Está en la página 1de 56

Los bosques bolivianos y

las luchas sobre el cambio climatico


Fuera del Mercado
Kylie Benton-Connell
Agosto 2011
Un informe del Centro para la Democracia
La autora
Kylie Benton-Connell, coordinadora del proyecto correspondiente a este informe, ha sido
organizadora y investigadora sobre cambio climatico en tres pases. Antes de incorporarse
al Centro para la Democracia, realiz sutrabajo tanto remunerado como voluntario con
varias organizaciones como United Voice, Oxfam, Global Exchange, Friends of the Earth
Sydney y AID/WATCH.
Colaboradores
Jim Shultz supervis toda la edicin, con la ayuda de Madeleine Ryle y Shawn Arquiego.
Leny Olivera y Aldo Orellana prestaron un invaluable apoyo en todo el proceso de
investigacin, en la preparacin, en la elaboracin de materiales de respaldo, en el
proceso de entrevistas y la revisin del borrador. Jeff Jenkins elabor el mapa. Cecibel
Villca tradujo el documento al espaol.
Agradecimientos
Un agradecimiento especial a la CIDOB, CIRABO y FAN, cuyos representantes nos
concedieron numerosas entrevistas y facilitaron nuestra visita al lugar del proyecto: El
Programa Indgena REDD Amazona.
Muchas gracias a quienes leyeron el borrador de nuestro informe y nos hicieron llegar
sus comentarios y correcciones; Don Aniceto Ayala, Natalia Caldern, Stanislaw Czaplicki
Cabezas, Raewyn Connell, Wilfredo Delgado, Ana Filippini, Teresa Flores, Carlos Fuentes,
Jutta Kill, Chris Lang, Simone Lovera, Dilfredo Moreno, Marcos Nordgren-Ballivin, Lilian
Painter, Isaac Rojas, and Lily Whitesell.
Estamos muy agradecidos a todos nuestros entrevistados, quienes tan generosamente
dieron su tiempo para ayudarnos con nuestra investigacin. Sin embargo, asumimos toda
la responsabilidad por cualquier error y por las conclusiones a las que se llega.
Foto tapa: Kylie Benton-Connell
Agosto 2011
Cochabamba, Bolivia
www.democracyctr.org
1
Contenido
Glosario 2
Prlogo Jim Shultz 4
Resumen ejecutivo 6
Introduccin 10
Por qu los bosques son imPortantes? 11
Pagar Para salvar los bosques Para el clima: una ProPuesta que cobra velocidad 11
Por qu bolivia es imPortante 12
2. El uso del mercado para proteger los bosques Visin general sobre el debate 14
definiendo redd 14
De dnde provendr el dinero? Por qu REDD tiene signifcados
diferentes para diferentes personas 15
la Posicin a favor de la Proteccin de los bosques basada en el mercado y quin
lo lleva a cabo 16
Una oferta demasiada buena para rechazar 17
Debates sobre los pormenores en el campo a favor del mercado 18
Lneas base: Cmo se cuenta los bosques preservados? 18
Fuga: Se salva un bosque ac se destruye un bosque en otro lugar? 19
Cmo sabemos que los proyectos hacen lo que dicen? 19
Qu es un bosque? 19
la Posicin en contra de la Proteccin de los bosques basada en el mercado y quin la aPoya 20
Hacia la crisis climtica 20
Justicia 21
3. Bolivia y el pago por la proteccin de los bosques 24
la destruccin de bosques en bolivia 24
redd en bolivia 26
cmo el Pago Para la Preservacin de los bosques interacta con asuntos Polticos
clave en bolivia 31
La cuerda foja de la economa 31
Soya, ganado y bosques 31
Destruccin de bosques y expansin industrial 32
Polticas de tierra y los bosques en Bolivia 35
Autonoma indgena, derechos sobre los recursos y nuevas mercancias 37
solo, Pero junto a miles la Posicin del gobierno boliviano entre otras naciones 42
Copenhagen, Cochabamba, Cancn 42
Bajo presin 43
Conclusin 46
Notas 48
Mapa: REDD en Bolivia 25
Cuadrado: Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff Mercado -
un imn para los elogios, luego, la crtica 29
Cuadrado: En el terreno en la Amazona Boliviana con Leny Olivera Rojas 33
Cuadrado: REDD Amazona: Un nuevo rostro para REDD en Bolivia? 35
Una historia de marginalizacin y resistencia 39
El proyecto 39
Un nuevo nivel en la participacin indgena? 40
Una puerta abierta para REDD en Bolivia? 41
2
Glosario
ABT Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras.
ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica.
ATALC Amigos de la Tierra Amrica Latina y Caribe.
Cmara Forestal - Es el rgano matriz de las empresas forestales de Bolivia.
CAO Cmara Agropecuaria del Oriente, conformada por los departamentos del oriente
boliviano, constituye histricamente un bastin de la oposicin al gobierno de Morales.
CEJIS Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social, una ONG boliviana que trabaja
estrechamente con grupos indgenas de las tierras bajas del oriente.
CIDOB Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, la organizacin matriz de los
pueblos indgenas de los departamentos del oriente de Bolivia.
CIFOR Center for International Forestry Research, El Centro para la Investigacin Forestal
Internacional.
CIPCA Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, una ONG boliviana que
trabaja estrechamente con grupos campesinos y organizaciones sociales.
CIRABO Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia, una organizacin regional
afliada a la CIDOB, e involucrada en el proyecto REDD Amazona.
CSCIB Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia, la organizacin
principal que representa a migrantes campesinos del interior en todo el pas.
EE.UU. Estados Unidos.
FAN Fundacin Amigos de la Naturaleza, una ONG ambiental boliviana que esta
involucrada con dos proyectos piloto de REDD en el pas.
FCPF Forest Carbon Partnership Facility - El Fondo para reducir las emisiones de carbono
mediante la proteccin de los bosques, un programa del Banco Mundial para preparar
a los pases para un futuro sistema REDD organizado bajo un acuerdo climtico de la
ONU. Provee fondos a pases para realizar estrategias nacionales REDD, y eventualmente
comenzar a fnanciar proyectos piloto.
FERN Una ONG ambiental europea.
Fuga Un trmino empleado para describir lo que sucede donde, por un proyecto de
proteccin de bosques que slo cubre un rea limitada, en realidad la tala o el desmonte
no cesa sino que simplemente se desplaza a otra rea.
IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change, Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climtico, un cuerpo de cientfcos sobre el clima organizados bajo la ONU.
3
Lnea Base Un trmino empleado en los proyectos REDD es una estimacin sobre
qu hubiera pasado con un determinado bosque sin la intervencin del proyecto.
MAS Movimiento Al Socialismo, el partido de gobierno de Evo Morales.
MST Movimiento de los trabajadores Sin Tierra.
ONU Organizacin de las Naciones Unidas.
PSA Pago por Servicios Ambientales.
