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PROPUESTA

Nmero 165

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Lima, Enero 18, 2010

edicionespropuesta@gmail.com

Editor: Ricardo Gandolfo

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Ampliaciones dentro y fuera

del plazo contractual
El tercer prrafo del artculo
201delReglamentodelaLey
de Contrataciones del Estado
(LCE), aprobado mediante De
creto Supremo 1842008EF,
ubicado en el Captulo VII del
TtuloIIIdeesecuerponorma
tivo, que regula los contratos
deejecucindeobras,dispone
que las ampliaciones de plazo
debensolicitarseantesdeque
ste haya vencido pues de lo
contrario no sern admitidas.
Hay que reconocer que la re
daccin, aunque no muy feliz,
es ms categrica que la del
textoqueloprecedi.Enefec
to,elcuartoprrafodelartcu
lo 259 del derogado Regla
mento de la Ley anterior
(LCAE), aprobado mediante
Decreto Supremo 0842004
PCM, estableca lo mismo sin
elagregadodequenopuedan
aceptarse los pedidos presen
tados cuando estuviese termi
nadoelplazodeejecucindel
contratodeobra.
Si la solicitud de ampliacin
slo puede hacerse cuando el
plazo est vigente, parece ab
surdo, remarcar ahora lo ob
vio,estoesquenoseadmitir
si se hace fuera de ese plazo.
Aqusedebe?Puedetratar
se de un esfuerzo de las auto
ridades para evitar que los
contratistasobtenganenlava
arbitral la ampliacin de plazo
quelasentidadeslesnieganen
elprocesoordinario.
Advirtase que para el caso
de los otros contratos, distin

tosalosdeejecucindeobras,
el artculo 175 del Reglamen
to se limita a indicar que el
contratista deber solicitar la
ampliacin dentro de los siete
(7)dashbilesdeaprobadoel
adicional o de finalizado el
hecho generador del atraso o
paralizacin. Exactamente lo
mismo que estipulaba el art
culo 232 del antiguo Regla
mento. Como se sabe, la am
pliacin de plazo procede, en
todos los casos, cuando se
apruebaunadicionalqueafec
ta el plazo del contrato, por
caso fortuito o fuerzamayory
poratrasosoparalizacionesno
imputables al contratista o di
rectamente imputables a la
entidad.
Si se produce un hecho que
obliga a paralizar o atrasar la
prestacin, cualquiera que
stasea,esobvioqueelplazo
se tendr que extender ms
all de la fecha originalmente
previstaparaqueconcluya.En
cuanto ese hecho termine el
contratista deber presentar
su pedido debidamente sus
tentado. Si vence el plazo es
tablecido para que lo haga y
nolohaceolohaceconposte
rioridad, la entidad ya no est
facultada para aprobar la am
pliacin dentro de los proce
dimientosregulares.Elcontra
tista podr hacer valer sus ra
zones y sus derechos en otras
vas,siloestimapertinenteysi
losustentacorrectamente.Pe
roeseesotrotema.

Enejecucindeobrashayun
procedimiento especial. As,
por ejemplo, segn el primer
prrafo del artculo 201 del
Reglamento,paraqueproceda
laampliacin,desdeelinicioy
mientras dure el hecho que la
genera,elcontratista,porme
diodesuresidente,debeano
tarenelcuadernodeobra,las
circunstancias que a su juicio
justifican que el plazo se ex
tienda. Una vez concluido el
evento y dentro de los quince
das siguientes y no siete co
mo para otros casos el con
tratista o su representante le
gal solicitar, cuantificar y
sustentar su solicitud ante el
inspector o supervisor, segn
corresponda, siempre que la
demora afecte la ruta crtica y
elplazoadicionalresultenece
sarioparalaculminacindela
obra.
Es preciso destacar que esta
redaccin difiere un tanto de
la del primer prrafo del art
culo 232 del antiguo Regla
mento que exiga, de un lado,
que la anotacin del residente
enelcuadernodeobrasehaga
mientras dura el hecho que la
motiva sin subrayar que debe
hacerlo desde el inicio, como
ahora, y, de otro lado, que la
solicituddeampliacinsepre
sentesiemprequeafecteelca
lendariodeavancevigente,sin
subrayar la necesidad de que
elplazoadicionalresultenece
sarioparalaculminacindela
obra.

