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  • Derecho Constitucional Colombiano

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    El texto nos habla del preámbulo de la constitución de Colombia, nos habla acerca de los principios constitucionales y del bloque de constitucionalidad

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    Derecho constitucional colombiano

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    i | LB YO9 i | i ot | | | L4 Corte Consi}tuciohal he sosténido invericblementa que el preémbulo fene ve normative, — | | En la sentencia C- a i Censtitucional reiteré esta jinea jvtisprudencial en el furidam: 51 ae "2. Efecto vinculante stltucién’ | ; led | El|Preambulo de la Cénstituciés Politics de 139% iplice una referencia normativa expresa & un acto de foder poiitios despiegaca por manera especifida y con unos propésit Ei] efecto, en el Preambulo de su pdder satierang, esto organizacion politica yjuridl sup delegatarios 3 la Asamble del Dios Pueblo de Colombia, deluna idice que Colombia actué en ejerticio Ss, como thu facultad de dotarse de |una ue 0 hize nc cirestarnente sino representadd por Necinnal Consiituyente e:invocando la protecsién i i | jacto de poder que ¢e refie: promulgacién de le Canstitu cohstituyé come un Estado social a stié en el decreto, sancifin y fe la cual Colombia se oP | cidn Politica defiss%, dereche. ST Tal acto fundacional Je 2 unidad de fa nacién y para asegurer/@ sus liniegrentes * vivencla, ei trabajo, la justicia, ta igdatdad, |e! conociniehto, @ con la voluntad| det Pupblo de Colombia, jesios prop eelizerse dentro de un mérco juridico, democratico y perticipativ: eniice un orden politico, econémi¢o y sotial justo y comptometico viegridad de la comunidad latinoamericana, | | As| entendido, el Predthbulo cue tide pofitice y juridico que el Pubblo = Caria Politica de 1991; es decir, 2 cuya realizacién se dirige ylpor normmativa sino que ademas tipne facion, la administracion y la omairol en ‘los procesos | de tfa de sentido que Lina dos camo) fa advertida eq el de |Colomibia le imprimié = te fermulecion ce indica los! principibs que ts ose: eli no sélo hace parte de é efecto -vinculante, sobfe los 2 jurigdicci6n -y —constituye Preis did a” See \ Mi Oey SE meyer du soddbao | | | ‘dambulo, no Sétuviera llamada 4 tener implicaciones er] fos ejercciog dé peder | suHordinados a la teleoiogia en ella sefialade. Como lolexpuso la Corte ch la Sentencia C-479-92, Ms. Fs. José Gregorio Hernandez Galindo y |Alejandro Maltinez Caballero { pote | Estp Corte... estima Tidispensable ceivindicar la concepcigh jurigica segiin la bits dot el Derecho no se agots las normas y, por ende, et [Constitucional no a bo ‘ | | circunscrito al limitado campo de ios erticulos que integran una Garta Politica | ! | El Predmbulo de la Constitucién incorpota, mucho més alld de up simplé man i esppetfico, los fines|hacia los cuales tiene el orden yamienth juridico; los |princiqios que inspitaron al Constituyente para disefigr de una detemfinada rhanera| ta estiuctura fundamental del Estado; la molivacién politica de toda la normativided: los |valores que esa Constitucién aspire a jealizer y che trasciende la plira literalidad de sus articulos | | | El Predmbulo da sentido @ ios preceptos consiitucioneles jy sefjala al Estado las metas hacia las cuales debe orientar su accidn; ef rumbo de las instituciones juridicas, ' i: | Lejqs de.ser ajeno a la Constitucion, el Preémibulo hace parte integrante de alla Las| normas perienecienies 2 las demés jerarquias del bistema juridico estan sujglas a toda la Consiituci contrsvenir io Thandatos contenidos en du articulado, menos atin !ss ssid peirailida la wasgresién de las bases sobre las cuales se soportan y @ cuyes finalidades apuntan. Vy, SiG fue Considera fa Corte que fa preceptive constitucians! ha sido ehderezada por] el propio Constituyente @ la realizacién ¢e unos fines, ai logro de unos comet superiores ambicionados por | soci mente son los que plasm Preambulo y que justifican ia creacién y vigencia ce las instituciones. Quitar eficgcia juridica al Preémbulo, llamado @ guiar e ituminar ¢l entendimiento de jos maridatos constitucionales pare que coincide con ie teleologia que les da sentidd y coherencia, equivale 8 converiir esos