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Estimacion de La Elasticidad de La Demanda de Agua Potable en Bogota Oscar Guio Tamayo
Estimacion de La Elasticidad de La Demanda de Agua Potable en Bogota Oscar Guio Tamayo
FACULTAD DE INGENIERA, UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, BOGOT. EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOT E.S.P.,
COLOMBIA
2
Resumen
Esta investigacin busca medir la variacin porcentual que experimenta la cantidad demandada de
agua potable por parte de los usuarios residenciales de Bogot como consecuencia de la variacin en
la tarifa por metro cubico de agua facturada, conocida como la elasticidad precio de la demanda. Se
utiliza la tcnica economtrica de anlisis de datos de panel con efectos aleatorios en una va y se determinan medidas por estrato socioeconmico y rangos de consumo con informacin de la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogot para los ltimos seis aos. Finalmente, utilizando modelos estadsticos de series de tiempo, se proyecta para algunos estratos la demanda residencial de agua potable
para los prximos dos aos.
Palabras clave: Agua potable, elasticidad, pronsticos.
Abstract
This research looks for to measure the percentage variation that experiences the demanded quantity
of drinking water for the residential users from Bogota like consequence of the variation in the rate of
billed water, well known as the elasticity price of the demand. The econometric panel data analysis is
used with random effects in one way and there are determined measures by socioeconomic stratum and
consumption ranges with information of the Bogota Aqueduct Company. Finally using time series statistical models, the residential drinking water demand is projected for the next two years for some stratum.
Key words: Drinking water, elasticity, forecasts.
1 Introduccin
En la bsqueda del equilibrio que debe existir entre la produccin, la demanda y la facturacin de agua
potable, es necesario contar con mecanismos que determinen la asociacin existente entre el consumo y
los cambios en los precios de este servicio.
Bogot cuenta actualmente con un sistema de abastecimiento con una capacidad total de oferta estimada en 27 m3/s (EAAB, 2010), que permite cubrir la demanda media existente de 22 m3/usuario-bimestre
a
Profesor asociado
Profesor asociado
(EAAB 2010); sin embargo, en 1993, con consumos medios cercanos a 52 m3/usuario-bimestre (EAAB
1995), la ciudad se encaminaba hacia una mayor captacin de agua, ampliando su intervencin en la
cuenca orinoquense mediante la construccin de Chingaza II, el aprovechamiento del Macizo del Sumapaz, la construccin de la Regadera II y la utilizacin de aguas subterrneas; cuando pareca que los consumos seguiran creciendo, a mediados de los noventa se presenta la emergencia presentada en el sistema Chingaza lo cual indujo a la poblacin a un importante ahorro del agua.
A partir de estos cambios los consumos medios mantuvieron una tendencia decreciente con valores de
29 m3/usuario-bimestre en diciembre de 2002, 26 m3/usuario-bimestre en diciembre de 2005 y 22
m3/usuario-bimestre en diciembre de 2009 (EAAB, 2010), comportamiento que puede explicarse a mltiples factores presentes en las ltimas dcadas en Bogot entre los que se encuentran ingresos y nmero de
personas por hogar, modificacin de las unidades de vivienda de casas a apartamentos (Medina et. al.,
2008) y, tal vez , otro factor que est asociado directamente con la sostenibilidad financiera de las empresas prestadoras del servicio es la introduccin del nuevo marco tarifario contemplado en la resolucin 287
de 2004 de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento bsico- CRA, que propenda por
transferir las ganancias en eficiencia de las prestadoras del servicio a los usuarios a travs de la tarifa.
Por tal razn es de particular inters determinar la relacin existente entre la tarifa de acueducto y el
comportamiento en los ltimos aos de los consumos de agua potable en Bogot, tendiente a la formulacin efectiva de polticas comerciales y presupuestales por parte del Acueducto de la ciudad que permitan
pronosticar demandas, reorientar inversiones y delimitar el consumo esencial de agua potable como fuente
de aplicacin de subsidios 3 a los estratos socioeconmicos ms bajos de la poblacin.
Conceptualmente esta relacin es explicada como la intensidad en la respuesta que tiene un cliente frente a cambios en los precios de un bien demandado o de los bienes que lo sustituyen, y es conocida en la
teora econmica como la elasticidad precio de la demanda.