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Propuesta 165 /Pgina 2

Enero 18, 2010

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Pareceraintrascendenteque
la anotacin del residente en
el cuaderno de obra de los
hechosquepuedendarlugara
unaampliacindeplazotenga
quehacerseenreiteradasoca
siones. En realidad, debera
bastar que se haga una sola
vez en aplicacin de los pre
ceptos de la simplificacin ad
ministrativa, en que se inspira
elDecretoLegislativo1017que
promulg la LCE, y del princi
pio de economa que exige
aplicar criterios de simplicidad
yahorroascomodelprincipio
de eficiencia que exige aplicar
criteriosdeceleridad,econom
a y eficacia, a que se refieren
losincisosf)yi)delartculo4
delaLCE.
Absurdo es, por otra parte,
incidir en que el plazo adicio
naltienequesernecesariopa
ra la culminacin de la obra
comocondicinparapresentar
lasolicituddeampliacin.Ms
ancuandopreviamenteseha
dispuesto que debe afectar el
calendario de avance vigente.
Naturalmente si lo afecta es
porque impedir la culmina
cindelaobraenlafechaori
ginalmente prevista y por tan
to requerir de un plazo adi
cional.
El primer prrafo del citado
artculo 201 del Reglamento
que rige actualmente termina
afirmandoqueencasoqueel
hecho invocado pudiera su
perar el plazo vigente de eje
cucin contractual, la solicitud
se efectuar antes del venci
miento del mismo. Con idn
tica redaccin tambin con
cluaelprimerprrafodelart
culo 259 del Reglamento de
rogado. Se trata de una exi
genciaparticularsloaplicable
paralaejecucindeobrasque
no aparece en ningn Regla

mento para ninguno de los

otroscasos.
Noes,sinembargo,slouna
exigencia particular. Es otra
exigencia innecesaria. Innece
saria e injusta. Porque donde
existelamismaraznexisteel
mismo derecho y por consi
guientesiesaobligacinnose
consideraparalosotroscasos,
ante situaciones exactamente
iguales, tampoco debera con
siderarse para el caso de eje
cucindeobras.
En absolutamente todos los
casos debera bastar con que
la solicitud de ampliacin se
presente dentro de un plazo
prudencial de terminada la
causaodeaprobadoeladicio
nalquelagenera.
El cuarto prrafo del artculo
201 del Reglamento aade
que cuando las ampliaciones
se sustenten en causales dife
rentes o de distintas fechas,
cadasolicituddebertramitar
se y ser resuelta independien
temente, siempre que las
causales diferentes no corres
pondan a un mismo perodo
de tiempo sea este parcial o
total. El quinto prrafo del
artculo 232 del Reglamento
anterior deca lo mismo sin la
ltima condicin relativa al
mismo perodo de tiempo,
nica alternativa en la que ac
tualmente se permite unificar
yconsolidarenunasolasolici
tud ms de una causal de am
pliacin de plazo, cuando lo
ciertoesqueellodeberaque
dar sujeto al criterio del con
tratista con cargo a que la en
tidadolaautoridadarbitrallas
desagregue en la eventualidad
de que estime que unas son
procedentesyotrasno.
El quinto prrafo del artculo
201 del Reglamento vigente
acotaqueentantosetratede

causales que no tienen fecha

previstadeconclusin,hecho
que deber ser debidamente
acreditadoysustentadoporel
contratistadeobra,laentidad
podrotorgarampliacionesde
plazoparciales,afindepermi
tir que los contratistas valori
cen los gastos generales por
dicha ampliacin parcial. El
sextoprrafodelartculo232
del Reglamento derogado
tambin reproduca este texto
sin remarcar la obvia obliga
cin del contratista de acredi
tarysustentarquelascausales
no tienen fecha prevista de
conclusin, exigencia adicional
que en la norma actual se ha
consignado
probablemente
paraevitarqueloscontratistas
pidan ampliaciones parciales
en circunstancias en que es
perfectamente posible prever
una fecha en la que debe ter
minar el hecho que las motiva
y que deberan esperarla para
recin entonces presentar su
solicitud,salvo,claroest,que,
como est sealado, ello se
produzca cuando el plazo ori
ginalmente establecido haya
expirado.
Queda claro, sin embargo,
queestaltimaprecisin,slo
aplicable a los contratos de
ejecucindeobras,puedeper
fectamente ser desechada pa
ra que cualquier contratista
pueda solicitar por conducto
regular una ampliacin por
cualquier causal debidamente
prevista y dentro de un plazo
perfectamente razonable pero
igualmente establecido conta
do a partir del momento en
queconcluyeelhechooquese
apruebeeladicionalquelage
nera,sinconsiderarenabsolu
to la fecha en la que original
mentedeberaconcluirelcon
trato.

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