UNIDADDEANLISISDEPOLTICASSOCIALESYECONMICAS

REAMACROSECTORIAL

TOMOI

ELSECTORHIDROCARBUROS

Autor1:
RosarioDelmiraAramayoRuegenberg

(UDAPE,OCTUBRE2009)

ElpresentedocumentoactualizaelDocumentodeEstructuradelSectorHidrocarburosdelagestin2008
realizadoporGustavoZrateTaborgaaquienseagradecensuscomentariosyconstantecolaboracin.Las
opinionescorrespondenalaautoraynonecesariamentealainstitucin.Cualquiercomentarioremtaseal
correoelectrnico:raramayo@udape.gov.bo.


NDICE
INTRODUCCIN...........................................................................................................................2
1

DESCRIPCINDELSECTOR....................................................................................................2

1.1

EstructuradelSector........................................................................................................2

1.2

ElUpstream.....................................................................................................................3

1.3 ElDownstream.................................................................................................................3
1.3.1
Transportedehidrocarburos..........................................................................................3
1.3.2
RefinacindeHidrocarburos...........................................................................................5
1.3.3
DistribucinyComercializacindeHidrocarburos.........................................................5
1.4 EstructuradePreciosdeHidrocarburos............................................................................6
1.4.1
Preciosenelmercadointerno........................................................................................6
1.4.2
PreciosdeExportacin....................................................................................................8
2
2.1

MARCOINSTITUCIONALYLEGAL........................................................................................10
EstructuraInstitucional..................................................................................................10

2.2 MarcoLegal...................................................................................................................12
2.2.1
RgimenEconmicoeImpositivo.................................................................................15
2.2.2
ElNuevoMarcoContractualenelUpstream................................................................18
3

DESARROLLODELSECTOR..................................................................................................19

3.1

ParticipacindelSectorHidrocarburosenelPIB............................................................19

3.2

InversionesenHidrocarburos.........................................................................................20

3.3

ImpactoFiscaldelSector................................................................................................22

3.4

ReservasyProduccindehidrocarburos........................................................................22

3.5 DemandadelMercadoInterno.......................................................................................24
3.5.1
GasNatural....................................................................................................................24
3.5.2
PetrleoysusDerivados...............................................................................................24
3.6
4

ExportacindeGasNaturalyPetrleo...........................................................................26
PERSPECTIVASYRECOMENDACIONES................................................................................30

REFERENCIAS.............................................................................................................................32
ANEXOS.......................................................................................................................32

Introduccin

Refinera

Gasolina Natural

GLP

PETROLEO

Condensado

GAS NATURAL

ElsectordehidrocarburosesunodelossectoresmsdinmicosenBoliviaporsuparticipacinen
elPIB,exportaciones,inversionesyrecaudacionesfiscales.

Enlosltimosaos,elsectorhaatravesadounaseriedereformas,apartirdelapromulgacinde
laLeydeHidrocarburosN3058,elDecretoSupremo28701,deNacionalizacin,ylasuscripcin
delosnuevosContratosdeOperacin.ElnuevomarconormativopermitequeelEstadotomeel
control de toda la cadena de produccin de hidrocarburos y se generen ms recursos para el
Estadoporconceptoderegalas,impuestosyparticipaciones.

ElobjetivodelpresentedocumentoesdescribirelSectorHidrocarburosenBolivia,exponiendosus
principales caractersticas, evolucin, desarrollo, situacin actual y perspectivas de manera
concisa.

El documento cuenta con 4 secciones. En la primera seccin se realiza una descripcin de la

estructura del sector. La segunda seccin describe el marco legal e institucional vigente. En la
terceraseccinseexponelaevolucindelasprincipalesvariablesdelsectorysuimportanciapara
laeconomaboliviana.Finalmente,laseccincuartapresentaelbalanceylasperspectivas.

1 DescripcindelSector

1.1 EstructuradelSector

Grfico1.EstructuradelSectorHidrocarburos

Upstream
Downstream

Gas Natural
Exportacin
GASODUCTO

Mercado Interno
Distribucin

Industrializacin
Gas Licuado de

Termoelctricas
Petrleo (GLP)

GLP
Gasolina
Gasolina
Comercializacion
Natural
Natural

Gasolina

Jet Fuel / Kerosene

Condensado
Gasolina Natural

Condensado
GLP
Diesel Oil

Fuel Oil o
Condensado
Crudo Reducido

OLEODUCTO
Exportacin
Tea

GLP

Crudo

Condensado
Reconst.
Exportacin

Condensado
GLP

Fuente:DiplomadoenTecnologadelGasNatural.UPB,2008

Exportacin
GLP

Las actividades en el sector de hidrocarburos se dividen en: "upstream y downstream. Las

actividades del upstream comprenden la exploracin y explotacin de yacimientos
hidrocarburferos, mientras que las actividades del downstream se refieren a la refinacin,
transporte,distribucinycomercializacindepetrleo,gasyproductosderivados.(VerGrfico1
supra).
1.2

ElUpstream

La exploracin es el primer eslabn de la cadena y consiste en el reconocimiento geolgico de

superficie, levantamientos aerofotogravimtricos, topogrficos, gravimtricos, magnetomtricos,
sismolgicos,geoqumicos,perforacindepozosycualquierotrotrabajotendienteadeterminar
laexistenciadehidrocarburosenunreageogrfica.

La perforacin de un pozo profundo2 de 4.500 a 5.500 metros, como los que se perforan en los
megacamposdeBolivia,cuestaentre$us25y40millonesyeltiempodeperforacinpuedeser
superioraunao.

Laexplotacinoproduccineslaextraccindepetrleoygasnaturalmediantelaperforacinde
pozos de desarrollo, tendido de lneas de recoleccin, construccin de plantas de almacenaje,
plantas de procesamiento e instalaciones de separacin de fluidos, y toda otra actividad en el
suelooenelsubsuelodedicadaalaproduccin,recuperacinmejorada,recoleccin,separacin,
procesamiento,compresinyalmacenajedehidrocarburos.

Esnecesariotenervariospozosproductoresparaquelaexplotacinseacomercialyrentableenel
tiempo y realizar constantemente operaciones de mantenimiento para garantizar volmenes
normalesdeproduccin.

1.3

ElDownstream

Las actividades de downstream en Bolivia estn reguladas, a diferencia de las actividades en

upstream,debidoaquesonmonopoliosnaturales(transporteporductos),sonpocosproductores
(refinacin) o los precios no responden a la libre oferta y demanda (distribucin y
comercializacin).
1.3.1 Transportedehidrocarburos

El transporte de hidrocarburos se realiza a travs de lneas de transporte conformadas por

tuberas metlicas denominadas ductos u otros medios como cisternas, ferrocarriles, barcazas
pequeasybuquestanques,entreotros.

En el caso de las lneas de transporte es necesario aclarar los distintos tipos de ductos que se
clasificandeacuerdoalatabla1:

EstaprofundidadcorrespondeaperforacioneshorizontalesenSanAlbertoySbalo.

Cuadro1.TiposdeLneasdeTransporte
Oleoductos
Derecoleccindeproduccin
Detransportedepetrleo
De transporte de productos
(poliductos)
FUENTE:ARENAS,M.et.al.(2008)

Gasoductos
Derecoleccindeproduccin
Principalesomayores
terminados Urbanos

Elgasnaturalingresaaunaplantadetratamientodondeseloseparadeloslquidoseimpurezas
antesdeingresaralosgasoductosmayores,mientrasqueloslquidosextradossonenviadosalos
centros de refinacin. Por su parte el petrleo es tratado en las plantas de estabilizacin para
separarlodelosgasesyproductoslivianosquesonenviadosalasplantasdegas,mientrasqueel
petrleo estabilizado, a travs de oleoductos, va alos centros de refinacin de donde parte por
mediodepoliductosparasuposteriorcomercializacin.

Es necesario aclara que, a diferencia del petrleo, el gas natural es transportado

fundamentalmente por ductos, a pesar que la tecnologa de gas natural licuificado (LNG pos su
siglas en ingls) permite su transporte por metaneros. Por este motivo, la mayora de los
contratosdecomercializacindegasnaturalenelmundosonbilateralesydelargoplazo,puesto
querequierenunainversinsignificativaentransporte.

1.3.1.1 TransporteporDuctos

El transporte de hidrocarburos por ductos en Bolivia se rige por el principio de libre acceso, es
decir que toda persona tiene el derecho de acceder a un ducto en la medida en que exista
capacidaddisponible en elmismo.Latransportadoranocomercializaconelproducto,si noque
tiene una tasa de retorno garantizada por tarifas reguladas mediante la metodologa de tasa de
retorno.

La Agencia Nacional de Hidrocarburos regula econmicamente la actividad de transporte por

ductos, ya sean estos gasoductos (ductos que transportan gas), oleoductos (ductos que
transportan crudo) y poliductos (ductos que transportan productos refinados). Esta actividad es
realizada mediante la otorgacin de una concesin administrativa otorgada por la Agencia
NacionaldeHidrocarburos.Elperiododeconcesindelosserviciosotorgadosespor40aos.Es
importanteresaltarquelaactualConstitucinPolticadelEstadoprohbelaotorgacindenuevas
concesionesylasvigentesdebernadecuarsealmarconormativoqueseapruebe.
LosductosseentreganenconcesinyYPFBTRANSPORTESeselmayorconcesionariodelpas,con
2.562Kmdegasoductosdelos4.278Kmenoperacin(60%).Estambinconcesionariode2.028
Kmdeoleoductos,aunqueoperaadicionalmenteunoleoductodeYPFB,estandoacargodems
del88%delosoleoductos.

Los poliductos transportan los productos de petrleo de las refineras a las terminales de
distribucinenlasreasdeconsumo.EnBoliviaexistenaproximadamente1.500Kmentuberade
poliductoscuycapacidadpromediodetransportealprimertrimestrede2008fuede22milBPD.
Losanexos1,2y3detallanlosgasoductosyoleoductosconlosmapascorrespondientes.
YPFB Refinacin opera dos poliductos (Palmasola Viru Viru y Valle Hermoso Aeropuerto
Cochabamba) y los 6 restantes la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), de
propiedaddeYPFBdesdemayode2008.