La elasticidad precio de la demanda del agua es una variable clave en el contexto, debido a que los reguladores pueden utilizar las tarifas para reducir la demanda en periodos de escasez, pero tambin algunas
veces los servicios pblicos se enfrentan a utilidades nulas, por lo que el impacto en los ingresos de un
cambio en el balance entre tarifas y consumos es una preocupacin constante de los administradores.
(Olmstead S., 2007).
Para dar respuesta a estos desafos, el objetivo central de este artculo es la estimacin de la demanda de
este servicio para Bogot en funcin de la tarifa teniendo en cuenta una aproximacin a las restricciones
presupuestales de los usuarios con base en el estrato socioeconmico al que pertenecen. Objetivo secundario interesa revisar las diferencias en los niveles de consumos observados, es decir, se quiere pronosticar
la demanda de agua potable en los prximos aos para algunos estratos.
El trabajo es desarrollado de la siguiente forma: inicialmente se presentan los aspectos relevantes acerca de la regulacin tarifaria del servicio pblico domiciliario de acueducto en Colombia as como las principales caractersticas de las tarifas por consumo de agua potable en Bogot, posteriormente se describe la
base de datos utilizada y sus procesos de sistematizacin. En la segunda seccin se introducen los conceptos de elasticidad y series de tiempo, indicando la tcnica de estimacin utilizada. La tercera seccin presenta los modelos economtricos planteados explicando los resultados obtenidos. Finalmente la cuarta
seccin expone las conclusiones y recomendaciones.
El artculo 368 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley de servicios pblicos 142 de 1994 dispone el otorgamiento de subsidios a los usuarios con menores ingresos.
Hoy en da aquel consumo que supera el bsico es decir los 40 m3, se denomina nicamente consumo no bsico.
La neutralidad, busca evitar tratamientos diferenciales para usuarios semejantes.
6
La resolucin CRA 287 de 2004, establece que los costos eficientes, son aquellos afectados por la comparacin con los mejores prestadores que suministran el servicio a partir del menor costo posible y bajo unos indicadores mininos de calidad y
disponibilidad.
7
Las formulas tarifas contienen las metodologas, valores y parmetros a utilizar en el clculo del costo de referencia de los
prestadores.
5
que, mediante el principio de solidaridad busca otorgar subsidios 8 al cargo fijo y al consumo bsico de los
estratos 1, 2 y 3, soportados en parte por los aportes solidarios sobre el cargo fijo, el consumo bsico y no
bsico de los estratos 5 y 6 y usuarios no residenciales.
Cabe destacar que a partir de Enero de 2006, fecha en que se implementan los cambios propuestos en la
Resolucin CRA 287 de 2004, se aplica la misma tarifa a los estratos 4, 5 y 6 9 .
En la Figura 1 se presenta la evolucin de la tarifa por estrato del consumo bsico residencial en Bogot en entre junio de 2004 y junio de 2009.
Figura 1. Tarifa para el consumo bsico residencial por estrato en pesos de diciembre de 2009.
En la Figura 2 se presenta la evolucin de la tarifa para el consumo no bsico residencial en Bogot entre
junio de 2004 y junio de 2009, tambin por estrato.
Figura 2. Tarifa para el consumo no bsico residencial por estrato en pesos de diciembre de 2009.
Bogot cuenta actualmente con un rgimen de subsidios sobre la tarifa para el consumo bimestral inferior a 40 m3, de 70%,
40% y 14% para los estratos 1, 2 y 3 respectivamente y de aportes solidarios del 54% y 64% para los estratos 5 y 6 en el
servicio residencial.
9
En esta investigacin, para el periodo entre Enero de 2004 y Diciembre de 2005 se considera una nica tarifa para el consumo de los estratos 4, 5 y 6 que es el promedio simple entre la tarifa del consumo bsico y la tarifa del consumo no bsico.
m3usuariobimestre
En la Figura 3 se presentan los consumos medios histricos de agua en usuarios residenciales de Bogot
de junio de 2004 a diciembre de 2009 diferenciados por estratos.
