Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Manual de Evaluación y Control Ambiental PDF
Manual de Evaluación y Control Ambiental PDF
Manual de Evaluacin y
Control Ambiental
SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
2009
Crditos:
Autor y compilador responsable: Allan Astorga Gttgens
Con la colaboracin tcnica de: Bernardita Pascal Riera
Con la colaboracin legal de: Mario Vallejo Larios
Contraparte tcnica: Direccin de Evaluacin y Control Ambiental,
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Contenido
1.
Introduccin.............................................................................................................. 6
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EIA (NOCIONES BSICAS)......................................................... 6
1.1.1 Concepto y Propsito..................................................................................................... 6
1.1.2 Fundamentos de la EIA ................................................................................................. 7
1.1.3 Pasos de la EIA .............................................................................................................. 8
1.2 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EIA EN HONDURAS......................................................... 12
1.3 JUSTIFICACIN DEL MANUAL ................................................................................................. 13
1.4 METODOLOGA EMPLEADA ..................................................................................................... 15
1.5 MECANISMO DE MEJORA CONTINA ...................................................................................... 15
2.
3.
4.
8.
1. Introduccin
1.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (NOCIONES
BSICAS)
Tabla 1.
Fundamentos aplicacin de la EIA
1
Pasos de la EIA
Proyectos de Muy Alto
Impacto
Formulario
1. EIA
Inicial
2. EsIA y otros
instrumentos de
Evaluacin Ambiental
Estudios de
Impacto
Ambiental
Proyectos de Bajo,
Moderado y
Alto Impacto
3. Control y
Seguimiento
Auditoras
Ambientales
Fig. 1.
Pasos o
componentes
de la EIA. Se
indican
adems
algunos de los
instrumentos
tcnicos que
se utilizan en
la EIA.
10
Como parte final del proceso de revisin del EsIA y de previo a la aprobacin del
mismo, el equipo evaluador podr avalar, corregir o completar el conjunto de indicadores
ambientales que sern utilizados como referencia para el plan de control y seguimiento. Esos
indicadores, una vez aprobado el EsIA servirn de base para establecer el programa de
control y seguimiento que ejecutar la Autoridad Ambiental a la actividad en cuestin.
La fase final del proceso de revisin del EsIA culmina en el momento en que se toma
la decisin y se realiza el trmite administrativo y legal correspondiente.
Control y seguimiento
Esta fase se inicia desde el momento en que se toma la decisin de aprobar la EIA o
el EsIA de la actividad humana sujeta a trmite de evaluacin de impacto ambiental.
En el documento oficial en el que se aprueba la EIA o el EsIA se deben establecer las
condiciones ambientales bajo las cuales se otorga la Licencia Ambiental. En la mayora de
los casos esas condiciones pueden incluir la totalidad o parte de los siguientes elementos:
a. Presentacin de un documento formal de compromisos ambientales por parte del
Proponente en el que declara a fe de juramento que cumplir con todas las
medidas ambientales establecidas en el EsIA y aquellas otras incorporadas o
mejoradas durante el proceso de revisin del instrumento.
b. Pago de una tasa por el serivio de licenciamiento ambiental a la Tesorera
General de la Repblica, de conformidad con lo que establezca la Autoridad
Ambiental conforme al marco jurdico vigente.
c. Adquisicin de un seguro ambiental, fianza o garanta, en caso de que as sea
dispuesto por la Autoridad Ambiental.
d. Compromiso de contar con un entidad responsable de la gestin ambiental de la
actividad humana, encargada de vigilar, registrar y reportar el cumplimiento de los
compromisos ambientales adquiridos as como el marco regulatorio vigente.
e. Compromiso de disponer de un registro de las acciones ambientales por medio
de un cuaderno oficial o Bitcora Ambiental.
11
f.
del SINEIA), definen los instrumentos y sealan los procedimientos generales del sistema,
pero a un nivel legal y general.
En este Manual se retoman esos mandatos legales establecidos en la Ley y su
Reglamento, y se explican de forma ms llana y clara a fin de hacerlos ms comprensibles
para todos los usuarios del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental del pas.
Adems de esa explicacin, el presente Manual, presenta como documento
complementario el conjunto de instrumentos tcnicos, que incluyen formularios, documentos
de referencia, esquemas de resoluciones, etc., que junto con los procedimientos que aqu se
explican conforman el Sistema de EIA (Figura 2).
El sentido fundamental del Manual es mostrar el conjunto de reglas que operan el
sistema de EIA. Explicadas de segn la lgica del proceso y en el orden que lo desarrolla la
Ley General del Medio Ambiente.
Se pretende que el Manual sirva tanto a los funcionarios de la SERNA como a otras
entidades gubernamentales a explicar los diferentes pasos lgicos del sistema de EIA, al
igual que a los usuarios del mismo y del pblico en general.
REGLAS CLARAS
14
Fig. 2.
El Manual
Tcnico
complementa
y detalla lo
sealado por
la Ley
General del
Medio
Ambiente y su
Reglamento
con la
finalidad de
servir de
documento
orientador y
educativo
sobre la EIA
en el pas.
15
que puedan quedar obsoletos y/o se adicionarn nuevos, siempre dentro del
marco legal vigente que norma el proceso de EIA en el pas.
3. Todos los ajustes o cambios que se hagan al Manual, sern debidamente
justificados y documentados a fin de que se sustente tcnicamente la razn para
que se realicen.
4. Como parte de la revisin y actualizacin la SERNA podr realizar talleres de
discusin y consulta sobre los cambios a ejecutar.