1.3.2 RefinacindeHidrocarburos
En los comienzos de la industria petrolera las refineras podan clasificarse en refineras de: a)
destilacinprimaria,b)destilacinydesintegracin(cracking)yc)completas.Elprimertipopuede
considerarseobsoletoporlasnecesidadesdedemandadeproductosdealtacalidad.
Larefinacineslaseparacindelcrudoenvariosproductos,quefuncionaatravsdeunproceso
dedestilacindelproductoalalcanzarunatemperaturadeentre300y400Cloqueprovocaque
susmolculasasciendanalolargodeunatorredefraccionamiento.
Loshidrocarburosmsvoltilesyligeros,depuntodeebullicinbajosecondensanenlosplatillos
superioresdelatorreaunatemperaturade37a38Cenformadevaporypasanatravsdeun
condensadoroenfriador.Losproductosresidualesquenoseevaporansecondensanyrecogen
enelfondodelatorre.Losproductoscomogasolinaydieselresultandeladesintegracintrmica
posterioraladestilacinprimaria.
Adicionalmente,lasrefineraspequeascomoOroNegroyParapetsoloproducenDieselOil.En
cambio,lasrefinerasGuillermeoElderBelyGualbertoVillarroel,depropiedaddeYPFBRefinacin
son multiproducto. Los productos refinados ms importantes por el nivel de produccin son el
Diesel Oil, Gasolina Especial, Crudo Reconstituido, Jet Fuel, Gas de Refinera, Gas Licuado de
Petrleo,Kerosn,GasolinaPremiumyLiviana.
1.3.3 DistribucinyComercializacindeHidrocarburos
EnBoliviarigelalibrecomercializacininternadehidrocarburosyderivadossoloenladistribucin
minorista, aunque los precios estn regulados por la Agencia Nacional de Hidrocarburos. La
exportacin de gas natural, petrleo crudo, condensado, gasolina natural y gas licuado de
petrleo, as como de productos refinados de petrleo y productos derivados del gas natural es
realizadaexclusivamenteporYPFB.
1.3.3.1

DistribucinMayorista

LadistribucinmayoristafuentegramenterealizadaporYPFBhastael2defebrerode2001,fecha
en la cual esta actividad fue privatizada. Las empresas privadas estuvieron a cargo de la
distribucin mayorista hasta que en mayo de 2005, mediante la Ley N 3058, se elimin de la
CadenadeDistribucindeHidrocarburosalosdistribuidoresmayoristas,yYPFBseconvierteenel
nicoimportadorydistribuidormayoristaenelpas.
1.3.3.2

DistribucindeGasNaturalporredes

Lasredesdedistribucindomiciliarias,tienenlatareadetransportarelGasNaturaldesdeelCity
Gateolugardeentregadelgas,hastalosusuariosfinalesconectadosaestared.Estasredesse
dividen en redes primarias, que son utilizadas principalmente para la distribucin a usuarios
industriales,yredessecundarias,utilizadasparaeltransporteyconexindeusuarioscomerciales
odomsticos.
La distribucin de gas natural por redes se la realiza en todos los departamentos de Bolivia,
exceptuandoTrinidadyCobija.LaredprimariaestaacargodeYPFBqueconstadeltendidode
415 Km de tubera y algunas de las redes de distribucin en el eje secundario con 320 Km de
tendido.

Lasrestantesredesenelejesecundario,fuerondadasenconcesinparasuadministracinpor20
aos el ao 1989, en las cuales YPFB, algunas prefecturas y municipios de departamento tienen
participacin accionaria en estas empresas distribuidoras mayoristas. Estas concesiones
fenecieron en febrero de 2009 y ahora YPFB est a cargo de las mismas a partir de entonces,
exceptuandoelcasodeEMTAGASqueseencuentraennegociacinparaotorgarlaparticipacin
mayoritariaaYPFB.Elcuadro2muestralasempresasqueseadjudicaronlaadministracindelas
redesdelejesecundario.
Cuadro2.ComposicinaccionariadelasDistribuidorasdeGasNaturalporRedes
Empresa

YPFB HAM Privados Prefectura

EMCOGAS
SERGAS
EMTAGAS
EMDIGAS

3,44%
4,11%
6,51%
0,00%

3,78%
92,78%
4,11%
45,88%
0,38% 7,03% 70,57%

Universidad

93,15% 5,40%

CRE.
45,89%
-

* Emtagas posee la participacion de las Alcaldias de Tarija, Yacuiba, Villamontes y Bermejo.

Fuente: Auditorias practicadas a las empresas de Distribucion de Gas Natural por Redes.

1.4

Universidad
SFXCH
Total
16,99%

100%
100%
100%
100%

EstructuradePreciosdeHidrocarburos

1.4.1 Preciosenelmercadointerno

Antesdelareformadelsectordehidrocarburos(1997),lospreciosdelosderivadosenelmercado
internoobedecanafactoressocialesyderequerimientodelTesoroGeneraldelaNacin,razn
porlaquenoexistaunametodologaclaraqueestablezcasusvariaciones,sinoqueeranfijados
demaneraadhoc.Enesosaosfuecomneltrminodelgasolinazo,quesegenerabacadafin
de ao con los objetivos de alejarse de los precios establecidos en los pases vecinos, y de
incrementarlosingresosdelTesoroGeneraldelaNacin.Enelperiodo19871996lospreciosde
lagasolinaydieselregistraronincrementosaproximadosde300%yelGLPde350%.

ConlaLeydeHidrocarburos1689,seincluyeenelclculodepreciosdeestosproductoselprecio
internacionaldereferenciaparacadaproductocomobasedeclculodelosmismosenelmercado
interno.

Este mecanismo increment el precio de estos carburantes en el periodo entre 1997 y julio de
2000 en 66%, a consecuencia de la ntima relacin entre los precios internos y el precio
internacional, el mismo que registr fuertes incrementos por las polticas de restriccin en la
produccinadoptadasporlospasesproductoresqueconformanlaOPEP.

Posteriormente, se estableci un marco normativo con la finalidad de estabilizar los precios en

mercadointerno.Nesesentido,conelDecretoSupremoN27500de17demayode2004los
preciosdeventadelasrefinerasalosdistribuidoresmayoristasylospreciosalconsumidorfinal
quedaron estabilizados. Posteriormente, con el Decreto Supremo N 27691 de 19 de agosto de
2004 se estabiliza el precio del crudo en el mercado interno, donde el precio de referencia del
crudoenelmercadointernoeselpromediodelosltimos365dasdelWTImenos6,29USDpor
barril. Adems se establece una banda de precios donde se fija un precio mximo de venta del
crudoen27,11USDporbarrilyunpreciomnimo24,53USDporbarril.Porlatendenciadelprecio
internacionaldelpetrleo,elpreciovigenteeselmximo.

Grfico2.EvolucindelPreciodelWTIydelosDerivadosenBolivia*
10

WTI
DieselOil
GasolinaEsp.

USD/Barril

80

60

40

20

Bs/litro

100

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

FUENTE:EnergyInformationAgencyySuperintendenciadeHidrocarburos
*ElpreciodelWTIyelpreciodelosderivados,eselpreciovigenteal31dediciembredecadaao.

La estabilizacin de precios del crudo para el mercado interno se refleja en los precios de los
derivadoscuyocomportamientoestotalmentedistintoalpreciointernacionaldelcrudocomose
puedeobservarenelgrfico2.Entre1997y2008,elpreciodelagasolinaespecialydelDieselOil
flucta entre los Bs 2,5 y 3,8 por litro (con una tasa de crecimiento de alrededor del 50%),
mientrasqueelpreciodelbarrilesmuchomsvoltil,locualseevidenciaconunatendenciaal
alzaenladcada19972007saltandode17a96USDconunatasadecrecimientode444%,que
enelao2008sereviertecayendoa45USD,esdecir,registrandoundecrecimientode54%.

Alpresente,elpreciodelcrudoenelmercadobolivianopuestoenRefinerasinIVAseencuentra
enelpreciomximodelabandaqueesde27,11dlaresporbarril.Esteprecioseutilizaparael
clculo de todos los precios de los productos regulados con excepcin del GLP, a partir de su
determinacincomopreciodereferencia(DecretoSupremo27778del6deoctubrede2004),al
que se le deben aadir todos los mrgenes de la cadena de precios incluyendo el margen de
refinera.

Por su parte, el Decreto Supremo 27959 de 30 de diciembre de 2004, establece el precio de

referencia del GLP en 16,91 USD/bbl y marca un hito en la poltica y el clculo de los precios al
establecer los mrgenes provisionalesde refinacin en 3,80 USD/bbl. La determinacin de estos
mrgenes surge de la aplicacin de un Modelo de Optimizacin. Esta medida increment los
preciosdelosproductosdepetrleoen10%.

Posteriormente, se estableci un margen de refinacin de 4,81 USD/bbl y se defini una nueva

cadenadepreciosdelGLPdePlantaGLPP;ascomolametodologadelclculodecompensacin
porsubvencinalGLPengarrafasde10Kg(DecretoSupremo28117de16demayode2005).Las
ltimas modificaciones a los mrgenes de transportes diferentes (1,45 USD/bbl) y de refinacin
(6,02USD/bbl)serealizaronconlosdecretossupremos29768de29/10/08y29777de05/11/083,
respectivamente.

La modificacin de estos mrgenes tuvo como consecuencia unadisminucin en lastasas del IEHD para
mantenerelpreciofinalsinmodificacin.

1.4.2 PreciosdeExportacin

ElprecioparaGSAseactualizaautomticamentecadatrimestreenfuncinalospreciosdetres
fuels,porloquelasvariacionesdelpreciodelbarrildepetrleotardeotempranosereflejanenel
precio de exportacin del gas natural. As, mientras los precios del barril se mantuvieron en
constante ascenso, el precio del gas natural de exportacin tambin aument. No obstante, en
2009 se advierte el efecto de la cada del precio del barril cuando el rezago de la frmula de
clculocomenzaincluirlascotizacionesbajasdelmercadointernacionaldelpetrleo.

ElpreciocontractualconArgentinatambinrespondeaunafrmulaqueestenfuncina4fuels
y por consiguiente el precio de exportacin de gas natural a la Argentina tambin se actualiza
trimestralmenteconlamodificacindelpreciodelbarrildepetrleo.

Porsuparte,elprecioparaCuiabnoestenfuncinaunafrmulaysemodificen2007de1,92
$us/MMBTU a 4,2 $us/MMBTU, para ser aplicado desde junio de ese ao. No obstante, los
escasos niveles de produccin de gas natural registrados en la ltima gestin, paralizaron la
exportacin a la termoelctrica desde el mes de julio de 2008. Dicha paralizacin, responde
adems al orden de priorizacin en funcin al cual se gua la asignacin de la produccin, que
incluye el mercado interno, los contratos de venta con el Brasil (GSA), con la Argentina, con las
termoelctricas Cuiab y BGComgas y finalmente el combustible utilizado para transportar los
volmenescomprometidos.

Deigualmanera,seinterrumpieronlasexportacionesdelcontratoBGComgasdesdefebrerode
2008acausadelosmismosmotivos.Elcuadro3permiteobservarqueelpreciocontractualde
exportacindegasnaturalaBrasilporGSAhamantenidounatendenciacrecientedurantetodasu
vigencia.Dehecho,entreeliniciodelasexportaciones,enjuniode1999ydiciembrede2008,el
precioseincrementen538%.