44
42
40
38
36
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
estrato1
estrato2
estrato3
estrato4
estrato5
estrato6
Jun04 Dic04 Jun05 Dic05 Jun06 Dic06 Jun07 Dic07 Jun08 Dic08 Jun09 Dic09
1.2.2 Tarifas
Adicionalmente a cada observacin se le agregaron los siguientes campos:
Tarifa bsica constante 10 : corresponde a la tarifa histrica en pesos de diciembre de 2009, por
metro cbico y de acuerdo al estrato del usuario del servicio de acueducto, cuando el nmero de
metros cbicos consumidos en el periodo de facturacin es menor o igual a 40.
Tarifa no bsica 11 : corresponde a la tarifa histrica en pesos de diciembre de 2009 por metro
cbico, diferenciada por estrato aplicada al consumo no bsico o consumo superior a 40 metros
cbicos.
Seguidamente, se dividi la base de datos en nueve bases menores, una por cada estrato y para los estratos 1,2 y 3 por rango de consumo, es decir aquellos usuarios que exclusivamente haban consumido
10
En el caso de los estratos 4, 5 y 6 esta tarifa es igual en valor para el consumo entre (1-40 m3) y superior a 40 m3.
Esta tarifa es diferente en valor a la aplicada en el consumo bsico nicamente para los estratos 1,2 y 3. Para este trabajo la
tarifa no bsica de los estratos 1, 2 y 3 entre enero de 2004 y diciembre de 2005 corresponde al promedio simple entre la tarifa correspondiente al consumo complementario y la misma del consumo suntuario.
11
dentro del rango de consumo bsico, y aquellos que consumieron por encima de 40 metros cbicos; mientras que para los estratos 4, 5 y 6 no se hace esta diferenciacin, debido a que la tarifa para el consumo
bsico y no bsico es la misma en valor en cada uno de estos estratos.
Sobre las bases menores se realizaron los siguientes procesos de filtro:
Se eliminaron aquellas observaciones en las cuales el periodo de facturacin era menor a 59
das o mayor a 61 das.
Grficamente se identificaron datos extremos de consumo, los cuales fueron eliminados.
Despus de los dos procesos anteriores se conservaron nicamente los usuarios que presentaban datos de consumo para 33 periodos de facturacin en el tiempo comprendido entre enero
de 2004 y diciembre de 2009, lo que representa 66 meses de informacin por usuario til para
hacer seguimiento al comportamiento continuado de estos.
A continuacin se presentan algunas estadsticas bsicas sobre la variable consumo de los grupos de informacin conformados.
En la Tabla 1 se observan las estadsticas del consumo bimestral que se encontr dentro del rango bsico
para los estratos 1,2 y 3, es decir entre 1 y 40 metros cbicos, para el periodo estudiado.
Tabla 1.
Estrato
Desviacin
Media (m3) Estandar (m3) Moda (m3) N *
estrato 1
19.07
7.01
15
1,980,000
estrato 2
18.98
7.3
16
9,735,066
estrato 3
19.14
7.48
16 11,662,530
*Numero de observaciones totales analizadas (numero de usuarios x 33
periodos de facturacin)
En la Tabla 2 se presentan las estadsticas del consumo total por bimestre para los estratos 4, 5 y 6;
tngase en cuenta que para cada uno de estos es aplicada una tarifa nica por consumo que, para efectos
del presente trabajo, se denomina tarifa bsica.
Tabla 2.
Estrato
Desviacin
Media (m3) Estandar (m3) Moda (m3) N *
estrato 4
30.71
14.69
21
4,047,285
estrato 5
34.94
16.07
24
1,243,539
estrato 6
40.82
20.51
28
891,363
*Numero de observaciones totales analizadas (numero de usuarios x 33
periodos de facturacin)
En la Tabla 3 se observan las estadsticas del consumo no bsico por bimestre para los estratos 1,2 y 3,
mayor a 40 metros cbicos, nicamente para aquellos usuarios que superaron el rango de consumo bsico
en el periodo seleccionado.
Tabla 3.
Estrato
Desviacin
Max. / Min.
(m3)
N*
Media (m3) Estandar (m3)
estrato 1
19.08
14.35
2 / 69
57,750
estrato 2
24.35
15.16
2 / 73
357,192
estrato 3
26.83
16.98
2 / 82
659,934
* Numero de observaciones totales analizadas (nmero de usuarios x 33
periodos de facturacin)
Donde es la elasticidad.
