LA MINERIA ARTESANAL EN APURIMAC VISTA DESDE UN ENFOQUE

FORMALIZACIONAL
Introduccin
Hay que sincerarnos. Nuestro problema no es la minera artesanal ni la
pequea minera el problema es la actividad minera informal. Esa es la
realidad, la pregunta es cmo logramos ser formales?.
En el marco del proceso de descentralizacin el Ministerio de Energa y Minas
ha transferido un conjunto de facultades a los gobiernos regionales. Estas
facultades estn referidas al ejercicio de funciones en el rea de minera,
energa e hidrocarburos, tal como contempla la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales.
En lo que a minera respecta, las facultades transferidas se refieren a la
promocin, registro, evaluacin ambiental, fiscalizacin y formalizacin de la
minera a pequea escala. Ello supone que, a partir de este proceso, una serie
de procedimientos o relaciones que anteriormente los pequeos productores
mineros, productores mineros artesanales u otros pequeos productores
mineros deban seguir ante el Ministerio de Energa y Minas o el Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) hoy incorporado al Instituto
Nacional Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET), ahora son competencia
de los gobiernos regionales.
Siendo que la informalidad es uno de los principales problemas que enfrenta la
actividad minera a pequea escala, el presente trabajo de investigacin est
dirigido a las personas naturales o jurdicas que realizan actividades de minera
a pequea escala, para servirles de orientacin respecto de los diferentes
pasos que deben seguir para operar de manera formal, a fin de que puedan
gozar de los correspondientes beneficios.

LAS PRINCIPALES REAS MINERAS ARTESANALES EN APURMAC

Crecimiento de la minera artesanal en la regin Apurmac en los
ltimos aos

350 680
823
8600
1200
Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011 Ao 2012
2800
3200
4200

7254
Ao 2013

10000

8600

7254

8000
6000
4000
2000

1200

823

680

350

4200

3200

2800

20
13
A
o

20
12
A
o

20
11
A
o

20
10
A
o

20
09
A
o

20
08
A
o

20
07
A
o

20
06
A
o

A
o

20
05

2071

1969

2000

1489

1500
897

1000

548

500

471
37
Ch
in
ch
er
os

ba
s
Co
ta
ba
m

Ab
an
ca
y

ba
An
ta
ba
m

ar
es
Ay
m

An
da
hu
ay
la
s

G
ra
u

2500

Inscritos por provincias en la declaracin de compromisos para la

formalizacin de la minera artesanal regin Apurmac.

1489
37

Andahuaylas

2071

Aymares
Antabamba

1969
471 548

Abancay

897

Cotabambas
Chincheros
Grau

203
109
51

Ta
m

Pi
ch
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ua

2
bu
rc
o

H
ua
ni
pa
ca

43

31

Ci
rc
a

29

Ab
an
ca
y

250
200
150
100
50
0

Inscritos en la declaracin de compromisos para la formalizacin de la

minera artesanal Provincia Abancay

Abancay

San Pedro de Cachora

Lambrama

Pichirhua

619
449
335
107

26

93

28

125
5
0

Ca
ch
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Ch
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m

Sa
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3
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66

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ch
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11

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174

H
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la
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700
600
500
400
300
200
100
0

51 2 2 29
31
Chacoche Circa Curahuasi Huanipaca
109
203
1 43
Tamburco

Provincia Andahuaylas

Andahuaylas

449

Huancarama

Andarapa

Chiara

Huancaray

Huayana
619

Kishuara

Pacobamba

Pampachiri

Pomacocha

5
Kaquiabamba125

28
Pacucha

93 107
26

San Antonio de Cachi

Santa Maria de Chicmo

1966

335
San174
Jeronimo
3 5 11

San Miguel de Chaccrampa

Talavera

Tumay Huaraca

Turpo

211
116

79

23

ac

ta
y

n
Ju
a
an
S

Provincia Aymaraes

Capaya

Caraybamba
79

23 21 27
Chalhuanca

55Chapimarca

98

Colcabamba

14
211
Huayllo

Cotaruse

Justo Apu Sahuaraura

San Juan de Chaca

3
Saayca

Toraya

Yanaca

116 Soraya

92
53

30
Lucre
2
16
57
Tapairihua

Pocohuanca

Tintay

PROVINCIA ANTABAMBA
250

208

200

168

150
100
35

50

63
29

24

21

Sa
ba
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O
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21

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53

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ha

92

57

16

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14

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ap

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30

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55

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98
27

H
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250
200
150
100
50
0

35

63

208
168
Antabamba El Oro Huaquirca Juan Espinoza Medrano Oropesa Pachaconas Sabaino
21 24

894
455

414

ba

12
M
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Ta
m

H
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lu
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ui

Co
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ba
m

ba
s

74

bo
ba
m

120

Ch
al
lh
ua
hu
ac
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1000
800
600
400
200
0

29

Provincia Cotabambas

Challhuahuacho

14
12
10
8
6
4
2
0

12
74
Cotabambas

414

120
455

Coyllurqui
894

Haquira

Mara

Tambobamba

13

12
9

1
0
Anco_Huallo
Chincheros

Cocharcas

Huaccana

0
Ocobamba

Ongoy

0
Ranracancha
Uranmarca

PROVINCIA CHINCHEROS

1
13

12
2

Anco_Huallo

Chincheros

Cocharcas

Huaccana

Ocobamba

Ongoy

Ranracancha

Uranmarca

PROVINCIA

GRAU

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Chuquibambilla Curpahuasi

Huayllati Micaela Bastidas Progreso

24121 5 4
391
Chuquibambilla

Curas co

Curpahuas i

Maris cal Gamarra

Huayllati

Mamara

Micaela Bas tidas

117
6

Progres o

Vilcabamba

340

9
138
Pataypampa

Santa Rosa

91

S an Antonio

54

S anta Ros a

297
Turpay

Vilcabamba

Virundo

Produccin Artesanal Metlico y No Metlica (en miles de dlares).

Provincia de Antabamba
2500
2500
2000
1500

1200

1000
500
500
0
Oro

Cobre

Otros

Provincia de Andahuaylas
4500
4500
4000
3500
3000

2300

2500
2000
1500

1200

1000
500
0
Oro

Cobre

Otros

Provincia de Aymaraes

2500
2500
2000

1600

1500
1000
300

500
0
Oro

Cobre

Otros

Provincia de Cotabambas

4200

4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500

1400
800

1000
500
0
Oro

Cobre

Otros

Provincia de Grau

1800
1800
1600
1400

1200

1200
1000
800
600
200

400
200
0
Oro

Cobre

Otros

Provincia de Abancay
1800
1800
1600
1400
1200
800

1000
800

600

600
400
200
0
Oro

Cobre

Otros

Provincia de Chincheros

10

100
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

0
Oro

0
Cobre

Otros

IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA ARTESANAL

Uno de los principales impactos negativos de la minera en general es el que
tiene sobre el medio ambiente. El gran movimiento de tierras que ocasiona la
extraccin de los recursos mineros altera la topologa de la zona en donde se
realiza la explotacin. Por otro lado, los procesos de beneficiacin de los
minerales producen residuos altamente txicos, ya sea por los insumos
utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del mismo
proceso. La concentracin de estos residuos y sustancias ejerce un impacto
negativo en el medio ambiente, lo cual termina por tener graves consecuencias
en los ecosistemas y, eventualmente, en la salud humana. Afortunadamente, el
cambio tecnolgico experimentado en el sector ha permitido la creacin o
modificacin de las tcnicas mineras existentes para que se reduzcan estos
impactos ambientales. Asimismo, el diseo de sistemas de manejo ambiental
permite la implementacin de ciertas prcticas que ayudan a la prevencin y/o
al control de la contaminacin.
Lamentablemente estos avances tecnolgicos no son accesibles a los mineros
artesanales. En primer lugar, hay una total falta de informacin por parte de
los mineros artesanales sobre tecnologas apropiadas y parmetros tcnicos
que puedan incidir en la disminucin de los impactos ambientales.
Ejemplo de esto, es el desconocimiento de mtodos como la cianuracin como
alternativa para el procesamiento del mineral aurfero y de los parmetros
tcnicos que podran hacerla ms eficiente a la amalgamacin. En segundo
lugar, las tecnologas alternativas requieren de una alta inversin para los
mineros, ya sea en trminos de aprendizaje o de recursos financieros. En los
casos en que se ha optado por la adopcin de nuevas tcnicas stas han tenido
que ser promocionadas por el gobierno u otro tipo de instituciones. Aun as,
como se ver ms adelante, los resultados pueden quedarse en un
conocimiento de las alternativas pero no en su utilizacin. En tercer lugar, el
desconocimiento de la conexin entre el deterioro del medio ambiente y la
salud humana hace que los mineros obvien la necesidad de tener un manejo
11

ambiental adecuado. Por ejemplo, un derrame de mercurio ocurrido en una

mina de gran envergadura en el 2000, provoc la contaminacin y
hospitalizacin de varios pobladores y la indemnizacin a las vctimas; la
publicidad del hecho lleg hasta los mineros artesanales de Apurmac y en
muchos centros mineros recin se dieron cuenta del peligro que entraa la
manipulacin directa de mercurio.
El Tema Ambiental en la Minera Artesanal sigue siendo competencia de
las Direcciones Regionales de Energa y Minas del GR.
El Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC. es el documento
que consolida todo los permisos que se requiere para la formalizacin.
A la Fecha se tiene registrado y evaluado un solo expediente del IGAC Y
05 expedientes que no cumplen con los dems requisitos.
La fecha de vencimiento de plazo para la presentacin del IGAC. Es el
06 de Octubre del 2013.
La Pregunta es en 04 meses que falta para el vencimiento del plazo se
lograra formalizar siquiera el 10 % de los inscritos.
Contaminacin por mercurio
La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental que
ocasiona la minera artesanal. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio
para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se
pierdan y se viertan al medioambiente en forma lquida o se emanen sus gases
libremente. Se estima que cada ao se pierden alrededor de 10 toneladas
anuales de mercurio lquido en la zona de Apurmac. La prdida de mercurio
lquido se produce principalmente durante amalgamacin del oro. La
amalgamacin del oro se produce en los quimbaletes. Una vez lograda la
separacin del oro, la solucin acuosa que queda en el relave tiene alto
contenido de mercurio y de oro (de 0.4 a 1.2 onzas de Au/TM). El contenido de
esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado, ya que pierde
su poder de amalgamacin. Ante esto, los mineros suelen aadir ms mercurio,
agravando an ms la contaminacin. Cuando se disponen de los relaves, la
evaporacin del agua deja adherido el mercurio al material estril. Si el relave
no es procesado posteriormente, o si es almacenado hasta su posterior
procesamiento, el relave percola en la cancha en la que es depositado con el
peligro de que durante su filtracin contamine un curso de agua.
Por otro lado, la evaporacin del agua y la accin de los vientos hace que las
partculas de polvo con contenidos de mercurio se liberen a la atmsfera. La
temperaturas media-altas que prevalecen en el Sur Medio (de 25C a 30C)
favorecen el incremento y permanencia del mercurio en estado de vapor, pero
afortunadamente la circulacin de la corriente de aire que vara de 4m/seg. a
7m/seg. evita que se eleve la concentracin de mercurio en el aire.
La contaminacin con mercurio gaseoso ocurre durante el proceso de refogado,
producindose la evaporacin y liberacin del mercurio. Se estima que cada
ao se libera 10 toneladas de mercurio en Apurimac. Adems, se sabe que
alrededor de 50% del mercurio liberado luego se precipita y cae en los
alrededores del lugar donde se efectu el refogado.
Si se considera que esta operacin generalmente se realiza en la casa del
minero, comerciante, acopiador de oro o dueo de quimbalete; no es muy
difcil imaginar el peligro al que estn expuestos todos los habitantes de estas
casas. De hecho, en diferentes estudios efectuados, se ha encontrado altos
12

