Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Reforma Urbana 100 Ideas Ciudades Mexico PDF
Reforma Urbana 100 Ideas Ciudades Mexico PDF
mario
molina
centro
mario
molina
Reforma Urbana
100 Ideas para las Ciudades de Mxico
Septiembre 2013
Direccin de la publicacin:
Rodrigo Daz
Coordinacin y edicin:
Luis Zamorano
Redaccin y contenidos :
Cerca Diseo
Fotografa:
Colaboracin:
Adriana Lobo
Salvador Herrera
Luis Zamorano
Gisela Mndez
Gabriela Alarcn
Gabriel Tarriba
Guillermo Velasco
Sofa Vguri
Isabel Carreras
Apoyo:
ClimateWorks
Embajada de Francia en Mxico
La presente publicacin fue realizada por el Centro de Transporte Sustentable de Mxico A.C. El contenido
representa la visin de Centro de Transporte Sustentable de Mxico. A.C y por ningn motivo compromete
la postura de las entidades e instituciones que apoyan o fondean la publicacin. Prohibida la reproduccin
total o parcial de cualquier captulo, fotografa o informacin publicada sin autorizacin expresa del Centro de
Transporte Sustentable de Mxico A.C, titular de todos los derechos.
ndice
I.
11
La Ciudad en 3D
13
17
La Ciudad Conectada
18
De la Crisis a la Oportunidad
19
21
23
25
28
31
36
41
44
47
51
53
57
57
58
59
4. Mover la Ciudad: Los Instrumentos para la Articulacin del Desarrollo Urbano y de la Movilidad
60
62
64
66
Lecciones Aprendidas
67
Bibliografa
68
I. De la Ciudad en 3D
a la Ciudad Conectada
La Ciudad en 3D
En el inicio del nuevo sexenio, Mxico se plantea grandes metas y compromisos econmicos, sociales
y ambientales. De acuerdo a lo suscrito en el Plan Nacional de Desarrollo, se plantea el objetivo
de incrementar y democratizar la productividad de nuestra economa,1 para lo cual se seala la
necesidad de eliminar las trabas que limitan el potencial productivo del pas. Con anterioridad, el
Pacto por Mxico se haba fijado la meta de crecer al 5% a lo largo de estos seis aos. En el mbito
social, el Plan Nacional de Desarrollo seala como una de sus cinco metas la creacin de un Mxico
Incluyente para garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los mexicanos,
que vaya ms all del asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportunidades que
genera la economa en el marco de una nueva productividad social, que disminuya las brechas
de desigualdad y que promueva la ms amplia participacin social en las polticas pblicas como
factor de cohesin y ciudadana. 2 En materia ambiental, Mxico se ha comprometido en distintas
instancias internacionales a transitar a una economa baja en carbono, lo que entre otras cosas
implica reducir sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en un 30% respecto a la lnea
base tendencial de emisiones para el ao 2020.3
Para lograr estas metas resulta fundamental contar con el aporte de las ciudades. El Mxico
contemporneo es un pas eminentemente urbano: el 78% de su poblacin vive en una localidad
urbana de ms de 2,500 habitantes, y el 63% en centros urbanos de ms de 15 mil habitantes. El
impacto de las ciudades no es menor: el conjunto de las 93 urbes con poblacin superior a los 100
mil habitantes contribuye con el 88% de la Produccin Bruta Total del Pas, concentrando el 83% del
personal ocupado de Mxico.4 Las ciudades no son slo los lugares donde se genera el conocimiento y
la innovacin en ciencia y tecnologa, sino tambin donde se concentran la produccin e intercambio
artstico y cultural. Son las puertas que abren nuestra economa y nos conectan con el resto del mundo.
Sin embargo, el patrn de ocupacin territorial que siguen las ciudades mexicanas atenta gravemente
contra la consecucin de los grandes objetivos de pas. Nuestras ciudades crecen de acuerdo a
un modelo de ocupacin del territorio en 3D Distante, Disperso y Desconectado, caracterizado
por la expansin desproporcionada, fragmentada y no planificada de la mancha urbana. As,
mientras la poblacin urbana de Mxico se duplic en los ltimos 30 aos, la superficie urbanizada
se multiplic por seis.5 Un modelo de ocupacin territorial as resulta altamente improductivo,
profundiza la desigualdad y genera altos niveles de contaminacin y emisiones de GEI. A su vez, esta
situacin aumenta el riesgo urbano al cambio climtico, potenciado por la ocupacin de territorios
susceptibles a fenmenos meteorolgicos extremos.