Cuadro3
PreciosdeExportacindeGasNaturalalBrasil
(EnDlaresporMMBTU)
Mes
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Enero
1,6259 2,1367 1,7504 1,9789 2,2139 2,4115 3,7082 4,0935
Febrero
1,6259 2,1367 1,7593 1,9789 2,2827 2,4273 3,7412 4,1393
Marzo
1,6259 2,1367 1,6958 1,9801 2,3078 2,4473 3,7546 4,1337
Abril
1,8138 1,9944 1,6682 2,2457 2,2547 2,6252 3,9712 3,9848
Mayo
1,8138 2,0188 1,6682 2,2419 2,2712 2,6088 4,0220 3,6598
Junio
1,8138 1,9944 1,6682 2,2846 2,2745 2,5999 4,0306 3,6901
Julio
1,2319 1,9031 1,9151 1,8264 2,1895 2,3613 2,7088 4,3064 4,1195
Agosto
1,2319 1,9031 1,9528 1,8264 2,1748 2,3731 2,7483 4,3339 4,1208
Septiembre
1,2319 1,9031 1,9213 1,8431 2,1830 2,3636 2,7483 4,3552 4,1594
Octubre
1,4309 2,0192 1,8901 1,9745 2,3016 2,4305 3,2879 4,4097 4,7087
Noviembre
1,4309 2,0192 1,8977 1,9745 2,3305 2,4168 3,2965 4,3505 4,7071
Diciembre
1,4309 2,0192 1,8769 1,9745 2,2846 2,3965 3,2691 4,3522 4,7035
Fuente:YPFB
PrecioPromedioPonderadoenFronteraMutn.Apartirdemayo2007eselcocienteentreelmontode
exportacinylaenergacomercializada.

2008
5,5518
5,5532
5,5533
6,0409
6,0434
6,0453
7,0730
7,0734
7,0547
8,0174
7,9742
7,8542


De acuerdo a lo reflejado en el cuadro 4, el precio de la exportacin a la Argentina a partir de
septiembre de 2006 muestra el efecto de la negociacin que da lugar a un precio inicial de 5
USD/MMBTU. El incremento en el precio entre junio 2004 y diciembre 2008 fue de 550%, que
correspondealperiododereactivacindelasexportacionesaestepas,luegodesufinalizacinen
1999.

Si bien los precios de exportacin de gas natural al Brasil y a la Argentina dependen del
comportamiento del precio del barril de crudo, como se explic anteriormente, el hecho de
ponderar una canasta de fuels y ajustarlos cada trimestre disminuye la volatilidad del
comportamientoquepodramostraresteprecio.
Cuadro4
PreciosdeExportacindeGasNaturalalaArgentina
(EnDlaresporMMBTU)
Mes
2004
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
1,5922
Julio
1,5922
Agosto
1,5922
Septiembre
1,5922
Octubre
1,5922
Noviembre
1,5922
Diciembre
1,5922
Fuente:YPFB

2005
2,0800
2,0411
2,0611
2,2390
2,2226
2,2137
2,6578
2,6973
2,7155
3,1859
3,1945
3,1671

2006
3,3200
3,3534
3,3668
3,5834
3,6342
3,6428
4,2822
4,8449
5,0000
5,0000
5,0000
5,0000

2007
5,0000
5,0000
5,0000
4,5602
4,5602
4,5602
5,0845
5,0845
5,0845
6,0134
6,0134
6,0134

2008
6,9833
6,9833
6,9834
7,7957
7,7957
7,7957
9,0269
9,0269
9,0269
10,3534
10,3534
10,3534

Alobservarelgrfico3sepercibela tendenciacrecientedelospreciosdeexportacinaambos
pases sin la elevada volatilidad que claramente muestran las cotizaciones del gas natural en el
HenryHub,apesardequelatasadecrecimientoentrediciembrede1999adiciembrede2008
paraelHenryHub(146%)fuemenorqueparalospreciosaArgentina(550%)yBrasil(449%).

Grfico3.EvolucindelPreciodelGasNatural*
15

Argentina
Brasil
Henry Hub

12

13,05

USD/MMBTU

10,4

8,95

6,15

6,62

4,75

7,85

6,0

5,81

5,0

3,27

2,42

2,36

6,82 7,14

2,40

4,35

4,70

2006

2007

3,2

1,43

1999

2,02

2000

1,88

1,97

2,28

2001

2002

2003

1,6

2004

2005

FUENTE:St.LouisFED,YPFB
*PromediodelascotizacionesdiariasdelprecioenelHenryHub.

2008

MarcoInstitucionalyLegal

2.1

EstructuraInstitucional

LasinstitucionesacargodelsectorhidrocarburosenBoliviasonelMinisteriodeHidrocarburosy
Energa (MHE) como ente normador, la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) como ente
fiscalizador,reguladorydecontrol,yYacimientosPetrolferosFiscalesBolivianos(YPFB)comola
empresaestatal.
El Ministerio de Hidrocarburos y Energa es la Autoridad Competente que elabora, promueve y
supervisa las polticas estatales en materia de hidrocarburos, y esta compuesto por 4
viceministerioscondireccionesespecficas:
-

ViceministeriodeExploracinyExplotacindeHidrocarburos

Viceministerio de Industrializacin, Comercializacin, Transporte y almacenaje de

Hidrocarburos

ViceministeriodeDesarrolloEnergtico

ViceministeriodeElectricidadyEnergasAlternativas

LasprincipalesatribucionesdelMinistroyViceministroenmateriadehidrocarburos,deacuerdoal
D.S.29894de7defebrerode2009,estnenumeradasacontinuacin:
a) ProponerydirigirlaPolticaEnergticadelPas,promoversudesarrollointegral,sustentabley
equitativoygarantizarlasoberanaenergtica.
b) EvaluarycontrolarelcumplimientodelaPolticaEnergticadelPas.
c) Normarenelmarcodesucompetencia,laejecucindelaPolticaEnergticadelPas.
d) Planificar el desarrollo integral del sector energtico y desarrollar estrategias para el
cumplimientodelaPolticaEnergticadelPas,encoordinacinconlasdistintasentidadesdel
sectoryelMinisteriodePlanificacindelDesarrollo.
e) Establecer las polticas de precios para el mercado interno y la poltica de exportacin de
excedentesdehidrocarburosyenergaelctrica.
f) Supervisar, controlar y fiscalizar la exploracin, produccin, transporte, almacenaje,
comercializacin,refinacin,industrializacin,distribucindegasnaturalporredes,ascomo
elusoydestinodeloshidrocarburosysusproductosderivados.
g) Definiryejecutarpolticasdepromocindereasdeexploracindehidrocarburos.
h) Elaborarlaspolticasyestrategiasparaasegurarelaccesouniversalyequitativoalosservicios
deelectricidadygasdomiciliario.
i) Proponer la creacin de empresas o entidades, autrquicas, descentralizadas o
desconcentradas, para el cumplimiento de la Poltica Energtica del Pas, en el marco de la
ConstitucinPolticadelEstado.
j) Supervisar,controlaryfiscalizaralasempresaseinstitucionesbajosutuicinydependencia.
k) Establecer polticas y estrategias, que garanticen el abastecimiento de gas natural,
combustibleslquidosyenergaelctricaparaelconsumointerno.

10

l)

Proponerproyectosdeexpansindelsectorhidrocarburferoydeenergaelctrica,atravs
del aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y no renovables, respetando el
medioambiente.

La Agencia Nacional de Hidrocarburos es el ente responsable de regular, controlar, fiscalizar y

supervisarlasactividadesdelacadenaproductivahidrocarburfera,enelmarcodelanuevaCPE
(artculo 365) y del D.S. 29894 (DOE), mantenindose su carcter autrquico. Sus principales
atribuciones,deacuerdoalaLey3058,sonlassiguientes:
a) Regular, controlar, supervisar y fiscalizar a las personas naturales y/o jurdicas, pblicas,
mixtas,privadas,bolivianasoextranjeras,quedesarrollenactividadesenlacadenaproductiva
dehidrocarburosyderivados.
b) Controlar, supervisar y fiscalizar la ejecucin de contratos petroleros suscritos y a cargo de
YPFB
c) ControlarysupervisarlasactividadesdefiscalizacindeYPFB.
d) Emitir criterios tcnicos sobre la base de anlisis comparativos respecto a la factibilidad
econmicaytcnicadelasactividadesenlacadenaproductivadehidrocarburosparalatoma
dedecisiones.
e) Sistematizaryactualizarelmapahidrocarburferodelpasyrealizarestudioscomplementarios
paraampliarelpotencialhidrocarburfero.
f) Atender y resolver reclamos y consultas de los consumidores de forma gratuita, eficiente y
oportuna,ysupervisarelcumplimientodeacuerdoareglamentacin.
g) Controlar,fiscalizarysupervisarelcumplimientodelanormativaambientalenlasactividades
delacadenaproductivadehidrocarburosenelmarcodesuscompetenciasy,elcumplimiento
de la programacin de la provisin de gas natural y combustibles lquidos en mercados
internosyexternos.
h) Aprobartarifasparalasactividadesreguladasyfijarpreciosconformeareglamento.
i) Otorgarlicenciasyautorizaciones.
j) Aprobar la estructura de costos de las actividades de toda la cadena productiva de
hidrocarburosdeacuerdoareglamentoespecfico.
k) Realizarlasauditorasestablecidasenloscontratosdeoperacin.
l) Requerirapersonasnaturalesy/ojurdicasnacionalesoextranjerasquerealicenactividades
hidrocarburferas, informacin tcnica, econmica, financiera y legal a ttulo gratuito de la
ANHparaelcumplimentodesusatribuciones,sinquepuedanoponerreservaalguna.
m) Administraryactualizarunsistemaderegistroactualizadodelasactividadesdelasempresas
hidrocarburferasnacionalesoextranjeras.
n) Verificarelprocesodecuantificacinycertificacindelasreservasdehidrocarburos.
o) ProponeralMHEnormastcnicas,econmicas,decalidadydeseguridadsobrelasactividades
hidrocarburferas.
p) Aprobar procedimientos operativos y reglamentos especficos par el cumplimiento de sus
atribuciones.
q) Aplicarsancionesdeacuerdoanormasyreglamentosenvigencia.
r) Otrascompetenciasyfacultadesquelesealenlasnormasespecficas.

Si bien existe un proyecto de norma que ampliara las atribuciones de la ANH al upstream, ste
est en proceso de elaboracin con el fin de evitar una duplicidad de funciones con la
VicepresidenciadeAdministracindeContratosyFiscalizacin.