La elasticidad precio de la demanda expresa la variacin relativa o porcentual que experimenta la cantidad demandada de un bien como consecuencia de la variacin en el precio en un uno por ciento.
Si se tiene una funcin matemtica;
q=f (p)
(2)
Donde q es la cantidad del bien demandado y p el precio, la elasticidad (q,p) puede ser calculada como
la pendiente de la curva diferenciable, de la forma;
9B
Cuando - < < -1, se dice que la demanda es elstica, cuando = - 1 unitaria y finalmente cuando -1
< < 0 la demanda es inelstica.
11B
En donde y es igual a la variable dependiente, A una constante, x la variable independiente o explicativa, el estimador y e el error.
Este modelo puede ser transformado a su forma lineal empleando logaritmos naturales;
12B
Tambin conocido como la forma de elasticidad constante, en donde la elasticidad de y con respecto a
los cambios en x, es;
13B
/
/
Donde yit es la variable dependiente para la seccin cruzada i en la serie de tiempo t, el trmino constante, el estimador, xit la variable independiente de la seccin cruzada i en la serie de tiempo t y
el
error aleatorio en cada par i,t.
El procedimiento de estimacin de los parmetros de regresin depende de las caractersticas de los
componentes del error; las diferentes estructuras para analizar estas caractersticas en los modelos de datos
de panel son:
Si se asume que las diferencias entre las secciones cruzadas pueden ser capturadas como diferencias
en el trmino constante, entonces el modelo es conocido como de efectos fijos.
La formulacin de un modelo con efectos fijos en una va puede ser observada en la ecuacin 8.
~IID 0, 8
el error clsico
Los estimadores del modelo con efectos fijos son obtenidos por el mtodo de Cuadrados mnimos
ordinarios (CMO).
Si se asumen las diferencias en las secciones cruzadas como trminos aleatoriamente distribuidos a
travs de estas, entonces el modelo es conocido como de efectos aleatorios.
La formulacin de un modelo con efectos aleatorios en una va puede ser observada en la ecuacin 9.
~IID 0, 9
el error clsico
Donde es el trmino constante, los efectos sobre las secciones cruzadas y
aleatorio.
Los estimadores del modelo con efectos aleatorios son obtenidos por el mtodo de Cuadrados
mnimos generalizados (CMG) cuando la estructura de la matriz de covarianzas de los errores es conocida y por Cuadrados mnimos generalizados factibles (CMGF) cuando esta es desconocida.
15B
10
Donde m es el cociente del cuadrado de la diferencia entre los estimadores calculados por CMO (bef) y
los estimadores calculados por CMG o CMGF (bea), y la diferencia entre las matrices de covarianza de los
dos estimadores; m se distribuye chi-cuadrado con k grados de libertad, siendo k el nmero de variables
independientes.
Eficiencia se refiere a estimadores de varianza mnima y Consistencia cuando estos convergen en probabilidad a valor real
de la poblacin estudiada.
11
13
Se refiere cuando en un proceso estocstico las funciones de distribucin conjuntas son invariantes con respecto a un desplazamiento en el tiempo.
14
Especificacin se refiere a la escogencia del conjunto de variables adecuadas a utilizar en la modelacin y forma funcional,
si la relacin entre estas variables debe ser lineal, cuadrtica, logartmica, exponencial, entre otras.
15
Un panel balanceado contiene el mismo nmero de observaciones en el tiempo para cada una de las secciones cruzadas.
16
Cada uno de los usuarios seleccionados en cada una de las muestras tiene 33 observaciones de consumo en el tiempo.
17
Los estratos 4, 5 y 6 se toman como con un nico rango de consumo, que es el consumo total.
10
Finalmente utilizando los datos histricos de consumo medio de agua potable, se hace uso de la estrategia para la construccin de modelos de series de tiempo desarrollada por Box y Jenkis (1976), obtenindose los pronsticos para el consumo medio mensual por usuario y por estrato, para los prximos dos
aos.
ln
~IID 0, 12
En donde:
lnconsumobasit: logaritmo natural del consumo de agua potable, dentro del rango bsico, del usuario i en
el periodo de facturacin t (variable dependiente).
