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N 522-2011
Sec.
Exp.
Escrito. No
Sumilla.- DEMANDA ACCIN DE AMPARO.
SEOR JUEZ MIXTO DE LA PROVINCIA DE MARISCAL
NIETO MOQUEGUA.JUAN MANUEL RAMOS QUISPE, identificado con D.N.I. No.
71714667, con domicilio real en la Urbanizacin Mercedes Cabello de Carbonera FONAVI III
ETAPA A-15 y con domicilio procesal en la calle San Martn No. 192 de esta ciudad, a usted
respetuosamente me presento y digo:
Que, de conformidad con lo previsto en el Inc. 2) del Art. 200
de la Constitucin Poltica del Estado; y conforme a los Arts. 1, 2, 3, 5, 37, 38, 40, 41,
45 y dems pertinentes de la Ley N 28237 Cdigo Procesal Constitucional; interpongo
Demanda de ACCION DE AMPARO contra la siguiente entidad:
I NOMBRE Y DIRECCION DE LOS DEMANDADOS
1.- La Direccin Regional de Educacin Moquegua con
direccin en Urb. E. Lpez Albjar B-1 C.P.M. San Antonio Moquegua, representado por el
Prof. Edwin Hernn Adriazola Flores.
2.- Procurador de Asuntos Judiciales del Gobierno Regional de
Moquegua, con domicilio legal en el Cruce de la carretera de Moquegua Toquepala Km4 (ex
INADE) de esta ciudad de Moquegua.
3.- Como CITADO a la Unidad de Gestin Educativa Local de
Mariscal Nieto, con direccin legal en la Asociacin de Vivienda Empleados de INADE Mza.
G. Lote 2 Prolongacin calle Los ngeles Moquegua, representado por la Prof. Liliana
Rosalina Guevara Rosales.
II PETITORIO
Se declare INAPLICABLE al accionante, la Resolucin
Directoral Regional No. 00522 de fecha 13 de Mayo del ao 2011 que RESUELVE: 01.DECLARAR NULO en todos sus extremos al Memorndum No. 1487-2011GRM/DREMOQ/UGELMN de fecha 03 de Mayo del ao y 02.- DISPONER, que la Unidad de Gestin
Educativa Local Mariscal Nieto proceda inmediatamente a REASIGNAR al Profesor JUAN
MANUEL RAMOS QUISPE, como DOCENTE en Institucin Educativa distinta de la I.E.
Jorge Basadre Grohmann, C.P. San Francisco, que corresponda a la comprensin de la
UGEL Mariscal Nieto, Provincia Mariscal Nieto, Regin Moquegua, de conformidad con el
Artculo 234 del Reglamento de la Ley del Profesorado aprobado por Decreto Supremo N
Permutas
para
el
profesorado.;
POR
AFECTAR
CONSECUENTEMENTE,
SUBORDINAMENTE O
I.E. Jorge Basadre Grohmann, que pertenece a la UGEL Mariscal Nieto de la Regin de
Educacin de Moquegua.
Son Fundamentos de Hecho y de Derecho que dan sustento la presente Demanda, los que
a continuacin pasamos a exponer:
III. HECHOS EN QUE FUNDO MI PETITORIO
PRIMERO.- El recurrente trabajo como
Director de la I.E.
mritos,
demritos,
ascensos,
reasignaciones
PROCESOS
por la Profesora Liliana Guevara Rosales Directora de la UGEL Mariscal Nieto DISPONE mi
reincorporacin automtica como Director Titular de la Institucin Educativa Jorge Basadre
Grohmann.
CUARTO.- Con fecha 11 de Mayo el Memorndum No. 14872011 fue impugnado ante la Direccin Regional de Educacin por parte del profesor
encargado Oscar Jurez Santos y en menos de 24 horas se expide la Resolucin Directoral
Regional No. 00522 de fecha 13 de Mayo del ao 2011 (OBJETO DE SUSPENSIN E
INAPLICACIN) RESUELVE: Declarar NULO en todos sus extremos al Memorndum No.