PRODENA Asociacin Pro-defensa de la Naturaleza, una organizacin ambiental
boliviana.
REDD Reduccin de Emisiones por la Deforestacin y Degradacin de bosques: El
nombre asignado a la propuesta para que los actores en el norte paguen a actores en el
sur para la conservacin de sus bosques por su valor de acumulacin de carbono. Esta
propuesta ha sido planteada en las negociaciones climticas de la ONU, pero el nombre
tambin es empleado para referirse a las iniciativas no gubernamentales de empresas
u ONGs para la implementacin de proyectos para el pago por la preservacin de los
bosques por su valor para el clima.
Sub-nacional el trmino empleado para proyectos organizados a un nivel menor que
el nacional.
SBSTA Subsidiary Body for Scientifc and Technological Advice, Cuerpo Subsidiario para
el Asesoramiento Cientfco y Tcnico, un organismo que proporciona asesoramiento a las
negociaciones climticas de la ONU.
TCO Tierras Comunitarias de Origen.
TNC The Nature Conservancy, una ONG internacional de conservacin.
UN-REDD un programa conjunto de la Organizacin de Alimentos y Agricultura, el
Programa Ambiental de la ONU y el Programa de Desarrollo de la ONU para preparar
a los pases para un futuro sistema REDD organizado bajo un acuerdo climtico de las
Naciones Unidas.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, la agencia de
ayuda extranjera del gobierno de los Estados Unidos.
WRM World Rainforest Movement, Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales.
WALHI Friends of the Earth Indonesia, Amigos de la Tierra Indonesia.
4
Prlogo Jim Shultz
Durante ms de una dcada, desde nuestra destacada cobertura sobre la Guerra del Agua
de Cochabamba en el ao 2000, el Centro para la Democracia ha estado documentando
las historias de la globalizacin y la poltica de los recursos naturales en Bolivia. Hemos
cubierto la batalla por el control del agua por parte de corporaciones extranjeras y los
esfuerzos del Banco Mundial y el FMI para dictar el rumbo de la economa del pas. Hemos
visto de cerca la lucha por el control de los recursos de gas y petrleo del pas y las
propuestas para desarrollar sus vastas reservas de litio.
Escribimos acerca de Bolivia para una audiencia global, no slo porque vivimos aqu sino
porque esta nacin, ubicada en el corazn de Amrica del Sur, sigue siendo un escenario
en el que se desarrollan serios problemas mundiales. Es un lugar donde las teoras
promovidas por los grandes poderes chocan con realidades concretas .En un mundo
donde los problemas mundiales sobre los recursos generalmente son descritos slo en
trminos de los grandes sistemas globales, creemos que ahora ms que nunca es crucial
examinar esas cuestiones a travs de las vidas de las personas que se ven directamente
afectadas. Hacer ello es fundamental para una democracia real.
En Bolivia hoy, esta mirada hacia como la teora se encuentra con la realidad es
especialmente crucial en temas relacionados con el cambio climatico. Este pas ubicado
en el corazn de Amrica del Sur es un lugar clave punto zero en terminos del impacto
de cambio climatico, con sus glaciales tropicales desvanaciendose rapidamente y con
la gente ms empobrecida del continente deja sus fuentes de agua peligrosamente
vulnerables a su desaparicion.
Bolivia es tambin un actor clave en otro tema del cambio climatico - el debate sobre la
mejor manera para proteger los preciosos bosques que quedan en el planeta frente al
devastador cambio climtico. Al igual que los temas sobre los que hemos informado antes,
este es un debate en el que fguran algunas de las fuerzas ms poderosas del mundo - las
empresas multinacionales, instituciones fnancieras internacionales y gobiernos nacionales.
Y una vez ms Bolivia juega un papel importante en ese debate y brinda lecciones vitales.
Un informe como el presente es una tarea importante que requiere gran dedicacin. Su
autora, Kylie Benton-Connell, es un activista y estudiosa australiana que ha trabajado
durante aos en temas sobre el clima y la justicia. Como investigadora y coordinadora de
proyectos con el Centro para la Democracia por ms de un ao, Kylie ha dado testimonios
constantes de la poltica del clima en Bolivia y fue ella quien propuso que llevemos a cabo
este estudio y anlisis.
Para desarrollar el informe Kylie consult artculos acadmicos, informes de ONGs,
medios de comunicacin, documentos de polticas gubernamentales y comunicaciones
con organismos internacionales. Pero ste es mucho ms que un estudio de papeles. Kylie
y el equipo del Centro para la Democracia tambin recorrieron la selva amaznica para
ver y hablar con las personas que viven en el lugar de los hechos. Ella y sus compaeros
viajaron desde La Paz hasta Santa Cruz para entrevistar a los interlocutores de las ONGs,
lderes de los movimientos sociales y representantes del gobierno y de empresas. Visitaron
Riberalta y la pequea comunidad de Triunfo para escuchar a los participantes del proyecto
de bosques para el carbono ms reciente en el pas.
5
El resultado es un estudio que no slo sita el tema sobre la mejor manera de proteger
nuestros bosques en un contexto global, sino que lo arraiga profundamente en la tierra
donde la verdad del asunto, al fn y al cabo, residir en ltima instancia.
Jim Shultz
Director Ejecutivo, Centro para la Democracia
Cochabamba, Bolivia
6
Resumen ejecutivo
Cmo podemos detener la destruccin de los pulmones del planeta por los incendios y
motosierras? Con el peligroso cambio climtico en el horizonte, y con la reduccin de las
selvas tropicales del mundo, sta se ha convertido en una pregunta urgente. Sin embargo,
inclusive cuando los polticos llegan a un acuerdo sobre la urgencia del propsito, existe
una dura batalla sobre la manera de alcanzar este objetivo. Para algunos, los bosques que
ayudan a mantener el equilibrio climtico de la Tierra pueden salvarse nicamente si es
que se le pone precio al servicio que proveen. Para otros, cualquier intento de proteger
los bosques a travs de las fuerzas del mercado est condenado al fracaso, tanto del clima
como de quienes viven dentro y en los alrededores de los bosques por todo el mundo.
Bolivia es un punto central en este debate de dos maneras. Primero, como un pas que
comparte la Amazona, la forma de proteccin de los bosques que rige en Bolivia provee
lecciones importantes para el resto del mundo. Segundo, el gobierno boliviano se ha
convertido en un crtico tenaz y que se hace or en contra de los sistemas de proteccin
de bosques que involucran a los mercados de carbono, y en un importante aliado de los
movimientos de justicia climtica que luchan contra estos sistemas a nivel internacional.
