Estado de Derecho.

Concepto, fundamentos
y democratizacin en Amrica Latina, de
Miguel Carbonell et al.
Carlos Bez Silva !
El libro es una excelente compilacin de varios
artculos y captulos de libros sobre el tema que
se anuncia en el ttulo: el Estado de Derecho.
Sin duda los compiladores (que no precisamente
coordinadores) nos ofrecen un producto derivado
de su actividad acadmica, pues el libro se ha
de convertir, sin duda, en una herramienta fundamental para la exposicin del tema, tanto a
nivel licenciatura como, principalmente, a nivel
posgrado. Y me reero no slo a la licenciatura o
posgrados en derecho, sino inclusive a mbitos
como la sociologa, la ciencia poltica o la economa. Bienvenida esta compilacin.
El libro incluye textos de Raz, Summers, Daz,
Laporta, Vzquez, Valads, Ferrajoli, Garzn
Valds, ODonell, Concha, Pisarello, Negretto,
Fix-Fierro y Lpez Aylln. La temtica es uniforme y coherente, aunque se trate de trabajos
escritos en diferentes pocas y circunstancias,
por lo que el lector se queda con la sensacin de ! Investigador
haber asistido a una agradable reunin o charla del Instituto de la
de juristas; y esto en pocas ocasiones se puede Judicatura Federal
lograr exitosamente.
Carbonell, Miguel, Wistano Orozco
Como el ttulo lo dice a
y Rodolfo Vzquez (coordinadores),
gritos, el tema central es
Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y
el del Estado de Derecho;
democratizacin en Amrica Latina, Mxico,
pero de manera paralela
UNAM-ITAM-Siglo XXI Editores, 2002.
a ste se abordan cuestioEspiral, Estudios sobre Estado y Sociedad

Vol. X No. 29 $ Enero / Abril de 2004

235

Carlos Bez Silva

!!!

nes por dems importantes: democracia, transicin

poltica y transicin jurdica, democratizacin,
consolidacin democrtica, ecacia plena de derechos, entre otros. Garzn Valds, ODonell, Concha,
Negretto y Fix-Fierro y Lpez Aylln centran los
temas citados en el contexto latinoamericano, por lo
que, se puede decir, no es slo un conjunto de textos
jurdicos sobre teora o losofa del derecho, sino
una buena radiografa de las vicisitudes que experimenta en nuestro subcontinente la consolidacin
de un Estado de Derecho.
La definicin misma del concepto Estado de
Derecho puede llegar a ser complicada, tal como lo
reconocen muchos autores incluidos en la compilacin; pero bien se puede comenzar, como lo hace Raz,
por la identicacin de la amplia idea fundamental
que anima la concepcin: la gente debe obedecer el
derecho y regirse por l, de donde se sigue que, al
no hacerse distincin alguna entre diferentes tipos
o clases de personas, el derecho debe ser obedecido
por todas las personas: pblicas o privadas, fsicas
o morales. Es decir, la idea fundamental del Estado
de Derecho es que todos, absolutamente (gobernados
y gobernantes) obedezcan al derecho, se rijan por
l. Para que ello suceda, o sea, para que el derecho
sea obedecido y, por tanto, sea capaz de guiar el
comportamiento de las personas, es preciso que el
derecho est construido, sea hecho de alguna manera
especca.
As, la esencia de un Estado de Derecho consiste
en (la pretensin de) que el derecho gue el comportamiento de las personas (es decir alcance plena efectividad); sta no es en s misma una virtud moral,
sino una condicin necesaria para que el derecho
sirva directamente a cualquier buen propsito; pero
236

Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina

como el derecho no es sino una forma de organizacin

social, un instrumento, ste puede ser utilizado
para una gran variedad de propsitos, aunque no
todos adecuados, buenos o correctos: como otros
instrumentos, el derecho tiene la especca virtud,
moralmente neutra, de ser neutral en cuanto al n
para el cual el instrumento es empleado, esto es,
la virtud de la eciencia; la virtud del instrumento
como instrumento: para el derecho esta virtud es el
Estado de Derecho. As, el estado de derecho es una
virtud inherente al derecho, pero no una virtud moral
en tanto tal (Raz).
No obstante lo anterior, los principios que rigen al
Estado de Derecho (precisados tanto por Raz como
por Summers y referidos por Laporta y Vzquez),
generan una tendencia (Summers) a la correccin
de las normas jurdicas; de esta forma, si bien el
concepto mismo de Estado de Derecho termina por
ser instrumental o formal, tal naturaleza instrumental o formal es esencial para que las decisiones
colectivas vinculantes (las normas jurdicas) tiendan a ser correctas. Entre los principios del Estado
de Derecho se pueden mencionar: disposiciones
jurdicas prospectivas, abiertas, claras y estables;
creacin de disposiciones jurdicas individualizadas
o particulares guiadas por disposiciones generales,
divisin de poderes, independencia judicial, debido
proceso, interpretacin uniforme, acceso a la jurisdiccin, entre otros.
Si los principios anteriores tienen plena vigencia,
se genera una dinmica tanto a todo lo largo [como]
a todo lo ancho de todas las operaciones bsicas de
un sistema jurdico (es decir, las tcnicas penal,
del remedio de daos, administrativa-regulatoria,
de concesin de un benecio pblico y la del acuerdo

Reseas

No. 29

237

Carlos Bez Silva

!!!

