CONTROL DE LECTURA N 01

REGLAS APLICABLES A TODAS LAS SOCIEDADES

Oswaldo Hundskopf Exebio*
Profesor de Derecho Comercial en la Universidad de Lima
* El autor ha sido miembro de la Comisin Redactora del Anteproyecto de la Nueva Ley General de
Sociedades
La importancia del Libro I de la Nueva Ley General de Sociedades, en el cual se regulan un conjunto de
reglas aplicables a todas las sociedades, se advierte fcilmente de la lectura de sus artculos, ya que se
trata, podra decirse as, de principios rectores que se debern tomar en cuenta durante toda la
existencia de las sociedades. Por la misma estructura de la Ley, los cuatro libros adicionales se
comprenden mejor cuando se asimilan adecuadamente las reglas bsicas contenidas en el Libro I.
Como se sabe, la Ley anterior contena un Ttulo Preliminar conformado por 24 artculos. Si bien ahora
son 49 artculos, esencialmente los temas tratados son los mismos, pero consideramos que en la nueva
ley se definen y solucionan muchos problemas que se han venido suscitando desde la vigencia de la
Ley N 16123 y su modificatoria producida por el Decreto Legislativo N 311.
Para fines didcticos, hemos dividido la exposicin en 20 sub.-temas, como sigue a continuacin:
1. Naturaleza Jurdica de la Sociedad:
De la lectura del artculo primero, se advierte que la nueva ley se cuida de no calificar a la sociedad
como un contrato, a diferencia del artculo primero de la ley anterior que especficamente se refera al
contrato de sociedad.
Dentro de nuestro ordenamiento legal, tanto el Cdigo de Comercio de 1902 como la Ley de
Sociedades Mercantiles 16123 modificada por Decreto Legislativo N 311, calificaban a la sociedad
como un contrato. En nuestra opinin, el hecho que en la nueva Ley no se precise la naturaleza jurdica
de la sociedad, no niega su carcter contractualista; se ha optado ms bien de no calificarla
normativamente.
En Derecho Societario, uno de los tantos temas sobre los cuales se sigue discutiendo por los
especialistas, es el relacionado con la naturaleza jurdica del acto constitutivo por medio del cual se crea
una sociedad, existiendo dos posiciones antagnicas al respecto, de un lado la corriente contractualista
que se sustenta en el carcter especial del contrato con rasgos caractersticos que lo convierten en un
contrato sui generis, y de otro la corriente institucionalista en la cual se le niega la calidad de contrato
al acto constitutivo de una sociedad.
En nuestra opinin, la sociedad nace de un contrato producto del acuerdo de voluntades destinado a
crear una relacin jurdica de carcter patrimonial, siendo el nico contrato del cual nace una persona
jurdica distinta a los sujetos participantes de dicho contrato, convirtindola en un sujeto de derechos y
obligaciones, dotadas de una composicin orgnica con voluntad propia y con un patrimonio autnomo.
Esta vieja discusin sin embargo, no ha quedado solucionada con el artculo primero de Ley,
subsistiendo el tema en debate, para que sea materia de discusin doctrinaria y jurisdiccional.

El texto definitivo del artculo primero, contiene una diferencia con el artculo primero del Anteproyecto
que present la Comisin. En efecto, en este ltimo se hablaba del ejercicio en comn de actividades
preponderantemente econmicas, perciban o no fines de lucro.
Es cierto que, el tema del lucro fue uno de los primeros temas debatidos en el seno de la Comisin y al
final, se prioriz a la sociedad como un vehculo jurdico, reconocido y respetado por su eficiente
organizacin, y con la permeabilidad suficiente para utilizarse en cualquier proyecto empresarial, tenga
o no fines de lucro. Asimismo se tom en cuenta que segn el derecho comparado de Espaa, Italia y
Chile, entre otros pases, las sociedades se constituyen con total abstraccin del fin lucrativo.
El texto definitivo de la Ley al respecto, simplemente, prescinde de toda referencia al lucro.
2. Modalidades de Constitucin:
El artculo tercero hace una diferenciacin importante, con la cual se aclara definitivamente cualquier
duda al respecto. En efecto, este artculo precisa que la sociedad colectiva, la sociedad en comandita, la
sociedad comercial de responsabilidad limitada y las sociedades civiles, slo pueden constituirse
simultneamente en solo un acto, en cambio la sociedad annima es la nica que permite dos
modalidades distintas de constitucin, de un lado la constitucin simultnea en un solo acto por los
socios fundadores que cubren con sus aportes el ntegro del capital social, o en forma sucesiva
mediante oferta a terceros contenida en el programa de fundacin otorgado por los fundadores.
Advirtase que en este artculo se alude a la oferta a terceros que no necesariamente es equivalente
a la llamada oferta pblica, ya que tratndose de este ltimo caso, segn el artculo 56, 2do prrafo de
la nueva Ley, cuando la oferta a terceros tenga la condicin legal de oferta pblica le es aplicable la
legislacin especial que regula la materia, que no es otra que la Ley del Mercado de Valores y sus
normas reglamentarias y complementarias.
3. Pluralidad de Socios:
La nueva Ley en su artculo 4 ha establecido como regla general que para constituir una sociedad se
requiere cuando menos de dos socios, que pueden ser personas naturales o jurdicas, eliminndose
como consecuencia de ello, el requisito de tres socios que exiga la ley para la constitucin de
sociedades annimas.
Consideramos que de esta manera se ha prescindido de una curiosa diferenciacin que haca la
anterior ley, ya que nicamente para las sociedades annimas se les exigan 3 socios fundadores como
mnimo, y para las dems solo dos.
Con la nueva ley para todos los modelos societarios bastarn 2 socios. Si se pierde esta pluralidad y no
se reconstituye en un plazo de seis meses se disuelve de pleno derecho al trmino de ese plazo,
constituyendo sta una causal de disolucin recogida en el inciso sexto del artculo 407.
Hasta antes de la vigencia de la nueva Ley, muchos sostenan que las sociedades annimas que
necesariamente se constituan con tres socios, cuando se quedaban nicamente con dos socios,
incurran en la causal de disolucin, contra lo opinado por otros abogados especializados y por la ex
Junta de Vigilancia de los Registros Pblicos al resolver procedimientos registrales destinados a la
inscripcin de ttulos especficos de modificacin de estatutos, etc., en el sentido que el nmero de tres
miembros era nicamente un requisito de constitucin y no de supervivencia de la sociedad, ya que al
reducirse a dos se segua manteniendo la pluralidad exigida por la ley, situacin que no se da cuando se
quedaba nicamente un solo accionista.

