Derecho de los Recursos Naturales

Teora del desarrollo sustentable: esta plasmada en el artculo 41 de la C.N., el 28 de la C.P. Bs.
As y en la de la Ciudad Autnoma de Bs. As. en los artculos del 26 al 30.
El concepto de desarrollo sustentable se public en el Informe Brundtland en 1987, en la Comisin
Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, definindolo como aquel que satisface las necesidades
de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades. El informe plantea la posibilidad de obtener un crecimiento econmico
basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base de recursos ambientales. Nuestra C.N.
recogi estas ideas en la reforma de 1994, consagrando en el art. 41 el derecho a un ambiente sano
y equilibrado fundado en el desarrollo sustentable. El dao ambiental consiste en una lesin a un
inters colectivo, a la humanidad misma sin la exigencia de un perjuicio directo a una persona
concreta. Para lograr el desarrollo sustentable, la teora se funda en tres ejes esenciales, el
econmico, el ecolgico y el socio cultural.
El eje econmico: est expresado en el art. 41 cuando menciona, la utilizacin racional de los
recursos naturales, la preservacin del patrimonio natural y cultural, como as mismo de la diversidad
biolgica. Los recursos naturales son el suelo, agua, la flora, etc. y cuando hace mencin a su
utilizacin racional, significa que se debe adecuar al orden natural que gobierna el ecosistema, para
no causar impactos irreversibles en el medio ambiente.
El eje ecolgico: el mismo art. 41 expresa que el dao ambiental generar prioritariamente la
obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. La existencia del derecho al ambiente sano trae
como consecuencia la responsabilidad por los daos causados por la contaminacin, en cabeza de
quien la ocasione. Recomponer es volver las cosas a su estado anterior dentro de lo posible.
El eje socio cultural: se refiere a la desigual distribucin de los recursos naturales sobre la
superficie terrestre, a la injusticia social, la indigencia, la pobreza. La sustentabilidad socio cultural es
netamente poltica, el art. 41 se refiere al derecho a la educacin y a la informacin. Todo cambio
normativo en lo ambiental debe ir acompaado de campaas informativas previas para concientizar a
la sociedad. Por otro lado el derecho de informacin trae aparejada la obligacin de brindar la
informacin que ser gratuita excepto en los gastos que se incurra para brindarla como fotocopias,
CD, etc.
Legitimacin procesal en derecho de incidencia colectiva: es la capacidad que se tiene para
plantear este tipo de derechos en un proceso judicial. Ya el art, 41 legitima implcitamente al
habitante para accionar cuando dice que todos tienen el deber de preservarlo refirindose al medio
ambiente. El art. 42 de la C.N. consagra el derecho de los usuarios y consumidores que es tambin
de incidencia colectiva y el art. 43 de la C.N. es el que regla la accin de amparo para su proteccin.
Tambin el art. 30 de la ley 25.675 que es la ley general del ambiente, expresamente legitima al
afectado, el Defensor del Pueblo, asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental y al Estado
nacional, provincial o municipal.
Dominio y jurisdiccin de los recursos naturales: se refiere a quien es el titular del derecho real
de los recursos naturales y quien regula su uso, respectivamente.

El dominio de acuerdo al art. 124 C.N. in fine corresponde a las provincias, es decir es local.
Esto ya estaba implcito en el texto anterior de la C.N. y fue expresamente plasmado en la
reforma del 94, estableciendo un principio fundamental para asegurar la independencia
econmica de las provincias. El dominio originario de las provincias abarca el suelo, el
subsuelo mineral e hdrico, el espacio areo, los ros interprovinciales y todos los dems
bienes que conforme a la legislacin que dicte el Congreso Nacional merezcan la calificacin
de bienes del dominio pblico.
La jurisdiccin queda plasmado en el art. 121 C.N. que las provincias conservan todo el
poder no delegado por la C.N. al Gobierno Federal y el que se hubieran reservado por pactos
preexistentes al momento de su incorporacin. La jurisdiccin es el mbito de aplicacin por
el cual se puede regular el uso de los recursos naturales, por lo tanto en principio la
jurisdiccin tambin es local, es decir de las provincias, pero hay casos en que