valores en letra muda, en vano propésito del |Constituyente, toda vez que el desaperecer los |cimientos del ‘orden constitucional se hace estéril le decisién politics soberane|a cuyo amparo,se establecido la Consiitucion | : | | reambulo goza de poder vinculante aura y, por tanto, toda norma -sea He % rante Gualquieta de {bs sus\principios. | Juzga la Corte Constitucional qu cuarfto sustento dei orden que indole legislativa 0 de“ fines en él sefialados, de otra nv iesic cic: | rantizer la vetdadera vigencia y supremecia de la Constitucion, ese c viene jen uopiee, uando Se limita a fa tarea de comparar entre si nor aigladas, sin hiloleandhictor que t Y $6lido al conjunto (Negrillas originales) 20 Ei|Magistrado siymbeho Sierre ‘Porto en el saivernento de voto a la sentenci 477 de 2p05 expliso: | | coh el acostumbrado| respeto, ef susdrito Magisirado disiente de la dec mayoritatia que onscleré que ia Corie debia deciarar exequible la expresion: embargo, los ecb Que reconozcan prestaciones periédicas podran demant en) cualquier tiempo por la acministracién 0 por los interesados, pero no. hi lugar a recuperat las prestaciones pagadas a particulareside buena fe’, conte| en} el niimeral 2°. del articulo {36 del Cédigo ;Contencioso Administra madificado por ellarticulo 44 de iz Ley 446 de 1998 | A |mi fee ta decision mayotitaria de esis Corporacién dentro de argumentacién desconloce los espectos del contioi consiitucional que deben Conocidos como |requigitos procesales para emilir un fallo de fondo cuand prqsume |por el actor Tue se esté vul Pre Nabional| La ebcton piiblicai ce inéonstitucicnalidad debe contener contradicgion entie el acto imaugnade y le Co hage feferencia ‘debe serial infingidas y las razoneb por les cueles dichos textos se estiman viotados, mas cuando $e refiete aij Prearbulo| en donde deberé especificar las non Constitucipnales vulneradas que impliquen un nexo entre ésias. Cabe anotar, dicha situacién no se ileva a cabo en el caso objeto de estudio debide a que actor se limita a mencignar la vuineracién del Preémbulo sin conexién con alguna nor} alee e lp _ fit pee ae len | | mele Cos Eh: oo Lag razones que me jllevan 2 apatiaime de Is decision mayoritaria son siguientes: | ! 1. Esta Corporacién viene afirmando que: “El Preémbulo da cuenta def sen Sijla raz6n primera y trascendente del control constitucional no es otra que b de fmas ce y confiera sentido integral, razorlable fucién. La demanda a la que fas _riormes constitucionales -que consifore introl ision “Sin nse bra ida, vo, su ser se ion luna se in| | as gue el las fido cuya|realizagién se dirige y por elto pomativo sind que, deme Iegislagion la adiminisiractcn: y solo ante scbre los actos de junseiccise » constituye parémetro de cor oiiticd y juridlpo que ef pusbio de Colombia le imprimié a la formulacién db arta Politica de 1991; es decir, indica los principios que la orientan Y los fines 6 parte de ésta como siste la ab Reber 4 | | le procesos de constitucionalidad."! Comparto fa anterior] afirmacién ery el piiendido que es el predmbulo quien determina ob fings y valorés { §obieman ta construccién del Estado con un ordenamiento jjuridicoly pel pin a dichas directrices. Lo anterior, indi¢a que el PreémYulo constituye|un parémetro de contro! para salvaquardar la/Carta Politi¢a que debe ir ligadb a bra norma constitucional que se encuentre en peligro de vulneracionly que,|de janera conjunia, se complemenien, Esto, debido 2 que el Pteambulo no tiene in valor juridico exyténomo o independiente, por lo que $s neeesario que exista na conexién con normas consiitucionales emancippdas para invocer |su uineracion. | 2. fa jurisprudencia constitucional ha advertido que: “Qujtar eficacia juridicd al reémbulo, llamado; a guiar e iluminer ef entendimiento de los mandatos onstitucionales para que coincida con Je teleoiogla que Jes da sentido y ‘oherencia, equivale a convertir esos valores en letra muerta,|en vano wropésito del Constituyente, tods vez que desaparecer jos cimientos del orden onstitucional se hace estéril !a decisién politica soberarja a cuyo amparo se|ha establecida fa Constifucién.” Corte no distingue jel hecho de que fos gbjetivos, fines y valores que son expresados en el Preambulo, son valid @ficaces séio en la medida en qué son desarrollados pbr