El uso del mercado para proteger los bosques
La idea bsica detrs de REDD (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
de los bosques) es sencilla. Es necesario pagar a alguien, u otorgarle incentivos, para
asegurar la supervivencia de los bosques en el sur. No se tiene acordado de dnde
provendr el dinero para la proteccin de los bosques en los pases del sur. Muchos
apoyan la creacin de mercados de carbono forestal (vendiendo y comprando crditos
generados por el carbono almacenado en los bosques del sur) para incrementar este
dinero, y otros se oponen rotundamente a esto. Mientras continan los debates en la
Organizacin de las Naciones Unidas - ONU, ONGs, gobiernos y bancos de inversiones
han seguido adelante, ejecutando proyectos que anticipan un comercio mundial en
compensaciones de los bosques.
la Posicin a favor de la Proteccin de los bosques basado en el
mercado
Algunas de las fuerzas ms poderosas en la poltica climtica apoyan un nuevo mercado de
carbono forestal. Tienen un argumento llamativo: los bosques son destruidos porque valen
ms muertos que vivos. Tambin argumentan que el sector privado puede proporcionar
fondos para la conservacin de los bosques que los gobiernos simplemente no pueden
competir, y que la inclusin de los bosques en un mercado de carbono es una de las
maneras ms baratas para reducir la contaminacin de carbono. Por ltimo, sostienen que
el problema de la destruccin de los bosques es tan urgente que lo perfecto no debe ser
el enemigo de lo bueno, y que las preocupaciones acerca de los mercados de carbono
pueden ser abordados a travs de sistemas diseados ptimamente.
Los detalles sobre un nuevo mercado de carbono forestal no estn acordados, incluso
entre quienes lo apoyan. Cuatro debates continan: en primer lugar, cmo se defnen
las lneas de base y qu metodologa se emplea para determinar lo que habra ocurrido
7
con un bosque sin un proyecto determinado? En segundo lugar, qu rea se debe incluir
en el clculo del valor del carbono de un bosque, y qu cuenta como fuga (cuando la
deforestacin se traslada a otra rea fuera de un proyecto REDD)? En tercer lugar, cmo un
proyecto en Brasil o Bolivia debe demostrar a los fnanciadores del mundo industrializado
que se est reduciendo las emisiones? Finalmente, qu cuenta como un bosque? (Por
ejemplo, se incluir las plantaciones de rboles en la defnicin de un bosque en el marco
de REDD?)
la Posicin en contra de la Proteccin de los bosques basado en el
mercado
Los opositores a REDD basado en el mercado argumentan que ste no reducir en realidad
la contaminacin por carbono las compensaciones de los bosques pueden realmente
permitir que ms carbono sea liberado a la atmsfera. A corto plazo, las compensaciones
de los bosques podran inundar el mercado de carbono con crditos baratos, socavando
esfuerzos para incrementar el costo de la contaminacin. A largo plazo, argumentan
que las compensaciones de los bosques permitirn a los contaminadores comprar su
escapatoria a la reduccin de contaminacin all donde se genera, rezagando cambios
ms profundos en el uso de la energa. Por ltimo, los crticos se resisten a confar los
bosques a los operadores fnancieros, corriendo el riesgo de la especulacin y la lgica
del lucro, sin abordar las causas estructurales que conducen a la destruccin de los
bosques - la demanda de madera, soya y carne, y las polticas econmicas que impulsan
esta demanda.
Los opositores sostienen que un mercado de carbono forestal es injusto, sanciona y premia
a los actores equivocados. Ellos argumentan que la mercantilizacin de los bosques es
tambin injusta en la prctica para las comunidades que dependen de los bosques para
su hogar y los medios de subsistencia, con una afuencia de capital privado que lleva altos
riesgos a las comunidades forestales:
Se puede dejar de lado la consulta el involucramiento de las comunidades indgenas y
locales en una carrera por los dlares de REDD.
Los grupos ms privilegiados probablemente recibirn la mayor parte de los benefcios.
La posibilidad de recibir un pago puede convertir los confictos de baja intensidad
sobre el acceso a la tierra en algo mucho ms serio.
Los sistemas de REDD aumentarn el control experto a expensas del conocimiento y
la toma de decisiones comunitaria.
Las comunidades podran afrontar fuertes pagos por incumplimiento de contrato.
Los vaqueros del carbono y los especuladores pueden utilizar tcticas cuestionables
para garantizar los derechos a la tierra de las comunidades, con un alto riesgo de
fraude.
Bolivia y la proteccin de los bosques
La destruccin de los bosques en Bolivia se produce principalmente por la agroindustria
de la soya y otros cultivos industriales a gran escala en el sureste del pas. El control del
gobierno se queda corto: el ochenta y tres por ciento de la destruccin de los bosques es
producto de actividades ilegales.
8
El gobierno de Morales, antes de llegar a ser una de las voces ms combativas sobre
las polticas climticas internacionales, postul para el fnanciamiento proveniente de
los programas REDD de la ONU y el Banco Mundial. Se recibi el fnanciamiento de la
ONU para desarrollar una estrategia nacional de REDD y proyectos piloto del tipo REDD.
Tambin actualmente hay dos proyectos pilotos de REDD en Bolivia: el Proyecto de Accin
Climtica Noel Kempff Mercado (una cooperacin entre un gobierno anterior de Bolivia,
una ONG estadounidense, una ONG boliviana y tres contaminadores de los EE.UU.), y
el proyecto REDD Amazona (gestionado por una ONG boliviana, en colaboracin con
una organizacin indgena, con fnanciamiento de una fundacin privada y dos gobiernos
europeos.)
asuntos Polticos clave en bolivia
La cuerda foja de la economa
Alrededor del treinta por ciento de la poblacin boliviana vive con menos de dos dlares por
da, mientras una pequea minora controla vastas cantidades de la riqueza. La agricultura
y la industrializacin son importantes fuentes del crecimiento econmico, as como la
destruccin de bosques, y los costos sociales por su reduccin podran ser signifcativos.
El gobierno boliviano y algunos representantes de ONGs sugirieron que la compensacin
de tipo REDD podra ser una oportunidad para formas alternativas de desarrollo, como los
pagos por los servicios ambientales o una ayuda para la agroforestera sostenible.
Poltica de tierra y los bosques en Bolivia
Luego de aos de luchas protagonizadas por organizaciones sociales por una distribucin
ms equitativa de la tierra, hay menos confictos de alto perfl de los que haba hace
unos aos, cuando terratenientes armados confrontaban a funcionarios del gobierno que
llevaban a cabo la redistribucin de tierras. Sin embargo, las continuas disputas son ms
fuertes en los departamentos del sureste, donde se encuentran la mayora de los bosques
del pas, y los gobiernos regionales suelen ser hostiles tanto contra el partido del MAS de
Morales como contra los grupos indgenas. Adems, los pueblos indgenas de tierras bajas
a menudo tienen prcticas culturales y de uso territorial distintas de las de los migrantes
campesinos del altiplano, y estos grupos tienen a veces reivindicaciones rivalizadas sobre
los mismos territorios. Una nueva fuente de ingresos, como el fnanciamiento de REDD,
podra intensifcar estos confictos.