11

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, a travs de la Ley N 3058, es refundada como

Empresa Autrquica de derecho pblico, inembargable, cuyos derechos y obligaciones son
intransferibles, bajo la tuicin del MHE, con personalidad jurdica propia y autonoma
administrativa,tcnicayeconmica,ascomodecapitalypatrimoniopropio.YPFBtienederecho
propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos, representa al Estado en la ejecucin de las
actividades de toda la cadena productiva y de comercializacin, en la suscripcin de Contratos
Petroleros, en la conformacin de sociedades y en la operacin y ejecucin de derechos de
propiedad en territorios de otros estados. (Artculo 361, 362, 363, 364). Asimismo le otorga la
facultadaYPFBdeserelnicoimportadorydistribuidormayoristaenelpas.
YPFBestaconstituidapori)unDirectorio,ii)unPresidenteEjecutivocomorepresentantelegalde
YPFB,iii)unaVicepresidenciadeOperaciones(VPNO)yiv)unaVicepresidenciadeAdministracin
deContratosyFiscalizacin(VPACF).ElDirectorioestapresididoporelPresidenteEjecutivoysus
diezmiembrossondesignadosdeternaspropuestasporlosministeriosdePresidencia,Economa
y Finanzas Pblicas, Planificacin del Desarrollo e Hidrocarburos y Energa para los cinco
representantes del Poder Ejecutivo, por las Prefecturas de los departamentos productores para
cuatrodirectoresyporelSindicatodeYPFBparaelmiembrorestante.
EsnecesariomencionartambinquelaLey3058estableceunadistribucingeogrfica(Veranexo
4)paraYPFBquerespondeacriteriosregionalesypodracreardificultadesparalaadministracin
eficienteylasoperacionesdelaempresa.Dehecho,laVPACFsetrasladaVillamontescasi3aos
despusdelapromulgacindelaLey3058yelCentroNacionaldeInformacinHidrocarburfera
ansigueenSantaCruz.Asimismo,laGerenciadeDuctosyRedesestenprocesodetrasladoala
ciudaddeSucreylaposiblecreacindeunaempresadedicadaaestaactividadpodramodificar
estadecisin.
Porotrolado,lanuevaestructuradeYPFBaprobadaporelDS29509de9deabrilde2008,cuenta
con una Gerencia de Programas de Trabajo encargada de la administracin de los contratos de
operacinencoordinacinconlaGerenciadeFiscalizacindelaVPACF.
ElDS29507de9deabrilde2008,estableceelmarconormativoparaqueYPFBseconviertaenun
entecorporativo,conelfindecrearempresassubsidiariasparaoperarenlasdistintaspartesdela
cadena.Estopodrapermitirunaadministracinquenoestsujetaaladistribucingeogrficade
laempresaqueinstruyelaLey3058.

Adems,enelmarcodeloestablecidoenesteDS,el18/04/09elDS86otorgaaYPFBelcarcter
de Empresa Pblica Nacional Estratgica (determinada en base a la generacin de excedentes
econmicos de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo4), con el objetivo de conferirle los
mecanismosyrecursoshumanoscapacesparaunefectivoyadecuadoalcancedesusobjetivos.
2.2 MarcoLegal
LanuevaCPE,reconocealoshidrocarburos,cualquieraseaelestadoenque seencuentrenola
forma en la que se presenten, como un recurso natural de carcter estratgico cuya
administracinestenfuncinalinterscolectivoparaeldesarrollodelpasycuyapropiedades
inalienableeimprescriptibledelpuebloboliviano.EsteltimoesrepresentadoporelEstadoque
asume una competencia privativa sobre el recurso, define y promueve la poltica del sector

Deacuerdoalartculo2delDS29576de21/05/08.

12

priorizando el consumo interno y exportando la produccin excedentaria, impulsando la

investigacinrelativaalmanejo,conservacinyaprovechamientodelosrecursos.
Asimismo,laCPEgarantizalasoberanaenergtica,ejercelapropiedaddetodalaproduccinde
hidrocarburos del pas y de la totalidad de ingresos percibidos por su comercializacin, para lo
cual, es adems el nico facultado a travs de YPFB cuya importancia como brazo operativo y
representativodelEstadoenmateriadehidrocarburossereafirma.
Conrespectoaotrasentidadesdelsector,elartculo363delanuevaCPEdispusolacreacindela
Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) como empresa autrquica de
derechopblico,bajolatuicindelMHEydeYPFBycuyaprincipalfuncineslaindustrializacin
de los hidrocarburos como prioridad nacional. En ese marco, el proyecto de norma est en
procesodeaprobacin.
La CPE (Art. 362) tambin autoriza la suscripcin de contratos de prestacin de servicios, con
empresas pblicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras, siempre que no existan prdidas
para YPFB ni para el Estado con la autorizacin y la aprobacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. La conformacin de sociedades de economa mixta para realizar actividades de la
cadena, con participacin accionaria de al menos 51% del total del capital social es igualmente
permitidaporlaCPE(Art.363).
Finalmente,deacuerdoalosartculos341,353y368delaCPE,losbeneficiosprovenientesdelos
hidrocarburos(regalaseimpuestosquesepaganporexplotacin)sedistribuirnequitativamente
dandoparticipacinprioritariaalosdepartamentosproductores(regalade11%desuproduccin
departamental fiscalizada) y a los pueblos indgenas originario campesinos. Por su parte, la
participacindelosdepartamentosnoproductoresydelTGNesfijadamedianteleyespecial.
La Ley N 3058 de 17 de mayo de 2005, Ley de Hidrocarburos, norma las actividades
hidrocarburferas estableciendo los principios y procedimientos fundamentales que rigen en el
pasparaelsector.EnestaLeyseestablecelapropiedaddelEstadosobreloshidrocarburosen
BocadePozo.SeinstruyelarefundacindeYPFBotorgndolelapropiedaddelasaccionesenlas
empresaspetrolerascapitalizadas.
Asimismo,eldecreto28701de01/05/06,denacionalizacin,otorgaaYPFBlapotestaddedefinir
todas las condiciones de comercializacin de los hidrocarburos y tomar el control de todas las
actividadesdelacadenadeloshidrocarburos.Asimismo,estedecretodisponeelestablecimiento
deunnuevomarcocontractualparalasempresasqueoperanenelupstreamylaobligacinde
stasaadecuarseaesenuevomarcoenunplazode180das.
Adicionalmente,eldecretodenacionalizacinestablecelatransferenciadelasaccionesdelastres
empresascapitalizadasdelrubroadministradasporelFondodeCapitalizacinColectivaaYPFBy
la nacionalizacin de las acciones necesarias para que la empresa estatal tenga el control de un
mnimo de 50%+1 en cinco empresas del sector5. A partir de esa disposicin, se concreta la
adquisicin de las acciones en las empresas Andina (50+1%) y Chaco (bajo control de YPFB) en
exploracinyexplotacin,ascomoTransredes(97%)yCLHB(100%)entransporteyalmacenajey

Andina (YPFB Andina), Chaco y Transredes (YPFB Transporte) eran las tres empresas capitalizadas.
Petrobras Bolivia Refinacin (YPFB Refinacin) y la Compaa Logstica de Hidrocarburos Bolivia fueron
privatizadas.

13

PetrobrasBoliviaRefinacin(100%)enrefinacin,atravsdelosdecretos29128,29541,29554,
29586,29726,29865y17.
El caso de Andina fue excepcional dentro del proceso de nacionalizacin, debido a que el
01/05/08,laempresaRepsolYPFfuelanicaenllegaraunacuerdoconsensuadoconelgobierno
bolivianoparaqueYPFBtengael51%departicipacinenlasociedad.Acontinuacin,el16/10/08,
ambas empresas conformaron una sociedad de gestin compartida denominada YPFBAndina
cuyo directorio lo conforman cinco representantes nombrados por YPFB y dos por Repsol,
adems,de10gerentesdesignadosporYPFBysieteporRepsol.

El01/05/09,elDS111establecilanacionalizacinporpartedelEstado(bajotitularidaddeYPFB)
de todo el paquete accionario de de la empresa Air BP Bolivia SA, encargada del servicio de
combustible de aviacin en los aeropuertos a su cargo en territorio nacional. Actualmente se
llama
Cuadro5.ResumendelaNormativadelaNacionalizacin
Norma

Detalle
Nacionalizacindeloshidrocarburos:
- Transferencia de las acciones del Fondo de Capitalizacin Colectiva
(FCC)delasempresascapitalizadasaYPFB.
DS28701de01/05/09
- Nacionalizacindelasaccionesnecesariasdelasempresas:Andina,
Chaco,Transredes,CLHByPetrobrasBoliviaRefinacinparalograrel
50%+1paraYPFB.
Autoriza la adquisicin del 100% de las acciones que conforman el capital
DS29128de12/05/07
socialdelaempresaPetrobrasBoliviaRefinacinafavordelestadoboliviano
atravsdeYacimientosPetrolferosFiscalesBolivianosYPFB.
Concretalaadquisicinporpartedelestadobolivianodealmenosel50%+1
de las acciones nacionalizadas del paquete accionario de las sociedades:
DS29541de01/05/08
EmpresaPetroleraChacoSAyTransredesTransportedeHidrocarburosSAy
establecelascondicionesalasquesesujetarestatransferencia.
Autoriza la adquisicin por parte del estado boliviano del 100% de las
acciones nacionalizadas del paquete accionario de la sociedad Compaa
DS29542de01/05/08
LogsticadeHidrocarburosBoliviaSA(CLHB)yestablecelascondicionesalas
quesesujetaraestatransferencia.
SeverificanaccionesdelosaccionistasoperadoresyejecutivosdeCLHBSAen
detrimento los intereses de la sociedad. El Estado, intenta asegurar una
transferencia de acciones beneficiosa y garantizar la continuidad de los
servicios de CLHB, entonces promulga el presente DS que: Nacionalizar la
DS29554de08/05/08
totalidad del paquete accionario que poseen las sociedades Oiltanking
InvestmentsBoliviaSAyGRANAyMONTEROS.A.A.enlaCLHBSAafavordel
Estado Boliviano, a travs de YPFB, quien ejercer la titularidad de dichas
acciones.
Nacionalizacinporpartedelestadoboliviano,bajolatitularidaddeYPFB,de
DS29586de02/06/08
la totalidad de las acciones que corresponden a TR Holdings Ltda., en el
capitalsocialdeTransredesTransportedeHidrocarburosSA.
Nacionalizacin de todo el paquete accionario que corresponden a Amoco
BoliviaOil&GasABenlaempresapetroleraChacoSA.porpartedelestado
DS29888de23/01/09
boliviano de acuerdo a lo dispuesto por el DS 29541 (precio por accin:
DS29888=USD29yDS29541=USD48).
DisponelanacionalizacinporpartedelEstadodelatotalidaddelasacciones
DS111de01/05/09
queconformanelpaqueteaccionariodelaempresaAirBPBoliviaSA.
FUENTE:GacetaOficialdeBolivia.