niveles de mercurio en la sangre en todos los miembros de las familias que

habitan en las casas donde se quema la amalgama. Por lo anterior, la prdida
total de mercurio asciende a 105 toneladas al ao.
Es importante resaltar que el Ministerio de Energa y Minas y algunas
organizaciones no gubernamentales han estado promocionando el uso de
retortas para maximizar la recuperacin del mercurio durante la quema de la
amalgama. A pesar de las campaas demostrativas que se han llevado a cabo
y de la reparticin de retortas en distintos pueblos mineros, el uso de stas no
es extendido. Una de las razones por las cuales los mineros no quieren utilizar
estos artefactos es netamente econmica, el oro refogado adquiere un color
distinto lo que influye en el precio que reciben por l. Otra de las razones tiene
un carcter ms bien cultural, los mineros no confan mucho en las retortas
porque no pueden ver cmo se quema el oro y piensan que parte del oro se
queda atrapado dentro de la retorta. Menos xito an ha obtenido la iniciativa
de promover el uso de retortas comunales como una medida de disminuir la
contaminacin y de aumentar la eficiencia en la quema de la amalgama. La
desconfianza caracterstica del minero artesanal es el principal escollo para
que esta iniciativa se lleve a la prctica.
Efectos sobre los suelos
El movimiento de tierras que se efecta durante la extraccin de minerales
puede llegar a convertirse en un serio problema por las alteraciones que
genera en la topografa de una zona y en la capacidad de regeneracin de la
flora y fauna.
Proceso por el cual elementos fsicos, biolgicos, tecnolgicos, econmicos y
las interacciones del hombre producen efectos negativos sobre el suelo. Los
principales contaminantes del suelo en la Regin Apurimac tenemos:
Desbroce de material: La actividad minera desbroza y desecha grandes
volmenes de materiales antes de llegar a la masa mineralizada rocas,
produciendo descargas de tierra que se acumulan en quebradas o
laderas y en temporada de las precipitaciones pluviales son arrastrados
en forma de flujos de lodo y barro pendiente abajo generando huaycos,
depsitos en la parte baja llegando a cubrir grandes extensiones de
reas de cultivo, construcciones de viviendas, inundaciones que ponen
en riesgo a la vida humana, ejemplo, (Tapayrihua, provincia de Abancay);
provocado por la mina Souther Per, con los trabajos que vienen
ejecutando en la parte alta de Masopampa, donde se vienen ejecutando
apertura de trochas o accesos para maquinarias pesadas (perforacin)
en el que existe una acumulacin de material (tierra y roca) en la
quebrada que en temporada de las precipitaciones pluviales son
arrastrados hacia abajo en forma de flujos de lodo y barro en grandes
volmenes produciendo a su paso desmoronamiento del cauce de la
quebrada debilitando el talud, causando averas e interrumpiendo del
paso en la carretera Santa Rosa - Antabamba y luego ha generado el
embalse del ro Antabamba en el sector Masopampa.
Contaminacin de los cursos de agua
La contaminacin de los cursos de agua es ms evidente en aquellas zonas
donde los depsitos son aluviales, ya que el lavado del mineral requiere de
grandes cantidades de agua el lavado de la grava aurfera a travs de las
13

canaletas genera que se aumente la turbulencia de los cauces de ros. Esta

turbidez se debe a la gran cantidad de finos en suspensin que antes de
sedimentarse viajan con el cauce durante grandes distancias. El agua turbia
impide que los rayos solares lleguen al fondo del ro imposibilitando el
desarrollo de plancton y otras plantas acuticas, asimismo dificulta la difusin
de molculas de oxgeno a travs de las branquias de los peces. Algo similar
ocurre al explotar las morrenas.
A pesar de que los depsitos aluviales son beneficiados principalmente por
mtodos gravimtricos, hay ocasiones en que se utiliza la amalgamacin para
liberar el oro diseminado contenido en el material fino. La amalgamacin y el
bateado se realizan a las orillas de los cursos de agua ocasionando prdidas
que terminan por contaminarlos. El mercurio lquido se transforma en el agua
en una serie de compuestos que son altamente txicos y que contaminan a los
seres que viven en los ros, como los peces, que luego pueden contaminar a su
vez al ser humano. Por otro lado, cuando el mercurio se evapora durante el
proceso de refogueo, sus molculas suspendidas en la atmsfera se precipitan
por accin de las lluvias y van a dar a los cursos de agua siguiendo la misma
transformacin que el mercurio lquido.
El uso de lubricantes y combustibles en operaciones mecanizadas, con escaso
mantenimiento y sin prcticas adecuadas de manipulacin y de eliminacin
ocasionan que estas sustancias qumicas se usen en exceso y se derramen en
los suelos o en los cursos de agua. La accin de las lluvias contribuye a que
estos contaminantes sean derivados a los ros.
La contaminacin de los cursos de agua en Apurimac es limitada. Sin embargo,
hay zonas en donde los quimbaletes estn ubicados en la ribera del ro y los
relaves son arrastrados hacia el ro durante los meses de lluvia.
Efectos sobre el ecosistema
La minera artesanal, al tener un efecto adverso para los cursos de agua,
tambin suele tener serias repercusiones en el ecosistema. En Apurmac, estos
efectos son menos patentes, la desaparicin de los bosques naturales y la
consecuente erosin genera un impacto sumamente negativo en las especies
vivientes de la zona. Aparte de la desaparicin de la flora y del ruido que
generan las explotaciones mecanizadas, los animales que habitan en estos
bosques tienen que migrar hacia zonas que no estn siendo explotadas,
limitndose as su capacidad de supervivencia. En segundo lugar, el acelerado
ritmo de erosin impide que el ecosistema se pueda regenerar. As, la accin
de las lluvias que podran trasladar material orgnico para cubrir las zonas
erosionadas se ve limitada por el grado de erosin alcanzado. En tercer lugar,
la excesiva turbidez de los ros limita la vida de las plantas acuticas que sirven
de sustento para las especies animales que suelen migrar a aguas ms
cristalinas. En cuarto lugar, la contaminacin de las aguas con mercurio y otros
contaminantes qumicos se traslada hacia las especies vivas con la
consecuencia de que an stas migren hacia zonas ms limpias llevan el
mercurio en sus cuerpos. As, por ejemplo, los peces suelen migrar ro arriba
donde pueden ser consumidos por poblaciones totalmente ajenas a la minera
y, sin embargo, pueden ser perjudicados con la contaminacin de mercurio.
En apurimac se aprecia una disminucin de la cobertura vegetal en las orillas
de los ros de antabamba y aymaraes. En estas zonas se recoge lea y carbn
vegetal para uso domstico y para el quemado de la amalgama. Asimismo, la
14

vegetacin es afectada al hacer los socavones para la extraccin de mineral y

al construir los canales para la separacin del oro. Por otro lado, la descarga de
sustancias qumicas en agua y suelos en donde los animales suelen
alimentarse hacen que stos tambin se contaminen. Al respecto, algunos
camlidos (una fuente importante de protenas para los habitantes de la zona)
se alimentan en bofedales contaminados con mercurio y otros qumicos,
pudiendo transmitir esta contaminacin al hombre.
Efectos sobre el clima
La atraccin de poblacin a los centros de minera artesanal ocasiona un
crecimiento desproporcionado de los mismos, el quemado de basura (producto
de la mayor poblacin) y de hidrocarburos (producto de la misma actividad
minera) estn agravando esta situacin al incrementar el contenido de
anhdrido carbnico en la atmsfera, lo que contribuye an ms a su
calentamiento.
Pasivos Ambientales
La DREM-AP. hasta el ao 2006 ha identificado y ha inventariado 23
Pasivos Ambientales Generados por la minera del Pasado.
En la Actualidad hay miles de pasivos ambientales generados por la
minera artesanal. En todo el mbito regional.
Los ms comunes son los desmontes que estn al borde de las
quebradas o al pie de la escorrenta del agua. Los socavamientos de
labores abandonadas o en actividad que son fuentes
potenciales de
generador de aguas cidas.
Fiscalizacin Ambiental
La Fiscalizacin Ambiental en Minera Artesanal y la Pequea Minera es
competencia del Gobierno Regional de Apurmac.
La Remediacin y la Restauracin de las afectaciones tiene que asumirlo
el Gobierno Regional, en los prximos aos, en vista que no se toma
ninguna accin de prevencin.
La Fiscalizacin deben estar orientadas al cumplimiento de la
Normatividad Ambiental y de Seguridad Minera.
Que Objeto tiene los Estudios de Impacto Ambiental en sus diferentes
modalidades si no se hace el seguimiento en su cumplimiento.
El Gobierno Regional tiene que asignar recursos para este objetivo.
Dificultades para
la Presentacin
del Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo
El Costos de elaboracin son Inaccesibles para el minero artesanal que
en promedio es aproximadamente los 10,000 nuevos soles.
El Costo de los Permisos de las diferentes entidades del estado, que
participan en el estudio son muy altos y engorrosos. Como por ejemplo
del Ministerio de Cultura, Autoridad Local del Agua , DIGESA, DREM.
Se requiere la Revisin y la Aprobacin de los TUPAS de cada entidad
del estado que participa en el estudio que est acorde a la realidad del
Minero Artesanal.

15

La Evaluacin y
la Aprobacin de los Estudios deben ser con
Profesionales Especializados en temas Minero Ambiental con amplia
Experiencia.

