presentacin de un cronograma de actividades3
Cronograma de actividades
ACTIVIDADES
TIEMPO POR MESES

I
II
Revisin bibliogrfica
Contacto con informantes y notas de
III
IV
campo
Recoleccin de informacin (entrevistas y
encuestas)
Trascripcin fontica
Trascripcin literal
Anlisis de los datos
Redaccin de informes
Presentacin de resultados
X
X
Presupuesto: segn Carlos Mndez, en el presupuesto deben incluirse los gastos

de la investigacin en trminos de precios y cantidades reales, de acuerdo a los
rubros se debe especificar los gastos por servicios personales (honorarios de los
investigadores, auxiliares de investigacin, asesores) y los gastos generales
(transporte, servicios tcnicos, materiales didcticos, equipos, procesamiento de
informacin).
Por ejemplo:
Presupuesto Global de la Propuesta por Fuentes de Financiacin (en pesos)
Los modelo de presentacin de un cronograma de actividades, pueden cambiar de acuerdo a la

necesidad del proyecto y el estilo de trabajo del investigador.
Fuentes
Rubros
Entidad financiera
Total
Contrapartida*
Personal
Equipos
Materiales
Viajes
Servicios tcnicos
Gastos administrativos
Total
*Si es posible
Este modelo de presentacin de presupuesto puede variar de acuerdo a las

exigencias especiales que indique la entidad financiera del proyecto o segn las
necesidades del proyecto y el estilo del investigador.
3.1.2. Desarrollo de los indicadores sociales
El investigador social una vez que elabora, formula o disea la propuesta, el

programa o proyecto generador de indicador social, puede iniciar con el
segundo aspecto: la ejecucin de la propuesta formulada, que no es ms que
dar cumplimiento a las acciones previstas en el diseo de la investigacin.
El desarrollo de lo propuesto implica la ejecucin de acciones que permitan al

investigador cumplir con lo planteado en el diseo y aspectos elementales en la
creacin de indicador social. La informacin del problema abordado se
constituye en la materia prima de la investigacin y por lo tanto debe ser
recolectada de la mejor manera posible, para obtener resultados validos y
confiables.
En
consecuencia,
la
recoleccin
de
la
informacin,
su
ordenamiento, procesamiento y presentacin ayudan al anlisis que debe

abordar el investigador.
A continuacin se expone los pasos que los investigadores sociales deben

tener en cuenta a la hora de desarrollar un sistema de indicadores sociales
(SIS):
Primer paso: Recoleccin y ordenamiento de la informacin
Segundo paso: Anlisis de la informacin; se debe responder a las preguntas de

investigacin, los objetivos y las posibles hiptesis planteadas. Para iniciar esta
tarea identifique la informacin que corresponde a las variables que son el objeto de
conocimiento.
El anlisis puede hacerse mediante la induccin, deduccin y el mtodo del anlisis.

Debe establecerse la relacin entre cada dato obtenido en la informacin y entre las
variables, determinando un mapa de influencia entre stos y las variables.
Una vez que el investigador ha verificando los anteriores aspectos, debe describir y
explicar los hechos observados, y construir conocimientos relacionados con el
objeto de la investigacin.
El investigador debe redactar un informe con el anlisis realizado. Adems, de

explicar los hechos y eventos siempre en el contexto de su marco terico. Y por
ltimo no est de ms recordarle al investigador la importancia de la sntesis en
la redaccin.
Los indicadores sociales siempre estarn relacionados con las siguientes

palabras claves: necesidades, desarrollo y calidad de vida. Necesidades:
carencias de elementos bsicos que generen bienestar social. Desarrollo:
proceso de realizacin de las potencialidades humanas mediante la
satisfaccin de sus necesidades, utilizando para ellos los medios sociales y
contando con un entorno natural limitado. Calidad de vida: grado en que una
sociedad posibilita la satisfaccin de las necesidades de los miembros que la
componen. Tal capacidad se manifiesta a travs de condiciones objetivas en
que se desenvuelven la vida social, y en el sentimiento subjetivo la satisfaccin

de sus deseos socialmente influidos y de su existencia, que poseen los
miembros de la sociedad.
Actividad N 3
1. Con base a lo aprendido hasta el momento genere una idea de

investigacin,
teniendo
en
cuenta
su
perfil
profesional.
Fundamente
tericamente el rea de actuacin escogido.
2.
Identifique y explique los elementos que integran el problema de
investigacin.
3. Una vez generado una idea potencial para construir un indicador social,
formule un problema de investigacin teniendo en cuenta los siguientes
elementos: el planteamiento del problema, la pregunta problema, los objetivos y
la justificacin.
4. Construya de manera lgica y coherente el marco de referencia de su

propuesta, programa o proyecto generador de indicadores sociales.
5. Argumente de manera coherente y lgica el tipo de indicador (cuantitativo y