5. Cuando por una situacin de fuerza mayor se requiere sustituir o adicionar un
instrumento o procedimiento de forma urgente, la Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente lo podr hacer siempre que se mantenga en el marco de
los establecido en la Ley y su reglamento y que le de una profusa divulgacin a
fin de no inducir al usuario a confusiones. Para este fin, el Manual que se
disponga en el portal digital de la SERNA deber contener como complemento
una ventana temporal que seale cambios realizados bajo esta situacin.
6. Los cambios o ajustes sealados en el punto anterior se incorporarn al Manual
de forma integral cuando se realice su revisin peridica segn el punto 1.
16
17
Lineamientos de
operacin a lo
externo:
1. Instrumentos tcnicos
y procedimientos
presentar EIA.
2. Pasos metodolgicos
(ruta) de elaboracin
de instrumentos.
3. Comprensin de
procedimientos de
revisin.
Fig. 3.
Diagrama
explicativo
sobre la
filosofa
que tiene
el uso del
Manual de
Evaluacin
y Control
Ambiental.
Definiciones Tcnicas
18
Los instrumentos tcnicos del proceso de EIA que acompaan al Manual se integran
y ordenan, segn una secuencia lgica como se introducen en el Manual, dentro de un
Documento Anexo al Mismo.
19
3.
Definiciones Tcnicas
3.1 PRESENTACIN
elementos
biticos, abiticos,
de
caminos, sitios de
20
21
forma parcial, por tema o bien de forma integral incluyendo todas las fases o partes del
proceso de evolucin, control y seguimiento ambiental.
27. Medidas de Prevencin: son las acciones dirigidas a evitar que ocurra un impacto
ambiental negativo, identificado mediante un proceso de evaluacin de impacto
ambiental. Por lo general, son medidas que implican ajustes al diseo del proyecto, de
forma tal que se incorporan como parte de la ejecucin del mismo a fin de que se
mantenga dentro de un marco de equilibrio ambiental.
28. Medidas de Mitigacin: Son aquellas estrategias, obras, acciones, que se realizan a fin
de atenuar el impacto negativo que tiene una actividad especfica de una obra o
actividad. No neutralizan el impacto, sino que lo reducen, permitiendo que los efectos
estn dentro de las normas ambientales del pas.
29. Medidas de Compensacin: medidas ambientales que se aplican como una forma de
compensar un impacto ambiental negativo producido por la ejecucin de un proyecto,
obra o actividad y que, por su naturaleza no era posible evitar. Estas medidas de
compensacin pueden aplicarse en la misma rea del proyecto o su rea de influencia o
en otro lugar diferente, siempre que se justifique y se tenga el aval de la SERNA o
cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley
para ello. Puede ser orden biofsico o socioeconmico, o una combinacin de ambas.
30. Megaproyecto: Se entiende como megaproyecto el conjunto de actividades que
impliquen el desarrollo de obras cuyos impactos directos, de ndole ambiental,
econmico, social y/o cultural sean de gran alcance, ya sea para la comunidad en que
se desarrolla como para el pas. Una caracterstica de los megaproyectos es que se
constituyen de
humanas que el proceso de EIA tramita de forma individual, pero que dada su magnitud
y su correlacin son un megaproyecto y no un conjunto de proyectos aislados. Se
incluyen como parte de esta categora actividades tales como generacin hidroelctrica,
explotacin minera metlica, explotacin petrolera y grandes obras de infraestructura,
entre otras. Por su naturaleza los megaproyectos pueden ser separados por la SERNA
como de tipo estratgico (de implicancia a nivel nacional) o no (de implicancia a nivel
local o comunitario).
25
31. Monto Inversin: representa la cantidad total de inversin econmica que debe realizarse
para ejecutar el proyecto, obra o actividad, incluyendo como parte del mismo el costo del
terreno. Se establecer el monto en la moneda nacional de Honduras.
32. Normas Tcnicas: Son los valores numricos de un parmetro fsico, qumico o biolgico,
el cual, s se encuentra fuera de los lmites establecidos, causar daos a la salud
humana, a los ecosistemas o al patrimonio histrico-cultural. Las normas sern
especficas dependiendo del uso que se le quiera dar al recurso.
33. Plan de Gestin, Manejo o Mejoramiento Ambiental: Conjunto de operaciones tcnicas y
acciones propuestas, que tienen como objetivo asegurar la operacin de una actividad
humana, dentro de las normas legales, tcnicas y ambientales para prevenir, corregir o
mitigar los impactos o riesgos ambientales negativos y asegurar la mejora continua y la
compatibilidad con el ambiente. Ser parte integral de los instrumentos de evaluacin
ambiental, a fin de organizar las medidas ambientales y los compromisos que implican.
En determinados casos de la evaluacin ambiental de proyectos, obras o actividades de
moderado impacto podran ser solicitados como complemento de la evaluacin
ambiental inicial.
34. Prestadores de Servicios Ambientales: Son los consultores individuales, empresas
consultoras y laboratorios de anlisis debidamente acreditados y/o certificados, que
efectan actividades o trabajos en el campo de la evaluacin o control ambiental, que
deban ser presentados ante la SERNA.
35. Proponente: Es aquella persona natural o jurdica que desarrollar un proyecto, obra o
actividad y que solicita la Licencia Ambiental a la SERNA o cualquier otra entidad
pblica, privada, autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello.
36. Resolucin: Decisin que toma la SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada,
autnoma o semiautnoma, facultada por ley para ello, donde se da por concluido el
procedimiento donde al inicio una persona, natural o jurdica, solicita una Licencia
Ambiental. La SERNA o cualquier otra entidad pblica, privada, autnoma o
semiautnoma, facultada por ley para ello; otorga o no la licencia de conformidad con la
Ley y se obliga al titular de la Licencia Ambiental, a cumplir con las medidas de
mitigacin que all se establecen.