las normas juridigas Gonsiitucionales. En este si ambulo adquiere un valor interpretative guando Su conienido sirve pere comprender el significads de tas nomjas gonstitucionales.. La _arguien tiené un (sentido opuesto, donde el Preémbulo es parie de Ia Constitucién, que es desarrollata' pod el sto de normas que componen Is misma. < La principal consecuencia préctica de la distincién antes ésbozada, radice er fo sigujenie: el Preambuio es un criterio auxiligr que lleva jconsigo los principlos constitucionales, los cuales prevelecen sobre todos los dernds. Es fuenté primdcia que|debe ir unida a normas consiitucionales pera que seah objeto de un anélisis de fbndo por esta Corte una emir un fallo inhibitorio por fa ma vulnerado, so pena de tenerse que d normati En él caso que nos compete, | Corie consideré y resolvid declarar ‘exequidle, lo demandado por ef actor iras considerar que Ig norma juridica sometida|a control cumplia con los requisitos procedimenteles pare establecer un estudio de fondo. Esig lo lleva a concluir que la norma invdcada ne contrariaba ell Pre&mbjulo de la | | dp eee ok coe ak toch —\yde be om pbicl endncia C-247 de 2005 tay - | eee aol ae : ' | 8 cafta,® cuando en realidad debio haber emitido un fallo inhibitorio| ya_ qi demanda carecia de objeto por necesitar una norma sonstitudional vuinera eduilibrio y en cohexidad con el Preémbulo, El actor considera quel se ed vulnerando el Preémbulo de manera incependiente sin horma constitucional avalara dicha infraccién | 2] / Alora bien, la anterior interpretacién es contraria] @ la Constitucid agicionalmente, pretender al Preambulo corno fuente juridica presenta una ditha condicion es considerarlo como una especie de norma supraconstitu cuando es claro que al interior de nuestro ordenamienlo no| hay ordenam| superior a la Constifticién. | | Prpambulo hace: parte integrante de ia constitucién; su valor|juridico! dentr ortienamiento colombiano le permite gozar de un poder vinculante; asimisimo enltenderse como un ctiterio auxiliar mas no como una fi independiente, pues aunque MeCame, fincipios congtitucionales que prc styamiculado guia la organizacién politica y juridice del E&tado] éste no pued demandado de manera independiente debido. 2 que necesita como. éle vigculante una felatién ce conexidad | y coherencia jcon fas | no} Ae en cuenta lo anterior, debemos| hacer claridad en lo siguiente: i berie de dificultades que podrian etenter contra el ordenarniehto interno. Asi, aceptar ional lento = nte jlridica auténorha ni esa Neato mas cohstitucionales; y' la falta de argumentos que justifiquen el pronunc ipmien p de fondo proferido pot esta Corporacien se forms en una extraliitacién en)! eersicio de sus competencias de control La Corte debié proceder a decarar la inhibicion toda vez hue esta Corporaci debe pronunciarse sobre un cargo de inconstitucionalidad|basado llanamente vigtacién del Predmbulo de la Constitucién Nacional y sin Yindularlo coni nin del sus normas. hi] el TEXTO DEL PREAMBULG Es EL Si Ei] PUEBLO DE COLOWIBIA en ef ejercicio de su poder soberano, represen Por sus delegatarios, a la Asamblea Nacional Constituyente, invocandl —} | ' * sintencia €-477 de 2005 “pues no es cierto que ella conduzca 9 fo negbacié definitive de presta perfécicas de los extrabojadores y, por esta va, al desconecimiento de sus derechos y, eh ultima propmocién de un orden politico, econémico y social mjusto, Por e! contraria, ella cpnstituye un instru ‘noqmativo que se orienta @ fomentar el ejercicio de acciones legales dentra de plazbs determinados y conpporible con méitioles disposiciones constitucionates que se orientan @ lo prdmocién de Io seg Jortica, una de cuyas manifesteciones ese! ator de fe cose decidio de log actos lo admnisroc vole 2¢ fa coca purgata te os center versio fuscales generates|¢ po tolgs actos.” | Inno. nla \tado la ones ala nto. 0 es ridad ln yet una br de ) prdteccién de Dias, y don el fin de fortalecer ia unidad de la Nacién y aacgurek a sug integrantes ‘fp vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, ta igualdad,| el comocimiento, la libertad y le paz, dentro de un marco juridico, demogratico y paiticipativo que! garantice un’ orden ‘politico, econémico y social justo, y car 1 ser{ciona V promulg 33 siguiente CONS iprometido a impulsar te integracién de le comunidad latinoamericana decrét ON DE COLOMBIA. Cai fcthican: | 4. Tiene fuerza vi ido mativo de discusién en fa dogmatica si el peambulo ti En ia, doctrina constituciohal colembiara la Corte Constitucional considera que si tiene fuerza vinculante.