Autonoma indgena, derechos sobre los recursos y nuevas mercancas
Los poderosos movimientos indgenas de Bolivia estn ms cerca de su gobierno nacional
que nunca en la historia del pais, pero tambin muchos grupos demandan autonoma -
mayor control sobre los recursos en sus territorios y las decisiones sobre cmo gobernar
su comunidad. Estos grupos no siempre concuerdan con el gobierno nacional sobre quin
debe tomar las decisiones acerca de los recursos, o quin tiene derecho a los ingresos.
En el caso de REDD, un estudio seala que no est claro si los servicios ambientales
sern sujetos a la propiedad privada o si van a ser considerados recursos estratgicos
sujetos a la administracin exclusiva del Estado. Cualquier programa para pagar por el
almacenamiento de carbono en los bosques de Bolivia tendr que pasar por las demandas
de los diferentes titulares de los derechos (grupos indgenas locales, los sindicatos
9
campesinos, los gobiernos nacionales y regionales, los madereros, la agroindustria) y sus
relaciones entre s.
solo, Pero junto a miles: la Posicin del gobierno boliviano entre
otras naciones
Los representantes de Bolivia se han convertido en francos crticos en las negociaciones
de clima de la ONU. La Conferencia Mundial de los Pueblos del 2010 en Cochabamba,
patrocinado por Morales, llam a una declaracin internacional sobre los derechos de la
Madre Tierra, el reconocimiento y la indemnizacin de la deuda climtica, los objetivos
grandes para la reduccin de la contaminacin de efecto invernadero en el mundo
industrializado, y el rechazo a los mercados de carbono y de REDD. Esta declaracin
se ha convertido en la base de la posicin negociadora de Bolivia, y en un estandarte
para los movimientos internacionales de justicia climtica. Tal postura combativa tiene
sus costos, incluida la denegacin de la ayuda a la adaptacin climtica provista por los
Estados Unidos. Si se lleva a cabo un mecanismo de REDD basado en el mercado y se
abre un gran fujo de fondos de los gobiernos del norte y los inversionistas privados, puede
aumentar la presin sobre Bolivia para que abandone su posicin anti-mercado.
Conclusin
El gobierno boliviano ha afrmado pblicamente que trabajar tanto en la prevencin
de un mercado global de carbono forestal, como hacia una visin de manejo integral
que no comercializa los bosques bolivianos. Si las fuerzas dominantes en el debate de
la ONU se imponen, y la proteccin de los bosques se integra a un mercado mundial de
carbono, es probable que Bolivia y otros pases del sur se enfrenten con un nuevo tipo
de condicionalidad, similar a la empleada para forzar la privatizacin del agua y el gas:
incorporarse al mercado de carbono, o prescindir del fnanciamiento internacional para la
proteccin de los bosques. Pero en contraste con su posicin sobre la privatizacin del
gas y el agua, los movimientos sociales bolivianos varan en cmo evaluar el equilibrio
entre los riesgos a la soberana, los derechos sobre la tierra y los medios de subsistencia,
y la promesa de ingresos de REDD basado en un mercado.
Si se supera la resistencia boliviana a la mercantilizacin de los bosques, habr ramifcaciones
globales. Independientemente de los benefcios positivos para comunidades determinadas
y los bosques que los proyectos REDD basados en el mercado pueden crear, si un sistema
global termina produciendo crditos de carbono econmicos que permite a las compaas
de combustibles fosiles continuar contaminando, las comunidades tanto dentro como ms
all de las fronteras bolivianas se vern afectadas. En este sentido, la apuesta de la lucha
por REDD no podra sera mayor - ni el rol de Bolivia ms importante.
10
Introduccin
Los pueblos indgenas siempre hemos convivido con la naturaleza, y no es
porque lo diga yo, sino que siempre ha sido as desde nuestros abuelos, desde
nuestros antepasados, siempre hemos vivido as, no? Es decir, el tema de los
bosques no lo vemos como para vender, sino que ellos son nuestros mercados
porque en el bosque, qu tienes? Tienes medicina, tienes miel, tienes fruta,
tienes carne, tienes medicamentos ah adentro. Nosotros lo vemos as.
1
Don Aniceto Ayala, CIDOB*
Actualmente, en las negociaciones de cambio climtico todos reconocen que
es esencial evitar la deforestacin y degradacin de los bosques. Sin embargo,
para lograrlo, algunos proponen mercantilizar los bosques con el falso argumento
de que slo se cuida y conserva aquello que tiene precio y propietario.
2
Evo Morales, Presidente de Bolivia
Cmo podemos detener la destruccin de los pulmones del planeta por los incendios y
motosierras? Con el peligroso cambio climtico en el horizonte, y con la reduccin de las
selvas tropicales del mundo, sta se ha convertido en una pregunta urgente. Sin embargo,
inclusive cuando los polticos llegan a un acuerdo sobre la urgencia del propsito, existe
una dura batalla sobre la manera de alcanzar este objetivo. Para algunos, los bosques que
ayudan a mantener el equilibrio climtico de la Tierra pueden salvarse nicamente si es
que se le pone precio al servicio que proveen. Para otros, cualquier intento de proteger
los bosques a travs de las fuerzas del mercado est condenado al fracaso, tanto del clima
como de quienes viven dentro y en los alrededores de los bosques por todo el mundo.
Bolivia es un punto central en este debate de dos maneras. Primero, como un pas que
comparte la Amazona, la forma de proteccin de los bosques que rige en Bolivia provee
lecciones importantes para el resto del mundo. Segundo, el gobierno boliviano se ha
convertido en un crtico tenaz y que se hace or en contra de los sistemas de proteccin
de bosques que involucran a los mercados de carbono y en un importante aliado de los
movimientos de justicia climtica que luchan contra estos sistemas a nivel internacional.
Este informe comienza con una visin general de la lucha duramente enfrentada sobre los
mercados de carbono, y si son una oportunidad para la conservacin de los bosques o
una amenaza al clima y a las comunidades que habitan en ellos. Contina con una mirada
al problema de la destruccin de los bosques en Bolivia, junto con el estado actual de las
polticas e iniciativas para pagar por detener esa destruccin. El informe examina tambin
cmo el pago para la preservacin de los bosques se relaciona con los temas polticos
clave en Bolivia, que incluyen el crecimiento econmico, la distribucin de la tierra y la
autonoma de los pueblos indgenas. ste concluye con una mirada al rol que el gobierno
boliviano desempea en el debate internacional y a las presiones que pesan sobre l
como resultado.
* CIDOB - Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, la organizacin matriz de los pueblos indgenas de los
departamentos del oriente de Bolivia.
11
POR QU LOS BOSQUES SON IMPORTANTES?