14

2.2.1 RgimenEconmicoeImpositivo

La Ley 3058 dispone que el Estado retendr 50% del valor de la produccin para lo cual se
modific el rgimen impositivo en el upstream con la creacin del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos(IDH)ylaredistribucindelasregalas.

Se crean incentivos fiscales a la industrializacin del gas natural, la instalacin de redes de gas
natural y el cambio de la matriz energtica. El rgimen impositivo para las actividades de
downstreammantienelaestructuraanterioralaLey3058,conelIEHDcomoprincipalimpuesto.
2.2.1.1

RegalasyParticipaciones

LasregalassonunacompensacineconmicaobligatoriapagaderaalEstadoporlaexplotacinde
susrecursosnaturalesnorenovables.Labaseimponibledelasregalaseselvalordeproduccin
en punto de fiscalizacin, sobre el cual se grava un 18%. La distribucin de este porcentaje se
detallaacontinuacin:

UnaRegalaDepartamentaldel11%afavordeldepartamentoproductor.

RegalaNacionalCompensatoriadel1%enafavordelosdepartamentosdeBeniyPando.

ParticipacinafavordelTGNde6%(destinadaaYPFBconlaLey1689).

Es importante notar que a diferencia de la Ley N 1689, la nueva Ley de Hidrocarburos no se

distingueloscamposexistentesdeloscamposnuevos,esdecir,todosloscamposaexcepcinde
loscamposqueseanconsideradospequeosymarginales,tienenlasmismasobligacionesfiscales
anteelEstado(18%delvalordeproduccinenpuntodefiscalizacin)yelsujetopasivoesYPFB.
2.2.1.2

ImpuestoDirectoalosHidrocarburos(IDH)

ElIDHsegravaenlaprimeraetapadecomercializacindeloshidrocarburosproducidos,seaplica
demaneradirectanoprogresivasobreelvalordeproduccinmedidoenelpuntodefiscalizacin.
La metodologa de clculo, la base imponible y el sujeto pasivo son los mismos que para las
regalas.

15

Grfico4.DistribucindelIDH
AntesdelaNivelacin

Universidad
6%

Renta
Dignidad
25%
TGN
28%

FDPIOCC
4%

FAI
2%

FDPIOCC
4%

FAI
2%

DespusdelaNivelacin

Universidad
7%

Renta
Dignidad
25%

TGN
18%

Prefecturas
7%
Municipios
28%

Prefecturas
10%
Municipios
34%

Fuente:DS29400de29/12/2007quereglamentalaLey3791(RentaDignidad)de28/12/2007condatosa
agostode2008.

Losgrficos4y5muestranladistribucindelIDH,conlamodificacinrealizadaporelD.S.29400
quereglamentaalaLeyN3791,deRentaUniversaldeVejez,de28denoviembrede2007,que
disponequelaRentaUniversaldeVejezyGastosdeFuneralessefinanciarnconel30%delIDH,
de las prefecturas, municipios, Fondo Indgena y elTesoro General de la Nacin. En ese marco,
antesdelanivelacindeingresosporelFondoCompensatorio,elTGNylosmunicipiosperciben
cadaunoporigual28%delIDH,seguidosporlaRentaDignidad(25%),losdepartamentos(7%)y
lasUniversidades(6%).UnavezrealizadalanivelacinelTGNseveseriamenteafectadopuesto
quesuparticipacinsereduceal18%deltotal,mientrasquedelosmunicipiosseelevaa34%,de
losdepartamentosa10%ydelasuniversidadesa7%.
2.2.1.3

EstructuraImpositivadelDownstream

En el downstream, el Impuesto Especfico a los Hidrocarburos y sus derivados es el ms

importante por monto de recaudacin. Este impuesto fue creado con la Ley 843 de 20 de
diciembrede1986ymodificadoconlaLey2493de4deagostode2003.Elsujetopasivodeeste
impuestoes todapersonanaturalojurdicaque comercialicehidrocarburososusderivadosyel
hechoimponiblenacealasalidadela refinera. El IEHDsegravaconunasalcuotasespecficas
(Bs/litro) para cada producto que es establecida por la ANH, y cuyo monto mximo se actualiza
anualmentedeacuerdoalvalordelaUFV.LamodificacindeestatasamximarequieredeLey.
Las alcuotas especficas actuales de IEHD fueron modificadas con el D.S. 29777 de 5/11/08 que
tambin modific el margen de refinacin. Estas alcuotas estn vigentes y se muestran en el
cuadro6.

16

Cuadro6.AlcuotasEspecficasIEHD

Producto
GasolinaEspecial
GasolinaPremium
GasolinadeAviacin
Kerosn
JetFuelNacional
JetFuelInternacional
DieselOilNacional
AgroFuel
FuelOil

Alcuotaespecfica(Bs/litro)
1,23
2,18
1,85
0,29
0,32
4,27
1,25
0,62
0,39

Fuente:D.S.29777de05/11/08

2.2.1.4

SubvencinaProductosDerivados

Lasrefinerasdelpasproducenaproximadamenteel70%delDieselOil,porloqueun30%dela
demandanacionaldebesercubiertaporimportacionesprovenientesprincipalmentedeArgentina
yVenezuela.MedianteD.S.26917de14deenerode2003yD.S.26972de25demarzode2003,
secreelmecanismode subvencindelDieselOilimportado.Enestesentido,lacompensacin
delDieselOilfluctadeacuerdoalospreciosinternacionalesdelDieselOil.

LasubvencinalDieselOilimportadocreceaoaaodebidoaqueesteproductoimportadoes
compradoapreciosinternacionales,yesposteriormentevendidoenterritorionacionalaprecios
muyinferioresalcosto.Asimismodebidoalosbajospreciosdeloshidrocarburos,lagasolina,el
Diesel Oil y el GLP son vendidos ilegalmente a los pases vecinos, hecho que repercute en un
incrementodelasubvencindelDieselOilyelGLP.

Asimismo en el sector elctrico, las empresas de generacin de electricidad en los sistemas

aislados utilizan el Gas Oil (Diesel Oil subvencionado) vendido por las Refineras. El Gas Oil es
comercializadoaestasgeneradorasaunprecioanmenorqueelDieselOil.

DentrodelprocesodeprivatizacindelasrefinerassedefiniqueeladjudicatarioEBR6esquien
se hace cargo de la subvencin al Gas Oil, mediante una poltica de reduccin progresiva del
volumendeGasOilasignadoaestefin.Esteaspectohapresentadounamodificacinalhaberse
traspasadolasaccionesdePetrobrasBoliviaRefinacinaYPFB,entidadqueactualmentesehace
cargodedichasubvencin.

MediantediversosDecretosSupremosseintrodujeronmecanismosparacontrolarelincremento
del precio mximo del GLP y subvencionar el consumo de GLP en el mercado interno. En este
sentidoseautorizalTGNaemitirNotasdeCrditoFiscalparalacompensacinaengarrafadores
yrefineras.

Desde el ao 2000 la subvencin al GLP fluctuaba de acuerdo al precio intencional del GLP. Es
decircuandomayoreseranlosprecioslasubvencinaumentabanycuandolospreciosbajabanla
subvencin disminua, esto por que el precio final del GLP en el mercado interno estaba fijo

PosteriormentecambiosunombreaPBR(PetrobrsBoliviaRefinacin)

17

mientrasquelospreciospreterminalfluctuabandeacuerdoalpreciointernacional.Actualmente
lasubvencinporGarrafadeGLPnovaria,puestoqueelpreciodelpetrleoestfijadoysolose
ajustaporeltipodecambio.
2.2.2 ElNuevoMarcoContractualenelUpstream

. Asimismo, la Ley 3058 establece tres tipos de contratos: i) de produccin compartida, b) de

operacinyiii)deasociacin.
a) El Contrato de Asociacin es el contrato suscrito entre YPFB y el Titular de un Contrato de
Operacin que hubiese efectuado un descubrimiento comercial, pudiendo el contrato de
operacin prever clusulas en este sentido. El Contrato de Asociacin establecer la
participacinsobrelaproduccinparacadaunadelaspartes.
b) ElContratodeProduccinCompartidaesaquelporelcualunapersonacolectiva,nacionalo
extranjera,ejecutaconsuspropiosmediosyporsuexclusivacuentayriesgolasactividadesde
Exploracin y Explotacin a nombre y representacin de YPFB. El Titular en el Contrato de
ProduccinCompartidatieneunaparticipacinenlaproduccin,enelpuntodefiscalizacin,
unavezdeducidasregalas,impuestosyparticipaciones.
c) El Contrato de Operacin es aquel por el cual, el Titular (empresa petrolera operadora en
upstream) ejecutar con sus propios medios y por su exclusiva cuenta y riesgo a nombre y
representacinde YPFB,lasoperacionescorrespondientesalas actividades deexploraciny
explotacin dentro del rea materia del contrato a cambio de una retribucin. YPFB no
efectuarinversinalgunaynoasumirningnriesgooresponsabilidadenlasinversioneso
resultados obtenidos relacionados al contrato. En el nuevo marco contractual todos los
contratosderiesgocompartidosonahoracontratosdeoperacinconYPFB.Solamenteconla
creacindePetroandinaSAMentreYPFByPDVSApuedepresentarseunnuevocontratocuyo
rgimeneconmicoannosedefini.

En octubre de 2006, YPFB suscribi 44 Nuevos Contratos de Operacin con 12 empresas

petroleras,deloscuales437seprotocolizaronenmayode2007.Losaspectosmsimportantesde
loscontratosdeoperacinson:

Lasempresasseconviertenenproveedorasdeservicios.
Una vez producidos los hidrocarburos estos son medidos y entregados a YPFB en el punto de
fiscalizacin,parasucomercializacinporpartedeYPFB.
La propiedad de los hidrocarburos es de YPFB hasta que los vende en el mercado interno o
externo, quien, como propietario y comercializador de los hidrocarburos, realiza los pagos
correspondientes a los servicios de transporte y compresin, regalas, participacin al TGN e
IDH.
YPFBnoestobligadoainvertirniasumirriesgoenelresultadodeloscontratos
Laempresapetroleraejecutatodaslasoperacionespetrolerasasuexclusivacuentayriesgo,a
cambiodequesuscostosseancubiertosydeparticiparenlasutilidades.

Enenerode2007PetrobrasdevolvielreacorrespondienteaIrenda.

