POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD MINERA

(Documento para consulta pblica)

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

DIRECCION DE MINAS
BOGOT D.C., DICIEMBRE DE 2009
Elaborada para el MME por:
HERNN JOS SIERRA M.
Ingeniero de Minas y Metalurgia
Contratista Direccin de Minas
1

INTRODUCCIN

El aumento en la demanda mundial y los precios de los metales bsicos, los metales
preciosos y los energticos como el carbn, han generado un crecimiento sin precedentes
del sector minero colombiano en los ltimos aos, lo que ha conllevado no solo aumentos
en produccin y por ende de mano de obra en las labores de exploracin y explotacin
mineras en proyectos existentes, sino tambin la reactivacin de otros, y el surgimiento de
nuevas iniciativas de exploracin y explotacin minera.
En ese sentido, el incremento proyectado por el Ministerio de Minas y Energa en relacin
con la produccin de algunos minerales al ao 2019, probablemente conllevar un
aumento en el nmero de explotaciones mineras, el nmero de trabajadores y la
incorporacin de nuevas tecnologas.
Paralelamente con el aumento en el inters inversionista y la demanda del mercado, se
han generado aumentos en la accidentalidad del personal minero sobre todo en las minas
subterrneas de carbn y en la extraccin minera aluvial de metales preciosos.
La dinmica de la industria minera ha implicado tambin un aumento en las explotaciones
mineras realizadas sin que se cuente con autorizacin legal o con los derechos mineros
derivados de un ttulo minero, conducta que el Cdigo Penal tipifica como exploracin y
explotacin ilcita de minerales.
Es importante resaltar que en la gran mayora de los casos esa actividad se refleja en la
apertura de cavidades o huecos que no obedecen al concepto tcnico de Mina, sino que
constituyen en su mayora actividades de subsistencia realizadas sin ningn criterio
tcnico y bajo condiciones riesgosas para la integridad y la vida del personal vinculado a
las mismas.
Pero la ilicitud de la actividad minera no se reduce a la exploracin y explotacin sin
contar con los derechos derivados de un ttulo minero o la respectiva autorizacin legal
(barequeo, extraccin ocasional), sino que cobija el aprovechamiento ilcito de los
recursos minerales cuando estos provienen de una explotacin no amparada con ttulo,
conducta que se tipifica penalmente cuando tales minerales son beneficiados,
comercializados o adquiridos.
Por las mismas condiciones antitcnicas de operacin, se presume que la ilicitud en la
actividad minera es fuente importante de accidentes en el subsector Minas, no obstante
muchos de esos accidentes no son reportados a INGEOMINAS, como entidad encargada
de prestar el servicio de salvamento minero en el pas; por ello se hace necesario lograr
mayores eficacias en la suspensin de actividades y cierre de este tipo de explotaciones.
Con lo anterior, queremos llamar la atencin en el sentido de que el aprovechamiento
ilcito de minerales, fomenta el ejercicio de actividades sin ttulo minero, sin ningn tipo de
2

supervisin tcnica, sin seguridad social para el personal, y sin el cumplimiento de la

normatividad vigente en materia de seguridad minera.
Pero la accidentalidad en el sector no es exclusiva de la minera ilcita sino que tambin
se presenta con una importante frecuencia y severidad en las actividades mineras
amparadas con un ttulo minero, siendo diversas las causas que la originan (derrumbes,
explosiones por metano, entre otras).
Considerada una actividad de alto riesgo, la minera debe ser producto de los esfuerzos
conjuntos y coordinados del empresariado minero, sus trabajadores, el sector acadmico
e investigativo, las administradoras de riesgos profesionales y la institucionalidad pblica,
con el fin de prevenir efectivamente la ocurrencia de accidentes incapacitantes y de
accidentes con fatalidades, en el trabajador minero.
Para el Ministerio de Minas y Energa, las actividades de exploracin y explotacin
minera, deben obedecer al concepto integral de sostenibilidad que viene promoviendo
bajo el slogan de COLOMBIA MINERA: Desarrollo Responsable, y esa sostenibilidad no
puede entenderse sino como la implementacin de buenas prcticas en los aspectos
tcnico, ambiental, social y de seguridad para los trabajadores y el personal que frecuenta
las minas.
La minera como una actividad productiva, debe tener en cuenta en la determinacin de la
viabilidad de un proyecto, que el mismo pueda absorber los costos asociados a los
aspectos de sostenibilidad sealados, dejando un margen aceptable de rentabilidad al
empresario, de lo contrario, deber considerarse que el proyecto no es viable por no ser
sostenible, ya que de emprenderse no garantizara un aprovechamiento racional del
recurso minero, bajo condiciones aceptables de seguridad e higiene minera, y de
proteccin ambiental.
En este sentido debe orientarse la evaluacin tcnica de los planes mineros por parte de
las entidades delegadas por el Ministerio para la administracin del recurso minero, a fin
de asegurar que desde el punto de vista tcnico, la explotacin minera planeada no ser
fuente de accidentes, salvo eventualidades no previsibles.
Con la formulacin de este documento de poltica, se busca establecer los pilares para el
mejoramiento de la seguridad minera en el pas, y definir lineamientos tcnicos y
operativos para prevenir al mximo la ocurrencia de accidentes y la muerte de
trabajadores mineros en los mismos.
Este documento, incluye algunos comentarios enviados por Ingeominas y la Gobernacin
de Caldas.

1. ANTECEDENTES

1.1 ANTECEDENTES NORMATIVOS.

El marco normativo especfico en materia de seguridad minera se encuentra
definido por la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas; el Decreto 1335 de 1987 o
Reglamento de Seguridad en las Labores Subterrneas; el Decreto 2222 de 1993
o Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto; y el
Decreto 035 de 1994 sobre medidas de prevencin y seguridad en las labores
mineras.
Los decretos sobre seguridad e higiene minera regulan los distintos aspectos
relacionados con las condiciones de operacin en las explotaciones mineras en el
pas, incluyendo el diseo minero, las condiciones atmosfricas de la minera
subterrnea, el uso de equipos y medios de transporte, las responsabilidades del
explotador como directo responsable de asegurar condiciones aceptables de
seguridad en los trabajos mineros; entre otros aspectos.

LEY 685 DE 2001 O CDIGO DE MINAS

El artculo 97 establece respecto de la seguridad del personal, lo siguiente:

Seguridad de personas y bienes. En la construccin de las obras y en la
ejecucin de los trabajos de explotacin, se debern adoptar y mantener las
medidas y disponer del personal y de los medios materiales necesarios para
preservar la vida e integridad de las personas vinculadas a la empresa y
eventualmente de terceros, de conformidad con las normas vigentes sobre
seguridad, higiene y salud ocupacional.
El artculo 59 del Cdigo de Minas establece as mismo como obligaciones del
Concesionario:
Obligaciones. El concesionario estar obligado en el ejercicio de su derecho, a
dar cabal cumplimiento a las obligaciones de carcter legal, tcnico, operativo y
ambiental, que expresamente le seala este Cdigo. Ninguna autoridad podr
imponerle otras obligaciones, ni sealarle requisitos de forma o de fondo
adicionales o que, de alguna manera, condicionen, demoren o hagan ms
gravoso su cumplimiento.
Por su parte, el artculo 318 dispone lo siguiente:
Fiscalizacin y vigilancia. La autoridad minera directamente o por medio de los
auditores que autorice, ejercer la fiscalizacin y vigilancia teniendo en cuenta lo
previsto en el artculo 279 de este Cdigo, de la forma y condiciones en que se
ejecuta el contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los
4

operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos ltimos la autoridad

ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier
tiempo, manera y oportunidad.

DECRETO 1335 DE 1987 O REGLAMENTO DE SEGURIDAD EN LABORES

SUBTERRNEAS

Este decreto constituye el reglamento de seguridad en las labores subterrneas, y

aplica a todas las personas naturales o jurdicas que desarrollen ese tipo de
labores; el decreto seala entre otros aspectos, lo siguiente:
Artculo
Artculo 5

Artculo 5.
Pargrafo
1.

Artculo 5.
Pargrafo 2

Artculo 6

Disposicin
El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros son
responsables directos de la aplicacin y cumplimiento del presente
reglamento
El propietario de la mina o los titulares de derechos mineros, estn en la
obligacin de nombrar una persona, personas o departamento
especializado, segn el tamao de la mina o de la labor subterrnea, para
que la direccin tcnica y operacional de los trabajos mineros de tales
actividades, se realicen en condiciones de higiene y seguridad para
las personas que trabajan en ellos
De acuerdo con el pargrafo anterior, toda mina o labor subterrnea,
debe tener una persona que es responsable de la supervisin y direccin
tcnica de los trabajos mineros, quien deber enviar anualmente a la
Direccin General de Minas del Ministerio de Minas y Energa, la
documentacin respectiva del profesional nacional o extranjero
vinculado (resaltado fuera de texto).
Todo propietario de mina o titular de derechos mineros debe:
a) Organizar y ejecutar un programa permanente de seguridad, higiene
y medicina de trabajo, destinado a la prevencin de los riesgos
profesionales que puedan afectar la vida, integridad y salud de los
trabajadores a su servicio, de acuerdo con las normas vigentes (hoy
programa de salud ocupacional);
g) Cumplir con lo establecido en el Estatuto de Salvamento Minero, Ttulo
XII, Captulo III, de este reglamento.

Artculo 7

Artculo 8

Son obligaciones de los trabajadores:

a) Cooperar en la prevencin de riesgos profesionales en la empresa
minera o empresa que desarrolle labores subterrneas
f) No fumar dentro de la mina, ni introducir elementos que puedan
producir llama, incendios o explosiones, diferentes a los suministrados por
el explotador;
Son obligaciones del personal directivo, tcnico y de supervisin:
a) Cumplir personalmente y hacer cumplir al personal bajo sus rdenes, lo
dispuesto en el presente reglamento y sus disposiciones
complementarias

Artculo 26.

Artculo 52.

Artculo 53

Artculo 103

Artculo 105
Artculo 106

Artculo
121.
Artculo 161
Artculo 194

b) Prohibir o suspender segn sea el caso, los trabajos en que se advierta

peligro inminente de accidentes o de otros riesgos profesionales, cuando
no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos;
1. Todas las excavaciones subterrneas accesibles al personal deben
estar recorridas de manera permanente por un volumen suficiente de aire,
capaz de mantener limpia la atmsfera de trabajo para hacerla
respirable
Es obligacin del propietario de la mina o titular de derechos mineros,
adoptar las medidas que sean necesarias para asegurar que las labores
subterrneas no presenten derrumbes ni desprendimientos de rocas que
pongan en peligro la integridad de las personas.
Es obligatorio mantener los techos, paredes y pisos de las labores
subterrneas en condiciones que ofrezcan la mxima seguridad durante
todo el tiempo que estn en uso.
El transporte de los explosivos desde el polvorn hasta los frentes de
trabajo lo efectuar el dinamitero y/o el personal capacitado para este
oficio.
La entrega o despacho de dinamita y medios de ignicin debe estar a
cargo de una persona debidamente capacitada para este oficio.
El manejo y utilizacin de dinamita y elementos de ignicin, debe hacerlo
una persona debidamente capacitada para tal fin (dinamitero) cuya
formacin profesional debe actualizarse continuamente
Antes de iniciar la voladura, se debe verificar la concentracin de metano
en la atmsfera del frente. La voladura no debe efectuarse si la
concentracin de metano es de cero punto cinco por ciento (0.5%).
El explotador de una mina debe adoptar las medidas necesarias para
reducir al mximo, la posibilidad de aparicin de fuegos o incendios.
Todo propietario de mina o titular de derechos mineros o el responsable
tcnico de la labor subterrnea, est obligado en informar a la Estacin de
Apoyo y Salvamento Minero de Carbocol, en caso de aparicin de
cualquier riesgo de incendio, explosin, derrumbe o inundacin.

DECRETO 2222 DE 1993 O REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN

LAS LABORES MINERAS A CIELO ABIERTO

Este decreto constituye el reglamento de seguridad en las labores mineras a cielo

abierto, y seala entre otros, lo siguiente:
Artculo
Artculo 4

Disposicin
El explotador es responsable directo de la aplicacin y cumplimiento del
presente Reglamento.

Artculo 5

Segn la clasificacin de la explotacin, todo explotador debe incorporar a

su planta administrativa o contratar con terceros personal idneo para la
direccin tcnica y operacional de los trabajos, a fin de garantizar que
stos se realicen en condiciones de higiene y seguridad para las
personas que trabajan en actividades mineras

Artculo
Artculo 6

Disposicin
Todo explotador minero debe:
a) Elaborar y ejecutar un programa de salud ocupacional destinado a la
prevencin de los riesgos profesionales que puedan afectar la vida,
integridad y salud de los trabajadores
j) Suspender los trabajos en los sitios donde se advierta peligro inminente
de accidentes o de otros riesgos profesionales, mientras estos no sean
superados.

Artculo 7

Son obligaciones de los trabajadores:

b) Participar en la prevencin de riesgos profesionales cumpliendo lo
establecido en el presente reglamento y sus disposiciones
complementarias

Artculo 13

El explotador est obligado a elaborar y mantener actualizados los planos

y registros de los avances y frentes de explotacin de acuerdo con el
desarrollo de la mina.

Artculo 14

Los registros de los avances y frentes de explotacin se refieren

principalmente al diseo del sistema de explotacin que incluye secuencia
y cronologa de actividades, diseo y control de estabilidad de taludes,
ubicacin de botaderos, almacenamiento de capa vegetal, estriles y
mineral, control de aguas, vas de acceso y de una manera general la
naturaleza e importancia de las variaciones topogrficas que se ejecuten
en el rea de la mina. Los planos deben actualizarse por lo menos dos
veces por ao, al final de cada semestre.

Artculo 34

El explotador est obligado a investigar los accidentes laborales para

determinar sus causas y prevenir y controlar insucesos similares. Se
deber llevar un registro detallado de los mismos de acuerdo con las
normas que estimule la autoridad competente.

Artculo 277

Explotacin de materiales de construccin

El supervisor deber realizar inspecciones permanentes para advertir
deslizamientos de material. Cuando se detecte riesgo de deslizamiento se
debern tomar las medidas de estabilizacin adecuadas para cada caso.
Pargrafo. Se deben efectuar inspecciones cuidadosas de los taludes
despus de la ocurrencia de fuertes precipitaciones

DECRETO 035 DE 1994 SOBRE MEDIDAS

SEGURIDAD EN LAS LABORES MINERAS

Artculo
Artculo 3

DE PREVENCION Y

Disposicin
El Ministerio de Minas y Energa organizar el sistema de control y
vigilancia de las explotaciones mineras con el fin de:
1. Inspeccionar el ejercicio de las actividades de explotacin de las minas
en excavaciones y ambientes subterrneos o a cielo abierto, as como el
aprovechamiento de los recursos naturales no renovables
2. Tomar las medidas necesarias para que se cumpla el reglamento de
seguridad en labores mineras y las dems normas sobre Seguridad e
Higiene en las actividades mineras.
3. Impedir el ejercicio ilegal de actividades mineras.

Artculo 7

5. Ordenar la suspensin o cese de actividades y aplicar las sanciones a

que hubiere lugar
El Ministerio de Minas y Energa en asocio con sus entidades adscritas o
vinculadas a quienes corresponda el manejo de recursos mineros,
organizar un sistema de prevencin de riesgos y control de las
explotaciones mineras que permita adelantar las investigaciones
necesarias para lograr los fines anteriores y mantener actualizada la
informacin sobre el cumplimiento de los reglamentos de seguridad en las
labores mineras.
Se establecen como medidas preventivas las siguientes:

Artculo 8

1. Recomendaciones;
2. Instrucciones tcnicas.
Estas medidas se aplicarn cuando se detecten fallas en las labores que
puedan generar riesgos para las personas, los bienes o el recurso, en las
labores de minera.
Artculo 8. Se establecen como medidas de seguridad las siguientes:

Artculo 4

Artculo 14

Artculo 14
Pargrafo

Artculo 16

1. Suspensin parcial o total de trabajos, mientras se toman los

correctivos del caso.
2. Clausura temporal de la mina que podr ser parcial o total.
Las medidas adoptadas se mantendrn hasta tanto no se hayan
tomado los correctivos del caso a satisfaccin de la entidad que la aplic
y en el plazo que sta fije, el cual no podr ser superior a cuatro (4)
meses prorrogables hasta por la mitad, previa justificacin. Vencido el
trmino se dar inicio al proceso sancionatorio.
Se consideran Condiciones de Riesgo Inminente las que estn por fuera
de los lmites permisibles establecidos en las normas de seguridad, al
igual que todas aquellas que por su naturaleza presenten amenaza de
accidentes o siniestros a corto plazo.
El acta se diligenciar por triplicado y ser suscrita por el funcionario
que practic la visita, el responsable de la explotacin y por un
representante de los trabajadores.
Una copia de ella se entregar al responsable de la mina o labor, la otra
al Alcalde de la localidad y el original se anexar al expediente.
8

Artculo
Artculo 21

Artculo 23

Disposicin
En orden a la verificacin, podrn realizarse todas las diligencias que se
consideren necesarias, tales como visitas, mediciones, toma de muestras,
exmenes de laboratorio, levantamientos topogrficos y dems.
El Ministerio de Minas y Energa y sus entidades adscritas o vinculadas
darn a conocer pblicamente los hechos que como resultado del
incumplimiento de las normas de seguridad en labores de minera
generan riesgos para la vida e integridad de las personas y causan
deterioro del yacimiento, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los
trabajadores y a la comunidad.

Los cambios registrados en los ltimos aos en materia de riesgos profesionales y en

cuanto a la legislacin minera - expedicin del Cdigo de Minas-, hicieron que los
Ministerio de la Proteccin Social, y de Minas y Energa, iniciaran desde hace varios aos
la revisin de los decretos sobre seguridad minera en el marco del Comit Nacional de
Salud Ocupacional para el Sector Minero, propuestas de reglamentacin que se
encuentran en revisin de las oficinas jurdicas de los dos ministerios, como etapa previa
a su adopcin.
1.2 ANTECEDENTES TCNICOS
El seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contractuales a cargo de los titulares
mineros involucra de manera integral las actividades encaminadas a asegurar:
a) El aprovechamiento racional de los recursos minerales de que dispone el pas en
trminos de potencial minero; por lo cual se requiere asegurar que la extraccin y el
posterior aprovechamiento de las materias primas minerales se haga efectivamente de
acuerdo con los criterios tcnicos propios de la geologa y la ingeniera de minas, y
bajo condiciones aceptables de seguridad minera, definidas estas ltimas por los valores
lmites permisibles contemplados por la normatividad, y la adopcin de las medidas de
prevencin y de control en la fuente, el medio y el hombre necesarias para evitar la
ocurrencia de accidentes en las operaciones mineras.
Estas medidas incluyen entre otros, aspectos como:

La disponibilidad permanente de direccin tcnica de los trabajos mineros y de

construccin y montaje.

La inspeccin peridica de los trabajos mineros, la identificacin de riesgos y

adopcin de medidas de control y/o prevencin, por parte del personal tcnico y
de supervisin.

La consideracin de los factores geolgicos y accidentes estructurales que

inciden en la explotacin minera.

La adopcin de medidas de control de incendios.

El sostenimiento del techo, paredes y piso en los sitios de trabajo y lugares para
el desplazamiento de personal, con elementos adecuados a la naturaleza de la
labor minera, y las presiones existentes en la zona.

El monitoreo peridico de la atmsfera subterrnea y los caudales de aire, as

como la disponibilidad de un circuito de ventilacin con un caudal de aire acorde
con las necesidades particulares en trminos de tamao de la mina, nmero de
trabajadores, entre otros.

La disponibilidad peridica de topografa actualizada

considerados los trabajos viejos existentes en el rea.

El anlisis tcnico del trazado de las labores.

El establecimiento de procedimientos estandarizados para la ejecucin de los

procesos y actividades.

El mantenimiento peridico de los equipos, mquinas e implementos utilizados en

la explotacin

La adopcin de planes de contingencia para afrontar eventualidades derivadas

de la operacin minera o las fuerzas de la naturaleza.

La asignacin del uso, manejo y transporte de explosivos a personal entrenado

para ello.

El suministro de elementos adecuados de proteccin personal.

El anlisis de riesgos mayores potenciales derivados, entre otros de:

de

los

trabajos,

La cercana de los trabajos mineros a corrientes o fuentes de agua

(incluida la proximidad a centrales hidroelctricas),

La proximidad entre trabajos mineros (propios o ajenos),

La existencia de trabajos viejos en mantos de carbn superiores o

inferiores.

o
o

La comunicacin de las labores actuales con trabajos antiguos.

El trabajo simultneo en diferentes mantos de carbn o estratos de rocas
muy cercanos en la columna estratigrfica,

La concentracin de explotadores de coluviones en pequeas reas

colmatadas por efectos de las lluvias,

10

La explotacin de mantos de carbn con caractersticas fsico qumicas

que favorezcan el desprendimiento de concentraciones importantes de
metano y la autocombustin.

La existencia de antecedentes de accidentalidad y fatalidades para un tipo

de riesgo especfico.

La afluencia masiva de visitantes a instalaciones tursticas bajo tierra

(Catedrales de Sal de Zipaquir y Nemocn)

b) Las obligaciones en materia ambiental, laboral, social y econmica con el Estado.

El Ministerio de Minas y Energa realiza entonces, a travs de sus entidades delegadas
para la administracin del recurso minero INGEOMINAS y las Gobernaciones
Delegadas de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y Norte de Santander-,
seguimiento a las obligaciones de los beneficiarios de derechos mineros, mediante los
siguientes mecanismos:

Evaluacin tcnica del planeamiento minero. Una de las obligaciones del

titular o concesionario minero es elaborar a partir de los resultados de la
exploracin realizada, un programa de trabajos y obras PTO un programa de
trabajos e inversiones PTI, dependiendo del tipo de obligacin contractual, en el
que se incluyan, adems de las obras de construccin y montaje a realizar:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

La ubicacin de las reservas a explotar,

La existencia de accidentes geolgicos y la consideracin de las
caractersticas fsico qumicas de los respaldos,
La seleccin del tipo de minera que se proyecta desarrollar,
El mtodo de explotacin, y el diseo de la misma,
La secuencia de explotacin minera,
Los niveles de produccin esperados,
El clculo de los equipos de arranque, cargue, transporte, ventilacin bajo
tierra y desage;
El diseo de botaderos,
La definicin de un circuito de ventilacin bajo tierra,
La definicin del tipo de sostenimiento requerido
El diseo de tolvas o pilas de almacenamiento, y
El plan de cierre de la explotacin, entre otros aspectos tcnicos a considerar.

Realizacin de visitas tcnicas de seguimiento a las reas contratadas, y

particularmente a las explotaciones mineras, en las cuales se verifican aspectos
de diseo minero, operacionales, de disponibilidad de personal, produccin de
minerales y condiciones de seguridad y salud ocupacional. De acuerdo con las
condiciones de operacin establecidas, se efectan los requerimientos al titular
minero y/o se le imponen las medidas de prevencin o de seguridad necesarias
para que las situaciones irregulares que representen riesgos potenciales sean
subsanadas. Ingeominas realiza adems de las visitas de seguimiento al
cumplimiento integral de las obligaciones, propio de todas las delegadas, visitas
11

especficas de seguridad e higiene minera como entidad encargada del servicio

de salvamento minero.
Durante la visita tanto Ingeominas como las gobernaciones delegadas elaboran un
acta de visita cuya copia es dada al responsable de la explotacin minera; as
mismo, los resultados de la visita tcnica son plasmados en un informe suscrito
por el profesional del rea tcnica responsable, el cual es trasladado al titular
minero, no siempre con la celeridad debida, con el fin de que se adopten los
correctivos a que haya lugar.
En el caso de la imposicin de medidas de seguridad, el levantamiento de stas
slo procede previa visita de la autoridad minera delegada o de Ingeominas
(cuando las condiciones de la mina o los trabajos mineros requieren la
intervencin del personal de salvamento minero), en la cual se haya verificado el
restablecimiento de condiciones aceptables de seguridad para la reiniciacin de
labores.
Las visitas de fiscalizacin por parte de la autoridad minera o sus delegadas, no
son consideradas como un control primordial para los riesgos, ya que dicho control
debe ser adelantado en el da a da de las operaciones por parte del explotador
minero.
Desde el punto de vista de la seguridad, las visitas de fiscalizacin son realizadas
entonces con el fin de:
o
o
o

Evaluar las condiciones de seguridad y monitorear los riesgos existentes en

la mina.
Requerir la implementacin de acciones correctivas y preventivas
Confirmar que las mismas han sido implementadas, y que el ambiente de
trabajo se encuentran dentro de un nivel aceptable de riesgo.

Presentacin de Formatos Bsicos Mineros (semestral y anual). Los

formatos bsicos mineros incluyen el reporte por parte de los titulares, de
informacin sobre seguridad industrial (nmero de accidentes y nmero de cuasiaccidentes (entendidos como incidentes) en el semestre; das perdidos por
lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre; clculo de los ndices de
frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000 horas trabajadas en el
semestre). No obstante disponerse de esa informacin, la misma no ha sido
consolidada y analizada por Ingeominas como entidad delegada por el Ministerio
de Minas y Energa para la administracin del Formato Bsico Minero.