ESTUDIOS AMBIENTALES

LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL

Si bien la minera artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y 30,000
personas de generar su sustento, tambin es cierto que el dedicarse a esta
actividad puede significar exponerse a un deterioro irreparable en la salud y
eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales.
La seguridad minera
La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de reglamentos en
materia de seguridad, la falta de informacin y los equipos insuficientes
utilizados en la minera artesanal influyen para que la probabilidad de que haya
accidentes de trabajo sea muy alta. En apurimac, no se lleva un registro
16

apropiado de los accidentes acontecidos en las minas artesanales por lo que no

se puede dar un estimado sobre la magnitud de esta cifra.
Por estudios internacionales, se sabe que las cinco principales causas de
accidentes en minas pequeas son: (a) la cada de rocas y el hundimiento de
tierras; (b) la falta de ventilacin; (c) la mala utilizacin de explosivos; (d) la
falta de conocimiento, falta de informacin e infraccin de los reglamentos; y
(e)el uso de equipo anticuado y mantenimiento deficiente.
De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos
peligros especialmente en las operaciones de socavn. Las galeras que se
construyen para acceder a la veta son muy estrechas (0.70 x 0.70 cm.) y no
siguen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones y gradientes.
La estrechez de las galeras hace que la ventilacin sea muy deficiente. Si se
utiliza explosivos para la voladura, se incrementa la posibilidad de que el
minero no pueda salir a tiempo antes de que se produzca la explosin. Las
diferentes direcciones que toman las galeras adems de hacer que cada vez
sea ms difcil acarrear el mineral a la superficie, pueden provocar
fracturamiento de la estructura de la mina que pueden terminar en
derrumbamientos. Si a estos se aade que la mayora de los mineros no utiliza
implementos de seguridad como cascos, botines con punta de acero, entre
otros; las posibilidades de un accidente fatal son enormes.
En el caso de los yacimientos aluviales, la explotacin de morrenas o de
placeres bajo los mtodos de monitoreo puede producir derrumbes ya que
muchas veces la insuficiente presin de agua del monitor obliga al minero a
acercarse demasiado al frente de explotacin, aumentando las posibilidades de
que se vea afectado por un derrumbe. Por otro lado, las explotaciones en los
lechos de los ros exponen al buzo que acciona los ductos de succin a que
sean sepultados por derrumbes bajo el agua. Asimismo, la falta de
mantenimiento de equipos, como las compresoras, pueden ocasionar que el
oxgeno que llega a los buzos contenga partculas de aceite.
La eventualidad de que un accidente se convierta en una fatalidad se
acrecienta por la poca accesibilidad a centros de atencin mdica. Como se
mencion anteriormente, los poblados mineros slo cuentan con centros de
salud de atencin primaria pero no con instrumental para atender un accidente
serio. En la mayora de los casos, el difcil acceso a los centros mineros hace
que sea prcticamente imposible llevar al accidentado a un centro de salud
ms completo, ocasionando daos irreparables.
La salud ocupacional del minero artesanal
De acuerdo con un informe de la OIT (Organizacion Internacional del Trabajo),
los cinco principales riesgos para la salud en las operaciones mineras de
pequea escala son: (a) la exposicin al polvo (neumoconiosis); (b) exposicin
al mercurio y a otras sustancias qumicas; (c) efectos del ruido y las
vibraciones; (d) efectos de una ventilacin deficiente; y (e) efectos del exceso
de esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado.
Los escasos estudios sobre la salud ocupacional de los mineros artesanales en
el Per confirman los riesgos mencionados anteriormente. En las operaciones
de socavn, los mineros se encuentran
expuestos al polvo durante la perforacin o desprendimiento del mineral. En
las alturas de antabamba, donde abunda este tipo de operacin se encuentra
gran incidencia de males respiratorios crnicos como las afecciones
17

bronquiales y afecciones como la neumoconiosis. Esta ltima afeccin se hace

ms frecuente cuando se utilizan mtodos ms mecanizados de perforacin. El
hecho de que se utilice poco agua en la explotacin acrecienta las partculas de
polvo que se encuentran en suspensin en el aire.
En el beneficio, el principal peligro es el contacto e inhalacin de mercurio. El
riesgo de envenenamiento no slo afecta al minero artesanal o a los
quimbaleteros, sino como se explic
anteriormente, hay grandes externalidades ya que la quema de la amalgama
se realiza en las viviendas mismas afectando a los dems miembros de la
familia. Como un ejemplo real nada referente a nuestro medio sin embargo una
clara dempostracion de contaminacin, un estudio en la comunidad de
Mollehuaca revel que el 62% de 102 pobladores estudiados tena valores de
mercurio que superaban los valores normales (Direccin General de Salud
Ambiental). Como se puede apreciar, las concentraciones de mercurio exceden
los lmites mximos permisibles en todos los lugares de trabajo. En estos
pueblos mineros es comn encontrar sntomas crnicos como alta sensibilidad
a la luz, encas sangrantes, clicos, vmitos, dolores en los riones y uretra.
Asimismo, tambin se encuentran personas que tras una exposicin
prolongada al mercurio, sufren de convulsiones, tienen dificultades al hablar y
falta de concentracin.
El trabajo infantil
El trabajo infantil es un hecho comn en las zonas mineras artesanales. Las
principales causas que obligan a los nios a participar en las faenas mineras
son, en primer lugar, que los ingresos de los padres resultan insuficientes para
cubrir las necesidades de la familia. Los bajos niveles de ingresos que obtienen
los mineros artesanales y, por lo tanto, su poca capacidad de acumulacin
impide que su situacin econmica pueda mejorar en el mediano y largo plazo.
En segundo lugar, las familias mineras conservan patrones culturales que
justifican el trabajo de los nios. Especialmente en las zonas en donde se
concentran migrantes que provienen de comunidades campesinas. Finalmente,
los poblados mineros usualmente carecen de una infraestructura educativa
adecuada, lo que favorece que la disponibilidad de los nios a trabajar.
Se estima que miles de nios trabajan en actividades mineras que cubren casi
todas las etapas del
proceso minero. En la perforacin, ya sea mecnica o a pulso, se ha detectado
que nios entre 12 a 14 aos ayudan a hacer los taladros en operaciones de
minera en superficie. En la voladura, los nios suelen preparar los explosivos.
Luego de la voladura, los nios sacan la roca que queda para liberal al mineral.
Los nios desde los ocho aos suelen apoyar al acarreo del desmonte hacia la
superficie. Posteriormente, junto con las mujeres se dedican a pallaquear el
desmonte en busca de material valioso. Asimismo, los nios acarrean el
mineral hasta la superficie: los menores llevan media lata y los mayores de 12
aos llevan una lata de 35 kilos. Tambin ayudan en la clasificacin del mineral
y en su chancado. A partir de los 11 o 12 aos, los nios llenan en latas el
mineral molido. Los nios tambin participan en la molienda y amalgamacin
en quimbaletes y molinos trabajando en turnos variados que van desde 1 a 8
horas. Asimismo, participan en la descarga del relave de quimbalete. Si bien
los nios no realizan la quema de la amalgama directamente, s acompaan a

18

los mayores en esta labor. Finalmente, es factible encontrar nios que venden
el oro que encuentran durante el pallaqueo.
Como es de suponer, al participar los nios en casi todas las etapas del proceso
minero tambin se ven expuestos a sufrir de las mismas afecciones
ocupacionales que sufren los adultos con la agravante de que sus cuerpos
estn en plena formacin. As, varias de las labores que realizan, como el
acarreo de desmonte o mineral, exigen fuerzas superiores a las que un nio
puede ejercer causndoles serios daos ergonmicos que se manifiestan en
dolores en la espalda, rodillas, codos, hombros y muecas, entre otros.
Una consecuencia directa de la participacin de los nios en las faenas mineras
es su baja tasa de escolaridad que es agravada por la falta de una adecuada
infraestructura educativa en los pueblos mineros. Asimismo, los nios que
trabajan y estudian al mismo tiempo tienen un bajo rendimiento escolar ya sea
porque tienen poco tiempo para estudiar en casa, porque se sienten cansados
o porque suelen faltar a clases. La principal repercusin del bajo rendimiento
escolar y, en casos extremos, de la desercin escolar es limitar las
posibilidades futuras de empleo y supervivencia de los nios. A largo plazo,
formarn parte de una fuerza laboral poco calificada y con escasos niveles de
productividad. Esto les impedir insertarse adecuadamente en los mercados
laborales y terminarn por perpetuar el ciclo de pobreza en el que se hallan.
Poltica pblica y la legalidad de las operaciones mineras artesanales
Como se ha referido repetidamente, una caracterstica compartida por la
mayora de los asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado
nivel de informalidad. Esta marginalidad puede ser vista, por un lado, como
uno de los principales atractivos de la minera artesanal ya que se trata de una
actividad econmica sin barreras a la entrada y en la cual puede participar
cualquiera. As, personas con escasos recursos econmicos y de capital
humano pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minera. Por otro
lado, la informalidad se vuelve en una gran limitacin pues condena a los
mineros artesanales a relaciones de intercambio sumamente desventajosas y a
situaciones de violencia que muchas veces ponen en peligro su integridad
fsica y la de sus familias.
La informalidad de la minera artesanal tiene un impacto social negativo. Un
efecto inmediato es el
de impedir que el gobierno cuente con ingresos que luego pueden ser
transferidos para mejorar las condiciones de vida de los propios asentamientos
mineros. Pero quiz el efecto ms perjudicial sea la intensa y alta
contaminacin que genera y que reduce las posibilidades de que los
asentamientos mineros logren alcanzar un desarrollo sustentable. Los mineros
informales, al no ser dueos de los yacimientos que explotan, no tienen mayor
inters en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores hasta
que los altos niveles de contaminacin efectivamente se convierten en un
peligro para ellos mismos.
Por otro lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al explotar estos
yacimientos, no slo se dan efectos econmicos sino que se pueden generar
graves problemas sociales. Indica que la rudimentaria exploracin efectuada
por los mineros artesanales o informales, al no ser supervisada por las
autoridades gubernamentales, puede dar lugar a falsas expectativas que llevan
a la invasin de zonas mineras. Esto puede generar que pobladores de
19

bajsimos ingresos dejen todo en sus lugares de origen por la ilusin de una
vida mejor que puede nunca llegar o, tambin, puede generar situaciones de
violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran expulsar a los
pobladores ms dbiles. Asimismo, el nfasis en la extraccin de mineral en la
fase de produccin sin dedicar recursos para la inversin en el mejoramiento
del mismo yacimiento, limita las posibilidades de los mineros para acumular y
poder participar en otras etapas del ciclo minero. Frente a esta perspectiva
ms amplia de la informalidad, la solucin a este problema no se limita slo a
hacer una campaa de empadronamiento y entrega de ttulos de propiedad
sino que debe incorporar acciones que incluyan la modernizacin y
profesionalizacin de los entes estatales, una intensiva capacitacin tcnica en
las reas tcnica (para un manejo ms eficiente de las operaciones), jurdica
(para solucionar el problema del acceso y uso de los recursos mineros),
administrativa (para generarlas capacidades necesarias para que los mineros
artesanales se vuelvan empresarios) y, principalmente, cvica (porque el
desarrollo sustentable slo se da en sociedades sustentables).
Definiciones y cdigos legales
El concepto de minera artesanal no est definido en la legislacin minera
actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones mineras anteriores.
Por lo tanto, los mineros artesanales deberan cumplir con todas las
regulaciones vigentes requeridas para los productores mineros tales como: el
pago de derechos de vigencia y requerimientos de produccin mnima para
mantener sus concesiones, presentacin de estudios de impacto ambiental y/o
programas de adecuacin para el medio ambiente, exigencias tcnicas para la
utilizacin de insumos controlados, etc.
Ms an, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas
exigencias y regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin
minera, independientemente de la magnitud de la misma. Ya no se distingue
entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y Pequea Minera). Slo
para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del
Pequeo Productor Minero: aquel cuya concesin sea no mayor a 1,000 Has. o
cuya planta de tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150
TM/da. As, se establece una tarifa de US$ 1 por cada hectrea frente a US$ 3
en concesiones que sobrepasen a las 1,000 Has. Si bien en trminos legales la
minera artesanal no exista, su presencia en diferentes zonas geogrficas era
indudable. La produccin de oro por parte de los mineros con tecnologas
rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de obra y la
escasa dotacin de capital sobrepas en algn momento la mitad de la
produccin total de oro en el pas. Estos mineros generalmente explotan
yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay
una gran identificacin entre minera artesanal y minera informal. Debido a
que la actividad de los mineros artesanales se encuentra al margen de la ley,
es que stos estn expuestos a condiciones contractuales sumamente
desventajosas que les impiden mejorar sus ingresos y explotar los yacimientos
de una manera ms eficiente. Ejemplos de estas condiciones son los pagos por
el mineral que venden muy por debajo del precio internacional y con excesivos
castigos o los precios por encima de aquellos vigentes en el mercado que
tienen que pagar para comprar insumos controlados. Sin embargo, tambin es
necesario reconocer que no todos los mineros informales pueden ser
20