18

 Los costos recuperables y la utilidad del operador conforman la retribucin que proviene del
ValorRemanente8.
Loscostosrecuperablessonloscostosincurridosporeloperadorysujetosalaaprobacinde
YPFB,deacuerdoaloestablecidoenelanexoDdeloscontratos.
Ladistribucindelasutilidadesestenfuncinaunaseriedefactoresqueseestablecenenel
anexo F de los contratos, tales como los niveles de produccin, inversin, depreciacin,
impuestosyutilidadespercibidas.
ElanexoFreferidoalclculodelasparticipacionesparaambaspartesestablecelaeliminacin
delSurtaxparaqueYPFBparticipeenlasutilidades.
Se establece la realizacin de auditoras independientes a las retribuciones. Para fin de 2009
deberanrealizarselasprimerasauditorasquecorrespondenalagestin2007.

De acuerdo a los contratos, la explotacin de hidrocarburos debe iniciarse una vez concluida la
fasedeexploracinconlaDeclaratoriadeComercialidadylapresentacindelPlandeDesarrollo
deCampoparasuaprobacinporpartedeYPFB.Elobjetodeesteplanesestablecerunprograma
delargoplazo,mostrandolosprogramastcnicosypresupuestariosparadesarrollaruncampo.El
PlandeDesarrollosepresentaunasolavezenlavidadelcampo.

Adicionalmente,lostitularesestnobligadosapresentaraYPFB,parasuaprobacin,elprograma
de trabajo y presupuesto al finalizar el tercer trimestre de cada ao, reflejando las actividades
programadas para la siguiente gestin. Este programa se presenta mientras est vigente el
contratodeoperacin,inclusivedespusdequefinalizelplazoquecubraelPlandeDesarrollo.

3 DesarrollodelSector

3.1 ParticipacindelSectorHidrocarburosenelPIB

La participacin del sector en PIB puede ser analizada en 3 momentos, el perodo anterior a la
capitalizacin,elperododelacapitalizacinyelperododereformasapartirdelaLey3058.El
grfico 5 refleja que en el periodo 19901997, el PIB del sector de hidrocarburos9 particip en
promedioconel5,46%,de19982004conel5,48%yenelperodo20052008conel7,87%.

LaevolucindelaparticipacinenelPIBapartirdelasreformasde2005revelanuncrecimiento
importanteenelpesodelsectorsobrelaeconoma,queseencuentrantimamenteligadoconel
incrementosignificativodelpreciointernacionaldelbarrilcomopodrversemsadelantey,que
de igual manera, puede calificarse como variable causal de la posterior cada de la participacin
quesufrielsectorenelPIBde2008(7,2%).

El Valor Remanente est definido como el saldo del Valor en Punto de Fiscalizacin despus de pagar
regalas,participacinalTGNeIDH.Equivaleaproximadamenteal50%delValorenPuntodeFiscalizacin.
9
Considerandolasactividadesdeextraccinyrefinacindehidrocarburos.

19

Grfico5.ParticipacindelSectorenelPIBenPreciosCorrientes(EnPorcentaje)
10,0
9,0

Porcentaje(%)

8,0

8,0 8,2 8,0 8,0

7,0

7,4

7,2

6,9

7,0

6,3

5,8

6,0

5,3 5,4 5,5

4,6

5,0

4,3

4,0

3,8 3,9 3,9 4,0

3,0
2,0
1,0
2008(p)

2007(p)

2006(p)

2004

2005(p)

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0,0

Fuente:INE.Incluyeactividadesdeextraccinyrefinacin.

3.2

InversionesenHidrocarburos

La evaluacin de la inversin en el sector de hidrocarburos se la hace normalmente para el

upstreamporqueesmuchomssignificativaqueendownstreamyeslaquetieneefectossobrela
produccinylasreservas.
Lasinversionesdesde1997enadelanteestuvieronconcentradasenimportacindemaquinariay
equipo para las actividades de exploracin y explotacin y al reacondicionamiento de las
instalaciones fsicas existentes en los campos10, sin embargo los ltimos 5 aos las inversiones
comenzaronadisminuir.
En el grfico 6, se puede ver que la inversin en exploracin y explotacin tuvo un importante
crecimiento, a partir de 1995, llegando a niveles muy superiores a los registrados bajo la
administracin de YPFB, en aos anteriores. Sin embargo a partir del ao 2000 las inversiones
disminuyeron significativamente. Esto se debe fundamentalmente a que el proyecto de
exportacin estaba consolidado y la capacidad de produccin era suficiente para satisfacer la
demandaeneseentonces.Enlosaossiguientes,lainversinsevioafectadaporlasexpectativas
polticas en el sector, no obstante, segn informacin de YPFB, en el 2008 la inversin en el
upstream registr un incremento igual a 86,4% respecto a 2007, pasando de 149,5 a 278,7
millonesdedlares.

10

Cabesealarsetambinqueelsectordelaconstruccinregistrunfuerteincrementoen1998,debidoal
gasoductoBoliviaBrasilyanuevosgasoductos.

20

Grafico6.InversionesenUpstreamenMillonesdedlares
400,0
Exploracin
Explotacin

350,0

MillonesdeDlares

300,0
250,0
200,0
150,0
Total
Upstream
278,7

100,0
50,0

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Fuente:YPFB

A pesar de esta aparente recuperacin entre 2007 y 2008, en general el nivel de inversin
contina siendo bajo, situacin que adems, segn la Cmara Nacional de Industrias (CNI) y el
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), se demuestra a partir de la perforacin de
nicamente4pozos(dosdedesarrollo:KanataenCochabambayPercheles1003enSantaCruz,y
dos exploratorios: Ingre X1 en Chuquisaca y Ro Seco X1D en Santa Cruz) en comparacin al
nmerodepozosperforadosenColombia(82),Per(153)yArgentina(1.105)11.Entrelosfactores
queatenuaronlabsquedadereservas,sepuedencitar,lafaltademercadosparagasnaturalyla
inexistenciadelquidoslibres,entreotros.

Grfico7.NmerodePozosPerforados
64

65

64

60

53

50
40
31
30

29
21

20

10

4
2008(e)

15

2007

Nmerodcepozosperforados

70

Fuente:CmaraBolivianadeHidrocarburos

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

11

CmaraBolivianadeHidrocarburos(2008).InformePetrleoyGas2008.RevistaPetrleoyGasN58,
Dic2008.

21

3.3

ImpactoFiscaldelSector

El sector hidrocarburos aporta con una porcin sustancial de las recaudaciones por impuestos.
Como se puede observar en el grfico 8, las recaudaciones por regalas e impuestos del sector
hidrocarburosllegaronarepresentarmsdel80%delasrecaudacionestotalesporimpuestosa
principiosdeladcadadelos90.

Grfico 8. Recaudaciones por Impuestos y Grfico 9. Evolucin de las Recaudaciones

Regalas del Sector Hidrocarburos (MMBs)
de Upstream y Downstream (MMBs)

30.000
25.000

20.000

15.000
10.000

5.000
-

10.000
8.000

MM Bs

6.000
2.000

Hidrocarburos

Otros sectores

06

04

20

02

Regalas + IDH

20

00

20

98

20

96

19

94

19

92

19

90

19

19

06

04

20

02

20

00

20

98

20

96

19

94

Regalas + IDH

19

19

19

19

92

90

4.000

IEHD

Fuente:YPFB

Al 2007 las recaudaciones del sector equivalen a un 56% de las recaudaciones totales por
impuestos, correspondiendo un 35% al IDH y regalas. Esto refleja la importancia de las
recaudaciones originadas en el upstream no solo para el propio sector sino para los ingresos
fiscalesnacionales.
Asimismo,elgrfico9reflejaelcomportamientodelasrecaudacionesmssignificativasdelasdos
partes de la cadena de los hidrocarburos. La suma de regalas e IDH en el upstream, responde
fundamentalmentealacoyunturaporlacreacindeunimpuestocomoelIDHyestenfuncin
delospreciosinternacionalesylaimportanciadelasexportacionessobreeltotaldelaproduccin.
Porsuparte,elIEHD,representativoparaeldonwstream,esunimpuestoalconsumointernode
derivados y no refleja un efecto por el comportamiento del precio del petrleo puesto que los
preciosdelosderivadosestnreguladosenelmercadointerno.

3.4

ReservasyProduccindehidrocarburos

A partir de 1997, las empresas petroleras realizaron fuertes inversiones en exploracin y

explotacin.Elltimodatodereservasesa2005debidoaquelaltimacertificacindereservas
esal1deenerodeeseao.
As, lasreservas certificadas (probadas y probables) de Gas Natural crecieron desde 5,69 TCF en
1997 hasta 48,7 TCF en 200512, mostrando un crecimiento del 755% en 8 aos. En el caso del

12

ApesardequeYPFBrealizconvocatoriasparalicitarlacertificacindereservas,estaslicitacionesfueron
declaradasdesiertas,porloqueelltimodatooficialesa2005.

22

petrleeo,lasreservasseincremeentarondefo
ormamsmo
odesta,de200a856millo
onesdebarriles,
registrandouncrecimientode32
26%entre19
997y2005.
Vale laa pena mencionar, que aunque se inttent licitar una
u nueva cu
uantificacin de reservas en
variaso
ocasiones,en
ntodasellas,lalicitacinsedeclardessierta.
Grfico10.ReservvasProbadassyProbablesdePetrleoyGasNaturaal

FUENTE:YYPFB

Porotrrolado,lapro
oduccindeG
GasNatural(G
Grfico11)seeincrementenmsde38
80%entre19
991
y2008
8,principalme
entearazdeloscontratossdeexportaccinaBrasilapartirde199
99.

oduccindep
petrleo,staatambinaum
mentdesde1991hastalafechaaunq
que
Enelcasodelapro
a una tasa mucho menor (90%) a la registrada en el caso del gas natural, consid
derando que el
petrleeoseconsum
mecasiensuttotalidadporelmercadointernoyporconsiguienteenosepresen
nt
unsho
ocksimilaralaaaperturadeeunnuevomercadocomo
oenelcasodeelaexportaciinaBrasil.

osaos1999y2000debid
doalacada de
Cabesealarque,laaproduccindecrudodissminuyenlo
ladem
mandaenelm
mercadointerrno.Sinembaargo,lacada enlaproducccinserecup
perapartir de
2001, por los fuerrtes incremeentos en el precio intern
nacional del crudo que incentivaron la
producccinyexporttacindecrudoresidual.