privado) (Summers) hacia el dictado y aplicacin

correcta de normas jurdicas correctas. La correccin
de las decisiones normativa, entonces, depender del
procedimiento de creacin y aplicacin del derecho,
el cual deber estar regido por ciertos principios. De
aqu que se sostenga que una caracterstica esencial
del Estado de Derecho es el acuerdo generalizado
sobre las reglas del procedimiento, no sobre principios sustantivos.
Por su parte, Elas Daz ofrece una revisin gil
y en pequea dosis de su famoso libro Estado de
Derecho y sociedad democrtica. Tras los ensayos
que iluminan la dicultad de denir y caracterizar
el concepto de Estado de Derecho, en oposicin, como
bien recuerda Daz, al Estado con Derecho, el interesante tema del Estado constitucional de Derecho
es abordado en un artculo bastante esclarecedor de
Ferrajoli, quien grosso modo propugna la transicin
hacia plena vigencia, ya no del derecho in genere,
sino principalmente de la constitucin, en particular
de esa parte de la misma referente a los derechos
humanos. De esta forma se propugna el paso del
Estado legislativo de Derecho, donde la ley tiene
un lugar preponderante, hacia un Estado en el que
tanto gobernantes como gobernados orientan su conducta directamente por la constitucin, aun en sus
relaciones ms particulares o individuales.
Esto se enlaza con la pretensin de abandonar el
paradigma poltico de la constitucin (que postula
una concepcin y aplicacin poltica de los distados
constitucionales) y adoptar un paradigma estrictamente normativo o jurdico (que pugna por una
concepcin y aplicacin estrictamente jurdica de
la constitucin).

238

Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina

La segunda parte del libro est enfocada al abordaje de un tema que ha recibido poca atencin de los
abogados, siendo los politlogos y socilogos los ms
dedicados al asunto; me reero a la vinculacin entre
democracia y Estado de Derecho, en un contexto de
transicin poltica como el que se ha presentado en
diversos pases latinoamericanos en las ltimas dos
dcadas. Si bien el tema es puesto ya por Daz (El
Estado de Derecho es la institucin jurdico-poltica
de la democracia), son Garzn Valds, ODonell y
Fix-Fierro y Lpez Aylln quienes lo desarrollan.
Estos ltimos son quienes centran de mejor
manera el problema que implica la democratizacin
de los regmenes polticos y la debilidad de un Estado
de Derecho, la que se maniesta en las dicultades
para que los individuos tengan un acceso expedito a
la jurisdiccin, la ausencia de plena vigencia de los
derechos estrictamente civiles y la falta de rganos
jurisdiccionales plenamente capacitados para hacer
frente a los nuevos retos que implica el cambio de
rgimen poltico. Aqu es donde derecho y ciencia
poltica se tocan e inuencian mutuamente.
El principal resultado que debe producir un
Estado ecaz es seguridad para los ciudadanos, es
decir, ausencia de peligro, dao o riesgo, en otras
palabras, certeza. Para ello se necesita un Estado
de Derecho, que por un lado adecue sus acciones al
marco jurdico y, por el otro, dote de plena vigencia a
la ley, es decir, es necesario que el derecho oriente la
conducta de todas las personas. El poder del Estado
y la ecacia del derecho se ven claramente desaados cuando un particular o uno o varios grupos de
particulares recurren constantemente a la violencia
y evaden el castigo que ello conlleva. La violencia al
margen de la ley (que atenta notoriamente contra la

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No. 29

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Carlos Bez Silva

!!!

seguridad y libertad del ciudadano) puede provenir

tanto de individuos o grupos particulares como de
las propias autoridades.
La violencia de particulares se maniesta a travs
de ataques a las instituciones, las autoridades y/o las
leyes. La accin continua y organizada de grupos de
particulares contra otros particulares denota claramente la incapacidad estatal para brindar seguridad
a los ciudadanos. Pero adems resulta que tambin
las autoridades recurren, en ocasiones, a mtodos
represivos al margen de la ley, al margen del orden
que se considera legtimo. Y ello denota, obviamente,
la incapacidad de las instituciones del Estado para
controlar a sus propios empleados. Una situacin
como la anterior muestra una falta de control, ya no
digamos de monopolio, de la violencia, tarea fundamental del Estado. Y en Mxico somos todos testigos
diarios, reales o virtuales, de ese fenmeno.
El Estado democrtico, en la mayora de los casos,
no es ya directamente responsable de la comisin
de abusos orgnicos, sino que su responsabilidad
estriba en el fracaso tanto en el intento de controlar las prcticas arbitrarias de sus propios agentes,
como en la lucha contra la impunidad. Al mismo
tiempo, el Estado, principalmente en Latinoamrica,
est fallando en su funcin de castigar los crmenes.
Al parecer, estas fallas son consecuencia del precario
funcionamiento de los mecanismos de administracin e imparticin de justicia.
La ineciencia de la justicia es uno de los grandes
temas de la sociologa jurdica, la economa (anlisis
econmico del derecho) y la ciencia poltica (relacin
eciencia-ecacia-legitimidad, o lo que es lo mismo,
positividad vs vigencia), pero es uno ms (tal vez
el ms importante) de los relacionados con la cons240

Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina

truccin y perfeccionamiento del Estado de Derecho

en nuestro pas. Esta es la gran tarea que tenemos
enfrente ahora los mexicanos, esas es la otra transicin, cuyo punto terminal debe ser la conguracin
de un verdadero Estado democrtico de derecho.
Los retos de la democracia en Mxico son, esencialmente, dos: a) el control de la violencia ilegtima
(tanto la ejercida por particulares como la practicada
por agentes del propio Estado al margen de la ley),
y b) la aplicacin eciente de las leyes (lo que signica, por un lado, obediencia de los ciudadanos y los
mismo rganos estatales y, por otro, ecacia en la
administracin e imparticin de todo tipo de justicia).
En otras palabras, si hemos logrado transitar del
autoritarismo a la democracia, es preciso movernos
de la arbitrariedad al pleno y consolidado Estado
constitucional (democrtico) de Derecho. El libro
de Carbonell, Orozco y Vzquez es una excelente
compilacin que nos har reexionar sobre estos
temas. Bienvenido.

