Instrument o SDG Estion

MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
CUADERNOS PARA LA GESTIN MUNICIPAL:

2. INSTRUMENTOS DE GESTIN
EL GOBIERNO MUNICIPAL
Serie: Miscelnea 13
Proyecto Siembra democracia: Fortalecimiento de la institucionalidad democrtica local en
Puno, financiado por el Fondo Italo Peruano
IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf. (511) 332-6194 FAX (511) 332-6173
WEB: http://www.iep.org.pe
E-MAIL: publicaciones@iep.org.pe
FIP FONDO TALO PERUANO

Raymundo Morales de la Torre 144, Lima 27
TELF.: (511) 421-0909 FAX: (511) 421-1715
WEB: http://www.fondoitaloperuano.org
E-MAIL: secretaria@fondoitaloperuano.org
ISBN: 978-9972-51-210-0
ISSN: 1817-3187
Impreso en el Per
Primera edicin, mayo de 2008
600 ejemplares
Hecho el Depsito Legal
en la Biblioteca Nacional del Per: 2008-06358
Registro de Proyecto Editorial
en la Biblioteca Nacional: N. 11501130800386
Coordinacin General: Mariel Garca

Cuidado de la Edicin: Mercedes Dioses
Diagramacin:
Mercedes Dioses / Silvana Lizarbe
Diseo de Cartula: Rossy Castro
Asistencia:
Alejandro Laos
Prohibida la reproduccin total o parcial de las caractersticas grficas de este libro
por cualquier medio sin permiso de los editores
ROS MORALES, Nstor, ed.
Cuadernos para la gestin municipal 2: Instrumentos de gestin. Marco Tulio
Gutirrez, Ral Portillo, lvaro Orozco y Jorge Romero. Lima, IEP; Fondo Italo
Peruano, 2008. (Miscelnea, 13)
GESTIN MUNICIPAL; INSTRUMENTOS DE GESTIN; PLANES DE
DESARROLLO; MARCO LEGAL MUNICIPAL; GOBIERNO LOCAL; PER
W/19.02.01/M/13
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

I.
DEFINICIN ..................................................................................................... 9
II.
OBJETIVOS ...................................................................................................... 10
III. PARA QU SIRVE? .......................................................................................... 10
IV.
MARCO LEGAL ............................................................................................... 10
V.
CULES SON LOS CONTENIDOS DEL TUPA? ..................................................... 11
VI. CRITERIOS A TENER EN CUENTA ...................................................................... 13
VII. CMO SE ELABORA? ...................................................................................... 14
VIII. QU PASA CUANDO LAS MUNICIPALIDADES NO CUENTAN CON TUPA
PUBLICADO? .................................................................................................. 16
IX. ADECUANDO EL TUPA A LEY MARCO DE LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO .......... 16
X.
EJEMPLO DE FIJACIN DE COSTOS ..................................................................... 18
NDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................. 7
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

OBJETIVO DE LA CARTILLA ....................................................................................... 23
I.
QU ES EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)? ................. 23
II.
MARCO LEGAL .............................................................................................. 23
III. PARA QU SIRVE? ......................................................................................... 24
IV.
CULES SON LOS CRITERIOS PARA SU ELABORACIN? ..................................... 25
V.
LAS FUNCIONES POR NIVEL JERRQUICO .......................................................... 26
VI. CMO SE ELABORA? ..................................................................................... 27
MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA: MUNICIPALIDAD-PEQUEA ............................. 33
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
I.
DEFINICIN ................................................................................................... 35
II.
MARCO LEGAL ............................................................................................. 35
III. PARA QU SIRVE? ......................................................................................... 36
IV.
CRITERIOS TCNICOS PARA ELABORAR EL MOF .............................................. 36
V.
ACTUALIZACIN DEL MOF ........................................................................... 36
VI. CMO SE ELABORA? ..................................................................................... 37
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP)
I.
DEFINICIN .................................................................................................... 41
II.
MARCO LEGAL .............................................................................................. 41
III. PARA QU SIRVE? .......................................................................................... 41
IV.
EL RGANO RESPONSABLE DE SU ELABORACIN ............................................... 41
V.
EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL Y EL PROCESO DE MODERNIZACIN
DEL ESTADO ................................................................................................. 42
VI. CRITERIOS PARA SU ELABORACIN ................................................................. 42
VII. MODIFICACIN ............................................................................................. 42

VIII. CONTENIDO .................................................................................................. 43
IX. A PROBACIN ................................................................................................ 43
X.
PUBLICACIN ................................................................................................ 43
INSTRUCCIONES PARA LLENAR EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL - CAP ... 44
FORMATOS Y ANEXOS .............................................................................................. 45
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO Y
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
PRESENTACIN ........................................................................................................ 49
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO ...................................................................... 49
I.
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO? .......................................... 49
II.
MARCO LEGAL ............................................................................................. 49
III. PARA QU SIRVE? .......................................................................................... 51
IV.
CUL ES SU CONTENIDO MNIMO? .................................................................. 51
PLAN
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................... 52

QU ES EL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL? ....................................... 52
MARCO LEGAL ............................................................................................. 52
PARA QU SIRVE? ......................................................................................... 52
CONTENIDO MNIMO ...................................................................................... 53
CMO SE ARTICULA CON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO? .............. 55
QUINES SE ENCARGAN DE ELABORAR EL PDI .................................................. 56
APROBACIN Y PUBLICACIN ......................................................................... 57
DE
INTRODUCCIN
L SEGUNDO NMERO de los cuadernos de gestin municipal forma parte de un

conjunto de publicaciones que tienen como objetivo brindar informacin a las
autoridades y funcionarios municipales del Per, que les sirva como herramienta para mejorar la gestin en sus espacios locales, incidiendo en temas bsicos como
las finanzas municipales, los principales instrumentos de gestin, el sistema de personal, y otros, para poder garantizar un manejo eficaz y transparente que fortalezca la
institucionalidad municipal y contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
En este segundo cuaderno titulado Instrumentos de gestin, le presentamos
el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), Manual de Operacin y Funciones (MOF), el Cuadro de
Asignacin de Personal, y los Planes de Desarrollo Institucional y de Desarrollo
Concertado. Todos estos instrumentos de gestin son primordiales para el correcto
ejercicio de la funcin municipal. Cada uno de estos temas se encuentran explicados
de manera prctica y sencilla, partiendo de los conceptos bsicos y el marco legal que
rigen el funcionamiento de las municipalidades.
La publicacin de estos cuadernos forma parte de las actividades para el fortalecimiento de la capacidad de gestin y gobierno de las municipalidades que desarrolla
el proyecto Siembra Democracia: fortalecimiento de la institucionalidad democrtica local, ejecutado por el Instituto de Estudios Peruanos - IEP en alianza
con la Asociacin Servicios Educativos Rurales - SER, con el apoyo del Fondo Italo
Peruano.
TEXTO NICO DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
I.
DEFINICIN
El TUPA es un instrumento de gestin, aprobado por ordenanza municipal, publicado

obligatoriamente cada dos aos y puesto en lugar visible, que organiza el conjunto de
procedimientos administrativos que los ciudadanos pueden realizar ante la Municipalidad.
Comprende:
1.
Todos los trmites y procedimientos que es posible requerir en Municipalidad.
2.
La descripcin clara de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de

cada procedimiento, segn sean de aprobacin automtica o requieran de calificacin
previa.
3.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo

aplicable es negativo o positivo.
4.
Los casos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su

monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar con relacin a la
Unidad Impositiva Tributaria (UIT).
5.
Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el

TUPA.
6.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los

recursos a interponerse para acceder a ellas.
7.
Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo

procedimiento administrativo.
El TUPA es de carcter descriptivo e informativo, orienta a los agentes econmicos y

administrados en general sobre los procedimientos y servicios administrativos que realicen
o presten los rganos de lnea de la entidad, y en determinados casos, los rganos de
apoyo. La fuente es la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General y en
especial los artculos del 30 al 49.
En las Municipalidades, el TUPA debe ser aprobado por ordenanza municipal, adems, cada dos aos, la entidad est obligada a publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular, y lo puede hacer con antelacin. Este instrumento organiza el
conjunto de procedimientos administrativos que los ciudadanos pueden realizar ante la
Municipalidad.
9
INSTRUMENTOS DE GESTIN
10
II.
OBJETIVOS
Garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o en trmite de

realizacin en todos los sectores de la actividad econmica y en cualquiera de las
formas empresariales o contractuales permitidas por la Constitucin y las leyes.
Regular derechos, garantas y obligaciones vinculantes a las personas naturales o

jurdicas, nacionales o extranjeras, que sean titulares de inversiones en el pas.
Normar con carcter vinculante para todas las entidades pblicas, sean del gobierno
central, gobierno regional y gobiernos locales a todo nivel; organismos autnomos
constitucionalmente y organismos autnomos creados por ley. As como dar las
reglas que permitan unificar, reducir y simplificar drsticamente los procedimientos
administrativos y servicios exclusivos que los administrados peticionan ante las
entidades pblicas.
Otorgar a las entidades la oportunidad para actuar dentro del marco legal y lograr la
excelencia al tramitar solicitudes o prestar servicio.
III.
PARA QU SIRVE?
Para uniformar los criterios para la creacin, reduccin o eliminacin de procedimientos y servicios administrativos que con el carcter de exclusivos, preste la entidad.
Agiliza la realizacin de trmites y procedimientos administrativos.
Racionaliza la cantidad de procedimientos y servicios. Sus requisitos son descritos

observando el marco legal vigente.
Permite a la autoridad realizar una labor de control ms eficaz.
Otorga seguridad jurdica al procedimiento administrativo, al acto administrativo,

al derecho que contiene y al efecto jurdico que produce para ambos sujetos de la
relacin.
Facilita al administrado un mejor y mayor conocimiento del trmite.
Informa eficazmente al administrado sobre el resultado del trmite de la solicitud

presentada y el tiempo en que ser atendido.
Permite a la autoridad decidir puntualmente las acciones administrativas para agilizar

la realizacin del procedimiento.
Viabiliza la gestin administrativa.
Evita la duplicidad de procedimientos administrativos que se realizan en la entidad

y los que se realizan entre las entidades.
Elimina la presencia del abuso de autoridad.
IV.
MARCO LEGAL
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 9, inciso 3, referidos a las

atribuciones del Concejo municipal; artculo 20, inciso 14 y los artculos 26 , 28
38 y 40.
La Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada, Decreto Legislativo N

757, su reglamento contenido en el Decreto Supremo N 94-92-PCM y su
modificatoria por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
a travs de su Sexta Disposicin Final y Complementaria.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, artculo del 30 al

49 y en sus Disposiciones Transitorias, prrafo Tercero, que seala la obligatoriedad
de las entidades de la administracin pblica para adecuar sus TUPA.
El Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.
La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado, Captulo II.
La Resolucin Jefatural N 087-95-INAP/DTSA que aprueba la Directiva N 00195-INAP, estableciendo las Pautas Metodolgicas de Costos de los Procedimientos
Administrativos.
La Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo.
El Decreto Supremo N 079-2007-PCM, aprueba lineamientos para la elaboracin

y aprobacin del TUPA y establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo.
La Ley N 28976, Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento.
El Decreto Supremo N 066-PCM, que aprueba el nuevo Reglamento de Inspecciones

Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Resolucin Ministerial N 293-2006-PCM, que aprueba el procedimiento para la

administracin de la informacin de trmites y servicios TUPA de las entidades pblicas
en el Portal de servicios al ciudadano y empresas conforme a lo dispuesto en el
Decreto Supremo N 032-2006-PCM.
V.
CULES SON LOS CONTENIDOS DEL TUPA?
Tasa
Las tasas municipales son los tributos creados por los concejos municipales cuya obligacin
tiene como hecho generador la prestacin efectiva por la Municipalidad de un servicio
pblico o administrativo, reservado a las Municipalidades, conforme se dispone en el artculo
69 de la Ley Orgnica de Municipalidades.1 Es mas, las tasas se encuentran estructuradas
dentro del presupuesto municipal como ingresos corrientes de acuerdo a las normas del
Sistema de Presupuesto para el Sector Pblico.
En la Ley de Tributacin Municipal, cuyo texto fue aprobado mediante el Decreto
Legislativo N 776, se establece en el artculo 66 y 68 la definicin de tasa por servicio
pblico o arbitrio como las tasas que se deben pagar por la prestacin o mantenimiento
de un servicio pblico individualizado en el contribuyente.
1.
Seala que son rentas municipales los tributos creados por ley a su favor (las contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos) creados por su concejo municipal, los que contribuyen a sus
ingresos propios.
11
Las Municipalidades podrn imponer las siguientes tasas:

Tasas por servicios pblicos o arbitrios
Son aquellas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente.
Tasas por servicios administrativos o derechos
Son las tasas que debe pagar el contribuyente a la Municipalidad por concepto de tramitacin de procedimientos administrativos o por el aprovechamiento particular de bienes de
propiedad de la Municipalidad.
Tasas por las licencias de apertura de establecimiento
Todo contribuyente las debe pagar por nica vez para operar un establecimiento industrial,
comercial o de servicios.
Tasas por estacionamiento de vehculos
Es el pago que debe efectuar todo aquel que estacione su vehculo en zonas comerciales de
alta circulacin, conforme lo determine la Municipalidad del distrito correspondiente,
con los lmites que determine la Municipalidad provincial respectiva y en el marco de las
regulaciones sobre trnsito que dicte la autoridad competente del Gobierno Central.
Tasas por transporte pblico
Son las tasas que debe pagar todo aqul que preste el servicio pblico de transporte en la
jurisdiccin de la Municipalidad provincial para la gestin del sistema de trnsito urbano.
Tasas de limpieza pblica
Comprenden el servicio de recoleccin, transporte, descarga y disposicin final de los
residuos provenientes de los predios de un determinado distrito, entendindose como
predio a toda vivienda o unidad habitacional, local, oficina o terreno. Adems, se incluye
el servicio de barrido y lavado de calles y locales pblicos. Finalmente, comprende el
mantenimiento del espacio geogrfico acondicionado para el tratamiento final de los residuos
(relleno sanitario).
Tasas de parques y jardines pblicos
Son tasas que comprenden los servicios de implementacin, mantenimiento y mejoras de
parques y jardines de uso pblico. No debe entenderse como el mantenimiento de los
jardines privados o al interior de las casas. Inclusive, algunas Municipalidades permiten un
mejor servicio al establecer dentro de los parques o jardines pblicos zonas en las cuales los
vecinos puedan hacer la descarga de la maleza de la poda de sus jardines privados.
Tasas de Serenazgo
Comprenden el mantenimiento y mejora del servicio de vigilancia pblica y proteccin
civil en procura de la seguridad ciudadana. No pretende reemplazar a la seguridad brindada
por la Polica Nacional del Per, pero s colabora con ella.
Otras tasas
Son las tasas que debe pagar todo aqul que realice actividades sujetas a fiscalizacin o
control municipal extraordinario, siempre que medie la autorizacin prevista.2
2.
12
As lo establece el artculo 68 del Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.
VI.
CRITERIOS A TENER EN CUENTA
Cada entidad preparar su proyecto de TUPA3 segn los siguientes criterios:
El contenido y sustento legal y tcnico. Para la elaboracin del TUPA las entidades
debern tener en cuenta las disposiciones contenidas en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, la Ley del Silencio Administrativo y los lineamientos de la
Comisin. Para ello se deber identificar las normas que determinan las competencias
de la entidad y los procedimientos administrativos a su cargo que los administrados
pondrn en prctica. Para tal efecto, se identificar el sustento legal de cada procedimiento y se evaluarn los requisitos que deben cumplir los administrados para la
tramitacin de cada procedimiento.
Se debe considerar si los requisitos establecidos por cada trmite son necesarios,
aportan valor y suministran informacin indispensable al objetivo del trmite, as
como que cada requisito est fundamentado en razones tcnicas y legales respecto de
la regulacin general materia del trmite.
Al calificar cada uno de los procedimientos, se debe precisar si son de aprobacin

automtica o de evaluacin previa y, en este ltimo caso, el plazo mximo de tramitacin, y si corresponde la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo.
Slo en caso de procedimientos sujetos a plazos con aplicacin del silencio
administrativo negativo se debe consignar una breve explicacin que sustente dicha
calificacin, teniendo en cuenta los supuestos a que se refiere la primera disposicin
transitoria complementaria y final de la Ley N 29060.
Identificacin de los costos asociados a cada procedimiento o servicio prestado en

exclusividad y del monto resultante del derecho de tramitacin a cobrar al
administrado. Para dicho efecto, las entidades debern utilizar la metodologa aprobada mediante Resolucin Jefatural N 087-95-INAP/DTSA que aprueba la Directiva
N 001-95-INAP/DTSA Pautas metodolgicas para la fijacin de costos de los
procedimientos administrativos y llenar la informacin respectiva en el formato de
sustentacin tcnica a que se refiere el inciso 9 del presente artculo.
Se debe emplear el criterio de racionalidad que es el sustento para determinar
obligaciones por pagar, por concepto de tasas por servicios pblicos o arbitrios.
Este criterio se refiere a aquellas opciones seleccionadas despus de analizar varias
opciones sustentadas.
Para determinar el monto a pagar por el vecino, se debe realizar un anlisis de varios
supuestos alternativos apoyados con datos provenientes de la realidad local del distrito
como:
Tener un concepto claro de la situacin actual: Es lo que comnmente llamamos la

identificacin del problema. Consiste en saber cmo distribuir el costo que significa
para la Municipalidad la prestacin del servicio a la comunidad, con la correspondiente
claridad y transparencia. Este supuesto obliga a contar con una serie de informaciones
necesarias hasta interpretar con mxima certeza la situacin actual del distrito. Se
requiere obtener informacin cierta acerca de la poblacin, la superficie, densidad
poblacional, nmero de predios y la densidad predial. Resulta igualmente necesario
3.
Artculo 37 y I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.
13
ser creativos para encontrar otras alternativas de solucin a los problemas identificados
y ser consciente de las posibles consecuencias de cada uno de ellos. Como ejemplo
de ello tenemos la capacidad de contribucin de la poblacin, el nivel de conciencia
tributaria alcanzado.
La inexistencia de conflictos con proveedores: Para ello, la autoridad antes de

tomar una decisin debe tener una meta bien definida. La inexistencia de conflictos permitir orientar, sin sobresaltos, a los funcionarios hacia la meta pre definida como no tener inconveniente alguno durante el ao para pagar al proveedor,
de manera que los niveles de pago se encuentren dentro de los niveles deseados y
previstos.
La determinacin del arbitrio debe estar basada en el costo que demande el servicio y su mantenimiento, y el beneficio individual prestado de manera real y/o
potencial.
En la distribucin del costo de las tasas por servicios pblicos o arbitrios entre los
contribuyentes de un distrito, solo se deben utilizar aquellos criterios que resulten
validos para tal distribucin, como por ejemplo el uso, tamao y ubicacin del
predio del contribuyente.
El reajuste del valor de la tasa no debe exceder al porcentaje de variacin del ndice
de Precios al Consumidor, IPC, precisado por el INEI.
Tener cuidado en que la tasa de los arbitrios sean calculadas dentro del ltimo
trimestre del ao al de su aplicacin.
VII. CMO SE ELABORA?

Paso 1
Establecer la conduccin del proceso de elaboracin y formulacin del TUPA, que estar a
cargo del rgano responsable de las funciones de planeamiento o quien haga sus veces,
rgano que tiene la responsabilidad de elaborar el sustento tcnico de cada uno de los
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA.
Paso 2
La unidad orgnica responsable de la preparacin del proyecto de TUPA disear un formato
para el recojo de informacin y lo distribuir entre todas las unidades orgnicas de la
entidad.
En el proceso de preparacin del TUPA participarn todas las unidades orgnicas de
la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en exclusividad.
Cada unidad orgnica que trmite procedimientos administrativos o preste servicios
en exclusividad definir:
14
Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados en

exclusividad a su cargo.
La base legal que norma los mismos: i) las normas que otorgan competencia a la
entidad y su unidad orgnica para tramitar el procedimiento o prestar el servicio; y
ii) la norma que crea el procedimiento administrativo y sus requisitos.
Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad.
Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En el caso de los
procedimientos administrativos, salvo que una Ley o Decreto Legislativo establezca
un plazo diverso, el plazo mximo es de 30 das tiles (Art. 35 - Ley de Procedimientos
Administrativos Generales), pudiendo ser menor.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o prestar

el servicio en exclusividad.
La informacin recogida, ser incluida en el formato que la unidad orgnica

responsable de la preparacin del proyecto de TUPA ha diseado y distribuido.
La unidad orgnica encargada de preparar el proyecto del TUPA integrar y consolidar
la informacin recibida de las diferentes unidades orgnicas. Si es necesario, solicitar
precisiones o informacin adicional de las diversas unidades orgnicas de la entidad.
Asimismo, completar el contenido del TUPA.
Paso 3
La oficina de Administracin de cada entidad elaborar por si sola o coordinar la realizacin
de un inventario de todos los procedimientos administrativos que tengan relacin con los
particulares y formular el monto de los derechos de tramitacin. Esta oficina es la
responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitacin de la entidad ante terceros.
Los derechos de tramitacin deben haber sido creados como tasas por ordenanza municipal.
La entidad contar, para tal efecto, con un estudio de costo de todos y de cada uno de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que contenga el TUPA.
Se deber proceder de la siguiente manera:
Realizar un inventario de todos los procedimientos administrativos que tengan

relacin con los particulares y que se siguen ante sus distintas dependencias.
Eliminar los procedimientos administrativos y los requisitos que no cumplan con

los criterios de racionalidad y necesidad.
Ordenar y clasificar los procedimientos que queden despus de la depuracin a que

se refiere el punto anterior conforme a los criterios establecidos.
Tener en cuenta que cada procedimiento administrativo debe contar con la siguiente
informacin: a) la relacin detallada de los requisitos, b) la existencia de formularios
para la realizacin del trmite, de ser el caso, c) si procede el pago de derechos de
tramitacin y su monto, d) la autoridad competente para la aprobacin del trmite,
e) los recursos impugnativos que procedan, con indicacin de la dependencia a la
cual los usuarios se deben dirigir, la autoridad competente para resolverlos, sus
requisitos y los plazos para su presentacin y resolucin.
Paso 4
La oficina de Asesora Jurdica de la Entidad, revisar el anteproyecto de TUPA. Esta unidad
orgnica es la responsable de sustentar ante terceros el cumplimiento de las normas de la
Ley N 27444 y complementarias, en la parte referida a la legalidad de los procedimientos.
As, le corresponde elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos los
procedimientos (requisitos) y la base legal de los mismos que acompaar como sustento
al proyecto del TUPA.
15
Paso 5
Aprobacin y publicacin. Los nuevos montos de la tasa y arbitrios municipales deben ser
aprobados mediante Ordenanza Municipal la misma que debe ser publicada a ms tardar el
31 de diciembre del ejercicio anterior al de su aplicacin. En el caso de Municipalidades
distritales, las Ordenanzas que aprueben el TUPA deben ser ratificadas por las Municipalidades
provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
VIII. QU PASA CUANDO LAS MUNICIPALIDADES NO CUENTAN CON

TUPA PUBLICADO?
El artculo 49 de la Ley N 27444, Ley de Pprocedimientos Administrativos, seala que
cuando una entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sin perjuicio de
hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetos a lo siguiente:
Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser aprobados

automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese
procedimiento para obtener la autorizacin previa de desarrollar su actividad
profesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libre
desarrollo de tales actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la autoridad
concluye a partir de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin previa, se

sigue el rgimen previsto en cada caso por este Captulo.
Todos los cobros de carcter tributario (tasas, contribuciones, arbitrios, derechos

y licencias) requieren una aprobacin del concejo municipal y una ratificacin del municipio provincial. Para cobrar legalmente, el municipio distrital debe acreditar la publicacin
del Acuerdo del Consejo Provincial que ratifica el cobro. En el caso de los municipios
provinciales, no requieren ratificacin pero s que el tributo sea aprobado por el Concejo
Municipal y publicado mediante ordenanza.
IX.
ADECUANDO EL TUPA A LA LEY MARCO DE LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO
La Licencia de Funcionamiento es una de las tasas o procedimientos administrativos

incluidos en el TUPA para su respectivo cobro. La Ley N 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento, establece el marco jurdico de las disposiciones aplicables al procedimiento
para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento.
Esta licencia es la autorizacin que otorgan las Municipalidades para el desarrollo de
actividades econmicas en un establecimiento determinado, en favor del titular de las mismas.
La Ley establece que podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre
que stos sean afines o complementarios entre s. Las Municipalidades, mediante ordenanza,
deben definir los giros afines o complementarios entre s, para el mbito de su circunscripcin.
En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento desarrollen
actividades en ms de un establecimiento, debern obtener una licencia para cada uno de
los mismos.
16
Los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento son las personas naturales,
jurdicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho privado o pblico,
incluyendo empresas o entidades del Estado, regionales o municipales, que desarrollen,
con o sin finalidad de lucro, actividades de comercio, industriales y/o de servicios de
manera previa a la apertura, o instalacin de establecimientos en los que se desarrollen tales
actividades.
Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento, la Municipalidad evaluar
los siguientes aspectos:
Zonificacin y compatibilidad de uso.
Condiciones de seguridad en Defensa Civil, cuando dicha evaluacin constituya

facultad de la Municipalidad.
Cualquier aspecto adicional ser materia de fiscalizacin posterior. Asimismo el plazo

mximo para el otorgamiento de la licencia es de quince (15) das hbiles.4
Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento sern exigibles como mximo,
los siguientes requisitos:
1.
Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada, que

incluya:
Nmero de RUC y DNI o carn de extranjera del solicitante, tratndose de
personas jurdicas o naturales, segn corresponda.
DNI o carn de extranjera del representante legal en caso de personas jurdicas, u
otros entes colectivos, o tratndose de personas naturales que acten mediante
representacin.
2.
Vigencia de poder del representante legal, en el caso de personas jurdicas u otros

entes colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales, se requerir
carta poder con firma legalizada.
3.
Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o Inspeccin Tcnica

de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria, segn corresponda.
4.
Adicionalmente, de ser el caso, sern exigibles los siguientes requisitos:

Copia simple del ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con la
salud.
Informar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo a la normativa vigente,
en la declaracin jurada.
Copia simple de la autorizacin sectorial respectiva en el caso de aquellas actividades
que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento de la licencia
de funcionamiento.
Copia simple de la autorizacin expedida por el Instituto Nacional de Cultura,
conforme a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
4.
Lo precisa en el artculo 08 de la Ley N 28976 Ley Marco de Licencia de Funcionamiento.
17
Verificados los requisitos sealados, se proceder al pago de la tasa a que hace referencia
el artculo 15 de esta Ley.
X.
EJEMPLO DE FIJACIN DE COSTOS
La determinacin de la metodologa de los costos se encuentra fijada en los artculos 44 y

45 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General. Los elementos que
intervienen en el costo del procedimiento o del servicio son tres:
Actividades dirigidas a analizar lo solicitado (mano de obra).
Gastos de operacin.
Gastos de mantenimiento de la infraestructura asociada al procedimiento.
Por su parte, en la Directiva del INAP 5 se identifican cuatro elementos para calcular
el costo:
18
Mano de obra del procedimiento: consiste en estimar los tiempos de cada paso del
procedimiento en los que interviene el trabajador, para efecto de calcular el costo de
la mano de obra.
Costo de los materiales del procesamiento: determina los tipos de materiales y la

cantidad de los mismos que se utilizan en el procedimiento.
Otros gastos y consumo variables: consiste en precisar los dems costos variables que
intervienen en el procedimiento y que no estn considerados en los elementos
anteriores.
Margen de contribucin: es el aporte necesario de cada procedimiento para cubrir

los costos fijos, unitario o derecho de tramitacin y el costo variable unitario.
5.
Directiva N 001-95 INAP/DTSA, Pautas metodolgicas para la fijacin de costos de los

procedimientos administrativos.
CASO PRCTICO
CLCULO DE COSTO DEL PROCEDIMIENTO
Costo directo de mano de obra:
N
NOMENCLATURA
DE
REMUNE-
REMUNE-
RACIN
RACIN
MENSUAL
OCASIONAL
CARGO
APORTES
SERVICIOS
TOTAL
PATRONALES ADICIONALES GENERAL
MINUTOS
TRABAJ .*
M E S (1)
1 Tcnico administrativo I
1.100,00
209,00
121,00
213,00
1.643,00
10.560
2 Secretaria II
1.000,00
191,00
110,00
213,00
1.514,00
10.560
3 Gerente
3.500,00
609,00
385,00
213,00
4.707,00
10.560
4 Tcnico administrativo II
1.200,00
225,00
132,00
213,00
1.770,00
10.560
900,00
175,00
99,00
213,00
1.387,00
10.560
1.200,00
225,00
132,00
213,00
1.770,00
10.560
7 Sub Gerente
2.700,00
475,00
297,00
213,00
3.685,00
10.560
8 Secretaria II
1.000,00
191,00
110,00
213,00
1.514,00
10.560
9 Gerente
3.500,00
609,00
385,00
213,00
4.707,00
10.560
1.200,00
209,00
132,00
213,00
1.754,00
10.560
5 Secretaria I
(1)
Minutos trabajados en el mes = 8 horas x 22 das laborables x 60 minutos por hora = 10,560
minutos (Nota: tambin 30 das /mes.
Nota: Frmula para la determinacin del costo de mano de obra por minuto.
Costo mano de obra por minuto = Remuneracin total mensual + Minutos trabajados en el mes.
P.e 1,643+10,560 = 0.155871.
Costo de la mano de obra = Costo de mano de obra por minuto x tiempo (en minutos)de
operacin que trabajador a dedicado al procedimiento.
Costos indirectos (Depreciacin)*

CONCEPTO
VALORACIN
AO
Equipo informtico
28,000.00
4(1)
Muebles y enseres
10,590.00
10(1)
DE DEPRECIACIN
Informacin contenida al 31 de diciembre a los rganos que intervienen en el tramite del

procedimiento.
(1)
Plazo de depreciacin del equipo mecnico en minutos = 60 x 8 x 22 x 12 x 4 = 506,880 minutos

Plazo de depreciacin de muebles y enseres en minutos = 60 x 8 x 22 x 12 x 10 = 1267,200
Nota:
Costo de depreciacin por minuto para equipos informticos 28,000.00 / 506,880 = S/.0.552398
Costo de depreciacin por minuto para muebles y enseres = 10,590.00 /1267,200 = S/. 0.0083570
Costo por depreciacin de equipo informtico = 0.0552398 x 132 = S/7.29
Costo por depreciacin de muebles y enseres = 0.00083570 x 132 = S/.1.10
19
Gastos en material de oficina:

Material de oficina en general
Papeletas y afines
12.000,00
7.200,00
Material de impresin
13.200,00
Suministro de fotocopia y anillado
7.200,00
Material de computo
9.600,00
Total S/.
49.200,00
Nota:
Valor proyectado para el ao 2007 = 49,200 x 103,50 = S/. 50, 922.00
100
Gasto proyectado promedio mensual = 50,922,00 = S/. 4, 243.50
12
Minutos trabajados en el mes por el persona de la entidad = 10,560 x 150 = 1,584,000 minutos
Gasto por minuto = 4,243,50 + 1,584,000,00 = S/. 0.0026789
Costo del material de oficina = 0,0026789 x 132 = 0,35
20
ANEXO 1
FORMATO DE SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL TUPA:
DETERMINACIN DE COSTOS DIRECTOS
Segn lo establecido en la Directiva N 001-95-INAP/DTSA Pautas metodolgicas para la fijacin de costos
de los procedimientos administrativos, aprobada por Resolucin Jefatural N 087-95-INAP/DTSA.
I. INFORMACIN BSICA DEL PROCEDIMIENTO

1. Denominacin del Procedimiento Administrativo
Certificado de Autorizacin Municipal de Funcionamiento
2. Dependencia y Ubicacin del Procedimiento
Gerencia servicios a la ciudad
3. Telf. y fax.
II. COSTO DIRECTO DE MANO DE OBRA

1. Costo de Mano de Obra (MO) por trabajador o funcionario que interviene
Costo MO por Minuto
Remuneracin mensual + beneficios + aportaciones del empleador /8 horas * 30 minutos * 60 minutos
Lista de carga que interviene en el procedimiento
1.1
Tcnico Administrativo I
1.2
Secretaria II
1.3
Gerente
1.4
Tec. Administrativo II
1.5
1.6
1.7
1.8
Secretaria II
1.9
Gerente
1.10
2. Calculo del Costo Directo de la Mano de Obra
Paso
Descripcin corta del Paso
N
segn diagrama de bloques o diagrama de flujo
2.1
1.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
Recibe solicitud y verifica conformidad de requisitos

Recepciona, verifica, da conformidad, firma cargo y registra en
sistema
Mediante provedo deriva a Tec. Adm. para verificar la
conformidad
Anota datos en el certificado de autorizacin y anexa al
expediente
Recepciona, verifica, da conformidad, conformidad, firma cargo
y registra
Elabora certificado de autorizacin ya sea (+ ) o (-)
Toma conocimiento del acta de inspeccin y autorizacin
Anota salida del expediente en sistema
Autoriza con firma
Costo de MO por obra

0.1555871
0.1433712
0.4457386
0.1676136
0.1313446
0.1676136
0.3489583
0.1433712
0.4457386
0.1676136
Denominacin de cargo
del personal que efecta
el paso
Tiempo en
minutos
(a)
Tec Administrativo I
Secretaria II
0.1555871
0.1433712
Costo de
MO
de
obra por
minuto(b)
13
7
Costo
asignado
de MO
(a)*(b)
2.02
1.00
Gerente
04457386
2.67
0.1676136
10
1.67
0.1313446
1.05
Secretaria II
Gerente
0.1676136
0.3489583
0.1433712
0.4457386
0.1676136
60
2
7
4
15
10.05
0.69
1.00
1.78
2.51
Realiza la inspeccin ocular al establecimiento

Costo total asignado de Mano de Obra
132
24.44
III. COSTO DIRECTO DE MATERIALES
1. Costo de Materiales
Registrar el costo unitario de material, tales como papel bond y otros, segn informacin proporcionada por la oficina de Administracin o la que haga las
veces.
Costo Unitario
Cantidad
Costo asignado de
Lista de material que interviene en el Procedimiento
(a)
Utilizada(b)
(a)*(b)
1.1 Material de oficina y escritorio
0.0006534
132
0.09
1.2 Papelera y afines
0.0003914
132
0.05
1.3 Materiales de impresin
0.0007200
132
0.09
1.4 Suministro de fotocopiado y anillado
0.0003920
132
0.05
1.5 Material de cmputo
0.0005227
132
0.07
Costo total asignado de materiales
0.35
IV. DEPRECIACIN Y OTROS GASTOS Y CONSUMOS
El monto de Depreciacin y de otros Gastos y Consumos se determinan en funcin al costo de mantenimiento o de depreciacin de equipos, tales
como: fotocopiadoras, computadoras e impresoras entre otros, segn la informacin proporcionada por la Oficina de Administracin o la que haga
las veces.
Listado de Equipos que intervienen en el Procedimiento
Depreciacin anual
Mantenimiento anual
Costo proporcional asignado
Administrativo
(a)
(b)
Deprec. y otros gastos y consumo
1.1 Equipo informtico
0.0552398
132
7.29
1.2 Muebles y enseres
0.0083570
132
1.10
Costo total asignado de Depreciacin y otros y consumos
8.39
21
Nombre, cargo y VB del Titular de la Oficina de Administracin o la que haga sus veces).
ANEXO 2
FORMATO DE SUSTENTACION LEGAL Y TECNICA DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL TUPA:
DETERMINACION DE COSTOS FIJOS DEL PERIODO
Segn lo establecido en la Directiva N 001-95-INAP/DTSA Pautas metodolgicas para la fijacin de costos de
los procedimientos administrativos, aprobada por Resolucin Jefatural N 087-95-INAP/DTSA.
1.
Determinacin de Costos Fijos (CF) de la Entidad

Registro del importe de los costos fijos del periodo segn la informacin proporcionada por la Oficina de
Administracin o la que haga las veces. Ejemplo: alquiler, seguridad, servicios de agua, servicio de luz,
servicio de telefona, entre otros. El siguiente cuadro se registrar nicamente en el primer Procedimiento
Administrativo de la Entidad, en los subsecuentes se tomar la informacin que corresponda aplicar.
Cuadro costos fijos del periodo Ejercicio..

Monto S/.
1.1
Energa Elctrica
7,200.00
1.2
Gastos en servicios de Saneamiento
600.00
1.3
Comunicacin
1,920.00
1.4
Mantenimiento y Reparacin
1,200.00
Total
10,920.00
2.
Determinacin del Margen de Contribucin (MC) para gastos fijos
Para la determinacin del margen de contribucin por procedimiento administrativo se realizar el prorrateo
de los costos fijos de acuerdo al siguiente orden:
3.
a)
Determinacin de CF por unidad orgnica (CF unidad): prorratear el total del CF entre el
nmero de unidades que comprende la Entidad (Se puede ponderar el costo fijo respecto del
nmero de personal para dar un mayor peso a las unidades orgnicas que comprenden una mayor
cantidad de personal).
b)
Determinacin del Margen de Contribucin por Procedimiento Administrativo (MCPA):

Prorratear el costo fijo del procedimiento administrativo entre el nmero de trmites
correspondientes al mismo que se costea en cada unidad orgnica.
Cuadro de Costos Fijos por Procedimiento Administrativo segn mtodo de niveles de Demanda
Denominacin del Procedimiento

Administrativo
01
N de solicitudes del
Proc..Adm. respecto al total
que brinda la unidad (a)
Licencia de funcionamiento
250
Costo fijo de
la unidad
(CF)
unidad(b)
90,000.00
Costo fijo del

Proced.
Adm.
(CFPA) (a)*(b)
5,625.00
(Nombre, cargo y VB del Titular de la Oficina de Administracin o la que haga sus veces)
CLCULO DE MARGEN DE CONTRIBUCIN:
(1) Fuente: rea de Tramite Documentario
Total Solicitudes recepcionadas durante el ao = 4,000.00
(2) Fuente: rea de Contabilidad
Documento: Estado de resultado del ao
Costo fijo total = S/. 900,000.00
Costo asignado al trmite de expediente iniciados a instancia del administrado
= 10% de CF
= 900,000.00 x 10 = S/. 90,000.00
100
(3) Cantidad de solicitudes tramitadas de renovacin de certificado de Autorizacin Municipal = 250
(4)
Participacin relativa de solicitudes de renovacin de certificado de Autorizacin Municipal = 250 x 100 = 6.25%
4,000.00
(5)
Costo fijo para las solicitudes de renovacin de certificado de Autorizacin Municipal = 6,25 x 90,000.00 = S/. 5,625.00
100
(6) Margen de contribucin para el procedimiento de renovacin de certificado de autorizacin municipal = 5,625.00 = S/. 1.40
4,000.00
22
Margen de contribucin para

gastos fijos por Proc.
Adm.(MCPA)CFPA/ N de
trmite
1.40
REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES
OBJETIVO DE LA CARTILLA
La presente cartilla se propone orientar la elaboracin del Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF) que constituye una de las herramientas de significativa importancia para
la gestin administrativa de la Municipalidad.
I.
QU ES EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)?
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la estructura

orgnica de la Entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misin, visin y
objetivos. Contiene las funciones generales de la Entidad y las funciones especficas de los
rganos y unidades orgnicas y establece sus relaciones y responsabilidades.
II.
MARCO LEGAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

CAPTULO XIV (TEXTO SEGN LEY N 27680) DE LA DESCENTRALIZACIN, LAS REGIONES Y
LAS MUNICIPALIDADES
ARTCULO 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES 27972

SUBCAPTULO I. EL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
Corresponde al Concejo Municipal:
3.
Aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local.