Subsiste tambin en el segundo prrafo del artculo 4, la norma por la cual no se hace exigible la
pluralidad de socios cuando el nico socio es el Estado o en otros casos sealados expresamente por la
Ley. En esta ltima parte se refiere por ejemplo, entre otros casos a las constituciones de empresas
subsidiarias por parte de las empresas del sistema financiero y de seguros a las cuales no se les exige
la pluralidad de accionistas, por as establecerlo la Ley N 26702.
4. Acto Constitutivo:
Conforme al artculo 5, la sociedad se constituye por escritura pblica en la que est contenido el pacto
social, que incluye el Estatuto, estableciendo adems que para cualquier modificacin de stos se
requiere la misma formalidad.
Con esta norma se ha precisado que el pacto social incluye el Estatuto, y que ste en consecuencia es
extensivo y aplicable a todas las formas societarias. Antes, con la Ley anterior, el Estatuto era una
institucin particular y privativa de la sociedad annima.
Sin embargo, como bien seal el Dr. Enrique Normand Sparks en la exposicin de presentacin del
Anteproyecto frente a la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, en nuestro pas la realidad
haba rebasado esta limitacin y en muchos casos en el pacto social de una sociedad colectiva o de una
sociedad comercial de responsabilidad limitada, se incorporaba un Estatuto. Esta realidad ha sido
reconocida y aceptada en el Anteproyecto y en la Ley.
Respecto a la inscripcin de la escritura pblica en el registro del domicilio de la sociedad a la que alude
al artculo 5, se debe tomar en cuenta que el artculo 433 de la nueva Ley establece que toda alusin
al trmino Registro corresponde al Registro de Personas Jurdicas, especficamente a los Libros de
Sociedades Mercantiles y de Sociedades Civiles, segn sea el tipo de sociedad que se requiera.
Por ltimo, en el prrafo final del artculo 5 se consagra el derecho de cualquier socio a demandar el
otorgamiento de la escritura pblica de constitucin, cuando el pacto social no se hubiese elevado a
dicha condicin, lo cual se podr lograr a travs del proceso sumarsimo.
5. Personalidad Jurdica:
El artculo 6 seala que la sociedad adquiere personalidad jurdica desde su inscripcin en el registro y
la mantiene hasta que se inscribe su extincin, con lo cual prcticamente se consagra el carcter
especial del acto constitutivo.
Es importante destacar que la Ley, en la seccin cuarta del Libro IV, en forma sistemtica, regula la
extincin de las sociedades como la fase final del proceso de disolucin y liquidacin de sociedades.
Sobre este tema es importante sealar la especial situacin que se deriva de una sentencia firme que
declare la nulidad del pacto social, una vez que ha quedado inscrita la escritura pblica de constitucin
por cualesquiera de las causales precisadas en el artculo 33.
Si bien conforme al artculo 36, la sentencia firme que declara la nulidad, debidamente inscrita en el
registro, disuelve de pleno derecho la sociedad, sta mantiene su personalidad jurdica slo para los
fines de liquidacin, con el fin de proteger a los terceros de buena fe que hubieren contratado con la
sociedad.

Respecto a los actos anteriores celebrados en nombre de la sociedad antes de su inscripcin en el

Registro, en el artculo 7 de la nueva Ley se supedita la validez de stos al cumplimiento de dos
condiciones: que se inscriba la sociedad en el registro y a que sean ratificados por la sociedad dentro de
los tres meses siguientes, establecindose que si se omite o retarda el cumplimiento de estos requisitos
quienes haya celebrado actos en nombre de la sociedad responden personal, ilimitada y solidariamente
frente a aquellos con quien hayan contratado y frente a terceros.
Con la anterior Ley, segundo prrafo del artculo tercero, referido a este tema, quedaba la duda si la
ratificacin deba ser expresa o tcita, no resolviendo que suceda si es que transcurra el plazo de tres
meses y estos actos no se ratificaban ni se impugnaban. La nueva Ley en su artculo 71, segundo
prrafo, seala puntualmente que a falta de pronunciamiento de la sociedad en el citado plazo de tres
meses a que se refiere el artculo 7, se presume que los actos y contratos celebrados por los
fundadores han sido ratificados.