1487-2011GRM/DRE-MOQ-UGELMN de fecha 03 de Mayo del ao 2011., y DISPONE que
la Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal Nieto proceda inmediatamente a
REASIGNAR al profesor JUAN MANUEL RAMOS QUISPE como docente en la Institucin
Educativa distinta de la I.E. Jorge Basadre Grohmann que corresponda a la comprensin de
la UGEL Mariscal Nieto
QUINTO: Que, el Reglamento de la Ley del Profesorado
aprobado por D.S. N 019-90-ED, en el artculo 234 tipifica como sancin la
reasignacin: "....se proceder a la reasignacin de los que resulten responsables previo
proceso administrativo".
SEXTO.- Que, el D.S. N 011-2007-ED, publicado el 12 de abril
de 2007, modifica el artculo 137, entre otros, del Reglamento de la Ley N 24029, Ley del
Profesorado que fue aprobado por D.S. N 019-90-ED y que a la letra dice: El profesor
suspendido en el ejercicio de sus funciones o separado temporalmente del servicio, TIENE
DERECHO a reincorporarse automticamente, al trmino de la sancin, a otra plaza
distinta a la que ocupaba y que determine la administracin. La autoridad educativa
inmediata comunicar al rgano correspondiente la reincorporacin a dicha plaza. Per se,
toda persona es susceptible de adquirir derechos o contraer obligaciones, es decir que
tiene la capacidad de ejercer un derecho.
IV FUNDAMENTACION JURIDICA.PRIMERO: ANTECEDENTES.El inciso a) del Art. 13 de la Ley N 24029, modificada por Ley N 25212 Ley del
Profesorado, reconoce el derecho de los profesores con respecto a su estabilidad. En tal
sentido, seala expresamente que es derecho la Estabilidad laboral en la plaza, nivel,
cargo, lugar y centro de trabajo. Derecho que a la fecha no ha sido cuestionada y/o
afectada por otra norma, contrario sensum, la Ley N 29062, Ley de Carrera Pblica
TIENE DERECHO
a reincorporarse
En conclusin,
sancionado dos veces por una misma falta), puesto que tal proceder conformara un exceso
del procedimiento sancionador.
Es ms, en tpico abuso de autoridad el Director Regional de Educacin, Prof. Edwin Dvila
Flores, motiva su disposicin de inmediata reasignacin aplicando el Artculo 234 del
Reglamento de la Ley del profesorado aprobado por D.S. N 19-90-ED y el Artculo 30 de la
R.M. N 1174-91-ED Reglamento de reasignaciones y Permutas par el Profesorado. Es
arbitraria y abusiva por lo siguiente:
Artculo 234 del D.S. N 19-90-ED
Artculo 234.- Cuando en el centro de trabajo se produzca
situaciones que alteren el clima organizacional propicio, que en
todo momento debe existir para favorecer el proceso educativo o el
desarrollo de las funciones, se proceder a la reasignacin de los
que resultan responsables, previo proceso administrativo.
consecuencia
de
REORGANIZACIN
por
causales
Como se puede observar, no slo se me adiciona una nueva sancin sino que
transgrediendo, violentamente, el estado de derecho y de la tutela del debido proceso el
Prof. Edwin Hernn Dvila Flores, Director Regional de Educacin de Moquegua y el Abog.
Ricardo B. Torres Toala, Director de de la Oficina de Asesora Jurdica de la DRE Moquegua,
disponen
reasignarme
por
RUPTURA
DE
RELACIONES
HUMANAS
TERCERO.- Que una vez cumplida la sancin administrativa de seis meses la autoridad
Educativa UGEL Mariscal Nieto ( que se encuentra en calidad de citado ) me expide el
Memorndum No. 1487-2011-GRM/DRE-MOQ-UGEL-MN de fecha 03 de Mayo del ao
2011, firmada por la Profesora Liliana Guevara Rosales Directora de la UGEL Mariscal Nieto
que DISPONE mi reincorporacin como Director Titular de la Institucin Educativa Jorge
Basadre Grohmann , pero sin embargo la entrega de cargo no se ha dado a sugerencia del
propio demandado, Director Regional, quien recomend que no entregara el cargo al
recurrente, y justamente el Prof. Oscar Jurez Santos solicit dejar sin efecto el memorando
presentado ante la DREMO sealando que se contrapone al Art. 137 del Reglamento de la
Ley del Profesorado, sealando que he sido sancionado administrativamente.