* En |contrario a esta opinisn, A Aja sostiene “Toda Constitucién es norma — corho se |ha repetido bin cesar. en Espafia para combatir la vieja idea della Cojstitucién programética ~ pero no todos sus preceptos poseen el mismo valor Juridico, ni permiten, pot tanto, [a misma densidad de contral por parte de! Tribunal Corstitucional® | | | “En| general, el Predmgulo de la Constitucién no se utiliza como parémetro control sinp solo como ayuda pare Ig interpretacién de los demas preceptos, y aun de thanera retérica, eg general..."> En pl salvgmento He voto a le sentencia C-477 de 2008, el Magistrado Humbelto Sietta Porfo sefiala quelel Preambulo es un mero criterio auxiliar de interpretacisn ¥ aye per $e no funda uh cargo de inconstitucionaliiad. sino lie requiere el apoyo de na norma constitucional concreta® |Coincide este significado atribuido |al Pregmbuld con fa tesis de Eliseo Aja, | i 2. Gondagra la soberania poputat, es lin cambio frente alla Constitucién He 1886. Esta no recanocid| en parte alguna tk soberanfa popular y estructuraba toda a ayquitectura cotsitudical en lei nocién de soberania nacional. Existen dbs necipnes de pueblo | | | ~ Wocién sociolégica, blernenio subjetivd de! Esiedo 0 sea las personas que habitan el territorio dé un Estado. Son Ids hatlitantes del Tertitorio, = feticamerte, @1 Puebio esié cortformade par quienes estén habilitados porlel ‘enso Electoral para elegir y ser Hlegidos. 3. Lp posicin frente & Dios es fa siguiente: En la Constitucién de.1a86 la fuente del poder et Digs, la Consiiiucién'de 1991 no lo invoca como fuente del poder, pero tampogo nieya.su existencia. Por el contrario invoca la proteccién de Dios| pero teconoce cont fuente det poder 2 “El pueblo de Colombia". Al respecto Senténcia C-479 de 2994 Corte Eanstitucional de Colombia. * aja Eliseo, Lag tensiones|entre dl Tribunal Constitueionaly el legislador en la Europa Actual", Ariel Oerech! Barcelbna, 1998 “ve 497 de 2005, niP Jie faba Trivifo, Corte Constitucional de Colombia. | | | | | | | t | so sufigientemente illistrativas ias senten 50 de 1994 y C-088/94 de la Carte Cohstitucianal Chlombiana. | | 4, Vatords y Pribcipi ‘ed facional (Art. 1° SP, Art. 188 Cp), vida (Ark, 11 CH), conbivencia| (Art.|2° CP), trabajo (Art. 1 sticia (Art, 2° CP), igualdad (Aft 18.CP), conpeimignte (Art 71 CP), ered (An 6 y 18 CP) y pax (Art. 22 €P) Esta enumeraciér del|/Predmbulo significa que se trata de una Constitucion que ademas de los laspepioe procecimentales siene unos contenidos sustantivos, materiales que ja cefacterizan, y gue no povniten que ‘cualquier contehido nofmative inferior, ta coh En otras patab orden juridice fundadg por la Gonstitucién de 199%) no cu | | | | arco dentro He fos . jay osoe valores: Marco juriitico:|O sea es un Estado de Derecho. - Miareo dempocrdiics: no existio en fa Const hay un Estado regia por ef principie de ies ~aayorias y las minorias, que se expresa diciendo que Mayorles Gotisman ‘pero se respetan| las minorias, las cuales pueden conertise en mayorias y reemplazdr a aquellas en el ejercicio del poder I- Marco Pasticipative: Le perticipacion sdq Porque es Une chnsecuencie de lz soberanic popular | | - Qus garantics re ere i © ¥ social juste: significa lo de 1888, quiere decirlque ere un principio fundamental anterior que el marco juridi {ico participativo tiene una finalitdad como es permitit la reaiizacion de lo que lamado el Estado Social de | Defecho, ef cyal es uno de los prisicipios trensversales de la Constituctén, @s decir, que impregnan tode el toxic cons: i 6. El elemento latine: Inesicend No e@s clesconocicis por el Constituyente. Refleja | est orientacién jde! ¢onstituyenie de 199 sliento: tatinoamericanista |del Bereamiehto de tine of los paties fundadores, Simén Bolivar’ este elementd se relaciona fon el art. 8° que dice que la politi terior de Colombia se orientard hacia la integraciéh latinoamericane y cel Cavibe. * mab . 