26
sociales, iniciativas de inversin pblica o privadas y de actividades econmicas establecidas susceptibles de afectar el ambiente.
42. Tabla de Categorizacin Ambiental: Es la enumeracin y clasificacin ordenada de
proyectos, obras, industrias o cualquier otra actividad de acuerdo al impacto ambiental
potencial o bien riesgo ambiental y/o a la introduccin de modificaciones nocivas o
notorias al paisaje y a los recursos culturales del patrimonio nacional. Para su
elaboracin se toma como referencia, una estandarizacin basada en la Clasificacin
Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas (CIIU). Es, en
consideracin de esta categorizacin y en cumplimiento del principio de proporcionalidad,
que se aplican los diferentes instrumentos de evaluacin, control y seguimiento
ambiental.
43. Trminos de Referencia: Es el documento elaborado por la DECA en el que se dan todas
las referencias y antecedentes pertinentes del proyecto categora 4, determinndose en
forma clara y especfica aquellas actividades que tendrn que ser realizadas por el
Proponente para elaborar a satisfaccin el Estudio de Impatco Ambiental
44. Titular: Persona natural o jurdica a quien se le ha otorgado una Licencia Ambiental.
45. Unidad de Gestin Ambiental (UGA): rgano tcnico que opera dentro de las Secretara
y de otras instituciones del Poder Ejecutivo que cumple funciones de coadyuvancia
tcnica con la SERNA en el marco del SINEIA, as otras funciones de gestin ambiental
a lo interno de su organizacin, incluyendo temas en el evaluacin ambiental estratgica.
28
4.
4.1 INTRODUCCIN
4.2. LEGISLACIN
Existe una gran variedad y cantidad de normas legales vigentes en Honduras que de
forma directa o indirecta inciden en los procesos de evaluacin y control ambiental. Sin
embargo, la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente realiz el ao 2008 un primer
esfuerzo por compilar y ordenar la legislacin ambiental y otras normas legales afines que se
29
vinculan con los diferentes temas relacionados con el proceso de evaluacin y control del
impacto ambiental.
Este trabajo fue llevado a cabo por el Dr. Mario Vallejo Larios con apoyo de la UICN y
USAID/MIRA y consta de dos instrumentos a) Normas Legales que regulan aspectos
relacionados con Evaluacin de Impactos Ambientales. Este es una revisin de las leyes,
reglamentos generales y especiales- normas tcnicas y otros actos administrativos, los
cuales fueron divididos en temas especficos: Agua, Suelo, Energa Biotopos, Aire, Residuos
Lquidos, Residuos Slidos, Residuos Peligrosos, Vialidad, Recursos Arqueolgicos,
Aspectos Laborales, Manejo de Sustancias Peligrosas y Normas Legales Aplicables a todos
los sectores; b) Compendio Aplicado: Legislacin con Enfoque Ambiente y Comercio, que
contiene los textos completos de las principales normas legales.
En el Documento 1 del Anexo al presente Manual se presenta un resumen del
instrumento Normas Legales que regulan aspectos relacionados con Evaluacin de
Impactos Ambientales. ste est ordenado por tema en una tabla donde se menciona la ley,
reglamento, norma tcnica u otro acto administrativo al que se refiere con su nombre, tipo y
fecha de publicacin en el Diario Oficial La Gaceta y en el portal electrnico de la SERNA
(www.serna.gob.hn) se puede encontrar el Compendio Aplicado completo.
31
los
instrumentos
de
valoracin
del
impacto
ambiental
inicial
32
35
Tabla No 1
Resumen de las categoras de proyectos, obras o actividades segn la Tabla de
Categorizacin
CATEGORA
EXPLICACIN
Categorizacin
Las actividades, obras o proyectos se ordenan en cuatro diferentes
ambiental
categoras (1, 2, 3, y 4) tomando en cuenta los factores o condiciones
que resultan pertinentes en funcin de sus dimensiones,
caractersticas conocidas de actividades en operacin, naturaleza de
las acciones que desarrolla, sus impactos ambientales potenciales o
su riesgo ambiental.
Categora 1
Categora 2
Categora 3
Categora 4
36
37
39
de una forma armonizada y equilibrada con el medio ambiente, conforme a los principios
del desarrollo sostenible y el mandato constitucional de garantizar (para las actuales y
futuras generaciones) un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
El CBPA, contiene lineamientos en los siguientes temas:
-
Poltica
Ambiental
sobre
la
Proteccin
del
Patrimonio
Cultural
Categora 1, deben velar porque se cumplan los lineamientos del CBPAH como parte de
su gestin, y a fin de evitar eventuales daos al ambiente.
El CBPA corresponde con el Documento 5 del Anexo del presente Manual. Su
lectura, comprensin y manejo es importante para todos aquellos relacionados con el
tema de gestin ambiental, tanto a nivel de autoridades pblicas como privadas.
El CBPAH, al igual que todo el Manual de Evaluacin y Control Ambiental, est
sujeto a proceso de mejora continua.
la mejora continua y la
42
j.
mitigacin que se tomarn por cada uno de los aspectos evaluados. En la Figura 4 se
presenta una estructura general de dicha tabla con sus contenidos mnimos.
Adicionalmente en la Figura 5 se presenta un ejemplo real de una Tabla Resumen del
Plan de Gestin Ambiental para un proyecto, obra o actividad.