2. DIAGNSTICO
De acuerdo con el Artculo 2, del Decreto 3577 de 2004, el Instituto Colombiano de
Geologa y Minera INGEOMINAS, es la entidad encargada de 14. Promover y
coordinar las actividades de salvamento minero de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes, sin perjuicio de la responsabilidad que tienen los particulares en relacin con el
mismo.
12

Las estadsticas reportadas por Ingeominas al Ministerio de Minas y Energa, sealan la

siguiente informacin:
Ao
Emergencias atendidas
Personal rescatado en las
emergencias atendidas
Heridos rescatados
Muertos rescatados
Visitas de seguridad realizadas a
bocaminas de carbn
Amaga
Ubat
Nobsa
Jamund
Ccuta
La Jagua de Ibirico
Bocaminas con rdenes de cierre
Capacitacin
en labores de
salvamento
Socorredores capacitados
Socorredores actualizados
Auxiliares de socorro mineros
Auxiliares de seguridad e higiene
Nmero de personas capacitados
en temas de seguridad e higiene
minera
Mecnicos
de
equipos
capacitados

2005

2006

2007

2008

81

52
70

77
149

78
442

447

465

36
82
562

34
83
673

17
89
93
184
55
9

73
119
177
49
138
9

37
36
173
75
202
39
250

183

160

432

1.852

171
103
169
1.514

107

1.957

1.297

Junio 30
de 2009
45

23
34
342

509

14

13

EMERGENCIAS MINERAS ATENDIDAS

POR INGEOMINAS 2005-2006
LUGAR

EMERGENCIAS
REPORTADAS

ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
BOYAC
VALLE DEL
CAUCA
NORTE DE
SANTANDER
CESAR
TOTAL

5
10
12

10.5%
21%
25%

10.5%

16

33%

0
48

0
100%

ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
BOYAC
VALLE DEL
CAUCA
NORTE DE
SANTANDER
CESAR
TOTAL

5
14
20

10.5%
21%
25%

10.5%

12

33%

0
52

0
100%

CAUSAS ACCIDENTE
AO 2005
EXPLOSIN
INCENDIO
4
2
3
2
5

0
4 (8%)

DERRUMBE
1
3
3

GASES

OTRO

1
2

0
14 (29%)

0
17 (35%)

0
8 (18%)

0
5 (10%)

3
3
6

1
3

6
2

AO 2006
1
4
3

0
8 (15%)

0
8 (15%)

0
16 (31%)

0
6 (12%)

0
14 (27%)

14

EMERGENCIAS MINERAS ATENDIDAS

POR INGEOMINAS 2007-2009 (Junio)

ESTACIN

NUMERO DE
EMERGENCIAS
REPORTADAS
Y ATENDIDAS

PERSONAL AFECTADO
ILESOS

HERIDOS FALLECIDOS

2007
ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
BOYAC
VALLE DEL
CAUCA
NORTE DE
SANTANDER
CESAR
TOTAL

13
11
15

125
10
11

2
2
15

5
10
15

32

16

48

2
77
100%

1
149
56%

1
36
13%

82
31%

7
27
12

392
11
12

0
20
3

8
27
23

25

38

11

24

0
78
100%

0
442
79%

0
34
6%

0
83
15%

2008
ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
BOYACA
VALLE DEL
CAUCA
NORTE DE
SANTANDER
CESAR
TOTAL

2009 (JUNIO 30)

ANTIOQUIA
CUNDINAMARCA
BOYAC
VALLE DEL
CAUCA
NORTE DE
SANTANDER
CESAR
MARMATO
TOTAL

7
5
14

83
0
7

0
0
14

2
5
16

10
3
2
43

2
1
1
95

4
2
1
23

8
1
0
34

En el primer semestre del ao 2007, Ingeominas puso en funcionamiento cinco nuevos

centros de capacitacin, prevencin y salvamento minero en los municipios de: Paipa
(Boyac), Socha, Samac, Nordeste antioqueo y Marmato (Caldas).

Ingeominas impuso en el ao 2007 un total de 22 medidas de seguridad a igual nmero

de minas, principalmente por los siguientes factores de riesgo: ventiacin (16),
sostenimiento (3), ventilacin y sostenimiento (2) y riesgo elctrico (1).
Ingeominas, como entidad encargada del salvamento minero en el pas, ejecut en 2009
recursos de inversin del Fondo Nacional de Regalas por valor de $2.800 millones de
pesos, los cuales se enfocaron a la renovacin y compra de elementos, equipos,
vehculos y capacitaciones en temas de seguridad y salvamento minero.
En cuanto las capacitaciones, ha dado prioridad desde el ao 2007 al aspecto preventivo,
enfocando las mismas principalmente a la formacin de auxiliares de seguridad e higiene
minera, algunas de ellas a travs de convenios con universidades.
Por su parte, las gobernaciones delegadas tambin han adelantado acciones
encaminadas a la prevencin de accidentes, entres las cuales podemos sealar las
siguientes:

La Gobernacin de Caldas ha realizado entre otras acciones para la prevencin de

accidentes, capacitaciones orientadas entre otros, a las administraciones
municipales, organismos de socorro, titulares y mineros sobre la aplicacin de las
normas de seguridad e higiene minera, y salud ocupacional.

La Gobernacin de Antioquia por su parte, ha adelantado acciones de prevencin

de la accidentalidad, incluyendo: foros de minera responsable en los cuales ha
capacitado a travs de un trabajo interninstitucional con el Sena, Ingeominas, las
CARs, el Ministerio de la Proteccin Social y las alcaldas municipales, 1083
mineros (octubre de 2009) en temas de seguridad social, seguridad e higiene
minera, manejo de explosivos, ventilacin y mtodos de explotacin; y campaa
de seguridad minera con el suministro de kits de elementos de proteccin personal
a los mineros.

La Gobernacin de Bolvar ha realizado talleres de capacitacin orientadas a que

se controlen los riesgos, y se disminuya la accidentalidad.

La Gobernacin de Cesar, realiz igualmente en diciembre de 2009, un taller de

socializacion de la legislacion minera a los titulares de derechos mineros, la cual
incluy los aspectos relacionados con lanormatividad en materia de seguridad
minera.

La alta accidentalidad y la inaceptable tasa de fatalidades registradas en los ltimos aos

en el sector minero colombiano, evidencian el desconocimiento de las disposiciones
normativas vigentes, o el hecho de que las mismas no han sido aplicadas con la
rigurosidad requerida para prevenir la ocurrencia de accidentes en los trabajos mineros;
ello muestra que no existe de manera generalizada en el pas una cultura de la
prevencin de la accidentalidad en el sector, que se fundamente en la implementacin de
acciones preventivas para el control de los riesgos diarios en las operaciones, riesgos que
como sabemos son considerablemente altos en la industria minera.

16

As mismo, evidencia que las inspecciones realizadas por la autoridad minera no pueden
constituir el medio de control principal para minimizar, controlar o prevenir los riesgos en
los puestos de trabajo en las minas, sino que se constituye en una herramienta de
seguimiento al cumplimiento de las responsabilidades del titular minero, siendo el
explotador el responsable de asegurar condiciones aceptables de seguridad para el
personal empleado. No obstante, mejorar la exigencia tcnica y el seguimiento a las
condiciones de operacin, as como las competencias del personal encargado de las
visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene minera, deber redundar en una
disminucin del nmero de accidentes y fatalidades.
Con respecto de las estadsticas de la informacin disponible por parte de Ingeominas,
puede sealarse que no se tiene una base uniforme de informacin durante todos los
aos del perodo 2005 a junio de 2009, que permita realizar un analizar completo de la
accidentalidad durante ese tiempo.
Al respecto puede sealarse que la identificacin del nmero de emergencias por
departamento y las causas de los accidentes ocurridos en las emergencias atendidas slo
parece haberse efectuado para los aos 2005 y 2006, y no para las anualidades
posteriores (2007, 2008 y 2009); por el contrario, la consolidacin de la informacin para
estos aos slo relaciona el nmero de emergencias atendidas por departamento, y el
personal rescatado durante la atencin de emergencias (ilesos, heridos, fallecidos).
Por otra parte, Ingeominas no dispone de informacin consolidada que permita analizar la
frecuencia, severidad y causas de accidentes con fatalidades en actividades mineras
amparadas con ttulo minero en el perodo 2005-2009, y en explotaciones realizadas sin el
cumplimiento de ese requisito de orden legal. Al respecto, podemos sealar que en el
perodo 2005-2006, las principales causas de accidentalidad fueron en su orden:
derrumbes (33% en promedio), incendio (22% en promedio), presencia de gases (15% en
promedio) y explosiones (12% en promedio).
Para atender la prestacin del servicio de salvamento minero, Ingeominas dispone de 17
personas distribuidas as: un coordinador y dos profesionales de apoyo en la sede central
en la ciudad de Bogot, y dos personas en cada una de las siete (7) Estaciones de
Salvamento Minero (un ingeniero de salvamento y un mecnico de equipos).
Al respecto podemos sealar que comparativamente con un pas como Polonia en el que
se encuentra bastante desarrollado el servicio de salvamento minero, el nmero de
personas en las estaciones de salvamento minero en Colombia resulta insuficiente para
atender de manera eficiente, eficaz y efectiva la prestacin del servicio pblico de
salvamento minero, y emprender las acciones necesarias para la realizacin de visitas de
seguridad e higiene minera, el seguimiento a las medidas de prevencin y seguridad
adoptadas, el apoyo a las pequeas explotaciones en la elaboracin de planes de
emergencias, la investigacin de accidentes, entre otros, mxime si se tiene en cuenta
que a 31 de agosto de 2009, de los 7994 ttulos mineros, 3486 se encontraban en etapa
de explotacin.
Por otra parte, no se lleva en Colombia un reporte consolidado y pblico en materia de
salud ocupacional en el sector minero, que permitan determinar acciones preventivas de
lesiones incapacitantes y fatalidades en las operaciones mineras, y en el que se consolide
17

informacin sobre la totalidad de accidentes ocurridos en minera, independientemente de

la legalidad de las explotaciones, y de si corresponden o no a una emergencia atendida
por Ingeominas:
o

Distribucin porcentual de las lesiones incapacitantes para un tipo de minera

especfico (carbn bajo tierra, carbn a cielo abierto, metales preciosos aluviales,
metales preciosos bajo tierra, entre otros) segn rango de edad (por ejemplo, 1829 aos; 30-39 aos; 40-49 aos; mayor a 50 aos) en un perodo determinado,
que permita definir estrategias concretas para los trabajadores en cuyo rango de
edad se presenta la mayor frecuencia de accidentes con lesiones incapacitantes.

La participacin porcentual de cada tipo de minera (carbn bajo tierra, carbn a

cielo abierto, metales preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre
otros) en el total de lesiones incapacitantes ocurridas en el sector minero en un
perodo determinado.

Participacin de los diferentes tipos de lesiones incapacitantes en cada tipo de

minera (carbn bajo tierra, carbn a cielo abierto, metales preciosos aluviales,
metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, fracturas, heridas, esguinces,
golpes, entre otros, a partir de los cuales se determine la frecuencia y % de
ocurrencia, y se puedan adoptar acciones de prevencin desde la salud
ocupacional.

Participacin de los diferentes mecanismos de lesin incapacitante en cada tipo de

minera (carbn bajo tierra, carbn a cielo abierto, metales preciosos aluviales,
metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, cadas desde un mismo nivel,
cadas de alturas, desgarres musculares con carga y sin carga, entre otros, que
permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y
concretar la formulacin de acciones de prevencin desde la salud ocupacional.

Participacin de los diferentes modos de ocurrencia de lesiones incapacitantes en

cada tipo de minera (carbn bajo tierra, carbn a cielo abierto, metales preciosos
aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, manipulacin manual
de equipos o materiales, la circulacin dentro de la mina, movimiento de partes
mviles, los medios de transporte de carga, que permitan determinar la frecuencia
y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y formular acciones concretas de
prevencin desde la salud ocupacional.

Frecuencia y % de participacin de los diferentes tipos de lesiones incapacitantes

en cada tipo de minera (carbn bajo tierra, carbn a cielo abierto, metales
preciosos aluviales, metales preciosos bajo tierra, entre otros), esto es, golpes,
dermatitis, fracturas, dislocaciones, choque elctrico, cuerpos extraos en los ojos,
hernias, lesiones lumbares, quemaduras, lesiones musculares, entre otras. que
permitan determinar la frecuencia y % de ocurrencia de cada uno de ellos, y
formular acciones de prevencin.

Estadstica sobre incidentes, en relacin con:

o

Polvo combustible y silceo

18

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Lquidos inflamables
Riesgo qumico
Fallas en la respuesta de los programas de emergencia
Partes en movimiento
Movimiento de equipos de transporte
Superficies irregulares o pendientes
Condiciones del piso
Vibraciones
Ruido
Trabajo en alturas, entre otros

Error humano a nivel individual o de equipo

Capacidad para el trabajo
Actitud en el trabajo
Falta de conciencia
Fallas en la comunicacin
Fatiga
Factores psicolgicos
Fallas en la supervisin, entre otros

Factores organizacionales
Fallas en la comunicacin
Errores de diseo
Objetivos incompatibles
Falta de Mantenimiento
Falta de procedimientos
Falta de entrenamiento

Constituyen entonces debilidades de la seguridad minera hoy da:

Respecto de la institucionalidad y otras partes interesadas:
o

o
o
o
o

La considerable ilegalidad minera, caracterizada por explotaciones de

subsistencia sin el cumplimiento de los requerimientos tcnicos y de seguridad,
y la falta de eficacia en los controles de ese tipo de actividad.
La falta de rigurosidad tcnica en la evaluacin de muchos planeamientos
mineros por parte de las autoridades mineras delegadas.
La falta de un trabajo articulado efectivo entre todos los actores involucrados
en la problemtica de accidentalidad y fatalidades en la industria minera.
La poca capacitacin y entrenamiento de los mineros en temas de seguridad y
control de riesgos, en las minas a pequea escala.
La poca o inexistente investigacin en temticas asociadas a la seguridad
minera, en aspectos como la ventilacin, el control de polvo, la desgasficacin
de mantos de carbn, el sostenimiento, el control de incendios, entre otros.
La falta de exigencia de direccin tcnica de las labores en muchas minas,
principalmente a pequea escala, por parte de las autoridades mineras
delegadas para todos los ttulos mineros a cargo.
La insuficiente divulgacin de los reglamentos sobre seguridad minera

19

o
o

o
o
o

o
o

La falta de priorizacin adecuada y suficiente en la programacin de visitas de

fiscalizacin
La falta de estandarizacin del perfil de los profesionales que deben realizar
las visitas de fiscalizacin, de acuerdo con la etapa en la que se encuentre el
proyecto minero, y/o las condiciones geolgicas existentes en el rea de la
mina.
La falta de personal suficiente en algunas estaciones y puntos de salvamento
minero, para prestar el servicio pblico de salvamento minero desde un
enfoque preventivo
La falta de oportunidad en el traslado de informes de visitas de fiscalizacin a
los interesados, por parte de algunas delegadas
La falta de un sistema de informacin sobre seguridad minera, y de gestin de
la informacin para la toma de decisiones
La inexistencia de sistemas de informacin que contenga bases de datos con
la informacin de cada una de las minas que registran antecedentes de
accidentalidad o riesgos identificados, para efectos de realizar un seguimiento
adecuado
La pobre consolidacin y anlisis de la informacin en cuanto a salvamento
minero, y seguridad minera a partir del Formato Bsico Minero por parte de
Ingeominas
La falta de un mecanismo para el reporte de incidentes a la autoridad minera, y
su divulgacin como medida de prevencin de eventualidades similares
La falta de divulgacin de los casos de accidentalidad con lesiones y
fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos
similares
La falta de claridad entre las gobernaciones delegadas respecto de sus
obligaciones en materia de seguridad minera, y las atinentes a Ingeominas
como entidad encargada del salvamento minero
La falta de personal suficiente en algunas delegadas para atender sectores de
la minera con altas tasas de accidentalidad (minera subterrnea de carbn y
de metales preciosos)
La falta de comunicacin, en muchos casos, de las actas mediante las cuales
se imponen medidas de prevencin o de seguridad en las explotaciones
mineras a los representantes de los trabajadores, conforme lo establece el
Artculo 16 del Decreto 35 de 1994.

Respecto a los empresarios mineros:

o
o
o
o
o

La falta de una cultura de prevencin entre los empresarios mineros.

La falta de efectividad de las acciones de los comits paritarios de salud
ocupacional en muchas minas.
La falta de direccin tcnica en muchas explotaciones mineras, sobre todo a
pequea escala.
La falta de control efectivo de las condiciones de seguridad en las operaciones
mineras, principalmente a pequea y mediana escala.
La falta de investigacin de incidentes en las operaciones mineras por parte de
los explotadores.

20

Respecto a los trabajadores mineros:

o
o
o

La falta de una cultura de prevencin entre los trabajadores mineros.

La actitud pasiva del trabajador minero en muchas explotaciones, para reportar
o requerir acciones de prevencin o control de parte del explotador.
El exceso de confianza del trabajador minero al desarrollar su labor

Se requiere en Colombia, un sistema pblico de informacin consolidada sobre:

Nmero de horas trabajadas por tipo de minera (carbn subterrneo, carbn a

cielo abierto)
Incidencia de fatalidades segn tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y
mineral.
Das perdidos por incapacidades segn tipo de minera (carbn subterrneo,
carbn a cielo abierto).
Fatalidades ocurridas y anlisis de causas
Nmero de empleados vinculados a la industria minera segn tipo de minera
(carbn subterrneo, carbn a cielo abierto)

3. JUSTIFICACIN
La alta accidentalidad ocurrida en los ltimos aos en la industria minera en el pas, que
ha generado un importante nmero de trabajadores fallecidos y otro grupo de ellos
lesionados, hace necesario formular acciones concretas para disminuir el nmero de
emergencias mineras, y la severidad de las mismas, especialmente buscando
salvaguardar la vida e integridad fsica del personal que labora o recorre las explotaciones
mineras.
Lo anterior, sumado a la falta de informacin actualizada sobre el nmero de trabajadores
empleados en las operaciones mineras, la falta de un sistema de seguimiento en materia
de salud ocupacional en la industria minera, la considerable actividad extractiva realizada
sin el lleno de los requisitos exigidos por la ley, y la falta de informacin consolidada por
parte de Ingeominas sobre las causas de la accidentalidad en el perodo 2007-Junio 30 de
2009, evidencian la necesidad inicial de disponer de un sistema de informacin para el
pblico en general y en particular para los titulares mineros, que permita dar a conocer
con fines preventivos las eventualidades ocurridas en las operaciones mineras, a fin de
que se adopten las medidas de control o de prevencin que eviten la ocurrencia de
accidentes similares. Dicho sistema no incluira la informacin confidencial relacionada
con la seguridad minera.
Adicionalmente, los avances registrados por otros pases en relacin con el tema,
evidencian la necesidad de encaminar los esfuerzos hacia la consolidacin de un sistema
efectivo de seguimiento y control de la seguridad en las minas del pas amparadas por un
ttulo minero, cubriendo todas las escalas de operacin (gran escala, mediana escala,
pequea escala).

21

Por supuesto, estas acciones debern ir acompaadas de las acciones de control

derivadas del artculo 306 del Cdigo de Minas en relacin con la suspensin y cierre de
las actividades mineras no amparadas con un ttulo minero vigente.
4. REFERENTES INTERNACIONALES
4.1 QUEENSLAND, AUSTRALIA
La Provincia de Queensland en Australia, se caracteriza tener una industria minera
desarrollada principalmente en cuanto a carbn, minerales metlicos y canteras.
La produccin de Carbn en el ao 2008 alcanz los 240.954.879 toneladas, de las
cuales 197.371.226 correspondieron a minera a cielo abierto, y 43.583.653 toneladas
a minera subterrnea. En esas explotaciones se emple a un total de 19.224
trabajadores, 15.191 en las minas a cielo abierto, y 4.033 en las minas subterrneas;
estas ltimas se caracterizan en su mayora por poseer arranque mecanizado y
sistemas de transporte de mineral continuos.
El nmero total de trabajadores en la industria minera de Queensland en el perodo
2007-2008 fue de 38.292 trabajadores.
El Departamento de Minas y Energa del Gobierno de Queensland, tiene publicadas
en su pgina web ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/statistics_1. ) las estadsticas sobre
la industria minera por mineral (produccin, nmero de trabajadores, entre otros), y el
seguimiento al desempeo de los aspectos sobre seguridad y salud en la actividad
minera.
Como parte de esta base de datos actualizada, se dispone entre otros aspectos, de
estadsticas sobre:

Lesiones por tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral, incluyendo:

lesiones con tiempo perdido fatalidades, incapacidad permanente, prdida de
tiempo de trabajo-, lesiones incapacitantes o con prdida total de la jornada de
trabajo.

Incidentes con alta potencialidad 1.

Tasa de frecuencia de lesiones con tiempo perdido2.

Tasa de severidad de lesiones con tiempo perdido3.

Fatalidades en la Industria Minera. El comportamiento de las fatalidades o nmero

de muertes en la industria minera en la Provincia de Queensland (Australia), registra
una disminucin gradual importante desde la dcada de los 70s cuando ocurrieron
1

Evento, o serie de eventos, que causan o tienen el potencial para causar un efecto significativo adverso sobre la seguridad
o salud de una persona
2
Nmero de lesiones con tiempo perdido por milln de horas trabajadas
3
Tiempo perdido en das por milln de horas trabajadas
22

eventos con accidentes hasta de 30 trabajadores muertos, la severidad de los

accidentes ocurridos disminuy en los aos 80s y 90S cuando se registraron
accidentes en los que las prdidas humanas alcanzaron como mximo 12 y 11
trabajadores, respectivamente. Desde el ao 2000, la severidad de los accidentes
ocurridos se ubica por debajo de los cinco (5) trabajadores muertos por evento
sucedido.
As mismo, pese a que la industria minera en el Estado ha registrado un aumento del
nmero de trabajadores desde el ao 2000 (cuando haban 18.000 trabajadores)
hasta el ao 2008 (37.000 trabajadores), ello no ha implicado un incremento
significativo del nmero de trabajadores muertos en accidentes mineros.
El nmero de fatalidades o muerte de trabajadores en la industria minera de
Queensland en el perodo 2003-2008 tuvo el siguiente comportamiento:
Nmero de fatalidades
Carbn a cielo abierto
Carbn subterrneo
Subtotal carbn
Metales en superficie
Metales subterrneo
Subtotal metales
Canteras
Exploracin
Todas las operaciones

2003-04
0
0
0
1
0
1
0
0
1

2004-05
0
0
0
2
1
3
1
0
4

2005-06
2
0
2
0
0
0
0
0
2

2006-07
0
1
1
0
1
1
1
1
4

2007-08
0
0
0
0
1
1
0
0
1

La tasa de frecuencia de lesiones fatales en la industria minera de Queensland reporta

en el perodo 2003-2008 lo siguiente:
Tasa de frecuencia de
lesiones fatales
(fatalidades/milln de hrs
trabajadas)
Carbn a cielo abierto
Carbn subterrneo
Subtotal carbn
Metales en superficie
Metales subterrneo
Subtotal metales
Canteras
Todas las operaciones

2003-04

2004-05

2005-06

2006-07

2007-08

0.00
0.00
0.00
0.071
0.00
0.05
0.00
0.02

0.00
0.00
0.00
0.14
0.13
0.14
0.37
0.07

0.05
0.00
0.04
0.00
0.00
0.00
0.00
0.03

0.00
0.11
0.02
0.00
0.10
0.03
0.41
0.05

0.00
0.00
0.00
0.00
0.10
0.03
0.00
0.01

Los hechos y causas de los accidentes e incidentes en los trabajos mineros, son
investigados rigurosamente por el Departamento de Minas y Energa, quien divulga los
tipos de accidentes ocurridos (como informacin general), con el fin de que las dems
explotaciones mineras eviten incurrir en las mismas prcticas, para prevenir que
situaciones similares se repitan.
El Departamento de Minas y Energa del Gobierno de Queensland publica anualmente
el informe Queensland Mines and Quarries. Safety Performance and Health Report.
23

El informe correspondiente al perodo julio de 2007 a junio de 2008, seala que

revisadas las estadsticas de 10 aos, hay una tendencia ligeramente decreciente en
el nmero de fatalidades ocurridas en las grandes minas, mientras que
simultneamente hay un incremento significativo en las fatalidades ocurridas en las
pequeas minas y canteras, principalmente en la minera metlica. El anlisis hecho
en el informe seala como una de las causas de esa situacin el hecho de que la
legislacin sobre seguridad y salud de Queensland no obligue a las minas que
emplean 10 menos trabajadores a implementar un Sistema de Administracin de la
Seguridad y la Salud, exigencia que se espera sea cumplida por todas las
explotaciones mineras hacia 2010, de acuerdo con una iniciativa legislativa sobre el
tema.
El Mining and Quarrying Safety and Health Act 1999 (Seccin 254) y el Coal Mining
Safety And Health Act 1999 (Seccin 275), permiten que los trabajadores y sus
representantes puedan presentar quejas confidenciales acerca de los diferentes
aspectos de la seguridad y la salud en las minas, las cuales deben ser investigadas
por los inspectores de minas. En el perodo Julio de 2007 a Junio de 2008 recibieron
70 quejas (principalmente telefnicas) sobre diferentes aspectos operacionales en las
minas.
El reporte de incidentes ocurridos registra una tendencia creciente simultanea con el
aumento en el nmero de trabajadores en el perodo 2003- 2008, lo que evidencia que
la industria contina vigilando los incidentes ocurridos.
El sistema de reporte de incidentes en Queensland muestra la madurez de la industria
minera de ese Estado australiano, y la seriedad e importancia del tratamiento que se
da a la seguridad y la salud ocupacional en la minera. En el perodo 2007-2008
fueron reportados 606 incidentes altamente potenciales.
El Departamento de Minas y Energa de Queensland elabora y publica en materia de
seguridad y salud en minas:

Alertas de Seguridad, consistentes en boletines que presentan y analizan

eventos reales ocurridos en las explotaciones mineras, sus causas y las
recomendaciones que servirn a explotaciones con condiciones similares de
operacin ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/mines_safety_alerts. ).