considerados como artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales

de Madre de Dios, quienes tienen operaciones totalmente mecanizadas y con
volmenes de produccin elevados pero que explotan yacimientos que no les
pertenecen. Estos mineros de ninguna manera pueden ser considerados como
artesanales puesto que las caractersticas tecnolgicas de sus operaciones
corresponden ms bien a operaciones de media e, incluso, alta tecnologa.
El desarrollo sustentable de la minera artesanal y su efectividad como una
actividad que contribuya a la reduccin de la pobreza pasa por la solucin del
problema de la informalidad. Sin embargo, el marco legal vigente tiene
requerimientos y exigencias demasiado altas como para que los mineros
artesanales puedan cumplirlas. Se requiere de normas que simplifiquen el
acceso a la propiedad minera, a la obtencin de insumos controlados y que
definan un marco tributario acorde a la realidad de la minera artesanal.
Evolucin de la poltica pblica
La poltica pblica en minera siempre ha girado en torno del sector formal y
con una preferencia fundamental por incentivar la inversin en grandes
proyectos mineros. Los cdigos mineros de 1950 y de 1992 hacen explcita
esta orientacin. La razn es que la minera se percibe principalmente como
una actividad generadora de divisas y, por lo tanto, mientras las operaciones
sean ms grandes podrn contribuir ms a este fin. Otras consideraciones
como la generacin de empleo y la generacin de capacidades tecnolgicas
han estado ausentes de los esquemas legales. En este sentido, es
comprensible encontrar vacos en la legislacin minera respecto de actividades
que tienen un impacto relativamente pequeo en la produccin y, por lo tanto,
en la exportacin minera.
A pesar de que a lo largo de las ltimas tres dcadas, la minera artesanal
aurfera se ha destacado como una fuente importante de empleo y de ser
responsable de una parte importante de la produccin de oro en el pas, la
legislacin minera y las polticas pblicas prcticamente han obviado a este
estrato minero. Ms an, hasta hace poco no se haba avanzado en identificar
claramente qu es la minera artesanal y cmo se diferencia de la minera
informal. En aos recientes, las autoridades gubernamentales han identificado
a la minera artesanal como una fuente importante de empleo y como un
mecanismo importante para el alivio de la pobreza. Esta percepcin ha sido
enfatizada por el inters de algunos programas de cooperacin tcnica.
Uno de los resultados principales de estos estudios es que el nivel de
informalidad en este estrato minero es sumamente alto y que el desarrollo de
esta actividad debe pasar por solucionar el problema del acceso legal a los
yacimientos explotados. Es as, que en Apurmac, el estado tom la iniciativa
de facilitar el otorgamiento de concesiones de explotacin a grupos de mineros
organizados. Esta iniciativa fue posible ya que los yacimientos pertenecan a
una empresa estatal que no los estaba explotando. Esta solucin se hace ms
difcil en otras zonas mineras ya que las concesiones tienen como titulares a
empresas privadas o personas naturales.
Sin embargo, el estado es conciente que se tienen que dictar medidas
conducentes a facilitar el acceso legal de los mineros artesanales a los
yacimientos en los que vienen trabajando informalmente. Se establece que la
legislacin actual permitira la formalizacin de los mineros artesanales
mediante su conversin en: (a) concesionarios, mediante la adquisicin de
21

derechos mineros; (b) cesionarios, mediante contratos de cesin con los

titulares de los derechos mineros; (c) contratistas, mediante contratos para la
exploracin y/o explotacin de los derechos mineros de otros titulares; y (d)
asociados, mediante contratos de riesgo compartido con el titular de derecho
minero.
Todas las opciones mencionadas requieren de esquemas asociativos para que
los mineros artesanales puedan cumplir con los requerimientos legales que
exige la legislacin actual y para que tengan un nivel de negociacin adecuado
cuando la opcin escogida sea celebrar un contrato con el titular de los
derechos mineros. Tambin se requiere de amplios esquemas de capacitacin
que permitan a los mineros artesanales mejorar su nivel de conocimiento legal;
de capacitacin tecnolgica para elevar la eficiencia de sus operaciones y de
capacitacin en el manejo medioambiental de sus operaciones. Estas reas de
capacitacin son los pilares temticos de los programas de apoyo a los mineros
artesanales.
Impacto de la poltica pblica en el comportamiento de la minera
artesanal y pequea minera
Como se mencion anteriormente, la legislacin vigente provee de un marco
nico para la actividad minera que no distingue las caractersticas particulares
de los operadores mineros. Ms an, en un afn de modernizar y hacer ms
eficiente al sector minero, se han elevado algunos requerimientos tcnicos y
medioambientales que difcilmente pueden ser satisfechos por las empresas
pequeas y menos an por los mineros artesanales.
La falta de incentivos y de apoyo para los pequeos productores, junto con
condiciones cada vez ms difciles impuestas por los mercados de los
minerales ha generado que muchas empresas pequeas hayan tenido que
cerrar sus operaciones. Es as, que las pequeas empresas dedicadas a la
explotacin de minerales bsicos prcticamente han desaparecido habiendo
sobrevivido algunas que se dedican a la explotacin de oro. Sin embargo, la
reduccin de la cotizacin del oro en los ltimos aos ha significado un alto
golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en
este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minera artesanal
principalmente a travs de la explotacin informal de los yacimientos dejados
por las pequeas empresas. En otros casos se da una simbiosis entre las
pequeas empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma
eficiente de subcontratar las labores de explotacin y dedicarse
exclusivamente a la beneficiacin del mineral en sus plantas. En ambos casos,
la debilidad de la posicin legal de los mineros artesanales hace que sean
sujetos de abusos.
Nuevamente, la legislacin actual tiene que modificarse para que se den los
mecanismos necesarios para que tanto la pequea minera y la minera
artesanal encuentren vas adecuadas para que la minera en estos estratos sea
sustentable y se conviertan en medios importantes de generacin de empleo.
FORMALIZACIN DE LA MINERA ARTESANAL
Formalizacin

22

Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad econmica dentro del

marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la pequea minera y
de la minera artesanal, se busca que los titulares de esta actividad:
Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.
Puedan gozar de los beneficios que otorga la Ley de Formalizacin y
Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal.
Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas para el
crecimiento y desarrollo de ellas.
Sean concientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que
genera el desarrollo de sus operaciones.
Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minera
sostenible.
Ventajas y desventajas de la formalizacin
En el siguiente cuadro se muestran las desventajas de ser un minero informal
as como las ventajas que otorga la formalizacin:
Desventajas de la informalidad
No tener derechos mineros:
Genera inestabilidad laboral, al no
contar con un rea permanente de
trabajo.
Lo expone a constantes conflictos,
dentro de la comunidad y frente a
terceros.
Le impide realizar inversiones que
permitan mejorar sus operaciones, ya
que tiene el constante peligro de ser
desalojado en cualquier momento.
Obliga a pagar sobreprecios en los
llamados mercados negros al
momento de comprar los insumos que
utiliza en sus labores mineras.
No le permite acceder a los beneficios
mnimos que otorga la ley, tanto en el
aspecto laboral, como de salud y
seguridad.
Le dificulta ser sujeto de crdito o
tener
acceso
a
fuentes
de
financiamiento
que
permitan
el
desarrollo de sus actividades.
No accede a las medidas adicionales
de apoyo al sector, tales como
capacitaciones legales, tecnolgicas,
operativas, administrativas y de

Ventajas de la formalidad
Contar con un derecho minero que lo
respalde:
Le permite permanecer en el rea, sin
tener que abandonarla antes de
tiempo.
Genera derechos incuestionables, que
eliminan los conflictos que pudieran
surgir con la comunidad y/o con
terceros.
Incentiva la inversin. La garanta de
que no ser desalojado, permite
invertir en su actividad sin temer
ningn riesgo de prdida.
Le permite adquirir los insumos que
utiliza en sus labores mineras a precio
de mercado, sin tener que pagar
sobreprecios.
Son aplicables los beneficios mnimos
que otorga la ley, tanto en el aspecto
laboral, como de salud y seguridad.
Logra
acceso
a
crdito
y
financiamientos, pues puede utilizar
el derecho minero como garanta de
pago.
Cuenta con diferentes beneficios que
otorga la ley, tales como programas
de capacitacin en el rea legal,
tcnica, y de gestin ambiental.
23

gestin ambiental, que ha establecido

la legislacin en favor de los mineros
formales.
Vicios de la Informalidad
Los que venden insumos y explosivos lo hacen sin autorizacin,
quebrantando la ley.
El que vende insumos qumicos, hablemos de cianuro, infringe las
normas de transporte y venta de este producto.
En el caso de los procesadoras de cobre, venden cido sulfrico que es
una sustancia controlada y regulada.
El comercializador acta ilegalmente, sin acreditar la procedencia del
mineral hay plantas comercializadoras que compra mineral sin acreditar
la procedencia si es producto de una concesin titulada formal o si
proviene de una extraccin ilcita, lo que necesita es el mineral que una
vez blanqueado, lo ingresan a sus procesadoras y al final lo transforman
lo suman a su produccin, lo exportan y recuperan el IGV. ESO ES
NEGOCIO.
Pautas para reducir los costos que supone la formalizacin
El proceso de formalizacin implica pago de trmites, estudios, etc., pero
puede hacerse ms sencillo y econmico si se organiza con otros mineros que
tambin quieran dejar de ser informales. Una de estas formas de organizacin
es, por ejemplo, la constitucin de una empresa. Si constituye una empresa, los
costos de obtencin de permisos y otras obligaciones legales podrn ser
distribuidos entre todos los socios. Entre otras ventajas, tendr tambin mayor
facilidad para acceder a crditos, tanto de proveedores como del sistema
financiero, y mayor capacidad de negociacin que cuando lo hace de manera
individual.
Pasos para la formalizacin de las actividades
a. Sacar el Registro nico de Contribuyentes (RUC)
El primer paso para iniciar la formalizacin de actividades es inscribirse en el
Registro nico de Contribuyentes (RUC). Este es un paso muy importante, ya
que en todo procedimiento o trmite que se inicie ante cualquier autoridad
pblica, se debe indicar el nmero de RUC. Ahora bien, si usted ya cuenta con
un nmero de RUC, prosiga con el segundo paso. De lo contrario, aqu
encontrar informacin til para obtenerlo.
Qu es el RUC
Es un registro informtico, a cargo de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (Sunat), que contiene los datos de identificacin de
los contribuyentes, de los tributos administrados y/o recaudados por la Sunat,
de las actividades econmicas y obligaciones tributarias. El nmero de RUC
consta de 11 dgitos que identifican al contribuyente ante la Sunat, luego de
que ste se ha inscrito. Su uso es obligatorio para cualquier gestin que se
realice ante la administracin tributaria o cualquier dependencia pblica.
El nmero tiene carcter permanente y exclusivo, esto equivale a decir, que
solo puede ser usado por su titular. Todas las personas naturales o jurdicas,
que sean contribuyentes y/o responsables de tributos administrados y/o
24