1
2
3
4
5
13
La economa mexicana pretende crecer a un ritmo del 5% anual, pero el modelo urbano en 3D es
altamente ineficiente e improductivo, ya que aumenta distancias, tiempos y costos de traslado al
interior de las ciudades. Tan slo en la Ciudad de Mxico se pierden 3.3 millones de horas-hombre
al da producto de la congestin vehicular. Estas horas-hombre significan valor de tiempo perdido
de 33 mil millones de pesos al ao,6 equivalentes al presupuesto anual de la UNAM. La situacin
se repite en otras ciudades del pas que han experimentado sostenidos aumentos en los niveles
de congestin. Estos se vern agravados por el incremento del parque vehicular, el cual se estima
aumente de los 30 millones de unidades actuales a 70 millones en 2030.7 Por otro lado, el patrn
de crecimiento extenso y fragmentado hace que las ciudades mexicanas sean ineficientes de
abastecer, equipar y administrar. Bajo el modelo en 3D resulta caro proveer servicios de electricidad,
agua y alcantarillado, recolectar la basura, hacer labores de limpieza, mantenimiento y vigilancia de
calles y espacios pblicos. As, se estima que si una ciudad lograra reducir a la mitad la velocidad de
expansin de su mancha urbana, se lograran ahorros en los costos de inversin en infraestructura
del orden del 30%, y del 68% en los costos de mantenimiento y operacin de los servicios pblicos.8
En este sentido, el crecimiento en 3D no hace ms que contribuir a la inestabilidad financiera de los
municipios mexicanos, de los cuales se estima que el 70% se encuentra en situacin de bancarrota.9
Actualmente, dos de cada tres pobres en Mxico viven en una ciudad. El modelo en 3D promueve
la desigualdad social y espacial, pues segrega a los sectores de menores ingresos, confinndolos en
zonas sin equipamiento, mal servidas y pobremente equipadas, alejadas de las fuentes de trabajo y
redes sociales. Asimismo, es preciso considerar que los 35 millones de pobres urbanos hoy gastan
ms para satisfacer sus necesidades bsicas,10 existiendo una correlacin entre el aumento en los
gastos familiares y el hecho de vivir en la periferia urbana extrema.11 As, el aumento en las distancias
de traslado al interior de la ciudad se ha traducido en que muchas familias gasten hasta un 25%
de sus ingresos slo en movilizarse,12 situacin insostenible para los sectores de menores recursos.
Esto ha contribuido en gran medida a que en Mxico se haya disparado el fenmeno de la vivienda
abandonada: de acuerdo a un estudio del INFONAVIT, el 12% de los crditos otorgados entre 2006 y
2009 fueron destinados a viviendas que hoy se encuentran en esta situacin.13 La prdida de redes
de proteccin social, consecuencia directa del patrn de crecimiento disperso y fragmentado de
las ciudades, dificulta el acceso a servicios sociales bsicos de calidad y aleja a las familias de bajos
ingresos de sus redes sociales y econmicas, consolidando su situacin de pobreza.
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Instituto Mexicano para la Competitividad (2011). ndice de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda.
CTS EMBARQ Mxico-World Bank (2008). Low Carbon Development for Mexico Study.
SEDESOL (2012).
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (2012).
OECD (2013). Getting it Right, OECD Perspectives on Policy Challenges in Mexico.
Centro Mario Molina (2012). Evaluacin de la Sustentabilidad de la Vivienda en Mxico; OECD (2007).
CTS EMBARQ Mxico (2012).
INFONAVIT (2011). Plan Financiero 2011-2015.
Mxico se ha comprometido a proteger el medio ambiente y reducir sus emisiones de GEI, pero el
modelo en 3D es esencialmente contaminante, porque es intensivo en el uso de recursos naturales y
energticos, lo que a su vez contribuye a generar mayores emisiones de GEI. El patrn de ocupacin
territorial extendido y fragmentado dificulta adems la introduccin de sistemas de transporte
pblico eficientes, desincentiva la caminata y la bicicleta, y fomenta el uso masivo de automvil
particular (que a su vez genera mayor congestin vehicular). Este es un tema no menor al momento
de plantear polticas nacionales de cambio climtico, toda vez que el transporte representa la
segunda fuente de emisiones de GEI, con el 20.4 % del total nacional.14
El modelo en 3D no es producto del azar, sino la consecuencia de un sistema que se sustenta en
la premisa de que el suelo urbano es un bien en extremo abundante, cuya utilizacin ptima se
alcanza al dejar que las dinmicas del mercado acten libremente sobre l. Este modelo apuesta
por satisfacer necesidades de corto plazo, sin tener en cuenta los gigantescos costos sociales,
econmicos y ambientales que se generan por la incorporacin indiscriminada y no planeada
de suelo perifrico y rural a la mancha urbana. Este escenario ha sido favorecido por una serie de
situaciones a nivel nacional y local:
Impera la poltica de la excepcin por arriba de las reglas establecidas. Gran parte de las
decisiones urbanas queda a entera discrecin de las autoridades locales.