23
SUBCAPTULO II. LA ALCALDA

ARTCULO 20.- ATRIBUCIONES
Son atribuciones del alcalde:
14.
DEL
ALCALDE
Proponer al Concejo Municipal los proyectos de reglamento interno del concejo

municipal, los de personal, los administrativos y todos los que sean necesarios para
el gobierno y la administracin municipal.
TTULO III
CAPTULO I. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
SUBCAPTULO I. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 26.- ADMINISTRACIN MUNICIPAL
La administracin municipal adopta una estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos de la Ley 27444 (Ley General del
Procedimiento Administrativo).
ARTCULO 28.- ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
La estructura orgnica municipal bsica de la Municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditoria interna, la procuradura
pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto;
ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados
para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina
cada gobierno local.
DECRETO SUPREMO N 043-2006-PCM
Norma que aprueba los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento de
Organizacin y Funciones - ROF por parte de las entidades de la Administracin Pblica
DECRETO SUPREMO N 018-2007-PCM
Derogan Segunda Disposicin Complementaria de los Lineamientos para la elaboracin y
aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones por parte de las entidades de la
Administracin Pblica.
24
III.
PARA QU SIRVE?
Para establecer las funciones generales y especficas de los rganos y unidades orgnicas
que forman parte de la Municipalidad.
Orientar el funcionamiento y la organizacin de la Municipalidad hacia la consecucin

de la misin y los objetivos estratgicos.
Establecer las relaciones de coordinacin y control entre los rganos y unidades

orgnicas de la Municipalidad.
Para identificar qu rganos de las Municipalidades son los responsables de cumplir

los objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de
Desarrollo Institucional.
IV.
CULES SON LOS CRITERIOS PARA SU ELABORACIN?
Para la elaboracin del ROF se deber observar los siguientes criterios de diseo y estructura
de la administracin pblica:
a.
Las disposiciones sobre creacin, organizacin y funciones contenidas en las normas

que regulan el proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado.
b.
Disear la organizacin con criterios de simplicidad y flexibilidad que permitan el

cumplimiento de los fines del gobierno local, con mayores niveles de eficacia y una
mejor atencin a los ciudadanos.
c.
Observar el principio de especialidad conforme al cual se debe integrar las funciones

afines y eliminar posibles conflictos de competencia y cualquier duplicidad de
funciones entre sus rganos y unidades orgnicas o con otras entidades de la
Administracin Pblica. La especialidad se da:
En razn de la tarea a cumplir: las tareas o funciones similares no deben ser
ejercidas por ms de un rgano al interior de la entidad.

En relacin con el mbito territorial en el cual se ejerce una funcin: una misma
funcin puede ser ejercida por ms de un rgano pero en mbitos territoriales

diferentes y claramente delimitados.
d.
Observar el principio de legalidad de las funciones. Las funciones y actividades deben

estar plenamente justificadas y amparadas en las normas sustantivas y reflejarse en las
normas de organizacin y funciones.
e.
Todas las funciones y competencias que las normas sustantivas establecen para el
gobierno local deben ser recogidas y asignadas a algn rgano de sta.
f.
Cuidar la coherencia entre asignacin de competencias y rendicin de cuentas. El

gobierno local debe tener claramente asignadas sus competencias de modo tal que
pueda determinarse la calidad de desempeo y el grado de cumplimiento de sus
funciones, sobre la base de criterios de medicin que tiendan a ser objetivos.
g.
La estructura orgnica del gobierno local debe guardar equilibrio entre las necesidades
de jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre rganos que se encuentre
debidamente justificados conforme al Informe Tcnico Sustentatorio que se elabore
y hasta el tercer nivel organizacional, slo en los casos que fuere necesario; tal como
se establece a continuacin:
ESTRUCTURA ORGNICA DEL GOBIERNO LOCAL
NIVELES
NIVELES
JERRQUICOS
ORGANIZACIONALES
1 Nivel
Alta direccin
2 Nivel
rganos de lnea
rganos de asesoramiento y
rganos de apoyo
3 Nivel
Unidades orgnicas
de rganos de lnea
Unidades orgnicas de rganos de

asesoramiento y de apoyo
Las unidades orgnicas del tercer nivel deben ser excepcionales y siempre que se
encuentren debidamente justificadas en el Informe Tcnico Sustentatorio respectivo.
25
V.
LAS FUNCIONES POR NIVEL JERRQUICO
Son funciones de cada nivel jerrquico, sin que esta enumeracin sea taxativa, las siguientes:
1.
Alta Direccin: Dirigir al gobierno local, supervisar sus actividades, reglamentar y

aprobar polticas pblicas, en general ejercer las funciones de direccin poltica y
administrativa.
El ROF define la mxima autoridad administrativa, que forma parte de la Alta
Direccin y acta como nexo de coordinacin entre sta y los rganos de asesoramiento y de apoyo. En los Gobiernos locales dicha funcin ser ejercida por la
Gerencia Municipal.
2.
rganos de Asesoramiento: Orientar la labor de la Municipalidad y de los distintos

rganos de la entidad mediante actividades tales como planificacin, la asesora tcnica
y la coordinacin.
Los gobiernos locales contarn con rganos de asesoramiento denominados
Oficina para atender las funciones siguientes:
Asesora jurdica.
Planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de racionalizacin y
cooperacin tcnica internacional.

Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las
funciones referidas al planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de
racionalizacin y cooperacin tcnica internacional, podrn ser desagregadas o
asignadas a otro rgano.
26
3.
rganos de Apoyo: Ejercer las actividades de administracin interna que permiten

el desempeo eficaz de la Municipalidad y sus distintos rganos en el cumplimiento
de las funciones sustantivas.
Las Municipalidades contarn con una Oficina General de Administracin como
rgano de apoyo a cargo de por lo menos las siguientes materias: contabilidad y
finanzas, adquisiciones, administracin de personal y tecnologa de la informacin.
Atendiendo al volumen de trabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las
funciones correspondientes a estas materias podrn ser desagregadas o asignadas a
otro rgano.
4.
rganos de Lnea: Formular, ejecutar y evaluar polticas y en general realizar las

actividades tcnicas, normativas y de ejecucin necesarias para cumplir con los
objetivos del gobierno local en el marco de las funciones que las normas sustantivas
les atribuyen.
5.
rganos Desconcentrados: Son rganos del gobierno local con funciones especficas
asignadas en funcin de un mbito territorial determinado. Actan en representacin
y por delegacin de sta dentro del territorio sobre el cual ejercen jurisdiccin.
VI.
CMO SE ELABORA? 1
Hasta el momento hemos visto qu es el Reglamento de Organizacin y Funciones, el

marco legal y los criterios para su elaboracin. Entramos ahora a tocar el cmo, un aspecto
sumamente importante pues nos brinda elementos para poder hacer el ROF en nuestras
Municipalidades.
Paso 1. Identificar funciones y estructura orgnica segn el marco legal
Para ello se debe tener en cuenta el marco legal considerado en el segundo punto de esta
cartilla. Especficamente, conviene revisar las competencias y funciones de la Municipalidad,
tanto las generales como las especficas.
Resulta igualmente importante revisar atentamente los Lineamientos para la
elaboracin y Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte
de las entidades de la Administracin Pblica. El Decreto Supremo que lo aprueba es el N
043-2006-PCM.
En un terreno ms especfico conviene tomar en cuenta las normas que regulan los
Sistemas Administrativos como el Sistema Nacional de Presupuesto, el Sistema Nacional
de Tesorera, el Sistema Nacional de Contabilidad, el Sistema Nacional de Inversin Pblica,
el Sistema Nacional de Control, el Sistema Nacional de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, entre otras.
Revisadas las normas se deben precisar las funciones generales de la Municipalidad y
las funciones especficas. Las funciones especficas deben ser agrupadas de acuerdo a los
rganos que conforman la Municipalidad.
Un ejemplo puede darnos ms luces:
FUNCIONES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

FUNCIONES
GENERALES
Planificar integralmente el desarrollo local y el

ordenamiento territorial, en el nivel provincial
1.
FUNCIONES
ESPECFICAS
Zonificacin
Catastro urbano y rural
Habilitacin urbana
Saneamiento fsico legal de
asentamientos humanos
Acondicionamiento territorial
Infraestructura urbana o rural bsica
Vialidad
Patrimonio histrico, cultural y
paisajstico
Este punto ha sido elaborado tomando como referencia el Manual para elaborar el Reglamento de
Organizacin y Funciones ROF, publicado por la Presidencia del Consejo de Ministros, mayo
2007. El documento puede ser obtenido en versin electrnica ingresando al portal de la PCM:
www.pcm.gob.pe
27
Paso 2. Identificar las funciones y estructura orgnica segn los objetivos estratgicos
considerados en el Plan de Desarrollo Institucional
Se trata de tomar en cuenta, adems de las funciones generales y especficas, los objetivos
de mediano plazo de la Municipalidad. Para ello se deben revisar los instrumentos de
planeamiento como el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional.
Este paso debe ayudar a asociar las principales funciones con los objetivos de
desarrollo, de manera que haya correspondencia entre funciones, estructura orgnica y
objetivos.
Puede darse el caso, por ejemplo, que la Municipalidad se haya propuesto como
objetivo ampliar la cobertura de agua potable en los centros poblados y caseros de la
localidad, pero que no haya establecido las funciones ni el rgano al interior de la
Municipalidad encargados de llevarlo a cabo. En este caso, tendr que crear el rgano y las
funciones respectivas en torno al objetivo planteado.
Paso 3. Revisar el estado actual de las funciones y la estructura orgnica
de la Municipalidad
Para hacerlo es necesario leer el Reglamento de Organizacin y Funciones y revisar la
estructura orgnica actual. Este paso nos deben permitir conocer cmo est organizada y
cules son sus funciones generales y especficas.
En un segundo momento se debe recoger informacin para saber si la forma cmo
opera en la prctica la Municipalidad guarda relacin con su Reglamento de Organizacin
y Funciones y su estructura orgnica. As tendremos informacin referida a cmo vienen
operando los rganos, identificar si existen nuevas funciones que hayan sido asumidas, si
por el contrario existen funciones que no se estn cumpliendo, conocer la posible duplicidad
de actividades y tareas, as como la manera cmo se coordinan las actividades.
Estos primeros tres pasos nos ayudan a elaborar el Informe Tcnico Sustentatorio
(ver paso 8).
Paso 4. Definir las funciones y la estructura orgnica de la Municipalidad
La informacin obtenida deber ser sometida a un ejercicio de comparacin; as sabremos
lo que debe hacer y lo que realmente hace la Municipalidad. El resultado ayudar a definir
las funciones y la estructura orgnica de la Municipalidad.
Si encontramos que por ejemplo lo que realmente hace la Municipalidad no guarda
relacin ni con las funciones generales ni con los objetivos estratgicos, entonces el desafo
ser formular las nuevas funciones. Si encontramos que existe duplicidad de funciones,
entonces debemos precisar mejor las funciones actuales y los rganos encargados de
cumplirlas.
Hecho este ejercicio de comparacin, podemos pasar a la redaccin de las funciones,
para lo cual se recomienda tener presente las siguientes consideraciones:
28
Que la descripcin de cada funcin sea breve.
Que no se usen adjetivos calificativos.
Que la descripcin de cada funcin se inicie con un verbo en infinitivo (por

ejemplo: Promover, Ejecutar, Establecer, Lograr, Identificar, etc.).
Enseguida se deber elaborar la matriz de funciones y reas del proyecto de Reglamento

de Organizacin y Funciones. El criterio de agrupamiento debe ser identificar las funciones
similares y asociarlas a un rgano. Dicho de otra manera, las tareas y funciones similares no
deben ser ejercidas por ms de un rgano al interior de la Municipalidad.
Paso 5. Disear el organigrama de la Municipalidad
Un organigrama se define como la representacin grfica de la estructura orgnica de la
Municipalidad. Debe reflejar la posicin de los rganos que la conforman: los niveles
jerrquicos, los canales formales de comunicacin, las lneas de autoridad y sus respectivas
relaciones.
Para su elaboracin es necesario identificar los rganos y unidades orgnicas que
integran la Municipalidad, su nivel jerrquico y las relaciones de coordinacin existentes.
Paso 6. Anlisis de viabilidad del Proyecto de Reglamento de Organizacin y Funciones
Se trata de analizar si la propuesta de ROF ser viable. Para ello, siguiendo al Manual para
elaborar el Reglamento de Organizacin y Funciones, se debern responder las siguientes
preguntas:
Todos los procedimientos administrativos considerados en el Texto nico de