7 31 cual sefiala ucional En 3904 p60? | | | \dato para que el Estado promueva ia integracién ee social y ol ica todos los Estados, pero especialmente con los paises ple América Latina yldel Cai Mandato para que el Estado cree organismos i ibe. Comunidad Latinoamericana de Neciones. Mat yel éPor qué el Constituyente de 1981 latiy 2a Cor zai de lati eit ital américano que comparie esos idiomas. {ses gle comparten esos ele’ len ides la ci cor Vocado por Bolivar en 1826 para tater de \dato facultative para establecer elecciones ditectas pats Parlamento Latinoamericano joamericana? i significado tiene la incorporacién del referente stituci6n? significa la expresion “Latinoamérica’ olitica exterior cqjembiana. Recuérdese e| Congreso la Asemblea Naci 1991 en la linea del pensamiento de Bolivar marcé un in es la fuente nutricia de varios idiomas como el of a suocanfeionies, india Ine a el isramajoae ino reiteré esta Prepon 9) vocaqion latindamericano, en) la ibnal Coristituy: Inte mba y una prelacid nfictié t na nico de Fanama hesionar un bloque joamericano. Ahora debe averiguarse cudl es el welche de Latinoamérica. steliano, el fahoss, el no, el portugués. Podria decirse| que| es aquella parte del continente wa y de territorio. Son los tificables. Es un sighificad i inciuyenté y excluyente, @ expresin alude @ Una comunidad de r jentos faciimente Vv TITULO XUl “DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION” Se procede a estudiar este titulo de la Constitucién en cuatro acapites: tipologia de as constituciones seguin la reformabilidad, el poder de reforma, los procedimientos de reforma y las modificaciones de la constitucion de 1991 1. TIPOLOGIA DE LAS CONSTITUCIONES SEGUN SU REFORMABILIDAD. El poder constituyente busca que su obra perdure, que las proximas generaciones sean vinculadas por la obra de la generacién que hizo la constitucion, pero la vida social es dinamica. Se discute entonces si las constituciones deben dejar una valvula de escape para que los cambios sociales se puedan reflejar en el texto constitucional, permitiendo que se adapte a los cambios que imponen las nuevas generaciones 0 los cambios inevitables en el devenir de la sociedad. Algunas constituciones contienen la llamada cldusula de infalibilidad o de inmutabilidad, llamada también clausula de Bentham: la Constitucién no se puede modificar por un tiempo determinado. La Constitucién es pétrea por un cierto fapso. En Colombia, la Constitucién de Cucuta de 1821 tuvo la cldusula Bentham que impedia cualquier reforma en los primeros 10 afios de vigencia de la Constitucién' La Constitucién de Alemania (Ley fundamental de Bonn de 1949) contiene ciertas clausulas pétreas (articulo 1 a 20 segin dispone el art. 79.3 de la misma). Dichos articulos se refieren a los derechos fundamentals y los principios que ordenan el Estado. La Constitucién de Estados Unidos es una constitucién rigida, pero no pétrea, porque se puede| modificar, pero el procedimiento de modificacién es muy complejo, Al otro extremo estan las constituciones flexibles que se pueden reformar en la misma forma que la ley, como seria el caso de Inglaterra La Constitucién Colombiana no se reforma tan facil como una ley pero no es petrea, se requieren de unas formalidades determinadas, es decir, es rigida, pero no en exceso * VALENCIA VILLA, Hernando. Cartas de gatalte 2 Same BECERRA Contituciene! Colo mbiano 2, PODER DE REFORMA éHasta donde puede llevar el Constituyente Derivado en la reforma de una Constitucién? E! consiituyente derivado no puede alterar los aspectos esenciales de la Constitucién. O mas inquietante ‘aun, {quién puede cambiar o sustituir en forma total una Constitucion? EI constituyente derivado no puede suslituir en forma total la constitucién, a menos que medie un mandato expreso del constituyente primario, como fue el caso de la constitucién de 1991. En principio solo puede hacerlo el Constituyente Primario. La Corte Constitucional ha venido aproximandose al asunto en sentencias sobre actos legislativos 0 proyectos de reforma constitucional via referendo. Al respecto es importante la sentencia C-551 de 2003 sobre la ley 796 de convocatoria a referendo y en las sentencias en las cuales se pronuncié sobre la exequibilidad del acto legislativo 02 de 2004 que permitié la reeleccién presidencial por una sola vez. Dichas sentencias son: 0 — 5625 (ACTOR: Pedro Pablo Camarga) C ~ 1043/05 D ~ 5626 (ACTOR: Andrés de Zubiria) C — 1045/05 D — 5631 (ACTOR: Lennin Saavedra) C — 1050/05 D ~ 5632 (ACTOR: Carlos Maya) C ~ 1044/05 D - 5633 (ACTOR: Rafael Bellen) C - 1046/05 D — 8645 (ACTOR: Blanca Linday) C ~ 1040/05 D - 5656 (ACTOR: Wilson Borja) C - 1041/05, D - 5657 (ACTOR: Eusebio Clavijo) C - 1042/05 D — 8682 (ACTOR: Domingo Banda) C ~ 1057/05 D ~ 5691 (ACTOR: Luis Dominguez) C - 1051/05 D — 5696 (ACTOR: Clara Rodriguez y otros) C - 1044/05 D - 5702 (ACTOR: Juan Rendén) C ~ 1049/05 D — 728 (ACTOR: Humberto Longas) C — 1052/05 0 — 5739 (ACTOR: Alejandro Martinez y otros) C - 1048/05 D ~5746 (ACTOR: Jairo Bautista) C ~ 1053/05 D — 5755 (ACTOR: Alfonso Clavijo) C - 1055/05 D - 5797 (ACTOR: Luis Olivera) C - 1054/05 3. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA En la Constitucién Colombiana de 1991 se previeron tres modes de cambic constitucional Asorrdior fet SS" SY Gono enndelr! Poy. Corcrwies O : OfUtoaes Ad 326-376 3.1 MODIFICACION POR ASAMBLEA CONSTITUYENTE. 3.1.1 Definicién. Personas nombradas para que aciuen en nombre del pueblo con un mandato especifico para estudiar un cambio constitucional. (Acto Legislativo y Asamblea Constituyente). Manifestacin de democracia semidirecta. Es un cuerpo Conformado por personas en quienes el pueblo delega el ejercicio del poder Constituyente. Cuando las personas que integran ta asamblea constituyente no son designadas en forma democratic, sino por el Presidente de turno, se trata de asambleas “de bolsillo’, es decir, que las conforma y maneja el Jefe de la Rama Ejecutiva a su antojo 3.1.2 Sintesis histérica. En Colombia ya hemos tenido varias experiencias de Asamblea Constituyente, como Io informa Hernando Valencia Villa? quien refiere 12 experiencias de convenciones 0 asambleas constituyentes En el siglo XX se recuerdan: La Asamblea Constituyente de Bolsillo convocada por Rafael Reyes, quien aspiraba a un periodo presidencial de 10 afios, La Asamblea Constituyente de Bolsillo convocada por Laureano Gémez, en 1952. La Asamblea Constituyente de 1991 por autoconvocatoria del constituyente primario, segun lo analizado en el acapite | de la cuarta parte del libro Cartas de Batalla®, 3.1.3 Principios de organizacién. Juegan tres areas muy importantes: La competencia, el periodo y la composicién. WSO , , * bso ONAN De los tres aspectos e! més importante! es la competencia, una_verdadera Asamblea Constituyente no puedefener limitaciones en la competencia, sila Tene no“To es verdaderaménte, és[ una Asamblea Constitucional. La verdadera Asamblea Constituyente es omnimoda porque concreta en si misma la soberania clasica con todos sus atributos (indivisible, irefragable, inenajenable, absoluta), es un poder absoluto, retine todos los poderes en una sola entidad La Asamblea Constitucional es mas domable, domestica, menos peligrosa, tiene limitacion en su competencia, la convocatoria determina la competencia que tendrd la asamblea convocada 3.4.4 Procedimiento: Los pasos para la convocatoria son los siguientes: ® VALENCIA VILLA, Hernango. Cartas de Be D VALENCIA VILLA, Op. Cit, p. 11? 2322. lla. 2 edicién, Bogots, editorial Ceree, 1987. Cuarta parte a OTOL @ CIE UNO NUWVE Couchuctay ¢ Eeke ar CL oer Gast ° Ongiand 4 Acaslee Gusta we Don vedo! Asardi@a cayhieimas , Sole madiftCerre TA Seared Qr Se requiere que sea aprobada en un proyecto de ley por la mayoria absoluta por medio del cual se convoca al pueblo para que decida si aprueba la convocatoria La ley que convoca a elecciones para Asamblea Constitucional debe indicar cual &S la competencia, periodo y composicién. Si hay marco de competencia es constitucionai, si es abierta es constituyente. Debe participar 1/3 parte del censo electoral (umbral) y se aprobada porla%+1 de los concurrentes. (Esta decisién es ejemplo de. democracia directa). Si el pueblo aprueba que se convoque, viene una segunda etapa para elegir los miembros que la van a integrar. Se convoca una eleccién para elegir los delegatarios del pueblo que conformaran esa asamblea 3.2 MODIFICACION POR REFERENDO CONSTITUCIONAL: 3.2.1 Referencia Historica. Es un mecanismo de democracia directa. El primer referendo se dio en 1957, el cual se le denominé plebiscito y dio lugar la institucionalizacion del llamado frente nacional‘. La séptima papeleta fue una