Boletines de Seguridad, en diferentes temticas sobre la seguridad en las

operaciones mineras. La informacin se encuentra disponible en el link
://www.dme.qld.gov.au/mines/safety_information___bulletins.

Reportes consolidados de incidentes de seguridad, reportados por cada

tipo de riesgo (por efectos de la gravedad, mecnico, explosin, elctrico, entre
otros). ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/publications___forms. )

Guas de Seguridad en exploracin y otras temticas relacionadas con las

operaciones mineras ( ://www.dme.qld.gov.au/mines/guide_notes. ).

24

Estndares reconocidos para diferentes actividades relacionadas con las

://www.dme.qld.gov.au/mines/recognised_standards.
o

Inspecciones
para
minas
subterrneas
de
carbn
( ://www.dme.qld.gov.au/zone_files/inspectorate_pdf/recog_standard06. )

Igualmente, se llevan registros del nmero total de horas trabajadas en la minera del
carbn, metalfera y de canteras, informacin que debe ser reportada peridicamente
por los operadores mineros, y que es empleada para el clculo del los indicadores de
gestin y seguimiento en materia de seguridad y salud minera.
Para asegurar los recursos necesarios para mantener el sistema de seguridad del
Estado, el Gobierno de Queensland cobra desde el 1 de octubre de 2008 una Tasa
de Seguridad y Salud a las minas, cuyo monto es funcin del nmero de trabajadores
empleados en la operacin minera.
Dadas las caractersticas particulares de la industria minera en la Provincia de
Queensland (Australia), en cuanto a tamao y desarrollo tecnolgico en las
operaciones subterrneas, la experiencia de ese Estado debe servir de referente para
Colombia en relacin con la relevancia dada a la seguridad minera, el desarrollo de
una cultura preventiva, la investigacin exhaustiva de las causas de los accidentes e
incidentes en las operaciones mineras, la estandarizacin de los aspectos sobre
seguridad en la industria, y la disponibilidad de un sistema de informacin en materia
de administracin de riesgos.
4.2 ESTADOS UNIDOS
Las estadsticas de accidentalidad y fatalidades en la industria minera de Estados
Unidos nos muestran como hacia 1910 fallecan en ese pas unos 2.600 mineros al
ao en explotaciones carbonferas, principalmente por la existencia de muchos
incendios y explosiones en las minas. A partir de la introduccin de mejoras en la
ventilacin desde 1930, el nmero de fatalidades disminuy en ms de 1000,
ubicndose hacia 1934 en unos 1050 trabajadores muertos al ao. Fue hacia 1950
cuando esos niveles de accidentalidad comenzaron a disminuir gracias a la
mecanizacin introducida en las operaciones carbonferas con el mejoramiento de la
tecnologa minera (al disminuir la exposicin de los trabajadores a los riesgos
existentes), la concientizacin de todas las partes interesadas sobre la importancia de
la prevencin para evitar ese tipo de eventos, y la educacin y entrenamiento de los
trabajadores en cuanto a los procesos y procedimientos operativos. Hacia 1960, la
prevalencia de la minera a cielo abierto y las medidas normativas adoptadas por la
legislacin federal (principalmente en cuanto a control de fuegos, explosiones e
inundaciones) permitieron ubicar los niveles de accidentalidad por debajo de 300
mineros fallecidos al ao.
Finalmente, fue con la creacin de una entidad exclusiva para el tema (Mine Safety
and Health Administration MSHA) como se control y disminuy la accidentalidad en
las explotaciones carbonferas, y en general en todas las explotaciones mineras.

25

Hoy da, las agencias de Estados Unidos que tienen que ver con el seguimiento a la
seguridad en las operaciones mineras son:

Mine Safety and Health Administration MSHA, (Administracin Federal para

la Seguridad Minera y la Salud) creada en 1978 hace parte del Departamento
del Trabajo. Para la fecha de creacin de esa Agencia, Estados Unidos
registraba 242 trabajadores muertos en accidentes en minera, cifra que baj a
56 muertos en 2006 y 53 muertos en el ao 2008. Esta agencia federal se
encarga de difundir una cultura de la prevencin enfocada en la seguridad y la
salud como un valor central de todas las iniciativas y actividades adelantadas
en la industria minera. En cumplimiento de su razn de ser, adelanta las
siguientes actividades:
Realiza entrenamiento a los operadores mineros para que comprendan la
ley y sepan cmo cumplirla.
Entrena inspectores para que se enfoquen en las actividades que ms
exponen al riesgo a los mineros.
Tiene un programa de soporte tcnico que aplica soluciones cientficas e
ingenieriles para mitigar peligros en las operaciones mineras.
Concibe la educacin y el entrenamiento como cruciales para la reduccin
de accidentes y enfermedades profesionales.
Efecta inspecciones a las explotaciones mineras, y en promedio requiere
12 veces al ao a cada operador por diferentes razones de seguridad.

National Institute of Occupation Safety and Health - NIOSH (Instituto Nacional

para la Seguridad y la Salud Ocupacional), quien dispone de un programa de
investigacin en Minera desde el ao 2000, y centra los estudios sobre el
tema en sus laboratorios de investigacin ubicados en Pittsburgh y Spokane.
El objetivo de este programa es eliminar las enfermedades ocupacionales, las
lesiones y las fatalidades en los trabajadores mineros de la industria minera, a
partir de la implementacin de soluciones prcticas.

Como informacin relevante de la seguridad minera en Estados Unidos, podemos

sealar:
o

En el ao 2008 se registraron 53 muertos en accidentes en las minas, 30 de

ellos en minas de carbn (56,6%).

Por cada 200.000 horas trabajadas en la industria minera, hay 1,56 lesiones
fatales. Por cada 200.000 horas trabajadas en minas de carbn, ese indicador
asciende a 2,38 lesiones fatales.
Tiempo anual en inspecciones por mina: Al ao se dedica en inspecciones a
las minas en general, un promedio de 56 horas/mina. Para minas de carbn,
ese indicador se ubica en 227 horas/mina .

Frecuencia de inspecciones: Al ao, completan inspecciones al 100% de las

minas de carbn existentes.

26

A partir de su creacin en el ao 1978, la MSHA adopt acciones encaminadas a

disminuir la alta accidentalidad en la industria minera de Estados Unidos, tales como:
endurecimiento de las leyes; mejoramiento de la toma de conciencia sobre la
importancia de la seguridad; colaboracin con la industria y sus trabajadores; soporte
tcnico; educacin y formacin de los mineros y los administradores de las minas en
seguridad y salud; iniciativas de ingeniera para reducir riesgos; metas de cero
tolerancia, cero lesiones y cero accidentes.
Los desprendimientos de rocas desde el techo fueron durante muchos aos la
principal causa de accidentes en la minera del carbn en Estados Unidos; sin
embargo, dicha causa ha sido controlada principalmente con la exigencia del uso de
mallas de proteccin o doseles. Durante 25 aos, han registrado aproximadamente
300 eventos en los cuales se pudo salvar una vida gracias a la instalaciones de dichas
barreras de proteccin.
La minera subterrnea de carbn ha tenido la mayor participacin en las fatalidades
en la explotacin de este mineral, no obstante se ha registrado una tendencia
decreciente en la proporcin de trabajadores muertos en minas subterrneas,
respecto de las minas a cielo abierto, al pasar de 84,6% en 2005 a 55,6% en 2008. El
nmero de trabajadores fallecidos en la minera de carbn en Estados Unidos ha
decrecido desde 2006 cuando alcanz 47 muertos, al pasar a 30 trabajadores
fallecidos en 2008. A noviembre 2 de 2009 murieron 14 trabajadores en minas de
carbn en ese pas. Teniendo presente el nivel de desarrollo tecnolgico que tienen
las minas subterrneas de carbn en Estados Unidos, podemos sealar que las
principales causas que originaron los accidentes fatales en los ltimos aos, tienen
que ver con:
Minera subterrnea de carbn:
o
o
o
o

Cada de rocas desde el techo,

Transporte mecanizado,
Explosiones por gases,
Fallas de las paredes de las vas subterrneas,

Minera de carbn a cielo abierto:

o
o
o

Transporte mecanizado,
Maquinaria
Cada de personas

En el ao 2006 se registraron 17 muertos por explosin por gases, no obstante a partir

de ese ao no se han reportado eventos por esa causa en la minera subterrnea de
carbn.
El nmero de trabajadores fallecidos en la minera no metlica y metlica, registra
valores similares a los de la minera de carbn, salvo el caso del ao 2006 en el que
sta registr 47 trabajadores muertos, frente a 26 en la minera no metlica y metlica.
Las principales causas de tales accidentes tienen que ver con los medios de
transporte mecanizados, el uso de maquinaria y la cada de personas.
27

Estadsticas sobre fatalidades en la minera de carbn

La Administracin de Seguridad Minera y Salud de Estados Unidos tiene publicadas
en su pgina web .msha. las estadsticas sobre nmero de mineros totales y nmero
de fallecidos por ao. En relacin con la minera de carbn, podemos sealar que el
nmero de fatalidades ha venido disminuyendo desde 1990 cuando de 168.625
mineros fallecieron 66, a 30 muertos en 2008, de un total de 122.936 mineros
empleados y 1.147.744.300 toneladas de carbn producidas, es decir, mientras el
nmero de trabajadores en las minas ha disminuido en un 27%, el nmero de muertes
lo hizo en el doble, un 54%.
Fatalidades del orden de las registradas en los ltimos aos en Colombia (82-83
fallecidos al ao) no se registran en la minera de carbn en Estados Unidos desde
1986, cuando hubo 89 muertos en accidentes en las minas.
La accidentalidad en la minera metlica y no metlica ha venido disminuyendo desde
1999 cuando se registraron 55 muertos, hasta 23 muertes ocurridas en 2008.
El nmero total de mineros en Estados Unidos en 2008 alcanzaba los 381.828
mineros, 32,2% en la minera de carbn, y 67,8% en la minera metlica y no metlica.
Por la mecanizacin disponible en las operaciones mineras de Estados Unidos, el
42% de las muertes en trabajadores mineros ocurren en el personal de
mantenimiento, mientras el 38% restante se da en trabajadores de produccin. La
mayor proporcin de trabajadores muertos se ubica en el rango de experiencia entre 1
y 5 aos (31%), seguido de 0 a 1 ao (27%), es decir, el 58% de las muertes se
registran en trabajadores que tienen entre 0 y 5 aos de experiencia.
La MSHA tiene anlisis de la distribucin de las fatalidades segn: hora del da, da
de la semana, tiempo de experiencia en el puesto de trabajo, tiempo total de
experiencia, ocupacin (minero, reparacin, operador de maquinaria, operador de
equipo mvil, supervisor), actividad (mantenimiento, produccin). Igualmente, tiene
identificadas las causas races de tales fatalidades (ausencia de evaluacin del riesgo;
inadecuadas polticas, procedimientos o controles; no uso de elementos de proteccin
personal, falta de chequeos preoperativos, equipos sin mantenimiento, falta de
realizacin de exmenes ocupacionales, entrenamiento inadecuado).
BASE DE DATOS SOBRE VIOLACIONES A LOS ESTNDARES NORMATIVOS
MSHA dispone en su pagina web ( ://www.msha.gov/STATS/Top20Viols/top20home. ) de
las estadsticas sobre nmero de violaciones a cada uno de los estndares normativos en
cada ao, permitiendo a partir de dicha informacin, adoptar acciones para su
cumplimiento. Por ejemplo, en el ao 2008 los estndares que mayores violaciones
registraron fueron los relacionados con:
Acumulacin de materiales combustibles (carbn, polvo de carbn, diesel).
Mantenimiento de equipo elctrico.

28

Plan de ventilacin de la mina adecuado a las condiciones y sistema de

explotacin empleado, debidamente aprobado, diseado para controlar el
metano y el polvo de carbn respirable
Plan de control de techos.

PROGRAMA DE PREVENCIN DE ACCIDENTES

Incluye tips de seguridad, programas y materiales que
prevenir la ocurrencia de accidentes

pueden ser empleados para

PUBLICACION Y ALERTAS DE ACCIDENTES

Se incluyen reportes de cada accidente ocurrido por tipo de minera (carbn subterrneo,
carbn a cielo abierto, minera metlica) ( ://www.msha.gov/stats/daily/daily. ;
://www.msha.gov/alerts/alertshp. ), y se indican las mejores prcticas para la prevencin
de eventos similares.
PROGRAMA DE REDUCCIN DE INCIDENTES
Este programa de MSHA comenz en 2002, para reducir los accidentes en la industria
minera, y es un programa al que voluntariamente pueden vincularse los operadores
mineros. Incluye entrevistas con los administradores de las minas vinculadas al
programa, anlisis de las estadsticas y accidentes ocurridos, y de la cultura de la
seguridad en la mina, as como de la observacin de los hbitos de trabajo y los procesos
mineros, y la generacin de un reporte con los hallazgos y recomendaciones del caso.
La revisin de las experiencias de pases desarrollados en cuanto al manejo de la
accidentalidad en la industria minera, principalmente en la industria carbonfera, nos
muestra que si bien las diferencias en cuanto a escalas de operacin y desarrollo
tecnolgico son considerables en la minera subterrnea de carbn, resultan orientadoras
al mostrarnos las acciones adoptadas para la disminucin de las fatalidades y el control
de riesgos, en aspectos como:
o
o
o
o

La relevancia dada a la prevencin de accidentes.

La importancia de la investigacin de accidentes e incidentes como medida de
prevencin de eventos similares.
La investigacin y el desarrollo, aplicados a la mejora de los procesos operativos
para disminuir la exposicin a los riesgos y las acciones de rescate, y
Los sistemas de informacin desarrollados por dichos pases para la generacin
de conocimiento que sirva de base para la toma de decisiones en relacin con la
disminucin de los accidentes mineros.

4.3 ONTARIO, CANAD

La industria minera en esta provincia canadiense produce principalmente nquel, oro,
otros metales y minerales industriales, actividades en las que ocupa unos 15.500
trabajadores; algunas son explotaciones subterrneas profundas propensas a la actividad
ssmica.
29

En el ao 2007, 1.3 trabajadores sufrieron lesiones incapacitantes por cada 100

trabajadores en las actividades mineras, cifra que representa una disminucin importante
en comparacin con la registrada en el ao 2000 (2.5).
El nmero de fatalidades en las operaciones mineras registra al ao indicadores de un
solo dgito: 3 en 2006, 6 en el ao 2007 y 3 en 2008. La tasa de frecuencia de fatalidades
en minera se ubic en 2007 en 0.018, y en 2008 en 0.006.
Comparativamente con la industria minera de Estados Unidos, donde por cada 200.000
horas trabajadas hay 1,56 lesiones fatales, en la Provincia de Ontario ese indicador se
ubica en slo 0.035 (Marzo 31 de 2008).
La accidentalidad en la minera de Ontario se est acercando a la meta de cero
fatalidades al ao, y ello responde a las acciones adoptadas durante 30 aos, entre las
que se encuentra el establecimiento en la legislacin de las funciones y responsabilidades
de los propietarios de las minas, los trabajadores y supervisores; y la relevancia dada a la
prevencin de accidentes.
La Asociacin para la Seguridad y la Salud en Minas y Canteras tiene en su pgina web
( ://www.masha.on.ca/statistics. ) el anlisis estadstico sobre: lesiones incapacitantes,
frecuencia de lesiones incapacitantes por cada 200.000 horas trabajadas, fatalidades
ocurridas informes sobre fatalidades; igualmente, reporta los accidentes ocurridos con
fines preventivos.
El equipo de rescate minero de Ontario tiene amplia experiencia en el entrenamiento de
personal en operaciones de salvamento minero, y se encarga de identificar las
necesidades en cuanto a entrenamiento y proyectos de investigacin en materia de
atencin de emergencias y rescate minero. Cuenta con 8 estaciones de rescate minero
estratgicamente localizadas cerca donde se ubican las explotaciones mineras. Tambin
cuenta con subestaciones de rescate que atienden emergencias en minas subterrneas.
Tienen un mnimo de seis (6) aparatos de rescate (Drager BG4) en cada estacin de
rescate, nmero que puede subir a 16 dependiendo de la proximidad a otras minas. Para
determinar el nmero de socorredores que deben estar disponibles para atender una
emergencia, aplican la metodologa Point in Time. Cada equipo de rescate consiste de
cinco (5) socorredores.
4.4 POLONIA
A partir de la presentacin hecha ante el Consejo Directivo de Ingeominas en mayo de
2008 por el Ingeniero Sergio Cadavid, funcionario del Instituto para la fecha, en relacin
con la visita realizada a ese pas para revisar aspectos relacionados con el salvamento
minero, podemos destacar lo siguiente:

Polonia es uno de los pases que mayor desarrollo ha tenido en la ejecucin de

labores mineras bajo tierra a nivel mundial, para 2008 contaba con 31 minas
subterrneas de carbn en las cuales laboraban 114.317 trabajadores, de los
cuales 87.380 laboran bajo tierra (76%), y alcanza una produccin anual de carbn
cercana a los 24 millones de toneladas.

30

Una unidad de salvamento se encuentra integrada por el siguiente personal: un

gerente de Estacin, dos jefes de grupo, un mecnico de equipos, un medico
socorredor, nueve socorredores y un profesional especializado.
Toda mina en la que se emplee 500 o ms trabajadores, debe disponer de una
estacin de salvamento minero, en caso de tener menos personal, deber
contratar los servicios de salvamento minero. Si se cuenta con 500 trabajadores,
se debe tener 15 socorredores; si se tiene entre 501 y 2000 trabajadores, se debe
tener 50 socorredores, y si se tiene ms de 2000 trabajadores, se debe contar con
80 socorredores.
Polonia cuenta con una polica minera, la cual se encarga de las labores de
seguimiento al cumplimiento de las normas sobre seguridad.
Este pas enfatiza la capacitacin del personal en temas especializados sobre
salvamento minero. Mientras en el ao 2006 se capacitaron 6.530 personas, en el
ao 2007 ese nmero se ubic en 5.927, cifras muy superiores a las alcanzadas
en Colombia en cuanto a capacitaciones en salvamento minero.
Comparativamente con Colombia, el nmero de emergencias atendidas en el ao
2007 en Polonia fue de 10, cifra muy inferior a la registrada en nuestro pas (77).
El nmero de fatalidades en la industria carbonfera en Polonia alcanz 16
trabajadores muertos en el ao 2007. En Colombia esa cifra se ubic en 82
personas fallecidas.
Las principales causas de accidentes en el ao 2007 en la industria carbonfera
polaca fueron en su orden: incendios (5), otras causas (3), y derrumbes (2).

4.5 CHINA
Es importante sealar, que las estadsticas sobre seguridad minera en la industria
carbonfera China, se consultaron teniendo en cuenta la alta tasa de fatalidades ocurridas
en ese pas, y la considerable ilegalidad en muchas de las explotaciones.
China registra la ms alta tasa de fatalidades en la industria minera en el mundo pese a
las mejoras obtenidas en los ltimos aos, ese pas alcanz en 2008, slo en las
explotaciones carbonferas un total de 3.215 trabajadores muertos en los 413.700
accidentes ocurridos en minas de carbn. La tasa de fatalidades es de 9 trabajadores
muertos por da. El nmero de muertes por cada milln de toneladas producidas se ubic
en el ao 2008 en 1.182.
Una alta incidencia en la accidentalidad en la minera china se origina en las cerca de
16.000 minas ilegales existentes, de las cuales fueron cerradas 1.054, en el ao 2008.
China tiene una industria minera intensiva en mano de obra, emplea cerca de 10 millones
de trabajadores.
En el ao 2005, murieron en China 5.986 mineros en accidentes en minas de carbn.
4.5 SUDFRICA
De acuerdo con el Departamento de Minerales y Energa ( ://www.dme.gov.za/), en el ao
2008 Sudfrica, uno de los principales productores de metales preciosos en el mundo y
con explotaciones mineras a profundidades considerables, registr en el ao 2008 un total

31

de 170 mineros muertos en accidentes en las minas, cifra inferior a los 220 trabajadores
muertos en el ao 2007.
Sudfrica emple en el ao 2007 un total de 495 474 trabajadores en la industria minera.
La Direccin de Seguridad y Salud Minera es consciente que si bien han disminuido los
niveles de las fatalidades, las mismas continan siendo altas, especialmente en minas
subterrneas de oro.

32

5. CONTEXTO ESTRATGICO
5.1 PROPSITO
Como Autoridad Minera, el Ministerio de Minas y Energa crear las condiciones
necesarias y fomentar una industria minera sostenible basada en operaciones tcnicas
con condiciones aceptables de seguridad minera, a partir de la ejecucin de la presente
Poltica Nacional de Seguridad Minera.
5.2 ALCANCE
El presente documento de poltica, busca definir los pilares para el mejoramiento de la
seguridad minera en el pas, y fijar lineamientos tcnicos y operativos para la prevencin
de accidentes y emergencias mineras, y por ende prevenir la muerte de trabajadores
mineros en los mismos.
5.3 PILARES DE LA POLTICA
La Poltica Pblica de Seguridad Minera en Colombia, se fundamenta en los siguientes
referentes para la accin:

ENFOQUE PREVENTIVO

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

PARTICIPACIN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS LAS PARTES

INTERESADAS

CONSOLIDACIN DE UN SISTEMA PBLICO DE INFORMACIN EN

MATERIA DE SEGURIDAD MINERA

5.4 OBJETIVOS ESTRATGICOS

Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones mineras

amparadas con un ttulo minero en un 10% cada ao en el perodo 2010-2019, a
partir de la exigencia tcnica, y el desarrollo de una cultura de prevencin por
parte de los empresarios, encargados de la direccin tcnica de las labores,
trabajadores mineros y profesionales de seguimiento en las autoridades mineras
delegadas.

Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad

minera a los empresarios y trabajadores mineros, facilitando su cumplimiento por
parte de los titulares con operaciones a pequea escala de produccin.

Consolidar y gestionar un sistema de informacin pblica a partir de la disponible y

la que debe ser generada en materia de seguridad y salvamento minero, tomando
33

como referentes las mejores prcticas existentes a nivel internacional, con el fin de
que facilitar la toma de decisiones con enfoque preventivo por las partes
interesadas
5.5 VISIN
En el ao 2019, la industria minera colombiana en sus diferentes escalas de operacin,
habr desarrollado e interiorizado una cultura efectiva de la seguridad minera, basada en
la prevencin de accidentes y evidenciada en los indicadores de seguimiento a la
ocurrencia de fatalidades.
Para el ao 2024, el sector minero colombiano habr alcanzado en su conjunto y con la
participacin de todas las partes interesadas, el nivel deseado de CERO
FATALIDADES al ao en las operaciones del ciclo minero.

5.6 REQUERIMIENTOS DE LA POLTICA

1.

La formulacin de la Poltica y las actividades que de ella se deriven, deben

considerar las caractersticas tcnicas propias de la industria minera colombiana,
particularmente en cuanto a las explotaciones a pequea y mediana escala.

2.

Todas las explotaciones mineras, sean grandes, medianas o pequeas deben

estar sujetas a los mismos requisitos en materia de seguridad para el personal.

3.

La informacin estadstica y de seguimiento de la seguridad y el salvamento

minero, excepto la informacin confidencial, debe ser pblica y estar disponible a
los usuarios va web; dicha informacin debe ser gestionada con miras a la
prevencin de accidentes.

4.

La sostenibilidad tcnica y econmica de los proyectos mineros debe contemplar

desde la etapa de planeamiento, las inversiones necesarias para asegurar
condiciones adecuadas y aceptables de seguridad para las personas que
trabajan o recorren una explotacin minera.

5.

La exigencia tcnica incrementada, y soportada en los principios de la geologa y

la minera, respecto de la existente actualmente, deber ser la base de las
relaciones de la autoridad minera con los titulares de derechos mineros.

6.

El mejoramiento de los aspectos operacionales y la infraestructura minera son

esenciales para la seguridad en la mina, por lo que el explotador y sus
trabajadores deben identificar permanentemente los riesgos potenciales y
existentes, y plantear opciones para su control o minimizacin.

7.

El trabajador minero y sus representantes deben tener una participacin ms

activa en la identificacin y comunicacin al explotador y a la autoridad minera,
de los riesgos existentes y potenciales en las operaciones mineras, y en el
seguimiento de las acciones de prevencin o control que deben tomarse para
prevenir la ocurrencia de accidentes, y de fatalidades en el personal.
34

8.

El Estado debe fijar los estndares de seguridad que deben ser observados, y
facilitar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad
minera, a los titulares mineros con explotaciones a pequea escala, brindando
asistencia tcnica y facilidades para el acceso a los equipos para medicin y
control de gases.

9.

La necesidad de adoptar e interiorizar una cultura de la prevencin en las

actividades mineras es independiente de la escala a la cual se desarrollen las
operaciones, y de la tecnologa que se emplee en la mina.