44
Aspecto
Ambiental
Impacto
Ambiental
Valor del
Impacto
Marco
jurdico
Lineamiento
o estndar
Medidas
ambientales
Objetivo y
metas
(plazo)
Recursos
Responsable
Compromiso
Aspecto
general a
evaluar
De que
forma se
estara
afectando
al
ambiente
Impacto
ambiental
especfico
que
produce
Graduacin
del impacto
que se
produce
Leyes y
Reglamentos
que regulan u
ordenan el
aspecto
ambiental
Normas o
estndares
establecidos
para el
aspecto
ambiental
Acciones
conducentes a
mantener el
impacto
ambiental
dentro de las
normas o
estndares
establecidos
Resultados
esperados y
los tiempos
en los cuales
se lograrn
Inversin
especfica
para el
cumplimie
nto de lo
establecido
en los
objetivos y
metas
Persona que
est a cargo
de que se
cumplan los
objetivos y
metas
establecidos
Acciones a
realizar para
mantener el
impacto
ambiental
dentro de las
normas y
estndares.
45
Aspecto
Ambiental
Impacto
Ambiental
Valor
Marco jurdico
Lineamiento
o estndar
Medidas
ambientales
Objetivo
y metas
(plazo)
Recursos
Responsable
Compromiso
Aire
Emisiones
Contaminacin
por emisiones
desde fuentes
fijas
Alta
Ley General de
Salud
Ley General del
Ambiente
Reglamento de
emisiones por
fuentes fijas
Estndares
vigentes sobre
calidad del
aire por
emisiones fijas
Protocolo
ambiental
para
Emisiones
Cumplimie
nto del
100 % de
la norma
en un ao.
Cumplimie
nto del 70
% en seis
meses.
Inversin
neta,
equivalent
e de un
milln de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En el plazo de un
ao, se estar
cumpliendo el 100
% de lo establecido
en la norma a fin
de corregir y
prevenir los
impactos al aire por
la generacin de
emisiones.
Aire
Ruido
Contaminacin
del aire por el
ruido que se
produce al
interior de las
instalaciones.
Medio
Estndares
vigentes sobre
generacin de
ruido
Protocolo
ambiental
para el control
de ruido
Cumplimie
nto del
100 % de
la norma
en un
plazo
mximo de
3 meses
Inversin
neta de
medio
milln de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En el plazo mximo
de tres meses se
estar cumpliendo
el 100 % de la
norma sobre ruido
a fin de corregir y
prevenir la
contaminacin del
aire.
Agua
/Suelo
Manejo de
sustancias
peligrosas
Impacto en el
suelo y el agua
por derrames
de
hidrocarburos
Alto
Reglamento de
sustancias
qumicas
peligrosas en
Honduras
Reglamento de
Descargas y
Reutilizacin de
Aguas Residuales
Ley General del
Ambiente
Ley General de
Salud
Lineamientos
tcnicos para
la prevencin
de la
contaminacin
del suelo y del
agua por
hidrocarburos
Protocolo
ambiental
para el control
de derrames
de
hidrocarburos
Cumplimie
nto del
100 % de
la norma
en un
plazo
mximo de
6 meses
Inversin
neta de
cinco
millones
de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En el plazo mximo
de seis meses se
estar cumpliendo
el 100 % del
protocolo
ambiental. para el
control de
derrames de
hidrocarburos, a fin
de corregir y
prevenir la
contaminacin del
suelo y del agua
por combustibles.
Suelo /
Agua /
Aire
Produccin
de residuos
slidos
Impacto
ambiental por
inadecuado
manejo de
residuos
slidos
peligrosos.
Muy
Alto
Ley General de
Salud
Ley General del
Ambiente
Reglamento para
el Manejo
Integral de los
Residuos Slidos
Lineamientos
tcnicos sobre
el manejo de
residuos
slidos
peligrosos
Protocolo
ambiental
para el control
y manejo de
los residuos
slidos
peligrosos
Cumplimie
nto del
mximo
posible de
la
regulacin
en 3 meses
plazo.
Inversin
neta de
tres
millones
de
Lempiras.
Responsable
Ambiental del
Proyecto.
En un plazo
mximo de 3 meses
se estar
cumpliendo el
mximo posible de
las regulacin.
46
Los Planes de Gestin Ambiental son de utilidad prctica no solo para proyectos,
obras o actividades nuevas, sino tambin para las actividades y obras en operacin que
deben establecer un plan para corregir y prevenir su contaminacin ambiental.
47
El documento se ha
elaborado tomando como base los requisitos que establece la SERNA para el sector
productivo que con ms frecuencia presenta EsIA, como lo es el desarrollo urbano o de
construcciones.
Dichos requisitos originales de la SERNA se han completado
a fin de que
48
estudio, controlar los tiempos y adems, editar la elaboracin del documento del EsIA.
El coordinador tcnico del EsIA, ser el primer autor del mismo.
Este coordinador debe ser un profesional de amplia experiencia y conocimientos
y adicionalmente deber tener la capacidad para dirigir a un grupo tcnico
multidisciplinario.
El resto del equipo consultor debe ser seleccionado segn las necesidades
temticas que se requieran para cumplir con los requisitos necesarios del Estudio de
Impacto Ambiental. El coordinador tcnico del EsIA, deber decidir cundo se hace
necesario el apoyo tcnico ms especializado y discutirlo con el Proponente.
Durante la elaboracin del EsIA, el equipo multidisciplinario, deber investigar y
obtener informacin tcnica por diferentes vas disponibles. No obstante, la realizacin
de trabajo de campo en el sitio o rea del proyecto y su rea de influencia es de suma
importancia, a fin de contar con informacin de primera mano y actualizada sobre su
situacin ambiental.