Los bosques no son simples aspiradoras que succionan dixido de carbono del aire,
sino que juegan un rol importante en el mantenimiento del equilibrio climtico. Tambin
son el hogar de personas, animales y plantas. La eliminacin de stos no slo daa
la capacidad del planeta para absorber la contaminacin provocada por la quema de
combustibles fsiles como el petrleo y el carbn. El proceso de destruccin de bosques
libera el carbono que una vez estuvo almacenado en ellos. Esta destruccin tambin puede
aumentar la velocidad y el impacto del cambio climtico de otras maneras. Por ejemplo,
la reduccin de los bosques disminuye la cantidad de agua que stos liberan en el aire,
lo que podra signifcar menor cantidad de lluvia y mayores temperaturas en la superfcie.
3

A medida que el cambio climtico fuerza la migracin de las especies, los bosques
pueden proveer corredores para animales para este propsito, y su destruccin la hace
mucho ms difcil.
4
La destruccin de los bosques puede incluso empeorar el impacto
de las inundaciones, en tanto que la proteccin provista por los bosques es removida.
5

Finalmente, el cambio climtico en s es una amenaza mayor para los bosques, en uno
de los ciclos de retroalimentacin de la crisis climtica.
6
Una reciente sequa amaznica
tuvo como resultado la muerte de miles de millones de rboles, incrementando los temores
sobre la cercana del mundo a un peligroso punto de infexin en el clima en el que la
Amazona libere mas gases de efecto invernadero de los que absorbe.
7
La devastacin y quema de los bosques en todo el mundo est en aumento en un rango
alarmante. Las ms recientes estimaciones del Panel Intergubernamental de la ONU sobre
el Cambio Climtico (IPCC)* dicen que la deforestacin y la descomposicin causan
cerca del 17% de la contaminacin global de gases de efecto invernadero causada por la
actividad humana.
8
** Esto sucede mediante la tala, cuando los rboles son derribados por
su madera. Esto tambin sucede por medio del desmonte en el cual los bosques no son
valorados por la madera de sus rboles, sino por el suelo debajo de ellos. Los bosques
son despoblados para dar lugar a varios tipos de uso de la tierra, incluyendo carreteras,
proyectos de minera, represas hidroelctricas, ganadera y agricultura.
PAGAR PARA SALVAR LOS BOSQUES PARA EL CLIMA: UNA
PROPUESTA QUE COBRA VELOCIDAD
Puede haber un acuerdo en el hecho de que la destruccin de los bosques es mala
para el clima, pero defnitivamente no para las soluciones a ello. Este informe analizar
una propuesta importante para combatir el cambio climtico - la idea de que alguien
(gobiernos, organizaciones de conservacin, comunidades locales) debe recibir un
incentivo para preservar los bosques, en reconocimiento de su valor para el clima. Esta
propuesta se llama REDD (Reduccin de emisiones por la deforestacin y degradacin
de bosques.) El debate sobre la proteccin de los bosques es emblemtico de un debate
crtico sobre el cambio climtico en su conjunto: una batalla no slo acerca de los rboles
y la contaminacin, sino acerca de la responsabilidad, la justicia, y las relaciones de poder.
* El cuerpo internacional de cientfcos que trabaja sobre el cambio climtico organizado bajo la ONU.
**

Existe un debate acerca de esta fgura un estudio cientfco reciente lo estima alrededor del 8%. (Fred
Pearce, Deforestation not so important for climate change, New Scientist, 8 de diciembre, 2010, http://
www.newscientist.com/article/dn19817-deforestation-not-so-important-for-climate-change.html?DCMP=OTC-
rss&nsref=environment.)
12
Los argumentos sobre la REDD tocan el corazn de varios temas espinosos en la poltica
del clima:
Qu papel, si es el caso, deben desempear los mercados en la proteccin del clima?
Cules son las obligaciones de los pases industrializados, mayoritariamente
responsables de la contaminacin de carbono hasta el momento, hacia el sur global,
que est viviendo con sus impactos ms severos?
Cmo las medidas acordadas por los negociadores de la ONU, los representantes de
las ONGs y los directores de empresas se desarrollarn en la vida cotidiana?
Por un lado hay un conjunto de poderosos intereses que argumentan que la mejor manera
de detener el cambio climtico es la creacin de nuevos mercados para los crditos de
carbono de los bosques, lo que permitir a los gobiernos y empresas comercializar la
contaminacin como una mercadera. En esta lgica, los intereses econmicos de los
pases industrializados pagaran a la gente o los gobiernos del sur para preservar sus
bosques. Esta preservacin en el sur generara crditos de carbono, permitiendo a los
grandes contaminadores compensar su contaminacin de carbono en el norte. Por
otro lado estn los crticos que argumentan que los gobiernos y empresas en el mundo
industrializado deben hacer profundos recortes en su propia contaminacin y tambin
pagar por la reduccin de la contaminacin y la adaptacin al cambio climtico en el sur
global. De acuerdo con este punto de vista, la inclusin de los bosques en los mercados
de carbono ser desastrosa para el clima y las comunidades.
El tira y afoja sobre los bosques refeja la lucha ms grande sobre el establecimiento de
los mercados de carbono. Muchos actores (incluidas las ONG, los pueblos indgenas, y
los gobiernos nacionales) ocupan puestos que se encuentran en algn punto entre los
dos polos descritos anteriormente, dando lugar a uno de los debates ms complicados
y cargados en la poltica climtica global. Las conversaciones ms recientes de la ONU
en Cancn establecieron las lneas generales de un sistema de pago por la proteccin
de los bosques bajo un futuro acuerdo internacional sobre el clima. Aunque este sistema
es esperado por muchos para vincularse fnalmente a los mercados de carbono, la fuerte
resistencia por parte de negociadores de algunos gobiernos (especialmente los de Bolivia)
signifca que todava no hay consenso en la ONU para el fnanciamiento de la proteccin
de los bosques mediante la venta de las compensaciones.
POR QU BOLIVIA ES IMPORTANTE
El gobierno boliviano ha
llegado a ser una de las voces
ms prominentes de los pases
del sur sobre la crisis climtica.
El presidente Evo Morales se
ha posicionado personalmente
como un crtico abierto en las
negociaciones de la ONU sobre
el clima, arremetiendo contra
los pases ricos y los pases con
una industrializacin irracional
y denunciando el holocausto
climtico que podra ocurrir
si suben las temperaturas Horizonte de rboles en el camino de Riberalta a Triunfo - Leny Olivera Rojas
13
globales.
9
Los negociadores bolivianos sobre el clima argumentan que la ONU debe
reconocer una histrica deuda ecolgica adeudada por los pases industrializados a
los pases del sur. Esta posicin se ha convertido en un rechazo total a las soluciones al
cambio climtico basadas en el mercado, ganando aliados entusiastas en el movimiento
de justicia climtica mundial.
Bolivia no es un caso de estudio tpico sobre cmo el pago por la proteccin de los bosques
puede o ser llevado a cabo. Pero es uno de los ms importantes, que arroja luces sobre los
asuntos clave que se ejecutan a travs del debate sobre el clima mundial. Como tal, este
informe tratar de proporcionar una introduccin a las complejidades existentes detrs del
rechazo del gobierno a los mercados de carbono de los bosques, y las realidades sobre
el pago por la retencin de carbono en los bosques de Bolivia.