: es el trmino constante.
e: el estimador de la regresin o elasticidad precio de la demanda bsica de agua potable por estrato.
lntarifabasit: logaritmo natural de la tarifa aplicada al consumo bsico de agua potable del usuario i en el
periodo de facturacin t, en pesos de diciembre de 2009, (variable independiente).
: el efecto aleatorio sobre el usuario i.
: el error clsico aleatorio para la observacin del usuario i en el periodo de facturacin t.
Seguidamente, se calcula el tamao de la muestra con un error mximo admitido de 5% sobre la media
del consumo como se indica en la Tabla 3.
Tabla 3.
Estrato
n
Nmero de usuarios
estrato 1
189
60,000
estrato 2
205
295,002
estrato 3
215
353,410
* La poblacin N corresponde al nmero de usuarios x 33
observaciones (Ver Tabla 1.)
18
Entindase para el caso que concierne como el conjunto de usuarios pertenecientes a cada estrato.
11
La modificacin del modelo para cada uno de los estratos 4, 5 y 6 tiene la forma;
ln
ln
~IID 0, 13
En donde:
lnconsumototit: es el logaritmo natural del consumo total de agua potable, del usuario i en el periodo de
facturacin t (variable dependiente).
': el estimador de la regresin o elasticidad precio de la demanda total de agua potable por estrato.
lntarifabasite: logaritmo natural de la tarifa aplicada al consumo de agua potable del usuario i en el periodo de facturacin t, en pesos de diciembre de 2009, (variable independiente).
En la tabla 4, se observa el tamao de la muestra para estos estratos con un error mximo admitido de
10% sobre la media del consumo.
Tabla 4.
Estrato
n
Nmero de usuarios
estrato 4
92
122,645
estrato 5
110
37,683
estrato 6
179
27,011
* La poblacin N corresponde al nmero de usuarios x 33
observaciones (Ver Tabla 1.)
ln
~IID 0, 14
En donde:
lnconsumonbait: logaritmo natural del consumo de agua potable, dentro del rango no bsico, del usuario
i en el periodo de facturacin t (variable dependiente).
: es el trmino constante.
' : el estimador de la regresin o elasticidad precio de la demanda no bsica de agua potable por estrato.
lntarifanbait: logaritmo natural de la tarifa aplicada al consumo no bsico de agua potable del usuario i
en el periodo de facturacin t, en pesos de diciembre de 2009, (variable independiente).
: el efecto aleatorio sobre el usuario i.
: el error clsico aleatorio para la observacin del usuario i en el periodo de facturacin t.
En la Tabla 5 se presentan los tamaos de muestra para el consumo no bsico de los estratos 1, 2 y 3, con
un error mximo admitido de 10% sobre la media del consumo.
12
Tabla 5.
Estrato
n
Nmero de usuarios
estrato 1
88
1,750
estrato 2
98
10,824
estrato 3
123
19,998
* La poblacin N corresponde al nmero de usuarios x 33
observaciones (Ver Tabla 2.)
3.2.2 Modelos para pronosticar las series de consumo medio por estrato
Se formula un modelo ARIMA de orden (p, q) por cada estrato, para el consumo medio mensual de
agua potable para los usuarios residenciales de Bogot.
Se tiene el modelo de la forma;
15
En donde;
consumomt : consumo medio mensual de agua potable, en el periodo de facturacin t, para cada estrato.
consumomt-p : consumo medio mensual de agua potable, p periodos de facturacin atrs, para cada estrato.
3.3 Resultados
3.3.1 Elasticidad precio de la demanda
Utilizando la tcnica de anlisis de datos de panel se realizaron estimaciones sobre cada una de las
1000 muestras calculadas por estrato y rango de consumo; seguidamente, sobre aquellas en las cuales la
variable tarifa result ser significativa y fueron encontrados efectos aleatorios de acuerdo a la prueba de
Hausman, se calcularon estadsticas bsicas sobre el estimador de la regresin o elasticidad precio de la
demanda de agua; demostrndose que el agua es un bien inelstico en la mayora de los casos, excepto
cuando en el estrato 1 la frontera de 40 m3 es superada para el consumo bimestral por usuario.