recaudados por la Sunat stn obligadas a inscribirse en el RUC. Los titulares de

operaciones mineras (ya sea como pequeo productor minero o productor
minero artesanal) deben cumplir obligaciones tributarias (ver pgina 67), por
tanto, estn obligados a inscribirse en dicho registro.
Las inscripciones se realizaran en la Intendencia u Oficina Zonal o Centros de
Servicios al Contribuyente de la Sunat autorizados, que correspondan a su
domicilio fiscal. En el anexo 9 de este Manual encontrar la relacin de oficinas
de la Sunat en las que se puede solicitar inscripcin en el RUC. La inscripcin
puede realizarse tambin por Internet, a travs de Sunat Virtual.
Documentacin que debo presentar para inscribirme para obtener
RUC
Eso depender de si va a inscribirse como individuo (persona natural) o como
sociedad. Los documentos son los siguientes:
Si es una persona natural:
Documento Nacional de Identificacin (DNI).
Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio
fiscal): recibo de agua, luz, telefona fija, televisin por cable (con vencimiento
dentro de los ltimos dos meses), o de la ltima declaracin jurada de predio o
autovalo; entre otros autorizados por Sunat.
Si no puede inscribirse personalmente es posible autorizar a otra persona,
quien debe presentar la siguiente documentacin:
Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
Carta poder, con firma legalizada ante notario pblico o autenticada por un
fedatario de la Sunat. La carta debe especificar que el poder es para inscribirlo
en el RUC.
Formulario N 2119, Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de Afectacin de
Tributos; y Formulario N 2046, Establecimientos Anexos (slo en el caso de
contar con establecimiento anexo, distinto al sealado como domicilio fiscal y
debidamente sustentado). El(los) formulario(s) que se presente(n) debe(n)
estar firmados tanto por quien se inscribe, como por la persona autorizada para
presentar los documentos en Sunat. Los formularios mencionados se
encuentran disponibles gratuitamente en cualquier oficina de Sunat o puede
imprimirlos desde la pgina web de dicha institucin (seccin Orientacin
Tributaria, opcin: Formularios y solicitudes varias).
Si se trata de una persona jurdica:
Documento Nacional de Identidad (DNI) del representante legal.
Original y fotocopia de uno de estos documentos (para sustentar el domicilio
fiscal): recibo de agua, luz, telefona fija, televisin por cable (con vencimiento
dentro de los ltimos dos meses), o de la ltima declaracin jurada de predio o
autovalo; entre otros autorizados por Sunat.
Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin de la persona jurdica,
inscrita en los Registros Pblicos.
Original y fotocopia de uno de los documentos que sustentan el domicilio del
local anexo, en caso de que vaya a declarar establecimiento(s) anexo(s). Si el
representante legal no puede realizar la inscripcin de manera personal, es
posible autorizar a otra persona. Esta persona, debe presentar los siguientes
documentos:
Original y fotocopia de su Documento Nacional de Identidad (DNI).
25

 Carta poder, con firma legalizada ante notario pblico o autenticada por un
fedatario de la Sunat. La carta debe especificar que el poder es para
inscribirlo en el RUC.
Formulario N 2119, Solicitud de Inscripcin o Comunicacin de Afectacin
de Tributos; Formulario N 2054 Representantes Legales; y Formulario N
2046, Establecimientos Anexos (slo en el caso de contar con
establecimiento anexo, distinto al sealado como domicilio fiscal y
debidamente sustentado). Los formularios que se presenten deben estar
firmados por el representante legal o persona autorizada.
Los formularios mencionados se encuentran disponibles gratuitamente en
cualquier oficina de Sunat o puede imprimirlos desde la pgina web de dicha
institucin (seccin Orientacin tributaria, opcin: Formularios y solicitudes
varias).
b. Adquirir un derecho minero
Una vez obtenido su nmero de RUC podr dar el segundo paso: adquirir un
derecho minero que lo faculte a explorar y explotar los recursos minerales
ubicados en el rea donde quiere realizar sus operaciones o desarrollar
actividades de beneficio de minerales. De acuerdo con las actividades que le
interese desarrollar, debe obtener:
1. Una concesin minera, si quiere desarrollar actividades de exploracin y
explotacin minera.
2. Un contrato de explotacin, slo si va a realizar actividades mineras
artesanales.
3. Una concesin de beneficio, slo en caso de que sea pequeo productor
minero y desee realizar este tipo de labor.
Veamos, con detalle, cada caso:
Para actividades de exploracin y explotacin, si su centro de
operaciones se ubica en un rea libre, es decir, en un rea que no ha sido dada
en concesin a ninguna otra persona o empresa, puede adquirir un derecho de
concesin minera. Todos los recursos naturales ubicados en el subsuelo en
cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al Estado peruano. Por ello,
el Estado es quien debe autorizar la exploracin y extraccin de recursos
minerales, a travs de una concesin minera.

La concesin minera le otorga el derecho a explorar y explotar los recursos

mineros que se encuentren ubicados en el subsuelo del rea que comprende la
26

concesin, lo que lo convierte en propietario de los recursos mineros que logre

extraer como consecuencia de sus labores mineras.
Pasos para obtener una concesin minera
Concluidas las actividades de cateo y, por tanto, identificada el rea en la cual
existe un yacimiento minero, se deben dar los siguientes pasos:
1. Identifique la ubicacin del rea
Como primer paso, determine cules son las coordenadas UTM del rea en la
que quiere realizar sus actividades mineras, el nmero de cuadrculas que
abarca dicha rea y la zona en la que est ubicada (17, 18 19 de la Carta
Nacional).
Al respecto, debe saber que:
Para conocer las coordenadas UTM, se utiliza el sistema geodsico GPS.
La ubicacin geogrfica se toma de la Carta Nacional (Escala 1: 100,000).
La unidad bsica de medida superficial de toda concesin minera es una
figura geomtrica determinada por coordenadas UTM llamada cuadrcula.
Cada cuadrcula tiene una extensin de 100 hectreas equivalente a 1 km x 1
km.

Las concesiones mineras se otorgan en extensiones de 100 hectreas (una

cuadrcula) hasta 1000 hectreas (10 cuadrculas), en cuadrculas que colindan
al menos por un lado. Es decir, una concesin puede abarcar desde 1 hasta 10
cuadrculas.
2. Inicie el procedimiento de solicitud de concesin minera
Una vez identificada el rea de su inters, podr iniciar el procedimiento legal
ante la oficina regional responsable del otorgamiento de concesiones mineras
del Gobierno Regional competente (usualmente Direccin Regional de Energa
y Minas), siempre que cumpla alguna de las siguientes condiciones:
a. Cuente con constancia vigente de pequeo productor minero o de productor
minero artesanal.
b. No contando con constancia de productor minero artesanal, rena las
condiciones para ser calificado como tal, caso en el que deber adjuntar a su
petitorio la declaracin jurada bienal para obtener tal calificacin.
Al respecto debe saber que:
El nombre que se da a la solicitud de concesin minera es el de
petitorio minero. El formulario es entregado gratuitamente por la
oficina responsable del otorgamiento de concesiones del Gobierno
Regional.

27

 Dicho formulario debe ser completado con una serie de datos, tales
como:
Nombre del petitorio, que debe ser diferente al de los otros derechos
mineros vigentes.
Datos del rea (distrito, provincia y departamento).
Identificacin de sustancias: metlicas o no metlicas.
Extensin del rea.
Nmero y nombre de las cartas nacionales del Instituto Geogrfico
Nacional utilizadas.
Zona en la que se ubica el rea (17, 18 19).
Coordenadas UTM.
Escala
(que debe ser de 1:100 000).
Adems:
Como parte del petitorio, presentar una declaracin jurada llamada
Compromiso Previo3, en la que, entre otros aspectos, se compromete a
realizar sus actividades mineras con respeto al medio ambiente y a la
poblacin del rea de influencia de sus operaciones.
Con el fin de determinar si su petitorio afecta un derecho minero de otra
persona, deber publicar un aviso4 en el diario El Peruano y en el diario
encargado de la publicacin de los avisos judiciales de la capital del
departamento en que se ubica la concesin. El aviso informar sobre su
solicitud, a fin de que cualquier persona que considere que tiene un derecho
minero, bien sea sobre toda el rea que est solicitando en concesin o sobre
una parte de sta, pueda oponerse y hacer valer su derecho.
3. Inscriba su ttulo minero
Como ltimo paso, luego de que la autoridad haya expedido su ttulo de
concesin minera, deber inscribir el ttulo en el Registro de Derechos Mineros
de la Superintendencia Nacional de Registros
Pblicos (Sunarp). Para ello, debe acercarse a la oficina registral ms cercana
ubicada en la jurisdiccin donde se localiza su concesin, y solicitar la
inscripcin de su ttulo minero. Es preciso adjuntar:
Copia de su documento de identidad (DNI).
Copia certificada de la resolucin que le otorga el ttulo de concesin minera,
acompaada de la constancia que acredite que ste ha quedado firme.
Este ltimo paso es muy importante, pues slo cuando se ha cumplido con
inscribir el ttulo se puede hacer valer el derecho a explorar y explotar el rea
que comprende la concesin minera otorgada, frente a cualquier persona,
empresa o autoridad.
Cmo celebrar un acuerdo o contrato de explotacin (Para actividades
de explotacin de mineros artesanales)
Si su centro de operaciones se ubica en un rea que ha sido dada en concesin
a otra persona o empresa, puede celebrar un acuerdo o contrato de
explotacin con el titular de la concesin minera, siempre que el titular de la
concesin est de acuerdo y las actividades mineras que usted va a realizar
sean artesanales. A continuacin, ms detalles sobre esta alternativa:
Un acuerdo o contrato de explotacin, es un documento que suscribe el titular
de una concesin minera y un minero o conjunto de mineros que realiza
28

actividad artesanal, por medio del cual el concesionario autoriza a dicho(s)

minero(s) artesanal(es) a extraer los minerales ubicados en una parte o en
toda el rea de su concesin, a cambio de una contraprestacin.

Informacin que debe contener el acuerdo o contrato de explotacin

La informacin que contiene el contrato de explotacin debe establecerse por
comn acuerdo entre el (los) minero(s) artesanal(es) y el titular de la concesin
minera. Debe sealarse, por ejemplo:
La identificacin del rea autorizada, precisada en coordenadas UTM.
El plazo del acuerdo, es decir, el periodo de tiempo durante el cual el titular
de la concesin autoriza al (a los) minero(s) artesanal(es) a trabajar en el rea
autorizada.
Las condiciones de la contraprestacin a favor del titular minero.
Las condiciones acordadas para la autorizacin del rea.
El Ministerio de Energa y Minas puede intervenir en la negociacin del contrato
para facilitar el proceso y orientar a las partes, siempre que cualquiera de
stas sea el(los) minero(s) artesanal(es) o el titular de la concesin, as se lo
solicite.

c. Contar con una constancia de pequeo productor minero o

productor minero artesanal
Para poder gozar de los beneficios de la Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal, es necesario obtener la constancia de
pequeo productor minero o de productor minero artesanal, segn el caso.
Conozcamos a continuacin un poco ms del tema.
La constancia de pequeo productor minero o productor minero artesanal es el
documento legal que emite la Direccin General de Minera del Ministerio de
29

Energa y Minas, para calificar a un minero como pequeo productor o como

productor artesanal. Es importante obtener una constancia de pequeo
productor minero o productor minero artesanal nicamente si se cuenta con
dicha constancia, se puede acceder a los beneficios que otorga la Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal. Entre
tales beneficios estn, por ejemplo:
El pago de un monto menor por derecho de vigencia
El pago de un monto menor por penalidades
Menor monto de produccin mnima
Condiciones para ser calificado como pequeo productor minero
Para ser calificado como pequeo productor minero se debe cumplir con las
siguientes condiciones:
Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona
jurdica conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una
central de cooperativas mineras.
Poseer por cualquier ttulo hasta 2000 hectreas, entre denuncios, petitorios
y concesiones mineras.
Poseer por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de hasta:
350 toneladas mtricas por da.
1200 toneladas mtricas por da tratndose de minerales no
metlicos y materiales de construccin.
3000 metros cbicos por da tratndose de yacimientos metlicos
tipo placer.
Condiciones para ser calificado como productor minero artesanal
Para ser calificado como productor minero artesanal se debe cumplir con las
siguientes condiciones:
Ser una persona natural, un conjunto de personas naturales, una persona
jurdica conformada por personas naturales, una cooperativa minera o una
central de cooperativas mineras que se dedica (o se dedicar) habitualmente y
como medio de sustento, a la explotacin y/o beneficio directo de minerales,
realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
Poseer por cualquier ttulo, incluyendo contrato de explotacin, hasta 1000
hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras.
Poseer por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o
beneficio de hasta:
25 toneladas mtricas por da.
100 toneladas mtricas por da tratndose de minerales no
metlicos y materiales de construccin.
200 metros cbicos por da tratndose de yacimientos metlicos
tipo placer.
Obtencin de la constancia o acreditacin de pequeo productor
minero o productor minero artesanal
Si rene las condiciones legales para ser considerado pequeo productor
minero o productor minero artesanal, usted puede acercarse a la Direccin
General de Minera del Ministerio de Energa y Minas y solicitar su acreditacin.