14
15
No se cuenta con los instrumentos legales y normativos que faciliten el acceso a suelo
apto para el desarrollo urbano, impidan la conversin no planificada de vastas zonas de
suelo rural en urbano, definan estndares de ocupacin, condicionen la entrega de fondos
federales al seguimiento de un modelo de desarrollo de ciudades, faciliten la coordinacin
metropolitana, y establezcan mecanismos de participacin ciudadana y sanciones por no
cumplir con lo establecido por los instrumentos de planificacin territorial.
Las polticas de vivienda se guan por la fijacin de metas cuantitativas para la colocacin
de crditos de vivienda de inters social. Estas metas no se encuentran integradas a planes
de desarrollo urbano ni toman en cuenta las reales necesidades habitacionales de la
poblacin en situacin de rezago.
15
16
17
La Ciudad Conectada
18
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
De la Crisis a la Oportunidad
En trminos de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, qu tendra que hacer Mxico para
transitar del modelo en 3D a uno de Ciudades Conectadas, y as liberar el inmenso potencial
de las ciudades y convertirlas en los grandes motores de un crecimiento social, econmica y
ambientalmente sustentable?
La respuesta es rotunda: romper el crculo vicioso del crecimiento en 3D a travs de una profunda
reforma institucional, legal y financiera que involucre a los tres rdenes de gobierno bajo el liderazgo
del gobierno federal. Para ello, la gran Reforma Urbana que Mxico necesita deber cambiar
o reorientar polticas y programas gubernamentales hoy dbiles, dispersos y sin lineamientos
claramente definidos, y crear una nueva institucionalidad que reconozca el carcter intersectorial
del desarrollo territorial y urbano.
Algunos pasos ya se han dado en esta direccin. Mxico ha comenzado a implementar polticas que
reconocen la importancia de las ciudades y la manera en que ocupan el territorio. La creacin de la
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) es un buen inicio, ya que eleva al rango
de Secretara la elaboracin de polticas urbanas de carcter nacional, ofreciendo la posibilidad de
alinear y potenciar dependencias y programas antes dispersos. A su vez, resulta positivo el hecho
que el Plan Nacional de Desarrollo reconozca explcitamente la crisis que afecta a las ciudades
mexicanas, y apunte a objetivos, lneas de accin y estrategias claramente definidas para enfrentar
los enormes costos econmicos, sociales ambientales planteados por el paradigma de crecimiento
en 3D. Valioso es tambin que por primera vez este documento mencione la necesidad de contar
con polticas integradas de desarrollo urbano y movilidad, de implementar sistemas integrados
de transporte urbano, de fomentar la movilidad ciclista y peatonal, y que se fije como poltica de
carcter nacional la racionalizacin del uso del automvil.
El avance en la discusin de la Ley General de Asentamientos Humanos tambin contribuye
decisivamente a la creacin de un marco legal e institucional adecuado para el desarrollo sustentable
de las ciudades. Particularmente significativa es la definicin de herramientas para la planeacin
y gestin urbana, y al reconocimiento que esta propuesta hace del fenmeno metropolitano.
Finalmente, es necesario valorar la existencia de iniciativas que promueven la creacin de urbes ms
compactas y mejor equipadas. Este es el caso del desarrollo de programas orientados la vivienda en
renta y el fomento a productos de crdito para el mejoramiento de vivienda por parte de INFONAVIT,
dos herramientas fundamentales para el mejor aprovechamiento de la ciudad ya construida.
