UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE CIENCIAS ECON0OMICAS

CURSO: SISTEMAS DE INFORMACIN GERENCIAL
Profesor: Miguel Cruz Labrn
CASO: MINSAL
MINSAL es una institucin pblica relacionada con la administracin de los
Servicios de Salud. Por iniciativa de la Direccin de Informtica decidi entrar a
un proceso de modernizacin de los sistemas administrativos de la institucin
va outsourcing, para lo cual ejecut una Licitacin Pblica para el desarrollo
automatizado del Sistema de Logstica, que incluyera los siguientes mdulos:
Programacin, Catlogos, Adquisiciones, Almacn y Reportes (Catlogo de
bienes y proveedores, cuadro de necesidades, inventario de bienes,
presupuesto, etc.).
Se presentaron 4 propuestas las cuales fueron evaluados por un Comit
Tcnico presidido por el Director General de Administracin, y que teniendo
como miembros al Director de Informtica, de Logstica, de Economa y al
Director de Asesora Jurdica. En dicha licitacin se otorg la buena pro a la
empresa Consultoras en Sistemas Administrativos y Proyectos (CONSAP),los
criterios para tomar esa decisin fueron: propuesta tcnica, tiempo de
desarrollo y propuesta econmica. La calificacin de las propuestas fue de la
siguiente manera: la propuesta tcnica (50 puntos)la oportunidad (30 puntos), y
la propuesta econmica (20 puntos) de un total de 100 puntos.
CONSAP propuso desarrollar el proyecto tiles utilizando la metodologa de
desarrollo del ciclo de vida. Asimismo ofert que el sistema se realizara en
lenguaje de programacin de ultima generacin y la entrega sera en 120 das
utiles, menos tiempo que el resto de las empresas postoras , La distribucin del
tiempo propuesto fue de la siguiente manera:
Para la etapa de Anlisis y Diseo 45 das tiles
Para la etapa de Programacin 30 das tiles
Para la etapa de Implementacin pruebas y puesta en marcha 45 das tiles
El costo del proyecto fue U$100,000 dlares y la forma la forma de pago
solicitada en la propuesta econmica fue ,de pago adelantado contra entrega
de carta fianza de US$120,000, la cual podra reducirse conforme se terminara
cada etapa.
Asimismo CONSAP present como equipo de trabajo: al Ing. Jos Flores
como Jefe del proyecto, Alberto Sakata , analista programador y al sr. Carlos
Torres como programador. Por otro lado la Direccin de Informtica al no
contar con un personal tcnico especializado contrat al Ing. Felipe Revoredo
para que efecte el seguimiento del desarrollo tcnico del sistema contratado
(ver organigrama )

La aprobacin de cada una de las etapas deberan ser aprobadas por el

usuario (Director ejecutivo de logstica). A inicios de Julio de 1997 al haber
renunciado el anterior Director de Informtica asume, la conduccin el Lic. Elas
Mendoza, quien al solicitar un informe al Ing, Felipe Revoredo del Estado de
Situacin del Sistema de Logstica se da con la sorpresa de que el proyecto se
encuentra concluido en su primera etapa con un desfase de 4 meses.
Asimismo inform que el retraso se deba la demora en los tiempos de
respuesta de los usuarios para la aprobacin de la etapa (usuarios hicieron
resistencia al cambio y no tienen cultura informtica). En el contrato no
especificaba el tiempo de respuesta para aprobar cada etapa. Por otro lado
exista un Comit Tcnico de Sistemas que funcionaba espordicamente.
Preguntas:
Evaluar los problemas de administracin, organizacin y tecnologa de MINSAL
y plantee las recomendaciones para la culminacin del proyecto.

Estructura de Equipo

Gerente de
proyecto

Director General de
Informtica (Elas Mendoza)

Asesor

Director Ejecutivo de
Logstica

Ing. Felipe Revoredo

Jefe del
Proyecto

Lder usuario

Ing. Jos Flores

Programacin

Adquisiciones
Alberto
Sakata

Analista

Almacenes

Control de
Servicios

Control de
Patrimonio

Equipo del Outsourcing

Programador

Carlos Torres

PROPUESTAS DE SOLUCION

1. ANLISIS

La concepcin del Sistema Logstico provino de la Direccin de Informtica

con el fin de modernizar la institucin comenzando en el rea logstica,
quien mostraban una actitud de resistencia al cambio.

El contrato fue poco claro ni detallado. No se defini el como ni el cuando

se daba por terminado cada etapa establecida.

El proveedor quera vender un programa enlatado tratando de recoger el

mnimo de cambios en los requerimientos, por lo que esto permiti que el
proveedor ofrezca un menor tiempo de entrega.

Muchos niveles de aprobacin y de forma iterativa.

Cambio frecuente de los usuarios tanto por su permanencia en el equipo

como en el mismo Ministerio.

Conflicto de intereses en el equipo. Definitivamente no haba compromiso

al interior.

La Alta Direccin impuso un asesor legal para realizar un contrato de

desarrollo en los "mejores trminos". Este asesor legal tena muy buena
base jurdica pero no de sistemas.

El puesto de Jefe de Logstica tiene una alta rotacin al tratarse de un

puesto de confianza.

La informacin sobre el desempeo del proyecto estaba centrado en pocas

manos. El asesor contratado para hacer esta labor, tena mayor inters en
alargar el proyecto, pues de esto dependa su permanencia al interior del
MINSAL.

En el seguimiento del desarrollo del proyecto no se utiliz metodologas.

2. SOLUCIONES

Definir si hay un nimo de continuar con el Sistema de Logstica. En todo

caso, establecer formalmente y en forma clara las responsabilidades y
compromisos de cada usuario participante en el proyecto.

Realizar un revisin al interior del Comit Tcnico redefiniendo los

participantes al interior (por ejemplo, la participacin del Director de
Economa cuya intervencin puede ser puntual pero no permanente al
interior del Comit); y la responsabilidad que tiene cada uno de los
miembros, formalizar los acuerdos de cada sesin en actas y establecer la
forma en que cada reunin de Comit debe seguir.

Revisin inmediata del contrato para definir los trminos que no quedaban
en claro y contando con la asesora legal adecuada. De ser el caso, aplicar
las penalidades pertinentes.

Comprometer formalmente la participacin activa de los usuarios, mediante

persuasin e incentivos.

El asesor del Proyecto debe trabajar directamente con los usuarios.

Establecer un procedimiento detallado para la aprobacin por etapas.

Definir los procedimientos, establecer las funciones y la documentacin que

sirva como referencia para el personal entrante al equipo de trabajo.

El Gerente de Proyecto debe iniciar un estricto control del avance del

proyecto, debe reunirse con el Jefe de Logstica y el asesor tcnico y
presionar para encaminar el proyecto.