10. El logro de las metas en materia de seguridad minera, y el desarrollo de una

cultura de la prevencin en la industria, requieren de la participacin y
compromiso de todas las partes involucradas en la problemtica relacionada con
la inaceptable alta accidentalidad y fatalidad en la industria minera colombiana:

Explotadores (titulares de derechos mineros, operadores, subcontratistas,

supervisores y personal de direccin)
Trabajadores (trabajadores operativos, socorredores mineros)
Comits paritarios de salud ocupacional
Estado (Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas, Departamento Nacional de Planeacin, autoridades
municipales, autoridades ambientales, Fiscala General de la Nacin,
Ministerio Pblico, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, Colciencias, universidades, centros de
formacin y grupos de investigacin de carcter pblico)
Gremios
Sector acadmico e investigativo
Aseguradoras de riesgos profesionales, incluida Fasecolda

11. El titular de derechos mineros debe asegurar la formacin y entrenamiento de los

trabajadores mineros en aspectos relacionados con la prevencin de accidentes,
el control de riesgos en los puestos de trabajo, y el desarrollo e interiorizacin de
una cultura preventiva en las operaciones diarias de los proyectos mineros,
aspectos fundamentales para la prevencin de accidentes de trabajo.
12. El Gobierno Nacional debe facilitar la educacin y entrenamiento de los
trabajadores mineros en las distintas temticas sobre seguridad.
13. El Gobierno Nacional colombiano debe promover y facilitar la investigacin en los
diferentes aspectos de la seguridad minera en aquellas zonas con antecedentes
de fatalidades en la industria, priorizando los temas de investigacin de acuerdo
con el anlisis de la informacin estadstica sobre accidentes y fatalidades, el
control de riesgos y prdidas, la identificacin de riesgos mayores en minera, y
la consulta al sector acadmico y productivo.

35

14. El Gobierno, en los distintos niveles territoriales, debe asegurar un control

efectivo de la ilegalidad minera, para prevenir la ocurrencia de accidentes en ese
tipo de explotaciones.
15. La responsabilidad primaria por la seguridad del trabajador minero descansa en
el explotador o titular de derechos mineros, constituyendo las visitas de
fiscalizacin y de seguridad minera realizadas por las autoridades mineras, en
medios de control peridicos de las condiciones de operacin, a fin de que las
mismas se realicen de manera tcnica, y con condiciones aceptables de
seguridad para el personal de acuerdo con lo establecido en los reglamentos de
seguridad.
6. ACCIONES PROPUESTAS
Del diagnstico presentado, y la revisin de algunas buenas prcticas a nivel internacional
en cuanto a la seguridad y el salvamento minero, se presentan a continuacin las
acciones recomendadas para alcanzar los objetivos propuestos, acciones que debern
acompaarse de las correspondientes al control de la minera ilegal, y al aprovechamiento
ilcito de minerales.
.
LNEA ESTRATGICA No. 1: ENFOQUE PREVENTIVO
Busca establecer acciones que favorezcan la prevencin de accidentes y por ende de
fatalidades en las operaciones mineras, con el fin de disminuir la alta accidentalidad en la
industria minera colombiana; demanda la participacin y compromiso de todas las partes
interesadas en solucionar la problemtica definida por la alta accidentalidad en la
actividad minera.
o

Comunicacin efectiva y oportuna de los informes de visita a las reas de

ttulos en donde la autoridad minera delegada establezca medidas de
prevencin o de seguridad, al titular minero o su representante, a los
representantes de los trabajadores en el comit paritario de salud ocupacional
de la mina, a los alcaldes municipales y a las administradoras de riesgos
profesionales correspondientes.
Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

Inventario en cada delegada de explotaciones mineras con antecedentes de

presencia de metano y/o gases txicos, incendios, derrumbes inundaciones;
con antecedentes de incumplimiento de las normas o medidas de seguridad; e
imposicin de medidas de prevencin y/o seguridad.
Igualmente,
establecimiento de planes de seguimiento a las medidas de prevencin y de
seguridad adoptadas, y en general a las explotaciones consignadas en el
inventario sealado.
Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

Masificar y facilitar el acceso a equipos de medicin de gases en

explotaciones subterrneas, va proyectos de promocin a la minera del
Fondo Nacional de Regalas mediante convenios que suscriba Ingeominas
36

con las alcaldas municipales y las asociaciones de mineros. La formulacin

de los proyectos debe ser coordinada y liderada por Ingeominas como
responsable del servicio de salvamento minero.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas
o

Gestionar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo el

establecimiento de exencin arancelaria para la importacin de equipos e
insumos destinados a las labores de seguridad minera (medicin de gases,
insumos para la medicin de gases, lmparas de seguridad, anemmetros,
equipos para el rescate, autorescatadores, ventilacin subterrnea), con el fin
de disminuir el costo de adquisicin de tales equipos por parte de los
explotadores mineros.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Correlacionar los registros de metano en concentraciones superiores a los

valores mximos permitidos, con registros similares de otras explotaciones
cercanas para un mismo manto de carbn, y dar las alertas del caso a las
minas cercanas, adoptando medidas para la prevencin de accidentes,
elaborando los mapas de riesgos respectivos.
Responsables: Ingeominas y gobernaciones delegadas, coordinadamente.

Incremento en la exigencia en cuanto a la investigacin de accidentes, e

investigacin de incidentes ocurridos en las explotaciones mineras, y adopcin
de medidas de prevencin de eventos similares. Los titulares mineros son
responsables de las medidas correctivas y preventivas que deban adoptarse
a partir de los resultados de dichas investigaciones.
Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas, titulares mineros
Al respecto, Ingeominas deber suministrar a la gobernacin delegada
respectiva, los resultados de la investigacin del accidente cuya emergencia
ha atendido, a fin de que sta lleve el registro y consolidacin de los
accidentes y causas registrados en su departamento, y adopte las medidas de
prevencin o correccin a que haya lugar, segn la incidencia de los eventos y
las causas determinantes en la ocurrencia de los mismos.

Disear un mecanismo va web para el reporte de incidentes en las

operaciones mineras por parte de los titulares u operadores mineros, y
consolidar y gestionar la informacin por tipo de riesgo ocurrido, dando las
recomendaciones y adoptando las acciones de prevencin del caso. Esta
medida y el mecanismo correspondiente debern ser incluidos en los decretos
que modifican los reglamentos de seguridad vigentes.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas

37

Facilitar la educacin y capacitacin del trabajador minero en aspectos

tcnicos operacionales como: control de techos, ventilacin, sistema elctrico,
monitoreo de la atmsfera subterrnea, uso y manipulacin de explosivos,
entre otros.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, gobernaciones
delegadas, titulares mineros

Gestionar ante COLCIENCIAS recursos para investigacin & desarrollo en

temticas sobre seguridad minera, y aspectos operacionales que inciden en la
misma (ventilacin; sostenimiento; control de incendios; anlisis de la
incidencia de accidentalidad por explosiones de metano teniendo en cuenta el
rango de los carbones, la profundidad de los trabajos, los accidentes
geolgico estructurales existentes, el tipo de respaldos y la presencia de
intercalaciones en los mantos de carbn; entre otros)
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Divulgar de manera general los casos de accidentalidad con lesiones y

fatalidades, como alertas de seguridad para prevenir la ocurrencia de eventos
similares. No se divulgar informacin confidencial relacionada con los
accidentes.
Responsables: Ingeominas (a partir de la atencin de emergencias e
incidentes reportados), Gobernaciones Delegadas (a partir de incidentes y
accidentes reportados).

Disear un sistema de informacin para la consolidacin y publicacin de la

informacin relacionada con seguridad minera, y evaluar la comunicacin de
dicho sistema con el SIMCO.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa.

Divulgar la normatividad y los distintos aspectos relacionados con la seguridad

minera a los empresarios y trabajadores mineros.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas

Divulgar al pblico los hechos que como resultado del incumplimiento de las
normas de seguridad en labores de minera generan riesgos para la vida e
integridad de las personas, con el objeto de prevenir a los empresarios, a los
trabajadores y a la comunidad, conforme lo establece el artculo 23 del
Decreto 35 de 1994.
Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Habilitacin y divulgacin por parte de Ingeominas y/o las Gobernaciones

Delegadas, de una lnea telefnica gratuita nacional, una lnea celular gratuita
38

y un mecanismo va Web para recibir quejas y denuncias confidenciales en

materia de condiciones de riesgo, inseguridad y/o peligro en las explotaciones
mineras, as como la realizacin de actividades mineras sin ttulo minero
trmite de legalizacin, y el aprovechamiento ilcito de minerales. Ingeominas
y/o la Gobernacin Delegada competente, deber informar directamente al
alcalde o alcaldes correspondientes, las denuncias recibidas sobre actividad
minera ilegal y aprovechamiento ilcito de minerales. El Ministerio de Minas y
Energa deber definir la mejor forma para operativizar este mecanismo,
buscando disponer y divulgar lneas nicas a nivel nacional que faciliten su
apropiacin por parte de los mineros y la comunidad.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas, Ministerio de Minas y
Energa (segn lo indicado).
o

Consolidar trimestral y anualmente, las quejas y denuncias recibidas en las

lneas de atencin en seguridad minera, y el nmero de quejas y denuncias
atendidas. Las quejas y denuncias sern atendidas de acuerdo con la
competencia de cada entidad. Ingeominas atender todas las quejas o
denuncias en las que se requiera adelantar acciones de salvamento segn el
tipo y nivel de riesgo existente.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas
Responsable atencin de quejas: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas
segn competencia.

Realizar un diagnstico de las condiciones de seguridad minera en zonas

mineras con alta concentracin de explotadores, y adoptar las medidas
necesarias para la prevencin de accidentes.
Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

Implementar un programa de seguimiento peridico a los aspectos de

seguridad en las excavaciones subterrneas tursticas con afluencia de
pblico, y al cumplimiento de las recomendaciones tcnicas dadas.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas

Constituyendo la madera un insumo necesario y determinante para el

sostenimiento de las labores de desarrollo, preparacin y explotacin, se debe
destinar recursos de promocin a la minera para cofinanciar proyectos de
reforestacin que permitan asegurar la continuidad en el suministro de este
insumo en las cuencas carbonferas del pas con prevalencia de minera
subterrnea, de tal forma que a futuro se puedan disminuir los costos
operativos de las explotaciones subterrneas. Para ello, el Ministerio de
Minas y Energa promover la modificacin del Acuerdo 008 de 2006 del
Consejo Asesor de Regalas sobre proyectos elegibles a ser financiables con
recursos de Promocin a la Minera, del Fondo Nacional de Regalas, y

39

evaluar los mecanismos de cofinanciacin que aseguren el cumplimiento de

objetivos, y tengan en cuenta experiencias anteriores sobre el tema.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas
o

Promover el fortalecimiento tecnolgico de las operaciones de minera

subterrnea, principalmente a mediana escala en relacin con la
implementacin de sostenimiento mecanizado (arcos de acero, palancas de
acero, escudos automarchantes, pernado, entre otros).
Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Implementar acciones orientadas a la capacitacin del trabajador y empresario

minero en cuanto al control de los principales riesgos y la prevencin de la
ocurrencia de accidentes (mesas de trabajo, talleres, charlas, seminarios,
reuniones, entre otras).
Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas

Optimizar los procesos de convocatoria a las capacitaciones en temas de

seguridad e higiene minera, de tal forma que sean realizadas con suficiente
antelacin y ampliando la base de empresarios y mineros convocados.
Responsables: Ingeominas y Gobernaciones Delegadas

Incluir de manera especfica en el decreto que modifique el reglamento sobre

seguridad minera en minas subterrneas, el suministro obligatorio de
autorescatadores4 al personal que labora en las minas subterrneas, por parte
del explotador minero. Ingeominas establecer las caractersticas tcnicas de
los equipos para el autorescate que puedan suministrar los explotadores al
personal que labora o recorre las explotaciones.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas

Concientizar a los titulares mineros acerca de la importancia de desarrollar

una cultura de prevencin de accidentes en las actividades diarias en las
operaciones mineras, mediante la identificacin, seguimiento y control de los
factores de riesgo existentes, y el compromiso de todos y cada uno de los
trabajadores (empresarios, personal de direccin, ingenieros, supervisores,
mineros, tcnicos, trabajadores operativos y de mantenimiento).
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas

Elemento personal que sirve para situaciones de emergencia (incendio, acumulacin de gas, inundaciones, etc.),
corresponde a una burbuja de oxgeno qumico.

40

LNEA ESTRATGICA No. 2: MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Busca, a partir del incremento en la exigencia tcnica en las relaciones de las autoridades
mineras delegadas y los titulares de derechos mineros, en relacin con el planeamiento
minero, y las operaciones mineras desarrolladas en las minas, asegurar que la planeacin
y el diseo de las actividades mineras obedecern a los criterios tcnicos aceptados por
la geologa y la ingeniera de minas, y que como tal no sern fuente de riesgos y
accidentes previsibles.
o

Planeamiento Minero. Mayor rigurosidad y exigencia tcnica en la evaluacin

de programas de trabajos y obras PTO, en aspectos como:
Justificacin tcnica del mtodo de explotacin
Clculo tcnico de los pilares para el sostenimiento, y/o de los tajos, de
acuerdo con la profundidad de las labores, y las presiones que pueden
generarse a partir de las mismas.
Anlisis sobre el tipo y calidad del sostenimiento a emplear en minas
subterrneas.
Anlisis tcnico de la secuencia de explotacin en minas bajo tierra,
con consideracin del circuito de ventilacin
Anlisis tcnico de la secuencia en explotaciones simultneas de
mantos por mtodos subterrneos (si es el caso).
Anlisis del manejo dado en el plan minero a la explotacin en relacin
con el nivel fretico, y la infiltracin de aguas subterrneas.
Anlisis geotcnico de los respaldos, con consideracin de la
profundidad, tipo de respaldos, accidentes geolgicos y estructurales
regionales y locales.
Consideracin de inversiones ajustadas a la realidad en adquisicin o
alquiler de equipos para ventilacin en minera subterrnea, monitoreo
de la atmsfera subterrnea, sealizacin, insumos para el
sostenimiento en minera subterrnea, desage, elementos de
proteccin personal, compra de explosivos, insumos para ventilacin en
minera subterrnea, levantamiento topogrfico peridico, reemplazo
peridico de guayas para malacates en minera subterrnea (de
acuerdo con vida til sealada por el fabricante), entre otros.
Clculo tcnico de equipos de bombeo, ventilacin (principal y auxiliar),
y malacates de traccin en minera subterrnea.
Diseo tcnico de botaderos

41

 Diseo tcnico de bancos, taludes, bermas y vas en explotaciones a

cielo abierto (dimensiones, pendientes, drenaje)
Existencia de adecuadas zonas para maniobra de los equipos de
cargue y transporte en operaciones a cielo abierto
Anlisis de las caractersticas fsico qumicas del carbn (para
explotaciones carbonferas)
Ubicacin y aislamiento de trabajos viejos
Plano de ventilacin sealando circuito de ventilacin.
Dimensiones de las vas segn decretos de seguridades en labores
bajo tierra a cielo abierto.
Consideracin de gastos en seguridad social (salud, pensiones, riesgos
profesionales, parafiscales) para el personal a vincular al proyecto.
Clculo del volumen mnimo de la corriente de aire en la explotacin
subterrnea, de acuerdo con la cantidad mxima de personal y equipos
a emplear.
Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas establecern mecanismos
internos de control de calidad en la evaluacin de los planeamientos mineros
(PTOs y PTIs).
La aprobacin del plan minero, supone la realizacin de una visita tcnica al
rea para la verificacin de la informacin geolgica reportada, la
infraestructura diseada y proyectada, y la proyeccin de las labores incluidas
en el mismo.
No obstante la importancia de disponer de un buen diseo de ingeniera, y de
una secuencia tcnica de la explotacin minera, el control de los riesgos para
asegurar condiciones aceptables de seguridad, incluye adems otros factores,
entre los cuales se destaca el factor humano como responsable del
seguimiento a las condiciones en la mina, y de la adopcin de medidas
preventivas y correctivas.
Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas
o

Nombramiento de responsable tcnico de la explotacin. Esta accin

busca hacer efectiva las disposiciones del Pargrafo 1 del Artculo 5 del
Decreto 1335 de 1987 sobre Seguridad en Labores Bajo Tierra, y del Artculo
5 del Decreto 2222 de 1993 o Reglamento de Seguridad en las Labores
Mineras a Cielo Abierto, a fin de que las autoridades mineras delegadas
exijan, sin excepcin alguna, que toda explotacin minera desarrollada por un
titular de derechos mineros tenga nombrado un responsable tcnico para la
direccin tcnica y operacional de los trabajos mineros, asegurndose que el
42

nombramiento del mismo sea actualizado por lo menos anualmente. Adems

de ser la persona que debe atender las visitas de fiscalizacin, las delegadas
debern citarlo cuando no habiendo atendido la visita, se haya establecido
una medida de prevencin o de seguridad en la explotacin minera a su
cargo, a fin de explicarle el alcance de la medida y exigir la adopcin de las
acciones demandadas del titular minero.
Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Sealamiento de las responsabilidades del representante tcnico del

explotador en los reglamentos de seguridad e higiene minera.
Se
recomienda que los Ministerios de Minas y Energa, y de la Proteccin Social,
incluyan de manera especfica en los decretos que modifiquen los Decretos 1335
de 1987 y 2222 de 1993, las responsabilidades del representante tcnico del
explotador en materia de seguridad e higiene minera, y control de los riesgos en
la(s) explotacin(es).
Igualmente, incluir en dichos proyectos de decreto, como responsabilidades del
personal tcnico, de direccin y de supervisin, Recorrer en cada turno las
labores mineras y frentes de trabajo con el fin de identificar riesgos potenciales
para el personal, y adoptar las medidas de prevencin o control a que haya lugar.
Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que el Reglamento de Seguridad
Minera le seale al titular minero.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa
o

Visitas de Fiscalizacin. nfasis en las visitas tcnicas de seguimiento, a los

aspectos relacionados con la ventilacin, el sostenimiento, el control de techos
y paredes, la presencia de incendios, el uso de explosivos y los riesgos
mayores (por mal manejo de aberturas simultneas, inestabilidades del
terreno, cercana a corrientes de agua, comunicaciones con trabajos viejos,
entre otros), y dems aspectos relacionados con la seguridad minera.
Igualmente, debe enfatizarse en la exigencia del suministro y uso de
elementos de proteccin personal de acuerdo con los diferentes riesgos, y la
disponibilidad, entre otros, de:

Minera en superficie:

Disponibilidad de plan minero

Disponibilidad de direccin tcnica de labores
Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos mineros
Dimensiones adecuadas de las vas conforme lo establece el reglamento de
seguridad
Pendientes adecuadas en taludes y vas
Programa de mantenimiento de equipos
Sealizacin
Anlisis de la secuencia de explotacin
Existencia de focos de incendio por autocombustin
43

Existencia de material suelto en taludes

Disponibilidad de adecuadas instalaciones elctricas
Disponibilidad de equipo para bombeo de aguas infiltradas
Sealizacin en los trabajos y vas
Uso de elementos adecuados de proteccin personal
Existencia de un plan para atender emergencias
La manipulacin, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de
ignicin por parte de personal capacitado para ello

Minera subterrnea:

Disponibilidad de direccin tcnica de las labores

Disponibilidad de plano actualizado de los trabajos subterrneos
Disponibilidad de plan minero
Anlisis de la secuencia de explotacin
Dimensiones adecuadas de las vas conforme lo establece el reglamento de
seguridad
Existencia mnima de dos accesos a la explotacin subterrnea
Existencia de un circuito de ventilacin
Existencia de registros de la medicin peridica de gases
Sistema de comunicacin con estacin(es) bajo tierra
Control de infiltraciones de agua desde superficie
Uso de elementos adecuados de proteccin personal
Sealizacin
Programa de mantenimiento de equipos y herramientas
Presencia de polvo en la atmsfera, y de mecanismos para su minimizacin,
recoleccin y control de eventuales golpes de polvo
Adecuado control de techos
Existencia de mecanismos para la limpieza segura de bandas transportadoras
Existencia de un plan para atender emergencias
La manipulacin, uso y transporte de sustancias explosivas y medios de
ignicin por parte de personal capacitado para ello
Existencia y aislamiento de trabajos viejos

A lo anterior, se suman las verificaciones que la autoridad minera delegada debe

hacer en cada visita: procedencia de sustancias explosivas y medios de ignicin;
afiliacin al Sistema General de Seguridad Social Integral (EPS, ARP, Pensiones);
disponibilidad de programa de salud ocupacional, entre otros; de advertirse
incumplimientos, los mismos deben ser comunicados inmediatamente a la
autoridad correspondiente.
La rigurosidad por parte de las delegadas, segn lo sealado, deber incluir las
acciones necesarias de acuerdo con los riesgos particulares establecidos,
constituyendo la lista del siguiente cuadro slo un referente que cada delegada
para la administracin del recurso minero deber evaluar en el caso concreto, para
determinar as las acciones necesarias que debern implementarse (estn o no
sealadas en la siguiente lista):

44

Riesgo

Explosiones
por
presencia de metano
()
en
minas
subterrneas,
y
riesgos
por
inadecuada
ventilacin

Accin a emprender
Verificar existencia de circuito de ventilacin.

Verificar la inexistencia de corto circuito en la

ventilacin (recirculacin de aire)

Existencia de puertas de regulacin y

tabiques para definir el circuito de ventilacin

Requerir que en la mina se disponga de plano

actualizado de ventilacin de las labores
mineras, en el que se ubiquen: accesos,
ubicacin de equipos de ventilacin (principal
y secundarios) y caudales de aire, circuito de
ventilacin. La medicin de caudales implica
la disponibilidad de anemmetros suficientes
por parte de las delegadas. Dicho plano debe
ser requerido como parte del plan minero
contenido en el PTO, el cual al ser aprobado
vincula al
titular minero, obligndolo a
implementar lo all sealado, y a actualizarlo
conforme los avances de los trabajos
mineros.

Requerir existencia de ventilacin principal y

clculo de los equipos de ventilacin, de
acuerdo con el tamao de las labores, y el
personal mximo a ingresar a la mina

Verificar
el
monitoreo
peridico
de
concentracin de oxgeno y presencia de
gases (CH4, CO, , , y otros de ser necesario)
en los distintos frentes de trabajo y vas de
circulacin del personal. Verificar registros de
las mediciones en cada turno, en minas
subterrneas.

Verificar tableros de control de gases en sitios

estratgicos de trnsito de personal; en caso
de no disponerse de ellos, requerir la
publicacin de resultados de las mediciones
en tableros de control de gases dentro de la
mina

Verificar caudales y velocidad del aire durante

la visita, la cual debe darse en un turno
laboral. Requerir mediciones peridicas.
45

Verificar la existencia de ventilacin auxiliar

en frentes de trabajo, y del equipo adecuado
a las necesidades. En caso de ser necesario
por razones de seguridad minera, requerir
clculo de los equipos de ventilacin auxiliar
de acuerdo con la ubicacin de los frentes
respecto de la va principal, y el nmero de
personas a atender.

Observar la existencia de resistencias a los

flujos de aire, y requerir su eliminacin.

Verificar el estado de las instalaciones

elctricas bajo tierra, y que las mismas sean
adecuadas a lo exigido en el reglamento de
seguridad

Buen estado y adecuacin para el medio

subterrneo, de las extensiones para
perforacin y bombeo

Verificar limpieza de vas subterrneas (polvo

de carbn, madera, combustibles)

Verificar buen estado de ducto de ventilacin

Establecer si existe comunicacin con zonas

de trabajos viejos, y en caso de ser as,
verificar que se cuente con cierres hermticos
en dichas comunicaciones. En todo caso
realizar medicin de gases cerca de la
comunicacin si ello es posible bajo
condiciones de seguridad, y cerca de los
tabiques (si estos existen).

Buscar evidencias de si se fuma dentro de la

mina

Determinar la necesidad o conveniencia de

instalar barreras para polvo

Determinar la necesidad de disponer de

mecanismos para la humectacin de vas
para control de polvo

Indagar sobre la existencia de focos de

incendio, y el monitoreo que realiza de las
46

zonas incendiadas aisladas

Averiguar tiempo destinado para el retorno

del personal a los frentes de trabajo luego de
las voladuras

Identificar posibles fuentes

requiriendo su eliminacin

En casos de ventilacin por difusin,

establecer
medida
de
seguridad
suspendiendo temporalmente las actividades,
y ordenando la evaluacin del personal, hasta
tanto se disponga de un circuito de
ventilacin.

Suministro de copia de los informes de visita

tcnica a la Administradora de Riesgos
Profesionales respectiva, para el seguimiento
de las recomendaciones dadas en cada caso.

Verificar fracturamiento del techo, y

condiciones fsicas y estructurales de los
respaldos

Requerir sostenimiento del techo de acuerdo

a las necesidades establecidas por la calidad
de los respaldos, como mnimo en vas
principales, cruces de vas, zonas de
recuperacin de mineral, zonas con
fracturamiento de techo, zonas a mayor
profundidad, zonas cercanas a accidentes
geolgicos, explotacin simultnea de
mantos, etc. De ser necesario, se deber
requerir que el operador disponga de un
programa de control de techos en el que se
registren
los
principales
accidentes
estructurales que se presentan en la mina
subterrnea,
y
se
determinen
los
requerimientos de sostenimiento para las
distintas labores de desarrollo, preparacin y
explotacin.

Seguimiento a la ejecucin de dicho

programa en las visitas siguientes de la
autoridad minera delegada.