necesariamente debe ser del Gobierno Federal y eso ser cuado se trate de recursos que
afecten a mas de una jurisdiccin, por ejemplo un ro interprovincial, lo relativo a los espacios
areos en caso de contaminacin que afecta a mas de una provincia.
Recursos naturales: son los elementos que se encuentran en la naturaleza y que no han sido
transformados por el hombre y son esenciales y tiles para satisfacer las necesidades humanas. Hay
3 recursos bsicos que constituyen la biosfera, que es la capa que rodea el planeta. Estos 3 recursos
bsicos son el agua o hidrosfera, el suelo o litosfera y la atmsfera o espacio areo.
Presupuestos mnimos: del artculo 41 C.N. surge el dictado de las leyes de presupuestos
mnimos, para la proteccin de todo la relativo al medio ambiente y los recursos naturales, son leyes
dictadas por el Congreso Nacional y con vigencia en todo el territorio y las provincias deben
aplicarlas pero pueden dictar normas locales con mas severidad pero nunca con menores exigencias.
Concepto: ser toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el
territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin
ambiental.
Ley 25.675, Ley General Del Ambiente: su naturaleza jurdica es mixta ya que es una ley de
fondo y a su vez una ley de presupuestos mnimos y sus disposiciones son de orden pblico
operativo.
Competencia: corresponde a los tribunales ordinarios excepto que el acto u omisin que cause el
conflicto afecte a ms de una jurisdiccin en cuyo caso ser de competencia federal.
Principios.
La interpretacin y aplicacin de la ley estar sujeta a los principios de:
Principio de congruencia: tanto la legislacin provincial como la municipal referida a lo ambiental
debe adecuarse a la ley general del ambiente, caso contrario sta prevalecer sobre toda otra norma
que se le oponga.
Principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir. Es decir el dao se sabe que ocurrir, se conoce y se trata de mitigarlo.
Principio precautorio: aunque no haya informacin o certeza cientfica de que se pueda producir el
dao ambiental se deben tomar medidas para prevenirlo. Este principio importa aplicar el in dubio
pro ambiente.
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental debern
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a
travs de un cronograma temporal.
Principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente, es responsable
de los costos de las acciones preventivas y de recomposicin. Recomponer y reparar, es decir volver
las cosas al estado anterior en la medida de lo posible y caso contrario la indemnizacin sustitutiva.
Principio de subsidiariedad: el Estado nacional, tiene la obligacin de colaborar y participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: el desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales debern realizarse de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.

Principio de solidaridad: la Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin

y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de
la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales
de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
Los instrumentos de la poltica y gestin ambiental estn enumerados en la ley y son los
siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio: se desarrollar en todo el mbito de la Nacin con
coordinacin nter jurisdiccional entre las provincias, los municipios y la Ciudad de Buenos Aires a
travs del COFEMA (Consejo Federal del Medio Ambiente).
2. La evaluacin de impacto ambiental: toda obra o actividad que se desarrolle en el pas estar
sujeta a un procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su ejecucin. Los estudios
de impacto ambiental, debern contener, como mnimo, una descripcin detallada del proyecto de la
obra o actividad a realizar, la identificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones
destinadas a mitigar los efectos negativos.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas: esto es el control
de lo que hace la actividad humana al ambiente, por lo tanto la ley otorga poder de polica.
4. La educacin ambiental: constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos,
valores, comportamientos y actitudes acordes con un ambiente equilibrado, tendiente a la
preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, mejorando la calidad de vida de la
poblacin.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental: las personas fsicas y jurdicas, pblicas
o privadas, debern proporcionar la informacin relacionada con la calidad ambiental en referencia a
las actividades que desarrollan.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Dao ambiental: es toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
Seguro ambiental y fondo de recomposicin: toda persona que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos tiene obligacin de contratar un
seguro para garantizar la recomposicin del dao que pudiera producir, tambin podr integrar un
fondo de restauracin ambiental que posibilite la instrumentacin de las acciones de reparacin. Es
decir este fondo ser administrado por los interesados.
El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior, de no ser tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia se
deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental. ste fondo ser administrado por la
autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad ambiental, la
prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de
emergencias ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin de
los sistemas ecolgicos y el ambiente.
Legitimacin para accionar por el dao ambiental: es absolutamente amplia de acuerdo al art.
30, el Estado, nacional, provincial o municipal, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones
no gubernamentales de defensa ambiental y toda persona podr solicitar, la cesacin de actividades
generadoras de dao ambiental, mediante accin de amparo colectivo.
Ley 24.051, de Residuos Peligrosos:

mbito de aplicacin: ser nacional cuando se trate de residuos generados o ubicados en esta
jurisdiccin o que con origen en una provincia sean transportados fuera de ella o pudieran afectar a
personas o al ambiente fuera de dicha provincia.
Residuo peligroso: todo aquel que pueda causar dao, directa o indirectamente, a seres vivos o
contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general.
Tambin se aplica lo dispuesto en esta norma a los residuos peligrosos, que pudieren constituirse en
insumos para otros procesos industriales.
La norma prohbe adems la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos
provenientes de otros pases, hacindose extensivo a los residuos nucleares.
La autoridad de aplicacin tendr un Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos
Peligrosos, responsables de la generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos.
Certificado Ambiental: ser requisito para la habilitacin de toda industria, transporte, planta de
tratamiento o disposicin y toda actividad que genere u opere con residuos peligrosos, expedido por
la autoridad de aplicacin.
Manifiesto: es un documento donde se plasmar todo lo relativo a la generacin, transporte,
operacin y disposicin de los residuos peligrosos. Deber contener:

Nmero serial del documento.

Datos que identifiquen al generador, transportista y la planta destinataria de los residuos
peligrosos, con sus nmeros de inscripcin en el Registro de Generadores y Operadores de
Residuos Peligrosos.
Descripcin y composicin de los residuos peligrosos transportados.
Identificacin en unidades de peso, volumen y concentracin de cada uno de los residuos
peligrosos transportados determinando el tipo y nmero de contenedores cargados en el
transporte.
Instrucciones especiales para el transportista y el operador en el sitio de disposicin final.
Firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de tratamiento o
disposicin final.