Procedimientos Administrativos TUPA estn considerados en las funciones previstas
en el ROF?
Ser posible, bajo la nueva estructura, asignar e identificar a los responsables de

resolver dichos procedimientos administrativos?
Es posible tercerizar algunas de las labores de los rganos de asesoramiento o de

apoyo de la Municipalidad?
La nueva organizacin representar un cambio sustantivo en el Cuadro para la

Asignacin de Personal?
Cunto cuesta la nueva organizacin?
Puede ser financiada y con qu recursos?
Como podemos notar, la respuesta a estas preguntas nos dirn si el proyecto de

ROF elaborado puede ser o no viable.
Paso 7. Elaborar el documento de proyecto de ROF
En la pgina siguiente mostramos el contenido bsico del Reglamento de Organizacin y
Funciones.
29

ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO
DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
CONTENIDO BSICO
TTULO PRIMERO:
De las Disposiciones
Generales
Naturaleza jurdica; entendida como las caractersticas de la

personera jurdica del Gobierno Local conforme a las disposiciones legales de organizacin y funciones.
Entidad de la que depende; de ser el caso y el tipo de dependencia que existe (funcional, tcnica y/o administrativa). En
el caso de las municipalidades, la Ley de Municipalidades la
define como rganos de gobierno local con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Jurisdiccin; estableciendo el mbito territorial sobre el que
ejerce sus competencias.
Funciones generales del gobierno local; el conjunto de
acciones fundamentales o actividades que debe realizar la
Municipalidad para cumplir su misin y objetivos establecidos.
Base legal; que se refiere a las normas sustantivas que establecen las funciones del gobierno local.
TTULO SEGUNDO:
De la Estructura Orgnica
En esta parte se detallar la estructura organizacional, las

funciones generales y su base legal, las funciones especficas;
as como la interrelacin interna y externa de cada uno de
los rganos y unidades orgnicas del gobierno local comprendidas hasta el tercer nivel organizacional en los casos
en que ste haya sido previsto.
CAPTULOS
A cada tipo de rganos de la entidad le corresponde un cdigo,

que se desagregar en sus rganos y unidades orgnicas, de
acuerdo con el siguiente detalle:
rganos de Alta Direccin: Cdigo 01 y se desagrega en
rganos 01.1, 01.2 y siguientes y sus unidades orgnicas 01.1.1,
01.1.2 y siguientes en el primer caso y 01.2.1, 01.2.2 y
siguientes.
Sucesivamente y de la misma forma corresponden los
Cdigos 02 a los rganos Consultivos, 03 al rgano de
Control Institucional, 04 a los rganos de Asesoramiento,
05 a los rganos de Apoyo, 06 a los rganos de Lnea y 07
a los rganos Desconcentrados.
Y SUBCAPTULOS
rganos de Alta Direccin

rganos Consultivos
rgano de Control
Institucional
rganos de Asesoramiento
rganos de Apoyo
rganos de Lnea
rganos Desconcentrados
TTULO TERCERO
De las relaciones
institucionales
En ste ttulo se especificar la facultad que tiene el Gobierno

Local de mantener relaciones con otras entidades de la
Administracin Pblica cuyos objetivos sean concurrentes o
complementarios a los fines que persigue la entidad.
DISPOSICIONES
Se detalla los aspectos organizacionales que se estime pertinentes para la aplicacin del ROF. En tanto se apruebe el
nuevo rgimen laboral del empleo pblico, el ROF incluir
en una disposicin complementaria el rgimen laboral al
que su personal sta sujeto.
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
ANEXO
30
Organigrama estructural de la Municipalidad.
Paso 8. Elaborar el Informe Tcnico Sustentatorio del Reglamento de Organizacin y

Funciones
La aprobacin del ROF deber ampararse en un Informe Tcnico Sustentatorio, el cual
contendr:2
Seccin 1. Justificacin
Esta seccin del informe deber sustentar la necesidad de la existencia de la nueva estructura
y funciones de la Municipalidad. Para ello, se incluir la siguiente informacin:
a.
Anlisis funcional: (i) identificacin de las nuevas funciones establecidas en el ROF

propuesto as como de aquellas que han sido suprimidas o modificadas en relacin
con el ROF vigente y sustento legal de cada una de estas funciones y (ii) Sustento
tcnico de la inclusin, modificacin o supresin de cada una de estas funciones,
segn corresponda.
b.
Anlisis de estructura: (i) razones que sustenten la creacin de cada uno de los rganos
y unidades orgnicas, cuando corresponda. Para estos efectos, deben desarrollarse
una explicacin detallada de por qu las nuevas funciones no pueden ser asumidas
por los rganos existentes; (ii) El organigrama vigente y, (iii) el organigrama propuesto.
c.
Anlisis de no duplicidad de funciones, con nfasis en las funciones generales de la

entidad y en las de sus rganos de lnea, en relacin con otras entidades del sector
pblico que realizan funciones o actividades similares o que persiguen fines iguales o
semejantes.
d.
En caso de que la nueva estructura implique cambios sustantivos en el Cuadro de

Asignacin de Personal (CAP), se incluir la propuesta del nuevo CAP. Se entiende
por cambios sustantivos el incremento, reduccin o reubicacin interna de al menos
quince por ciento (15%) del personal del municipio.
e.
De ser el caso, se incluir un acpite en el cual se explique la simplificacin y optimizacin de procesos, con detalle y justificacin de cada uno y su especializacin.
f.
Siempre que se establezca la posibilidad de tercerizar determinadas labores de los

rganos de asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir la identificacin de
los rganos responsables de la supervisin de las actividades tercerizadas.
Seccin 2. Anlisis de consistencia

En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica
propuesta y los objetivos institucionales contemplados en documentos de planeamiento
de carcter multianual y otros instrumentos que expresen las polticas locales.
2.
Cuando la modificacin parcial del ROF no represente cambios en la estructura orgnica o en el

presupuesto aprobado de operacin y funcionamiento para el gobierno local mayores a un cinco
por ciento (5%) en el ejercicio presupuestal vigente, el Informe Tcnico slo versar sobre lo
contenido en los incisos a) de la seccin primera y a) de la seccin tercera del artculo 29 del
Decreto Supremo N 043-2006-PCM que aprueba los lineamientos para la elaboracin del ROF
por parte de las entidades de la administracin pblica.
31
Seccin 3. Efectos presupuestales

En esta seccin del informe se debe sustentar la coherencia entre la estructura orgnica
propuesta y el financiamiento con que cuenta la entidad con un horizonte de tres aos.
Para ello se incluir la siguiente informacin.
a.
Cuadro comparativo de los gastos de operacin de la estructura vigente y propuesta.
b.
Cuando se haya previsto la tercerizacin de determinadas labores de los rganos de

asesoramiento o de apoyo de la entidad, se incluir el anlisis costo-beneficio que
sustenta esa decisin.
c.
Por excepcin, en el caso en que la nueva estructura orgnica represente un mayor

gasto corriente en la entidad, deber de incluirse la sustentacin del financiamiento
de ste as como la proyeccin del gasto corriente con un horizonte de tres aos.
Paso 9. El Informe previo a la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones

El Reglamento de Organizacin y Funciones Municipal requiere de un informe previo
favorable para su aprobacin. El objetivo es la verificacin del cumplimiento de los requisitos
tcnicos previstos en el DS 043-2006-PCM y en la Ley de Modernizacin de la Gestin del
Estado (Ley 27658) y dems normativa vigente, para lo cual se remitir a la Gerencia del
gobierno local:
El proyecto de ROF.
El proyecto de dispositivo legal aprobatorio del ROF.
El Informe Tcnico Sustentatorio.
Estos documentos deben estar debidamente visados por el rgano responsable de su

elaboracin y el rgano de asesora jurdica o el que haga sus veces.
Corresponde a la gerencia del gobierno local revisar que no exista duplicidad de
funciones entre los rganos de la entidad y entre sta y las dems entidades pblicas que
actan en su circunscripcin, luego de lo cual emitir el informe previo.
Una vez hecho esto, se remitir el Proyecto de ROF, el Informe Tcnico Sustentatorio
y el Proyecto de Ordenanza Municipal correspondiente al gobierno local para que sean
sometidos a la aprobacin del Concejo Municipal.
Paso 10. La publicacin del ROF
Las Municipalidades provinciales debern cumplir con publicar el dispositivo aprobatorio,
el texto integro de su ROF y el organigrama institucional en el Diario Oficial El Peruano.
La publicacin del ROF deber de realizarse, de tenerlo, en el portal electrnico de
la Municipalidad Provincial, dentro de los 5 das calendarios siguientes a la fecha de
publicacin en el Diario Oficial El Peruano; bajo responsabilidad de los funcionarios
designados conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Las Municipalidades distritales remitirn el texto integro de su ROF y el organigrama institucional, as como el de sus Organismos Pblicos Descentralizados si los tuvieren,
a la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros.
32
MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA:

MUNICIPALIDAD PEQUEA
CONCEJO MUNICIPAL
COMISIN DE
REGIDORES
CLL
ALCALDA
JUNTA DE DELEGADOS
VECINALES
COMIT DE DEFENSA
CIVIL
SECRETARA
GENERAL
GERENCIA MUNICIPAL
OFICINA DE ASESORA
JURDICA
OFICNA GENERAL
ADMINISTRACIN
DE
DIRECCIN DE
DESARROLLO LOCAL
OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
DIRECIN DE SERVICIOS
PBLICOS
33
MANUAL DE
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES - MOF
I.
DEFINICIN
El Manual de Organizacin y Funciones es un documento normativo y orientador de la

gestin municipal que describe de manera ordenada y detallada las funciones especficas a
nivel de cargo o puesto de trabajo de la Municipalidad.
En el plano operativo, el MOF detalla la estructura de la organizacin, las funciones
generales de los rganos y unidades orgnicas, las relaciones de coordinacin, los niveles de
autoridad y de responsabilidad en estrecha relacin con el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF); adems determina la ubicacin de los cargos en sus respectivos rganos
as como las funciones especficas que les compete.1
II.
MARCO LEGAL
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658.
Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
DS N 043-2006-PCM - Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del

Reglamento de Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la
Administracin Pblica.
DS N 043-2004-PCM - Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro

para Asignacin de Personal CAP de las Entidades de la Administracin Pblica.
Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR, Directiva N 001-95-INAP/DNR,

Normas para la Formulacin del Manual de Organizacin y Funciones.
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Municipalidad que elabora el MOF.
Cuadro para la Asignacin de Personal de la Municipalidad que elabora el MOF.
1.
Quispe Saravia, Esteban Miguel. Naturaleza Tcnico Normativa de los Documentos de Gestin.
Asociacin Civil Administracin, Desarrollo y Cambio. Arequipa. Primera edicin, abril 2007,
p. 126.
33
III.
PARA QU SIRVE?
Sirve para:
Determinar las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y requisitos

mnimos de los cargos dentro de la estructura orgnica de cada dependencia.
Proporcionar informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus funciones

y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin, y de las interrelaciones
formales que corresponda.
Ayudar a institucionalizar la simplificacin administrativa proporcionando informacin sobre las funciones que le corresponde desempear al personal al ocupar los
cargos que constituyen los puntos de trmite en el flujo de los procedimientos; y
Facilitar el proceso de induccin de personal nuevo y el de adiestramiento y orientacin

del Personal en servicio, permitindoles conocer con claridad sus funciones y
responsabilidades del cargo a que han sido asignados as como aplicar programas de
capacitacin.
IV.
CRITERIOS TCNICOS PARA ELABORAR EL MOF
Se recomienda que los criterios se adecuen a las caractersticas del Manual de Organizacin
y Funciones (MOF), pues ste documento no es ms que el desarrollo de las regulaciones
expuestas en el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). Debemos saber que el
MOF regula las caractersticas de los cargos o puestos de trabajo con los que debe operar
cada uno de los rganos y unidades orgnicas, mientras que el ROF regula las caractersticas
de los rganos y unidades orgnicas hasta el tercer nivel organizacional.
Los criterios a tener en cuenta son los siguientes:
Debe elaborarse a partir de la estructura organizacional aprobada en el ROF.
El contenido debe estar en concordancia con la Ley Orgnica de Municipalidades,

principalmente.
Para el anlisis se debe tomar en cuenta las necesidades y los requerimientos del Plan
Estratgico Institucional-PEI y Plan Operativo Institucional-POI.2
V.
ACTUALIZACIN DEL MOF
El MOF deber ser evaluado y revisado por lo menos una vez al ao. Tambin podr ser
actualizado en los siguientes casos:
34
1.
Por disposicin de la Alta Direccin (Alcalda y Gerencia Municipal).
2.
A solicitud del gerente o jefe del rgano que solicita la actualizacin.
2.
Quispe Saravia, op. cit. p. 145.
3.
A solicitud de la Oficina de Racionalizacin o quien haga sus veces.
4.
Cuando se apruebe o modifique una disposicin que afecte las funciones generales y
atribuciones de la unidad orgnica respectiva y que haya ampliado la modificacin
del ROF.
VI.
CMO SE ELABORA?
La formulacin del MOF deber efectuarse de acuerdo con la Directiva N 001-95-INAP/

