Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Tres Modelos de Política Económica en México Durante Los Últimos Sesenta Años
Tres Modelos de Política Económica en México Durante Los Últimos Sesenta Años
55
Anlisis Econmico
Anlisis Econmico
Anlisis Econmico
Anlisis Econmico
62
63
Anlisis Econmico
pleo) y a la reduccin del ingreso per cpita. Adems, la profundidad del desequilibrio externo provoc que la moneda se devaluara bruscamente, impactando negativamente sobre el saldo de la deuda externa expresada en pesos y repercutiendo en
la confianza de los agentes econmicos, dando lugar a fugas de capital.
El fin del ciclo de expansin econmica, apoyado en el auge petrolero,
puso de manifiesto el agotamiento del modelo, que se vio agudizado por la presencia de fenmenos de ndole externo, magnificando los desajustes macroeconmicos
a niveles nunca antes vistos en el pas, situacin que motiv la revisin a fondo de
la estrategia macroeconmica.
3. Modelo de Crecimiento Hacia Fuera o Neoliberal
Se plante entonces la necesidad de adoptar una nueva estrategia encaminada a
generar las condiciones que impulsaran el crecimiento autosostenido de la economa mexicana, ante ello deban corregirse las limitaciones que gener el esquema
anterior en materia de concentracin de la riqueza, ineficiencia productiva, sesgo
antiexportador y baja capacidad de ahorro interno. En el nuevo modelo se propuso
otorgar un papel protagnico al mercado en la asignacin de los recursos, incrementar la participacin de los agentes privados en las decisiones econmicas e
incorporarse a la creciente integracin econmica mundial, con el propsito de
mejorar la eficiencia y competitividad de la planta productiva nacional.
En especial para Mxico era indispensable reforzar sus vnculos comerciales con los EUA, tomando en cuenta que esta economa, adems de ser la ms
grande del mundo, mantendra esa posicin a lo largo de las prximas dcadas,
por lo que su peso especfico en materia de intercambio comercial y de capitales
es sumamente elevado a nivel mundial. 1 Situacin que se comprueba al observar
el importante flujo de mercancas y de inversin productiva que este pas sostiene
con naciones ubicadas a millares de kilmetros de sus fronteras.
Para la instrumentacin de la nueva estrategia se definieron dos vertientes
que se complementaran entre s y sobre las cuales se actuara en forma simultnea:
a) la estabilizacin macroeconmica y b) la modernizacin de la economa nacional.
La primera se orient bsicamente a reducir la inflacin y a corregir los precios
relativos, y consisti en contener la demanda agregada, para lo cual se busc reducir
el gasto pblico e incrementar los ingresos, adems de que se procur moderar
1 Es importante sealar que el PIB de los EUA es tres y media veces superior al de la Alemania Unificada y
una y media veces ms grande que el de Japn, por tanto, para Mxico era necesario estrechar los vnculos
econmicos y comerciales con EUA, con el fin de exportar volmenes crecientes de bienes y obtener recursos de
inversin para financiar de manera sana la expansin y modernizacin de la planta productiva.
65
Anlisis Econmico
Anlisis Econmico
68
69
Anlisis Econmico
mandan las grandes inversiones en la industria para madurar; en el corto plazo, esta
situacin se ha traducido en un importante dficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos, y aun cuando se ha financiado sanamente con el ahorro externo captado a travs de la inversin externa, hay una extrema volatilidad de las inversiones
en cartera y una elevada incapacidad para traducirla en inversin productiva, esto
seala una debilidad del esquema de financiamiento del modelo.
En otros aspectos, el volumen de bienes de consumo importados ha desplazado del mercado interno a industrias nacionales rezagadas en sus procesos de
modernizacin y que no resultan competitivas en cuanto a la calidad y precio. No
obstante a la existencia de bienes provenientes del exterior, que favorecen a los
consumidores, dado su impacto negativo sobre la produccin nacional y el
empleo, es necesario ofrecer alguna alternativa a las empresas mexicanas para
apoyar su reconversin de manera que encuentren condiciones para mantener su
presencia en el mercado.
Dado que las economas en desarrollo compiten agudamente por atraer
capitales, se ha instrumentado un paquete de medidas, las cuales radican en
mantener deprimidos los salarios reales y conceder ventajas fiscales, afectando la
recaudacin fiscal y limitando la expansin del gasto pblico.
La restriccin fiscal, la reduccin en el crecimiento econmico mundial,
la competencia por capital externo y la drstica cada del comercio mundial han
provocado en los ltimos 18 meses una baja en la produccin interna de bienes y
servicios; el incremento en el desempleo y subempleo de la mano de obra; el rezago
en la produccin del sector agropecuario, en especial el agrcola; el incremento en
la marginalidad econmica y social de importantes grupos de poblacin y mayor
concentracin de la produccin y de la riqueza a nivel regional y urbano.
Los resultados alcanzados con respecto a los principales desequilibrios
que esta estrategia se propuso resolver se pueden dividir en cuatro aspectos: a) las
finanzas pblicas, b) la formacin de capital fijo y el crecimiento econmico; c)
la balanza de pagos y el ahorro externo; y d) el consumo y el ahorro privado.
En relacin con el primer aspecto, durante el periodo 1989-2001, los ingresos ordinarios del sector pblico disminuyeron su participacin en el PIB en
4.4 puntos porcentuales, comportamiento que se explica principalmente por la
cada de los ingresos petroleros debido a la disminucin del precio internacional
de este producto, hecho que a la vez se tradujo en una disminucin del peso
relativo de la industria petrolera en la actividad econmica general.