Los resultados de la elasticidad media por estrato y rango de consumo se presentan a continuacin.
13
Tabla 6.
Estrato
estrato 1
estrato 2
estrato 3
Desviacin
Estandar
0.10
0.08
0.06
Elasticidad media
-0.18
-0.11
-0.13
Msig*
86.1%
69.0%
74,5%
Mientras que para los consumos totales de los estratos altos, se tiene que un incremento en un 1% en la tarifa resulta en una reduccin de 0.24% en el consumo del estrato 4, 0.28% para el estrato 5 y 0.21% para
el estrato 6. En la Tabla 7 se presenta las elasticidades del consumo total de agua potable encontradas para los estratos 4, 5 y 6.
Tabla 7.
Estrato
Desviacin
Estandar
Elasticidad media
Msig*
estrato 4
-0.24
0.08
87.4%
estrato 5
-0.28
0.08
99.0%
estrato 6
-0.21
0.06
96.7%
*Porcentaje de muestras en las cuales la variable tarifa fue encontrada
significativa y no se rechaza la hipotesis de efectos aleatorios.
Estrato
estrato 1
estrato 2
estrato 3
Desviacin
Estandar
0.39
0.31
0.37
Elasticidad media
-1.08
-0.89
-0.51
Msig*
78.1%
85.9%
70.2%
En la Tabla 9 se resumen las elasticidades del consumo de agua potable encontradas para el sector residencial de Bogot y los principales elementos que determinan estos resultados.
14
Tabla 9.
Estrato
estrato 1
estrato 2
estrato 3
Elasticidad
media
-0.18
-0.11
-0.13
estrato 1
estrato 2
estrato 3
-1.08
-0.89
-0.51
Consumo medio
Factores de subsidios
bimestral (m3-usuario)
y aportes*
19.07
-70%
18.98
-40%
19.14
-14%
Consumo no Bsico
19.08
0%
24.35
0%
26.83
0%
Consumo Total
estrato 4
-0.24
30.71
0%
estrato 5
-0.28
34.94
54%
estrato 6
-0.21
40.82
64%
* Para los estratos 1, 2 y 3 corresponde al subsidio o porcentaje sobre el
costo de referencia, que es la misma tarifa del estrato 4 que se descuenta
del valor del servicio.
* En el caso de los estratos 5 y 6 corresponde al aporte solidario o
porcentaje adicional sobre el costo de referencia que se debe pagar por el
servicio.
Estos comportamientos son los previstos debido a que entre los estratos bajos y entre los altos un diferencial de tarifa se espera que sea en parte compensado mediante las diferencias en el ingreso medio de cada
uno de estos; de igual forma, se observan las distancias entre las elasticidades precio del consumo bsico y
no bsico de los estratos 1, 2 y 3 que pueden ser explicadas por la reaccin de los usuarios al pasar de tarifas subsidiadas a tarifas a costo de referencia.
15
Figura 4. Pronsticos para el consumo medio mensual para el estrato 1. Pronstico desde enero de 2010 hasta diciembre de 2011 (mes 73 a mes 96).
Figura 5. Pronsticos para el consumo medio mensual para el estrato 2. Pronstico desde enero de 2010 hasta diciembre de 2011 (mes 73 a mes 96).
16
Figura 6. Pronsticos para el consumo medio mensual para el estrato 3. Pronstico desde enero de 2010 hasta diciembre de 2011 (mes 73 a mes 96).
Figura 7. Pronsticos para el consumo medio mensual para el estrato 4. Pronstico desde enero de 2010 hasta diciembre de 2011 (mes 73 a mes 96).
17
Figura 8. Pronsticos para el consumo medio mensual para el estrato 5. Pronstico desde enero de 2010 hasta diciembre de 2011 (mes 73 a mes 96).
Figura 9. Pronsticos para el consumo medio mensual para el estrato 6. Pronstico desde enero de 2010 hasta diciembre de 2011 (mes 73 a mes 96).
4. Conclusiones y recomendaciones 19
A lo largo del artculo se presenta un estudio actualizado de la relacin entre la tarifa y los consumos
de agua potable de los usuarios residenciales de Bogot a travs del anlisis de datos de panel. Se proporcionan herramientas a la entidad reguladora y al Acueducto de Bogot para que tomen medidas en pro del
fortalecimiento de la prestacin del servicio en la ciudad.