Generadores: sern considerados toda persona fsica o jurdica que, produzca residuos calificados
como peligrosos, por su actividad, industria o cualquier hecho. stos debern solicitar su inscripcin
en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos presentando una
declaracin jurada conteniendo, entre otros los siguientes datos que debern ser actualizados
anualmente:

Datos identificatorios: nombre completo o razn social, nmina del directorio, socios gerentes,
administradores, representantes o gestores y domicilio legal.
Domicilio real de las plantas generadoras de los residuos, sus caractersticas edilicias y de
equipamiento.
Caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas de los residuos que generen.
Mtodo y lugar de tratamiento o disposicin final y forma de transporte, para cada uno de los
residuos peligrosos que generen.
Cantidad anual estimada.
Descripcin del proceso que los genera.
Listado de sustancias peligrosas utilizadas.

Cuando el generador est autorizado por la autoridad de aplicacin a tratar los residuos en su propia
planta, deber llevar un registro permanente de estas operaciones.
Transportistas de residuos peligrosos, debern inscribirse en el Registro Nacional de
Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, detallando:

Datos del titular de la empresa prestadora del servicio y domicilio legal de la misma.
Tipos de residuos a transportar.
Listado de todos los vehculos y contenedores a ser utilizados, as como los equipos a ser
empleados en caso de peligro causado por accidente.
Prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada, en caso de emergencia resultante
del transporte.
Pliza de seguro que cubra daos causados.

Plantas de tratamiento y disposicin final: debern inscribirse en el Registro Nacional de

Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, detallando entre otros los siguientes datos:
o
o
o
o
o
o
o

Nombre completo y razn social, nmina, del directorio, socios gerentes,

administradores, representantes, gestores y domicilio legal y real.
Inscripcin en el Registro de la Propiedad inmueble, en la que se consigne, que dicho
predio ser destinado a ese fin.
Certificado de radicacin industrial.
Caractersticas edilicias y de equipamiento de la planta.
Descripcin de los procedimientos a utilizar para el tratamiento, el almacenamiento
transitorio, las operaciones de carga y descarga y los de disposicin final.
Especificacin del tipo de residuos peligrosos a ser tratados o dispuestos, y estimacin
de la cantidad anual.
Manual de higiene y seguridad y planes de contingencia.

Tipos de plantas:

Plantas de tratamiento, son aquellas en las que se modifican las caractersticas fsicas, la
composicin qumica o la actividad biolgica de los residuos peligrosos, eliminando sus
propiedades nocivas, o se recupere energa o recursos materiales, o se obtenga un residuo
menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperacin, o ms seguro para su transporte o
disposicin final.
Plantas de disposicin final, son los lugares especialmente acondicionados para el depsito
permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental.

Las autorizaciones se otorgarn por un plazo mximo de 10 aos, pudiendo ser renovadas, pero
anualmente se debe renovar el Certificado Ambiental. Cuando se pretenda cerrar una planta se
deber presentar, con una antelacin mnima de 90 das, un plan de cierre de la misma
contemplando como mnimo: requisitos para el suelo, el monitoreo de sus aguas subterrneas por un
plazo mnimo de 5 aos.
Responsabilidades: de la cuna a la tumba.

Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso es cosa riesgosa en los
trminos del segundo prrafo del artculo 1113 C.C.
Responsabilidad contractual: no es oponible a terceros la transmisin o abandono
voluntario del dominio de los residuos peligrosos.
El dueo o guardin de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la
culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya accin pudo ser evitada con el empleo
del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso.
La responsabilidad del generador por los daos ocasionados por los residuos peligrosos no
desaparece por la transformacin, especificacin, desarrollo, evolucin o tratamiento de stos,
excepto los daos causados por la mayor peligrosidad que un residuo adquiere como
consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposicin
final.

Sanciones establecidas: se aplicarn independientemente de la responsabilidad civil o penal que

pudiere imputarse al infractor.

Apercibimiento.
Multa.

Suspensin de la inscripcin en el Registro de 30 das hasta 1 ao.

Cancelacin de la inscripcin en el Registro: implicar el cese de las actividades y la clausura
del establecimiento o local.

En caso de reincidencia, los mnimos y los mximos de las sanciones de multa y suspensin se
pueden multiplicar y en la 3er reincidencia dentro del lapso de 3 aos, la autoridad de aplicacin
queda facultada para cancelar la inscripcin en el Registro.
Prescripcin: en cuanto a las acciones, la ley prev, que prescriben a los 5 aos contados a partir
de la fecha en que se hubiere cometido la infraccin, posteriormente cuando se dict la ley 25.612 se
modific establecindose que los 5 aos se contabilizan a partir de la fecha en que la autoridad
hubiese tomado conocimiento de la infraccin, por lo cual el margen de tiempo puede ser ms
amplio.
Rgimen penal:
Ser reprimido con las mismas penas establecidas en el artculo 200 del C.P. (prisin o reclusin de
tres a diez aos), el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare,
adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el
ambiente en general, aumentando de 10 a 25 aos en caso de provocar la muerte de alguna
persona.
Si el hecho fuera culposo (negligencia, imprudencia impericia en el arte o profesin u inobservancia
de los reglamentos), se impondr prisin de 1 mes a 2 aos y en caso de ser seguido de enfermedad
o muerte, la pena ser de 6 meses a 3 aos. La pena se aplicar a los directores, gerentes, sndicos,
miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o, representantes de la misma que
hubiesen intervenido en el hecho punible, cuando se trate de personas jurdicas.
La competencia para las acciones penales derivadas de esta ley ser federal.
Ley 25.670, de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los PCBs y PCT
Objetivos de la ley:

Fiscalizar las operaciones asociadas a los PCBs.