Es un hecho que la Reforma Urbana comienza a dar sus primeros pasos. Mantener el rumbo y
reforzar el ritmo es una tarea de pas en la que las instituciones de la sociedad civil no pueden
19
quedar ausentes. El presente documento es el aporte que las tres instituciones detrs de Reforma
Urbana proponen a Mxico para incluir en los programas sectoriales con directo impacto en las
ciudades, particularmente el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Vivienda. Surgen de una
serie de dilogos temticos con representantes del sector pblico, la iniciativa privada, la academia
y la sociedad civil, y de las experiencias recogidas en la misin CITS a Francia 2013, de la cual se
hace un reporte al final de esta publicacin. Son 100 propuestas que abarcan lo urbano desde una
perspectiva intersectorial y a diferentes escalas: territorio, metrpolis, municipio y barrio. Son 100
ideas para mejorar la calidad de vida de la poblacin del pas, para reducir la pobreza y la desigualdad,
para detonar la productividad, para proteger el medio ambiente y enfrentar el cambio climtico. 100
ideas para activar el gigantesco potencial de Mxico a travs de sus ciudades.
20
23
24
77.8%
de la poblacin de Mxico es
urbana.
INEGI, 2010
88%
de la Produccin Bruta Total del pas
se genera en las 93 ciudades con
ms de 100 mil habitantes.
ONU-Hbitat, 2011
36%
de los municipios
urbanos de
Mxico cuenta con un Instituto
Municipal de Planeacin.
IMCO, 2012
Objetivo
Promover la coordinacin interinstitucional y facilitar la planeacin, gestin
y evaluacin de las polticas y acciones sobre el territorio y las ciudades de
Mxico.
Idea 1
16
17
SEDESOL, 2012.
IMCO, 2012.
25
Idea 2
Idea 3
Idea 4
Idea 5
Idea 6
26
Idea 7
Idea 8
Idea 9
Idea 10
Idea 11
27
Idea 12
Idea 13
Idea 14
18
28
INEGI, 2012.
Objetivo
Facilitar la gestin estratgica y sustentable de las ciudades a travs del
fortalecimiento de la institucionalidad metropolitana, la mejora y alineamiento
de los instrumentos de planeacin y de gestin, y el condicionamiento de los
esquemas de financiamiento metropolitano al cumplimiento de criterios de
planeacin integral para la ocupacin del territorio.
Idea 15
Idea 16
Idea 18
367
63.8
millones de mexicanos viven en
una zona metropolitana.
INEGI, 2012
40%
de los municipios tiene algn tipo
de acuerdo de cooperacin con
el gobierno estatal o con otros
municipios en materia urbana.
IMCO, 2011
Idea 17
59
29
Idea 19
Idea 20
Idea 21
Idea 22
Idea 23
30
Idea 24
3.4%
de las viviendas inscritas en Registro
nico de Vivienda se encuentran en
zonas intraurbanas.
BBVA Bancomer, 2012
85,000
5.1
Ciudad de Mxico se estima una prdida diaria de 3.3 millones de horas hombre por los
congestionamientos viales, lo que equivale a unos 33 mil millones de pesos anuales, cifra
superior al presupuesto asignado a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
en 2012.22 A su vez, millones de mexicanos de escasos recursos gastan hasta la cuarta parte
de sus ingresos en transporte23 como consecuencia de lo lejos que viven de sus centros
de trabajo. Hay quienes tienen que decidir entre pagar una hipoteca o pagar el costo del
transporte pblico para llegar al trabajo, lo que es socialmente inaceptable.
19
20
21
22
23
SEDESOL, 2012.
BBVA Bancomer, 2012.
Eibenschutz y Goya, 2009.
IMCO, 2011.
CTS EMBARQ Mxico, 2012.
31
Objetivo
Generar los mecanismos legales, fiscales y financieros para hacer un uso ms eficiente del
suelo urbano, habilitar terrenos intraurbanos baldos o subutilizados, facilitar procesos
de densificacin urbana, y hacer factible la renovacin de reas susceptibles de cambio,
impidiendo as el crecimiento excesivo de las manchas urbanas.
Idea 25
Idea 26
Idea 27
Idea 28
Idea 29
32
Idea 30
Idea 31
Idea 32
Idea 33
Idea 34
33
Idea 35
Idea 36
Idea 37
Idea 38
Idea 39
34
Idea 40
Idea 41
Idea 42
Idea 43
Idea 44
35
Objetivo
Mejorar las condiciones de movilidad en las ciudades mediante la implementacin de
sistemas integrados de transporte pblico, el fomento a opciones no motorizadas, y la
generacin de polticas y programas para el uso ms racional del automvil particular.
24
25
26
27
36
IMCO, 2011.
CTS EMBARQ Mxico-World Bank, 2008.
ITDP, 2012.
SHCP, 2013.
Idea 45
Idea 46
32
millones de vehculos motorizados
circulan en Mxico. En 1980 eran 5
millones.