6. Convenios:
La nueva Ley en su artculo 8 le reconoce plena validez a los convenios suscritos entre socios o entre
stos y terceros, a partir del momento que les sean debidamente comunicados a la sociedad, siendo por
tanto exigibles en todo cuanto le sea concerniente. Seala tambin que si hubiera contradiccin entre
alguna estipulacin de dichos convenios y el pacto social o el Estatuto, prevalecern stos ltimos, sin
perjuicio de la relacin que pudiera establecer el convenio entre quienes lo celebraron. Estas
disposiciones constituyen una importante innovacin de la Ley por cuanto hacen obligatorias los
llamados convenios parasociales o extra-societarios, adoptndose con ello la misma posicin que las
modernas legislaciones europeas, con lo cual en el fondo se estn beneficiando a las propias
sociedades si es que tales estipulaciones de los convenios privados les son de utilidad, reconocindose
adems el pleno valor de la autonoma de la voluntad.
Respecto especficamente a las acciones de las sociedades annimas, debe sealarse que en el
artculo 101 de la nueva Ley se establece que las limitaciones a la libre transmisibilidad de las acciones
son obligatorias para la sociedad cuando estn contempladas en el pacto social, en el Estatuto o se
originen en convenios entre accionistas y terceros, que hayan sido notificados a la sociedad. Tales
limitaciones se debern inscribir en la matrcula de acciones y en los respectivos certificados. Ahora
bien, cuando la Ley se refiere a las limitaciones que se originen en el convenio, se est refiriendo a los
universalmente conocidos como convenios de sindicacin de acciones, relacionados con el ejercicio de
un derecho de preferencia dentro de grupos de accionistas y que con la Ley 16123 eran simples
convenios privados frente a los cuales la sociedad no se senta involucrada. Con la nueva Ley, hay un
reconocimiento real de la validez y eficacia de estos convenios, obligndose a la sociedad que los haga
respetar.
Finalmente en el tema de los convenios, es importante sealar que tratndose de sociedades annimas
abiertas, por disposicin especfica del artculo 254 de la nueva Ley, en estas sociedades annimas
especiales no se reconoce los pactos de los accionistas que contengan limitaciones, restricciones o
preferencias vinculadas a la negociacin o libre transmisibilidad de las acciones, an cuando se
notifiquen o se inscriban en la sociedad, pero sta, es una excepcin a la regla.
7. Denominacin o Razn Social:

Con la nueva ley, se ha ampliado la proteccin del nombre tanto de la denominacin social como de la
razn social. La Ley anterior era muy restrictiva en este sentido, por cuanto slo otorgaba proteccin a
un nombre igual. Con la nueva Ley no se puede adoptar un nombre igual o semejante, salvo que se
demuestre legitimidad para ello, ni tampoco una denominacin completa o abreviada o razn social que
contenga nombres de organismos o instituciones pblicas o signos distintivos protegidos por derechos
de propiedad industrial o elementos protegidos por derecho de autor salvo que se demuestre estar
legitimado para ello. Asimismo, con el artculo 10 de la nueva Ley, se ratifica el derecho a reservar la
preferencia registral de la denominacin o razn social a inscribir, recogindose con ello lo ya vigente
por mandato de Ley N 26364. Es decir, mediante un trmite registral se impide que terceros obtengan
la inscripcin del nombre o los nombres que se han escogido para incorporarlos como denominacin o
razn social de una sociedad, operando este derecho tanto para las sociedades que recin se
constituyan como para las que opten por cambiar o modificar su pacto social o Estatuto, alcanzando
esta proteccin a la denominacin completa o abreviada de la sociedad. Lo que se trata con dicha
norma es que, quienes hayan elegido una denominacin o razn social podrn reservarla por 30 das,
perodo dentro del cual debern realizarse los actos necesarios para solicitar la inscripcin definitiva
utilizando el nombre que han reservado.
8. Objeto Social:
El artculo 11 de la nueva Ley General de Sociedades establece como regla general que la sociedad
circunscribe sus actividades a los negocios o actividades lcitas detalladas como su objeto social,
entendindose incluidos los actos relacionados con el mismo, que coadyuven a la realizacin de sus
fines, aunque no estn expresamente indicados en el pacto social o en el Estatuto.
El artculo 12 sobre Alcances de la Representacin se ocupa de los actos conocidos como Ultra Vires,
lo cual constituye tambin una novedad legislativa, destacando la proteccin que imprime la ley al
tercero de buena fe que contrata con la sociedad. En efecto, si los representantes de una sociedad
celebran determinados actos o contratos dentro de los lmites de las facultades que le han sido
conferidas, pero comprometindola en negocios u operaciones no comprendidos dentro de su objeto
social, aquellos deben ser cumplidos por la sociedad. Esto en buena cuenta significa que si el directorio
o la junta general de una sociedad annima faculta a su gerente o apoderados a celebrar actos que
exceden su objeto social, stos obligarn definitivamente a la sociedad.

CONTROL DE LECTURA N 2
EL DERECHO LABORAL
BARBAGELATA HECTOR HUGO. DERECHO DEL TRABAJO. ED. ACTUALIZADA. MONTEVIDEO
1999.
PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES EN AMERICA LATINA. REVISTA DE DERECHO
LABORAL. LIMA 1992.
Indice
1. Introduccin
2. Derecho Laboral
3. Relacin Con Otras Disciplinas.
4. Importancia econmica social
5.Bibliografa
1. Introduccin
Teniendo en cuenta nuestro escaso conocimiento sobre el Derecho Laboral, mancomunamos esfuerzos
para tratar de hacer llegar el desarrollo de nuestro programa. Dicha temtica es de vital importancia
pues abarca el marco conceptual de esta interesante rama del Derecho.
2. Derecho Laboral
Concepto.
Rama diferenciada y autnoma de la ciencia jurdica que surgi para disciplinar las relaciones de la
prestacin subordinada y retribuida del trabajo, ha recibido diversos nombres desde mediados del siglo
XX hasta la poca contempornea, en que se consolida como ncleo de doctrina y sistema de norma
positiva.
Definicin.
Conjunto de normas y principios tericos que regulan las relaciones jurdicas entre empleadores y
trabajadores y de ambos con el estado, originado por una prestacin voluntaria, subordinada, retribuida
de la actividad humana, para la produccin de bienes y servicios. "No se presume la gratitud del
trabajo".
Terminologa.
La terminologa ms adecuada es el derecho laboral o derecho del trabajo, ya que antes tena varias
denominaciones como: derecho social, legislacin social, derecho industrial, legislacin industrial y
legislacin laboral.
Naturaleza jurdica.
La determinacin de la naturaleza jurdica del Derecho Laboral es de utilidad terico-prctico evidente
para sistematizar las normas, establecer la jurisdiccin competente y determinar las sanciones punitivas
en los casos de transgresin por los destinatarios de aquellas.
El tema ampliamente debatido ha originado distintas direcciones doctrinarias nominadas as:

Publicista: tendencia segn la cual el Derecho del trabajo es Derecho Pblico.

Privatista: sostiene que pertenece al campo del Derecho Privado.
Dualista: esta posicin afirma que es un derecho mixto por cuanto las normas laborales protegen
el inters individual y colectivo.
Frente a la clsica distincin entre Derecho Pblico y Privado otros juristas afirman que el
Derecho Laboral constituye un tercer gnero nuevo e independiente de aquellos. Le asignan por
tanto una naturaleza Sui Gneris.

La solucin ms aceptable desde los ngulos cientficos y filosficos con base en los sujetos y fines de
la relacin jurdica es la que manteniendo inclume la sustantividad del Derecho Laboral le atribuye
naturaleza dualista o mixta. Ya que lo integrado de modo inescindible instituciones del Derecho Pblico
y del Derecho Privado.
Caracteres.
En la poca contempornea de nuestro siglo, el Derecho Laboral slidamente estructura como ncleo
de principios, instituciones y normas legislativas codificadas, presenta caracteres prominentes que lo
distinguen de las ramas tradicionales de la Ciencia Jurdica. Los enunciaremos del modo siguiente:
a. Constituye una nueva rama no tradicional del Derecho Positivo. Su estructuracin como cuerpo
de doctrinas y sistema de normas para dar soluciones justas a la cuestin social, es reciente. Se
propone primordialmente: primero, asegurar un mnimo de derechos y garantas para la
prestacin del trabajo, compatibles con la dignidad de la persona humana; segundo, compensar
la inferioridad econmica de los trabajadores en relacin de dependencia frente a los
empleadores, otorgndoles proteccin jurdica preferente, en consonancia con las posibilidades
econmicas de cada pas.
b. Es una rama jurdica diferenciada de las dems, por referirse a las relaciones jurdicas
establecidas entre personas determinadas (trabajadores) que ponen su actividad fsica o
intelectual, en forma subordinada, al servicio de otras que la remuneran (empleadores) y a las de
stos y aqullos con el Estado, en su carcter de ente soberano, titular de la coaccin social.
c. Es una rama jurdica autnoma porque contiene principios doctrinarios propios y especializacin
legislativa, independiente del Derecho comn.
d. Consagra la moderna concepcin dignificadora del trabajo como funcin social, para separarlo
del mbito de las relaciones puramente patrimoniales que lo consideraban una simple
mercanca.
e. Est destinado a superar la lucha de clases. El Derecho del trabajo ya no constituye un derecho
de clases, como lo fue en sus orgenes, en que obliterando el principio de la igualdad jurdica.
f. Tiende a la unificacin internacional y a la codificacin. Dbese a razones predominantemente
econmicas, la estructuracin de un Derecho universal del trabajo.
g. Las leyes del trabajo son de orden pblico. Parar precisar esta caracterstica, es necesario
determinar el concepto jurdico de orden pblico, a fin de no confundirlo con el Derecho Pblico.
En ste, entra como sujeto de la relacin jurdica el Estado, ente soberano, y el fin propuesto es
el inters general, cuyo cumplimiento es forzoso.
Autonoma.
Despus de seguir un proceso de integracin, similar al de otras ramas de la Ciencia jurdica, el
Derecho Laboral adquiri sustantividad propia. As esta disciplina jurdica se emancip de las
preexistentes ramas sealadas en el cuadro general de la clasificacin del Derecho Positivo, y cuenta
hoy con una triple autonoma: cientfica, jurdica y didctica. Todas se prestan mutuo auxilio, dadas las
zonas comunes que presenta. Ninguna de ellas puede subsistir sino en ntima coordinacin e
interdependencia con las dems.
a. Autonoma cientfica: Esta se manifiesta en el hecho de que las diversas materias e instituciones
del Derecho Laboral, son susceptibles de una sistematizacin orgnica que da como resultado
un orden de estudio homogneo y extenso.
b. Autonoma jurdica: El Derecho laboral revela autonoma jurdica, porque tiene:
1. Principios doctrinales propios, distintos de los del Derecho tradicional, que complementan
y sirven de fundamento a las normas positivas.
2. Especializacin legislativa. Las relaciones individuales o colectivas de trabajo quedan
reguladas y protegidos los sujetos que en las mismas intervienen, por normas dictadas
exclusivamente con esta finalidad.