DNR, Normas para la Formulacin del Manual de Organizacin y Funciones, aprobada
por la Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR.
A continuacin describimos los principales pasos a seguir:3
Paso 1
Conformacin del Comit de Elaboracin del MOF

Este Comit debera estar conformado por el responsable de racionalizacin de la
Municipalidad o quien asuma tales funciones, de acuerdo al Reglamento de Organizacin
y Funciones de la Municipalidad. Adems deberan integrar dicha Comisin los responsables
de cada rgano segundo nivel. Es necesario fijar un plazo para su elaboracin.
Por otro lado, si la Municipalidad decide contratar los servicios de consultora para
este trabajo, lo ms apropiado sera que los consultores brinden asistencia tcnica a la
Comisin y se encarguen de la formulacin del proyecto del MOF.
Paso 2
Fijar el Plan de Trabajo

Los aspectos a ser considerados en el Plan son los siguientes:
Establecer el cronograma respectivo.
Establecer las caractersticas generales del MOF y la estructura general.
Definir el material de referencia disponible: el Organigrama de la Municipalidad, el

Reglamento de Organizacin y Funciones, el Manual de Organizacin y funciones
anterior, en caso de contar con l, y de no ser el caso, algn manual de una
Municipalidad que tenga caractersticas similares.
La distribucin de responsabilidades y tareas entre los integrantes del Comit.
La metodologa de trabajo: tareas individuales, revisin de materiales, funciones

especficas de la asistencia tcnica, de ser el caso.
3.
Para la elaboracin de esta parte se ha tomado como referencia la Gua para la Formulacin del
Manual de Organizacin y Funciones de las Juntas de Usuarios. Ministerio de Agricultura. Convenio
Marco de Cooperacin Interinstitucional INRENA UCPCI, 2005. Para una informacin ms
detallada se puede consultar en la siguiente direccin electrnica: www.inrena.gob.pe/irh/
pdf_varios/manuales/formulacion_mof_ju.pdf
35
Frecuencia de reuniones, facilidades que deben contar los integrantes del Comit,
presupuesto.
Paso 3
Reuniones con las Unidades Orgnicas y elaboracin del MOF

Es conveniente fijar reuniones a nivel de cada unidad orgnica de la Municipalidad, trasladando la responsabilidad para que cada unidad elabore sus funciones, en base a las
orientaciones tcnicas y metodologa establecida por la Comisin, tomando como punto
de partida el correspondiente Cuadro Orgnico de Cargos, el mismo que se elabora en
base al CAP aprobado.
La Comisin encargada de la elaboracin del MOF, dispondr la recopilacin de la
informacin relacionada con la ubicacin, funciones, lneas de autoridad y responsabilidad
e informacin adicional sobre cada cargo o puesto de trabajo, a travs del denominado
Formulario de Descripcin del Cargo, para efectos del anlisis, los mismos que debern
ser elaborados a nivel de cada unidad orgnica.
La informacin recopilada podr verificarse y complementarse a travs de:
la investigacin documental en los archivos.
entrevistas con los trabajadores; y
la observacin directa del desarrollo de los trabajos.
Una vez analizada la informacin, las funciones de los cargos sern descritas en HOJAS
DE ESPECIFICACIONES DE FUNCIONES individuales, teniendo en cuenta la accin a realizar por
el cargo, expresada en verbo infinitivo, el asunto sobre el que trata la accin; y el mbito
formal del asunto cuando una mejor comprensin de la funcin lo haga necesario. Por
ejemplo:
Elaborar (accin) el Reporte Mensual de Denuncias en materia de violencia familiar
(asunto) en la DEMUNA (mbito formal).
En la elaboracin del MOF deber buscarse que haya consistencia y coherencia de
las funciones especficas a nivel de cargo en relacin a las denominaciones de los cargos
considerados en el CAP y a las funciones generales establecidas en el ROF.
Si existen cargos iguales en una misma unidad orgnica y con similares funciones,
bastar describir un solo cargo y anotar en la parte superior derecha de la hoja el total de
cargos. En caso de existir diferencia de funciones se sugiere describir cada uno por separado.
Paso 4
Desarrollar el contenido del MOF

Elaboradas las funciones de cada uno de los cargos estamos en condiciones de dar forma al
contenido del MOF, el mismo que deber considerar lo siguiente:
1.
36
Presentacin. Se consignar la importancia del MOF, su alcance, los dispositivos legales

que sustentan su formulacin y recomendaciones para su cabal aplicacin.
2.
ndice. Se registra la relacin ordenada del contenido del MOF sealando su respectiva
ubicacin con el nmero de pgina que corresponda.
3.
Organigrama estructural del rgano. Representar al rgano, considerando el nivel de

Direccin del cual depende y las unidades sobre las que tiene mando, a efectos de
tener una visin general sobre la ubicacin del rgano dentro de la estructura general
de la Municipalidad.
4.
Cuadro orgnico de cargos. Consigna los cargos o puestos de trabajo comprendidos en

el CAP aprobado y vigente.
5.
Descripcin de funciones especficas a nivel de cargos. Se describirn las funciones especficas

de los cargos previstos y presupuestados, segn orden de importancia. La ltima
funcin a asignarse ser la siguiente: Las dems que le asigne... (poner el nombre
del cargo del jefe inmediato)
Paso 5
Aprobacin del MOF

Formulado el proyecto de MOF, ser enviado a la Oficina de Racionalizacin o la que haga
sus veces la que efectuar el anlisis tcnico correspondiente y formular las recomendaciones
a que hubiera lugar y lo devolver para su correccin final de ser el caso o para su aprobacin.
El MOF ser aprobado por Resolucin de Alcalda, con la opinin favorable de la
Oficina de Racionalizacin o quien haga sus veces.
Paso 6
Publicacin del MOF

El MOF no requiere ser publicado en el Diario Oficial El Peruano; no obstante debe ser
difundido a nivel de todo el personal de la Municipalidad, de manera que se asegure su
cabal cumplimiento.
37
CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL
CUADRO DE
ASIGNACIN DE
PERSONAL - CAP
I.
DEFINICIN
Es un documento de gestin institucional que contiene los cargos clasificados de la entidad

en base a la estructura orgnica vigente prevista en su Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).
II.
MARCO LEGAL
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
Decreto Supremo N 043-2004-PCM, mediante el cual se Aprueban los Lineamientos

para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal CAP de
las Entidades de la Administracin Pblica.
Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR.
III.
PARA QU SIRVE?
Sirve para formalizar los cargos que corresponden a cada unidad orgnica de la entidad; en
base a la estructura orgnica, el Reglamento de Organizacin y Funciones y los principios
de racionalidad y austeridad del sector pblico.1
IV.
EL RGANO RESPONSABLE DE SU ELABORACIN
El proyecto de Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) deber ser elaborado por la

unidad orgnica que tiene dentro de sus funciones la racionalizacin de la Administracin
Municipal, de acuerdo con el ROF de la Municipalidad.
1.
PRODES. Mdulo de Fortalecimiento Institucional. Instructivo Cuadro de Asignacin de Personal,

Lima Per, marzo 2005, p. 4.
41
V.
EL CUADRO DE ASIGNACIN DE PERSONAL Y EL PROCESO DE

MODERNIZACIN DEL ESTADO
Los lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro de Asignacin de Personal

contenidos en el Decreto Supremo N 043-2004-PCM, sealan que las entidades ejecutarn
progresivamente actividades orientadas a impulsar el proceso de modernizacin de la gestin
pblica, conforme a los siguientes criterios:
a.
Orientarse en funcin a las necesidades contempladas en el Plan Estratgico

Institucional PEI y el Plan Operativo Institucional POI.
b.
Realizar una adecuada clasificacin y calificacin de sus rganos y sus funciones, as

como de sus cargos y sus requisitos, evaluando de forma permanente su actualizacin.
c.
Encuadrarse dentro de criterios de gestin que agilicen la toma de decisiones

supervisando el uso racional de los recursos municipales y promoviendo la generacin
de ingresos propios.
d.
Mejorar la eficiencia de la Administracin Municipal en trminos de costos y calidad

de servicios y de productos.
VI.
CRITERIOS PARA SU ELABORACIN
Los criterios y disposiciones a tener en cuenta por las entidades del sector pblico, entre
ellas las Municipalidades, son los siguientes:
42
a.
Se formula a partir de la estructura orgnica debidamente aprobada por el ROF de la

entidad.
b.
Debe observar las disposiciones sobre clasificacin de cargos que se encuentran

vigentes. Se recomienda tener presente los lineamientos y pautas metodolgicas
establecidas en el Manual de Clasificacin de Cargos de la Administracin Pblica,
aprobado por Resolucin Suprema N 013-75 PM/INAP y sus modificatorias.
c.
Se permite incluir cargos previstos (no cubiertos) con un lmite del 10 % del total de
cargos cubiertos contenidos en el CAP.
d.
Deber consignar los cargos de confianza de conformidad con las disposiciones legales
vigentes.
e.
La clasificacin y nmero de los cargos asignados al rgano de Control Institucional,

son determinados por el titular de la entidad con opinin de la Contralora General
de la Repblica en caso de variacin.
f.
Deben incluirse todos los cargos de las sedes u rganos desconcentrados de la entidad.
h.
El CAP debe ser presentado con el resumen cuantitativo que consigna la clasificacin
por grupos ocupacionales.
VII. MODIFICACIN
El Cuadro para Asignacin de Personal deber ser modificado en los siguientes casos:
a.
Cuando la Municipalidad haya sufrido modificaciones en su ROF que conlleven

cambios en sus funciones o en su estructura organizacional o por motivo de una
accin de racionalizacin o mejoramiento de procesos.
b.
Por motivo de reestructuracin o reorganizacin aprobadas conforme a la normativa

vigente.
c.
Por motivo de un reordenamiento de cargos que conlleve a una afectacin de su

Presupuesto Analtico de Personal - PAP.
VIII. CONTENIDO
Presentacin. Se consignar la importancia del CAP, su alcance, los dispositivos legales

que sustentan su formulacin y recomendaciones para su cabal aplicacin.
ndice. Se registra la relacin ordenada del contenido del CAP sealando su respectiva
ubicacin con el nmero de pgina que corresponda.
Organigrama estructural de la Alcalda. Se consignar la estructura orgnica contenida

en el ROF.
Cuadro orgnico de cargos. Se consignarn los cargos por unidad orgnica.
IX.
APROBACIN
El proyecto de CAP, debidamente visado por el rgano responsable de su elaboracin, as

como por el rgano de asesora jurdica, adjuntndose los informes tcnico y legal respectivos,
el Reglamento de Organizacin y Funciones y su organigrama, debe ser remitido a la Oficina
de Presupuesto y Planificacin de la Municipalidad, para el informe previo a su aprobacin,
excepto en aquellos casos en que sea ella misma la que lo hubiera elaborado.
De acuerdo con el artculo 15 del Decreto Supremo N 043-2004-PCM y el artculo
9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el CAP deber ser aprobado por el Concejo
Municipal mediante Ordenanza.
X.
PUBLICACIN
De acuerdo con el rgimen de publicacin de las ordenanzas que la Ley Orgnica de

Municipalidades establece, en el caso de las Municipalidades de Lima y Callao, la publicacin
deber efectuarse en el Diario Oficial El Peruano. En el caso de las que tienen portal
electrnico, la publicacin debe realizarse dentro de los 3 das calendarios siguientes a la
fecha de publicacin en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad de los funcionarios
responsables conforme a la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.
En el caso de las Municipalidades ubicadas en la capital del Distrito Judicial, la
difusin de la ordenanza que aprueba el CAP deber efectuarse en el diario encargado de
las publicaciones judiciales; y en las restantes la publicidad de la norma deber efectuarse
con procedimientos y mecanismos que garanticen su adecuada difusin.
43
INSTRUCCIONES PARA LLENAR EL

CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL - CAP
Encabezado
a)
a. Nombre de la Entidad Ej. Ministerio,Gobierno Regional, Local, otros, consignar denominacin completa.
b. Sector (Slo en caso de entidades adscritas a Ministerios)
b) Se anotar el nmero de pgina desde el 001 el que ser seguido del nmero total de pginas que contiene el CAP.
(I) Indicar el nombre del rgano segn ROF Ej. Oficina General de Administracin.
(I.1) De ser el caso indicar el nombre de la unidad orgnica que se desprende del rgano establecido en el ROF Ej. Oficina de Personal.
(1)
N DE ORDEN
En esta columna se colocar en forma correlativa el N del Cargo. Ejemplo: 001, 002, 003, etc. Cuando se trate de dos o ms cargos
similares se consignarn los nmeros inicial y final. Ejemplo: 005/009, 0010/020, 0021/030, etc.
(2)
CARGO ESTRUCTURAL
Esta columna debe contener la denominacin del Cargo segn clasificacin y en orden de jerarqua de ser el caso.
(3)
CDIGO
Se indicar el cdigo del cargo el mismo que tendr como mximo 8 dgitos.
Dicho cdigo debe permitir identificar el nmero de pliego, rgano, unidad orgnica y clasificacin.
(4)
CLASIFICACIN
Se llenar consignando las siglas de acuerdo con la siguiente clasificacin:
(5)
FP:
Funcionario Pblico
EC:
Empleado de Confianza
SP-DS:
Servidor Pblico - Directivo Superior
DP-EJ:
Servidor Pblico - Ejecutivo
SP-ES:
Servidor Pblico - Especialista
SP-AP:
Servidor Pblico - De Apoyo
RE:
Rgimen Especial:Aplicablea
TOTAL
En esta columna se consignar el nmero de cargos considerando ocupados y previstos.
(6) y (7)
SITUACIN
DEL
CARGO
Condicin de: Ocupado (O) - Previsto (P) marcar con una X o indicar nmero de ser el caso.
(8)
CARGO
DE
CONFIANZA
Marcar con X o indicar nmero de ser el caso.
(9)
TOTAL
UNIDAD
ORGNICA
Se consignar el total de cargos de cada pgina por Unidad Orgnica.
(12)
Total de cargos Ocupados (O) de cada pgina por Unidad Orgnica.
(11)
Total de cargos Previstos (P) de cada pgina por Unidad Orgnica.
(9)
Total de cargos de confianza de cada pgina por Unidad Orgnica.
Nota: Este formato debe llenarse por cada rgano y unidad orgnica de la Entidad.
RGANOS
Son las unidades de organizacin que conforman la estructura orgnica de la Entidad.
UNIDAD
ORGNICA
Es la unidad de organizacin en que se dividen los rganos contenidos en la estrucrura orgnica de la Entidad.
44
N
ORDEN
I.
I.1.
(1)
(1)
TOTAL UNIDAD ORGNICA
CARGO ESTRUCTURAL
DENOMINACIN DEL RGANO:

DENOMINACIN DE LA UNIDAD ORGNICA:
TOTAL UNIDAD ORGNICA
CARGO ESTRUCTURAL
DENOMINACIN DEL RGANO:

DENOMINACIN DE LA UNIDAD ORGNICA:
N
ORDEN
I.
I.1.
ENTIDAD:
SECTOR:
(4)
CDIGO CLASIFICACIN
(3)
CDIGO CLASIFICACIN
(6)
(7)
SITUACIN
DEL CARGO
O
P
CARGO DE
CONFIANZA
(8)
CARGO DE
CONFIANZA
N de Pgina 001 de OXX
SITUACIN
TOTAL DEL CARGO
O
P
(5)
TOTAL
CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL
FORMATO N 1
45
FORMATO N 2
N de Pgina 001 de OXX
RESUMEN CUANTITATIVO
DEL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL
ENTIDAD:
SECTOR:
RGANOS Y UNIDADES ORGNICAS
(1)
TOTAL (4)
(5)
(6)
(7)
CLASIFICACIN (2)
FP
EC
SP - DS
SP - EJ
SP - ES
TOTAL (3)
SP - AP
RE
TOTAL OCUPADOS
TOTAL PREVISTOS
TOTAL GENERAL
INSTRUCCIONES PARA LLENAR EL RESUMEN CUANTITATIVO

DEL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL
Encabezado.
Nombre de la Entidad Ej. Ministerio, Gobierno Regional, Local otros, consignar
denominacin completa.
Sector (Slo en caso de entidades adscritas a Ministerios)
(1)
Consignar el rgano o unidad orgnica de ser el caso
(2)
Colocar el nmero de cargos por rgano o unidad orgnica de acuerdo a la clasificacin

siguiente:
FP: Funcionario Pblico

EC: Empleado de Confianza
SP-DS: Servidor Pblico Directivo Superior
SP-EJ: Servidor Pblico Ejecutivo
SP-ES: Servidor Pblico Especialista
SP-AP: Servidor Pblico De Apoyo
RE: Rgimen Especial: aplicable a magistrados, diplomticos, docentes universitarios, personal
militar y policial.
46
(3)
Colocar el total de cargos por rgano o unidad orgnica
(4)
Colocar el total de cargos por clasificacin
(5)
Colocar el nmero total de cargos ocupados de la entidad
(6)
Colocar el nmero total de cargos previstos de la entidad
(7)
Colocar el total de cargos de la entidad que debe coincidir con la sumatoria de cargos
contenidos en el Cuadro para Asignacin de Personal.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ANEXO 1
CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD
ENTIDAD:
SECTOR:
CLASIFICACIN (1)
FP
EC
SP - DS
SP - EJ
SP - ES
SP - AP
TOTAL GENERAL (2)
RE
INSTRUCCIONES PARA LLENAR EL ANEXO 1 CONTRATOS SUJETOS A

MODALIDAD
Encabezado.
a.
b.
(1)
Colocar el nmero de contratos por clasificacin, de acuerdo a lo siguiente:
FP:
EC:
SP-DS:
SP-EJ:
SP-ES:
SP-AP:
RE:
(2)
Funcionario Pblico
Empleado de Confianza
Servidor Pblico Directivo Superior
Servidor Pblico Ejecutivo
Servidor Pblico Especialista
Servidor Pblico De Apoyo
Rgimen Especial: Aplicable a magistrados, diplomticos, docentes universitarios,
personal militar y policial.
En
a.
de
b.
(1
FP
EC
SP
SP
SP
SP
RE
Consignar el nmero total de contratos sujetos a modalidad en la entidad que equivale

a la suma de los valores sealados en el punto (1).
(2
su
47
ANEXO 2
CONTRATOS DE LOCACIN DE SERVICIOS CON PERSONAS NATURALES
ENTIDAD:
SECTOR:
RGANOS O UNIDADES ORGNICAS
(1)
TOTAL GENERAL (3)
NMERO DE
CONTRATOS (2)
INSTRUCCIONES PARA LLENAR ANEXO 2

CONTRATOS DE LOCACIN DE SERVICIOS CON PERSONAS NATURALES
Encabezado.
48
a.

b.
(1)
Identificar el nombre de cada uno de los rganos o unidades orgnicas de la Entidad

segn estructura orgnica aprobada en su ROF.
(2)
Consignar el nmero de contratos de locacin de servicios vinculados a cada rgano o

unidad orgnica de la Entidad.
(3)
Consignar el Total General de contratos de locacin de servicios que equivale a la suma

de los valores sealados en el punto (2).
EL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
EL PLAN DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL Y EL
PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO
PRESENTACIN
El punto de partida para elaborar un Plan de Desarrollo Institucional debe ser contar con
un Plan de Desarrollo Concertado actualizado. De esa manera, se estar en condiciones de
tener un marco de referencia para formular la misin y los objetivos estratgicos
institucionales de la Municipalidad en estrecha relacin con la visin de futuro de cada
localidad.
La cartilla que se presenta a continuacin ofrece los elementos y contenidos a tener
en cuenta para elaborar un Plan de Desarrollo Institucional de manera que los gobiernos
locales puedan contar con informacin bsica de referencia para conocer qu es, el marco
legal, para qu sirve, y los contenidos mnimos de un PDI.
Hemos considerado necesario comenzar presentando los contenidos e importancia
del Plan de Desarrollo concertado, de manera que se pueda tener un conocimiento de
ambos instrumentos.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

I.
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO?
Es un instrumento de base territorial y de carcter integral, orientador del desarrollo regional

o local y del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la Visin de
Desarrollo y los Objetivos Estratgicos de mediano y largo plazo de la comunidad en
concordancia con los planes sectoriales y nacionales.1
II.
MARCO LEGAL
Ley Orgnica de Municipalidades, Ttulo Preliminar

ARTCULO IX. PLANEACIN
LOCAL
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las

Municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de
1.
Instructivo para el Proceso de Presupuesto Participativo para el ao fiscal 2008, publicado en el

Diario Oficial El Peruano el 11-04-2007.
49
nivel local, tendiendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y

compartidas establecidas para las Municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios:
La participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales.
La transparencia.
Gestin moderna y rendicin de cuentas.
Inclusin.
Eficiencia y eficacia.
Equidad.
Imparcialidad y neutralidad.
Subsidiareidad.
Consistencia con las polticas nacionales.
Especializacin de las funciones.
Competitividad e integracin.
Ley de Bases de la Descentralizacin

Captulo V. Planes de desarrollo y presupuesto
ARTCULO 17.- PARTICIPACIN CIUDADANA
17.1 Los gobiernos regionales y locales estn obligados a promover la participacin
ciudadana en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestin pblica. Para ese efecto debern garantizar el acceso de todos los
ciudadanos a la informacin pblica, con las excepciones que seala la ley, as como la
conformacin y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertacin,
control, evaluacin y rendicin de cuentas.
ARTCULO 18.- PLANES
DE DESARROLLO
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los planes nacionales y sectoriales de desarrollo,
teniendo en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los planes de desarrollo de nivel
regional y local, que garanticen la estabilidad macroeconmica.
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carcter territorial y expresan los
aportes e intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades regionales
y locales y de la cooperacin internacional.
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones
con iniciativa privada, la inversin con participacin de la comunidad y la competitividad
a todo nivel.
50
III.
PARA QU SIRVE?
Para que los diversos actores de un territorio decidan su futuro.
Permite articular los distintos intereses de los actores en torno a objetivos comunes.
Contribuye a generar compromisos interinstitucionales para el logro de los objetivos.
Constituye la base para la formulacin de otros instrumentos de gestin como el

presupuesto participativo y el Plan de Desarrollo Institucional.
IV.
CUL ES SU CONTENIDO MNIMO?
Todo Plan de Desarrollo debe tener el siguiente contenido, que a la vez constituye una
suerte de secuencia lgica de su elaboracin.
Diagnstico temtico y territorial. Es el anlisis de las necesidades, problemas, capacidades

y potencialidades, relacionadas con los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales, que deben permitir formular una propuesta de desarrollo integral de acuerdo a
cada realidad.
Visin compartida de futuro. Es la representacin de lo que debe ser el futuro de nuestra
localidad. Se formula respondiendo la pregunta: Qu queremos ser? Su fortaleza radica en
unir a la poblacin en torno a una aspiracin comn y beneficiosa para todos.
Ejes y objetivos estratgicos. Los ejes estratgicos son los procesos y dimensiones prioritarias
que encontramos en la visin de futuro y que deben permitir alcanzar el desarrollo. En
estos procesos se concentran los esfuerzos de la Municipalidad y la poblacin. Entre los
principales objetivos estratgicos tenemos:
Desarrollo social
Desarrollo econmico
Desarrollo institucional y de capacidades
Los objetivos estratgicos constituyen las propuestas de cambios que deseamos alcanzar
en un periodo de tiempo determinado, al interior de cada eje de desarrollo.
Programas. Son acciones de mediano y largo plazo que integran acciones temporales, es
decir proyectos de inversin pblica, y servicios o actividades permanentes. Los programas
pueden ser organizados por ejes estratgicos. Por ejemplo, al interior del eje de desarrollo
social se puede organizar el Programa de Salud.
Indicadores. Los indicadores de desempeo son instrumentos que proporcionan informacin
cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institucin, programa, actividad o
proyecto a favor de la poblacin u objeto de su intervencin en el marco de sus objetivos
estratgicos y de su misin.
Metas de objetivos estratgicos y programas. Las metas son el valor esperado del cambio
esperado en determinado periodo de tiempo y a nivel de cada objetivo estratgico. Los
indicadores nos ayudan a medir el logro de las metas.
Financiamiento. El financiamiento debe reflejar el presupuesto del Plan de Desarrollo para
as gestionar los recursos. Es muy probable que el presupuesto municipal no alcance para
51
financiar las actividades y proyectos, por lo que se debe estimar el costo de todas las acciones
y establecer coordinaciones con las entidades pblicas, privadas y de cooperacin
internacional que tengan competencia para financiar las acciones y proyectos concertados.
Seguimiento y evaluacin.- La Municipalidad y el conjunto de actores comprometidos en
hacer realidad los objetivos de desarrollo, deben reportar peridicamente el cumplimento
de sus responsabilidades en el logro de los objetivos. La evaluacin es la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de los cambios generados por los proyectos y actividades.
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEBE SER LA REFERENCIA

PRINCIPAL PARA ELABORAR LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN DE
MEDIANO Y LARGO PLAZO, PUES LA MUNICIPALIDAD DEBE
ADECUAR SUS OBJETIVOS, MISIN, FUNCIONES Y ORGANIZACIN
PARA HACER REALIDAD LA VISIN DE FUTURO Y LOS OBJETIVOS
DE DESARROLLO DE NUESTRAS LOCALIDADES.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