Adems de eso, podr recurrir al uso de mapas publicados, fotografas areas,
datos estadsticos, publicaciones y otros estudios tcnicos realizados, siempre que los
mismos aporten informacin valiosa para el EsIA en elaboracin.
El EsIA debe ser elaborado de forma tal que aporte informacin til para la toma
de decisiones sobre la actividad, obra o proyecto. Se debe evitar la aportacin de
informacin masiva y extensa, de poca utilidad prctica y que ms bien recarga y hace
muy extenso el documento.
Tal y como se seal en el Captulo 1 del presente Manual de Evaluacin y
Control Ambiental, el documento del EsIA debe ser escrito, en la medida de lo posible,
de una manera clara y comprensible para las personas, incluso que no sean tcnicas.
Para ello, se debe tratar de no usar complejos trminos tcnicos, o en su defecto incluir
las explicaciones correspondientes a fin de que el documento pueda ser entendido por
diversos tipos de personas.
a. Portada e ndice
Deber contener nombre del proyecto, nombre, nmero de identidad y firma del
Proponente del proyecto; el nombre, firma y nmero de inscripcin del Registro de
Prestadores de Servicios Ambientales de quienes realizaron el Estudio de Impacto
Ambiental, indicando el rea en la que participaron.
El coordinador del equipo deber ser el primer autor del Estudio de Impacto
Ambiental.
Las firmas de los profesionales debern estar autenticadas por un abogado.
En el ndice, indicar el orden de aparicin de cada uno de los apartados del
Estudio de Impacto Ambiental. Deber incluir hasta tres niveles jerrquicos,
correspondiendo el primero al ttulo del captulo.
En no ms de 3 pginas, se deber hacer un resumen del trabajo, sintetizando
las caractersticas y resultados ms importantes tratados en el EsIA, como: descripcin
del proyecto, impactos potenciales (negativos y positivos), medidas ambientales
propuestas (prevencin, mitigacin y compensacin), con sus respectivos costos,
monitoreo y cronograma de ejecucin.
50
Localizacin del proyecto: Indicar la localizacin del proyecto que incluya: municipio y
departamento; incluir plano de localizacin del rea del proyecto, referido desde la va
pavimentada principal, ms cercana y la ubicacin georeferenciada del mismo
(coordenadas UTM u otro estndar de georeferenciacin).
Area de
Influencia
Directa (AID)
Area del
Proyecto (neta)
APn -
Area del
Proyecto (total)
APt -
reas de Influencia
Fig. 5. Esquema de las reas de proyecto y de influencia directa.
El rea de influencia indirecta corresponde al espacio geogrfico externo al rea
de influencia directa en donde todava se detectan los efectos producidos por la
actividad, obra o proyecto.
Su extensin depende del efecto ambiental especfico y ste a su vez del
aspecto ambiental que lo causa. Es definida por los diferentes prestadores de servicios
que elaboran el Estudio de Impacto Ambiental, en caso de que se considere necesario.
52
53
54
55
Cuadro 1
CONSTRUCCIN
OPERACION
Movimiento de
tierras
Servicios
urbansticos
del Proyecto
Edificacin de
obras
Uso
habitacional del
proyecto
Consumo de
servicios
Generacin
de desechos
Mantenimiento
de obras
civiles y reas
verdes
Suelo (Uso)
Aguas Superficiales
(Drenaje pluvial.)
Aguas Subterrneas
(Acuferos, Nivel
Fretico)
Flora / Fauna
Potenciacin de
Amenazas Naturales
Condicin
Socioecon.
Cultural (vecinos)
Generacin de
Desechos Slidos
Generacin de
Desechos Lquidos
Manejo de
sustancias
peligrosas
(combust. Etc.)
Paisaje
Acciones
Factores
(biotopos)
56
59
Detalle
Flujo de caja
Clculo del VAN y la
TIR
Elaborar un flujo que contemple los gastos de inversin y los beneficios netos operacionales.
Establecer el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el clculo del Valor
Actual Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR).
Financiamiento
60
Se debe construir un flujo en el que se le sume al flujo de caja, los ingresos de capital
financiero y erogaciones por concepto de amortizacin e intereses.
Incluir en el flujo de caja todos los montos por concepto de impuestos y subsidios.
Se aplicarn los siguientes factores de ajuste: Factor de ajuste del precio social de la divisa
(FATC), de la mano de obra no calificada (FAMO), y de la tasa de descuento (FATD). Estos
datos debern ser obtenidos de los rganos pertinentes del Poder Ejecutivo y su aplicacin
quedar a criterio del economista ambiental a cargo del proyecto, quin deber indicar la
metodologa de clculo empleada en cada caso especfico.
El monto requerimiento en divisas en la etapa de inversin inicial se multiplica por (1-FATC) y el
resultado se resta del flujo de caja financiero
El monto aportado por divisas por ventas en el exterior de los productos del Proyecto se
multiplica por el mismo factor para cada ao y el resultado se suma al flujo de caja financiero
El monto requerido en divisas en la etapa de operacin se multiplica por el mismo factor para
cada ao y el resultado se resta al flujo de caja financiero
A todos los montos obtenidos por concepto de salarios a la mano de obra no calificada se le
multiplica el factor (1-FAMO) y el resultado se suma al flujo de caja financiero
Redefinir la tasa de descuento como el producto del FATD
Redefinir el aporte de riqueza del Proyecto, obra o actividad mediante el clculo del Valor Actual
Neto (VAN) y la rentabilidad del Proyecto mediante la Tasa Interna de Retorno (TIR) ajustados
con los factores anteriores, con lo cual se expresar preliminarmente el beneficio social del
Proyecto.