Reseas

No. 29

241

De Postwestfalia a Retrowestfalia:
supremaca, hegemona
y nuevo orden mundial
Alberto Rocha Valencia!
Sobre los coordinadores y la forma de la obra
Ana Esther Cecea es doctora en Economa,
profesora de la UNAM y miembro y fundadora del
Grupo de Trabajo Hegemonas y Emancipaciones
de Clacso, antes llamado Grupo de Economa
Internacional.
Emir Sader es doctor en Ciencia Poltica, profesor de la Universidad de Sao Paulo, Brasil y
coordinador fundador del Grupo de Trabajo Hegemonas y Emancipaciones de Clacso.
La obra est centrada en la investigacin acerca
de cmo los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 impactan en el sistema de relaciones
internacionales y, por ende, en Amrica Latina y el
Caribe. La obra es una compilacin de 11 ensayos
elaborados por el Grupo de Trabajo Hegemonas
y Emancipaciones de Clacso y est organizada
de la siguiente manera: una introduccin sobre
el tema Hegemonas y emancipaciones. Desafos
al pensamiento libertario, de Ana Esther Cecea
y Emir Sader. La primera parte, con el ttulo El ! Profesor
comportamiento econmico. Declinacin o conso- investigador,
DEILA-CUCSH-UdeG.
lidacin de la hegemona
estadounidense?, que
Cecea, Ana Esther, y Emir Sader (coord.),
aborda temas econLa guerra innita, hegemona y terror mundial,
micos, est formada
Buenos Aires, Clacso-ASDI, 2002.
por cinco trabajos. La
Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad

Vol. X No. 29 $ Enero / Abril de 2003

243

Alberto Rocha Valencia

!!!

segunda parte, titulada La guerra: recurso de la

construccin hegemnica, aborda temas polticos
y militares y est constituida por tres trabajos.
La tercera parte, titulada Lmites y desafos de
la dominacin hegemnica, que investiga sobre
temas geopolticos, geogrcos y sociales, rene
tres trabajos.
Importancia y propsito de la obra
La obra es de mucha actualidad e importancia,
pues el esclarecimiento del tema de cmo impactan
los acontecimientos del 11 de septiembre en el sistema econmico, poltico, cultural y militar internacional, se ha vuelto central dentro de los estudios de
las relaciones internacionales. Por qu la centralidad de este tema? Porque el acto terrorista del 11 de
septiembre contra Estados Unidos desencaden una
onda ssmica que sacudi todo el sistema de relaciones internacionales y porque esta onda ssmica se
constituy como un proceso poltico-militar de ms
de dos aos de duracin. Este proceso, nombrado en
un primer momento libertad duradera, y despus
renombrado como justicia innita, ha generado
profundas repercusiones geoeconmicas, geopolticas
y geoestratgicas, puesto que ha colocado en el centro
del sistema internacional y mundial el problema de
la hegemona de Estados Unidos.
Como bien lo anotan en la introduccin del libro
los dos coordinadores, el propsito de los trabajos
es analizar y debatir las cuestiones relativas a la
declinacin o fortalecimiento de la hegemona estadounidense en relacin con los atentados del 11 de
septiembre. An ms, ellos consideran que la hegemona de Estados Unidos, construida sobre la base
244

De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial

de un sistema integrado de relaciones militares, econmicas, polticas y culturales, es de tal envergadura

que no es posible concebir ni entender la dinmica
mundial en este momento sin considerar esta hegemona como punto de inicio del anlisis. Sin esto,
y particularmente cuando esta hegemona adopta
una tnica abiertamente poltico-militar, cualquier
intento de comprensin del mundo contemporneo
corre el grave riesgo de volverse parcial, de pasar
al lado de lo esencial y, sobre todo, de tornarse un
saber inocuo (p. 12). Pero, segn Ana Esther Cecea
y Emir Sader, los propsitos no quedaran completos
si no se pensara en el desarrollo de un pensamiento
crtico o contrahegemnico, que apuntale la cuestin de construccin de alternativas al sistema de
dominacin hegemnica prevaleciente (p. 10), lo que
implica la crtica del pensamiento dominante correspondiente a esa hegemona y de sus tericos como
Fukuyama, Huntington y Friedman, entre otros.
Contenidos centrales de la obra
A continuacin, con relacin al tema central
que aborda la obra, proceder a presentar algunos
comentarios sobre los contenidos que me parecen
ms relevantes.
En la primera parte, los trabajos se centran en el
anlisis del contexto econmico del 11 de septiembre.
Despus de la crisis de los sesenta y de los setenta,
en la dcada de los noventa la economa mundial
se haba mostrado creciente y reluciente debido al
llamado fenmeno de la globalizacin y al papel
motor de la economa estadounidense. Pero luego,
al iniciarse el nuevo siglo y milenio, la situacin
haba cambiado hacia la baja y la instalacin de la

Reseas

No. 29

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Alberto Rocha Valencia

!!!