Grfico11.ProduccindePetrle
eoyGasNatu
ural
60

1.600
1.400

50

1.200
Petrleo

1.000

30

800
600

20

GasN
Natural

MMPC/D

MBbl/D

40

400
10

200
0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Fuente:YPFB

23

A pesar de que en general la tendencia de crecimiento de la produccin de hidrocarburos se

mantiene positiva desde 1991, tanto la produccin de gas natural como la de petrleo,
estancaronsucrecimientodesdeel2006llegandofinalmenteadecreceren2008,en4,7%y4,8%,
respectivamente,totalizando46,9MBbl/Dy1.405,1MMPC/D.Porotraparte,lacomposicindela
produccin de hidrocarburos, acentu el sesgo hacia el gas natural en relacin al petrleo,
contribuyendo a una produccin con menor proporcin de lquidos. En ese sentido, la
participacindelpetrleoenlaproduccinpasde28,5%a14,7%,entrelosaos2007y2008,y
laparticipacindelgasnaturalascendide71,5%a85,3%.
3.5

DemandadelMercadoInterno

3.5.1 GasNatural
Elmercadointernoconsumeaproximadamente33.312MMpcsdegasnatural,deloscuales59%
sedestinaalusoindustrial,34,6%alconsumovehicular(GNV),mientrasqueelrestante6,4%est
repartidoentreelconsumodomsticoycomercial(3,6%y2,8%respectivamente).Elcrecimiento
en el consumo de estos sectores est liderizado por el GNV cuya tasa promedio de crecimiento
entre1998y2008fuede35%,seguidoporelsectordomsticocon32%yelcomercialcon17,6%.
En relacin al crecimiento del consumo de GNV, de acuerdo a la Agencia Nacional de
Hidrocarburos, a diciembre de 2008 existen 116.292 vehculos convertidos a Gas Natural
Vehicular.Elconsumode estecarburanteestconcentradoenciudadesdelejetroncaldelpas:
Cochabamba42%,SantaCruz41%yElAto10%.Elrestodelasciudadestienenunaparticipacin
modestade1a2%.

Grfico12.ConsumodeGasNaturalporSector2008(enMMPCS)

25.000
20.000

59,0%

MMPCS

15.000
34,6%
10.000
5.000
2,8%

3,6%

Comercial

Domstico

Industrial

GNV

Fuente:AgenciaNacionaldeHidrocarburos

3.5.2 PetrleoysusDerivados

Enelcasodelpetrleo,lasrefinerasdemandanalrededordel95%deltotaldelaproduccinyel
restoesdestinadoalaexportacinatravsdeloleoductoaAricaenChile.

Los mayores volmenes comercializados en el mercado interno, corresponden a la gasolina

especial, diesel oil y GLP (Cuadro 7). La razn se debe a que la gasolina es utilizada para
combustible de automotores, el diesel oil es utilizado por el transporte especialmente de alto

24

tonelaje y por la agroindustria y finalmente el GLP, porque es un producto de consumo masivo

dentro la poblacin urbana y rural, como fuente de generacin de energa por su bajo precio
subvencionado.

Con relacin a la evolucin del consumo de estos carburantes, la gasolina especial registr un
crecimiento constante en las ventas los aos 19901998, este crecimiento se explica
principalmente por el aumento del parque automotor. Sin embargo, en los aos siguientes se
registr una cada en las ventas, que se explica por la menor actividad econmica registrada en
esteperiodo.

El Diesel Oil registr un crecimiento sostenido desde 1991. A partir de entonces las ventas
muestranuncrecimientopromediode4%alao.Lasdisminucionesregistradasen1993y1999
2000 se explican por el efecto (negativo) de la corriente del Nio sobre la produccin
agroindustrial.

La venta de GLP tambin tiene un crecimiento sostenido desde el ao 1990, con una tasa de
crecimientopromediode4,4%alao.Lalevedisminucindesuconsumoenelao2000fueun
efecto de la desaceleracin econmica en los niveles de actividad econmica y consumo de la
poblacin.Asimismo,debeconsiderarsequelademandadeGLPincluyeelconsumodestinadoal
contrabando a pases vecinos y su utilizacin en vehculos, situaciones generadas por el precio
subsidiado.

Cuadro7
VentadeDerivadosdePetrleoenelMercadoInterno
[Milesdebarrilesporao]
Gasolinade
DieselOil
JetFuel
GLP
automotores
1990
3.376
2.444
661
2.038
1991
3.204
2.420
631
2.089
1992
3.115
2.897
670
2.206
1993
3.114
2.333
707
2.327
1994
3.208
2.812
719
2.519
1995
3.423
4.024
823
2.723
1996
3.650
4.408
979
2.880
1997
3.955
4.743
1.192
3.013
1998
4.108
5.486
1.208
3.068
1999
4.033
5.375
1.038
3.139
2000
3.661
4.837
973
3.060
2001
3.458
4.840
859
3.111
2002
3.358
5.020
904
3.361
2003
3.352
5.575
934
3.546
2004
3.493
6.199
939
3.807
2005
3.421
6.622
1.048
3.968
2006
3.749
7.281
1.049
4.137
2007
4.325
7.831
917
4.248
2008*
1.609
2.393
304
n.d.
Fuente:YPFBparaelperiodo19902000,SHpara20012008.
*Hastaabrilde2008
Ao

25

3.6 ExportacindeGasNaturalyPetrleo

Elvalordelasexportacionesdehidrocarburosenelao2008continu creciendoaunatasade
54,3%(de2.290,8a3.534,5millonesdedlares)ysurepresentatividadenlacanastaexportadora
super la mitad con un 50,3%. Por su parte, en la clasificacin tradicionales y no tradicionales
(TNT), el sector conserva la mayor representatividad dentro de los bienes de exportacin
tradicionales(64,6%)dondeseagrupanmineralesehidrocarburos.

Actualmente,Boliviaexportafundamentalmentegasnatural,puestoquelamayoradelpetrleo
producidoesconsumidoporelmercadointerno.As,comomuestraelGrfico13enlosltimos
tresaoslasexportacionesdegasnaturalaumentaronsuparticipacinen8,15pp,mientrasque
duranteelmismoperiodolaparticipacindelasexportacionesdepetrleodisminuyen6,75pp.
Bolivia tiene tres contratos de exportacin con Brasil; GSA, Cuiab y BG COMGAS13. La mayor
parte de las exportaciones bolivianas de gas natural se realizan por el GSA, alrededor de 940
MMPCD,valorequivalenteal83%deltotalexportadoen2007.Losvolmenesdeexportacina
Cuiabsonmuchomsmodestos,alrededorde2a9%entre2000y2007.

Grfico13.Participacindeloshidrocarburosenlasexportaciones
7.000
6.000

TotalExportacin
GasNatural
OtrosHidrocarburos

MillonesdeUSD

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

FUENTE:INE

13

ABGComgassedejdeexportarenenerode2008yaCuiabenjuliodelmismoao.

26


Grfico14.Composicindelaparticipacindelasexportacionesdehidrocarburos
100%
5,35%

90%

12,10%

80%

48.95%

70%

50.35%

Porcentaje

60%
50%

Petroleo

45,00%

40%

36,85%

Gas

30%
20%
10%
0%
2005

2008

FUENTE:INE

Elgrfico15reflejaelcomportamientodelatasadecrecimientodelvalordelasexportacionesde
gasnaturalentre1990y2008.Sepuedeobservarqueelsaltoenel2000tienesuorigenenuna
combinacindemayoresvolmenes(iniciodelaexportacinaBrasil)ymayorespreciospagados
porBrasilrespectoalosqueestabanvigentesconArgentina.Asimismo,sepuedeidentificarque
lasaltastasasdecrecimientoregistradasdesde2004(superioresal60%anual)seexplicanporla
elevacinconstantedelprecio,aexcepcindel2004,enqueseexplicaenparteporelaumento
significativodelasexportacionesalaArgentina.

Grfico 16.
Evolucin de las
Grfico 15. Tasa de Crecimiento de

Exportaciones
de
Gas Natural en
las Exportaciones de Gas Natural en
Valor, Volumen y Precio
Valor, Volumen y Precio

MMPC

200.000
150.000
100.000
50.000
2007

2005

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

-50

250.000

2003

300.000

2001

50

350.000

1999

100

400.000

Valor (MM USD)

1997

MM USD

150

Volumen (MMPC)

1995

200

450.000

1993

Valor
Precio
Volumen

250

500.000

3.300
3.000
2.700
2.400
2.100
1.800
1.500
1.200
900
600
300
0
1991

300

FUENTE:YPFB

Por su parte, el grfico 16 permite apreciar la evolucin de las exportaciones del gas boliviano,
cuyatendenciadesdeel2000enprecioyvolumenesalalzaconstanteconsaltosenelvolumenen
los primeros aos por la demanda creciente del Brasil, mientras que el precio aumenta
significativamentedesde2003,graciasalcomportamientodelpreciodelbarrildelcrudo.

27

El cuadro 8 muestra cmo el valor de las exportaciones de gas natural al Brasil ha tenido un
incremento de casi 24 veces entre 2000 y 2008. Desde julio de 1999 a diciembre de 2008, los
precios del gas natural de exportacin se han incrementado en aproximadamente 538%, de
1,2319 $us/MMbtu a 7,8542 $us/MMbtu. Este incremento se debe al alza de los precios
internacionales y por otro, al incremento en el precio base acordado para el perodo julio1999
marzo2001,enelcontratoconelBrasil.

Cuadro8
ExportacionesdeGasNatural
Aos

Brasil
Volumen Monto
MMPC
MM$us

19721979

Argentina
Volumen MontoMM
MMPC
$us
430.963
405

19801989
775.709 3.083

19901999* 14.136
660.814 1.092
15
2000
666
n.d
74.224
120
2001
n.d
133.840
221 1.528
2002
n.d
168.995
206 3.965
2003
n.d
195.624
360 3.011
2004
49
268.310
541 28.256
2005
163
305.609
794 61.425
2006
281
329.141 1.260 65.312
2007
59.557
326
356.625 1.536
2008
32.537
307
400.311
2.781
Fuente:YPFB
*ParaBrasileldatocorrespondesolamentea1999.

LasexportacionesaArgentinamuestranunadisminucinsignificativaenlosprimerosaosdeeste
siglo,cuyarecuperacincomienzadesde2004,porlarenovacindelcontrato,aunqueesrecin
desde 2006 que se percibe la recuperacin por el efecto precio del nuevo contrato, como se
explicamsadelante.

En2008elvolumendegasnaturalexportadoalBrasilmantuvouncrecimientopositivode12,2%
llegandoaunaexportacintotalde400.311MMPC,pesealasuspensindelasexportacionesala
termoelctrica Cuiab y de las exportaciones al contrato de BG Comgas, cada que fue
compensada por las exportaciones del contrato GSA14. Por su parte, y como evidencia el grfico
17, ya en 2007 el volumen enviado (y suscrito en 2006) a la Argentina tuvo un crecimiento
negativode8,8%,mismoqueseacentuen2008conunatasade45,4%.Estoreflejaelefectode
la cada en la produccin de gas natural desde mediados de 2007, debido a que despus de
priorizar la demanda interna para su destino, se dio prioridad al Brasil y cada volumen extra
demandadodedichopasserestabaalaexportacinhaciaArgentina.