Debe ser aplicado durante las etapas de preparacin del sitio, construccin,
funcionamiento y cierre (si procede) y tendr como objetivo garantizar la eficiencia de
las medidas ambientales propuestas, permitiendo mediante la evaluacin peridica, la
adopcin de medidas correctivas a la implementacin de las mismas.
61
Medida de
Mitigacin
Preparacin del
sitio
Parmetros
de control
Lugar o
punto de
Monitoreo
Frecuencia
de la
Medicin
Mtodo
a
utilizar
Responsable
de la medicin
Interpretacin
del resultado
Retroalimentacin
Referencia en
el texto de la
descripcin
del impacto
Prevencin
Atenuacin
Compensacin
Construccin
Prevencin
Atenuacin
Compensacin
Idem a las etapas
anteriores
Idem a las etapas
anteriores
Funcionamiento
Cierre
Construccin
Funcionamiento
Cierre
62
Medida de
Mitigacin
10
11
12
Monto
Estimado
de la
Medida
Ambiental
Prevencin
Atenuacin
Compensacin
Prevencin
Atenuacin
Compensacin
Prevencin
Atenuacin
Compensacin
Prevencin
Atenuacin
Compensacin
b. Bibliografa
El Estudio de Impacto Ambiental deber incluir la bibliografa utilizada para su
elaboracin.
c. Anexos
Incluir
fotografas
del
sitio
del
proyecto,
esquemas,
mapas,
grficos,
Los requisitos a cumplir para la recepcin del Estudio de Impacto Ambiental, son
los siguientes:
1. Debe entregarse un original y tres copias impresas del documento,
acompaado de una solicitud firmada por el Proponente o su representante
legal en el que se haga entrega del Estudio y se pida su revisin.
2. Se entregar tambin una copia digital del documento en formato encriptado
que permita su lectura digital, pero no su modificacin. Como parte de este
63
formato, se entregar tambin las figuras, mapas y otros datos que formen
parte del EsIA.
3. El documento deber presentarse por completo en idioma ESPAOL. No se
aceptarn fichas tcnicas u otros documentos en otros idiomas diferentes al
espaol.
Como parte del proceso de admisin del EsIA, la SERNA dispone de una lista de
chequeo bsico y de cumplimiento de requisitos, la cual ser llenada en el acto de
ingreso del documento. Una vez llenada dicha lista y verificada que cumple los
requerimientos bsicos se procede con el ingreso del documento para revisin.
En el caso de que faltare alguno de los requisitos de la lista de chequeo bsico,
se solicitar que se complete para que se ingrese.
Plazo para revisin del Estudio de Impacto Ambiental: De acuerdo con el artculo
35.- del Reglamento del SINEIA, una vez recibido el Estudio de Impacto Ambiental, la
SERNA dispondr de los siguientes plazos para su revisin:
a. 60 das hbiles administrativos para la Categora 4 que no son
megaproyectos
b. 80 das hbiles administrativos para la Categora 4 que son megaproyectos.
De acuerdo al reglamento citado, esos plazos son contados a partir de la fecha
de recepcin o ingreso, para emitir la resolucin correspondiente.
En el caso de que durante el proceso de revisin del EsIA, se le requiere
informacin adicional a Proponente o a su Representante Legal, el plazo de revisin se
suspender durante el periodo de tiempo otorgado y se activar al momento de ingresar
la ampliacin de la informacin del EsIA nuevamente a la SERNA.
64
65
en la sede de la
nota
se
notificar
al
Proponente
su
Representante
Legal
69
DATOS GENERALES
a. Nombre del proyecto
b. Nombre del Proponente
c. Nombre del representante legal
d. Ubicacin del proyecto
e. Descripcin del proyecto
f.
g. Consulta Pblica
h. Costo de la medidas ambientales
i.
II. ANEXOS
1. Originales de las publicaciones realizadas en los peridicos correspondientes.
2. Nombre y firma del coordinador tcnico responsable de la evaluacin y de todos
los profesionales que fueron parte de la misma.
3. Fecha de emisin del Dictamen Tcnico.
En el Documento 9 del Anexo al Manual de Evaluacin y Control Ambiental
se presenta el Formato bsico del Dictamen Tcnico.
72
75
76
77
79
Tabla No. 3
Tipos de auditora ambiental y mbito de aplicacin en Honduras
NO.
1.
2.
TIPO DE
AUDITORA
AMBIENTAL
Auditora
Ambiental de
Cumplimiento:
Auditora
Ambiental de
Cierre de
Construccin:
81
DEFINICIN
MBITO DE APLICACIN
OBSERVACIONES
Se orienta a verificar la
observancia de las medidas, a las
cuales se oblig al representante
legal de una empresa, ante la
Secretara de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA), sean stas
derivadas de un contrato de
medidas de normalizacin y/o
mitigacin; as como, de una
resolucin administrativa. Este tipo
de auditora, puede ser realizada
por la autoridad competente o por
los Prestadores de Servicios
Ambientales (PSA), registrados en
la SERNA.
Debe cumplirse un
procedimiento bsico y
estandarizado de auditora
ambiental de cumplimiento.
La auditora ambiental de
cumplimiento debe
presentarse tambin como
requisito para renovar el
Permiso o Licencia
Ambiental.
NO.
TIPO DE
AUDITORA
AMBIENTAL
DEFINICIN
MBITO DE APLICACIN
OBSERVACIONES
competente.
Todas las empresas que
posterior a la entrada en
vigencia de este Reglamento
soliciten su Licencia Ambiental
bajo el nuevo procedimiento
del Reglamento del Sistema
Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, y que se
hayan clasificado como
categora 3 y 4, debern
someterse a una auditora
ambiental de cierre por
construccin, previo al inicio
de sus operaciones para
verificar que hayan
implementado las medidas
exigidas por la Autoridad
Competente.