recesin en los aos 2001 y 2002, tanto en la economa mundial como en la de EU.
Los autores concuerdan, de manera muy clara
Jaime Estay y Ral Ornelas, en que desde antes del
11 de septiembre, esto es durante toda la dcada de
los noventa, EU haba iniciado la consolidacin de su
hegemona econmica, y que esta consolidacin no
ha hecho ms que continuar despus del 11 de septiembre de 2001, sobre todo en los campos poltico y
militar, adems de que la guerra contra Afganistn
le habra permitido a EU reposicionarse estratgicamente respecto tanto de sus competidores presentes
(la Unin Europea y Japn) como de los potenciales
(China e India). Mientras tanto, en EU el periodo
presidencial del demcrata y liberal Bill Clinton ha
dado paso, en medio de la controversia por los resultados de las elecciones, al periodo presidencial del
republicano y conservador George W. Bush.
Antes de continuar, debo subrayar que estas dos
cuestiones son muy importantes y no las dejaremos
pasar rpidamente. Una pregunta surge inmediatamente: estamos acaso ante dos ensayos de creacin
de un nuevo orden mundial? Estos ensayos corresponden a los proyectos demcrata y republicano de
nuevo orden mundial? Son estos proyectos contradictorios o compatibles? Volver ms adelante a
estas preguntas.
En la segunda parte, los trabajos continan con
el anlisis de la hegemona estadounidense. Emir
Sader profundiza en el anlisis de la hegemona
de Estados Unidos en tanto hegemona unipolar,
sobre todo desde los aos noventa. John Holloway
y Elosa Pelez se concentran en el anlisis de la
guerra y anotan: una forma de abordar la cuestin
tal vez es vindola no solamente como la guerra de
246

De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial

Estados Unidos en contra de Afganistn, ni la guerra

de Estados Unidos en contra del terrorismo, sino
la guerra de todos los Estados en contra de toda la
gente, en la que estamos activamente involucrados
(p. 160). En seguida, estos dos colegas anotan algo
que es clave para esclarecer el proceso desencadenado despus del 11 de septiembre:
Tal vez lo ms importante es ver que esta guerra de todos los
Estados es parte de un fenmeno confuso, irracional, contradictorio y sobre todo oportunista de reestructurar las relaciones
sociales a nivel global. Esto [...] signica [...] simplemente que
el Estado norteamericano est aprovechando la ocasin para
imponer (colaborativa y competitivamente) una reestructuracin de las relaciones sociales (p. 164).

Ana Esther Cecea inicia su texto cuestionando

la tesis de la declinacin de la hegemona estadounidense de Giovanni Arrighi y Beverly Silver. Ella
sostiene la tesis de la vigencia de esta hegemona
e incluso su fortalecimiento estratgico a partir del
control de los ncleos paradigmticos o equivalentes generales que rigen el desempeo general del
sistema, o a partir del anlisis del comportamiento
de las tasas de ganancias tanto de Estados Unidos
como del resto de los pases (p. 168).
Ahora bien, la respuesta especca de EU a los
actos terroristas del 11 de septiembre, que llevan la
guerra a Afganistn, se explica por la competencia
por el control de los recursos energticos y por la
importancia estratgica de la regin euroasitica.
No solamente Estados Unidos necesitaba hacerse
del control de dichos recursos energticos sino tambin posicionarse estratgicamente, sobre todo ante
China. Al nal de su trabajo, la colega Ana Esther

Reseas

No. 28

247

Alberto Rocha Valencia

!!!

subraya que la hegemona estadounidense sobre

el mundo actual es indiscutible y no hay potencia
visible capaz de disputarla (p. 181), pero que la
hegemona estadounidense, como portadora y constructora de la legitimidad sistmica occidental y/o
capitalista, est en franca declinacin (p. 181).
Nuevamente, en esta parte del libro se incursiona
en el tema del reforzamiento de las capacidades
militar, econmica y cultural de la potencia y su
reposicionamiento como superpotencia (supremaca)
y la redenicin y reestructuracin de las relaciones
sociales en todo el mundo. En otras palabras, las
cuestiones de la supremaca, de la hegemona y del
nuevo orden mundial son cruciales en el debate.
En la tercera parte del libro se trabajan cuestiones
complementarias del tema central del libro, pero no
menos importantes. Enrique Leff analiza y critica
el proceso acentuado de apropiacin y mercantilizacin de la naturaleza que, por medio de una nueva
geopoltica econmico-ecolgica, ha tenido lugar con
la globalizacin. Carlos Walter Porto Gonalves se
aboca al estudio de las nuevas territorialidades que
estaran emergiendo en el mundo. Finalmente, Jos
Mara Gmez analiza la emergencia del movimiento
social global contrahegemnico en los contextos de
la dcada globalizadora de los noventa y del 11 de
septiembre. En sus anlisis, el 11 de septiembre
repercute negativamente contra el movimiento
social, pues el mismo terrorismo, la guerra antiterrorista, el frenes por la seguridad, el control de
las fronteras, el recorte de libertades y las medidas
represivas que se fueron adoptando a lo largo de un
ao, del 11 de septiembre al siguiente 11 de septiembre, tienden a minar las bases del movimiento social
global contrahegemnico.
248

De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial

Dicho de otra manera, la supuesta guerra contra

el terrorismo global termina por transformarse en
una lucha velada contra el movimiento social global
contrahegemnico.
De Postwestfalia a Retrowestfalia: algunos problemas
en torno a la hegemona y el nuevo orden mundial
La tesis de I. Wallerstein sobre la crisis sistmica
del sistema mundo moderno, el inicio de los tiempos transformativos y de la transicin histrica es
fundamental en el punto de partida del anlisis.
Estamos en la segunda mitad del siglo XX y en los
tiempos de crisis de los aos sesenta y setenta. Y
todo parece corroborar la tesis, pues se produce la
cada del Muro de Berln, se derrumba el bloque de
pases del socialismo real y se desarticula la Unin
Sovitica. En resumen, el sistema mundial corre
hacia su n, un hegemn se declara victorioso pero
su hegemona declina y el orden bipolar termina.
Ntese, el sistema mundial se queda hurfano de
orden. En este contexto, no nos extraemos de
que el hegemn victorioso, EU, se declare la nica
superpotencia del mundo, entre otras potencias. Y
en realidad lo es, porque dej de ser un hegemn o el
hegemn, pues termin convertido en una potencia
sin pares, en una superpotencia cuya supremaca es
sumamente notable.
Una superpotencia es un Estado-nacin cuyas
capacidades relativas econmicas, polticas, militares, culturales y naturales (recursos naturales)
tienden a diferenciarse extremadamente en relacin
con las otras potencias. sta es la situacin de un
EU en la cspide del poder mundial, y a tal punto
primero y a tal punto solo en el mundo. Es decir,