CUARTO: SE TRANSGREDE EL ART. 4 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL.
Que pese de que el demandado, Director Regional de Educacin, est al corriente y conoce
que las Resolucin Directoral UGEL Mariscal Nieto N 01513 del 04 de octubre 2010 (de
sancin) y la Resolucin Directoral Regional N 01246 del 15 de diciembre 2010(ratifica la
sancin) se encuentran impugnados ante la va judicial por ser demandado, cuando la ley
prohbe a la autoridad administrativa no puede avocarse a causas pendientes que se
encuentran en la va judicial, pero sin embargo contraviniendo el Debido Proceso y sin
cumplir con los requisitos establecidos en la ley y mediante Resolucin Directoral Regional
No. 00522 de fecha 13 de Mayo del ao 2011 RESUELVE: Declarar NULO en todos sus
extremos al Memorndum No. 1487-2011GRM/DRE-MOQ-UGELMN de fecha 03 de Mayo
del ao 2011., y DISPONE que la Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal Nieto proceda
inmediatamente a REASIGNAR al profesor Juan Manuel Ramos Quispe como docente en la
Institucin Educativa distinta de la I.E. Jorge Basadre Grohmann que corresponda a la
comprensin de la UGEL Mariscal Nieto de conformidad con el Art. 234 del Reglamento de
la Ley del Profesorado aprobado por el Decreto Supremo No. 19-90-ED y artculo 30 de la
resolucin Ministerial 1174-91-ED Reglamento de Reasignaciones y Permutas para el
Profesorado.
QUINTO: SE AFECTA DERECHO Y EL PROCEDIMIENTO VIGENTE.En el fondo, los demandados, atentan contra los derechos y/o procedimiento contenido en
la Ley N 24029, su modificatoria, Ley N 25212, y su Reglamento, aprobado por el D.S. N
019-90-ED y el D.S. N 11-2007-ED, referentes a la estabilidad laboral. Abuso que efectan,
a sabiendas, que las normas acotadas estn vigente. Derecho protegido no slo por la
Constitucin y la Ley, sino refrendado por la Jurisprudencia vinculante y obligatoria, como lo
referido en el Fundamento 24 del Expediente N 0008-2005-PI/TC, que literalmente expresa
sobre el Principio de la Irrenunciabilidad de Derechos:
hace referencia a la regla de no revocabililidad e Irrenunciabilidad de los
derechos reconocidos al trabajador por la Constitucin y la Ley.En ese
sentido, la renuncia a dichos derechos sera nula y sin efecto legal
alguno y el Fundamento 3 del Expediente N 799-98-AA/TC, que
textualmente expresa sobre el Principio NON BIS IDEM (No dos veces por
igual causa): implica imponer una sancin adicional por el mismo hecho
al servidor luego de haber cumplido la sancin administrativa impuesta en
su oportunidad, lo cual atenta contra el principio non bis in idem, consagrado
en el artculo 139 inciso 13) de la Constitucin Poltica del Estado.
La importancia del sistema de fuentes del derecho ha sido desarrollada por el Tribunal
Constitucional en la Sentencia del 04 de mayo del 2004 (Exp. N 0013-2003-AI/TC Caso
Municipalidad Provincial de Urubamba):
17. En lo que se refiere a los criterios que regulan las relaciones entre las
fuentes, en primer lugar, debe mencionarse que la Constitucin establece su
propia superioridad sobre otras fuentes, colocndose as en el vrtice del
sistema.
Ello
constitucionales,
se
tales
fundamenta,
como
las
directamente,
que
se
en
refieren
disposiciones
al
control
de
Como habamos sealado, la jerarqua normativa supone que la ley o las normas con rango
de tal, tienen fuerza activa y fuerza pasiva frente a los reglamentos. En efecto, aquellas
normas con rango de ley derogan cualquier norma reglamentaria preexistente que se les
oponga y los reglamentos que contradigan las leyes son nulos o sin efecto jurdico alguno.