Verificar evidencias de presiones en el piso

Derrumbes

de

ignicin,

47

de las vas, y control efectuado por el

operador

Explosiones por uso

de explosivos en el

Verificar
existencia
de
sostenimiento
suficiente y adecuado en trminos de calidad
de los elementos de entibacin (dimensiones,
tipo de madera) y densidad del sostenimiento
instalado en vas principales, secundarias y
reas de recuperacin

Verificar
la
existencia
o
falta
de
mantenimiento al sostenimiento instalado en
las vas principales

Observar presiones en pilares y zonas de

explotacin (descue), y dimensiones de
tales pilares

Verificar la existencia de accidentes geolgico

estructurales que incidan en la explotacin, y
generen riesgos adicionales en los puestos
de trabajo

Requerir si tcnicamente se amerita, la

instalacin de pernos y/o enmallado en sitios
altamente fracturados que resulten crticos
para el desprendimiento de rocas y la
seguridad del personal

Verificar trazado de las vas respecto al

direccionamiento del fracturamiento del techo,
y la direccin de accidentes estructurales
(fallas, diaclasas)

Verificar posible fracturamiento en taludes,

estado de bermas y vas en minas a cielo
abierto

Verificar riesgos de deslizamiento para

equipos de cargue, arranque y transporte en
operaciones a cielo abierto

Suministro de copia de los informes de visita

tcnica a la Administradora de Riesgos
Profesionales respectiva, para el seguimiento
de las recomendaciones dadas en cada caso.
Verificar el buen estado del equipo de
perforacin

48

arranque de mineral
o roca

Verificar se disponga de personal calificado

para uso y manipulacin de sustancias
explosivas y medios de ignicin.

Verificar la procedencia de las sustancias

explosivas y medios de ignicin, y en caso de
no corresponder a suministro de parte de la
Industria Militar, comunicar dicha situacin al
Departamento de Control de Armas,
Municiones y Explosivos del Ministerio de
Defensa Nacional

Verificar los horarios empleados para las

voladuras, y evaluar los mismos teniendo en
cuenta la existencia de protocolo para las
voladuras, la disponibilidad de personal
capacitado para el manejo y uso de
explosivos, y el tiempo requerido para el
retorno del personal a los frentes de trabajo

Solicitar se disponga en cada mina de

protocolo para la realizacin de voladuras en
los que se establezcan los responsables y el
procedimiento de evacuacin y alerta del
personal.
Verificar instalaciones para almacenamiento
de sustancias explosivas y medios de
ignicin, y en caso de identificarse riesgos, se
debern
comunicar
a
la
autoridad
correspondiente.

Inundaciones

Indagar sobre la existencia de frentes de

avance prximos en direcciones opuestas
(avance de vas en direcciones contrarias)

Verificar la ubicacin e instalaciones de

polvorines
Verificar existencia de cunetas de desague en
las vas subterrneas

Verificar la disponibilidad de equipo de

bombeo, y requerir su clculo de acuerdo con
los flujos de agua subterrnea o infiltrada a
evacuar

Verificar el nivel de agua en los frentes de

avance en inclinados
49

Accidentes
con
medios
de
transporte de carga

Riesgo elctrico

Riesgo de incendio

Verificar comunicacin con otras minas, o

labores cerca de zona de trabajos viejos con
posibles depsitos de agua

Verificar la existencia de equipos de bombeo

adecuados para los flujos de aguas
infiltradas.

Verificar estado de los cables de traccin de

coches o vagonetas para el transporte de
mineral y/o roca

Verificar que los coches o vagonetas estn en

buen estado, y con freno de emergencia

Verificar el estado de
mantenimiento

Verificar el estado
mantenimiento

Verificar la existencia de sistemas de

comunicacin para el control del medio de
transporte

Verificar o requerir la ubicacin de salvavidas

en vas de transporte de carga subterrneas,

Verificar o requerir la disponibilidad de vas

alternas a la va principal de transporte, para
trnsito de personal
Verificar el buen estado de las instalaciones
elctricas y extensiones bajo tierra, y que las
mismas sean adecuadas para ello

de

carrileras,

su

rodillos

su

Verificar el buen estado y la adecuacin

conforme al reglamento de seguridad, de
subestaciones elctricas bajo tierra

Evaluar los riesgos de la red elctrica bajo

tierra, respecto de los medios de transporte
de carga

Indagar acerca de la existencia de focos

activos de incendio, o antecedentes de
incendio

50

Riesgo en medios
de transporte de
personal

Monitorear la posible presencia de monxido

de carbono (CO) en la explotacin
subterrnea

Verificar la existencia de equipo adecuado

para el control de incendios en la mina

Verificar la existencia de medios de transporte

de personal, y evaluar si los mismos
aseguran
condiciones
adecuadas
de
seguridad conforme el reglamento de
seguridad

Responsables: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Observacin: La identificacin de factores de riesgo en las explotaciones
mineras durante las visitas de fiscalizacin de seguridad minera, demandan del
profesional encargado de la visita, de una observacin detallada de las formas de
trabajo y de las instalaciones bajo tierra y en superficie.
Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas, debern disear mecanismos para
ejercer control de calidad a las visitas realizadas por los profesionales
responsables.
o

Visitas de Seguridad e Higiene Minera

Deben ser contempladas en los presupuestos anuales, no slo de Ingeominas

sino tambin de las Gobernaciones Delegadas, y deben priorizarse teniendo
en cuenta entre otros aspectos:
La imposicin de medidas de seguridad conforme al Decreto 35 de 1994
dems normas que lo modifiquen
La existencia de riesgos potenciales mayores (explosiones en minas
comunicadas entre s; inundaciones; las zonas con alta concentracin de
minas que puedan representar riesgos mayores por derrumbes; la
proximidad entre trabajos mineros en mantos o estratos cercanos
explotados simultneamente; la existencia de zonas explotadas en mantos
de carbn inferiores en la columna estratigrfica; la comunicacin de las
labores con trabajos antiguos no aislados; la explotacin de mantos de
carbn con caractersticas fsico-qumicas que favorezcan el
desprendimiento de concentraciones importantes de metano y la
autocombustin, entre otros).
La existencia de antecedentes en cuanto a fatalidades en las actividades
mineras
La existencia de antecedentes de accidentalidad en una mina

51

 La identificacin de riesgos presentes en las explotaciones mineras (focos

de incendio, presencia de metano o gases txicos, riesgo de inundacin,
existencia de comunicaciones con trabajos viejos, alto fracturamiento del
techo, existencia de deficiencias en sostenimiento, cercana a zonas
explotadas, entre otros).
La imposicin de medidas de prevencin conforme al Decreto 35 de 1994
La existencia de antecedentes de desacato en cuanto al cumplimiento de
los requerimientos sobre seguridad
La minera subterrnea de carbn.
La minera subterrnea de oro
Las excavaciones tursticas subterrneas con afluencia masiva de
visitantes (verbigracia las catedrales de sal de Zipaquir y Nemocn)
La minera de aluvin (barequeo) en coluviones cercanos a taludes, con
concentracin de muchos mineros.
La cercana de bocaminas a corrientes de agua, principalmente en poca
de lluvias, incluida la cercana a centrales hidroelctricas
Advertencia: La lista anterior, slo es indicativa y corresponde a una visin
general de la problemtica de accidentalidad, ya que cada autoridad minera
delegada deber establecer la priorizacin conforme con la realidad de su
industria minera, y los riesgos potenciales particulares que se identifiquen.
Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas debern determinar en el mes de
enero de cada ao, los criterios para la priorizacin de las visitas de seguridad
e higiene minera, y la programacin de las visitas a realizar en el ao
(determinando nmero y frecuencia de visita).
Las visitas de seguridad e higiene minera (diferentes a las visitas de
fiscalizacin), debern ser prioridad en relacin con las inversiones en
actividades de fomento minero por parte de las delegadas.
Se recomienda implementar los mecanismos necesarios para alcanzar a
diciembre de 2014 la meta de realizar al menos una visita cada trimestre a
cada mina subterrnea de carbn, incluidas las visitas de fiscalizacin, y de
seguridad e higiene minera. No obstante, se mantiene lo dispuesto en el
artculo 3 de la Resolucin 181023 del 15 de junio de 2010 del Ministerio de
Minas y Energa, que reglamenta el cobro de los servicios de seguimiento y
control a los ttulos mineros.
Las verificaciones sealadas deben ser exigidas a los contratistas de las
delegadas, cuando se tercerice la realizacin de visitas y/ la evaluacin de
planeamientos mineros.
Ingeominas y las gobernaciones delegadas debern incluir en su programacin
de visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene minera, la realizacin de
visitas a las explotaciones amparadas con reconocimientos de propiedad
privada, registros mineros de canteras y reas de reserva especial, de acuerdo
con la competencia de cada entidad.

52

Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Traslado oportuno de informes de visitas de fiscalizacin a los titulares

mineros. El tiempo sealado no deber sobrepasar de 10 das hbiles. Adems,
un profesional no podr realizar nuevas visitas hasta tanto no haya elaborado los
informes de las visitas correspondientes a la comisin anterior, es decir, slo
seran acumulables los informes de las visitas correspondientes a un recorrido (se
exceptan los casos en los cuales se deben atender situaciones que ameriten una
respuesta rpida por parte de la delegada). El sealamiento de un trmino para la
presentacin del informe de visita, no exonera al profesional responsable de
levantar y suscribir durante la visita el acta respectiva, del establecimiento de las
medidas de prevencin y/o de seguridad a que haya lugar conforme al Decreto 35
de 1994.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Actas de imposicin de medidas de prevencin o seguridad. Tal y como lo

seala el Artculo 16 del Decreto 35 de 1994, el acta mediante la cual se impone
una medida, deber ser suscrita por el funcionario que practica la visita, el
responsable de la explotacin y un representante de los trabajadores; por ello, el
Ministerio deber incluir en la estandarizacin de los formatos de actas de visita, y
en el procedimiento para la realizacin de visitas de fiscalizacin y de seguridad e
higiene minera, la obligacin de que dicha acta sea suscrita por un representante
de los trabajadores en el COPASO. En caso de que ello no sea posible, la
autoridad minera delegada deber remitir inmediatamente, copia de la misma al
comit paritario de salud ocupacional de la empresa.
Igualmente, y como lo seala el Artculo 16 del Decreto 35 de 1994, deber remitir
copia del acta al alcalde del lugar.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Imposicin de sanciones. Las autoridades mineras delegadas, ante casos en

los que el titular minero desacate de manera grave y reiterada las
recomendaciones en materia de seguridad, las medidas de prevencin y/o de
seguridad impuestas, debern aplicar la sancin de caducidad establecida en el
artculo 112 del Cdigo de Minas, por configurarse g) El incumplimiento grave y
reiterado de las regulaciones de orden tcnico sobre la exploracin y
explotacin mineras, de higiene, seguridad y laborales (resaltado fuera de
texto).
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Asistencia Tcnica. Las autoridades mineras delegadas, con el apoyo del

Ministerio de Minas y Energa, debern implementar programas especficos de
asistencia tcnica prioritariamente a los titulares mineros con operaciones a
pequea escala, en aspectos relacionados con la seguridad minera (apoyo en la
elaboracin de diagnsticos de riesgos, apoyo en capacitacin en aspectos
53

tcnicos operacionales: control de techos, ventilacin, sistema elctrico, monitoreo

de la atmsfera subterrnea, entre otros).
El Ministerio de Minas y Energa deber adoptar los lineamientos que deben
seguir las delegadas para la formulacin y elaboracin de sus programas de
asistencia tcnica.
La asistencia tcnica para la elaboracin de planes para atender emergencias, as
como lo relacionado con las logsticas relacionadas, debe estar en cabeza de
Ingeominas y sus estaciones de salvamento minero.
En consecuencia,
Ingeominas debe elaborar un programa de asistencia tcnica prioritariamente
dirigido a los titulares mineros con explotaciones a pequea escala, de acuerdo
con la priorizacin que el Instituto realice, para apoyar la elaboracin de planes
individuales de salvamento para la atencin de emergencias.
Responsable:
Delegadas

Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones

Estandarizacin procedimientos y alcances de las visitas de fiscalizacin y

de seguridad e higiene minera, para todas las delegadas y el personal
contratado como parte de procesos de tercerizacin de visitas.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa (conjuntamente con Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas)

Estandarizacin perfil de los profesionales encargados de la realizacin de

visitas de fiscalizacin, y de seguridad e higiene minera , as:
Las visitas de fiscalizacin minera debern ser realizadas:
Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de
minas, cuando el titular minero realice labores de construccin y montaje,
de explotacin.
Por gelogos o ingenieros gelogos, cuando el titular minero realice labores
de exploracin
Por ingeniero de minas y gelogo, cuando en las explotaciones mineras se
conozca la existencia de accidentes geolgico estructurales que ameritan la
evaluacin por parte del profesional de geologa.
Estos profesionales debern tener experiencia profesional general, mnima de un
(1) ao, excepto en el caso de visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene
minera a minas subterrneas de carbn, para las cuales la experiencia profesional
general mnima debe ser de dos (2) aos.
El perfil estndar definido, deber ser referente para la exigencia a los auditores
mineros externos.
Las autoridades mineras delegadas evaluarn los casos especficos en los que
gelogos, exclusivamente con experiencia comprobada en operaciones mineras y
54

seguridad minera puedan realizar visitas de fiscalizacin a ttulos mineros con

explotaciones mineras, diferentes a la explotacin subterrnea de carbn.
Las visitas de seguridad e higiene minera debern ser realizadas:
Por ingenieros de minas y metalurgia, ingenieros en minas, ingenieros de
minas, con experiencia mnima de un (1) ao en la realizacin de visitas de
seguridad minera visitas de fiscalizacin.
Por tecnlogos de minas tcnicos de minas, con experiencia mnima de dos
(2) aos en la realizacin de visitas de seguridad minera.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa
Responsables implementacin: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Aseguramiento de la competencia de los profesionales encargados de

realizar las actividades de fiscalizacin. El Ministerio de Minas y Energa,
Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas deben asegurar el mejoramiento de
las competencias profesionales de los ingenieros de minas encargados de la
evaluacin de los planes mineros y la realizacin de las visitas de seguimiento,
para lo cual deber estandarizarse el perfil de dichos profesionales en cuanto a
experiencia. Igualmente, deber elaborarse un diagnstico de las principales
brechas existentes respecto de las competencias tcnicas requeridas (por
ejemplo, manejo de software de diseo y planeamiento minero, evaluacin
econmica, uso de posicionador geogrfico, clculo de equipos requeridos para la
operacin minera, ventilacin, geotcnica, entre otros), e implementar a partir del
mismo un programa de reforzamiento de competencias que cubra las
necesidades identificadas. Esta accin implica la gestin de los recursos
necesarios para su implementacin, ante las distintas fuentes de financiacin,
cooperacin tcnica, estrategias de apadrinamiento, entre otras.
Responsables:
Delegadas

Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones

Evaluacin por parte de un equipo de expertos en ventilacin subterrnea,

de los sistemas de ventilacin en minas de carbn subterrneas con
antecedentes de explosiones por metano, presencia de metano en niveles
superiores a los valores mximos permitidos, presencia de gases txicos
problemas de ventilacin, a partir de la cual se den las recomendaciones del
caso y diseen los sistemas de ventilacin que deber cumplir el titular
minero para continuar operando. Se recomienda que esta actividad sea
financiada a partir de la formulacin de un proyecto de promocin a la minera con
cubrimiento nacional, a ser financiado con recursos del Fondo Nacional de
Regalas.
Responsable: Ingeominas
Responsable seguimiento: Ministerio de Minas y Energa

55

Exigencia de plano actualizado de las labores adelantadas con el formato

bsico anual, conforme al formato adoptado por el Ministerio de Minas y Energa.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Aval tcnico del programa de trabajos y obras PTO del Programa de

Trabajos e Inversiones PTI por parte de un Ingeniero de Minas. Las
delegadas del Ministerio de Minas y Energa debern exigir a los titulares mineros,
que los programas de trabajos y obras PTOs y los planes de trabajos e
inversiones PTIs estn avalados por la firma de un Ingeniero de Minas con
matrcula profesional vigente. Lo anterior, sin perjuicio de la participacin de
gelogos en la elaboracin del estudio de caracterizacin geolgica del rea, y el
respectivo clculo de la reservas.
En este aparte, es importante se tenga en cuenta que la disposicin contenida en
el artculo 270 de la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas en relacin con la
refrendacin por parte de Ingeniero de Minas o Gelogo de los documentos
tcnicos, ser refiere exclusivamente a aquellos de orden tcnico que se presenten
con la propuesta o en el trmite subsiguiente de la misma.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

nfasis en visitas de seguimiento del Ministerio, a Ingeominas y

Gobernaciones Delegadas. La Direccin de Minas deber enfatizar en la
revisin de expedientes durante las visitas de seguimiento a las delegaciones para
la administracin del recurso minero, en los aspectos sobre seguridad minera, y el
cumplimiento de los procedimientos estandarizados para la realizacin de visitas,
los perfiles de los profesionales encargados de las visitas de fiscalizacin y de
seguridad e higiene minera, entre otros aspectos.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Mayor rigurosidad en la exigencia del cumplimiento de las disposiciones

normativas contenidas en los reglamentos de seguridad e higiene minera a los
titulares de derechos mineros.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Elaborar guas de seguridad para las labores de exploracin minera, construccin

y montaje, explotacin, beneficio, transformacin y transporte (de mineral y estril
dentro de las instalaciones de la empresa minera)
Responsable:
Delegadas

Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones

Revisar y actualizar las normas complementarias al Decreto 1335 de 1987,

publicadas en aos anteriores como cartillas por el Seguro Social, el SENA, el

56

Ministerio de Minas y Energa y Ecocarbn, una vez expedido el decreto que

modifica el Reglamento de Seguridad en Labores Subrterrneas:

Cables e instalaciones elctricas bajo tierra

Prevencin y extincin de fuegos e incendios en la minera
Desague y aguas subterrneas en la minera
Equipos de transporte utilizados en minera
Mquinas y herramientas utilizadas en las labores subterrneas
Responsable:
Delegadas

Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones

Gestionar ante el ICONTEC la elaboracin de normas en relacin con las

siguientes temticas:

o
o
o

Sostenimiento en las excavaciones mineras

Ventilacin y control de polvos en las explotaciones mineras
Perforacin de barrenos en carbn para trabajos de voladura en explotaciones
subterrneas
Perforacin de barrenos en roca para trabajos de voladura en explotaciones
subterrneas
Medicin, control y registro de gases en explotaciones carbonferas bajo tierra
Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones carbonferas bajo tierra
Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones aurferas bajo tierra
Transporte, uso y manejo de explosivos en explotaciones esmeraldferas bajo
tierra
Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras bajo tierra
Mantenimiento de bandas transportadoras en operaciones mineras en superficie
Sealizacin en minera a cielo abierto
Sealizacin en minera bajo tierra
Seleccin y mantenimiento de elementos de proteccin personal para las distintas
etapas de la actividad minera extractiva de carbn bajo tierra
Seleccin y mantenimiento de elementos de proteccin personal para las distintas
etapas de las actividades mineras extractivas bajo tierra
Seleccin y mantenimiento de elementos de proteccin personal para actividades
mineras extractivas de carbn a cielo abierto
Seleccin y mantenimiento de elementos de proteccin personal para actividades
mineras extractivas a cielo abierto
Elaboracin de planes de emergencia para explotaciones carbonferas
subterrneas
Elaboracin de planes de emergencia para explotaciones aurferas y
esmeraldferas subterrneas
Elaboracin de planes de emergencia para explotaciones mineras a cielo abierto

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Responsables participacin en los procesos de normalizacin: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

57

LNEA ESTRATGICA No. 3: PARTICIPACIN ACTIVA Y COMPROMISO DE TODAS

LAS PARTES INTERESADAS
La reduccin de la accidentalidad en la industria minera en Colombia, necesariamente
requiere del compromiso y participacin activa de todos los actores involucrados en la
problemtica: empresarios, trabajadores mineros, asociaciones de mineros, autoridad
minera y sus delegadas, Ministerio de la Proteccin Social, gremios, autoridades
municipales, administradoras de riesgos profesionales, Departamento Nacional de
Planeacin, entre otros.

Se proponen como acciones en esta lnea estratgica:

o

La unificacin de criterios tcnicos y operativos relacionados con la

fiscalizacin minera y las visitas de seguridad e higiene minera, entre todas
las delegadas, a partir de la adopcin de instructivos que incluyan los
aspectos considerados en este documento.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas

La inclusin de los principales aspectos relacionados con la seguridad

minera en las presentaciones efectuadas ante pblicos que incluyan
empresarios mineros, trabajadores mineros, sector acadmico,
proveedores y/o autoridades locales, por todos los funcionarios de la
autoridad minera nacional y sus delegadas, y los contratistas de la
institucionalidad minera en aspectos tcnico mineros. Para esta accin, el
Ministerio de Minas y Energa deber elaborar diapositivas estndares para
los principales tipos de minera (subterrnea, cielo abierto) y mineral
explotado.
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, gobernaciones
delegadas, UPME, equipo de trabajo de Distritos Mineros

Designacin en cada autoridad minera delegada, de un profesional en

ingeniera de minas, responsable de los aspectos relacionados con la
seguridad minera, quien se constituir en:
El enlace con el Ministerio de Minas y Energa para el tema,
La persona de contacto para absolver las inquietudes y recibir los
planteamientos de los usuarios sobre seguridad minera
La persona que centralice los informes de visita, efecte respecto
de los mismos el anlisis de los aspectos de seguridad evaluados y
las recomendaciones o medidas adoptadas, efecte seguimiento a
las mismas en coordinacin con el ingeniero responsable, participe
en la priorizacin de las visitas a realizar en el ao, y consolide la
informacin sobre la gestin de la delegada en materia de
seguridad, y las violaciones a las normas de seguridad por parte de
los titulares mineros.