Reseas

No. 29

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Alberto Rocha Valencia

!!!

la superpotencia anda solitaria y prepotente por

el mundo, como animal depredador en la jungla. Y
esto es posible porque no hay hegemn, ni se ejerce
hegemona, ni existe orden mundial. Lo que tenemos
en el sistema poltico internacional es un fenmeno
de supremaca.
Para continuar, es importante introducir los
conceptos de potencia, hegemn y lder. Un Estadonacin posicionado estructuralmente en el centro del
sistema mundial, puede transformarse en potencia,
devenir un hegemn y ejercitarse como lder. ste
es un curso posible y un proceso que slo algunos
Estados-nacin pueden seguir. Se entiende que
el curso inverso tambin es posible. Ahora bien,
a la trada conceptual potencia, hegemn y lder,
le corresponden una segunda trada conceptual
supremaca, hegemona y liderazgo, y una tercera
trada conceptual dominacin (fuerza), legitimidad
(consentimiento) y cooperacin (ayuda solidaria).
Acto seguido, si analizamos la primera trada
desde la perspectiva siguiente: las potencias imponen supremaca, los hegemones ejercen hegemona
y los lderes proyectan liderazgo, aparece una lnea
conductora que va de la cantidad (capacidades
materiales) hacia la cualidad (capacidades inmateriales), pasando por un trmino intermedio donde
las capacidades materiales e inmateriales se conjugan. A estas alturas, se presenta como evidente
que entre supremaca, hegemona y liderazgo hay
matices importantes. La supremaca implica imposicin de un orden poltico por la dominacin y la
fuerza; el mando se logra con base en la coercin,
y la legalidad del orden se ha generado segn el
principio desnudo de poder crea derecho. ste es
el caso tpico del imperialismo. La hegemona es
250

De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial

la capacidad de direccin poltica en la creacin y

gestin de un orden poltico y de algunos regmenes
internacionales; el mando se establece con base en
cierta legitimidad y legalidad; la hegemona implica
algn mnimo de cooperacin y siempre reposa en la
supremaca. El liderazgo, es la capacidad de iniciativa de uno a varios actores para generar propuestas
de orden y proyectos de regmenes internacionales;
el mando se funda en la legitimidad, la legalidad y
la cooperacin; el lder ha logrado convertir en un
sustrato profundo su capacidad de supremaca, o
sublimar su deseo de dominacin.
Sobre el concepto de hegemona, citamos a Grard
Kbabdjian (Les thories de lconomie politique internationales, Pars, Seuil, 1999, p. 176), quien escribe
lo siguiente: el sistema de relaciones de poder ejercido por un hegemn y que le permite estructurar
el campo de accin posible de los otros actores. En
otras palabras, este sistema de relaciones de poder
estructurado como un campo de accin posible, no
es otra cosa ms que el orden mundial.
En plena crisis sistmica tiene lugar la nueva
revolucin cientco-tecnolgica de la informacin
y surgen los procesos de globalizacin, regionalizacin, posnacionalizacin y localizacin. Es decir,
desde los aos noventa muy claramente se inicia lo
que bien podemos llamar etapa posmoderna y postwestfaliana; esto es, la emergencia de un mundo
nuevo cuya conguracin se nos presenta en cuatro
niveles espaciales: lo global, lo regional, lo posnacional y lo local. Este mundo virtual emerge impulsado
por los procesos de globalizacin, regionalizacin
trans-supranacional y localizacin. Y todo parece
indicar que sobre y dentro de esta realidad mundial
emergente, EU intenta la mutacin de superpoten-

Reseas

No. 29

251

Alberto Rocha Valencia

!!!

cia en nuevo hegemn mundial y ensaya su primer

proyecto de orden mundial. Este proyecto consiste
en la apuesta por la globalizacin neoliberal (va
sus transnacionales) y la regionalizacin neoliberal
(por medio del TLCAN). Esto implicaba la aceptacin
de una pax tridica entre el TLCAN, la UE y AP, entre
los tres macrosistemas de integracin regional y
una socializacin relativa del poder entre tres. Se
trata de un orden multilateral y multipolar, cuyo
eje articulador sera el econmico-comercial-nanciero. ste es el proyecto impulsado por el pasado
gobierno demcrata y liberal de Bill Clinton y que
posiblemente habra tenido continuidad si el candidato demcrata Al Gore hubiera llegado a la Casa
Blanca. A este proyecto Michael Hardt y Antonio
Negri (Imperio, Mxico, Paids, 2002) le han llamado
imperio, lo que no es muy acertado, porque de lo
que se trata es de la creacin de un orden globalregional neoliberal, aunque bastante marcado por
las transnacionales americanas.
Con la instalacin del candidato republicano y
conservador George W. Bush en la Casa Blanca, despus de unas elecciones controvertidas y de que la
Corte Suprema le regalara el triunfo electoral, pero
sobre todo como consecuencia del 11 de septiembre,
se inicia una coyuntura retromoderna y retrowestfaliana en el contexto de la etapa postwestfaliana del
mundo. Con retrowestfalia se ensaya un proyecto
de orden mundial retromoderno, retronacionalista,
retroestatista y neoimperialista, en la medida de
que se trata de reforzar la supremaca econmica,
reorientar la supremaca poltica y reactivar la
supremaca militar, de tal forma que lo que importa
es lograr a toda costa el desarrollo de las capacidades relativas de un Estado como una superpotencia,
252