14
2. El uso del mercado para proteger
los bosques Visin general sobre
el debate
La lucha internacional sobre el pago para preservar los bosques es dura. sta enfrenta a los
gobiernos contra las organizaciones ambientales, grupos de conservacin contra quienes
abogan por los pueblos de los bosques, grupos indgenas contra compaas madereras (y
en ocasiones, grupos indgenas contra grupos indgenas.) Incluso la defnicin de REDD
(Reduccin de emisiones por la deforestacin y degradacin de bosques) en s misma
est cargada de desaprobacin.
DEFINIENDO REDD
A medida que se ha puesto mayor nfasis en el rol que los bosques juegan para mantener
la estabilidad del clima, tambin se ha puesto mayor nfasis en la urgencia por detener
su destruccin. La versin ms simple de la idea que est detrs es franca: Es necesario
compensar a alguien o darle incentivos para asegurar la supervivencia de los bosques.
Esto debido a que no slo cuesta dinero administrar leyes y la guardia nacional de parques.
Un sistema REDD, bajo un acuerdo climtico de la ONU pondra precio al servicio que los
bosques o plantaciones proveen por almacenar carbono. La lgica es que si un gobierno,
una ONG, o una comunidad reciben un pago por estos servicios, estos tendran un incentivo
para detener la quema o tala de los bosques un incentivo capaz de competir con los
benefcios de la madera, o de la ganadera en los suelos que alguna vez fueron selvas. La
propuesta dominante de REDD tiene que ver con la transformacin de la capacidad de
almacenamiento de carbono de los bosques en bienes comerciales, lo que permitira, a
quienes contaminan, comprarlos para cumplir con sus obligaciones de la reduccin de la
contaminacin.
La idea de pagar a alguien por la proteccin de los bosques no es nueva los proyectos
que involucran pagos por servicios ambientales (PSA) son ya hace mucho herramientas
de ONGs de conservacin, y el gobierno de Costa Rica (uno de los que brind apoyo
desde sus inicios a REDD) viene ejecutando un programa PSA desde hace algn tiempo.
Tampoco es nueva la idea de conservar una seccin de bosque para compensar
prcticas dainas para el medio ambiente. Tales esquemas, donde las sper-tiendas o
los nuevos desarrollos en minera preservan una extensin de tierra en algn otro lugar
para compensar su impacto negativo en el medio ambiente, han sido parte del sistema
de planifcacin en pases que abarcan desde los Estados Unidos y Australia a Europa
desde los 70s.
10
En tanto que los reguladores y el pblico comenzaron a prestar atencin
al cambio climtico, las compaas iniciaron la bsqueda de maneras para compensar su
contaminacin de carbono, y los proyectos de plantacin de rboles o conservacin de
bosques cobraron mucha popularidad.
Pese a esta historia, los bosques existentes fueron, en primera instancia, excluidos del
comercio de carbono en el marco de la ONU. Incluyendo los bosques dentro de los
mercados de carbono de la ONU que han resultado muy controversiales, por razones que
continan marcando el debate actualmente: era muy difcil cuantifcar el carbono ahorrado
15
por la no destruccin de un determinado bosque, el carbono almacenado en un bosque
era demasiado voltil para confar que permanecera almacenado, y que la inclusin de
los bosques al mercado de carbono podra ocasionar que el precio del carbono colapse.
El resultado fue que los crditos provenientes de la Deforestacin Evitada (como fue
llamada en ese tiempo) en el sur global no fueron aceptados en el comercio internacional
de carbono creado por el protocolo de Kyoto en 1996.* En el 2005, luego de la deliberacin
de la Coalicin para las Naciones con Bosques Tropicales, la idea de un mecanismo para
pagar por la preservacin de bosques en los pases del sur comenz a cobrar importancia
en los debates de la ONU sobre el clima.
Mientras el debate sobre los mercados de carbono forestal contina en la ONU, ONGs,
gobiernos y bancos de inversin se han adelantado en la organizacin de proyectos
anticipando un comercio global de compensacin de bosques. El Banco Mundial ha dado
inicio a un programa** que fnancia a pases que propongan estrategias nacionales REDD, y
comenzar a fnanciar eventualmente proyectos piloto de acuerdo a un ofcial del Banco
Mundial, el objetivo principal del fnanciamiento es el de dar inicio al mercado de carbono
relacionado a bosques.
11
En el 2008, tres agencias de la ONU*** se unieron para ejecutar
su propio programa UN-REDD, de nuevo para preparar a los pases para el mecanismo
forestal que se espera como resultado del debate climtico.
Al fnalizar el 2010 en Cancn, se lleg a un nuevo acuerdo climtico voluntario de la ONU.
ste no inclua un sistema completo global de pagos para la proteccin de bosques en
el sur. Sin embargo, s inclua apoyo para la introduccin escalonada de REDD, en el
que los pases desarrollarn primeramente estrategias de REDD e infraestructura, y luego
desarrollarn proyectos que pudieran posteriormente ser integrados a un sistema global
de REDD. Como resultado del acuerdo se discutir tambin la manera de calcular las
reducciones de emisiones de los proyectos REDD, a cargo de un cuerpo especializado
de la ONU.****
De dnde provendr el dinero? Por qu REDD tiene signifcados diferentes para
diferentes personas
El acuerdo de Cancn no contena detalles sobre el origen del dinero para proteger los
bosques del sur. La propuesta predominante es que la proteccin de los bosques en el
sur global pudiera generar crditos de carbono. Las frmas o gobiernos en el mundo
industrializado (dependiendo de los pormenores del sistema) podran entonces comprar
estos crditos en un mercado de carbono, los cuales podran usar como reducciones de
emisiones. Una propuesta alternativa es que los gobiernos de los pases industrializados
realicen donaciones a un fondo REDD, la cual a cambio pagara directamente a los
gobiernos del sur por la proteccin de los bosques.
12
Como Chris Lang de REDD-Monitor
dice: El acuerdo de Cancn tiene algo para cada uno. Si te opones a fnanciar REDD a
travs de mercados de carbono, entonces puedes estar contento ya que el texto de REDD
no menciona los mercados de carbono. Si ests de acuerdo con fnanciar a REDD a travs
de mercados de carbono, entonces puedes estar contento ya que el texto de REDD no
* El protocolo de Kyoto, el tratado vigente sobre el clima que la mayora de los pases alrededor del mundo
frmaron, con la prominente excepcin de los Estados Unidos.
** Forest Carbon Partnership Facility. El Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques.
*** La Organizacin de Alimentos y Agricultura, el Programa Ambiental de la ONU y el Programa de Desarrollo de
la ONU.