La descontaminacin o eliminacin de aparatos que contengan PCBs.
La eliminacin de PCBs usados.
La prohibicin de ingreso al pas de PCBs.
La prohibicin de produccin y comercializacin de los PCBs.

La ley prohbe el ingreso al pas de PCBs y de equipos que lo contengan. Adems crea un Registro
Nacional Integrado de Poseedores de PCBs donde deben inscribirse todos los poseedores de PCBs de
la misma manera que sus fabricantes y comercializadores.
Toda persona fsica o jurdica que utilice PCBs deber contratar un seguro de responsabilidad civil,
caucin, fianza bancaria, constituir un auto seguro, un fondo de reparacin u otra garanta
equivalente segn lo determine la reglamentacin, para asegurar la recomposicin de los posibles
daos ambientales y dar cobertura de salud a la poblacin que resulte afectada por su actividad.
La autoridad de aplicacin tendr la obligacin de:

Formular e implementar, en el mbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), un

Plan Nacional de Gestin y Eliminacin de PCBs.
Dictar normas de seguridad relativas al uso, manipulacin, almacenamiento y eliminacin de
PCBs y controlar el cumplimiento de las mismas.
Realizar estudios de riesgo y auditoras ambientales en caso de eventos de contaminacin
ambiental que lleguen a su conocimiento.

Coordinar con el organismo de la Nacin de mayor nivel jerrquico el rea de salud, en casos
de contaminacin, la realizacin de estudios epidemiolgicos para prevenir y detectar daos
en la salud de la poblacin de la posible zona afectada.
Promover el uso de sustitutos de los PCBs e informar a la poblacin los daos que ocasionan
la incorrecta eliminacin de los mismos, y las medidas aconsejables para la reparacin del
medio ambiente.
Promover y coordinar, el apoyo tcnico a la creacin de sustitutos de los PCBs.

Responsabilidades:
o

o
o

Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCBs, y que su poseedor quiera
mantenerlos en operacin, debern ser descontaminados a su exclusivo cargo. Hasta
tanto esto suceda el poseedor no podr reponer PCBs, debiendo reemplazarlo por
fluidos libres de dicha sustancia.
Todo aparato que haya contenido PCBs y sea descontaminado deber contar con un
rtulo "APARATO DESCONTAMINADO QUE HA CONTENIDO PCBs"
Se presume salvo prueba en contrario que el PCB es cosa riesgosa en los trminos del
segundo prrafo del artculo 1113 C.C. y que todo dao causado por PCBs, es
equivalente al causado por un residuo peligroso.

Las infracciones a la ley sern sancionadas con:

Apercibimiento.
Multas desde 10 sueldos mnimos de la categora bsica inicial de la administracin pblica
nacional hasta 1000 veces ese valor. Sern recaudadas por las provincias o la Ciudad
Autnoma de Bs.As. segn corresponda y conformarn un fondo destinado exclusivamente a
la restauracin y proteccin ambiental en cada una de las jurisdicciones.
Inhabilitacin por tiempo determinado.
Clausura.

Estas sanciones pueden ser acumulativas y son independientes de la responsabilidad civil o penal
imputable al infractor.
Ley 25.831, de libre acceso a la informacin pblica ambiental.
Es una ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el derecho de acceso a
la informacin ambiental que estuviera en poder del Estado nacional, provincial o municipal o de la
Ciudad Autnoma de Bs. As.
Informacin ambiental: es toda aquella informacin en cualquier forma de expresin o soporte
relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable.
Gratuidad: el acceso a la informacin ambiental ser libre y gratuito para toda persona fsica o
jurdica, a excepcin de aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la
informacin solicitada. Las autoridades competentes de los organismos pblicos, y los titulares de las
empresas prestadoras de servicios pblicos, estn obligados a facilitar la informacin ambiental que
se les requiera, en un plazo mximo de 30 das hbiles desde que fuera solicitada.
La ley enumera taxativamente los casos en que la informacin ambiental podr ser denegada
contemplando entre otros los siguientes casos, cuando:

Pueda afectar la defensa Nacional o la seguridad interior.

Pueda afectar el secreto comercial o industrial, la propiedad intelectual o la confidencialidad
de datos personales.
Corresponda a trabajos de investigacin cientfica, cuando an no hayan publicado.
Est clasificada como secreta o confidencial

Ley 25.688. Rgimen de gestin ambiental de aguas, es la ley de presupuestos mnimos para la
preservacin, aprovechamiento y uso racional de las aguas.