forma de democracia directa, cuando en las elecciones corporativas de 1990 el pueblo pidid el cambio de ta constitucién de 18865 crear CS Symes Las manifestaciones de la oclocracia no modifican el orden constitucional, pero si influyen y determinan cambios a futuro. La Oclocracia: es la expresion directa del pueblo, multitudinaria y anarquica a veces, es una forma de la democracia directa. No se debe confundir la oclocracia con la cleptocracia. La cleptocracia: es el gobierno de los ladrones. Situacién a la que llega por la corrupcién y cuando el dominio del Estado y de la vida social queda en forma visible o discreta, en manos de Gangsteres y grupos que actizan sin sujecién al orden juridico. 3.2.2 Definicién: Es un mecanismo de participacién para aprobar o rechazar un proyecto de norma juridica o derogar 0 no una norma ya vigente, este puede tener cualquier alcance (Regional, Nacional, Distrital, Departamental, Municipal, Local). En esta investigaci6n se trata del referendo en el nivel constitucional, = VALENCIA VILLA, Op. Ci, p. 158 y s. SVALENCIA VILLA, Op. Ci Elreferendo se compone de una serie de preguntas formuladas de tal forma que ¢! participante pueda pronunciarse per cada una de elias para aprobarlas 0 desaprobarlas, gp? 3 Modalidades. Hay dos modalidades de Referendo: referendo derogatorio: cane” es el que se Tealiza Para tratar de derogar una reforma conslitucional que se 2° oR Crefiera a derechos fundamentales, participacién popular o al Congreso. Impide que 8) EGP 5) Congreso modifique la constitucién en determinado sentido, cuando se trala de mecanismos de participacion, del Congreso mismo y de los derechos y garantias fundamentales, debe ser solicitado por el 5% del Censo Electoral dentro de los 6 meses siguientes a la aprobacién de la wefirma. Requiere para su validez un umbral de la cuarta parte del censo electoral y la votacion a favor de la derogatoria de la mitad mas uno de los votantes. Referendo aprobatorio: lo puede_propoper solo el Gobierno o el_pueblo y fa Convocatoria la decide el Congreso por medio de ley. se requiere que parlicibe % Parte del censo electoral (umbral) y ser aprobado por la mayoria de los votantes 3.3.4 Iniciativa. La tienen el Gobierno y el 5% del censo electoral Esta se concreta en un proyecto de ley que requiere ser aprobade por mayoria absoluta de los miembros de cada camara. 3.3.5 La abstencién en los mecanismos de participacién ciudadana. La Corte Constitucional ha considerado que en el ejercicio de determinados eventos de Participacion ciudadana dirgcta es legitima la abstencion, y que ella es también en esas ocasiones un mecanismo de parlicipacién, pues con ello se impide la aprobacién. Al respecto dijo fa Corte en la sentencia C-514/04 MP Manuel José Cepeda “Dado que como lo ha sefialado claramente la Corte, la abstencién en determinados eventos de participacién ciudadana directa, es un derecho que no puede desconocerse, pues constituye un instrumento legitimo de participacién, es claro que cuando se establece una diferencia de trato entre quien decide participar votando y quien decide patticipar haciendo uso de su derecho a abstenerse, se vulnera el articulo 13 superior. No cabe en efecto afirmar que solamente quien participa votando @sume una aciilud positiva de apoyo a las instituciones democraticas merecedora de ser reconocida. faciliiada y estimulada por ias auioridades. Quien se abstiene de votar teniendo derecho a hacerlo en tanto la Constitucién le otorga eficacia juridica a dicha abstencién, i ejerce legitimemente su derecho a la participacién y con ello igualmente asume una actitud positiva de apoyo a las insiituciones democraticas merecedora de ser reconocida, faclitada y estimulada Por las autoridades. Recuérdese al respecto que el diseho constitucional y estatulario de los mecanismos de participacion, basado en la exigencia de la consecucién de unos determinados umbrales minimos para que el acto sea valido, conduce a que en Colombia la absiencién produzca efectos juridicos Atribuir solamente una connotacién positiva a la participacion “mediante el voto" entendida exclusivamente como la accidn de votar, implica necesariamente descalificar a quienes deciden participar de una votacion “mediante la abstencién” en aquellos casos en los que la Constitucién les