**** SBSTA, Subsidiary Body for Scientifc and Technological Advice, el Cuerpo Subsidiario para el Asesoramiento
Cientfco y Tcnico, un organismo que asesora las negociaciones climticas de la ONU.
16
excluye a los mercados de carbono y deja una puerta abierta para una decisin a favor de
un potencial mecanismo de mercado REDD para el siguiente ao.
13
La falta de claridad sobre la forma de pago de REDD ha llevado a una verdadera
confusin en el debate. Muchos grupos de justicia climtica usan REDD como sinnimo
de la vinculacin de los bosques a los mercados de carbono. Esto se ve refejado en
la declaracin de la conferencia climtica en Cochabamba, que dice Condenamos los
mecanismos de mercado, como el mecanismo de REDD (Reduccin de emisiones por
la deforestacin y degradacin de bosques) y sus versiones + y ++, que estn violando
la soberana de los Pueblos y su derecho al consentimiento libre, previo e informado,
as como a la soberana de Estados nacionales, y viola los derechos, usos y costumbres
de los Pueblos y los Derechos de la Naturaleza.
14
Quienes se oponen a REDD utilizan
estos trminos debido a que las propuestas preponderantes para el fnanciamiento REDD
se basan en el mercado, pero tambin porque argumentan que lo que parece ser un
fnanciamiento pblico para REDD es y ser utilizado solamente para armar los cimientos
de un futuro mercado. Otras voces dicen que no debera etiquetarse a REDD como un
mecanismo de mercado, ya que las fuentes de fnanciamiento no han sido an acordadas
dentro de la ONU.
15
Se espera que ste sea un punto de difcil contencin en la prxima
ronda de charlas climticas en el 2011 en Sudfrica.
LA POSICIN A FAVOR DE LA PROTECCIN DE LOS
BOSQUES BASADA EN EL MERCADO Y QUIN LO LLEVA A
CABO
Algunas de las fuerzas ms poderosas en la poltica climtica estn a favor de la creacin
de un mercado de carbono forestal. US-CAP, la asociacin de incidencia estadounidense
entre la industria y varias grandes ONGs ambientales de los Estados Unidos,* ha presionado
para la inclusin de la compensacin forestal internacional en la legislacin climtica en
los Estados Unidos.
16
Rolf Skar de Greenpeace (quien se opone a la propuesta dominante
para REDD basada en el mercado) argumenta que la industria que contamina ejerce
una fuerte presin para que se le permita la utilizacin de compensacin de bajo costo
en el extranjero, y que sin ello los grandes contaminadores retiraran su apoyo para las
propuestas como el sistema de comercio de emisiones de California, de esa manera todo
colapsara.
17
La lista de los patrocinadores de Avoided Deforestation Partners (Aliados
de la Deforestacin Evitada), un grupo de incidencia dedicado a la promocin de las
compensaciones forestales, da una idea til de dnde proviene el apoyo para REDD
basado en el mercado. Los promotores fnancieros que fguran en sus listas incluyen a
Macquarie Group Limited (un banco de inversin gigantesco), Carbon Credit Corp (una
frma consultora del mercado de carbono) Pacifc Gas & Electric Company y Duke Energy
(dos compaas energticas estadounidenses con grandes inversiones en combustibles
fsiles.)
18
En el debate de la ONU, el fnanciamiento de REDD a travs de compensaciones
forestales cuenta con el apoyo de pases negociadores, que incluyen a los Estados Unidos
y Australia.
19
* Incluyendo a The Nature Conservancy y el Natural Resources Defense Council (US-CAP, Pgina Web, http://www.
us-cap.org/.)
17
Una oferta demasiada buena para rechazar
Los partidarios de los mercados de carbono forestal generalmente inician con un argumento
muy llamativo: que los bosques son destruidos ya que su valor es mayor cuando han
muerto que con vida. Estos alegan que mientras la gente haga ms dinero erradicando
bosques para criar ganado o para vender madera de manera insostenible que el que haran
manteniendo los bosques en pie, la destruccin continuar en escala masiva. Brindar a
los bosques un mayor valor fnanciero a travs de un mercado de carbono podra, los
partidarios arguyen, invertir la lgica econmica vigente mediante su transformacin en un
bien que tiene ms valor vivo que muerto.
Un segundo argumento que usan quienes proponen el comercio del carbono es que el
sector privado puede proveer fondos para la conservacin de los bosques con los que los
gobiernos simplemente no pueden competir.
20
Los gobiernos del norte tienen la capacidad
o la voluntad para poner algo de dinero para redactar documentos sobre poltica forestal,
o medir bosques, pero no pondrn el dinero necesario para que un bosque en pie sea
ms rentable que una granja de ganadera. David Daz de Ecosystem Marketplace seala
que la mayora de las personas ve los mercados como una opcin porque se cuenta
con una variedad de naciones que han aportado con mucho dinero en el orden de 6
billones de dlares hasta ahora para hacer este tipo de construccin para actividades
de REDD; sin embargo, muchos de los observadores no confan en que la cantidad de
dinero requerido para alterar la ecuacin econmicasea provista de manera sostenible
por los gobiernos.
21
La preservacin de los bosques, de acuerdo a los abogados del mercado, es tambin
una de las maneras ms efcientes en cuanto a costos para detener la contaminacin por
carbono.
22
Una reduccin de emisiones es una reduccin de emisiones ya sea en una
Un panorama de la comunidad de Triunfo, parte del proyecto REDD Amazonia - Kylie Benton-Connell
18
fbrica o en un bosque, el argumento sostiene y casi siempre es ms barato reducirlas en
los bosques que en las fbricas. La Coalicin para Proyectos de Reduccin de Emisiones
(CERP por sus siglas en ingls), un grupo estadounidense de incidencia que est a favor
de la compensacin forestal, sostiene que mediante la produccin de reducciones baratas
de emisin a corto plazo, los proyectos de compensacin proveeran un puente asequible
hacia un futuro bajo en carbono.
23
Debates sobre los pormenores en el campo a favor del
mercado
Pese a que existe una gran coalicin partidaria del uso de los mercados de carbono para
pagar por la preservacin de bosques, la estructura del mercado REDD est lejos de un
acuerdo inclusive entre sus partidarios. Mientras los debates sobre la estructura de un
futuro sistema de REDD, a veces parecen rias tcnicas escondidas, en realidad son
batallas polticas importantes que se pelean entre diferentes tipos de intereses. Finalmente,
de acuerdo a David Daz de Ecosystem Marketplace estas diferencias pueden resultar
siendo un obstculo ms importante para llegar a un acuerdo internacional fnal sobre el
pago de la proteccin de los bosques que la oposicin de los crticos del movimiento de
justicia climtica.
24
Lneas base: Cmo se cuenta los bosques preservados?