A los efectos de la ley se entiende por:

Agua, aqulla que forma parte del conjunto de los cursos y cuerpos de aguas naturales o
artificiales, superficiales y subterrneas, as como a las contenidas en los acuferos, ros
subterrneos y las atmosfricas.
Cuenca hdrica superficial, a la regin geogrfica delimitada por las divisorias de aguas que
discurren hacia el mar a travs de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce
principal nico y las endorreicas. Pero hay una contradiccin porque establece subcuencas.
Se entender como utilizacin de las aguas:
o La toma y desviacin de aguas superficiales.
o El estancamiento, modificacin en el flujo o la profundizacin de las aguas
superficiales.
o La toma de sustancias slidas o en disolucin de aguas superficiales, siempre que tal
accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento.
o La colocacin, introduccin o vertido de sustancias en aguas superficiales, siempre que
tal accin afecte el estado o calidad de las aguas o su escurrimiento.
o La colocacin e introduccin de sustancias en aguas costeras, siempre que tales
sustancias sean colocadas o introducidas desde tierra firme, o hayan sido
transportadas a aguas costeras para ser depositadas en ellas, o instalaciones que en
las aguas costeras hayan sido erigidas o amarradas en forma permanente.
o La colocacin e introduccin de sustancias en aguas subterrneas.
o La toma de aguas subterrneas, su elevacin y conduccin sobre tierra, as como su
desviacin.
o El estancamiento, la profundizacin y la desviacin de aguas subterrneas, mediante
instalaciones destinadas a tales acciones o que se presten para ellas.
o Las acciones aptas para provocar permanentemente o en una medida significativa,
alteraciones de las propiedades fsicas, qumicas o biolgicas del agua.
o Modificar artificialmente la fase atmosfrica del ciclo hidrolgico.

Como las cuencas hdricas se consideran indivisibles como unidad ambiental, para las cuencas nter
jurisdiccionales se crean comits de cuencas hdricas, para asesorar a la autoridad competente en
materia de recursos hdricos y colaborar en la gestin ambientalmente sustentable de dichas
cuencas.
La competencia geogrfica de cada comit de cuenca hdrica podr emplear categoras menores o
mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente
coherentes a efectos de una mejor distribucin geogrfica de los organismos y de sus
responsabilidades respectivas.
Para utilizar las aguas, se deber contar con el permiso de la autoridad competente.
La autoridad nacional podr, a pedido de la autoridad jurisdiccional competente, declarar zona crtica
de proteccin especial a determinadas cuencas, acuferas, reas o masas de agua por sus
caractersticas naturales o de inters ambiental.
Ley 25.916, de gestin de residuos domiciliarios. Es una ley de presupuestos mnimos que
establece la proteccin ambiental respecto de los residuos domiciliarios. Considera residuos
domiciliarios a aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados o abandonados, ya sean de origen
residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, exceptuando a los
regulados por normas especficas.
Gestin integral de residuos domiciliarios es el conjunto de actividades que conforman un
proceso de acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente
y la calidad de vida de la poblacin. Este proceso comprende las siguientes etapas:

Generacin: es la actividad que comprende la produccin de residuos domiciliarios.

Disposicin inicial: es la accin por la cual se depositan o abandonan los residuos; es

efectuada por el generador, y debe realizarse en la forma que determinen las distintas
jurisdicciones. sta podr ser:
o General: sin clasificacin y separacin de residuos.
o Selectiva: con clasificacin y separacin de residuos a cargo del generador.
Recoleccin: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en
los vehculos recolectores. Que tambin podr ser:
o General: sin discriminar los distintos tipos de residuo.
o Diferenciada: discriminando por tipo de residuo en funcin de su tratamiento y
valoracin posterior.
Transferencia: comprende el almacenamiento transitorio y acondicionamiento de residuos
para su transporte.
Transporte: es el traslado de residuos entre los diferentes sitios comprendidos en la gestin
integral.
Tratamiento: es el conjunto de operaciones para acondicionar y valorizar los residuos.
Acondicionar para la disposicin final, valorizar para aprovechar con el reciclaje.
Disposicin final: son las operaciones destinadas a lograr el depsito permanente de los
residuos domiciliarios.

Objetivos de la ley:

Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos, a fin de proteger el ambiente y la

calidad de vida de la poblacin.
Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios.
Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente.
Minimizar los residuos con destino a disposicin final.

Generacin y Disposicin inicial.

Generador: es toda persona fsica o jurdica que produzca residuos y tiene la obligacin de realizar
el acopio inicial y la disposicin inicial de los mismos segn las normas locales complementarias.
Cada jurisdiccin establecer las normas para clasificar a los generadores, en funcin de la calidad y
cantidad de residuos, en:

Generadores individuales: son los que no precisan de programas particulares de gestin.

Generadores especiales: son aquellos que producen residuos en calidad, cantidad y
condiciones tales que, a criterio de la autoridad local, requieran de la implementacin de
programas particulares de gestin.

Recoleccin y transporte.
Las autoridades competentes deben garantizar la recoleccin y el transporte de los residuos a los
sitios habilitados, de manera tal que se prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el
ambiente y la calidad de vida de la poblacin. El transporte se debe realizar en vehculos habilitados,
y acondicionados de forma que garanticen una adecuada contencin de los residuos y eviten su
dispersin en el ambiente.
Tratamiento, Transferencia y Disposicin final.

Planta de tratamiento: son instalaciones habilitadas para tal fin por la autoridad
competente, en las cuales los residuos domiciliarios son acondicionados y valorizados.
Estacin de transferencia: son aquellas instalaciones habilitadas por la autoridad
competente, en las cuales los residuos son almacenados transitoriamente y acondicionados
para su transporte.
Centros de disposicin final: son los lugares especialmente acondicionados y habilitados
por la autoridad competente para la disposicin permanente de los residuos. Debern
ubicarse en sitios alejados de reas urbanas, de forma de no afectar la calidad de vida de la

poblacin, tampoco podrn establecerse dentro de reas protegidas o sitios que contengan
elementos significativos del patrimonio natural y cultural.
El COFEMA, ser el organismo de coordinacin nter jurisdiccional, en procura de cooperar con el
cumplimiento de los objetivos de la ley.
Infracciones y sanciones, ante el incumplimiento de la norma o las disposiciones que se dicten al
respecto traern aparejadas las siguientes sanciones:

Apercibimiento.
Multa de 10 hasta 200 sueldos mnimos de la categora bsica inicial de la Administracin
Pblica Nacional. Sern percibidas por las autoridades locales, conformando un fondo cuyo
destino exclusivo sea la proteccin y restauracin ambiental.
Suspensin de la actividad de 30 das hasta 1 ao, las circunstancias del caso.
Cese definitivo de la actividad y clausura de las instalaciones, segn las circunstancias del
caso.