30

Para ello, debe llenar el formato de la Declaracin Jurada Bienal de Productor

Minero Artesanal, o el formato de la Declaracin Jurada Bienal de Pequeo
Productor Minero, segn corresponda, donde declara bajo juramento que
cumple con las condiciones legales para ser calificado como tal.
A dicha declaracin deber adjuntar la respectiva constancia de pago por
derecho de trmite, pago que puede efectuar en el mismo Ministerio de
Energa y Minas (en caja de trmite) o en cualquier sucursal del Banco de la
Nacin (en la cuenta bancaria que el ministerio haya establecido para dicho
efecto). La Direccin General de Minera tiene un plazo de 60 das calendario
para verificar su declaracin y emitir, de ser el caso, la constancia que ha
solicitado.
La constancia de pequeo productor minero o productor minero artesanal tiene
una vigencia de 2 aos. La fecha de inicio y trmino del periodo de vigencia se
indica en la propia constancia.
Para renovar constancia al vencerse el plazo de vigencia, puede acercarse a la
Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas y solicitar su
renovacin. Para ello, al igual que cuando solicit su constancia inicial, deber
llenar los formatos Declaracin Jurada Bienal de Productor Minero Artesanal o
Declaracin Jurada Bienal de Pequeo Productor Minero, y adjuntar la
constancia de pago por derecho de trmite. En esta oportunidad, la Direccin
General de Minera tiene un plazo de 30 das calendario para pronunciarse
sobre su declaracin y emitir la nueva constancia solicitada.
Perdida de la condicin de pequeo productor minero
La prdida es automtica, lo que quiere decir que ocurre en el momento en
que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se
notifique al titular minero dicha prdida (tener en cuenta para efectos del pago
del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):
Supera los lmites de extensin o capacidad instalada de produccin y/o
beneficio.
Ejemplo:
La constancia de pequeo productor minero venca el 30 de octubre del 2011,
pero el 15 de junio de ese ao recibe en cesin minera una concesin de 100
hectreas con la que llega a 2100 hectreas. En consecuencia al 30 de junio de
2011 debe pagar el derecho de vigencia de todas las concesiones mineras que
posee, por el ao 2011, a razn de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.
Vence el plazo de su constancia de pequeo productor minero.
Ejemplo:
La constancia venci el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio
del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese ao a razn de US$ 3.00
por cada hectrea, sin ningn beneficio.
Obtiene una constancia de productor minero artesanal.
Ejemplo:
La constancia de pequeo productor minero venca el 30 de octubre del 2011,
pero el 27 de diciembre del 2010 obtuvo una constancia de productor minero
artesanal. En consecuencia el 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de
vigencia de ese ao a razn de US$ 0.50 por cada hectrea.
Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.
Perdida de la condicin de productor minero artesanal
31

La prdida es automtica, lo que quiere decir que ocurre en el momento en

que se da cualquiera de las siguientes situaciones, sin requerirse que se
notifique al titular minero dicha prdida (tener en cuenta para efectos del pago
del derecho de vigencia y de la penalidad de ser el caso):
Supera los lmites de extensin o capacidad instalada de produccin
y/o beneficio.
Ejemplo:
La constancia de productor minera artesanal venca el 30 de octubre del 2011,
pero el 14 de febrero del 2011 recibe 100 hectreas en virtud de un contrato
de explotacin, con el que llega a 1100 hectreas. En consecuencia debe pagar
el derecho de vigencia de todos los derechos que posee, por el ao 2011, a
razn de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.
Da en cesin sus derechos mineros.
Se resuelve el acuerdo o contrato de explotacin suscrito, por incumplimiento
de las normas ambientales.
Ejemplo:
Se tiene una concesin minera de 100 hectreas y 20 hectreas en virtud de
un contrato de explotacin, la constancia de productor minero artesanal vence
el 5 de julio de 2011. El 31 de mayo de 2011 se resuelve el contrato de
explotacin por incumplimiento de normas ambientales. Al 30 de junio de 2011
se debe pagar el derecho de vigencia de la concesin de 100 hectreas a razn
de US$ 3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.
Vence el plazo de su constancia de productor minero artesanal
Ejemplo:
La constancia venci el 28 de junio del 2011. En consecuencia el 30 de junio
del 2011 debe pagar el derecho de vigencia de ese ao a razn de US$ 3.00
por cada hectrea, sin ningn beneficio.
Obtiene una constancia de pequeo productor minero.
Ejemplo:
La constancia de productor minero artesanal venca el 30 de octubre del 2011,
pero el 27 de enero del 2011 obtiene una constancia de pequeo productor
minero. En consecuencia al 30 de junio del 2011 debe pagar el derecho de
vigencia de ese ao a razn de US$ 1.00 por cada hectrea.
Transfiere o se extinguen todos sus derechos mineros.
Posee por cualquier ttulo derechos mineros en provincia distinta a la que
figura en su declaracin jurada bienal al amparo de la cual acredit la
condicin de productor minero artesanal.
Ejemplo:
La declaracin jurada bienal con la que obtuvo su constancia de productor
minero artesanal, vigente del 30 de octubre del 2009 al 30 de octubre del
2011, expresa que la provincia en la que realiza sus actividades mineras es la
de Sandia, departamento de Puno; pero el 14 de febrero del 2011 adquiere una
concesin minera ubicada en la provincia de Caylloma, departamento de
Arequipa. En consecuencia al 30 de junio de 2011 debe pagar el derecho de
vigencia de todos los derechos que posee, por el ao 2011, a razn de US$
3.00 por hectrea, sin ningn beneficio.
Titulares Mineros en la Informalidad
La informalidad se da por titulares mineros con propiedad, es complejo, hay
quienes tienen su concesin titulada y la mantienen vigente, pero su visin no
32

es desarrollar una minera formal. hay otros que tienen por aos una concesin
minera pero no desarrollan actividad propia si no que viven de la minera
informal y opera a travs de terceros con acuerdos verbales que les permite
usufructuar y utilizar mano de obra barata, se valen de la necesidad de trabajo,
para subsistir. Si hacemos una escala en la actividad, el que menos se
beneficia es el que entra al socavn o va directamente al lavadero. Y se
beneficia el que contrata o es dueo de la concesin, el que vende insumos, el
que comercializa la produccin y el que procesa el mineral.
DESPUES DE LA FORMALIZACION
Una vez que cuente con un derecho minero que respalde sus actividades o
incluso solo un contrato de explotacin si es un productor minero artesanal,
usted se encuentra apto para realizar sus operaciones de manera formal. Es
importante que cumpla puntualmente con las normas y obligaciones que
regulan las diferentes etapas de la actividad minera, pues ello va a permitirle
mantener la vigencia de sus derechos mineros, as como de sus permisos de
operacin. A continuacin, encontrar informacin importante para que no
pierda las ventajas mencionadas inicialmente, que son privilegio de los mineros
formales.
a. Derecho de vigencia (Pago de titulares de una concesin minera
o de beneficio).
Todo minero titular de una concesin minera o de beneficio est obligado a
pagar un monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesin.
Este pago se conoce como derecho de vigencia.
La obligacin de pagar el derecho de vigencia es anual, y nace desde que
usted formula su petitorio:
Ao 1
Debe pagarlo al momento de formular su petitorio.

Ao 2
Debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de junio de ese ao. El segundo ao
se comienza a contar a partir del 1 de enero del ao siguiente al que formul el
petitorio de la concesin minera.

33

Ao 3 y siguientes
Al igual que para el segundo ao, debe pagarlo entre el 1 de enero y el 30 de
junio de ese ao. La misma regla se aplica para los aos siguientes.

Pago por derecho de vigencia

Si es un pequeo productor minero o un productor minero artesanal con
constancia vigente11 el monto que est obligado a pagar por derecho de
vigencia es:

Si est acreditado como:

Pequeo productor minero

Productor minero artesanal

Monto a pagar por derecho de

vigencia
US$ 1.00 (un dlar) o su equivalente
en moneda nacional, por hectrea
solicitada u otorgada.
Por ejemplo: Si ha solicitado 800
hectreas debe pagar por derecho de
vigencia: US$ 800, ya que: 800
hectreas x US$ 1.00 = US$ 800.
US$ 0.50 (medio dlar) o su
equivalente en moneda nacional, por
hectrea solicitada u otorgada.
Por ejemplo: Si ha solicitado 800
hectreas debe pagar por derecho de
vigencia: US$ 400 ya que: 800
hectreas x US$ 0.50 = US$ 400.
34

Si usted no contara con dicha constancia, el pago por derecho de vigencia es

mayor (US$ 3.00 por hectrea solicitada u otorgada).
El pago se efectuara en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET
para recibir el pago del derecho de vigencia. Cuando realice dicho pago para
presentar un petitorio minero, deber indicarlo as en ventanilla del banco.
Para saber cules son los bancos autorizados y los nmeros de cuenta para
realizar el pago, puede llamar por telfono al INGEMMET o acercarse a alguna
de sus oficinas. En el Anexo 8 encontrar el directorio del INGEMMET.
En caso de no cumplir con pagar el derecho de vigencia
En caso de que no se cumpla con pagar el derecho de vigencia durante 1 ao,
podr regularizarse dicho pago en el ao siguiente, pero si no se cumpliera con
el pago durante 2 aos consecutivos, se producir la caducidad del petitorio o
concesin minera, es decir, pierde su rea, por lo que se recomienda pagar
puntualmente el derecho de vigencia y as evitar riesgos. No juegue a las
finanzas arriesgando su petitorio o concesin minera!
En caso de una concesin de beneficio
En el caso de una concesin de beneficio, al igual que en el caso de la
concesin minera, el pago es anual y se debe realizar a partir del ao en que
se solicita la concesin de beneficio. En este caso el derecho de vigencia
tambin se paga en cualquiera de los bancos autorizados por el INGEMMET
para recibir el pago del derecho de vigencia.
El monto anual que debe pagar un pequeo productor minero, titular de una
concesin de beneficio, corresponde a 0.0014 de una Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) por cada TM12/da.
b. Certificacin ambiental
Requisito para iniciar actividades de exploracin y explotacin. Antes de ejercer
el derecho a explorar y explotar los recursos mineros ubicados en un rea de
concesin o en el rea de un contrato de explotacin, es preciso obtener una
certificacin ambiental. Para llevar a cabo cualquier proyecto que va a generar
impactos sobre el medio ambiente, se requiere contar con una certificacin
ambiental previa. As pues, incluso los proyectos de pequea minera y minera
artesanal estn sujetos a tal obligacin. Otorga la certificacin ambiental la
autoridad regional, como resultado de la aprobacin de la Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado (EIAsd)
que se le presente. El tipo de estudio que deber presentar est en funcin de
la categora ambiental en la que clasifique su proyecto. El siguiente cuadro
detalla las especificaciones:
Categora

Categora I

Categora

Riesgos ambientales
La
ejecucin
del
proyecto
no
origina
impactos
ambientales
de carcter significativo.
Riesgos ambientales

Clase de estudio que

debe presentar
Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA).