cualitativo; simples y compuestos; intermedios y finales; indirectos o proxy), los
mtodos de investigacin (deductivo, inductivo, analtico y de sntesis) y las
Fuentes y tcnicas para recoleccin de informacin (Fuentes primarias:
observacin, la encuesta, los cuestionarios, las entrevistas, etc. Fuentes
secundarias: textos, revistas, documentos o archivos, prensa, entre otros.)
Protocolo recomendado para la formulacin de un indicador social
UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS POLITICAS Y SOCIALES
PROGRAMA DE SOCIOLOGIA
PROTOCOLO DE FORMULACIN DE INDICADORES SOCIALES
I. DATOS GENERALES
Nombre del investigador (es)
______________________________________________________________
Ttulo de la propuesta, programa o proyecto:
______________________________________________________________
rea de utilizacin
______________________________________________________________
Palabras clave:
______________________________________________________________
II. PROTOCOLO
1. Introduccin
Deben presentarse los aspectos principales del tema. Se trata de dar una idea
general de su pertinencia y relevancia.
2. Planteamiento del Problema de Investigacin
Deber plantearse de una manera clara, precisa y concisa qu se va investigar

y cules son las principales preguntas o interrogantes de investigacin surgidas
del estado del conocimiento del tema en el que se inscribe el problema de
investigacin, se deben incluir los objetivos y la justificacin
2.1. Objetivos
Deber presentarse un objetivo general que informe hacia dnde se dirige la

investigacin. Tambin se presentarn objetivos especficos que indiquen a
travs de qu aspectos particulares se cumplir el objetivo general.
2.2. Justificacin
Puede explicar las razones por las cuales se plantea proyecto o programa
generador de indicador social.
3. Marco de referencia
Deber plantearse el debate terico existente alrededor del tema de

investigacin elegido, deben mencionarse las corrientes o autores ms
relevantes en dicho debate. As mismo presentarse las principales tentativas de
respuesta a las interrogantes planteadas sea en forma de supuesto, conjeturas
o hiptesis. En cualquier caso deben tener una relacin directa con el problema
de investigacin y con los objetivos formulados. Esto no significa que por cada
objetivo exista un supuesto, conjetura o hiptesis, de lo que se trata es de que
cada una refleje las principales relaciones tericas que sern investigadas.
El investigador tiene la posibilidad de decidir segn la necesidad y a su bien y

saber qu clase de marcos utilizar: terico, conceptual, histrico, social, legal
e institucional.
4. Metodologa
Deber explicarse cmo se pretende responder a los principales interrogantes

planteados en el problema de investigacin. Deber exponerse de manera
clara el tipo de indicador, el o los mtodos de investigacin y las fuentes y
tcnicas para la recoleccin de informacin.
5. Elementos administrativos
Deber incluirse el cronograma de actividades y el presupuesto.
6. Bibliografa consultada
La bibliografa consultada para la elaboracin del proyecto. Deben haberse

consultado, por lo menos, las cinco principales revistas en las que se publique
en torno al tema elegido y un mnimo de 10 libros relacionados con la temtica
bajo estudio.
Especificaciones:
El protocolo deber ser entregado en formato impreso.
Mximo 15 cuartillas.
Tamao de Fuente 12.
Actividad N 4
Felicitaciones: est usted en la etapa de la ejecucin de su proyecto. Esto quiere

decir que usted ha formulado de manera correcta su propuesta generadora de
indicadores sociales.
Avancemos. Es necesario continuar con las siguientes actividades:
1. Recolecte y ordene la informacin necesaria de su propuesta. Es decir:

a. Defina su poblacin y muestra de estudio.
b. Defina y construya los instrumentos de recoleccin de informacin.

c. Recolecte por medio de los instrumentos construidos la informacin o
datos necesarios de su investigacin.
d. Tabule y ordene la informacin recolectada
2. Una vez recolectada y ordenada la informacin debe empezar con el anlisis de

la misma, ya que le permitir construir un indicador social. Es decir: construya de
manera lgica y coherente su informe de investigacin.
Comentarios finales
Como comentarios finales podemos decir que en el marco del desarrollo de las
regiones es muy frecuente la utilizacin de los indicadores sociales por que
aportan evidencia emprica para la realizacin de diagnsticos, implementacin
de polticas pblicas, formulacin de programas y proyectos. Por tales motivos
es de gran importancia que los socilogos, burgomaestres, dirigentes polticos,
lderes comunitarios, gerentes de empresas (profesionales expertos), formulen
y ejecuten proyectos, programas y polticas de manera sencilla y coherente,
perfilados a generar bienestar social, es decir que estn acorde con los
problemas y las necesidades de la regin.
Los sistemas de indicadores sociales surgieron con el objetivo de realizar un

seguimiento de la situacin social de la poblacin, en especial la de aquellos
grupos que estaban quedando al margen de la mejora general en las
condiciones de vida.
El sentido final de este trabajo ha pretendido impulsar el debate acerca de la

definicin, reas de actuacin, caractersticas y construccin de los indicadores
sociales. Tambin describir una perspectiva general de los sistemas de
indicadores sociales como sistema de informacin, teniendo en cuenta su
desarrollo histrico y algunas entidades encargadas de manejar los sistemas
de indicadores en Colombia.
Por ltimo, conviene resaltar que todo lo expuesto no pretende, ni mucho