58

Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, gobernaciones

delegadas
o

Asignacin de un mayor nmero de ingenieros de minas y tcnicos de

minas por parte de las delegadas, al seguimiento de ttulos mineros con
explotaciones subterrneas de carbn.
Responsables: Ingeominas, gobernaciones delegadas

Elaborar un diagnstico de las necesidades de personal, infraestructura,

insumos y equipos necesarios para desarrollar las acciones de asistencia
tcnica sealadas en el Decreto 1335 de 1987, retomadas en el documento
de Poltica de Seguridad Minera.
Responsables: Ingeominas

Fortalecimiento por parte de Ingeominas de las estaciones de salvamento

minero en cuanto a disponibilidad de personal y recursos para implementar
un programa de asistencia tcnica dirigido preferencialmente a los mineros
con operaciones a pequea escala. Para lograr este fortalecimiento,
Ingeominas debe apropiar los recursos necesarios gestionando el acceso a
recursos del Fondo Nacional de Regalas.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas

Gestin ante universidades con programas de ingeniera de minas y

gremios, para la realizacin de proyectos de grado en temticas sobre
seguridad minera, y aspectos operacionales (ventilacin, extincin de
incendios, desgasificacin de mantos de carbn, control de polvo, anlisis
de riesgos mayores en minera, transporte, entre otros).
Responsables: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas

Gestin de cooperacin tcnica internacional ante pases con fortalezas en

temas sobre seguridad y salvamento minero (Estados Unidos, Australia,
Canad, Polonia), para el entrenamiento del personal de las estaciones de
salvamento, los socorredores, y los ingenieros encargados de la
fiscalizacin en Ingeominas y las gobernaciones delegadas
Responsables: Ministerio de Minas y Energa

Gestin ante las instancias correspondientes, para la creacin de un

sistema de informacin en materia de salud ocupacional para el sector
minero (Ministerio de la Proteccin Social, Comit Nacional de Salud
Ocupacional para el Sector Minero, ARPs, Fondo de Prevencin de
Riesgos Profesionales-Consejo Nacional de Riesgos Profesionales).
Responsables: Ministerio de Minas y Energa

59

Formulacin de una estrategia de comunicaciones y capacitacin dirigida a

los empresarios y trabajadores mineros, para sensibilizarlos con el fin de
desarrollar una cultura preventiva en la actividad minera como estrategia
para reducir la accidentalidad y fatalidades en el trabajador minero, y
resaltar la importancia de la identificacin, minimizacin y control de los
factores de riesgo existentes en las minas, de manera coordinada y
coparticipativa con los actores institucionales y las administradoras de
riesgos profesionales. Se recomienda que dicha estrategia involucre en los
productos audiovisuales de radio, la participacin de un trabajador minero
socorredor activo que labore en minera subterrnea de carbn en labores
de arranque transporte de mineral bajo tierra, con el fin de lograr una
mayor receptividad y concientizacin entre los trabajadores mineros.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas

Revisin de la oferta de capacitacin y entrenamiento en materia de

seguridad minera en el pas, y su anlisis teniendo como referentes las
necesidades de cada regin productora. Dicho anlisis deber identificar
las necesidades de capacitacin por tipo de minera y distrito minero.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas, Distritos Mineros

Gestionar ante el Ministerio de la Proteccin Social y las Administradoras

de Riesgos Profesionales, acciones conjuntas para lograr: un mayor
cumplimiento por parte de los empleadores del sector minero en cuanto a
la elaboracin y ejecucin de un programa de salud ocupacional para las
explotaciones mineras; y que los comits paritarios de salud ocupacional
cumplen un papel ms activo en la identificacin de los riesgos existentes
en las operaciones mineras, el anlisis de las tendencias de seguridad, y
su comunicacin a los titulares de derechos mineros. Igualmente, para
identificar posibles acciones conjuntas para el desarrollo de una cultura de
la prevencin en el sector minero, y la disminucin de la accidentalidad y
fatalidades en los trabajadores mineros.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Gestionar ante las Administradoras de Riesgos profesionales el

establecimiento de mecanismos para el suministro de la informacin
disponible sobre accidentes en minera, en los cuales no ha habido la
atencin de emergencias por parte de Ingeominas; informacin que
alimentar el sistema de informacin sobre seguridad minera.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas

Promover la firma de pactos de compromiso para el mejoramiento de la

seguridad minera en las explotaciones, entre las autoridades mineras
delegadas y los titulares mineros, a partir de la divulgacin de la Poltica de
60

Seguridad Minera a los beneficiarios de derechos mineros. La autoridad

minera delegada deber incluir en el expediente respectivo, copia del acta
o evidencia de la socializacin de la Poltica.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas
o

Reporte semestral y anual al Ministerio de Minas y Energa por parte de

Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas en relacin con el
comportamiento de la seguridad minera en el semestre inmediatamente
anterior, el cual deber incluir las medidas adoptadas para el mejoramiento
de los factores de riesgos identificados (requerimientos a titulares en
materia de seguridad minera, comunicacin de actividades ilegales a
alcaldes, realizacin de visitas de fiscalizacin y de seguridad e higiene
minera, adopcin de medidas de prevencin y de seguridad en virtud del
Decreto 35 de 1994, entre otros).
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

El Ministerio de Minas y Energa evaluar jurdicamente de manera

conjunta con Ingeominas, la viabilidad de que ste ltimo cobre a los
explotadores mineros en cuyas explotaciones atienda emergencias por
accidentes, aquellos gastos, elementos e insumos que fueron necesarios
para atender la emergencia y conjurar los factores de riesgo.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas

Diseo de una premiacin a las empresas mineras a pequea, mediana y

gran escala destacadas por sus acciones en materia de prevencin de
accidentes y cero fatalidades, y divulgacin de las buenas prcticas
reconocidas por un jurado independiente e imparcial
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Dar claridad a las Gobernaciones Delegadas en cuanto a sus

competencias en materia de seguridad e higiene minera.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Divulgar la Poltica Nacional de Seguridad Minera entre los empresarios,

trabajadores, autoridades, entidades pblicas y privadas, y proveedores de
la industria minera, identificando a partir de dicha socializacin las
necesidades especficas de capacitacin en temas sobre seguridad,
higiene y salvamento minero.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, Gobernaciones
Delegadas

61

LNEA ESTRATGICA No. 4: CONSOLIDACIN DE UN SISTEMA PBLICO DE

INFORMACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD MINERA
Cabe anotar, que si bien este documento no se enfoca a formular lineamientos
generales respecto de la salud ocupacional en el sector minero, por no tener el
Ministerio de Minas y Energa la competencia en la materia, se centra solamente en
relacin con uno de los componentes de la misma: la seguridad en las operaciones
mineras. No obstante, se incluye estas anotaciones, toda vez que la reduccin de la
accidentalidad y logro de las metas formuladas en esta poltica para el tema,
dependen de la adopcin de estrategias en diferentes frentes, uno de ellos la
prevencin de lesiones y el control de peligros que pueden conllevar la ocurrencia de
accidentes fatales en las operaciones mineras.
Teniendo claridad al respecto, debe sealarse que no se lleva reporte consolidado de
incidentes con alto potencial para la ocurrencia de lesiones y/o fatalidades en el sector
minero, que permitan adoptar medidas de prevencin en situaciones similares en la
misma u otras explotaciones mineras; y si bien este aspecto se relaciona
estrechamente con la implementacin de los programas de salud ocupacional en las
empresas mineras, se considera en esta poltica el establecimiento de un sistema de
reporte de incidentes relacionados como mnimo, con los siguientes temas
operacionales:

Presencia de focos de incendio por combustin espontnea

Presencia de concentraciones de gases por encima de los valores lmites
permisibles en explotaciones subterrneas
Aumentos importantes de volumen en corrientes de agua cerca de las cuales se
ubiquen bocaminas o frentes de explotaciones mineras.
Concentraciones de oxgeno inferiores al valor mnimo permisible (19%) en
explotaciones mineras subterrneas
Incidentes con choque elctrico
Aumentos importantes en las infiltraciones de agua a las explotaciones mineras
subterrneas.
Fracturamientos del techo en zonas prximas a fallas geolgicas en minas bajo
tierra
Incidentes con ruptura de guayas de malacates en minera subterrnea
Incidentes en el almacenamiento, manipulacin, uso y transporte de explosivos.
Derrumbes en vas principales y en zonas cercanas a los frentes de recuperacin
en minera subterrnea
Desprendimientos considerables de rocas desde el techo en vas de transporte,
frentes de explotacin o zonas aledaas a estos, en explotaciones subterrneas
Fracturamiento o soplamiento del piso en minas subterrneas
Incidentes con manipulacin de sustancias qumicas empleadas en los procesos
de beneficio o transformacin de minerales
Incidentes por quemaduras en incendios o con equipos de bombeo
Fallas en taludes colmatados por la lluvia
Fallas en bermas o zonas de maniobra de equipos pesados de transporte
Cadas desde alturas en trabajos bajo tierra

62

Al respecto, se requiere que los titulares mineros puedan reportar a travs de un

aplicativo web (por ejemplo el utilizado por el Gobierno de Queesland en Australia
( ://webgis.dme.qld.gov.au/mir/incident_form. ), los incidentes ocurridos en sus
operaciones mineras de exploracin, construccin y montaje, explotacin, beneficio,
transformacin y transporte (al interior de las instalaciones de la empresa), incluyendo
informacin sobre: tipo de incidente (con incapacidad, con incapacidad altamente
potencial, sin incapacidad altamente potencial, fatal).
En relacin con la recopilacin, administracin y gestin de la informacin sobre
seguridad y salvamento minero, se deben implementar las siguientes acciones:
o

Base de datos en cada delegada para la administracin del recurso minero,

conteniendo la hoja de vida de cada mina, en la cual se incluyan los datos de
la mina, su explotador, las estadsticas de accidentalidad y fatalidades, los
riesgos identificados en visitas anteriores, las causas de accidentes, entre
otros, que permita adems la generacin de reportes consolidados por tipo de
riesgo presente.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Base de datos en cada delegada de las medidas de prevencin y de

seguridad establecidas, con los mecanismos de alerta necesarios para facilitar
el seguimiento a las mismas, que permita la generacin de reportes
consolidados
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Disear una lista de chequeo y la correspondiente hoja de clculo para el

registro y consolidacin de las violaciones a las normas de cada reglamento
de seguridad en las labores mineras (bajo tierra y a cielo abierto), identificadas
a partir de las visitas tcnicas realizadas, y la presentacin de informacin
tcnica por parte de los titulares mineros.
Responsable: Ministerio de Minas y Energa

Registro y consolidacin en cada delegada, de las infracciones cometidas por

los titulares mineros en contra de las disposiciones de los reglamentos de
seguridad, con el fin de identificar las normas desconocidas con mayor
frecuencia, y definir acciones correctivas en cada caso.
Responsable: Ingeominas, Gobernaciones Delegadas

Teniendo en cuenta que el control del barequeo es competencia de los alcaldes, y

que la autoridad minera no dispone de informacin respecto a dicha actividad, se
hace necesario incorporar en el sistema de informacin sobre seguridad minera,
mecanismos para disponer de la informacin correspondiente a este segmento de
explotadores en cuanto a aspectos como: ubicacin, personal empleado, tipo de
mineral. Igualmente, las autoridades mineras delegadas, debern adoptar acciones
coordinadas con los alcaldes para la reduccin de accidentes en este tipo de minera.
63

El sistema de informacin que se disee, deber incluir y permitir consolidar, entre

otros, informacin sobre:

Nmero de horas trabajadas por tipo de minera (carbn subterrneo, carbn a

cielo abierto)
Incidencia de fatalidades segn tipo de minera (subterrnea, cielo abierto) y
mineral.
Fatalidades ocurridas y anlisis de causas
Nmero de empleados vinculados a la industria minera segn tipo de minera
(carbn subterrneo, carbn a cielo abierto)

As mismo, deber servir de medio de divulgacin de informes, alertas de seguridad,

tips de seguridad e investigaciones en temas sobre seguridad minera.
Formato Bsico Minero FBM
Ingeominas, como administrador del formato bsico minero, deber consolidar y
analizar la informacin disponible en los mismos sobre seguridad industrial (nmero
de accidentes y nmero de cuasi-accidentes (entendidos como incidentes) en el
semestre; das perdidos por lesiones incapacitantes y por fatalidades en el semestre;
clculo de los ndices de frecuencia de accidentes y de severidad por cada 100.000
horas trabajadas en el semestre), derivando acciones complementarias a las
contenidas en esta poltica para la reduccin de accidentes.
El sistema de informacin sobre seguridad minera, deber permitir hacer seguimiento a
indicadores como:

Tasa de frecuencia de lesiones fatales: Nmero de lesiones fatales por cada

200.000 horas trabajadas (global y para los principales minerales carbn,
metales preciosos, esmeraldas).
Tiempo anual en visitas o inspecciones en horas/mina (global y para los
principales minerals carbn, metales preciosos, esmeraldas, canteras).
Nmero de fatalidades por tipo de minera (subterrnea, cielo abierto), y % de
participacin en el nmero de fatalidades totales
Nmero de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por tipo de minera
(subterrnea, cielo abierto) y mineral (carbn bajo tierra, carbn cielo abierto,
metales preciosos bajo tierra, metales preciosos a cielo abierto, esmeraldas bajo
tierra, esmeraldas a cielo abierto, canteras), % de participacin en el nmero de
incidentes totales durante el trimestre
Nmero de incidentes ocurridos en cada trimestre y anual, por cada factor
determinante de los mismos, % de participacin en el nmero de incidentes totales
durante el trimestre
Nmero total de trabajadores mineros por tipo de minera (subterrnea, cielo
abierto) y mineral (carbn bajo tierra, carbn cielo abierto, metales preciosos bajo
tierra, metales preciosos a cielo abierto, esmeraldas bajo tierra, esmeraldas a cielo
abierto, canteras), % de participacin en el nmero de trabajadores mineros
empleados
64

Distribucin de lesiones fatales por rango de edad

Distribucin de lesiones fatales segn labor desempeada en la explotacin
minera
Distribucin de lesiones fatales segn rango de experiencia de la vctima
Distribucin de lesiones fatales segn hora del da, da de la semana, tiempo de
experiencia en el puesto de trabajo.

Por la relevancia de la problemtica, la que ha implicado la prdida de numerosas vidas,

se hace necesario que el sistema de informacin sobre seguridad minera y el anlisis
correspondiente, recupere como mnimo la informacin disponible sobre seguridad minera
desde el ao 2005 en adelante, tanto a partir de los informes de atencin de emergencias
elaborados por Ingeominas, como a partir de los formatos bsicos mineros recibidos.
7. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN
El seguimiento a la ejecucin de las acciones contenidas en esta Poltica, ser realizado
de manera permanente por la Direccin de Minas del Ministerio de Minas y Energa.
Igualmente, la Direccin de Minas realizar una revisin conjunta con Ingeominas y las
gobernaciones delegadas dos veces al ao, en el marco de las reuniones celebradas para
la unificacin de criterios, con el fin de verificar los avances registrados, y el cumplimiento
de las tareas correspondientes a cada entidad.
Anualmente, la Direccin de Minas presentar informe ejecutivo al Ministro de Minas y
Energa sobre el comportamiento de la seguridad minera y los avances en la ejecucin de
las acciones sealadas en la Poltica, especialmente en cuanto a la reduccin de la
accidentalidad y las fatalidades en la industria minera.
En el siguiente cuadro se muestran las actividades a desarrollar, con sus responsables, y
las metas e indicadores para el seguimiento respectivo:
Lnea Estratgica

ENFOQUE PREVENTIVO

Actividad
Comunicacin efectiva y oportuna
de informes de visita con
imposicin
de
medidas
de
prevencin o seguridad a: el titular
minero o su representante, los
representantes
de
los
trabajadores ante el Comit
Paritario de Salud Ocupacional, el
alcalde o alcaldes competentes, la
ARP a la que se encuentran
afiliados los trabajadores

Indicador, meta, tiempo y

entidad responsable
Indicador: Nmero de informes
de visita comunicados efectiva y
oportunamente a las partes
interesadas en el perodo /
Nmero de informes de visita
totales producidos en el perodo.
Meta: 100% de los informes de
visita con imposicin de medidas
de prevencin o seguridad,
comunicados
efectiva
y
oportunamente a las partes
interesadas.
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas

Realizar

inventario

en

cada

Indicador: Inventario realizado

65

delegada de explotaciones con

antecedentes de accidentalidad;
antecedentes de incumplimiento
de las normas o medidas de
seguridad; imposicin de medidas
de prevencin o seguridad
Establecer por cada delegada
planes de seguimiento a las
medidas
de
prevencin
y
seguridad impuestas, y dems
explotaciones incluidas en el
inventario sealado

Masificar y facilitar el acceso a

equipos de medicin de gases en
explotaciones subterrneas a
travs de proyectos de promocin
minera del FNR

Meta:
100% del inventario
realizado a 30 de noviembre de
2010
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Plan de seguimiento
elaborado
Meta:
100% del
plan de
seguimiento elaborado a 30 de
noviembre de 2010
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de municipios
mineros beneficiados en cuanto a
facilidades para la medicin de
gases / Nmero de municipios
mineros a beneficiar
Meta: Beneficiar a travs de un
proyecto de promocin a la
minera del FNR en la vigencia
2012, a por lo menos 30
municipios con explotaciones de
carbn bajo tierra

Identificar
las
partidas
arancelarias que seran incluidas
para la exencin arancelaria

Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas
Indicador: Listado de partidas
arancelarias elaborado
Meta:
100% del listado de
partidas arancelarias elaborado a
15 de agosto de 2010
Responsable:
Minas y Energa

Gestionar
ante
Mincomercio,
exencin
arancelaria
a
la
importacin de equipos e insumos
destinados a mejorar la seguridad
minera

ENFOQUE PREVENTIVO

Correlacionar los registros de

metano
en
concentraciones

Ministerio

de

Indicador: Partidas arancelarias

correspondientes, con exencin
arancelaria
Meta:
100% de las partidas
arancelarias para las cuales se
hace necesario el beneficio, con
dicha exencin a 30 de agosto de
2010
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador: Anlisis de correlacin
efectuado segn lo identificado a
66

superiores a los valores mximos

permitidos, con registros similares
de otras explotaciones cercanas
para un mismo manto de carbn,
y dar las alertas del caso a las
minas
cercanas,
adoptando
medidas
de
prevencin de
accidentes, elaborando los mapas
de riesgos respectivos
Incrementar la exigencia en
relacin con la investigacin de
accidentes e incidentes ocurridos
en las explotaciones mineras

partir de las visitas a campo

Meta: Permanente de acuerdo
con los hallazgos durante las
visitas de campo
Responsbles:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Informes
de
investigacin de accidentes, e
informes de investigacin de
incidentes, sealando las causas
ltimas de su ocurrencia
Meta: Permanente para el 100%
de
las
investigaciones
de
accidentes. Para investigaciones
de incidentes, permanente para el
100%
de
los
incidentes
reportados, a partir de la puesta
en funcionamiento del aplicativo
va web para el reporte de
incidentes, y la inclusin de su
obligatoriedad en los reglamentos
sobre seguridad minera

Adopcin
de
medidas
de
prevencin de eventos similares a
los ocurridos en accidentes e
incidentes en las labores mineras

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas,
titulares mineros
Indicador:
Medidas
de
prevencin
adoptadas
consignadas en los informes de
investigacin de accidentes e
incidentes
Meta: Medidas de prevencin de
eventos similares adoptadas en el
100%
de
las
emergencias
atendidas por Ingeominas, y de
los incidentes reportados a
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas

Suministro
oportuno
a
las
Gobernaciones Delegadas de los
informes de investigacin de las
emergencias atendidas

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas,
titulares mineros
Indicador: Nmero de informes
de
emergencias
atendidas
correspondientes
a
departamentos con delegacin
suministrados oportunamente /
Nmero
de
emergencias
atendidas en esos departamentos

ENFOQUE PREVENTIVO
Meta:
100% de los informes
correspondientes
a
departamentos con delegacin
suministrados dentro de los 15

67

das hbiles siguientes

ocurrencia del evento

Registro y consolidacin de los

accidentes
ocurridos
en
el
territorio de su competencia, y
anlisis de las causas de su
ocurrencia

la

Responsable: Ingeominas
Indicador: Reporte trimestral de
consolidacin de los accidentes
ocurridos
con
sus
causas
respectivas, elaborado
Meta: Reporte de consolidacin
de
accidentes
trimestrales
ocurridos disponible en un 100%,
mximo a los 15 das hbiles
siguientes a la finalizacin de
cada trimestre

Diseo de mecanismo va web

para el reporte de incidentes en
las operaciones mineras por parte
de los titulares u operadores
mineros

Responsables:
Gobernaciones
Delegadas, Ingeominas
Indicador: Mecanismo para el
reporte de incidentes va web,
puesto en funcionamiento a travs
del sistema de informacin sobre
seguridad minera, y links en las
pginas web del sector
Meta: Mecanismo operando a
partir del 1 de febrero de 2012

Consolidar
y
gestionar
la
informacin por tipo de riesgo
ocurrido

Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Reporte
de
consolidacin y anlisis de los
incidentes reportados, por tipo de
riesgo
Meta: Un reporte trimestral, una
vez se encuentre en operacin el
aplicativo para el reporte de
incidentes en las operaciones
mineras

Anlisis
de
los
incidentes
ocurridos, establecimiento de
recomendaciones y adopcin de
medidas de prevencin segn se
requiera

Responsable: Ingeominas
Indicador: Informe individual de
anlisis
de
cada
incidente
reportado
Meta: Informe de anlisis para el
100%
de
los
incidentes
reportados, una vez se encuentre
en funcionamiento el mecanismo
va web para su reporte por parte
de los titulares mineros, y hayan
sido adoptados los proyectos de
modificacin a los reglamentos de
seguridad minera bajo tierra y a
cielo abierto
Responsables:

Ingeominas,

68

Inclusin en los proyectos de

decretos sobre reglamentos de
seguridad
minera,
de
la
obligatoriedad del reporte de
incidentes por parte de los
titulares mineros u operadores
mineros, y del mecanismo para
dicho reporte

Facilitar
la
educacin
y
capacitacin del trabajador minero
en
aspectos
tcnicos
operacionales como control de
techos,
ventilacin,
sistema
elctrico,
monitoreo
de
la
atmsfera subterrnea, uso y
manipulacin de explosivos, entre
otros

Gestionar
recursos
ante
Colciencias para I & D en
temticas sobre seguridad minera
y
aspectos
operacionales
(ventilacin, sostenimiento, control
de incendios, anlisis de la
incidencia de accidentalidad por
explosiones de metano teniendo
en cuenta diferentes variables,
entre otros).

Divulgar de manera general los

casos de accidentalidad con
lesiones y fatalidades, como
alertas de seguridad para prevenir
la ocurrencia de eventos similares.
No se divulgar informacin
confidencial relacionada con los
accidentes.

Gobernaciones Delegadas
Indicador: Disposicin normativa
incluida en los proyectos de
decretos
Meta:
Inclusin
de
la
obligatoriedad del reporte de
incidentes y el mecanismo para el
mismo en los decretos que
modifiquen los reglamentos de
seguridad minera
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Gestiones ante el
SENA y otros centros de
formacin tcnica para lograr
facilidades en cuanto a la
capacitacin de los trabajadores
mineros, de acuerdo con la
evaluacin de la oferta existente
Meta: Lograr a junio 30 de 2011
el compromiso de esos centros de
formacin, para la incorporacin
de programas de formacin
tcnica y para el trabajo de
acuerdo con las necesidades del
sector minero
Responsbles:
Ministerio
de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Nmero
de
convocatorias abiertas para la
presentacin de proyectos en
temticas
especficas
sobre
seguridad minera
Meta:
Una (1) convocatoria
abierta cada dos aos a partir de
2012
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador: Nmero de accidentes
con
lesiones
y
fatalidades
divulgados como alertas de
seguridad, indicando las buenas
prcticas para evitar eventos
similares
Meta: Publicacin a partir del 1
de abril de 2012 en el Sistema de
Informacin
sobre
Seguridad
Minera (con links en las pginas
web del sector), del 100% del
anlisis de los accidentes con
lesiones y fatalidades ocurridos en

69

el ao inmediatamente anterior,
respetando
la
informacin
confidencial de cada caso

Disear sistema de informacin

para la publicacin de la
informacin
relacionada
con
seguridad minera, y evaluar la
comunicacin de este sistema con
el SIMCO.

Divulgar la normatividad y los

distintos aspectos relacionados
con la seguridad minera a los
empresarios
y
trabajadores
mineros.

Responsable: Ingeominas
Indicador:
Sistema
de
informacin
sobre
Seguridad
Minera
diseado
y
en
funcionamiento.
Meta:
Un (1) sistema de
informacin
diseado
y
en
funcionamiento, a partir del 1 de
febrero de 2012.
Responsable:
Ministerio de
Minas y Energa
Indicador: Nmero de sesiones
de divulgacin y capacitacin
dirigidas
a
empresarios
y
trabajadores mineros en el ao
Meta: 28 sesiones de divulgacin
de la normatividad en seguridad
minera,
y
capacitacin
en
temticas sobre seguridad e
higiene minera en las zonas con
mayores
antecedentes
de
accidentalidad al ao, a partir de
2010, e incremento del 20% en el
ao
siguiente
hasta
2014.
Sostenimiento del nmero de
eventos de divulgacin a partir de
2015.

Divulgar al pblico los hechos que

como resultado del incumplimiento
de las normas de seguridad en
labores de minera generan
riesgos para la vida e integridad
de las personas, con el objeto de
prevenir a los empresarios, a los
trabajadores y a la comunidad,
conforme lo establece el artculo
23 del Decreto 35 de 1994.

Habilitacin de lnea telefnica

gratuita nacional para recibir

Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Nmero
de
publicaciones
efectuadas
en
relacin con hechos vinculados
con medidas de seguridad que
representen riesgos para la vida e
integridad de las personas
Meta: Divulgacin a travs del
sistema de informacin sobre
seguridad minera, del 100% de
los hechos generados por el
incumplimiento de normas de
seguridad,
que
representen
riesgos para la vida e integridad
de las personas, a partir del 1 de
abril de 2012
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Lnea telefnica
gratuita nacional disponible al

70

quejas y denuncias confidenciales

en materia de condiciones de
riesgo, inseguridad y/o peligro en
las explotaciones mineras, as
como la actividad minera ilegal y
el aprovechamiento ilcito de
minerales

pblico, y divulgada entre las

comunidades mineras y las
entidades pblicas
y privadas
relacionadas con el desempeo
del sector minero
Meta 1: Una (1) lnea telefnica
gratuita nacional disponible al
pblico a partir del 15 de octubre
de 2010.
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Meta 2: Divulgacin de la lnea
telefnica a travs de diferentes
medios (webs de las entidades de
la
institucionalidad,
presentaciones,
oficinas
de
atencin al minero, entre otras)

Habilitacin y divulgacin de lnea

celular gratuita para recibir quejas
y denuncias confidenciales en
materia de condiciones de riesgo,
inseguridad y/o peligro en las
explotaciones mineras, as como
la actividad minera ilegal, y el
aprovechamiento
ilcito
de
minerales

Responsables
Divulgacin:
Ministerio de Minas y Energa,
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas
Indicador: Lnea celular gratuita,
disponible al pblico, y divulgada
entre las comunidades mineras y
las entidades pblicas y privadas
relacionadas con el desempeo
del sector minero
Meta 1: Una (1) lnea celular
gratuita disponible al pblico a
partir del 15 de octubre de 2010.
Responsable: Ingeominas.
Meta 2: Divulgacin de la lnea
celular a travs de diferentes
medios (webs de las entidades de
la
institucionalidad,
presentaciones,
oficinas
de
atencin al minero, entre otras)

Habilitacin y divulgacin de
mecanismo va Web para recibir
quejas y denuncias confidenciales
en materia de condiciones de
riesgo, inseguridad y/o peligro en
las explotaciones mineras, as
como la actividad minera ilegal, y
el aprovechamiento ilcito de
minerales

Responsables
Divulgacin:
Ministerio de Minas y Energa,
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas
Indicador:
Mecanismo en la
pgina Web disponible al pblico,
y divulgada entre las comunidades
mineras y las entidades pblicas
y privadas relacionadas con el
desempeo del sector minero
Meta 1: Un (1) mecanismo va
Web disponible al pblico a partir
del 15 de octubre de 2010.