INEGI, 2010
16,500
personas mueren al ao es
accidentes de trnsito en Mxico.
CONAPRA, 2012
223
Idea 47
Idea 48
37
Idea 49
Idea 50
Idea 51
Idea 52
Idea 53
Idea 54
38
Idea 55
Idea 56
Idea 57
Idea 58
Idea 59
39
Idea 60
Idea 61
Idea 62
Idea 63
Idea 64
Idea 65
40
Idea 66
Idea 67
35.7
millones de mexicanos viven en situacin de rezago habitacional.
INEGI, 2010
71.1%
10.8
millones de soluciones habitacionales se necesitarn para atender el
crecimiento de la poblacin en Mxico en los prximos 20 aos.
CONAPO, 2005
34%
de los recursos pblicos destinados
Sin embargo, y a pesar de las altos nmeros de vivienda deshabitada, en Mxico todava
al financiamiento de vivienda se
centran en la poblacin con ingreso
inferior a 2.6 salarios mnimos.
CONAVI, 2012
hay casi 36 millones de personas que viven en situacin de rezago habitacional, ya sea por
28
29
INFONAVIT, 2011.
IMCO, 2011.
41
la precariedad de sus viviendas o por el grado de hacinamiento en que se habitan. La mayor parte
de estas familias no tiene acceso a mecanismos formales de financiamiento. De hecho, en 2012
slo el 34% de los recursos pblicos destinados al financiamiento de vivienda se concentraron en la
poblacin con ingreso inferior a los 2.6 salarios mnimos.30
Objetivo
Integrar las polticas habitacionales de carcter nacional con planes ms amplios de
desarrollo urbano y ocupacin del territorio. A su vez, promover el alineamiento de los
incentivos del gobierno federal a travs de la una profunda reformulacin de los criterios
de asignacin de recursos federales.
Idea 68
Idea 69
Idea 70
30
42
CONAVI, 2012.
Idea 71
Jan Skoryna
Idea 72
Idea 73
mejoramiento de viviendas.
Idea 74
Idea 75
vivienda
Idea 76
43
Idea 77
Idea 78
31
44
INEGI, 2010.
Objetivo
Consolidar el tejido urbano a travs de la intervencin fsica y social en barrios
en deterioro, pero cuya infraestructura y viviendas cuentan con potencial de
recuperacin. Con ello se pretende ampliar la oferta habitacional, mejorar las
condiciones de seguridad y habitabilidad en los barrios, dinamizar la economa
local, y fomentar la participacin ciudadana.
Idea 79
14%
de viviendas urbanas no tiene acceso a agua potable.
INEGI, 2010
11%
de viviendas urbanas no tiene acceso a alcantarillado.
INEGI, 2010
26%
de las viviendas financiadas por INFONAVIT entre 2006 y 2009 estn
deshabitadas. El 44% de ellas est
en estado de abandono.
INFONAVIT, 2011
Idea 80
Idea 81
45
Idea 82
Idea 83
Idea 84
Idea 85
Idea 86
Idea 87
46
Idea 88
Idea 89
Idea 90
9
universidades imparten licenciaturas relacionadas con el urbanismo
en Mxico
5%
80%
de la poblacin con estudios superiores habita en las 77 zonas urbanas ms grandes del pas.
IMCO, 2012
47
Objetivo
Fomentar la creacin e instrumentacin de soluciones novedosas aplicables a la realidad
especfica de las ciudades de Mxico, atrayendo actores que hoy no tienen cabida en la
generacin de polticas pblicas, programas y proyectos de carcter urbano.
Idea 91
Idea 92
Idea 93
Idea 94
48
Idea 95
Idea 96
Idea 97
Idea 98
Idea 99
Idea 100 la ciudadana tenga voz y voto no slo para decidir cmo se van a
utilizar los recursos pblicos, sino tambin para impulsar propuestas
desarrolladas a nivel comunitario, las que pueden contar con un
porcentaje garantizado de financiamiento.
49
53
Debido al xito de la misin, se decidi realizar un nuevo viaje de estudio a Francia en 2013. ste
persigui los siguientes objetivos:
2. Abrir un espacio de dilogo entre los actores clave de ambos pases sobre la articulacin de
las diferentes estrategias de desarrollo territorial a nivel metropolitano y los instrumentos
financieros que las sostienen.