A su vez, los ingresos no petroleros mantuvieron una participacin relativamente constante respecto al PIB, pero experimentaron una modificacin en su
estructura. En efecto, los ingresos tributarios muestran un aumento de 7.7 puntos
71
Anlisis Econmico
porcentuales, compensado por una disminucin equivalente en los ingresos derivados de la venta de bienes y servicios producidos por el sector pblico. Los cambios
sealados, por un lado, estn estrechamente asociados con el proceso de desincorporacin de empresas pblicas y las reformas tributarias tendientes a mejorar la
eficiencia en la recaudacin e incrementar la capacidad del gobierno para orientar la
asignacin y distribucin de los recursos econmicos por medio de los impuestos.
Al interior de los ingresos tributarios no se produjeron modificaciones significativas, puesto que se mantuvieron las participaciones relativas de los impuestos
directos e indirectos, en alrededor del 43% y 57%, respectivamente.
Por el lado de los egresos, el gasto neto del sector pblico disminuy su
participacin en el PIB a 8.3 puntos porcentuales, proceso que se explica casi
ntegramente por la disminucin del peso del gasto no programable, debido principalmente a la disminucin relativa del servicio de la deuda pblica. Dicho cambio estructural fue posible con la renegociacin de la deuda externa en 1989 y
1990 y por la asignacin al pago de la deuda de una parte significativa de los
recursos obtenidos, directa e indirectamente, del proceso de desincorporacin y
del incremento de la recaudacin fiscal, cuyo objetivo fue proveer mayor flexibilidad a la poltica de gasto del gobierno y disminuir los costos sociales derivados
de los subsidios.
El resto de la cada en la participacin del gasto neto del sector pblico,
aproximadamente dos dcimas de punto del PIB, se explica por la disminucin del
gasto de capital (0.8 puntos), ya que a pesar de la disminucin en el nmero de
empleados del sector pblico, el gasto corriente aument 0.6 puntos, a consecuencia del incremento de los recursos destinados a servicios personales; si a ello se
agrega que los niveles cuantitativos de prestacin de los servicios pblicos no disminuyeron significativamente, los gastos en materiales y suministros y en
servicios generales, explican que la participacin del consumo del gobierno en el
PIB disminuyera en 1.6 puntos porcentuales.
Con respecto al gasto de capital, cuya reduccin se refleja en una cada
de la misma magnitud en las cuentas nacionales, debe anotarse que, an cuando
en el corto plazo desempea frecuentemente el rol de variable de ajuste, su
comportamiento ha sido a la baja en el mediano y largo plazo, con el propsito de
disminuir el papel de efecto de arrastre que la inversin pblica tiene sobre la
inversin privada, procurando que su dinmica responda progresivamente ms a
criterios de eficiencia social y menos a exigencias de corto plazo.
El resultado neto de los ingresos y egresos se tradujo en un cambio drstico de la insercin del sector pblico en la economa. Su dficit en el periodo
disminuy su participacin en el PIB a 3.8 puntos. Por su parte, el ahorro del sector
72
pblico pas de 1.3% a 5.4% del PIB, lo que representa un cambio de una magnitud ligeramente superior a 4 puntos del PIB.2 Este cambio es parte de la modificacin substancial que sufrieron la fuentes de financiamiento del proceso de acumulacin; el sector pblico dej de ser un importante demandante de ahorro
incluso en algunos aos (cuando se obtuvo supervit presupuestal fue un oferente
neto del mismo).
Por cuanto hace a la formacin bruta de capital, durante el periodo
1989 2001, su participacin en el PIB se increment en 3.9 puntos, dinmica que
se explica por el incremento de la inversin privada, cuya participacin aument
en 4.9 puntos, contrarrestando as la cada de la inversin pblica anteriormente
sealada (0.8 puntos porcentuales).
En la elaboracin de propuestas sobre los estmulos a la inversin privada
productiva, es importante sealar que sta, en un marco macroeconmico con estabilidad de precios y expectativas normales, y para efectos del dinamismo de la
actividad econmica (representado bsicamente por el crecimiento del PIB), es la
variable con ms peso. El periodo 1989-2000 muestra que, con tasas de inflacin
decrecientes y evolucin positiva del PIB, la inversin privada creci en promedio a
un ritmo anual superior al 9%, an cuando la tasa de rendimiento del capital productivo disminuy sostenidamente durante ese lapso de tiempo, a consecuencia
principalmente de la apertura comercial, la cual impidi que la mayor productividad del trabajo se convirtiera en incremento en los beneficios.
Desde el punto de vista de la composicin por origen de la inversin total,
es importante sealar que el rubro que mostr ms dinamismo fue el de maquinaria
y equipo, que explica prcticamente el total del incremento de la inversin en el PIB.
Este hecho induce a pensar que la dinmica de la inversin, guiada por el sector
privado, estuvo fundamentalmente orientada a inversin productiva. Puesto que el
aparato productivo interno no tiene suficiente capacidad de oferta de los bienes de
capital demandados durante este proceso de crecimiento, una parte significativa de
la inversin se transform en demanda de bienes importados.
En efecto, el componente importado de la inversin fue el ms dinmico,
explicando el 31.6% del incremento total de este concepto, al aumentar en 2.6
puntos porcentuales su participacin con respecto al PIB. Para interpretar plenamente este resultado, es importante anotar que el comportamiento de la importacin de bienes de capital depende, por un lado, de la propia dinmica de la inversin productiva, y por otro, de la evolucin de los precios relativos de los bienes
de capital domstico con respecto a los importados.
2 Se
define ahorro del sector pblico como la diferencia entre ingresos y gastos corrientes.
73
Anlisis Econmico
74
Anlisis Econmico
Anlisis Econmico
Anlisis Econmico
80