3.
Auditora
Ambiental de
Cierre de
Operacin:
Debe cumplirse un
procedimiento bsico y
estandarizado de auditora
ambiental de cumplimiento.
4.
Estudio de
Auditora
Ambiental (EAA):
En trminos generales
corresponde con lo que
algunos designan como la
auditora ambiental inicial
o de diagnstico, cuyo fin
es establecer la situacin
ambiental de la actividad u
obra y con ello desarrollar
un Plan de Gestin, Manejo
o Mejoramiento Ambiental.
82
83
84
85
Control y
Seguimiento
Galardn
Ambiental
Sistema de acreditacin y
certificacin ambiental
Incentivos
Inspecciones
Ambientales
Control y
seguimiento
Calificacin
Ambiental
Plazos
Auditoras
Ambientales
Advertencia
de sancin
87
ambiental que debe regir a esas actividades y obras anteriores a 1993, y tambin a
aquellas otras, surgidas despus de ese ao, y que todava no disponen de Licencia
Ambiental.
Con el cumplimiento de este procedimiento de puesta al da de la situacin
ambiental de las actividades y obras que no realizaron EIA y por tanto, no cuentan con
Licencia Ambiental, se logra obtener un equilibrio justo y apropiado con respecto a
aquellas actividades, obras y actividades que si tienen la respectiva Licencia Ambiental.
de su desempeo
ambiental.
Se indica adems, que tambin debern someterse a un control ambiental, que
verifique que estn cumpliendo con la normativa ambiental vigente y no estn causando
daos al ambiente, aquellas actividades u obras que iniciaron su etapa de construccin
u operacin sin contar con la respectiva Licencia Ambiental, con posterioridad al 30 de
julio de 1993.
El Reglamento del SINEIA, ordena que las actividades y obras en operacin que
debern sujetarse al proceso de control ambiental corresponden con las categoras 1, 2,
3 y 4 de la Tabla de Categorizacin Ambiental. Con este mandato, el mencionado
reglamento efecta una equiparacin y seala que la Tabla de Categorizacin
Ambiental es funcional, no solo para actividades, obras y proyectos nuevos, sino
tambin para las que ya se encuentran operando.
89
como compromiso
ambiental
ante
la
Autoridad
Competente;
pero
la
implementacin de las guas solo ser reconocida cuando sea emitida y notificada la
resolucin administrativa respectiva y ser suficiente para obtener el Permiso
Provisional.
La empresa tendr 12 meses para implementar las medidas estipuladas en
dichas guas. Durante ese perodo deber someterse a una auditora de cumplimiento
para verificar que ha acatado en su totalidad las medidas y disposiciones emitidas.
Luego de esta auditora, se le otorgar el Certificado Ambiental.
Cuando el valor de la Significancia de Impacto Ambiental identificado sea Alto,
la empresa deber elaborar y presentar a conformidad un Plan de Mejoramiento
Ambiental (PMA) como compromiso ambiental ante la Autoridad Competente. En este
caso, no se ser necesaria la firma de un contrato de medidas de normalizacin, sino
solamente la resolucin administrativa mediante la que se otorga el Permiso Provisional.
La empresa tendr 12 meses para implementar las medidas estipuladas en
dicho Plan. Durante este periodo deber someterse a una auditora de cumplimento
para verificar que ha cumplido en su totalidad las medidas y disposiciones, luego de lo
cual, se le otorgar el Certificado Ambiental.
8.3.1 Categora 1
El pago del monto por la certificacin ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Formulario SINEIA F-01 debidamente lleno.
El Formulario SINEIA F01 deber cumplir con los mismos procedimientos de
llenado y requisitos tcnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de
actividades nuevas.
En este caso, adems de la informacin solicitada en el formulario, el propietario
de la empresa o bien su representante legal debern incluir fotografas recientes que
muestren el estado de la actividad u obra en cuestin.
92
El Formulario SINEIA F01 representar una declaracin jurada por parte del
propietario o su representante legal, de que la informacin aportada es verdica y
reciente y de que cumplir, en todo lo que aplique, el Cdigo de Buenas Prcticas
Ambientales que forma parte de los documentos anexos de este Manual.
En el caso que se suministre informacin errnea la SERNA podr solicitar, por
una nica vez que la misma se solvente. Para ello fijar el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo mximo de 15 das
para tramitar el Formulario SINEIA F-01 y la solicitud de certificacin ambiental. En el
caso de haber otorgado un plazo para la correccin de informacin, el mismo no ser
contabilizado como parte de la revisin de los documentos.
Para el llenado del Formulario SINEIA F-01 no se requerir la firma de un
Prestador de Servicios Ambientales.
8.3.2 Categoras 2 y 3
El pago del monto por la certificacin ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Formulario SINEIA F02 debidamente lleno.
El Formulario SINEIA F02 deber cumplir con los mismos procedimientos de
llenado y requisitos tcnicos y legales establecidos en este Manual para el caso de
actividades nuevas.
En este caso, adems de la informacin solicitada en el formulario, el propietario
de la empresa o bien su representante legal debern incluir fotografas recientes que
muestren el estado de la actividad u obra en cuestin.
El Formulario SINEIA F02, representar una declaracin jurada por parte del
propietario o su representante legal y de un Prestador de Servicios Ambientales
responsable del llenado tcnico del formulario, de que la informacin aportada es
verdica y reciente y de que cumplir, en todo lo que aplique, la Gua de Buenas
Prcticas Ambientales que aplique o en su defecto, el Plan de Mejoramiento Ambiental
que acompaa el formulario.