3. Jurisdiccin especial. Las normas jurdico-laborales sustantivas que se proponen el

equilibrio econmico-social y la tutela de la parte econmicamente ms dbil en la
relacin trabajador-empleador, requieren, para su cumplida actuacin, un sistema
procesal eficaz dotado de tecnicismo, celeridad y economa.

a. Autonoma docente: La extensin e importancia terico-prctica de la materia estudiada, as

como su codificacin de fondo y forma, justifican en la esfera de las especializaciones didcticas,
para proclamar la autonoma de la enseanza universitaria del Derecho laboral.
3. Relacin Con Otras Disciplinas.
No puede sobrevivir solo, necesita de otra ciencia especialmente en las lagunas legales, de all surge
sus relaciones con las ramas del Derecho Pblico y Privado.
Derecho Pblico y Privado.
El Derecho laboral tiene especialmente relaciones e interferencias con las diversas ramas del Derecho
pblico y privado, sobre las que ha influido durante el curso de su evolucin, modificando tradicionales
conceptos e introduciendo formas en sus instituciones mediante la socializacin de las libertades que no
existen slo en beneficio del hombre, sino tambin para la sociedad de que forma parte.
Derecho Constitucional.
Principios y normas de la Constitucin Nacional en materia de trabajo. Dicha rama del Derecho pblico
interno estudia la Constitucin de un pas, esto es, la organizacin jurdica de la vida integral del Estado.
De ah que una Constitucin sea el mismo Derecho constitucional reducido a normas prcticas
declarativas, preceptivas o imperativas, dictadas por el pueblo en virtud del poder constituyente, como
dueo de la soberana originaria. Por tanto, las normas jurdico-laborales han de conformarse a los
principios y garantas fundamentales proclamados en la Constitucin de cada pas.
Todas las constituciones modernas de contenido liberal-social, consagran principios polticos,
econmicos y financieros.
Derecho Poltico.
La poltica social: antecedentes, concepto, fines y orientacin contempornea. El derecho poltico
estudia el aspecto jurdico de la organizacin y funciones del Estado. Tiene por objeto estudiar la teora
general de Estado, que comprende: el concepto, elementos, soberana, personalidad, fines, formas del
Estado y las formas gobierno. Este derecho se halla constituido por dos elementos: jurdico y poltico.
En consecuencia, guarda vinculacin con la Poltica o ciencia prctica del Estado.
En efecto, la concentracin de capitales, el desarrollo de la gran industria y la abstencin completa del
Estado para intervenir en la vida econmica y social de la nacin, posicin sta sustentada por el
individualismo poltico y el liberalismo econmico, sumieron en la poca sealada a las masas
proletarias de las fbricas y talleres, en condiciones precarias de existencia e indefensin social.
El trabajo fue considerado entonces, independientemente de la persona del trabajador, como una
mercanca semejante a las dems y sujeta a la ley econmica de la oferta y la demanda que
determinaba las condiciones de su utilizacin por el empresario capitalista.
Derecho Administrativo.
La organizacin administrativa del trabajo . La rama del Derecho pblico interno mencionada, regula las
actividades del Estado respecto de la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y las
relaciones del ente gobernante con los particulares por razn de los mismos
.En opinin de ilustrados especialistas, el Derecho administrativo es la dinmica del Derecho
constitucional pues, el conjunto de principios y normas que lo integran, disciplinan la actividad total del
Estado para el cumplimiento de sus fines. En todos los pases, existe una organizacin administrativa
del trabajo, esto es, nuevos rganos del Estado instituidos con distintas denominaciones: Ministerio,
Departamento o Direccin del Trabajo, Institutos de Seguridad o de Previsin Social, para atribuirles
como funciones: el rgimen del trabajo y de la seguridad social, la fiscalizacin del fiel cumplimiento de
las leyes y reglamentos laborales.

Derecho Penal
Como sistema positivo, el Derecho penal comprende el conjunto de normas jurdicas que determinan los
delitos, las penas y medidas adecuadas para prevenir la criminalidad. De ah sus vinculaciones con el
Derecho laboral.
Pueden acaecer con motivo del desarrollo de las huelgas de trabajadores, de los pares o cierres
patronales, del uso violento de medios de accin directa en los conflictos laborales colectivos o de la
perturbacin arbitraria del orden y la disciplina en el trabajo, hechos delictuosos o contravencionales
comunes que caen dentro de la rbita del Derecho penal.
Derecho Procesal.
El Derecho procesal del trabajo. Como rama del Derecho positivo, el Derecho procesal comprende el
conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad jurisdiccional del Estado para la aplicacin de las
leyes de fondo.
Ahora bien, en los trminos tcnicos del Derecho procesal, jurisdiccin es la potestad conferida por el
Estado a determinados rganos para administrar justicia en los casos litigiosos. Las normas laborales
substantivas, seran ineficaces sin el sistema adecuado y necesario, para imponer a los destinatarios su
debido acatamiento.
En cuanto a su organizacin, competencia y procedimiento, ella constituye una especializacin de la
justicia para conocer los litigios del trabajo, dirimirlos y ejecutar las decisiones que hubieren pasado en
autoridad de cosa juzgada. La jurisdiccin especial del trabajo, origin el desenvolvimiento tericoprctico de la disciplina jurdica nominada Derecho procesal del trabajo. Su contenido se halla integrado
por las nociones fundamentales de todo Derecho procesal, a saber: la jurisdiccin, la accin y el
proceso.
Dicha disciplina jurdica, mantiene relaciones de interdependencia con el Derecho procesal comn,
porque ste es de aplicacin supletoria, a falta de normas procesales de trabajo.
Derecho Civil.
El Derecho civil o Derecho privado comn, es el conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones
ms universales de la personas, respecto a la familia y la propiedad. Su contenido se halla integrado por
las siguientes instituciones: familia, propiedad, obligaciones, contratos y sucesiones.
Por su amplio significado normativo, el Derecho civil es supletorio del laboral, y se lo aplica a falta de
normas legales o contractuales de trabajo que diriman el caso controvertido.
Derecho Mercantil.
El Derecho comercial o mercantil, como rama del Derecho positivo privado, es el conjunto de normas
jurdicas que regulan las relaciones derivadas del comercio. En otros trminos, establece reglas
especiales para los comerciantes y los actos de comercio, que hacen pasar las mercancas de quienes
la producen a quienes las consumen.
Dicha rama del Derecho privado tiene vinculaciones con el Derecho laboral, porque las leyes del trabajo
o de previsin y seguridad social, extienden sus beneficios y garantas mnimas a los empleados de
comercio, y debe cumplirlas el empresario comercial para la contratacin de los servicios de sus
auxiliares.
Derecho Internacional Pblico.
El estudio de esta rama del Derecho, comprende el conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones entre los Estados como entes soberanos o con otras organizaciones internacionales creadas
por acuerdo de los mismos.
Al enunciar los caracteres relevantes del Derecho laboral, hemos destacado su tendencia universalista
alcanzada mediante convenciones internacionales, conferencias y tratados bilaterales o plurilaterales
que regulan instituciones anlogas en pases de distintas razas y culturas.
Derecho Internacional Privado.
La proteccin del trabajo de los nacionales en el extranjero y el de los extranjeros fuera de su patria.
Dicha rama de la Ciencia jurdica que tiene su raz en los derechos internos privados, establece las
normas aplicables cuando una misma relacin jurdica se ha originado o desenvuelto bajo distintas