menos, brindar respuestas acabadas. Son ms bien lneas de reflexin a veces
ms desarrolladas y muchas otras incipientes. Sera importante, entonces, que
el debate propuesto pueda iniciarse.
Bibliografa
BECCARIA, Luis y CARCIOFI, Ricardo. Polticas pblicas en la provisin y

financiamiento de los servicios sociales UNICEF/Losada, 1993.
CASTEL, Robert. Las metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del
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DE CASTILLA y Len. Derecho Urbanstico. Valladolid 2.000.
DI FILIPPO, Mara Sol y MATHEY, Daniela. Indicadores Sociales. INE
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DURKHEIM, mile. Educacin y Sociologa. Ed. Colofn, 3 ed., Mxico, 1991.
Evaluacin de la poltica social 2003. Contralora general de la repblica de
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Garca Martnez, Miguel. Sistemas de indicadores sociales. Una aproximacin
desde la estadstica oficial. En MECOVI-6to. Taller Regional. Indicadores
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GAVIRIA Alba, Emilce. Concepto condicin de vida. Bogota, 2009
GONZLES, Ivn Jorge. Poltica social e indicadores sociales en Colombia:
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La construccin de los indicadores sociales e ndices sociales. En modelos
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MNDEZ lvarez, Carlos Eduardo. Metodologa. Diseo y desarrollo del
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PARUELO, Jorge. Historia y epistemologa de las Ciencias. En Enseanza de
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Observatorio del Caribe Colombiano a travs del documento Indicadores

Econmico y Sociales en la regin Caribe Colombiana. Mayo 2006.
ORTIZ Uribe, Frida y DEL PILAR Garca, Mara. Metodologa de investigacin.
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SANCHIS Alberto y VI Gabriel. Sistemas de indicadores sociales: Una
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trabajo. Argentina, 2003.
SELLTIZ, Claire. Mtodo de investigacin en las ciencias sociales. Ediciones
Rilp s.a., Madrid, 1976.

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Gua para la construccin de los indicadores sociales

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

GUA PARA LA CONSTRUCCIN DE

GUATAPURI: Grupo de investigacin y estudios socioculturales

Agradecimiento especial: Dr. Pedro Olivella

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

HERMES EMILIO MARTNEZ BARRIOS: Socilogo de la Universidad Popular

en formulacin y gestin de proyectos. Actualmente se

desempea como: investigador y docente tiempo completo de la facultad de

Se ha desempeado como coordinador del seminario de historia regional. Autor

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

En el marco del desarrollo de los territorios es muy frecuente la utilizacin de

Con la estrategia de aprender a aprender haciendo, se ha diseado esta Gua

La gua se divide en tres captulos. El primer capitulo, impulsar el debate

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

1. Indicadores Sociales: Definicin, reas de utilizacin y clasificacin

Tambin, se define como un instrumentos analticos que permiten mejorar el

Otra definicin importante que se tiene en cuenta en este documento es la

conceptualizacin de Indicadores sociales, lo que nos crea la necesidad de

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

Los IS son herramientas que permiten identificar, describir, analizar y evalan

Los indicadores sociales tendrn validez en la medida en que se aborden con

Teniendo en cuenta lo dicho en las lneas anteriores, se presenta al lector un

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

Gracias a los IS sabemos que en la regin Caribe Colombiana, la tasa de

Haciendo una revisin de diversas fuentes bibliogrficas y estadsticas

A continuacin se mencionan algunos de los indicadores ms utilizados en

_ Poblacin: tamao de la poblacin, cantidad de poblacin segn edad o

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

Concepto de poblacin: personas que viven en un rea especfica o que

_ Salud: porcentaje de personas con cobertura mdica privada u obra social,

Concepto de salud: (del latn "salus, - tis") es el estado de completo bienestar

_ Educacin: poblacin segn nivel de instruccin alcanzado, tasa de

Concepto de educacin: es un proceso de socializacin y endoculturacin de

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

_ Vivienda y Servicios Bsicos: material predominante en techos, paredes y

Concepto de vivienda: La vivienda es una edificacin cuya principal funcin es

Concepto de Servicios Bsicos: Este concepto vara segn los gobiernos y

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

Segn las Empresas Pblicas de Medelln EPM, los servicios pblicos

Renovables: Carbn, Petrleo, gas natural, centrales nucleares. Acueducto:

- Trabajo e Ingresos: tasa de empleo, tasa de desocupacin, tasa de

Concepto de Trabajo: segn la sociologa es una actividad ejercida por los

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

por el mismo, previamente pactado dentro de un marco legal, estructurado por

Concepto de Ingresos: En el mbito de la economa, se entiende por ingresos a

Concepto de pobreza: es una situacin o forma de vida que surge como

Concepto de condiciones de vida: Estado o situacin en que se halla un grupo

relacionan a grupos humanos. En la actualidad, se considera que la familia,

HERMES MARTINEZ BARRIOS

Gua para la construccin de los indicadores sociales

_ Entre otras reas de actuacin.

A continuacin presentaremos ante el lector la siguiente clasificacin de