De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial

para reposicionarlo en el mundo y en las zonas estratgicas del mundo. En otras palabras, estamos de
vuelta al Estado (qu tipo de Estado?) y al ensayo
de un nuevo proyecto de orden mundial centrado en
el Estado norteamericano. Este proyecto de orden
mundial reposa en un eje poltico-militar, donde la
cuestin de la seguridad nacional es fundamental.
Aqu, la globalizacin y la regionalizacin tratan
de ser controladas por el Estado superpotencia.
Este proyecto de nuevo orden mundial que se viene
ensayando, desde que se instal el nuevo gobierno
republicano en la Casa Blanca, es unipolar y unilateral, porque est fundado en la supremaca de la
superpotencia y en su accin neoimperialista. Ahora,
podemos entender porqu diversos analistas han
vuelto a desempolvar y relanzar el concepto un tanto
envejecido de imperialismo. No cabe duda que este
concepto, si es usado con algunos matices (neoimperialismo en lugar de imperialismo), permite abordar
y trabajar el nuevo fenmeno poltico presente en el
mundo. (Consultar el libro de Atilio Boron: Imperio
vs Imperialismo. Una crtica de Michael Hardt y
Antonio Negri, Buenos Aires, Clacso, 2000.)
Por ltimo, permtaseme anotar que postwesfalia es una tendencia estructural y de largo plazo, y
retrowestfalia es una contratendencia coyuntural y
de corto plazo. Es decir, la postura retrowestfaliana
y neoimperialista de EU bajo el gobierno de George
W. Bush, segn parece no est logrando construir un
nuevo orden mundial, pero s estara logrando dejar
huellas profundas en postwestfalia. De esta manera,
la tendencia postwestfaliana seguir su curso pero
con marcas indelebles retrowestfalianas.

Reseas

No. 29

253

economa
mexicana
NUEVA POCA

vol. XII, nm. 2, Mxico, segundo semestre de 2003

Begoa Fernndez, Manuel Galn

y Patricia Saavedra
Alejandro Castaeda

Pablo Meja Reyes

Jorge Fernndez Ruiz

y Blanca Cecilia Garca Medina

Fernando Corts, Daniel Hernndez,

Enrique Hernndez Laos,
Miguel Szkely y Hadid Vera Llamas

Kurt Unger

Catherine Mansell Carstens

ARTCULOS
Dos estrategias ganadoras para la opcin Banxico

Mexican manufacturing markups: procyclical

behavior and the impact of trade liberalization
Regularidades empricas en los ciclos econmicos de
Mxico: produccin, inversin , inflacin y balanza
comercial
Risk aversion and debt maturity structure

NOTA
Evolucin y caractersticas de la pobreza en Mxico
en la ltima dcada del siglo XX

RESEA
Pequeas y medianas empresas y la Organizacin
Industrial Evolutiva. Apuntes para orientar la
Resea de Claroscuros. Integracin exitosa
de las pequeas y medianas empresas en Mxico
ENTREVISTA
Interview with Arnold C. Harberger

CIDE
www.economiamexicana.cide.edu

Mxico al inicio del siglo XXI, democracia,

ciudadana y desarrollo, coordinado por
Alberto Aziz Nassif
Macario Schettino!
No me gustan los libros colectivos. Parece que
resultan de la urgencia de los profesores por cumplir con el compromiso acadmico, la presin por
publicar que bien resume el dicho estadounidense
publica o perece. Esos libros juntan pequeos
trabajos, que a veces tambin se publican en
otras partes con otros ttulos, y que no tienen
conexin alguna entre s. Pasa uno de un texto
que habla sobre el comportamiento de la industria
automotriz, al desempeo reciente de la industria
cinematogrca, a la economa informal, y acaba
uno con alguna teora cultural sobre el voto de
los mexicanos en Ciudad Mendoza, Veracruz. Con
esos libros, poco se aumenta nuestro conocimiento,
mucho se gasta, e incluso acabamos legitimando
trayectorias acadmicas muy dudosas. Por eso soy
reacio a los libros colectivos. El libro aqu reseado
no debe ser considerado en esa categora. Mxico
! Director
al inicio del siglo XXI no es un libro colectivo; es un de
Investigacin
libro trabajado en equipo, que es algo muy dife- y Programas
rente. En este libro hay un trabajo de coordina- Doctorales,
Tecnolgico
cin, de Alberto Aziz, pero tambin del resto de los de Monterrey,
autores: Jorge Alonso, Carlos Alba, Iln Bizberg, ciudad de Mxico.
Juan Manuel Ramrez y
Aziz Nassif, Alberto (coord.), Mxico al
Enrique Valencia.
inicio del siglo XXI, democracia, ciudadana
Se trata de un libro
y desarrollo, Mxico, CIESAS-Miguel ngel
formado por tres partes,
Porra,
2003.
diferentes pero no sepaEspiral, Estudios sobre Estado y Sociedad

Vol. X No. 29 $ Enero / Abril de 2003

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Macario Schettino

!!!