71

Responsable:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Meta
2:
Divulgacin
del
mecanismo
va
Web
para
denuncias, a travs de diferentes
medios (webs de las entidades de
la
institucionalidad,
presentaciones,
oficinas
de
atencin al minero, entre otras)

Consolidar
trimestral
y
anualmente,
las
quejas
y
denuncias recibidas en las lneas
de atencin en seguridad minera,
y el nmero de quejas y
denuncias atendidas. Las quejas y
denuncias sern atendidas de
acuerdo con la competencia de
cada
entidad.
Ingeominas
atender todas las quejas o
denuncias en las que se requiera
adelantar
acciones
de
salvamento, segn el tipo de
riesgo (presencia de gases o
incendios),
las
condiciones
atmosfricas o el nivel de riesgo
existente.
Comunicacin oportuna a la
delegada competente, de las
quejas y denuncias recibidas en
las lneas de atencin sobre
seguridad minera

Investigacin de las quejas y

denuncias recibidas, tanto a
travs de la lnea de atencin
sobre seguridad minera como
directamente en la delegada

Responsables
Divulgacin:
Ministerio de Minas y Energa,
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas, UPME
Indicador: Informes consolidados
trimestrales e informe anual de
quejas y denuncias recibidas y
atendidas, y anlisis de segn tipo
de riesgo, tipo de minera
(subterrnea, a cielo abierto) y
mineral
Meta:
Cuatro (4) informes
trimestrales y un informe anual por
cada ao calendario, a partir de
2011
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsables atencin quejas
y
denuncias:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de quejas y
de denuncias comunicadas
Meta: Comunicacin efectiva e
inmediata a las Delegadas, del
100% de las quejas y denuncias
de competencia de las mismas.
Responsable:
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas,
Ministerio de Minas y Energa
Indicador: Nmero de quejas y
denuncias recibidas en materia de
seguridad minera, atendidas en el
ao
Meta: 100% de las quejas y
denuncias
en
materia
de
seguridad minera, atendidas en el
ao

Comunicacin

al

alcalde

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas, segn
quien tenga la competencia
Indicadores:

72

alcaldes correspondientes, de las

denuncias
sobre
actividades
mineras
ilegales
y/o
aprovechamiento
ilcito
de
minerales, recibidas en la lnea de
atencin sobre seguridad minera

Indicador No. 1: Nmero de

denuncias sobre actividad minera
ilegal de minerales recibidas,
atendidas en el ao.
Indicador No. 2: Nmero de
denuncias sobre aprovechamiento
ilcito de minerales recibidas,
atendidas en el ao.
Metas:
Meta No. 1: 100% de las
denuncias sobre actividad minera
ilcita
comunicadas
al(los)
alcalde(s) correspondiente(s)
Meta No. 2:
100% de las
denuncias sobre aprovechamiento
ilcito de minerales comunicadas
al(los)
alcalde(s)
correspondiente(s)

Realizar un diagnstico de las

condiciones de seguridad minera
en zonas con alta concentracin
de explotadores, y adoptar las
medidas necesarias para la
prevencin de accidentes

Implementar un programa de
seguimiento peridico a las
condiciones de seguridad en
excavaciones
subterrneas
tursticas con afluencia de pblico,
y al cumplimiento de las
recomendaciones tcnicas dadas

Responsable:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas, segn
quien tenga la competencia
Indicador: Diagnstico realizado
Meta:
Diagnstico realizado
sobre
las
condiciones
de
seguridad minera, a las 14
principales concentraciones de
explotaciones mineras priorizadas
en funcin de los posibles riesgos
existentes, a marzo 31 de 2011
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable
seguimiento:
Ministerio de Minas y Energa
Indicador:
Programa
de
seguimiento peridico diseado y
en ejecucin, incluyendo el plan
de accin correspondiente, y los
mecanismos de seguimiento a las
recomendaciones
y
medidas
establecidas
Meta: Programas de seguimiento
a las condiciones de seguridad en
el 100% de las excavaciones
subterrneas
tursticas
con
afluencia masiva de pblico cuyo
a
seguimiento
corresponde
Ingeominas y/o las Gobernaciones
Delegadas
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable
seguimiento:

73

Disear un programa para el

cofinanciamiento de proyectos de
reforestacin
en
especies
maderables nativas aptas para el
sostenimiento minero en las
cuencas carbonferas del pas con
prevalencia
de
minera
subterrnea

Promover
el
fortalecimiento
tecnolgico de los operaciones de
minera
subterrnea,
principalmente a mediana escala,
en relacin con la implementacin
de sostenimiento mecanizado
(arcos de acero, palancas de
acero, escudos automarchantes,
pernado, entre otros).

Ministerio de Minas y Energa

Indicador:
Programa
de
cofinanciacin de proyectos de
reforestacin con recursos de
promocin a la minera del FNR
diseado
Metas:
Meta No. 1: Un (1) programa
diseado
Meta No. 2: Un (1) proyecto
formulado, inscrito en el BPIN en
la vigencia 2012
Responsable: Ingeominas
Indicador:
Acciones
de
promocin adelantadas para el
fortalecimiento tecnolgicos de las
operaciones
de
minera
subterrnea a mediana escala,
con
la
implementacin
de
sostenimiento mecanizado
Meta: Una (1) accin o evento
de promocin del fortalecimiento
tecnolgico de las unidades
mineras con mediana escala de
operacin, por delegada.
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas (segn
competencia y existencia de
minera subterrnea)

Implementar acciones orientadas

a la capacitacin del trabajador y
empresario minero en cuanto al
control de los principales riesgos y
la prevencin de la ocurrencia de
accidentes (mesas de trabajo,
talleres,
charlas,
seminarios,
reuniones, entre otras).
Esta
actividad puede ser integrada en
las zonas con antecedentes de
accidentalidad, con las sesiones
de divulgacin de la normatividad
sobre seguridad e higiene minera
Optimizar
los
procesos
de
convocatoria a las capacitaciones
en temas de seguridad e higiene
minera, de tal forma que sean
realizadas
con
suficiente
antelacin y ampliando la base de
empresarios
y
mineros
convocados

Indicador:
Acciones
de
capacitacin desarrolladas por la
delegada
Meta: Una (1) accin de
capacitacin cada semestre en
cada departamento con actividad
minera
Responsable:
Ingeominas
Gobernaciones Delegadas

Indicador:
Nmero
de
trabajadores
y/o
empresarios
mineros capacitados por cada
accin de capacitacin
Meta
No.
trabajadores
mineros en
capacitacin

1:
Mnimo
35
y/o
empresarios
cada accin de

Responsable:
Ingeominas
Gobernaciones Delegadas

74

ENFOQUE PREVENTIVO

Promover
modificacin
del
Acuerdo 008 de 2006 del Consejo
Asesor
de
Regalas
sobre
proyectos
elegibles
a
ser
financiables con recursos de
Promocin a la Minera, del Fondo
Nacional de Regalas a fin de
incluir
la
cofinanciacin
de
proyectos de reforestacin con
destino a la actividad minera, de
acuerdo con las consideraciones
sealadas en este documento

Incluir en el proyecto de decreto

que modifica el Reglamento de
Seguridad
en
Labores
Subterrneas, el suministro por
parte
del
explotador,
de
autorrescatadores al personal que
labora o recorre las explotaciones
subterrneas de
Definir
y
establecer
las
caractersticas tcnicas de los
equipos para el autorescate que
debern
suministrar
los
explotadores al personal que
labora en minas subterrneas,
las recorre.

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Concientizar
a
los
titulares
mineros acerca de la importancia
de desarrollar una cultura de
prevencin de accidentes en las
actividades
diarias
en
las
operaciones mineras, mediante la
identificacin,
seguimiento y
control de los factores de riesgo
existentes, y el compromiso de
todos y cada uno de los
trabajadores
(empresarios,
personal
de
direccin,
supervisores,
ingenieros,
trabajadores mineros).
Incrementar la rigurosidad y
exigencia tcnica en la evaluacin
de los programas de trabajos y
obras PTO, y los programas de
trabajos
y
obras

PTI
presentados por los titulares
mineros

Indicador:
Inclusin en el
proyecto de modificacin del
Acuerdo 008 de 2009 como
proyectos
elegibles,
los
relacionados con la cofinanciacin
de proyectos de reforestacin
para la minera
Meta:
Incorporacin entre
proyectos
elegibles
cofinanciacin de proyectos
reforestacin para la minera,
el ao 2010

los
la
de
en

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Inclusin en el
proyecto de decreto de la medida
Meta: Incorporacin de la norma
en el proyecto de decreto, en el
ao 2010
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Acto administrativo
adoptando las
caractersticas
tcnicas de los equipos de
autorescate
Meta: Un (1) acto administrativo
expedido mximo dos (2) meses
despus de que sea introducida
la modificacin al Decreto 1335 de
1987.
Responsable: Ingeominas
Indicador:
Acciones
de
divulgacin de la Poltica para
desarrollar una cultura de la
prevencin de accidentes en la
minera
Meta: Presentacin de la Poltica
de Seguridad Minera, en el 100%
de los distritos mineros con
agendas formuladas
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Evaluacin de planes
mineros, con mayor rigurosidad
tcnica
Meta: 100% de las evaluaciones
de PTOs y PTIs, con mayor
exigencia tcnica de parte de las
delegadas para la administracin

75

del recurso minero

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Establecer mecanismos internos

de control de calidad en la
evaluacin de los planeamientos
mineros (PTOs y PTIs)

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Diseo y aplicacin de
mecanismos de control de calidad
en la evaluacin de PTOs y PTIs
Meta: Aplicar los mecanismos de
control de calidad diseados, a
por lo menos el 20% de los PTOs
y PTIs evaluados por la delegada

Verificar o requerir que los

titulares mineros cuenten con
direccin
tcnica
para
sus
explotaciones mineras, y hayan
nombrado un responsable tcnico
de la explotacin conforme lo
establece el Pargrafo 1 del
artculo 5 del Decreto 1335 de
1987, y el Artculo 5 del Decreto
2222 de 1993.

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable del Seguimiento:
Ministerio de Minas y Energa
Indicadores:
Indicador No. 1: Nmero de
requerimientos a titulares mineros
para disponer de direccin tcnica
para las labores mineras en el ao
Indicador No. 2:
Nmero de
caducidades declaradas por el
incumplimiento grave y reiterado
de las recomendaciones de
carcter tcnico de seguridad
minera, en el ao
Metas:
Meta No. 1: Verificacin del
cumplimiento en el 100% de los
ttulos mineros inscritos en el
Registro Minero Nacional, y
Meta No. 2: Requerimiento al
100% de los titulares con
incumplimiento

Verificar o requerir que los

titulares
mineros
actualicen
anualmente la informacin, segn
lo sealado en el Pargrafo 1 del
artculo 5 del Decreto 1335 de
1987

Responsables: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Nmero
de
requerimientos a titulares mineros
para actualizar la informacin del
responsable
tcnico
de
la
explotacin minera, en el ao
Metas:
Meta No. 1: Verificacin del
cumplimiento en el 100% de los
ttulos mineros inscritos en el
Registro Minero Nacional
Meta No. 2: Requerimiento al
100%
de
los
ttulos
con

76

incumplimiento

Requerir que las visitas de

fiscalizacin sean atendidas por el
responsable
tcnico
de
la
explotacin minera

Responsables: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Requerimientos a
titulares para que las visitas sean
atendidas por el responsable
tcnico de la explotacin minera,
en los casos en que la delegada
considera que la visita puede ser
anunciada
Meta:
Requerimientos en el
100% de las visitas que pueden
ser anunciadas a los titulares
mineros

Citar al responsable tcnico de la

explotacin minera cuando se han
impuesto en una visita, medidas
de prevencin o seguridad, y
dicha visita no haya sido atendida
por l, con el fin de comunicar las
medidas tomadas

Incluir en los proyectos de decreto

que modifican los Reglamentos de
Seguridad en las excavaciones
bajo tierra, y en las labores
mineras a cielo abierto, de manera
especfica las responsabilidades
del responsable tcnico de la
explotacin minera
Incluir en los proyectos de decreto
que modifican los Reglamentos de
Seguridad en las excavaciones
bajo
tierra,
en
las
responsabilidades del personal
tcnico, de direccin y de
supervisin, Recorrer antes del
inicio de cada turno las labores
mineras y frentes de trabajo con el
fin
de
identificar
riesgos
potenciales para el personal, y
adoptar
las
medidas
de
prevencin o control a que haya
lugar. En minera subterrnea se
debe verificar que las condiciones
de la atmsfera subterrnea son
aceptables de acuerdo con el
Reglamento de Seguridad Minera.

Responsables: Ingeominas y
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Citacin a los
responsables tcnicos cuando sea
necesario
Meta: Citacin en el 100% de los
casos en los cuales la visita no es
atendida por el responsable
tcnico de la explotacin, y se han
impuesto medidas de prevencin
y/o seguridad
Responsable:
Ingeominas
y
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Inclusin en el
proyecto de decreto de la medida
Meta: Incorporacin de la norma
en el proyecto de decreto, en el
ao 2010
Responsable:
Ministerio de
Minas y Energa
Indicador:
Inclusin
en
el
proyecto de decreto de la medida
Meta: Incorporacin de la norma
en el proyecto de decreto, en el
ao 2010
Responsable:
Minas y Energa

Ministerio

de

77

Enfatizar en las visitas de

fiscalizacin a las reas de ttulos
mineros,
los
aspectos
operacionales y la seguridad e
higiene
minera
(ventilacin,
sostenimiento, control de techos,
presencia de incendios, uso de
explosivos, posible existencia de
riesgos mayores), y suministro de
elementos de proteccin personal
de acuerdo con los riesgos
existentes en la mina
Establecer mecanismos internos
de control de calidad de las
visitas, a partir de la informacin
consignada en los informes de
visita de fiscalizacin

Indicador: nfasis efectivo en las

visitas,
en
los
aspectos
operacionales y de seguridad
minera
Meta: Cumplimiento en el 100%
de las visitas realizadas por cada
delegada en el ao
Responsable:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Diseo y aplicacin de
mecanismos de control de calidad
a las visitas de fiscalizacin y de
seguridad e higiene minera
Meta: Aplicar los mecanismos de
control de calidad diseados, a
por lo menos el 10% de los
informes de visitas de fiscalizacin
realizados por cada delegada en
el ao

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Incluir en el presupuesto anual

para la ejecucin de las funciones
delegadas, la realizacin de
visitas de seguridad e higiene
minera, adicionales a las visitas
de fiscalizacin

Definicin de criterios para la

priorizacin
de
visitas
de
seguridad e higiene minera, y
determinacin de la programacin
anual de visitas en el mes de
enero de cada ao

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable
seguimiento:
Ministerio de Minas y Energa
Indicador: Rubro incluido en los
presupuestos de cada delegada
para la administracin del recurso
minero
Meta:
Inclusin
en
los
presupuestos del 100% de las
delegadas cada ao
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicadores:
Indicador No. 1:
Criterios
definidos para la priorizacin
Indicador No. 2: Programacin
anual
de
visitas
elaborada
oportunamente
Metas:
Meta No. 1:
Criterios de
priorizacin definidos por el 100%
de las delegadas
Meta No. 2: Programacin anual
de visitas elaborada por el 100%
de las delegadas, en el mes de
enero de cada ao

78

Incluir en los trminos de

referencia de las contrataciones
que se adelanten para la
realizacin
de
visitas
de
fiscalizacin minera, los aspectos
a verificar en dichas visitas de
acuerdo con lo sealado en la
presente Poltica de Seguridad
Minera

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Incluir en la programacin anual

de visitas de fiscalizacin y de
seguridad e higiene minera, las
explotaciones
realizadas
en
reconocimientos de propiedad
privada, registros mineros de
canteras y reas de reserva
especial declaradas

Traslado oportuno de los informes

de visita de fiscalizacin a los
titulares mineros (dentro de los 10
das hbiles siguientes a la visita).

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Consideracin de los
lineamientos contenidos en la
Poltica de Seguridad, en los
procesos de tercerizacin de
visitas de fiscalizacin celebrados
en el ao
Meta:
Inclusin
de
los
lineamientos en el 100% de las
contrataciones adelantadas por
las delegadas para la realizacin
de visitas de fiscalizacin, en el
ao
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Inclusin de las
explotaciones sealadas en la
programacin anual de visitas
Meta:
Consideracin de las
explotaciones sealadas en la
programacin de visitas en el
100% de las delegadas, de
acuerdo con la priorizacin
efectuada por cada una de ellas,
en el ao
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de informes
de
visitas
de
fiscalizacin
trasladados oportunamente en el
ao
Meta:
Traslado oportuno del
100% de los informes de visita a
los titulares mineros respectivos,
en el ao

Restriccin a la realizacin de
visitas por parte de un profesional
hasta tanto no se hayan elaborado
los informes de las visitas
correspondientes
al
recorrido
anterior (se exceptan los casos
en los cuales se deben atender
situaciones que ameriten una
respuesta rpida por parte de la
delegada)

Mayor
rigurosidad
en
imposicin
de
medidas

la
de

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de informes
de
visita
presentados
oportunamente a la delegada /
nmero total de visitas realizadas
en la delegada
Meta: 100% de los informes de
visitas realizadas en el ao,
presentados oportunamente para
su traslado al titular respectivo
Responsable:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Cumplimiento por
parte de los profesionales del rea
79

prevencin o seguridad en las

minas visitadas

tcnica
responsables
(segn
criterio tcnico del profesional)
Meta: Imposicin de medidas en
el 100% de los casos en que las
condiciones de la explotacin u
operacin lo ameriten

Verificar que las actas mediante

las cuales se impone una medida
de prevencin o seguridad, sean
suscritas por un representante de
los trabajadores en el COPASO

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o de seguridad
suscritas por un representante de
los trabajadores en el ao /
Nmero total de actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o de seguridad
suscritas en el ao
Meta: 100% de las actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o de seguridad,
suscritas por un representante de
los trabajadores, comunicadas
al COPASO

Remitir oportunamente a los

representantes
de
los
trabajadores ante el Comit
Paritario de Salud Ocupacional de
la empresa minera, copia de las
actas de imposicin de medidas
de prevencin o seguridad,
cuando las mismas no hayan sido
suscritas por un representante de
los trabajadores.
Las actas
debern ser remitidas el mismo
da, o a ms tardar al da siguiente
a la fecha de realizacin de la
visita

Estandarizar formatos de acta de

visita (para explotaciones a cielo
abierto, y para explotaciones
mineras bajo tierra)

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o de seguridad
comunicadas oportunamente a los
representantes
de
los
trabajadores en el COPASO /
Nmero de actas con imposicin
de medidas de prevencin y/o de
seguridad no suscritas por un
representante de los trabajadores
en el COPASO
Meta: 100% de las actas que
deban ser comunicadas, remitidas
de manera oportuna a los
representantes
de
los
trabajadores ante el COPASO
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Formato de acta
diseado y adoptado por tipo de
minera
(subterrnea,
cielo
abierto)
Meta: Un (1) formato de acta de
visita diseado y adoptado para
explotaciones subterrneas, y un
(1) formato de acta de visita
diseado
y
adoptado
para

80

explotaciones a cielo abierto

Estandarizacin
de
los
procedimientos para la realizacin
de visitas de fiscalizacin a ttulos
mineros con explotaciones bajo
tierra, y a cielo abierto

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa (conjuntamente
con Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas)
Indicador:
Procedimiento de
visita de fiscalizacin diseado y
adoptado por tipo de minera
(subterrnea, cielo abierto)
Meta: Un (1) procedimiento para
la realizacin de visita de
fiscalizacin elaborado y adoptado
para explotaciones subterrneas,
y un (1) procedimiento de visita de
fiscalizacin elaborado y adoptado
para explotaciones a cielo abierto

Estandarizacin
de
los
procedimientos para la realizacin
de visitas de seguridad e higiene
minera a explotaciones mineras
bajo tierra y a cielo abierto

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa (conjuntamente
con Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas)
Indicador:
Procedimiento de
visita de seguridad e higiene
minera diseado y adoptado por
tipo de minera (subterrnea, cielo
abierto)
Meta: Un (1) procedimiento para
la realizacin de visita de
seguridad e higiene minera
elaborado y adoptado para
explotaciones subterrneas, y un
(1) procedimiento de visita de
seguridad e higiene minera
elaborado y adoptado para
explotaciones a cielo abierto

Remitir al alcalde o los alcaldes

correspondientes, copia de las
actas de imposicin de medidas
de prevencin y/o seguridad
establecidas en relacin con las
explotaciones de los titulares
mineros. Las actas debern ser
remitidas el mismo da, o a ms
tardar al da siguiente a la fecha
de realizacin de la visita

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa (conjuntamente
con Ingeominas y Gobernaciones
Delegadas)
Indicador: Nmero de actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o de seguridad
comunicadas oportunamente al
alcalde o alcaldes del lugar, en el
ao / Nmero de actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o de seguridad
suscritas en el ao
Meta: 100% de las actas con
imposicin
de
medidas
de
prevencin y/o seguridad suscritas
en
el
ao,
comunicadas
oportunamente al alcalde o
alcaldes competentes

81

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Mayor
rigurosidad
en
la
imposicin de sanciones a los
titulares mineros que desacaten
las recomendaciones en materia
de seguridad, o las medidas de
prevencin
y/o
seguridad
impuestas, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 112 de
la Ley 685 de 2001 Cdigo de
Minas

Implementar
programas
especficos de asistencia tcnica a
los
titulares
mineros
con
operaciones a pequea escala, en
aspectos relacionados con la
seguridad minera (apoyo en la
elaboracin de diagnsticos de
riesgos, apoyo en capacitacin en
aspectos operacionales: control
de techos, ventilacin, sistema
elctrico, monitoreo de atmsfera
subterrnea, entre otros)
Adoptar los lineamientos que
deben seguir las delegadas para
la formulacin y elaboracin de
sus programas de asistencia
tcnica

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Cumplimiento
oportuno por parte de los
profesionales responsables del
rea jurdica, de acuerdo con las
conclusiones y recomendaciones
de los informes de visita, los
informes de evaluacin del
expediente.
Meta: Trmite de caducidad con
base en el artculo 112 del Cdigo
de Minas, en el 100% de los
casos en que el incumplimiento
del titular se relacione con el
incumplimiento grave y reiterado
de las regulaciones de orden
tcnico sobre la exploracin o
explotacin minera, higiene,
seguridad minera.
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Programa
de
asistencia tcnica elaborado y
puesto en ejecucin por cada
delegada
Meta: Programas de asistencia
tcnica elaborados y en ejecucin
por el 100% de las delegadas
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Documento de
lineamientos para la formulacin
de programas de asistencia
tcnica por parte de las delegadas
elaborado
Meta: Elaboracin de documento
conteniendo los lineamientos para
la formulacin de programas de
asistencia tcnica por parte de las
delegadas, a ms tardar el 31 de
marzo de 2011.

Elaborar
un
programa
de
asistencia
tcnica
dirigido
prioritariamente a los titulares
mineros
con
explotaciones
mineras subterrneas a pequea
escala de operacin, para la
elaboracin
de
planes
de

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Programa
de
asistencia tcnica elaborado y
puesto en ejecucin en el primer
trimestre de cada ao
Meta: Programa de asistencia
tcnica elaborado y en ejecucin

82

salvamento para la atencin de

emergencias

Estandarizar el perfil de los

profesionales encargados de la
realizacin
de
visitas
de
fiscalizacin

que beneficie cada ao por lo

menos al 5% de las explotaciones
subterrneas a pequea escala
con ttulo minero vigente, de
acuerdo con la priorizacin que
realice Ingeominas, durante el
perodo 2011-2015. A partir del
ao 2015, el porcentaje sealado
deber aumentarse a 10%.
Responsable: Ingeominas
Indicador: Perfiles definidos para
la realizacin de visitas, de
acuerdo con el tipo de minera
(subterrnea, cielo abierto) y la
etapa del proyecto
Meta: Perfiles definidos a 30 de
noviembre de 2010

Estandarizar el perfil de los

profesionales encargados de la
realizacin de visitas de seguridad
e higiene minera

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador: Perfil definido para la
realizacin de visitas, de acuerdo
con
el
tipo
de
minera
(subterrnea, cielo abierto)
Meta: Perfiles definidos a 30 de
noviembre de 2010

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

Evaluar los casos especficos en

los que gelogos, exclusivamente
con experiencia comprobada en
operaciones mineras y seguridad
minera puedan realizar visitas de
fiscalizacin a ttulos mineros con
explotaciones mineras diferentes
a la explotacin subterrnea de
carbn.
Para estos casos
excepcionales,
la
delegada
deber informar al Ministerio de
Minas y Energa en el mes de
enero de cada ao, los nombres
de
dichos
profesionales
o
contratistas, y el rea geogrfica
asignada para fiscalizacin
Elaborar un diagnstico de las
brechas existentes en cuanto a las
competencias tcnicas requeridas
por parte de los profesionales
encargados
de
realizar las
actividades de fiscalizacin minera
(evaluacin de planes mineros y
realizacin
de
visitas
de
fiscalizacin)
Disear
un
programa
de
reforzamiento de competencias

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Evaluacin de los
casos especficos existentes en
cada delegada
Meta: Evaluacin en el 100% de
los casos requeridos
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Responsable
seguimiento:
Ministerio de Minas y Energa

Indicador: Diagnstico elaborado

Meta: Un (1) diagnstico
elaborado a 30 de noviembre de
2010
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Programa de
reforzamiento de competencias,
83

dirigido a los profesionales

encargados de la fiscalizacin, a
partir del diagnstico de las
brechas existentes en relacin con
el perfil requerido (ventilacin,
sostenimiento,
trabajos
de
perforacin y voladura, geotcnia,
uso de explosivos, manejo de
software
de
diseo
y
planeamiento, entre otros)
Gestin
de
los
recursos
necesarios para financiar el
programa de reforzamiento de
competencias sealado (Fondo
Nacional
de
Regalas,
cooperacin tcnica, estrategias
de apadrinamiento)

Identificacin de explotaciones
subterrneas de carbn con
antecedentes de explosiones por
metano, presencia de metano en
niveles superiores a los valores
lmites permisibles, presencia de
gases txicos, y/o problemas de
ventilacin

Contratar a un equipo de expertos

en ventilacin subterrnea que
evale los sistemas de ventilacin
en minas de carbn subterrneas
con antecedentes de explosiones
por metano, presencia de metano
en niveles superiores a los valores
lmites permisibles, presencia de
gases txicos o problemas de
ventilacin,
con
cubrimiento
nacional

diseado y en ejecucin
Meta: Un (1) programa de
reforzamiento de competencias
diseado y en ejecucin, a partir
del 1 de abril de 2011
Responsables: Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
asegurado

% de financiacin

Meta: Lograr la financiacin del

100%
del
programa
de
capacitacin elaborado, en las
vigencias 2011-2013
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Listado
de
explotaciones carbonferas con
antecedentes
Meta: Listado incluyendo el 100%
de las minas con los antecedentes
sealados, a ms tardar el 30 de
noviembre de 2010.
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Contrato o convenio
suscrito
Metas:
Meta No. 1: Un (1) contrato o
convenio suscrito en la vigencia
2011, que beneficie por lo menos
al 30% de las minas con
antecedentes, segn priorizacin
que determinen conjuntamente el
Ministerio de Minas y Energa,
Ingeominas la gobernacin
delegada
Meta No. 2: Un (1) contrato o
convenio suscrito en la vigencia
2012, que beneficie al 40% de las
minas con antecedentes, segn
priorizacin
que
determinen
conjuntamente el Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas la
gobernacin delegada
Meta No. 2: Un (1) contrato o
convenio suscrito en la vigencia
2013, que beneficie al 30% de las

84

minas con antecedentes, segn

priorizacin
que
determinen
conjuntamente el Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas la
gobernacin delegada

Exigencia de plano actualizado de

las labores adelantadas con el
formato bsico anual, de acuerdo
con el formato adoptado por el
Ministerio de Minas y Energa

Responsable:
Ingeominas,
Gobernaciones
Delegadas,
Ministerio de Minas y Energa
Indicador:
Nmero
de
requerimientos efectuados en el
mes de enero de cada ao para la
presentacin del plano actualizado
de labores como anexo al FBM
Meta: Requerimiento oportuno al
100% de los titulares con
incumplimiento registrado en la
presentacin del FBM anual

MAYOR EXIGENCIA TCNICA

nfasis en las visitas de

seguimiento del Ministerio a
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas, en cuanto a: la
revisin de informes de visitas de
fiscalizacin
respecto
a
la
verificacin de las condiciones de
seguridad durante las mismas; los
perfiles de los profesionales
encargados de las visitas de
fiscalizacin y de seguridad e
higiene minera, y el aval del PTO
PTI por parte de un ingeniero de
minas
Mayor rigurosidad en la exigencia
del
cumplimiento
de
las
disposiciones
normativas
contenidas en los reglamentos de
seguridad e higiene minera.