soberanas. Su objeto es el estudio de aquellas relaciones que interesan a ms de una regla jurdica
nacional, para resolver los conflictos surgidos por la diferencia de legislacin entre los distintos pases.
4. Importancia econmica social.
Los fines econmicos del derecho del trabajo se reducen a elevar la participacin del trabajador en la
renta nacional sin perturbar la produccin, sino ante bien estimularla. El Derecho Laboral ejerce un
preponderante influjo en la vida econmica por su contenido normativo y amplio sentido proteccionista
de la poblacin que pone su actividad profesional al servicio de otra persona o entidades para la
produccin de bienes y servicios con que satisfacer las necesidades humanas.
Poltico Social.
El Derecho Laboral debe orientarse hacia un propsito social definido, es decir, el bienestar fsico,
intelectual y moral de la clase trabajadora mediante la promocin de una aceptada poltica que
determine la posicin de Estado fuente a los problemas sociales.
La constitucin de los principios del derecho laboral.
Todas las constituciones modernas de contenido social liberal consagradas principios sociales relativos
al trabajo, como complementario de los principios polticos, econmicos, financieros. La Constitucin
Nacional de 1992 establece un captulo entero del Derecho Laboral Captulo 8 desde el artculo 86 al
100.

CONTROL DE LECTURA N 3
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Revista de Derecho Administrativo Peruano. Ed Fecat. Lima 2005.
Gustavo Baca Corzo. Derecho Administrativo. Ed. Fecal. Lima 1999.

INTRODUCCIN
Lo que pretendemos dar a conocer con el presente trabajo es un panorama global de la realidad jurdica
que se vive en el presente caso en relacin al rgimen de la actividad laboral dentro de la
Administracin Pblica, ventilada dentro de la accin contenciosa administrativa la cual esta amparada
en la constitucin en el Artculo 148, tiene por finalidad el control jurdico del Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin Pblica sujetas al Derecho Administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados, segn lo establece el Artculo 1 de la ley que regula el
Proceso contencioso administrativo Ley 27584.
El presente caso trata sobre la pretensin de nulidad de una Resolucin Administrativa ficta, que
deniega el pedido de cambio de modalidad contractual de servicios no personales a personales, a
continuacin hemos clasificado el trabajo en tres captulos que desarrollan los aspectos sobre el
planteamiento del asunto, desarrollo procesal y procedimental y las apreciaciones finales; cada uno de
ellos profundizando al mximo lo relacionado el desarrollo del proceso, as como su procedimiento,
criticas constructivas y doctrinarias que se le hacen al presente expediente, agotando el Principio de
Pluralidad de Instancias puesto que el caso ha llegado hasta la Sala de Derecho Constitucional y Social
de la Corte Suprema de la Repblica, agotando previamente el recurso impugnativo de apelacin y
luego de casacin.
A continuacin pasaremos a desarrollar detalladamente los puntos antes aludidos.
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ASUNTO
1. SITUACIN PLANTEADA
Consiste en que a travs de un anlisis lgico jurdico del expediente intentaremos dar a conocer el
contenido del caso concreto en el cual, el presente caso trata sobre un proceso contencioso
administrativo en el que Celia Raquel Acua Gallo interpone demanda contra el Gobierno Regional de
Piura sobre impugnacin de Resolucin administrativa respecto a la resolucin ficta por silencio
Administrativo negativo con lo cual la parte demandada deniega su reclamacin de cambio de
modalidad de servicios no personales a contrato de servicios personales; luego interpone demanda
contenciosa administrativa, la cual es admitida en va abreviada, y luego es contestada la demanda por
parte de la Procuradora Pblica del Gobierno Regional de Piura; posteriormente se declara infundada la
demanda interpuesta por Celia Raquel Acua Gallo contra el Gobierno Regional de Piura sobre
impugnacin de Resolucin administrativa; sin embargo, apela la sentencia; la cual la parte demandada
absuelve el traslado de la apelacin y se remite lo actuado a Fiscala para el dictamen; la cual confirma
la sentencia apelada que declara infundada la demanda interpuesta por Celia Raquel Acua Gallo;
posteriormente presenta recurso de casacin y se dispuso se eleven los autos a la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Posteriormente,
en Dictamen N 1044-2005-MP-FN-FSCA, Expediente N 0608-2005; el da 20 de Octubre del 2005 en
Lima, en la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia la Fiscala Suprema declara infundado
el Recurso de Casacin; Luego la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la