Clase de estudio que

35

Categora II

La
ejecucin
del
proyecto puede originar
impactos
ambientales
moderados,
cuyos
efectos
negativos
pueden ser eliminados o
minimizados
mediante
la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.

debe presentar
Estudio
de
Impacto
Ambiental semidetallado
(EIAsd).

Para la obtencin de la certificacin ambiental se debe acercarse a las oficinas

del gobierno regional en cuya jurisdiccin va a realizar sus actividades, para
iniciar un procedimiento de clasificacin ambiental. De acuerdo con la
categora en que clasifique su proyecto, le indicarn cul estudio ambiental le
corresponde presentar. El proceso de certificacin ambiental se divide en 2
partes:
Parte 1: Clasificacin ambiental del proyecto
Primero, presente una solicitud de clasificacin ambiental en la que proponga
una categora ambiental para su proyecto. Dicha propuesta ser revisada por la
autoridad regional, quien podr ratificar o modificar su propuesta. Una vez
clasificado el proyecto, se determina la clase de estudio ambiental que
corresponde presentar (Declaracin de Impacto Ambiental, o Estudio de
Impacto Ambiental semidetallado).
Fase 2: Evaluacin ambiental del proyecto
En esta fase, la autoridad regional revisa la Declaracin de Impacto Ambiental
o el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado de su proyecto, y se
pronuncia para aprobarlo o desaprobarlo. Si la autoridad competente aprueba
el estudio que present, la resolucin que contiene dicha aprobacin constituye
su certificacin ambiental.
Una solicitud de certificacin ambiental debe contener la siguiente informacin
y documentacin:
Propuesta de clasificacin del proyecto (categora I o II).
Datos generales, como por ejemplo: nombre del proyecto o la actividad que
desea desarrollar, tipo de documento que presentar (Declaracin de Impacto
Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental semidetallado), y fecha de
presentacin.
Una evaluacin preliminar13.
Propuesta de trminos de referencia del Estudio de impacto ambiental
semidetallado, si su proyecto clasifica en la categora II.
Constancia del pago por derecho de trmite.
Factores Determinantes que no Asisten el Proceso de Formalizacin
El Proceso Formalizacin es Sumamente Engorroso y Costos enfoque
desacertado de la Poltica de Estado sin conocer la realidad del Minero
Informal. Le corresponde al Gobierno Central.

36

Falta de acompaamiento, Capacitacin y Seguimiento por la Entidad

Responsable
de llevar adelante
el Proceso de Formalizacin. Le
Corresponde al Gobierno Regional.
Falta de Inters en el Proceso de Formalizacin Por parte de los mineros
Informales. Le Corresponde al Minero en vas de Formalizacin.

Corregir la Informalidad
Para corregir la informalidad hay que trabajar Multisectorialmente la DREM
como Organismo rector, El Ministerio Publico como sancionador, el Ministerio
del Interior es decir la polica nacional para que en primera instancia
intervenga y los dems sectores que estn articuladas de alguna forma
llmese .SUNAT, DIGESA y otros.
Capacitacin y Transferencia Tecnolgica a Mineros Artesanales
1. Descripcin del Programa.
1.1. Fin
Contribuir a mejorar la calidad de vida de los pequeos mineros artesanales
1.2. Propsito
Mejorar la productividad de la pequea minera artesanal, y mejora las
condiciones de seguridad y ambiental del minero artesanal.
1.3. Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo es el sector minero artesanal compuesto por trabajadores
independientes que explotan pequeos yacimientos de cobre y oro,
generalmente en propiedad de terceros.
En el ao 2005 los mineros artesanales en la Regin Apurmac eran de 350
personas focalizados en O4 Distritos. En la Actualidad esta poblacin ha
crecido en mas de 7,200 persona Ubicados en mas de 70 Distritos de la Regin.
1.4. Poblacin Beneficiaria
En el perodo 2005-2009 los beneficiarios han sido
de 700
mineros
artesanales Capacitados. Con el presupuesto de inversin del Gobierno
Regional de Apurmac.
1.5. Descripcin General del Diseo del Programa
El programa contempla dos componentes: Capacitacin y Transferencia
Tecnolgica mediante la realizacin de proyectos. El objetivo del componente
es capacitar a la pequea minera artesanal ya sea en trminos productivos,
entregando conocimientos para trabajar en condiciones seguras y cuidando el
entorno ambiental
Antecedentes Financieros
En el periodo del 2006 al 2008 el Gobierno Regional de Apurmac mediante el
Presupuesto de Inversin Publica del 2007 financio con un monto aproximado
de 800 mil soles cuando la poblacin de beneficiarios era de 1,200 mineros en
la actualidad se ha incrementado en mas del 7,200 beneficiarios .
Resultados de la Evaluacin.
La identificacin del problema es acertada, como son los niveles de pobreza
marginalidad de los mineros artesanales. La entidad ejecutora que fue la
Gerencia de Desarrollo Econmico del G.R. no tiene ni los profesionales ni la
Preparacin para llevar adelante estos Programas. El cual debi ser delegada a
otra entidad que cuente el recurso humano especializado.
37

2: Asistencia tcnica y financiamiento de proyectos

A travs de este componente se presta una asesora por parte de profesionales
de la Universidad y Estudiantes de los ltimos ciclos de la carrera Profesional
de Ing. de Minas. a productores artesanales para la realizacin de los estudios
geolgicos bsicos, econmicos y de gestin del proyecto.
Las Capacitaciones se realizan preferentemente a travs de un convenio de
colaboracin con la Universidad y entidades del estado que tienen recursos
econmicos para realizar estas labores
Conclusiones y recomendaciones
La minera artesanal es una actividad econmica que se realiza principalmente
en cuatro zonas
geogrficas en el Per: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa),
Puno y La Libertad.
Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas se
dedican a esta actividad.
La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusin o no de trabajadores
estacionales y/o a tiempo
parcial y con los estimados sumamente conservadores que dan los organismos
oficiales.
Aunque las cuatro zonas de minera artesanal tienen problemas comunes como
la pobreza de los
asentamientos mineros, el deterioro del medioambiente y de las condiciones
de salud y la presencia
del trabajo infantil; tambin es cierto que tienen caractersticas particulares. En
primer lugar, Madre
de Dios, departamento que colinda con Brasil y Bolivia y en el que se ubican
zonas de gran
biodiversidad, concentra la mayor produccin de oro aluvial y el mayor nmero
de mineros
informales en el pas. Las operaciones mineras no pueden ser consideradas
como artesanales porque
el nivel de mecanizacin y, por tanto, de inversin en capital es bastante alto,
comparable con
operaciones formales de pequea e, incluso, mediana minera. Hasta antes de
la intervencin del
Ministerio de Energa y Minas, a travs del proyecto MAPEM, Madre de Dios era
el centro de la
actividad minera informal o incontrolada.
En segundo lugar, la zona del Sur Medio conglomera los departamentos de Ica,
parte de Ayacucho y
Arequipa. Alberga ms de 60 poblados mineros que explotan yacimientos
primarios de oro. En esta
zona, que alguna vez fue agrcola, la minera artesanal ha atrado a una gran
cantidad de desplazados
de las zonas de violencia y representa la principal actividad econmica. La
mayor parte de las

38

operaciones utilizan tecnologas rudimentarias, con escasa mecanizacin. En el

Sur Medio, el tipo de
mineral existente define el proceso productivo y las relaciones entre los
mineros y otros agentes
productivos. Es as, que los quimbaleteros o dueos de equipos de
beneficiacin rudimentarios se
convierten en nexos importantes entre los mineros artesanales y las plantas de
beneficio de la zona.
En tercer lugar, en el departamento altiplnico de Puno, la minera artesanal se
realiza a grandes
altitudes sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos
orientales de la cordillera.
Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales.
Este departamento
tiene la segunda concentracin mayor de mineros artesanales despus de
Madre de Dios. Las
operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero Per,
en zonas de glaciares y
en zonas de monte cercanas a los ros (morrenas). Por lo tanto, conviven
operaciones con tecnologa
muy rudimentaria con aquellas que son un poco ms mecanizadas, pero sin
llegar al nivel que tienen
las operaciones de Madre de Dios.
Finalmente, en La Libertad, departamento ubicado en la sierra norte del pas, la
minera artesanal se
realiza principalmente en las labores abandonadas de empresas mineras. De
las cuatro zonas mineras
artesanales, sta es la menor, tanto en produccin como en concentracin de
mineros. Asimismo, es
la zona en la que se tiene la menor informacin.
A pesar de estas diferencias entre cada una de las zonas mineras, todas
comparten una serie de
problemas. El primero es el gran impacto ambiental que ha generado esta
actividad. La
contaminacin por mercurio es el principal problema que sufren estas cuatro
zonas mineras. El uso
indiscriminado y mal manejo de esta sustancia hacen que se pierdan
anualmente alrededor de 105
toneladas de mercurio en forma lquida y gaseosa. La erosin se convierte en
uno de los principales
problemas en las zonas semi-tropicales como Madre de Dios y Puno. Los
grandes movimientos de
tierra que hay que efectuar para explotar el mineral aurfero impiden que la
vegetacin se regenere,
impactando as en el ecosistema. La contaminacin de los cursos de agua,
especialmente en Madre de
Dios y Puno, se da por el mal uso de sustancias qumicas como el mercurio,
combustibles y