radas. Si bien no alcanza a ser una obra totalmente

homognea, como slo es posible cuando el autor
es nico, dista mucho de la dispersin nociva de
los libros colectivos. Se trata de una obra slida
que analiza la realidad de Mxico al inicio de este
nuevo siglo, usando las tres perspectivas tradicionales como excusa para cada parte: poltica, sociedad,
economa.
Hay, adems, una introduccin de Alberto Aziz
y un eplogo descriptivo de Jorge Alonso, en donde
se enumeran las reformas urgentes al marco institucional de Mxico. Para este apndice, se usa
como referencia base el trabajo de la Comisin de
Estudios para la Reforma del Estado, que a nes de
2000 organiz Porrio Muoz Ledo. Este apndice,
como aquella comisin, comete el serio error de no
jerarquizar, sino slo apuntar algunos de los muchos
cambios que necesitamos llevar a cabo. Digo que es
un error serio porque, ante la enormidad de la tarea,
la reaccin natural es el espanto y la inaccin.
La introduccin, por su parte, ubica al libro tanto
en la discusin sobre la realidad nacional, como
respecto a la forma en que fue realizado. Es ah en
donde se nos informa que fueron tres equipos, de dos
personas cada uno, que atacaron el tema del libro
usando, cada uno, una de las perspectivas tradicionales, aunque sin convertirse por ello en visiones
acartonadas de Mxico, como tan frecuentemente
ocurre.
La primera parte, a cargo de Alberto Aziz y Jorge
Alonso, en cinco captulos analiza la situacin poltica: primero, una visin terica que tan importante
resulta, fundada en dos referencias bsicas: Adam
Przeworski, la democracia sustentable, y el libro de
Linz y Stepan sobre los problemas de la transicin
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Mxico al inicio del siglo XXI, democracia, ciudadana y desarrollo

y consolidacin democrtica. No puedo estar ms

de acuerdo con el uso de estas dos obras, o de estas
dos interpretaciones, para entender la transicin en
Mxico. Reconocer que en Mxico no ocurre una transicin similar a las vividas en Europa en la primera
mitad de los setenta, o en Sudamrica en la dcada
siguiente, es un primer paso para no equivocarse.
Falta ver no aparece en este libro, pero tampoco
en otras partes si nuestro proceso tiene puntos de
contacto con lo que ocurri en el Este de Europa en
los aos noventa. No es un asunto trivial, por eso
creo que no se ha trabajado an: el sistema poltico en Mxico es estrictamente autoritario? Tiene
rasgos de totalitarismo? El avance democrtico de
la periferia al centro, que tan bien nos explican Aziz
y Alonso en los siguientes dos captulos, puede ser
comparado, con sus importantes diferencias, con lo
ocurrido en el imperio sovitico?
Pero se no es el tema de Mxico al inicio del siglo
XXI, y no tendran por qu analizarlo. Pero alguien
tendr que hacerlo en algn momento. Lo que s aparece en el libro es un anlisis de gran calidad sobre
el asunto que acabamos de mencionar: elecciones
y regiones. Creo que el nfasis que Aziz y Alonso
colocan en la regionalizacin del proceso democrtico
es algo que no debemos dejar de lado, y que hay que
ampliar a otras esferas de la realidad social: no slo
las elecciones, tambin los medios de comunicacin,
el comportamiento empresarial, y las respuestas culturales, son fenmenos con un carcter regional, que
adems van de la periferia al centro, que iluminar
mucho el estudio de la cuestin poltica en Mxico.
El ltimo captulo de esta primera seccin se
concentra en el asunto de la llamada reforma indgena, por s y como ejemplo de las dicultades que

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enfrentan los cambios, en particular cuando tienen

una dimensin social tan profunda.
Paso ahora a la tercera parte, dedicada a los asuntos econmicos, y trabajada por Carlos Alba y Enrique Valencia. En esta seccin hay tres captulos, el
primero trata sobre el agotamiento de un modelo, el
segundo acerca de las dicultades de relacin entre
las polticas pblicas y el mercado, y el tercero es un
anlisis detallado de la poltica social, confrontando
sta con la posible legitimidad de la poltica econmica. A m me gust mucho el primer captulo de
esta seccin, aunque creo que tiene un faltante muy
comn en los anlisis de la economa mexicana, en
particular los que comparan los tiempos del desarrollo estabilizador con los del neoliberalismo, por
usar las etiquetas comunes.
Es muy comn analizar estas dos etapas como si
slo en la segunda existiese el resto del mundo. Y
entonces se achaca al Consenso de Washington el
origen de nuestros problemas. Sin embargo, es muy
poco frecuente que alguien atribuya al exterior el
origen de nuestro milagro econmico. Bueno, pues
resulta que al menos en la misma magnitud en que
atribuimos al FMI, al Banco Mundial y al extranjero
en general nuestros sufrimientos econmicos por el
ajuste, es a ellos mismos a quienes debemos agradecer por el milagro econmico, esos 25 aos en que
crecimos a 3% per cpita anual.
La conferencia de Bretton Woods, en donde se
fundan el Fondo Monetario y el Banco Mundial, y el
patrn de tipos de cambio jos relativos al oro, sentaron las bases de una etapa, precisamente esos 25
aos que van de 1946 a 1971, en que todo el mundo
occidental disfrut de un crecimiento econmico muy
elevado y sostenido. En esos 25 aos, Mxico creci a
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Mxico al inicio del siglo XXI, democracia, ciudadana y desarrollo

3% per cpita anual, pero lo mismo creci Per, y slo

un poco menos Brasil y Argentina. Mxico, de hecho,
no crece ms que el resto de Amrica Latina, y s
mucho menos que otros pases. Francia crece a 4.5%
per cpita anual durante ese cuarto de siglo, Alemania
lo hace a 5%, y Japn supera 7%, no slo por 25 aos,
sino todava otros 18 ms, hasta 1989.
No tomar en cuenta este fenmeno internacional
hace que las comparaciones entre los gobiernos previos a 1971 y los posteriores a 1982 no sean equilibradas. Porque ni fueron tan buenos unos ni fueron
tan malos los otros, ms bien lo bueno o malo lleg
de fuera, al extremo de que el mejor quinquenio de
crecimiento econmico, en toda la historia nacional,
ocurre de 1996 a 2000, simplemente porque Estados
Unidos tambin tuvo su mejor quinquenio, si descontamos el periodo de la II Guerra Mundial.
Menospreciar el impacto del exterior provoca
dicultades en el segundo captulo de esta seccin.
Y de hecho provoca un problema de periodizacin
muy importante. El n de Bretton Woods, agosto de
1971, es lo que desajusta las economas latinoamericanas, que no queriendo reconocer la incapacidad que
tenan para nanciar al Estado, optan por el endeudamiento, que se facilita por el exceso de circulante
global. Este exceso de circulante tiene su origen en el
abandono del tipo de cambio jo en Estados Unidos,
y en el aumento de precios del petrleo. As, cuando
nalmente los pases industrializados tienen que
ajustar sus economas, con la consiguiente elevacin de las tasas de inters, nos pescan con los dedos
en la puerta: con una deuda externa abrumadora,
impagable con dichas tasas.
Entonces, la etapa de crecimiento econmico en
Mxico, de 1946 a 1981, consiste en realidad de dos