54
La delegacin mexicana
Adriana Lobo
CTS EMBARQ Mxico
Adriana Rojas
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
Alberto Rimoch
Arquitecto
Antonio Velz
Secretara de Desarrollo Metropolitano del Estado de Mxico
Carlos Medina
Cmara Nacional de la Industria de Desarrollo y Promocin de la Vivienda (CANADEVI)
Carlos Zedillo Velasco
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
Francisco Brquez
Senador y Presidente de la Comisin de Desarrollo Urbano y Ordenacin Territorial del
Senado de la Repblica
Fernando Lozada
Especialista en Transporte y Movilidad Urbana
Gabriela Alarcn
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO)
Gabriela Brindis
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
Guillermo Velasco
Centro Mario Molina (CMM)
Isidro Pastor
Secretara de Desarrollo Metropolitano del Estado de Mxico
Jos Felipe Velzquez
Secretaria de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Gobierno de la ciudad de Puebla
Julie Clerc
CTS EMBARQ Mxico
Ramn Salgado
Cmara Mexicana de Industria de la Construccin (CMIC)
Rosa Elba Prez
Diputada Federal
Salvador Herrera
CTS EMBARQ Mxico
Simn Neumann
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) del Gobierno de la Ciudad de Mxico
Tatiana Bilbao
Arquitecta
Timothee Rossignol
Ingenieros Civiles Asociados (ICA)
Yutsil Sangins
Comisin Nacional de la Vivienda (CONAVI)
Yann Thoreau La Salle
Embajada de Francia en Mxico
55
Del 24 al 28 de junio de 2013 la delegacin mexicana visit las ciudades de Pars y Lille en Francia.
El programa de actividades privilegi la multiplicidad de enfoques para tratar de los temas de
planeacin, renovacin e innovacin urbana. Participaron autoridades federales, regionales y
municipales del gobierno francs, representantes de los institutos pblicos de cooperacin
intermunicipal, as como operadores pblicos y privados de servicios urbanos.
56
El SDRIF indica la jerarqua de las normas de urbanismo, estableciendo que stas deben
ser compatibles, a nivel nacional, con los esquemas de servicios pblicos elaborados por la
Delegacin Interministerial de Ordenamiento Territorial y a la Atraccin Regional (DATAR) y, a
nivel regional, con las normas que rigen los parques naturales regionales. El SDRIF se impone, a
nivel regional, sobre el Plan de Desplazamientos Urbanos (PDU) de le-de-France y el Esquema
Regional de Infraestructuras y de Transportes, a nivel intercomunal, sobre los Esquemas de
Coherencia Territorial (SCOT) y, a nivel municipal, sobre los Planes Locales de Urbanismo (PLU).
De esta manera, el SDRIF define los lineamientos que tendrn que seguir los gobiernos locales
al generar sus documentos de urbanismo.
La Regin le-de-France
en cifras
1,281
municipios
departamentos
11,8
981,3
habitantes/km2
80%
209
representantes electos
4,6
572,398
57
Desde 1995 el Consejo Regional de le-de-France es responsable de elaborar el SDRIF. Sin embargo,
la revisin y aprobacin del SDRIF corre a cargo del gobierno nacional y su implementacin est cofinanciada por el gobierno nacional a travs de contratos con la Regin y con los Departamentos.
En 2004 se revis el SDRIF para redactar una versin actualizada: se consideraron varios escenarios
prospectivos de evolucin socio-econmica del territorio, se identificaron los grandes desafos
regionales y se definieron las orientaciones estratgicas a mediano plazo (2030). Participaron a su
elaboracin los consejos generales de los Departamentos, el Consejo Econmico y Social Regional,
las cmaras de comercio, profesiones y agricultura.
58
del agua y del transporte pblico, y proteccin del entorno urbano. Hoy existen
16 comunidades urbanas en Francia.
En 2010 se cre una nueva EPCI de ms de 500, 000 habitantes: la metrpoli. Adems de
tener las atribuciones que le delegan los municipios, puede elegir otorgarse atribuciones de
los departamentos y de las regiones, con el acuerdo de stos.
La Comunidad Urbana
Lille Metrpoli en cifras
85
municipios
1,106,885
habitantes (4ta zona metropolitana
despus de Paris, Lyon y Marsella)
1,785
habitantes/km2
2,500
empleados
1,734
59
Paralelamente a los trece Institutos Pblicos de Suelo creados por el gobierno nacional existen
veinte Institutos Pblicos de Suelo que fueron creados por los gobiernos locales. Sin embargo, todos
los Institutos comparten la misma misin, que consiste en:
a) Negociar y adquirir los terrenos por va amigable, ya sea por ejercicio del derecho de
prioridad de uso con fines pblicos, o por derecho de expropiacin.
b) Gestionar los territorios adquiridos.
c)
d) Ceder los terrenos al gobierno local con plazos de pago y posibilidad de deduccin de
impuestos.