Por otro lado, aunque la crisis econmica mundial (iniciada en el mes de septiembre de 2008)
derivenunefectodirectosobrelospreciosdelpetrleoporelladodelademandayporende

14

LoscontratosconBGComgasyCuiabnosonenfirmeyporlotanto,sepuedesuspenderelenvodegas
cuandoelcontratoGSArequieramayoresvolmenesdeestehidrocarburo.

28

sobrelospreciosdelgasnaturaldeexportacinyelvalorexportadoanivelmundial,estanofuela
situacinenelcasoboliviano,debidoalajustetrimestraldepreciosdeexportacindegasnatural
que rige en el pas. Por su parte, los precios de exportacin mantuvieron un comportamiento
ascendentede6,95USD/MPCy9,43USD/MPC,paraBrasilyArgentinarespectivamente.

8,00

450.000

10,00

7,00

400.000

9,00

Precio(USD/MPC)

80.000

350.000

8,00

Volumen(MMPC)

70.000

6,95

200.000

3,83

3,00
2,00

2,60
1,62 1,65

1,22

5,5

5,00

4,3

4,00
3,00

100.000

2,00

50.000

1,00

2,9

3,0

90.000

60.000
50.000
40.000
30.000

1,6

2,7
1,2

1,3

1,2 1,0

0,8

1,7

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2001

6,00

150.000

2000

1999

1,07

1,84 2,02

2002

1,00

USD/MPC

4,31

MMPC

250.000

4,00

7,00

300.000

5,00

9,4

20.000
10.000

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Precio(USD/MPC)
Volumen(MMPC)

6,00

USD/MPC

Grfico 17. Exportacin de Gas Natural a la

Argentina

MMPC

Grfico16.ExportacindeGasNaturalalBrasil

FUENTE:YPFB
Nota:Elpreciodelosaos20002003noescifradisponible.

ElConvenioTemporariodeCompraVentadeGasNaturalaArgentinafirmadoenabrilde2004y
con una duracin de 6 meses, se extendi mediante una Adenda, la cual ampli el plazo del
contratohastafinalesdelao2005.Losvolmenesexportadosduranteel2004alcanzarona3,72
MMm3d,siendoelmximoestablecidoenlaadenda6,5MMm3d.ElpreciodeexportacindeGas
NaturalaArgentinadurantelosprimerosseismesesdeexportacinfuede1,74$us/MPC.

LaAdendaalContratoestableciqueelpreciodeexportacinseaigualalpreciodeexportacin
deGasNaturalaBrasil(enRoGrande)menoslatarifadecompresin,conestamodificacin,el
preciopromedioparael2005fuede2,70$us/MPC.

Enoctubrede2006sefirmunimportanteacuerdodeventadeGasNaturalalaArgentinaquese
consolid con un nuevo contrato en julio de 2007. Los volmenes comprometidos son de 27,75
MMm3d. En principio este contrato posibilita la venta de hasta 7 MMm3d los primeros aos
hasta llegar a un volumen mximo el 2010, no obstante el volumen exportado en 2007 fue
solamentede3,3MMm3d.

El contrato de venta de gas natural a la Argentina suscrito en octubre de 2006 permiti

incrementar el precio a la Argentina. Del 1 al 14 de julio de 2006 el precio de exportacin a la
Argentina fue de 3,9186 $us/MMBTU, a partir del 15 de julio de 2006 se incrementa a 5
$us/MMBTU.

Petrleo

Comoseindicanteriormente,lamayorpartedepetrleoycondensadoqueproduceBoliviase
consumeenelmercadointernoylaexportacinselarealizaatravsdeloleoductodeArica.No
obstante,stasmuestranuncomportamientoalalza,tantoenvolumencomoenvalorentre2000
y 2006, con un decremento en los ltimos dos aos 2007 y 2008 (Cuadro 9). Es notorio que el

29

crecimiento hasta 2006 es mucho ms significativo en valor (852%) que en volumen (291%),
reflejandoelimpulsodadoporlatendenciadelpreciointernacionaldelcrudoalaexportacinde
ste.

Cuadro9
ExportacindePetrleo
Ao
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(p) 2008(p)
Volumen
1.195,4 1.606,2 2.198,6 2.912,9 3.829,3 4.870,0 4.676,5 3.205,9 2.398,1
(enMBbls)
Valor
(en
36,2
47,3
62,3
95,8 171,5 313,7 344,7
267,9 300,3
MMUSD)
Fuente:BCB

PerspectivasyRecomendaciones

Lademandamundialporpetrleoygasnaturalcreceaunritmosinprecedentes,porloquelos
precios de los hidrocarburos han mantenido una tendencia creciente los ltimos aos, situacin
que favorece al desarrollo del sector hidrocarburos y a los ingresos fiscales del pas, a pesar del
subsidio al precio de los derivados como el GLP y el Diesel Oil. Adicionalmente, la situacin
geogrfica de Bolivia y los potenciales mercados de la regin, permiten que el sector se perfile
comoelprincipalexportadordelpas.

Enesecontexto,laEstrategiaNacionaldeHidrocarburosplanteaenelupstreamunafiscalizacin
ms permanente de todas las operaciones, evaluando los planes de desarrollo y programas de
trabajo y presupuesto, controlando la evolucin de los reservorios y aplicando las medidas
ambientalesnecesariasconunapermanentecapacitacinparaelpersonaldeYPFB.

Por otro lado, el cambio de la matriz energtica de Bolivia con el fin de sustituir el consumo de
diesel y GLP por gas natural es una poltica tambin propuesta en la Estrategia Nacional de
Hidrocarburos,quepermitirsimultneamentemasificarelconsumodeunenergticoabundante
ylimpioalavezquereduceelconsumodecombustiblesmsescasosymenosamigablesconel
medioambiente. A mediano plazo esto permitir inclusive terminar con la poltica de
mantenimiento artificial de los precios de los derivados, disminuyendo las subvenciones y
desincentivandoelcontrabando.

Enelmbitofiscal,laextremaimportanciadelsectorparalosingresosdelEstadoobligaadisear
polticasdelargoplazoquepermitanreducirladependenciadelEstadoalosingresosgenerados
porunsectorcuyospreciosestnenfuncinalavolatilidaddelospreciosinternacionales.

Es necesario mencionar que la nacionalizacin, establecida por el DS 28701, dio lugar a una
participacinactivadelEstadoenlaindustriadeloshidrocarburosatravsdeYPFB,quehastael
momento se est consolidando. En el upstream YPFB participa activamente debido al nuevo
marcocontractualconlasactualesoperadoras,lamayoraaccionariadeYPFBenChacoyAndinay
losproyectosfuturosconPetroandinaSAM.Porotraparte,eneldownstreamYPFBRefinacinse
hacecargocasidelatotalidaddeestaactividadanivelnacionalyconlaadquisicindeTransredes
yCLHBlasactividadesdetransporteyalmacenajesoncontroladasporYPFB.

30

Respecto a la comercializacin. YPFB es el nico comercializador, tanto a nivel interno como

externo,sinembargo,esteprocesoanestensusfasesiniciales,yaqueansiguenvigenteslas
normas que permiten a operadores privados en la comercializacin minorista de carburantes,
aunqueYPFByaseocupadelasredesdegasdomiciliario.

Finalmente, el MHE, est llevando a cabo importantes reformas institucionales. Estas reformas
consistenencontarconunainstitucinquegenerapolticaspblicasyestrategiasenergticaque
es el MHE, YPFB como empresa operadora y la Agencia Nacional de Hidrocarburos como
institucindedicadaalafiscalizacindelsector.

31

Referencias
Obras
Arenas, M. et.al. (2008) Introduccin a la industria de los hidrocarburos. Cmara Boliviana de
Hidrocarburos,Pluraleditores,LaPaz.
HozdeVila,V.(1988)Petrleo.ReferenciasysuLegislacinenBolivia.LosAmigosdelLibro,2da
edicin,Cochabamba.
Instituto Francs de Petrleo (Varios autores) (2002) Recherche et production du Ptrole et du
Gaz.Rserves,cots,contrats.EditionsTechnip,Paris.
Royuela,C.(1996)CienaosdehidrocarburosenBolivia.LosamigosdelLibro,Cochabamba.
UDAPE (Varios Autores) (2005) Sector Hidrocarburos (19902004). Serie Documentos de
Estructura,LaPaz.
Vargas,A.(1996)YPFB.EntreNacionalistasyLiberales.LosAmigosdelLibro,LaPazCochabamba.

PublicacionesPeridicas
EnergyPress(VariosNmeros)
PetrleoyGas(VariosNmeros).CmaraBolivianadeHidrocarburos
UDAPE(2007)DossierEstadstico.
YPFB(19982006)InformesMensualesyBimensualesdelaVPACF.

Pginaselectrnicasconsultadas
BancoCentraldeBolivia.www.bcb.gov.bo
CmaraBolivianadeHidrocarburos.www.cbh.com.bo
EnergyInformationAgency.www.doe.gov
St.LouisFederalReserve.www.research.stlouisfed.org/fred2/series/GASPRICE
SuperintendenciadeHidrocarburos.www.superhid.gov.bo
YacimientosPetrolferosFiscalesBolivianos.www.ypfb.gov.bo
BoliviaLegal.www.bolivialegal.com

32

Anexo1

FUENTE:SUPERINTENEDENCIADEHIDROCARBUROS

33


Anexo2

FUENTE:SUPERINTENEDENCIADEHIDROCARBUROS

34


Anexo3

FUENTE:SUPERINTENEDENCIADEHIDROCARBUROS

35

Anexo4
DistribucingeogrficadelaadministracindedeYPFB
EstructuradeYPFB
Directorio
PresidenciaEjecutiva

VicepresidenciadeAdministracin,Contratosy
Fiscalizacin
GerenciaNacionaldeFiscalizacin

Sede
CiudaddeLaPaz
CiudaddeLaPaz

ProvinciaGranChacodelDepto.deTarija
ProvinciaGranChacodelDepto.deTarija

CentroNacionaldeInformacinHidrocarburfera ProvinciaGranChacodelDepto.deTarija.

VicepresidenciaNacionaldeOperaciones
GerenciaNacionaldeExploracinyExplotacin

VicepresidenciadeOperacionesconlas
siguientesGerencias:
GerenciadeIndustrializacin
GerenciadeDuctosyRedesdeGas
GerenciadeComercializacin
Fuente:LeyN3058de17demayode2005

CiudaddeSantaCruz
MunicipiodeCamirienelDepto.deSantaCruz

CiudaddeCochabamba
CiudaddeSucre
CiudaddeLaPaz

36