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etapas distintas: una al amparo de Bretton Woods

(1946-1971) y otra al amparo de la Virgen de Guadalupe, que nalmente no acudi en nuestro auxilio
en 1982. Por lo mismo, debe considerarse el periodo
neoliberal como iniciado, propiamente, en junio de
1986 con el ingreso al GATT (aunque un ao antes
hubo una primera apertura, pero muy limitada en
los hechos, como bien sealan Alba y Valencia). Por
eso no coincido ni con el anlisis de la apertura (que
no se acelera en 1986, sino en 1988, durante el Pacto
de Solidaridad), ni con las estimaciones de fuga de
capitales y su relacin con las devaluaciones, que
realizan Alba y Valencia en el segundo captulo de
su seccin. Creo que hay explicaciones econmicas
mejores para ambos asuntos, si se toma ms en
cuenta el comportamiento econmico del resto del
mundo.
Para terminar con esta seccin, recalcara que si
consideramos que de 1971 a 1986 tenemos una etapa
de poltica econmica que no es neoliberal, y que ese
tipo de polticas inician desde entonces, resulta que
las cosas son muy diferentes a como imaginamos.
De 1946 a 1971, la economa creci a 3% per cpita
anual, pero de 1971 a 1986, el tiempo del populismo,
por ponerle nombre, el crecimiento fue de 1.5%. Sin
embargo, en el neoliberalismo, de 1987 a 2000, el
crecimiento sube a 1.9% per cpita anual. Si consideramos estos tres aos de estancamiento dentro del
neoliberalismo, hay una cada, y el promedio anual
apenas llega a 1.2%. En cualquier caso, est lejos de
resultar ese casi cero que acostumbramos asociar al
neoliberalismo.
La segunda seccin del libro es la nica en la que
los dos miembros del equipo escriben por separado.
Juan Manuel Ramrez escribe de los ciudadanos;
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Mxico al inicio del siglo XXI, democracia, ciudadana y desarrollo

Iln Bizberg, del corporativismo. Coincido totalmente con Juan Manuel en la eleccin de su denicin de ciudadano, que luego se pierde un poco
en el resto del captulo, porque el ciudadano ejerce
derechos y cumple obligaciones, algo que en los cinco
indicadores que usa Ramrez de pronto se convierte
slo en la exigencia de derechos frente al Estado.
Me quedo con una frase: El modelo bajo el que est
organizada gran parte de la sociedad estructurada de
manera formal es predominantemente corporativo
y clientelar. Sin duda, sta fue una caracterstica
fundamental del viejo rgimen.
Caracterstica que es analizada en el captulo de
Iln desde sus dos representaciones ms fuertes:
sindicalismo y corporativismo campesino. Iln sostiene que hubo, en tiempos recientes, dos intentos
de modernizacin, uno bajo Echeverra y otro bajo
Salinas. Ambos intentos fracasaron, aunque por
razones distintas. El primero pona en riesgo al
rgimen poltico, el segundo al desempeo econmico. La conclusin de Iln es esperanzadora: los
conictos ahora son ms evidentes, y la capacidad de
las dirigencias corporativas de sostenerse es menor.
Pero esta conclusin no resulta tanto del anlisis,
creo, como del optimismo.
El excelente libro Mxico al inicio del siglo XXI nos
permite empezar a romper mitos. En la seccin sobre
poltica, hay un reconocimiento claro a la democratizacin que viene de la periferia, a la transicin que
es distinta, al carcter corporativo del rgimen de la
Revolucin, que son elementos fundamentales para
no confundirnos con modelos que slo en apariencia
nos serviran de algo. En la seccin sobre economa,
hay un primer esbozo de periodizacin distinta que,
creo, si incluyese al comportamiento econmico del

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resto del mundo, nos llevara a conclusiones muy

diferentes de las que ya han alcanzado carcter
de mito. Pero es la segunda seccin la que permite
entender el porqu de los comportamientos extraos
referidos en la primera y la tercera. Lo es porque
nos dice, si lo queremos leer, que Mxico es un pas
no-ciudadano. Un pas con un carcter corporativoclientelar que tiene su origen, en parte, en esa
comunidad indgena tambin mtica (y por ello no
analic antes el captulo sobre la reforma indgena,
porque creo que ahora ser evidente el problema de
fondo); que se fortalece considerablemente con las
estructuras teocrticas, medievales, de la Colonia;
que se enfrenta al liberalismo desde las reformas
borbnicas, y que nalmente logra ganar, aunque
sea un poco, con Lzaro Crdenas.
Creo que se es el gran conicto mexicano: que
queremos, al mismo tiempo, mantener nuestras
estructuras clientelares, pero con crecimiento econmico. Tener derechos, pero no responsabilidades. No
queremos ser ciudadanos cuando hay que pagar, pero
s cuando se trata de recibir. El gran conicto nacional, de siglos, sigue vigente, nos dicen, cada quien por
separado, Juan Manuel Ramrez e Iln Bizberg. se
es el Mxico de inicios del siglo XXI, el que podemos
comprender ms gracias a este libro.

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