Las mismas se aplicarn previa instruccin sumaria que asegure el derecho de defensa y podrn
multiplicarse en caso de reincidencia. Se considera reincidente al que, dentro del trmino de 3 aos
haya sido sancionado por otra infraccin por simular causa.
Rgimen forestal: hay que hablar de bosques y reas protegidas, ambos tienen el mismo bien
jurdico tutelado, el rbol, que es generador de oxgeno, de fotosntesis, es pulmn vegetal del
planeta. Se tienen en cuenta tanto en materia de rgimen forestal como en materia de Parques
Nacionales o reas protegidas. En ambos regmenes hay puntos en comn, pese a tener sus
diferencias.
En lo referente a los recursos naturales se utilizan diferentes metodologas para lograr que una ley
Nacional se aplique a la materia, ya que el dominio de los recursos pertenece a las provincias. Una
de estas metodologas es la ley convenio o de adhesin, es decir que cada una de las provincias se
adhiere a la legislacin Nacional, puede ser adhiriendo simplemente o con una ley propia que adecua
a la legislacin nacional. Otra metodologa es la ley marco o uniforme, se recurre a una sutileza
jurdica, fundando en el acto de comercio que debe ser legislado por la Nacin en el respectivo
cdigo y adems el art. 75 inc 13 C.N. dice que el Congreso Nacional debe reglar el comercio entre
las provincias, otra alternativa es la cesin del territorio por parte del Estado Provincial al Estado
Nacional, sistema que se implement en los Parques Nacionales y por ltimo la metodologa de las
leyes de presupuestos mnimos.
El rgimen forestal se encuentra regido fundamentalmente por la ley 13.273/48, es una ley de
adhesin o convenio y de orden pblico econmico. La provincia de Buenos Aires en su Cdigo Rural
adecua la ley en su segunda seccin. Dicho cdigo se encuentra estructurado de la siguiente manera:

Libro primero: suelo, unidad econmica.

Libro segundo: flora y fauna.
Libro tercero: agua y clima.

Bosque: toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea considerada
por dicha ley como bosque.
Tierra forestal: aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima,
topografa, calidad y conveniencias econmicas, sea declarada inadecuada para cultivos agrcolas o
pastoreo y susceptible de forestacin.
Clasificacin de los bosques:

Protectores: son aquellos que por su ubicacin sirvan a fines de defensa nacional, proteccin
del suelo, caminos, las costas martimas, el rgimen de las aguas, fijar mdanos y dunas,
albergue y proteccin de especies de la flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.

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Permanentes: son aquellos que no deben ser talados por pertenecer a parques nacionales o
por poseer especies cuya conservacin se considere necesaria o estar destinados a parques o
bosques de uso pblico.
Experimentales: son para la acomodacin de especies exticas.
Montes especiales: son de propiedad privada destinados a la proteccin u ornamentacin de
extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.
De produccin: los que resulte posible extraer peridicamente productos o subproductos
forestales de valor econmico mediante explotaciones racionales, previa aprobacin de un
plan desocrtico de explotacin.

Incorpora 3 regmenes de bosques:

o

Rgimen forestal comn: corresponde a las 5 categoras de bosques, prohbe su

devastacin o utilizacin irracional, para su explotacin se requerir la presentacin de
un plan de trabajo y la correspondiente autorizacin. No se requerir autorizacin para
el desmonte que se realice dentro de los parmetros mximos de superficie,
establecidos por la reglamentacin local siempre que sea para ampliar reas
cultivables o construccin de viviendas y siempre que no afecte a bosques protectores,
permanentes o experimentales o favorezca la erosin. Cuando un bosque de
produccin no sea explotado por su propietario se lo podr intimar a la presentacin
del plan y realizacin de los trabajos respectivos incluso, se puede llegar a expropiar
su usufructo. Se regula el transporte de la produccin forestal que deber ir
acompaada de una gua que indicar: cantidad, especie, peso, procedencia y destino
del producto transportado, la misma se confecciona por triplicado y el mismo se
enviar a la seccin estadstica de Agricultura de la Nacin.