La aplicacin del principio de jerarqua normativa en la relacin ley-reglamento no debe ser
estricta, sino que debe ser flexible debido que:
Evidentemente la supremaca jerrquica de la ley sobre el
reglamento prohbe que ste contradiga aqulla, so pena de nulidad,
de modo que cuando una ley regula una materia derogar las
normas reglamentarias que la contradigan y en el futuro no cabr
dictar normas reglamentarias contrarias a las leyes. Pero eso no
significa en absoluto que el reglamento no pueda ocuparse de esa
materia en tanto respete lo que la ley haya dispuesto sobre ella,
salvo, claro est, que haya una prohibicin legal. De que una norma
sea jerrquicamente inferior a otra no se desprende en modo alguno
que no pueda regular la materia de la que sta se ocupa, sino tan
slo que no puede contradecirla.
En funcin a lo expuesto en los Apartados anteriores, se advierte que la Resolucin Director
Regional N 00522 del 13 de mayo del 2011 ha desnaturalizado normas de carcter
constitucional y legal. Por tanto, no solo vulnera las normas expuestas en la introduccin de
la Demanda, sino tambin por conexin- los Arts. 51 y el Inc. 8) del Art. 118 de la
Constitucin Poltica del Estado que consagran el principio de jerarqua de normas.
SEXTO: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS FRAUDULENTOS.- 953644364
Que cumplida mi SANCIN, el 02 mayo 2011 me presento a mi centro de trabajo, y el Prof.
Oscar Vlez Santos se niega a hacer entrega de cargo. Recurriendo a la UGEL Mariscal
Nieto para que se disponga mi reincorporacin. Quien mediante MEMORANDUM Nro.
1487-2011-GRM/DREMOQ/UGEL MN fecha 03 mayo 2011, ingresado a la I.E. Jorge
Basadre Grohmann el 05 mayo 2011. El Prof. Oscar Vlez Santos se falta al colegio, se
niega a entregar el cargo.
Luego el 11 de mayo del 2011 el Prof. Oscar Vlez Santos presenta a la REGION DE
EDUCACION DE MOQUEGUA el FUT Exp. Nro 4678 solicita: DEJAR SIN EFECTO MEMO
Nro. 1487-2011 de reincorporacin como Director al Prof. Juan Manuel Ramos Quispe por
contravenir al Artculo 137 del Reglamento de la Ley del Profesorado
Nro.
1487-2011-
1.b.- En fojas (01) El formulario nico de trmite (FUT) peticionado dejar sin efecto
Memorndum No. 1487-2011 de fecha 11 de Mayo del ao 2011.
1.c.- Copia de la Hoja de Trmite de fecha 11 de mayo 2011.
1d.- Resolucin Directoral Regional No. 00522 de fecha 13 de Mayo del ao 2011.
1.e.- En fojas (03) Opinin Legal No. 218-2011 de fecha 12 de Mayo del ao 2011 del
Director de la Oficina de Asesora Jurdica de la DREMO.
1.f.- Copia de la Hoja de Trmite de fecha 12 de mayo 2011
1.g.- Memorndum No. 221-2011-DRE MOQUEGUA., firmada por el Director Regional de
Educacin de fecha 12 de Mayo del ao 2011.
1.h.- Resolucin Directoral UGEL MN No. 01513 de fecha 04 de Octubre del ao 2010 se
me sanciona con seis meses de separacin temporal en el servicio.
1.i.- Resolucin Directoral Regional No. 01246 de fecha 15 de Diciembre del ao 2010
declara infundado el recurso de apelacin.
POR TANTO:
A UD. SEOR: Se sirva admitir a trmite la presente Demanda de Accin de Amparo; y en
su oportunidad, declararla FUNDADA por ser de ley.
PRIMER OTROS DIGO: Que, al amparo de lo dispuesto en el Art. VIII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional, solicitamos a vuestro Despacho suplir las deficiencias
procesales en que pudisemos haber incurrido involuntariamente, en aplicacin del Principio
General del Derecho Procesal IURA NOVIT CURIAE, aplicable a la presente solicitud.
SEGUNDO OTROS DIGO: Que, cumplimos con acompaar cuatro copias simples del
presente Escrito conforme a Ley.
TERCER OTROS DIGO: No acompao cdulas ni tasa por estar exonerado por ley. Ruego
tener presente.