Corte Suprema de Justicia de la Repblica; en Cas.f.608-2005 Piura; Lima, 23 de marzo del 2006, en el
cual se declara infundado el Recurso de Casacin interpuesto por Celia Raquel Acua Gallo; no
casaron la sentencia de fecha 9 de febrero del 2005, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Piura; condenaron a la recurrente al pago de la multa de 2 URP; y se ordeno
que se publique la presente resolucin en el Diario oficial "El Peruano".
2. DETERMINACIN DEL LITIGIO
Consiste en el planteamiento de los hechos segn cada una de las partes en este caso lo que
argumenta la Administracin Pblica representada en la Procuradora Pblica del Gobierno Regional de
Piura y la Demandante Representada en Celia Raquel Acua Gallo.
FUNDAMENTO DE FACTO DEL DEMANDANTE
En cuanto a lo que alega Celia Raquel Acua Gallo, interpone ACCION CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA DE NULIDAD DE RESOLUCION consistente en la Resolucin ficta producida por
silencio administrativo negativo de fecha 10/02/04 en que la Presidencia del Gobierno Regional deniega
su reclamacin primigenia de fecha 26/11/03 de cambio de modalidad de contrato, de contrato de
servicios no personales a CONTRATO DE SERVICIOS PERSONALES lo cual implica un verdadero
contrato de trabajo; en este sentido sus fundamentos son:

La accinante ingreso a laborara en la REGION GRAU CTAR en la Oficina Regional de Asesora

jurdica el 31 de Mayo de 1993 en funcin de secretaria bajo la modalidad de servicios No
personales desempeando labores de apoyo en procesos Legales, administrativos y dems
labores propias de la oficina. En todo el ao 1994 continua laborando y desarrollando las mismas
funciones antes detalladas y en la misma modalidad de contrato.

Desde el mes de Enero de 1995 Al 31 de diciembre de 1997 contino prestando Servicios en la

misma rea del Ex CTAR PIURA bajo la modalidad de Contrato de Servicio Personales.

Despus de laborar bajo la modalidad de servicios Personales por espacio de 03 aos

consecutivos, continuos y sin interrupciones regreso a la modalidad de contrato de servicios no
personales sin ninguna motivacin y sin justificacin vlida legal; adems que durante el ao 1997
accedi a los beneficios del personales estable es decir a la bonificacin institucional y entrega
econmica va CAFAE.

Desde el mes de enero 1998 al mes de agosto del ao 2000 nuevamente se le contrata por
servicio no personales en la misma rea y funciones ya detalladas para que posteriormente desde
septiembre a diciembre 2000, se le contrata nuevamente por servicios Personales.

Desde el mes de enero 2001 a la fecha viene prestando servicios por la modalidad de servicios
no personales cumpliendo laborales y tareas especificas de acuerdo a su especialidad.
Partes: 1, 2, 3
FUNDAMENTO DE FACTO DEL DEMANDADO
En cuanto a lo que alega el Gobierno Regional de Piura en su Procuradora Rosa Mercedes Chinchay
Labrin manifiesta en su contestacin de la demanda que, solicita que se declare improcedente o
infundada la Demanda de Nulidad de Acto Administrativo por los siguientes fundamentos:

Que, la Demandante solicita la nulidad de la Resolucin Ficta producida por el silencio

Administrativo negativo, respecto del cambio de la naturaleza de su Contrato de Servicios No
Personales a SERVICIOS PERSONALES y su consecuente incorporacin a planillas de pagos ms
el goce de los beneficios, en razn de tener 10 aos de servicio prestados al Gobierno Regional
Piura como Secretaria de la Oficina de Asesora Jurdica, si bien la demandante labora desde hace

varios aos, contando con una plaza segn CAP, slo ha podido ser contratada Va Servicios No
Personales.
Segn el articulo 15 del Decreto Legislativo 276 y su reglamento D.S 005-90-PCM, establece el
ingreso a la administracin publica se produce de dos formas: Como servidor de Carrera o como
servidor contratado para realizar labores de naturaleza permanente, en el primer caso la
obligatoriedad de Concurso Publico y en el segundo la existencia de Plaza Vacante, teniendo en
cuenta la Ley de Presupuesto del ao 2004 articulo 14 inciso 1 a), en la que bajo sancin de
Nulidad se precisa que se puede ingresar cuando se cuente con la plaza Presupuestada.
Segn la demandante se basa en el artculo 1 de la Ley 24041, en la que reconoce la cierta
estabilidad de los servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente que
tengan ms de un ao ininterrumpido de labores, en la que de ningn modo seala que pueda
procederse el cambio de modalidad contractual.