39

lubricantes, entre otros. Asimismo, la explotacin aluvial vierte a los cursos de

agua gran cantidad de finos que aumentan la turbidez de las aguas que, a su
vez, reducen la cantidad de oxgeno, lo cual
perjudica a la flora y fauna de los ros.
Otro gran problema que se presenta en todas las zonas mineras es la poca
seguridad y el deterioro de
la salud ocupacional del minero. Debido a la precariedad de esta actividad, los
mineros no suelen
utilizar equipos o implementos de proteccin ni seguir prcticas de seguridad
que son obligatorias en
la minera formal con lo cual se exponen a una serie de accidentes que pueden
ser fatales. Si a esto se
une que los poblados mineros no cuentan con centros de salud equipados para
atender este tipo de
accidentes, el grado de peligrosidad de un accidente aumenta por falta de
atencin. Por otro lado, la
falta de proteccin expone a los mineros a una serie de sustancias y
situaciones que perjudican su
salud. La exposicin al polvo dentro de los socavones ocasiona afecciones
bronquiales, asimismo los
ruidos y vibraciones generan dao en el sistema nervioso. El esfuerzo excesivo
genera lesiones en la
columna. La exposicin constante al mercurio gaseoso durante el refogue de la
amalgama un
envenenamiento crnico que produce sntomas como convulsiones, dificultad
al hablar, falta de
concentracin, lceras, inflamacin de la vejiga, clicos y vmitos, entre otros.
El trabajo infantil es otro de los grandes problemas que se presentan en la
minera artesanal. Los
bajos ingresos de los mineros hacen que los nios tengan que trabajar para
complementar los ingresos
familiares poniendo en peligro su salud y limitando su educacin y desarrollo
futuro. Los nios
suelen participar en casi todas las etapas del proceso minero y, por lo tanto, se
ven expuestos a casi
todos los riesgos a los que se enfrentan los adultos. Adicionalmente, su
dedicacin al trabajo reduce
el tiempo que dedican a la educacin, ms an si los poblados mineros no
suelen contar con una
buena infraestructura educativa.
Dado el desamparo en el que se desenvuelven, una de las grandes
preocupaciones de los mineros
artesanales es mejorar su organizacin. Las formas de organizacin en el
trabajo resultan ser
perjudiciales para los mineros. Esquemas como el cachorreo, enganche y
dependencia a los
quimbaleteros tienen un alto componente de explotacin. Por otro lado, la
ilegalidad de las
operaciones mineras artesanales y los conflictos que sta genera, est
obligando a los mineros a
40

organizarse de diferentes formas para poder llegar a acuerdos con otros

agentes y para convertirse en
titulares de los yacimientos que explotan. La formacin de cooperativas y de
sociedades annimas
son las formas organizativas por las que han optado los mineros.
El tema de la legalidad no slo es una preocupacin de los mineros sino que es
una de las prioridades
que debe atender la poltica pblica. La actual Ley de Minera tiene un
tratamiento homogneo para
todos los estratos mineros y ni siquiera reconoce la existencia de los mineros
artesanales. Esto impide
la formalizacin de las operaciones mineras artesanales porque sin un
esquema promocional para este
estrato los costos de formalizacin son demasiado altos. El estado ha tomado
la iniciativa para
formalizar las operaciones en Madre de Dios ya que por su alto nivel de
mecanizacin s pueden
asumir dichos costos y requerimientos para su funcionamiento. Asimismo, el
estado junto con otras
instituciones est tratando preparando una modificacin de la ley minera para
que tanto la pequea
minera como la minera artesanal tengan mecanismos necesarios para que la
actividad minera en
estos estratos sea sustentable.
El inters por la minera artesanal ha ido en aumento en los ltimos diez aos.
Diversas instituciones
pblicas, privadas e internacionales estn impulsando iniciativas y propuestas
de apoyo para este
sector. Las iniciativas han pasado por una primera etapa de diagnstico, de
recopilacin de
informacin y de intervencin localizada. En la actualidad, se reconoce la
necesidad de trabajar con
una visin integrada y tomando a la minera artesanal en su conjunto para
poder facilitar el diseo de
polticas pblicas. Esto no significa, sin embargo, que se deje de lado la
intervencin localizada en
los diferentes poblados mineros. Esta seguir siendo parte importante de las
iniciativas que se tomen
a favor de este sector y tendr que incorporar una serie de metodologas y
enfoques que han mostrado
resultados positivos en los ltimos aos. Tales como la participacin activa de
las poblaciones
mineras, estrategias globales para atacar cualquier problema, una balance
adecuado entre la definicin de objetivos de la intervencin y las capacidades
de las poblaciones mineras y de las instituciones
interventoras, entre otros.

Conclusiones:

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Respecto al origen de la minera artesanal, sealamos que sta es una

actividad
de sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de dbil
institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvi en una ambigedad
normativa,
que a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequea Minera, la
Mediana
Minera, ni de la Gran Minera. Ante la baja rentabilidad de la minera
artesanal
muchos mineros artesanales optaban por operar de manera informal
pues desde
su percepcin era ms conveniente para ellos no cumplir la norma.
Al concluir nuestra investigacin, podemos sealar de manera general
que en la
minera artesanal existe un sentido evolutivo; en un principio
aparecieron
asociaciones de mineros artesanales, grandes en nmero de miembros y
que
cumplan principalmente un papel de representacin de sus intereses
frente a las
grandes y medianas empresas mineras titulares de las reas de
explotacin de
mineral. Las asociaciones implementaron acciones colectivas para
demandar al
Estado la provisin de bienes pblicos (salud, educacin, agua, desage,
electricidad, etc.); una vez atendidas las principales demandas, la accin
colectiva
decaa.
La tendencia nos muestra que en la actualidad los mineros artesanales
buscan
conformar organizaciones ms pequeas, flexibles, y con mayores
niveles de
confianza entre sus miembros, con fines orientados a elevar la
productividad y
rentabilidad de la actividad minera (organizacin del trabajo minero). En
el caso de
Puno, los mineros artesanales se conformaron como cooperativas
principalmente
siguiendo el ejemplo de los mineros artesanales de Bolivia. Los fines de
las
cooperativas de mineros combinan objetivos sociales y objetivos
productivos.
En el caso de las asociaciones y de algunas empresas formadas a partir
del ao
42

2000, observamos que estas organizaciones aun no han logrado

consolidarse
entre otras razones, porque se desarrollan en medios sociales poco
articulados,
donde prima la desconfianza y no existen muchos incentivos para
emprender
experiencias colectivas de largo aliento.
Consideramos que las organizaciones de mineros artesanales como
empresas y
cooperativas son las formas de organizacin ms adecuadas para
garantizar la
viabilidad y sostenibilidad de la actividad minera artesanal. En efecto,
las
organizaciones conformadas como asociaciones tienen fines dispersos y
difusos,
contextuales: se activan particularmente cuando una amenaza contra el
rea de
trabajo se hace ms precisa. Esta caracterstica no favorece la cohesin
de estas
organizaciones que tienden a debilitarse con el tiempo. En cambio, la
introduccin
de fines orientados hacia la produccin minera permite una mayor
cohesin dentro
de la organizacin y una definicin ms precisa de sus objetivos. Las
empresas y
cooperativas estn siempre presentes para sus miembros, no solo
puntualmente,
y permiten tambin un aumento de los recursos de estos. La
organizacin es ms
eficiente para garantizar la viabilidad de la actividad.
Estas observaciones nos han permitido validar nuestra hiptesis
principal.
En los casos analizados, encontramos que las cooperativas al combinar
los fines
sociales y productivos, se convierten en el modelo ms positivo de
organizacin,
pues a diferencia de las empresas, las cooperativas buscan lograr
mejoras en las
condiciones de vida de la comunidad en su conjunto y no solo de los
miembros de
la organizacin.
Respecto a la estructura de las organizaciones de mineros artesanales,
las
asociaciones presentan una estructura aparentemente simple de
funcionamiento,

43

sus objetivos son bastante dispersos pues muchas veces se definen de

manera
imprecisa y no necesariamente tienen que ver con la actividad minera.
Sus mecanismos de coordinacin son bsicos y tienden a concentrar el
poder de
decisin en la cpula directiva. Hemos optado por denominar a estas
organizaciones con el trmino Cajn de Sastre, pues son
organizaciones que
albergan entre sus miembros a personas que realizan diversas
actividades
econmicas (comerciantes, transportistas, profesores, etc.).
Por otra parte, las empresas y cooperativas a diferencia de las
asociaciones se
basan en la especializacin del trabajo y la presencia de una lnea
intermedia que
permite descentralizar el poder de decisin. Al ser conformadas por
mineros
procedentes de organizaciones ms amplias respecto al nmero de
miembros,
hemos optado por la denominacin de Organizaciones Embudo, pues
tienen sus
antecedentes en organizaciones grandes poco funcionales y demasiado
difusas
en sus objetivos, deviniendo en organizaciones ms pequeas,
funcionales, y
concentradas en organizar la produccin como objetivo central.
En cuanto al desempeo de las organizaciones de mineros artesanales
podemos
afirmar que los principales logros de las asociaciones tienen que ver
principalmente con la representacin legal de sus miembros y mejoras
para sus
comunidades y no con aspectos de produccin minera. Los principales
logros de
las organizaciones cuyos fines se orientan a organizar el trabajo
productivo, lo
constituye la incorporacin de procesos de mecanizacin en la fase de
extraccin
y/o de recuperacin y beneficio del mineral en todos los casos.
En cuanto al Marco Legal vigente, observamos que la Ley 27651 de
Promocin y
Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal promulgada en
enero
del ao 2002, al estratificar la pequea minera y la minera artesanal y
tipificar la
condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal,
basados en
44

lmites de extensin y produccin, permite corregir inequidades como

por ejemplo,
un tratamiento diferenciado de la Minera Artesanal respecto a la
Pequea,
Mediana y Gran Minera.
Recomendaciones:
Sugerimos, revisar el proceso histrico de las organizaciones de mineros
artesanales, identificar los casos ms exitosos y difundir las buenas
prcticas;
establecer mecanismos a partir de los cuales la informacin sea
accesible a todos
los miembros de las organizaciones, renovar y/o preparar
adecuadamente a los
dirigentes de las organizaciones propiciando un ambiente democrtico y
participativo. Para ello sealamos como muy importante prestar
atencin a los
siguientes aspectos:
- Fortalecimiento a las organizaciones involucradas en la Minera
Artesanal
El proceso de fortalecimiento organizativo no debe ser orientado
exclusivamente a
las organizaciones de mineros artesanales, sino a todas las
organizaciones
involucradas (organismos del Estado, ONGs, centros de formacin, etc.),
potenciando de esta manera un ambiente de concertacin, rescatando
el saber
aprendido y propiciando la confluencia de intereses como una mejor
forma de
relacin multiactores.
- Transferencia tecnolgica
La incorporacin de mejoras tecnolgicas, es sin duda, la va ms
eficiente para el
desarrollo del sector, eso lo reconoce la gran mayora de organizaciones
de
mineros artesanales. El saber prctico que han adquirido los mineros
artesanales
debe ser puesto en valor y, en esa va, la articulacin con centros de
formacin
pasa necesariamente por establecer vnculos de cooperacin y
participacin
efectiva en las diferentes etapas del proceso minero. Dicha participacin
deber
ser programada de tal manera que se produzca la retroalimentacin
necesaria en
los actores mineros.
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En la tarea de desarrollo tecnolgico, el Estado debe asumir un rol

propulsor en
aspectos como la investigacin y adaptacin de tecnologa, creando
unidades
especializadas y capaces de ofrecer a las organizaciones de mineros
diferentes
posibilidades de adecuacin tecnolgica de acuerdo a sus capacidades
reales.
Desde el Estado, podran desarrollarse programas bsicos: 1) El ciclo
minero; 2)
Fundamentos sobre geologa; 3) Tcnicas de minado; 4) Procesos
metalrgicos
entre otros.
Otros
Se recomienda la incorporacin de programas adecuados para los
trabajadores
mineros que realizan diversas actividades de manera independiente y
que no son
parte de algn tipo de organizacin. Dichos programas de capacitacin
deberan
estar orientados a la formacin de organizaciones que representen a
quienes
participan en diferentes etapas del trabajo minero, por ejemplo las
denominadas
pallaqueras o chichiqueras, los quimbaleteros, y otros agentes que
participan
en la actividad minera pero que no tiene participacin orgnica.
- Gestin
Uno de los aspectos resaltantes que la investigacin seala, es la
necesidad de
difundir entre los miembros de las organizaciones de minera artesanal
mecanismos ms adecuados para el manejo administrativo, legal y
tributario que
requieren sus organizaciones. Se sugiere para ello desarrollar la
siguiente
temtica:

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