93
se requerir la firma de un
94
8.3.3 Categora 4
El pago del monto por la certificacin ambiental debe presentarse junto con la
solicitud de la misma y el Estudio de Auditora Ambiental que incluir el respectivo Plan
de Mejoramiento Ambiental.
El Estudio de Auditora Ambiental deber cumplir con los trminos de referencia
que se establecen en el Documento 12 del Anexo del presente Manual.
En el caso que se suministre informacin errnea la SERNA podr solicitar, por
una nica vez que la misma se solvente. Para ello fijar el plazo correspondiente.
La SERNA (o la autoridad competente) dispone de un plazo mximo de 45 das
habiles administrativos para tramitar el Estudio de Auditora Ambiental y el Plan de
Mejoramiento Ambiental y la solicitud de certificacin ambiental.
En el caso de haber otorgado un plazo para la correccin de informacin, el
mismo no ser contabilizado como parte de la revisin de los documentos.
Si el empresario o su representante legal no desean apegarse al formato
estndar para la elaboracin de la EAA, podrn solicitar a la SERNA, por escrito, que se
les elaboren los trminos de referencia especficos. En la solicitud debern indicar el
nombre de la empresa, la actividad que realiza, sus caractersticas y su localizacin.
Como parte del proceso la SERNA podr realizar una inspeccin al sitio para verificar
de forma directa. En estos casos, la SERNA comunicar al interesado los trminos de
referencia en un plazo de 30 das habiles administrativos una vez recibida la solicitud.
Una vez revisado y aprobado por la autoridad respectiva el EAA y el Plan de
Mejoramiento Ambiental, se proceder a elaborar la Resolucin de Permiso Provisional
acompaado del Contrato de Medidas de Normalizacin entre el representante legal de
la empresa y el Secretario de Estado de la SERNA.
El Permiso Provisional emitido tendr una duracin de 12 meses, en el
transcurso de los cuales se deber realizar la respectiva Auditora de Cumplimiento
Ambiental, de cuyo resultado depender la emisin final de la Certificacin Ambiental
definitiva.
95
97
Otro de los elementos positivos que tiene el uso de Guas de Buenas Prcticas
Ambientales es que son instrumentos de tipo voluntario, no vinculante, y que solo
adquieren obligatoriedad de aplicacin si el Proponente de una actividad, obra o
proyecto nueva o el Empresario de una Actividad u Obra en operacin, se compromete
a cumplirla como parte del proceso de evaluacin ambiental o de auditora ambiental.
En Honduras, el desarrollo y promulgacin de las guas de buenas prcticas
ambientales se adhiere al cumplimiento del Principio de Reglas Claras que establece el
Reglamento del SINEIA y que la define como los lineamientos jurdicos, instrumentos y
procedimientos tcnicos son publicados y puestos a disposicin de todos los
interesados, de forma tal que puedan ser conocidos por todos, reduciendo as, a su
mnima expresin, la discrecionalidad y la subjetividad con que puedan tomarse
decisiones por parte de las autoridades, y dando un marco de transparencia e
informacin a la gestin que se realiza.
Como parte del proceso de mejora continua del presente Manual, la SERNA dispone
de un procedimiento tcnico para la elaboracin de las Guas de Buenas Prcticas
Ambientales y su oficializacin (ver Figura 7). Algunos de los lineamientos principales
de ese procedimiento incluyen:
1. La SERNA establecer, de acuerdo a la experiencia desarrollada en el proceso
de EIA, la temtica bsica que deber contener la Guas de Buenas Prcticas
Ambientales
2. La SERNA promover por s mismo o por medio de consultoras externas la
elaboracin de propuestas de Guas de Buenas Prcticas Ambientales.
3. Una vez que disponga de propuestas de Guas, se cumplir el procedimiento de
revisin y discusin, por medio de un taller participativo, hasta acordar la versin
final de la gua, la cual se incorporar como parte de los Documentos Anexos al
presente Manual o se publicarn tanto en la pgina web de la SERNA como en
impresos.
99
Banano
Helechos
Qumica
Alimentos
Tajos
Cauces
Urbanizaciones
Hidro
Condominios
Trmica
Trasnsporte
GUAS
AMBIENTALES
GUIA
CONSTRUCCION
Planteles
Edificios
Hoteles
Eco
Turismo
CBPA
Fig. 5. Diagrama de diseo de guas de buenas prcticas ambientales aplicadas al
proceso de EIA. Adems del Cdigo de Buenas Prcticas, la base del proceso es la
Gua de Construccin que es un factor comn para muchas actividades. El resto de las
guas cubren el funcionamiento u operacin de las actividades, con o sin EIA.
Tal y como se puede observar con la lectura del presente Manual, los Prestadores
de Servicios Ambientales juegan un importante papel en el desarrollo y sostenibilidad
del proceso de Evaluacin y Control Ambiental en el pas.
100
Ambiental
Estratgica
de
Evaluacin
de
Efectos
101
para que los diversos instrumentos del proceso puedan ser llenados y transmitidos por
la va digital, reduciendo al mnimo estrictamente necesario el manejo de documentos
impresos.
Estos procedimientos e instrumentos tcnicos una vez elaborados se incorporarn al
presente Manual.
102
10. Bibliografa
Lpez, M.E. (2008): Modelo Regional Armonizado de Auditora Ambiental, Obligatoria y
Voluntaria (Autorregulacin Ambiental). Informe de Consultora, Acuerdo de
Cooperacin USAID CCAD, 67 p.
103
104