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Cumplimiento
por
parte de los profesionales del rea
tcnica responsables
Meta:
Requerimientos en el
100% de los casos en que se
identifiquen falencias en la medida
planteada, durante el ao
Responsable:
Minas y Energa

Ministerio

de

Indicador:
Requerimientos
efectuados a partir de las
recomendaciones tcnicas dadas
por los profesionales del rea
tcnica responsables
Meta: Requerimiento oportuno a
los titulares en el 100% de los
casos en que se verifique
incumplimientos, en el ao

Elaborar guas de seguridad para

las labores de
exploracin
minera, construccin y montaje,
explotacin,
beneficio,
transformacin y transporte (de
mineral y estril dentro de las
instalaciones de la empresa
minera)

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Gua de seguridad
minera elaboradas y publicadas a
travs del sistema de informacin
sobre seguridad minera que se
disee, y links en las pginas web
del sector
Meta:
Una gua elaborada y
publicada a travs del sistema de
informacin
sobre
seguridad

85

minera que se disee, y links en

las pginas web del sector;
cubriendo el ciclo minero, durante
los tres primeros trimestres de
2011

Revisar y actualizar las normas

complementarias al Decreto 1335
publicadas en aos
de 1987,
anteriores como cartillas por el
Seguro Social, el SENA, el
Ministerio de Minas y Energa y
Ecocarbn, una vez expedido el
decreto
que
modifica
el
Reglamento de Seguridad en
Labores Subrterrneas

Gestionar ante el ICONTEC la

elaboracin de normas en relacin
con las temticas sealadas en la
Poltica de Seguridad Minera

Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de normas
complementarias actualizadas en
el ao / Nmero de normas
complementarias existentes
Meta:
Actualizacin de las
normas complementarias a los
decretos de seguridad minera,
dentro de los 10 meses siguientes
a
la
expedicin
de
las
modificaciones a los mismos
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Gestiones ante
ICONTEC para iniciar el proceso
de normatizacin
Meta:
10% de las normas
requeridas para el sector minero,
incluidas en la programacin
anual de ICONTEC para la
normatizacin en el ao 2012;
20% en el ao 2013; 20% en el
ao 2014; 20% en el ao 2015 y
30% en el ao 2016.

PARTICIPACIN
ACTIVA
Y
COMPROMISO DE TODAS LAS
PARTES INTERESADAS

Unificar los criterios tcnicos y

operativos relacionados con la
fiscalizacin minera y las visitas
de seguridad e higiene minera,
entre todas las delegadas, a partir
de la adopcin de instructivos que
incluyan
los
aspectos
considerados en este documento.

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa,
Indicador:
Instructivo
de
fiscalizacin integral que cubra las
actividades de evaluacin de
informes tcnicos (PTO, PTI),
realizacin
de
visitas
de
fiscalizacin, realizacin de visitas
de seguridad e higiene minera,
establecimiento de medidas de
prevencin y de seguridad,
incluyendo la unificacin de actas
de visita, actas de imposicin de
medidas de prevencin y de
seguridad, informes de visitas de
fiscalizacin y de seguridad e
higiene minera.
Meta:
Un (1) instructivo de
fiscalizacin integral
Responsables:

Ministerio de

86

Minas y Energa, Ingeominas

Incluir los principales aspectos
relacionados con la seguridad
minera, en las presentaciones
efectuadas ante pblicos que
incluyan empresarios mineros,
trabajadores
mineros,
sector
acadmico,
proveedores
y/o
autoridades locales, por todos los
funcionarios de la autoridad
minera nacional y sus delegadas,
y
los
contratistas
de
la
institucionalidad
minera
en
aspectos tcnico mineros

Elaborar diapositivas estndares

para los principales tipos de
minera
(subterrnea,
cielo
abierto) y mineral explotado

Indicador:
Nmero
de
presentaciones relacionadas con
temticas mineras, efectuadas por
cada entidad en el ao
Meta: Inclusin de los principales
aspectos sobre seguridad minera,
en el 90% de las presentaciones
efectuadas por los funcionarios y
contratistas de la institucionalidad
ante pblico minero.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas, UPME
Indicador:
Diapositivas
elaboradas
conteniendo
los
principales aspectos a destacar en
pro de la seguridad minera
Meta: Diapositivas elaboradas a
30 de julio de 2010.

Designacin de un profesional en
ingeniera
de
minas
como
responsable de los aspectos
relacionados con la seguridad
minera

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador: Profesional contratado
para
asumir
los
temas
relacionados con la seguridad
minera
Meta: Un (1) ingeniero de minas
designado, y comunicada dicha
designacin al Ministerio de Minas
y Energa, a 1 de octubre de
2010

Asignacin de un mayor nmero

de ingenieros de minas y tcnicos
de minas por parte de las
delegadas, al seguimiento de
ttulos mineros con explotaciones
subterrneas de carbn

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Informe de anlisis de
las necesidades puntuales de
asignacin de un mayor nmero
de ingenieros de minas y tcnicos
de minas para el seguimiento de
ttulos mineros con explotaciones
subterrneas de carbn
Meta: 100% de las delegadas
con competencia para administrar
ttulos de carbn con informe del
anlisis efectuado segn nmero
de ttulos y estadsticas de
accidentalidad, presentado al
MME a ms tardar el 30 de
octubre de 2010
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas

87

Elaborar un diagnstico de las

necesidades
de
personal,
infraestructura, insumos y equipos
necesarios para desarrollar las
acciones de asistencia tcnica
sealadas en el Decreto 1335 de
1987, retomadas en el documento
de Poltica de Seguridad Minera

Fortalecimiento de estaciones de
salvamento minero en cuanto a
disponibilidad de personal y
recursos para implementar un
programa de asistencia tcnica
dirigido preferencialmente a los
mineros con operaciones a
pequea escala

PARTICIPACIN
ACTIVA
Y
COMPROMISO DE TODAS LAS
PARTES INTERESADAS

Gestionar ante las universidades

con programas de ingeniera de
minas y gremios, la realizacin de
proyectos de grado en temticas
sobre
seguridad
minera,
y
aspectos
operacionales
(ventilacin,
extincin
de
incendios, desgasificacin de
mantos de carbn, control de
polvo, anlisis de riesgos mayores
en minera, transporte, entre
otros)
Gestionar cooperacin tcnica
internacional con pases con
fortalezas
en
temas
sobre
seguridad y salvamento minero
(Estados
Unidos,
Australia,
Canad,
Polonia),
para
el
entrenamiento del personal de las
estaciones
de
salvamento,
socorredores, y los ingenieros
encargados de la fiscalizacin en
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas
Gestionar ante las instancias
correspondientes, la creacin de
un sistema de informacin en
materia de salud ocupacional
(Ministerio de la Proteccin Social,
Comit
Nacional
de
Salud
Ocupacional para el Sector
Minero,
ARPs,
Fondo
de
Prevencin
de
Riesgos

Indicador:
Diagnstico
elaborado,
incluyendo
las
recomendaciones en relacin con
la cantidad de personal, equipos
requeridos y dems elementos
necesarios
Meta: Un (1) informe diagnstico
elaborado y remitido al MME, a
ms tardar el 30 de noviembre de
2010
Responsables: Ingeominas
Indicador: Nmero de ingenieros
de minas y de tecnlogos y
tcnicos en minas contratados
para cada estacin
Meta: Implementacin del 33%
de las acciones identificadas en el
diagnstico elaborado cada ao
en las vigencias 2011, 2012 y
2013
Responsable: Ingeominas
Indicador: Nmero de proyectos
de grado en las temticas de
inters iniciados
Meta: Diez (10) proyectos de
grado iniciados en el perodo
2011-2015
Responsables: Ministerio
Minas y Energa, Ingeominas

de

Indicador: Nmero de convenios

suscritos
y/o
de
proyectos
elaborados en las temticas de
inters
Meta:
Por lo menos un (1)
convenio y/o proyecto al ao
suscrito y en ejecucin, a partir de
2011
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Nmero
de
comunicaciones
y
reuniones
celebradas para gestionar la
creacin de un sistema de
informacin en materia de salud
ocupacional para el sector minero
Meta: 100% de las reuniones
necesarias
para
concretar

88

Profesionales)

PARTICIPACIN
ACTIVA
Y
COMPROMISO DE TODAS LAS
PARTES INTERESADAS

Formulacin de una estrategia de

comunicaciones y capacitacin
dirigida a los empresarios y
trabajadores
mineros
para
sensibilizarlos con el fin de
desarrollar una cultura preventiva
en la actividad minera como
estrategia
para
reducir
la
accidentalidad y fatalidades en el
trabajador minero, y resaltar la
importancia de la identificacin,
minimizacin y control de los
factores de riesgo existentes en
las minas, de manera coordinada
y participativa con los actores
institucionales
y
las
administradoras
de
riesgos
profesionales. Se recomienda que
dicha estrategia involucre en los
productos audiovisuales de
radio, la participacin de un
trabajador
minero
socorredor
activo que labore en minera
subterrnea de carbn en labores
de arranque transporte de
carbn bajo tierra, con el fin de
lograr una mayor receptividad y
concientizacin
entre
los
trabajadores mineros.
Revisin de
la
oferta de
capacitacin y entrenamiento en
materia de seguridad minera en el
pas, y su anlisis teniendo como
referentes las necesidades de
cada regin productora. Dicho
anlisis deber identificar las
necesidades de capacitacin por
tipo de minera y distrito minero

Gestionar ante el Ministerio de la

Proteccin
Social
y
las
Administradoras
de
Riesgos
Profesionales, acciones conjuntas
para lograr: mayor cumplimiento
por parte de los empleadores del
sector minero en cuanto a la
elaboracin y ejecucin de un
programa de salud ocupacional
para las explotaciones mineras; y
que los comits paritarios de salud

acciones conjuntas para

creacin
del
sistema
informacin

la
de

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Estrategia
de
comunicaciones y capacitacin
formulada y en ejecucin
Meta:
Una (1) estrategia de
comunicaciones y capacitacin
formulada
en
el
segundo
semestre de 2011, iniciando su
ejecucin en el primer semestre
de 2012
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas

Indicador: Informe conteniendo

el anlisis de la oferta de
capacitacin y entrenamiento en
materia de seguridad minera
Meta:
Un (1) informe de
diagnstico elaborado con las
recomendaciones del caso, a 30
de junio de 2011
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de reuniones
celebradas
Meta No. 1:
100% de las
reuniones necesarias para lograr
los resultados deseados en el
mediano
plazo,
definiendo
acciones
conjuntas
de
cooperacin
y
cruce
de
informacin

89

ocupacional cumplan un papel

ms activo en la identificacin de
los riesgos existentes, el anlisis
de las tendencias de seguridad y
su comunicacin a los titulares de
derechos mineros. Igualmente,
para identificar posibles acciones
conjuntas para el desarrollo de
una cultura de la prevencin en el
sector minero, y la disminucin de
la accidentalidad y fatalidades en
los trabajadores mineros
Gestionar
ante
las
Administradoras
de
Riesgos
profesionales el establecimiento
de mecanismos para el suministro
de la informacin disponible sobre
accidentes en minera, en los
cuales no ha habido la atencin
de emergencias por parte de
Ingeominas;
informacin
que
alimentar
el
sistema
de
informacin
sobre
seguridad
minera.
Promover la firma de pactos de
compromiso para el mejoramiento
de la seguridad minera en las
explotaciones, con los titulares
mineros, a partir de la divulgacin
de la Poltica de Seguridad Minera
a los beneficiarios de derechos
mineros. La autoridad minera
delegada deber incluir en el
expediente respectivo, copia del
acta
o
evidencia
de
la
socializacin de la Poltica.

Presentar informe semestral y

anual en relacin con el
comportamiento de la seguridad
minera
en
el
semestre
inmediatamente anterior, el cual
deber
incluir
las
medidas
adoptadas para el mejoramiento
de los factores de riesgo
identificados (requerimientos a
titulares en materia de seguridad
minera,
estadsticas
sobre
violacin a las normas sobre
seguridad minera, comunicacin
de actividades ilegales a alcaldes,
realizacin
de
visitas
de
fiscalizacin y de seguridad e
higiene minera, adopcin de

Meta No. 2: Acciones concretas

definidas, con su respectivo plan
de implementacin
Responsable:
Minas y Energa

Ministerio

de

Indicador:
Mecanismos
establecidos conjuntamente, con
cada ARP.
Meta: Disponer de la informacin
sobre accidentes reportados a las
ARPs a partir del 1 de abril de
2012.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Nmero de pactos de
compromiso suscritos en el ao
Meta No. 1: Suscripcin de por
lo menos 100 pactos de
compromiso con titulares mineros
cada ao, incluyendo las distintas
escalas de operacin
Meta No. 2:
Socializacin al
100% de los titulares mineros de
cada delegada, e incorporacin
del registro correspondiente en el
100% de los expedientes.
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador: Informe semestral y
anual
Meta: Informes semestral y anual
presentados por las delegadas
dentro de los 20 das siguientes a
la finalizacin del perodo, a partir
de Diciembre de 2010
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas

90

medidas de prevencin y de
seguridad,
actividades
de
divulgacin de la normatividad,
entre otros)
Elaborar modelo de informe
semestral
sobre
el
comportamiento de la seguridad
minera, a ser presentados por las
delegadas, con el fin de disponer
de una base de informacin
unificada

Indicador:
elaborado

Evaluar jurdicamente la viabilidad

de que Ingeominas cobre a los
explotadores mineros en cuyas
explotaciones
atienda
emergencias
por
accidentes,
aquellos gastos, elementos e
insumos que fueron necesarios
para atender la emergencia y
conjurar los factores de riesgo

Diseo de una premiacin a las

empresas mineras a pequea,
mediana
y
gran
escala
destacadas por sus acciones en
materia
de
prevencin
de
accidentes y cero fatalidades, y
divulgacin
de
las
buenas
prcticas reconocidas por un
jurado independiente e imparcial
Dar claridad a las Gobernaciones
Delegadas en cuanto a sus
competencias en materia de
seguridad e higiene minera

Divulgar la Poltica Nacional de

Seguridad Minera entre los
empresarios,
trabajadores,
autoridades, entidades pblicas y
privadas, y proveedores de la
industria minera, identificando a
partir de dicha socializacin las
necesidades
especficas
de
capacitacin en temas sobre
seguridad, higiene y salvamento
minero.

modelo

Meta: Un (1) informe modelo

elaborado a ms tardar el 31 de
octubre de 2010
Responsable:
Minas y Energa

PARTICIPACIN
ACTIVA
Y
COMPROMISO DE TODAS LAS
PARTES INTERESADAS

Informe

Ministerio

de

Indicador: Concepto jurdico de

evaluacin
Meta: Un (1) concepto jurdico
emitido a 31 de diciembre de
2010, y la adopcin de las
acciones correspondientes a partir
del 1 de marzo de 2011
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas
Indicador:
Un (1) evento de
premiacin al ao
Meta:
Un (1) evento de
premiacin
estructurado
y
organizado al ao, a partir del
2012
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador:
Circular dando
lineamiento a delegadas
Meta: Una (1) circular dando
claridad a las delegadas sobre sus
competencias en materia de
seguridad minera expedida a ms
tardar el 30 de julio de 2010
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa
Indicador: Nmero de acciones
de divulgacin de la Poltica de
Seguridad Minera a empresarios,
trabajadores,
autoridades,
entidades pblicas y privadas, y
proveedores de la industria minera
Meta: Divulgacin de la Poltica
en el 100% de los eventos de
capacitacin
adelantados
en
materia de seguridad, higiene
minera y salvamento, a partir de la
adopcin for
91

mal de la Poltica

CONSOLIDACIN
DE
UN
SISTEMA
PBLICO
DE
INFORMACIN EN MATERIA DE
SEGURIDAD MINERA

Diseo de un sistema de
informacin disponible al pblico
va web, que contenga la
informacin sobre: estadsticas
sobre
seguridad
minera
y
salvamento minero; consolidacin
y
anlisis
de
incidentes
reportados; alertas de seguridad;
tips de seguridad; boletines de
seguridad; informacin recopilada
en el FBM sobre seguridad
minera; personal vinculado a la
industria minera por tipo de
minera (subterrnea, a cielo
abierto) y mineral; publicaciones,
informes, investigaciones sobre
seguridad y salvamento
Diseo de un aplicativo web para
el reporte de incidentes en las
actividades del ciclo minero, por
parte de los titulares de derechos
mineros

Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Sistema
de
informacin
diseado
y
en
funcionamiento
Meta:
Un (1) sistema de
informacin disponible al pblico
va web,
conteniendo la
informacin
sobre
seguridad
minera, al nivel de las mejores
prcticas a nivel internacional,
operando a ms tardar el 1 de
abril de 2012
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa, Ingeominas,
gobernaciones delegadas
Indicador: Aplicativo va web en
el sistema de informacin sobre
seguridad minera, para el reporte
de incidentes operando
Meta: Un (1) aplicativo operando
una vez sean expedidos las
modificaciones a los reglamentos
de seguridad minera, y a partir del
1 de abril de 2012

CONSOLIDACIN
DE
UN
SISTEMA
PBLICO
DE
INFORMACIN EN MATERIA DE
SEGURIDAD MINERA

Diseo de una base de datos

conteniendo la hoja de vida de
cada mina, en la cual se incluyan
los datos de la mina, su
explotador, las estadsticas de
accidentalidad y fatalidades, los
riesgos identificados en visitas
anteriores,
las
causas
de
accidentes, entre otros., y que
permita la generacin de reportes
consolidados por tipo de riesgo
presente

Base de datos en cada delegada

de las medidas de prevencin y
de seguridad establecidas, con los
mecanismos de alerta necesarios
para facilitar el seguimiento a las
mismas,
que
permita
la
generacin
de
reportes
consolidados

Responsable:
Ministerio de
Minas y Energa, con el apoyo de
Ingeominas
y Gobernaciones
Delegadas
Indicador:
Base de datos
diseada y siendo actualizada
permanentemente
en
cada
delegada
Meta: Una (1) base de datos con
la posibilidad de genera reportes,
diseada
y
actualizada
permanentemente
en
cada
delegada, a ms tardar el 1 de
julio de 2011
Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Base de datos
diseada
y
actualizada
permanentemente
en
cada
delegada para el seguimiento a
las medidas adoptadas

Meta: Una (1) base de datos con

92

la posibilidad de genera reportes,

diseada
y
actualizada
permanentemente
en
cada
delegada, a ms tardar el 1 de
julio de 2011

Registro y consolidacin de las

infracciones cometidas por los
titulares mineros en contra de las
disposiciones de los reglamentos
de seguridad, con el fin de
identificar
las
normas
desconocidas
con
mayor
frecuencia, y definir acciones
correctivas en cada caso

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicadores:
Indicador No. 1: Base de datos
para el registro y consolidacin de
las infracciones a las normas
sobre seguridad minera
Indicador No. 2: Nmero de
infracciones a las normas sobre
seguridad en el ao, respecto del
ao inmediatamente anterior
Meta 1: Una (1) base de datos
diseada y siendo actualizada
permanentemente
en
cada
delegada a ms tardar el 1 de
abril de 2011
Meta 2: Disminucin en un 10%
anual
en
el
nmero
de
infracciones a las normas sobre
seguridad minera, a partir del ao
2011

Disear una lista de chequeo y la

correspondiente hoja de clculo
para el registro y consolidacin de
las violaciones a las normas de
cada reglamento de seguridad en
las labores mineras (bajo tierra y
a cielo abierto)

Consolidar
y
analizar
la
informacin presentada por los
titulares mineros en los FBM
sobre
seguridad
industrial,
derivando
acciones
complementarias a las contenidas
en la Poltica de Seguridad Minera
para la reduccin de accidentes

Seguimiento a la ejecucin de la
Poltica por parte del MME,
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas

Responsables:
Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Lista de chequeo
para violaciones a normas sobres
seguridad elaborada
Meta: Una (1) lista de chequeo
elaborada, adoptada y utilizada
por las delegadas, a ms tardar el
31 de diciembre de 2010
Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador: Consolidacin de la
informacin disponible contenida
en los FBM sobre seguridad
minera
Meta: Informacin consolidada y
analizada a ms tardar el 30 de
Julio de 2011
Responsable: Ingeominas
Indicador:
Informes
de
seguimiento semestral y anual
Meta:

Un

(1)

informe

de

93

seguimiento semestral, y un (1)

informe de seguimiento anual a la
ejecucin de la poltica a travs
del anlisis de sus indicadores

Revisin conjunta dos veces al

ao, en el marco de las reuniones
celebradas para la unificacin de
criterios entre el MME y las
delegadas, con el fin de verificar
los avances registrados y el
cumplimiento de las tareas
correspondientes a cada entidad

SEGUIMIENTO
A
LA
EJECUCIN DE LA POLTICA

Presentar
informe
anual al
Ministro de Minas y Energa sobre
el comportamiento de la seguridad
minera, y los avances en la
ejecucin
de
las
acciones
sealadas en la Poltica de
Seguridad Minera, especialmente
en cuanto a la reduccin de la
accidentalidad y las fatalidades en
la industria minera
Hacer
seguimiento
al
cumplimiento de las metas en
cuanto a seguridad minera:

Responsable:
Ministerio
de
Minas y Energa
Indicador: Reuniones conjuntas
en las que se realiza el anlisis de
las acciones ejecutadas y el
avance
de
las
tareas
encomendadas en la poltica a
cada entidad
Meta:
Dos (2) reuniones
conjuntas en las que se analice el
comportamiento de la seguridad
minera, y los avances en la
ejecucin de la Poltica
Responsables: Ministerio de
Minas y Energa, Ingeominas,
Gobernaciones Delegadas
Indicador:
Informe
anual
ejecutivo presentado
Meta: Un (1) informe ejecutivo
anual presentado al Ministro de
Minas y Energa por la Direccin
de Minas
Responsables:
Direccin
de
Minas del Ministerio de Minas y
Energa
Indicador:
Acciones
de
seguimiento permanentes

Disminuir la incidencia de
accidentes y fatalidades en las
operaciones
mineras
amparadas con un ttulo minero
en un 10% cada ao en el
perodo 2010-2019

Meta: Seguimiento permanente a

la ejecucin de las acciones
sealadas en la Poltica, y el
comportamiento
de
los
indicadores relacionados con el
cumplimiento de las metas
definidas en el mediano y el largo
plazo

Cultura efectiva de seguridad

minera basada en la prevencin
de accidentes y evidenciada en
los indicadores de seguimiento
a la ocurrencia de fatalidades,
desarrollada e interiorizada al
ao 2019

Responsables:
Direccin
de
Minas del Ministerio de Minas y
Energa,
conjuntamente
con
Ingeominas y las Gobernaciones
Delegadas

Cero fatalidades al ao 2024

94