3. CALIFICACIN DE LA MATERIA CONTROVERTIDA

3.1. RESPECTO DE LA LEGISLACION
FUNDAMENTO DE JURE DEL DEMANDANTE
En cuanto a su fundamento jurdico de Celia Raquel Acua Gallo, ella se basa en la
siguiente normatividad:

Los sucesivos Contratos de servicios no personales celebrados con el Ex CTAR Y REGION

GRAU no estn enmarcados dentro de la normatividad vigente ya que de conformidad con la Ley N
26850, ley de contrataciones y adquisiciones del Estado y su reglamento aprobado mediante D.S N
013-2001-PCM que en forma unificada regula las adquisiciones de bienes servicios en ningn
extremo considera entre los contratos Administrativos el contrato por servicios no personales menos
para la contrataciones de servidores pblicos para la cual no fue concebido distorsionndose su
uso, soslayando la calidad jurdica que le otorgaron las normas legales que la propusieron. Nuestra
legislacin vigente en materia de contratacin administrativa si reconoce el Contrato de Locacin de
Servicios por el cual el Locador se obliga sin estar subordinado y en forma independiente al
comitente a prestarle por cierto tiempo sus servicios realizando labores especificas y distintas a las
realizadas por el personal permanente de planta , es decir para labores estrictamente ajenas y
distintas a las funciones prevista en el MOF o sea labores especializadas no desempea por el
personal de la entidad en cargos establecidos en el CAP en estricta concordancia a lo estipulado en
la ley del sector Pblico del 2003, ley N 270879 en su articulo 3 y 13.1 y su modificatoria la ley N
27991.y la Ley 281128_ Ley del presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2004 en lo
expuesto en el literal b) del numeral 3 del Art. 14 en lo que estipula que pueden celebrase contratos
de locacin de servicios siempre que estn previstos en su respectivos presupuestos autorizados y
que el locador que se pretende contratar no realice actividades o funciones equivalentes a las que
desempea personal establecido en el CAP de la entidad y las normas del cdigo civil ( Art. 1764 al
1770)
La accionante viene realizando desde 31/05/93 hasta la fecha labores de naturaleza permanente
e ininterrumpidas con un promedio que supera los 10 aos sin solucin de continuidad con el pago
de la contraprestacin correspondiente, prestacin encima de la jornada laboral en funciones de
cargo de secretaria inherentes al CAP y al MOF mediante sucesivos contratos bajo la modalidad de
contratos no personales y siempre a ordenes impartidas del gerente de la ofician Regional Asesora
Jurdica.
Las labores las realizo dentro de los ambientes y contando pare el caso con las herramientas
proporcionadas necesarias para el cumplimiento de las ordenes impartidas; sometidas a un horario
de trabajo subordinadas al cumplimiento de funciones y a las normas internas que rigen al personal
estable.

La accionante tienes en sus labores las caractersticas de subordinacin dependencia y

permanencia cumplo las reglas bsicas de la Primaca de la Realidad. En aplicacin del principio de
la realidad existe un verdadero contrato laboral y no en ropaje o en cubierto un contratos
administrativo inexistente es decir se ha vulnerado los derechos fundamentales al trabajo,
estabilidad y dems derechos colaterales a travs de una relacin jurdica administrativa
inconsciente sin sustentacin jurdico valedero.
Articulo 22, 23, 26 y 51 de la Constitucin en cuanto precisan que en la relacin laboral no se
pueda limitar el ejerci de los derechos laborales.
Articulo 1 de la Ley N 24041 concordante con el Art. 15 del D. Leg. N 276 debido a la
realizacin de labores permanentes.
Articulo 3 del D.S 005-90-PCM reglamentario del D. Leg. 276 que define "son servidores
pblicos no solo los nombrados sino los contratados.
Articulo 24 Literal b) del D. Leg. 276 que establece que uno de los Derechos de los servidores
Pblicos a gozar de estabilidad.
Articulo 6 y 101 del D.S N 005-90 PCM debido al tiempo de servicios no se pueda afectar los
derechos adquiridos por el servidor.
Articulo 38 de la ley N 27584.
FUNDAMENTO DE JURE DEL DEMANDADO
En cuanto a su fundamento jurdico del Gobierno Regional de Piura, se basa en la siguiente
normatividad:

Articulo 15 del D. Leg. 276, y artculo 28 del D.S N 005-90PCM, que regulan el Ingreso de
servidores contratados a la administracin Pblica.
Articulo 14 inc. 1 pargrafo a) de la Ley General de Presupuesto, que seala bajo sancin de
nulidad, las condiciones y requisitos para el ingreso al servicio del Estado.
3.2. RESPECTO DE LA DOCTRINA
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitadas ante
las entidades pblicas, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
ADMINISTRADOS
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental,
participa en el procedimiento administrativo.
Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados.
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades
pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o de otro
modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
ADMINISTRACION PBLICA

Accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos, y el resolver las reclamaciones
a que de lugar lo mandado.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Segn la Dra. Blanca Gmez de la Torre nos dice que es una tcnica ideada para dar solucin a
la situacin de desproteccin o indefensin en que puede hallarse un administrado cuando el
rgano administrativo no resuelve expresamente la peticin o pretensin por l deducida.
El silencio administrativo es el nombre que en Derecho administrativo recibe el hecho de que
una Administracin pblica no responda a una solicitud o a un recurso en el plazo que tiene
establecido para ello. Da lugar a un acto administrativo presunto.
El silencio administrativo da origen por tanto a un acto presunto, el cual tiene a su vez el mismo
valor que si hubiese respondido la Administracin expresamente. Supone por tanto una garanta
para el interesado, que, o bien puede considerar estimada su peticin (silencio positivo), o
denegada por silencio administrativo. De esta forma, se impide que, con el fin de evitar un
probable recurso, la Administracin no emita ninguna resolucin, y tenga al ciudadano
esperando eternamente.
En el momento en que ocurre el silencio administrativo, el ciudadano tiene abierta la va para
acceder a la siguiente instancia administrativa o a la jurisdiccin contenciosa administrativa.
SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Eso es que, si en cierto tiempo el administrado no ha recibido respuesta, tal respuesta es
negativa a su pedido, por lo que le quedaba expedita la va de la impugnacin.