19
18
Con base en los resultados obtenidos se demostr que, para la mayora de los estratos, el agua es un
bien inelstico: la tarifa por metro cbico es solo en parte responsable de las reducciones en el consumo
medio por estrato de agua en Bogot; sin embargo, la relacin se ve ms acentuada en los casos en que la
cantidad de consumo supera los 40 m3 bimestrales, que hoy se encuentra cerca al 10% (EAAB, 2010) del
consumo total residencial. Para estos casos, un incremento en un 1% en la tarifa no bsica result en una
reduccin del 1.1%, 0.9% y 0.5% en los consumos no bsicos bimestrales, para los estratos 1, 2 y 3 respectivamente.
Suponiendo que los consumos superiores de 40 m3 bimestrales atienden necesidades no esenciales, para estos estratos las tarifas diferenciales por rango de consumo parecen ser una seal clara para incentivar
el ahorro de agua por parte del Regulador. Sin embargo, la amplia brecha en precio que separa la tarifa
bsica de la no bsica para los mismos, resulta en una situacin muy diferente cuando el consumo se encuentra entre 1 y 40 m3: las elasticidades son apenas de -0.18 y -0.11 para los estratos 1 y 2, lo que significa una gran inelasticidad de la demanda de estos usuarios ante los incrementos en dicha tarifa, que de
hecho es las ms baja comparada con Barranquilla, Cali y Medelln (SPD, 2007).
Adicionalmente, si se miran las tendencias de consumo por rango, el consumo medio por usuario en
un bimestre es cercano a 19 m3, valor que se encuentra alejado de los 40 m3 definidos como consumo
bsico por la regulacin; parecera necesario revisar la delimitacin entre los rangos, buscando que el
principio de solidaridad sea aplicado a los integrantes menos favorecidos de la poblacin, al tiempo que
promueve un consumo responsable por parte de estos.
La elasticidad de la demanda del estrato 3 es una de las ms bajas entre el grupo de menores estratos, 0.13 para el consumo bsico y -0.51 para el no bsico, mientras que su consumo medio bimestral supera a
los dos que le anteceden; adicionalmente, si se compara el costo del servicio de acueducto frente al ingreso mensual medio de este estrato, este pago equivale en promedio al 1.03% de sus ingresos mensuales
(SDP, 2007), porcentaje inferior en un 10% al del estrato 2; por tal razn, y nicamente teniendo en cuenta
las variables aqu analizadas, no se observa una justificacin clara para que el estrato 3 reciba un subsidio
sobre su tarifa actual; probablemente esta ltima debera aumentarse para mantener su consumo en el nivel
esencial, por lo que se propone que los criterios para asignar este subsidio sean revisados por parte del regulador.
Para el estrato 4 se encontr una elasticidad de la demanda de -0.24, valor que se encuentra entre los
resultados del estrato 3 y del 5, dado el nivel de consumo medio de agua de estos usuarios y la diferencia
con los ingresos medios de estos estratos.
En cuanto a los estratos 5 y 6, no obstante tener que pagar tarifas por metro cbico de agua entre tres y
seis veces mayores que los estratos inferiores, las elasticidades resultan de -0.28 y -0.21, resultado que
puede deberse a los niveles de ingreso presentes en estos usuarios. En tal sentido parece apropiada la poltica de establecer subsidios cruzados a favor de los estratos ms bajos mediante el cobro de un valor adicional sobre el costo de referencia del metro cbico de agua, sin que esto afecte la capacidad de consumo
de los usuarios de los estratos altos.
Aunque estos aportes solidarios deberan mantenerse, se debe pensar en redistribuir estos recursos de
tal manera que se enfoquen en el consumo esencial de los estratos 1 y 2 y quiz como fuente adicional para ampliar la cobertura del servicio.
Finalmente, se hace necesario un estudio sobre la delimitacin del consumo esencial para lo cual se
propone que se utilicen los resultados de este trabajo mediante simulacin de crecimiento o decrecimiento
virtual de precios y anlisis de series de tiempo.
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