I.
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL?
Es un instrumento de gestin para el mediano plazo que articulado con la visin y los
objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, permite dar coherencia a la
formulacin de los Planes Operativos Institucionales y los procesos anuales de programacin
presupuestaria, estableciendo objetivos estratgicos institucionales que organicen y asignen
de forma adecuada los recursos municipales y orienten el funcionamiento de la municipalidad.
II.
MARCO LEGAL
Artculo 9, inciso 2 de la Ley Orgnica de Municipalidades que estable como una de las
atribuciones del Concejo Municipal: Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo
Institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo
Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
52
III.
PARA QU SIRVE?
Para orientar las acciones de la Municipalidad, en el ejercicio de sus competencias y

funciones.
Para definir la misin de la Municipalidad en funcin a la promocin del desarrollo

local y la prestacin de los servicios bsicos.
Para definir la mejor forma de organizar la Municipalidad y establecer sus principales

funciones.
IV.
CONTENIDO MNIMO
A manera de propuesta, el contenido mnimo de un Plan de Desarrollo Institucional debe

considerar los siguientes aspectos:
Misin
La misin de la Municipalidad establece su razn de ser, la justificacin social de su existencia.
Si bien la Ley Orgnica de Municipalidades establece en su Ttulo Preliminar los aspectos
generales de la misin de los gobiernos locales, esta debe ser adecuada a las particularidades
de cada localidad.
La formulacin de la misin puede ser hecha contestando una serie de preguntas
como las que a continuacin se indican:2
Quines somos?, cul es nuestro propsito?, en qu actividad estamos?
En general, cules son las necesidades sociales bsicas y cules son las polticas y
objetivos que cubrimos? o cules son los problemas bsicos sociales y los
objetivos que nos hemos trazado para resolverlos?
En general, qu queremos hacer para reconocer o anticipar y responder a estas

necesidades o problemas?
Qu nos hace distintivos?
Valores
Son los principios que definen la manera de actuar ante distintas situaciones y que deben
ser reflejados en la relacin con la poblacin. Son valores importantes a tomar en cuenta:
la vocacin de servicio, transparencia, ejercicio democrtico de la autoridad, puntualidad,
respeto a la poblacin a quien se sirve.
Anlisis estratgico
Se trata del anlisis contextual y del anlisis interno. Su principal utilidad radica en encontrar
tanto las oportunidades como las amenazas externas, como las fortalezas y debilidades
internas. Conviene entonces abordar de manera general el anlisis FODA.
El FODA constituye uno de los principales estudios para el diagnstico pues permite
conocer los factores claves. Conozcamos cada uno de los conceptos:3
Una fortaleza es entendida como un recurso o capacidad que tiene la Municipalidad,

que puede y debe ser utilizada para el logro de su misin.
Una oportunidad es cualquier situacin, existente o potencial, que en el contexto

en el que funciona la institucin favorezca al logro de su misin.
2.
Esta parte ha sido desarrollada tomando como referencia el texto de Arellano David, Gestin
Estratgica para el sector pblico. Del pensamiento estratgico al cambio organizacional. Fondo de
Cultura Econmica, primera edicin 2004, p. 71.
Al igual que la parte referida a la misin, este punto ha sido desarrollado en base al texto de
Arellano, David.
3.
53
Una debilidad es una limitacin, falla o defecto, que puede llegar a evitar que la
Municipalidad logre su misin u objetivos.
Una amenaza es cualquier situacin desfavorable a nivel del entorno, existente o

potencial, que puede daar las posibilidades de xito de la misin.
Objetivos estratgicos
Los objetivos estratgicos constituyen las propuestas de cambios deseados que esperamos
alcanzar en el mediano plazo. A nivel institucional los objetivos deben contribuir al logro
de la visin y los objetivos de desarrollo trazados en el Plan de Desarrollo Concertado de la
provincia o distrito.
Proyectos y actividades
Un Proyecto de Inversin Pblica es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza
total o parcialmente recursos pblicos; tiene como fin crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios. Sus beneficios se generan durante
toda la vida til del proyecto.4
Una Actividad es un conjunto de tareas cuya finalidad es la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes. Representa la produccin
de bienes y servicios que la Municipalidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones, dentro de los procesos y tecnologas acostumbrados. Se caracteriza por ser
permanente y continua en el tiempo.
Se formula para cumplir objetivos y resultados que deben ser medidos a travs de
indicadores pertinentes. Toda actividad est orientada a obtener resultados. Las actividades
incluyen acciones de operacin y mantenimiento que surgen como resultado de la
culminacin de los proyectos de inversin.
La ejecucin de proyectos y actividades correctamente formulados permiten el logro
de los objetivos propuestos.
Fuentes de financiamiento
Definidos los proyectos y actividades, un PDI debe contener el costo total de las actividades
y proyectos priorizados para el mediano plazo. Hacerlo permitir realizar las gestiones
correspondientes ante los diversos rganos del Estado a fin de lograr el financiamiento
correspondiente y definir qu proyectos y actividades sern financiados con recursos
municipales. Se trata de un aspecto y paso importante a ser tomado en cuenta.
Organizacin
Supone considerar la manera en que la Municipalidad debe ser organizada para cumplir
con la misin y objetivos propuestos y ejecutar eficiente y eficazmente las actividades y
proyectos. Un primer paso para hacerlo consiste en sealar las principales funciones que
cada una de las reas de la Municipalidad deber cumplir.
4.
54
Gua de Orientacin N 01. Normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica. PRODES Ministerio
de Economa y Finanzas, 2005, p. 29.
La organizacin enfrenta el desafo de ser diseada para una gestin por objetivos o
resultados. El cumplimiento de cada uno de los objetivos puede perfectamente ser encargado
a un rgano de lnea u organizar la Municipalidad identificando los objetivos estratgicos
que cada rgano de lnea deber llevar adelante. Si esto es as, el Plan de Desarrollo
Institucional marca las pautas generales y sustantivas para la elaboracin del Reglamento de
Organizacin y Funciones y la estructura orgnica municipal.
Seguimiento y evaluacin
El seguimiento consiste en el acompaamiento constante y sistemtico sobre el progreso
de las actividades y proyectos de modo que permitan observar y hacer ajustes en torno al
logro de los objetivos propuestos.
La evaluacin por su parte puede ser entendida como el proceso en el cual se determina
si la misin y los objetivos estratgicos estn siendo cumplidos de acuerdo a lo planificado.
V.
CMO SE ARTICULA CON EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Los Planes de Desarrollo Institucionales se articulan con los Planes de Desarrollo Concertados
a travs de los objetivos estratgicos y las actividades y proyectos. Sin embargo, desde una
mirada de las Polticas Pblicas, la articulacin debe tener como marco de referencia las
polticas y objetivos nacionales.
Un ejemplo de articulacin es el siguiente:5
ARTICULACIN DE OBJETIVOS
OBJETIVO
NACIONAL
Eliminar la
pobreza
OBJETIVO
E STRATGICO
PDC
OBJETIVO
ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
PDI
Reducir la
pobreza en la
provincia
Elevar el nivel de
acceso a los
servicios bsicos
ACCIONES
ACTIVIDAD
PROYECTO
Efectuar
promocin,
supervisin y
control sanitario
Construccin de
desage en el
Centro Poblado
San Pablo
Una mirada ms general a la articulacin la tenemos en el grfico en el que podemos

observar entre el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional, llegando
hasta el Presupuesto Participativo y el Presupuesto Institucional. Veamos:6
5.
El ejemplo ha sido tomado de la Gua de orientacin para presupuestar en los Gobiernos

Locales. PRODES Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, MEF, 2007, p. 43.
6.
Al igual que en el ejemplo anterior, el grfico ha sido tomado de la Gua para presupuestar en los
gobiernos locales.
55
VI.
QUINES SE ENCARGAN DE ELABORAR EL PDI
La elaboracin del PDI debe ser hecha tomando en cuenta la participacin de los gerentes y trabajadores de la Municipalidad. Tambin es conveniente contar con el aporte de
los representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinacin Local, en la lgica de articular los objetivos de desarrollo de la localidad con los objetivos estratgicos
institucionales.
La conduccin para su elaboracin debe estar a cargo de la Gerencia de Planeamiento
y Presupuesto. El punto de partida debera ser la conformacin de una Comisin de Trabajo
aprobada por Resolucin de Alcalda.
En la elaboracin del PDI se debe tener en cuenta de que su aplicacin es un proceso
sistmico, flexible y participativo, coherente con las polticas institucionales, que a su vez
se convierte en derrotero para cada una de las unidades orgnicas de la administracin
Municipal pues se trata de un instrumento para consolidar la accin municipal y su
formulacin debe reflejar el compromiso de las autoridades locales en orientar las capacidades
institucionales en el logro de los propsitos que surgen de este interesante e imprescindible
ejercicio de planeacin institucional.
56
VII. APROBACIN Y PUBLICACIN

De acuerdo con el artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, corresponde al
Concejo Municipal la aprobacin del Plan de Desarrollo Institucional, la que deber efectuarse por medio de una Ordenanza.
El rgimen de publicacin de las ordenanzas que la Ley Orgnica de Municipalidades
establece, consiste en que en el caso de las Municipalidades de Lima y Callao, la publicacin
deber efectuarse en el Diario Oficial El Peruano y en el caso de las Municipalidades ubicadas
en la capital del Distrito Judicial, la difusin de la ordenanza que aprueba el CAP deber
efectuarse en el diario encargado de las publicaciones judiciales; y en las restantes la publicidad
de la norma deber efectuarse con procedimientos y mecanismos que garanticen su adecuada
difusin.
57
Impreso en los talleres grficos de

ERBA-GRFICA S.A.C.
Ral Porras Barrenechea N 1950 - Chacra Ros Sur- Lima 1
Telfs.: (511) 425-8860 / 425-8865 Fax: (511) 425-7974
E-mail: erbagrafica@yahoo.com
Lima-Per
58

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MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

CUADERNOS PARA LA GESTIN MUNICIPAL:

MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

IEP INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS

FIP FONDO TALO PERUANO

Coordinacin General: Mariel Garca

MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES

VII. MODIFICACIN ............................................................................................. 42

DESARROLLO INSTITUCIONAL .................................................................... 52

MARCO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

L SEGUNDO NMERO de los cuadernos de gestin municipal forma parte de un

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El TUPA es un instrumento de gestin, aprobado por ordenanza municipal, publicado

Todos los trmites y procedimientos que es posible requerir en Municipalidad.

La descripcin clara de todos los requisitos exigidos para la realizacin completa de

En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio administrativo

Los casos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con indicacin de su

Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el

La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los

Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivo

El TUPA es de carcter descriptivo e informativo, orienta a los agentes econmicos y

Garantizar la libre iniciativa y las inversiones privadas, efectuadas o en trmite de

Regular derechos, garantas y obligaciones vinculantes a las personas naturales o

Agiliza la realizacin de trmites y procedimientos administrativos.

Racionaliza la cantidad de procedimientos y servicios. Sus requisitos son descritos

Permite a la autoridad realizar una labor de control ms eficaz.

Otorga seguridad jurdica al procedimiento administrativo, al acto administrativo,

Facilita al administrado un mejor y mayor conocimiento del trmite.

Informa eficazmente al administrado sobre el resultado del trmite de la solicitud

Permite a la autoridad decidir puntualmente las acciones administrativas para agilizar

Viabiliza la gestin administrativa.

Evita la duplicidad de procedimientos administrativos que se realizan en la entidad

Elimina la presencia del abuso de autoridad.

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, artculo 9, inciso 3, referidos a las

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

La Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada, Decreto Legislativo N

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, artculo del 30 al

El Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.

La Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin del Estado, Captulo II.

La Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo.

El Decreto Supremo N 079-2007-PCM, aprueba lineamientos para la elaboracin

La Ley N 28976, Ley Marco de la Licencia de Funcionamiento.

El Decreto Supremo N 066-PCM, que aprueba el nuevo Reglamento de Inspecciones

Resolucin Ministerial N 293-2006-PCM, que aprueba el procedimiento para la

CULES SON LOS CONTENIDOS DEL TUPA?

Las Municipalidades podrn imponer las siguientes tasas:

As lo establece el artculo 68 del Decreto Legislativo N 776, Ley de Tributacin Municipal.

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

CRITERIOS A TENER EN CUENTA

Cada entidad preparar su proyecto de TUPA3 segn los siguientes criterios:

Al calificar cada uno de los procedimientos, se debe precisar si son de aprobacin

Identificacin de los costos asociados a cada procedimiento o servicio prestado en

Tener un concepto claro de la situacin actual: Es lo que comnmente llamamos la

Artculo 37 y I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444.

La inexistencia de conflictos con proveedores: Para ello, la autoridad antes de

VII. CMO SE ELABORA?

Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados en

TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad.

La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o prestar

La informacin recogida, ser incluida en el formato que la unidad orgnica