otorga ese derecho, En ese orden de ideas y dado i) que a la expresién “mediante el volo” contenida en el articulo 1° de la Ley 403 de 1997 no puede darsele un sentido que desconozca el derecho a la abstencién en los casos analizados por la jurisprudencia a que se ha hecho referencialZGQ ii) que la participacién mediante el voto, debe mirarse bajo dos facelas, a saber que participa mediante el voto quien efectivamente volta, pero que también lo hace quien teniendo derecho a abstenerse ejerce su derecho en relacién con esa votacién y ili) que en consecuencia ha de considerarse como una actitud positiva de apoyo a las instituciones democraticas, el hecho de participar en la vida politica, civica y comunitaria, sin hacer diferencia entre quienes votan y quienes gjercen su derecho @ abstenerse en aquellos casos en los que la Constitucin asi lo establece, la Corte declarara, frente al cargo planteado, la exequibilidad del articulo 1° de la Ley 403 de 1997 en el entendido que la expresién “mediante ef voto” esta referida a que también participa quien se abstiene de votar y asi se sefialara en la parte resolutiva de esta sentencia’ 3.3 MODIFICACION DE LA CONSTITUCION POR ACTO LEGISLATIVO 3.3.1 Definicién. Esta forma de cambio constitucional la hace el Congreso de la Republica expidiendo un acio legislativo, que es el nombre que el derecho publico interno le ha dado a los actos de reforma constitucional 3.3.2 Legitimacién para proponer proyectos de reforma. La iniciativa para presentar proyectos de acto legislativo al Congreso la tienen: El gobiemé 10 miembros del congreso 20% de los concejales 6 diputados 5% del pueblo|(cens6 electoral — pueblo politicamiente) Oona Meter perera Para explicar ta contradiccién entre el articulo 378 de la constitucion que oxige 20% y el articulo 155 de la misma que exige ef 30% de los diputados o concejales come titulares de la iniciativa Para proponer proyectos de actos reformatorios de la constitucin, la Corte Constitucional en la sentencia C-222/97 y en RRBESDGTS En relacién con la exigencia constitucional de la iniciativa para presentar actos legislativos, preciso la Corte en la sentencia citada en el parrafo precedente que: También respecto de la iniciativa cabe distinguir entre lo que contempla el cilado articulo 375 y lo establecido por el 155 de la Constitucién en torno al porcentaje de concejales 0 diputados del pais que pueden proponer reforma constitucional, pues, pese a la aparente Contradiccién entre los dos preceptos, se refieren en realidad a mModalidades distintas de procesos modificatorios de la Carta: mientras el primero de ellos, que exige el treinta por ciento de los concejales 0 Jiputados, toca genéricamente con proyectos de reforma constitucional, el 375 alude de manera especifica a proyeclos Ge acto legistalivo, es decir_a los que_tramita el Congreso, de lo cual ce Gesprende que”Ta segunda disposicién es especial para ese Procedimienlo de enmienda, quedando reservada la otra para. los casos contemplados en fos articulos 376 y 378" = 3.3.3 ‘Tramite del proyecto: Debe tramitarse en dos periodos de sesiones ordinarias (porque el congreso tiene periodos de sesiones extraordinarias Convocadas por el presidente fuera del periodo de sesiones ordinario) y consecutivos, es decir, que se discuta y apruebe el proyecto en periodos de Sesiones que se suceden uno después otro; el periodo para el cual son elegidos los congresistas es de 4 afios, ese periodo se divide en legislaturas, cada legislatura tiene una duracién de un afio, afio que se divide en dos periodos de sesiones son: del 20 de Julio al 16 de Diciembre y del 16 de Marzo al 20 de Junio. PONAO Sastry Jer Cngveser EI proyecto de acto legislative debe ser aprobado en dos vuellas, tiene 8 debates. Una primera vuelta realizada en un periodo de sesiones, debe recibir 4 debates y requiere mayoria relativa En la segunda vuelta debe recibir 4 debates en el periodo de sesiones siguiente y requiere mayoria absoluta ] 1) Vuelta: 4 debates } Mayoria Relativa 2 Vueltas } ] 2) Vuelta: 4 debates } Mayoria Absoluta :rincipio: de’ Identidad Relativa. Slo se ‘batir en ia Segunda vuelia iniciativas preseniadas en lz primera vuelta Belodive 372 ee ce \e W247 odsoita T/2 47 Gailicad 2/3 tb \7

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