Regula respecto a todo lo referente a los incendios forestales y su prevencin, estableciendo como
carga pblica la lucha contra los siniestros para todo aquel que tenga entre 15 y 55 aos. Esto
implica la cobertura mdica por la ley de ART, la indemnizacin por las prdidas de efectos
personales.
En cuanto a la forestacin y reforestacin, estas debern implementarse con planes previamente
aprobados teniendo en cuenta estudios tcnicos y econmicos.
o

Rgimen forestal especial: abarca slo a los bosques protectores y permanentes,

determina el procedimiento la inscripcin de los bosques en el registro de bosques
protectores y enumera las cargas y limitaciones al dominio que implica esa
declaracin, siendo aplicables tambin a los bosques permanentes, entre otras:
Dar cuenta en caso de venta o de cambio en el rgimen de la propiedad.
Conservar y repoblar el bosque en las condiciones tcnicas que se requieran,
siempre que la repoblacin fuere motivada por hechos imputables al
propietario.
Realizar la posible explotacin con sujecin a las normas tcnicas.
Solicitar autorizacin previa para el pastoreo en el bosque o para cualquier tipo
de trabajo en el suelo o subsuelo.
Permitir a la autoridad forestal la realizacin de las labores de forestacin y
reforestacin.

El rgimen establece un rgimen de indemnizacin a los propietarios de estas categoras de bosques.

o

Rgimen forestal fiscal: es el de los bosques cuyo dominio pertenece al Estado, pero
ste lo puede otorgar su explotacin en comodato, arrendamiento, concesin o
permiso de uso, siempre respetando las categoras de bosques y la normativa
referente a cada una de ellas, por ejemplo los bosques protectores y permanentes slo
podrn destinarse a explotaciones mejoradoras y los bosques de experimentacin a
explotaciones de estudio e investigacin.

Ley 26.331, de bosques.

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La ley en realidad no es de presupuestos mnimos pese a que as lo establece, sino que es una ley de
moratoria. Realmente la ley de presupuestos mnimos es la 13.273/48, ley de bosques.
La 26.331 otorg un ao de gracia para que cada jurisdiccin realizara el Ordenamiento de los
Bosques Nativos existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad establecidos
en la norma, caso contrario a partir del cumplimiento de dicho plazo, no podrn autorizar desmontes
ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los bosques nativos.
Las categoras de conservacin de los bosques nativos, establecidas en la ley, son las siguientes:

Categora I rojo: son sectores de muy alto valor de conservacin que no deben
transformarse. Son reas que ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque
puedan ser hbitat de comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
Categora II amarillo: son sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar
degradados pero que a juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la
implementacin de actividades de restauracin pueden tener un valor alto de conservacin,
podrn ser sometidos a los siguientes usos: aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin
e investigacin cientfica.
Categora III verde: son los sectores de bajo valor de conservacin que pueden
transformarse parcialmente o en su totalidad aunque dentro de los criterios de la norma.

reas protegidas: el concepto moderno data de 1870 en EEUU, cuando un abogado de Montana,
Cornelio Hedgs enva una carta al congreso de ese pas, referente al can de Yelowstone sugiriendo
que dicha rea por su belleza fuera conservada para las generaciones presentes y futuras y al ao
siguiente se crea el primer parque nacional con ese nombre. Nuestro pas fue el primero en
Sudamrica en crear un Parque Nacional y el tercero en el mundo, su mentor fue el Perito Moreno
que enva una carta en 1903 al Ministerio de Agricultura sealando su deseo de donar a la nacin
tres leguas cuadradas (unas 7.500 ha) de su propiedad, de las 25 que le haban sido otorgadas en la
zona de Puerto Blest, para ser destinadas a parque pblico, recin en 1922 bajo la presidencia de
Hiplito Irigoyen se cristalizo en la creacin del primer Parque Nacional, llamado "del Sud",
actualmente Parque Nacional Nahuel Huapi, despus le sigui el Iguaz.
Se elaboraron tres polticas para la proteccin de los Parques Nacionales, con distintas tendencias:
o

o
o

Ortodoxa: implica la proteccin a ultranza, vedando inclusive el ingreso de visitantes,

se aplica a los monumentos naturales, como la ballena franca austral o los bosques
petrificados.
Eclctica: esta representa el pensamiento del Perito Moreno, que propiciaba la
investigacin cientfica, la promocin y la recreacin de los visitantes.
Negativa: en esta importa mas el aspecto del desarrollo econmico, como hizo Brasil
en Iguaz, edificando grandes hoteles e infraestructura para el turismo.

Pensamiento del Perito Moreno.

Se le dio el ttulo de Perito porque actu en los conflictos limtrofes con Chile y se adopt para
solucionarlos su tesis, la de las altas cumbres. En realidad el se baso en la teora eclctica, ya que ha
dejado una serie de pautas y fue el instigador de la ciudad de San Carlos de Bariloche, ya que antes
de que esta existiera, dejo escrito que en la confluencia del Lago Nahuel Huapi con el ro Limay, se
poda construir una ciudad industriosa similar a la de Ginebra en el Rodas. Tambin fue el mentor de
lo que se llaman cuencas fitogeogrficas compartidas. Sostena que el cerro Tronador poda ser el
punto de confluencia de un parque binacional entre Argentina y Chile.
Ley 22.351, de Parques Nacionales:
Clasificacin de los Parques Nacionales:

Monumentos naturales: son zonas estrictas de proteccin absoluta, incluye cosas, especies
vivas de animales o plantas, de inters esttico, valor histrico o cientfico, por ejemplo la
ballena franca austral.

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Reservas nacionales: en estas puede haber mayor actividad econmica, son zonas
intermedias entre los parques nacionales y las zonas francas. Se permiten desarrollos
tursticos con polticas y limitaciones establecidas por la autoridad de control. Se prohbe la
caza y la pesca comercial y cuando sea deportiva estar reglamentada por la autoridad de
control y lo referente al aprovechamiento de los bosques y reforestacin ser autorizado por
la Administracin de Parques Nacionales.
Parques nacionales: se permite el ingreso de visitantes pero se evita toda modificacin por
la mano del hombre.