En total, los 33 Institutos Pblicos de Suelo atienden a 39 millones de habitantes, que constituyen el
62% de la poblacin francesa.
60
El Instituto Pblico de
Suelo de Nord-Pas-deCalais
32
miembros
5,500
hectreas regeneradas
80
61
proyecto sigue reinventndose a travs del proyecto de Euralille 3000, que tiene como objetivo la
redensificacin del barrio con la creacin de 250, 000 metros cuadrados adicionales de viviendas,
oficinas y comercios.
Para la realizacin de Euralille, la ciudad de Lille tuvo que declarar el territorio donde se construira el
proyecto como Zona de Ordenamiento Concertado (ZAC por sus siglas en francs). Este instrumento
ofrece a los gobiernos un cuadro jurdico, financiero y tcnico que facilita la elaboracin de un proyecto
urbano, concertado con la poblacin local, y la construccin de obras de urbanizacin en colaboracin
con empresas privadas.
Una vez definida la ZAC, la responsabilidad de realizar el proyecto se entreg a la Empresa Pblica
de Euralille. Creada en 1990, la SAEM es una sociedad annima de economa mixta encargada de
tres ZAC en Lille. Est constituida por un equipo de profesionales de la urbanizacin que tienen
por responsabilidad gestionar los aspectos tcnicos y jurdicos de las ZAC. Las Empresas Pblicas
de Urbanizacin en Francia son una nueva figura jurdica de empresas al servicio de los gobiernos
locales. Se caracterizan por el hecho de que su capital proviene mayormente de recursos pblicos,
los cuales estn controlados por los gobiernos locales.
En el caso de que la realizacin se entregara a una empresa privada de urbanizacin, la ZAC sigue
siendo un instrumento de injerencia pblica. Por lo tanto, no deja de intervenir en la definicin del
contenido del proyecto y en el control de los avances.
62
Las polticas habitacionales francesas cuentan con instrumentos que promueven la construccin
de vivienda de inters social en barrios socialmente integrados, bien conectados y equipados.
En este sentido, la ley de Solidaridad y la Renovacin Urbana (SRU) es la primera en imponer
un porcentaje mnimo de 20% de vivienda social a todos los municipios para contrarrestar el
fenmeno de segregacin territorial de la vivienda social a nivel local. Otra ley promulgada
en 2013 refuerza este principio, aumentando a 25% el porcentaje mnimo de vivienda social
para 801 municipios de los 1,287 contemplados por la ley. Esta vez la ley establece un plazo: si
los municipios no alcanzan su objetivo en 2025, la ley prev que el Prfet, funcionario pblico
representante del gobierno nacional a nivel local, pueda imponer sanciones financieras.
Prototipos de nuevas viviendas sociales del barrio de renovacin urbana de Le Noyer Renard en Athis-Mons.
Para poder construir estas nuevas viviendas sociales existen varios instrumentos:
a) Accin Vivienda: representa la participacin de los empleadores en el esfuerzo de
construccin de vivienda social. Cada empleador privado que tenga un mnimo de
veinte empleados debe pagar un impuesto equivalente al 0.45% de la nmina del ao
anterior. Este impuesto est directamente etiquetado para financiar la vivienda social.
b) Livret A: es un producto bancario de ahorro que los ciudadanos franceses pueden
contratar en cualquier banco establecido en Francia. Es libre de impuestos, tiene
un lmite de 22,950 euros y una tasa de inters del 1.75% que vara en funcin
de la tasa de inflacin. Este dinero es recolectado por el banco pblico Caisse
des Dpts y des Consignations (CDC por sus siglas en francs), que contribuye
al financiamiento de proyectos de vivienda social (construccin y renovacin)
a travs de su capacidad de inversin a largo plazo (entre 35 y 60 aos) como
accionista minoritario junto a los inversionistas privados.
63
La transparencia del proceso de atribucin de vivienda social est garantizada por un sistema de demanda
que funciona en todo el territorio nacional. Los demandantes de vivienda social tienen que completar
un formulario nico y entregar los documentos que se necesitan para procesar su demanda. Una vez
registrada la demanda se crea un nmero en la base nacional de datos que no puede ser replicado.