Reservas naturales estrictas: fueron creadas por decreto en el ao 1990. Son reas protegidas
que ofrecen las mximas garantas para la conservacin de la diversidad biolgica argentina, y que
sean representativas de los distintos ecosistemas del pas o que contengan importantes poblaciones
de especies animales o vegetales autctonas.
Cambio Climtico.
Desde hace millones de ao el planeta y la biosfera han estado cambiando, incluso desde antes de la
aparicin del hombre, pero lo que sucede actualmente es que el cambio climtico se produce a una
velocidad mucho mayor y que dichos cambios son generados por la actividad humana. Antes la
especie humana era la receptora de los cambios y deba adaptarse a ellos de la misma manera que
las dems especies animales y la flora. La velocidad a la que se produce el cambio en la actualidad
es a tal que no permite la adaptacin biolgica a los mismos.
La produccin de alimentos que se requiere para la existencia del hombre implica la simplificacin de
los ecosistemas y adems en el proceso se desechan los residuos al ambiente, con el convencimiento
que la naturaleza reciclar los desperdicios. Reconocer estas dos funciones de los ecosistemas,
produccin y reciclaje es clave para entender el proceso de cambio global en el que estamos
inmersos.
La Convencin Marco Naciones Unidas Cambio Climtico, define al sistema climtico como la
totalidad de la atmsfera, la hidrosfera, la bisfera y la gesfera y sus interacciones.
La energa solar es la fuerza conductora ms importante de los movimientos de la atmsfera y el
ocano, de los flujos de calor, agua y de la actividad biolgica.
La contaminacin afecta notablemente estos ciclos o movimientos agravando el fenmeno natural
conocido como efecto invernadero. Es decir el efecto invernadero es un fenmeno atmosfrico
natural que permite mantener la temperatura de la tierra de manera que sea apta para la vida, los
rayos solares entran a la atmsfera y salen en menor cantidad por los gases naturales de la
atmsfera conservando la temperatura adecuada para la vida. El problema surge debido a que la
contaminacin de la atmsfera, intensifica el efecto reteniendo mucho ms calor cerca de la
superficie terrestre, debido al aumento de los gases que producen el efecto invernadero.
El aumento de esos gases proviene:

Del uso masivo de combustibles fsiles como el carbn, gas natural o el petrleo.
De la deforestacin, para ampliar las tierras de cultivo, ya que las plantas en su proceso de
fotosntesis, absorben energa solar, consumen anhdrido carbnico y generan oxgeno.

Esto provoca que aumente la temperatura global, se derritan los hielos polares y por consecuencia
suba el nivel de los ocanos.
Como consecuencia de la elevacin de la temperatura terrestre, se derretiran los glaciares, hielos
polares y nieves, grandes reservorios de agua dulce, elevando el nivel del mar provocando la
inundacin de infinidad de ciudades costeras, se produciran mas lluvias en determinados lugares
causando inundaciones y en otros lugares llovera cada vez menos ocasionando sequas y esto
tambin provocara mas huracanes, tifones y tornados, se producira la extincin de muchas especies
y ecosistemas, tierras que hoy son agrcolas podran convertirse en desiertos.

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Conferencia de Ro de Janeiro 1990: los Estados se comprometieron a estabilizar la emisin de

gases que producen efecto invernadero.
Protocolo de Kioto: prev que los Estados industrializados reduzcan su nivel de emisin de gases
que producen el efecto invernadero, entre el 2008 y el 2012, pero EEUU que es el principal productor
de dichos gases no firmo el protocolo y hasta ahora se niega a disminuir las emisiones de gases de
sus industrias.
Biodiversidad: es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, ya sea que se encuentren
en ecosistemas terrestres, marinos, areos, acuticos y otros complejos ecolgicos, dice el Dr.
Franza. Es decir se refiere al grado de variedad de la naturaleza. Presenta 3 categoras:

Diversidad gentica: se refiere a la variacin de genes dentro de una especie.

Diversidad de especies: comprende a la variedad de especies en una regin.
Diversidad de ecosistemas: se determina en base a los lmites de los ecosistemas y de las
comunidades.

Humedales: la Convencin Ramsar los define como, extensiones de marismas, pantanos y turberas,
o superficies cubiertas de aguas, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros, esto implica que en esas zonas exista
una determinada avifauna, son aves acuticas las que dependen ecolgicamente de los humedales.
En nuestro pas son humedales entre otros los Esteros del Iber o el Delta del Paran.
Gestin de los humedales: una gestin adecuada de importancia internacional impone a las partes
contratantes la obligacin de elaborar y aplicar su planificacin, de forma que favorezca la
conservacin de los humedales incluidos en la lista, esta lista se fue elaborando ya que al firmar la
convencin cada Estado deba al menos incluir un humedal en ella y luego podan agregar otros.
Organizacin de conferencias: las partes contratantes estn facultadas para organizarlas sobre la
conservacin de humedales y sus aves acuticas.
Se implementar una oficina permanente y se fijan las obligaciones de la convencin entre las que
se encuentran la organizacin de las conferencias y mantener actualizada de la lista de humedales.

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