64
El Programa Nacional de
Regeneracin Urbana
en cifras (2003-2013)
12,350
500
barrios renovados
millones de habitantes
beneficiados
137,000
demoliciones
Para la implementacin del programa, el gobierno nacional cre la Agencia Nacional para la
Renovacin Urbana (ANRU). La ANRU permite centralizar las fuentes de financiamiento de
los proyectos de renovacin urbana y acelerar los procesos administrativos. Sin embargo, los
proyectos de renovacin urbana son de iniciativa de los gobiernos municipales, es decir, estn
elaborados por los alcaldes con el apoyo del Prfet. La aprobacin del proyecto por la ANRU
depende de su nivel de ambicin para renovar el barrio, evaluado a partir del diagnstico y de
la estrategia presentada por el alcalde. La participacin financiera de la ANRU se determina de
acuerdo al esfuerzo financiero del gobierno local y a la situacin financiera en la que se encuentra
dicho gobierno. Una vez aprobado el proyecto por la ANRU, se firman convenios plurianuales
con el municipio. Un programa operacional y un calendario de corto plazo (cinco aos) estn
definidos para aterrizar los compromisos financieros de todos los participantes al proyecto.
65
Los resultados del PNRU son monitoreados por el Observatorio de las Zonas Urbanas Deterioradas
(ONZUS por sus siglas en francs), el cual permite reajustar los criterios para definir las ZUS en
funcin de la evolucin de los barrios renovados y de la reorientacin de las acciones del PNRU para
ser ms eficaz.
66
Lecciones Aprendidas
Las polticas nacionales territoriales y urbanas desarrolladas en Francia causaron profunda
impresin en los participantes mexicanos de la misin CITS 2013. Elementos como la
rectora del sector pblico en lo urbano, la apuesta por la regeneracin urbana antes
que la urbanizacin de nuevos territorios, la visin de largo plazo dentro del proceso de
planeacin, la perspectiva metropolitana en la planeacin, y el desarrollo de mecanismos
eficaces para el seguimiento y evaluacin de polticas, programas y proyectos urbanos,
son slo algunos de los mltiples aspectos del modelo francs que pueden ser tomados
en cuenta a la hora de definir las directrices que guiarn las polticas urbanas y territoriales
del Mxico de los prximos aos.
Este enfoque integral y multidisciplinario reconoce que la planeacin del territorio es un
tema intersectorial, que afecta distintos niveles y reas de gobierno. Por ello entiende
que en una adecuada planeacin territorial deben coincidir marco legal, estructura
El Polo Cientfico y
Tcnico de Paris-Este
15,000
estudiantes
6,000
empleados
1,300
investigadores y profesores
600
alumnos en doctorado
500
ingenieros y tcnicos
50
laboratorios
incubadora de empresas
innovadoras
67
Bibliografa
Centro Mario Molina (CMM). Evaluacin de la Sustentabilidad de la Vivienda en Mxico. Mxico, 2012.
CTS EMBARQ Mxico-World Bank. Low Carbon Development for Mexico Study. Mxico, 2008.
Eibenschutz Hartman y Goya Escobedo. Estudio de la integracin urbana y social en la expansin
reciente de las ciudades en Mxico, 1996-2006. Mxico, 2009.
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT). Plan Financiero 20112015. Mxico, 2011.
Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO). ndice de Competitividad Municipal en Materia de
Vivienda. Mxico, 2011.
Organizacin de las Naciones Unidas-Hbitat. Estado de las Ciudades de Mxico. Mxico, 2011.
Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). Getting it Right, OECD Perspectives
on Policy Challenges in Mexico. Mxico, 2013.
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU). Documento base para la elaboracin
de los Programas Nacionales de Desarrollo Urbano y de Vivienda. Mxico, 2013.
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). La Expansin de las Ciudades 1980-2010. Mxico, 2012.
Secretara de Gobernacin (SEGOB). Plan Nacional de Desarrollo 2013 2018. Mxico, 2013.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)-Instituto Nacional de la Energa
(INE). Inventario de Emisiones de GEI. Mxico, 2010.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Programa Especial de Cambio
Climtico (PECC) 2009-2012. Mxico, 2009.
68
Reforma Urbana es una iniciativa conjunta del Centro de Transporte Sustentable CTS EMBARQ Mxico, el Instituto
Mexicano para la Competitividad A.C (IMCO) y el Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa y
Medio Ambiente (CMM), que han unido sus esfuerzos para impulsar una reforma estructural dirigida a otorgar al
pas un marco institucional, legal y financiero orientado a detonar el inmenso potencial social y econmico de las
ciudades de Mxico, y a mejorar la calidad de vida de los casi 90 millones de habitantes que viven en ellas.