Cada proyecto REDD, con el propsito de demostrar que ha reducido emisiones
debe establecer una lnea base es decir, qu hubiera pasado con el bosque sin la
intervencin del proyecto.* Hay que demostrar que los proyectos son adicionales que
estos preservan ms bosque que lo que se hubiese salvado bajo el negocio habitual. Por
supuesto que no existe manera de probar, ms all de toda duda, lo que hubiera pasado
en un bosque sin un proyecto REDD es un escenario hipottico. Debemos asumir que
la mitad de este habra sido destruido, un cuarto, todo? La decisin sobre qu metodologa
usar para construir este escenario de negocio habitual o lnea base crear diferentes
ventajas para diferentes actores. Aqu van dos variaciones importantes, y algunos efectos
que ellas conllevan:
Destruccin de bosques pasada o futura: Si el modelo se basa en la tasa de destruccin
de bosques en el pasado, pases y reas que ya han perdido bastante bosque (como
Brasil o Indonesia) sern capaces de atraer grandes cantidades de dinero. Por otra
parte, si el modelo se basa en el potencial de destruccin futura de bosques, los
pases que tiene an una gran porcin de sus bosques intactos (como la Repblica
Democrtica del Congo) podran atraer ms fnanciamiento.
Clculo oportunidad-costo: escenarios de negocio habitual pueden intentar
predecir el precio de los bienes como el ganado o la madera en las dcadas venideras,
al determinar el valor que la madera tendra si tuviera otros usos. Si se asume que
el precio del ganado ser alto, entonces los pagos necesarios para sobrepasar los
precios del ganado (por ende el costo de los proyectos) ser ms alto- por otra parte,
si se asume que el precio ser bajo, el proyecto corre el riesgo de no pagar lo sufciente
* Esto tambin es cierto con las lneas base de programas nacionales REDD, que estiman lo que hubiera sucedido
con los bosques de un pas entero sin un sistema REDD de compensacin en marcha.
19
para competir con los precios reales de los bienes en el futuro.*
Fuga: Se salva un bosque ac se destruye un bosque en otro lugar?
Otro debate crucial se concentra entorno a qu rea geogrfca debera incluirse en los
clculos sobre el valor de carbono de un bosque. Esto nos lleva al an urgente asunto sobre
lo que se llama fuga. Fuga es cuando un proyecto de proteccin de bosques cubre
tan solo un rea limitada, la tala y la erradicacin no se detiene en realidad, simplemente
se mueve a otro rea, creando un resultado neto que no hace una diferencia real en el
clima. Algunos sostienen que los proyectos REDD deberan juzgarse de acuerdo a lo que
pasa en un pas de manera integral- si la erradicacin mengua en un rea protegida, pero
aumenta o permanece igual en el resto del pas, esto contara como fuga. Por otra parte,
los proyectos sub-nacionales calculan su impacto en base a lo sucedido slo dentro del
proyecto y su alrededor inmediato.** La decisin de si REDD debe ser a nivel nacional o no,
tambin puede afectar a quienes tienen derecho a recibir pagos de los proyectos; ya sea
que los gobiernos tengan que iniciar, planifcar y benefciarse de ellos o sean iniciativas
ms independientes de ONGs o compaas privadas.
Cmo sabemos que los proyectos hacen lo que dicen?
Uno de los puntos ms sensibles en el debate sobre REDD es el asunto de monitoreo,
reporte y verifcacin (MRV) es decir, qu prueba debera exigirse para un proyecto de
manera que cuente como si hubiera reducido la contaminacin. De qu manera es que
un proyecto en Brasil o Bolivia demuestra a sus fnanciadores en el mundo industrializado
que est reduciendo emisiones, en oposicin a la creacin de una mera ilusin o de
hacerlo slo en los papeles? Como el Centro para la Investigacin Forestal Internacional
(CIFOR) comenta en una especie de subestimacin, la capacidad de monitorear, reportar
y verifcar (MRV) vara considerablemente de un pas a otro.
25
El deseo y la capacidad de
cuantifcar con precisin la contaminacin derivada de la destruccin de bosques vara
y podra ser particularmente dbil en pases que poseen recursos limitados (informacin,
equipo, personal, dinero) disponibles para el seguimiento a la destruccin de los bosques
y las impredecibles historias polticas que irrumpen en la acumulacin de todo esto por
parte del Estado.
Qu es un bosque?
Aunque parezca desconcertante a aquellos alejados del mundo de la poltica forestal,
el debate sobre REDD ha estado plagado de discordia sobre lo que se considera como
bosque.
26
REDD inicialmente inclua proteccin nicamente para los bosques existentes
la expresin REDD+ ha llegado a incluir el reconocimiento para el incremento de
reservas forestales de carbono.
27
Lo que podra signifcar que las plantaciones contaran
* Existe un debate en curso acerca de las difcultades de las oportunidades de costo estimadas: por ejemplo, ver
Hans Gregersen, Hosny El Lakany, Alain Karsenty and Andy White, Does the Opportunity Cost Approach Indicate
the Real Cost of REDD+ ? Rights and Realities of Paying for REDD+ (Washington D.C.: Rights and Resources
Initiative, 2010.)
** Algunos sealan que se podra calcular la fuga a un nivel internacional- por ejemplo, si se reduce la tala en
Vietnam, pero los taladores se trasladan a Laos y Camboya (Chris Lang, correspondencia con la autora, 27 de
mayo, 2011.)
20
como compensaciones forestales.* La defnicin de bosque que incluye plantaciones
o reas de intensa explotacin forestal pondra en ventaja a unos actores sobre otros,
particularmente en pases que ya han perdido bastante bosque, y/o cuentan con un sector
creciente de plantaciones de rboles para la industria.
Pese a las interrogantes sin respuesta sobre la forma de funcionamiento de un mercado
basado en REDD, no cabe duda que los partidarios avanzan a toda mquina con proyectos
piloto y elementos constitutivos fundamentales para un sistema internacional de comercio.
Los abogados sostienen que los problemas tcnicos se pueden salvar; el hecho de la
urgencia es usado para anular cualquier duda sobre la viabilidad de un mercado de
carbono forestal. De acuerdo a Mark Tercek, director de The Nature Conservancy, Se
podra elegir un aspecto cualquiera del sistema de lmites mximos y comercio [cap and
trade], y un buen crtico podra sealar varios retos y problemas Pero, no se quiere que
lo perfecto sea enemigo de lo bueno. Debemos acelerar el paso, tambin, ya que en el
nterin las selvas tropicales se nos van rpidamente!
28
LA POSICIN EN CONTRA DE LA PROTECCIN DE LOS
BOSQUES BASADA EN EL MERCADO Y QUIN LA APOYA
Aunque los opositores a los mercados de carbono forestal no se comparan con el poder
geopoltico ni fnanciero de los partidarios, se las han arreglado para hacer del asunto
una dura pelea dentro de las negociaciones en la ONU y fuera de ellas. Los actores no
gubernamentales quienes se oponen a la inclusin de los bosques en los mercados de
carbono incluyen coaliciones de izquierda en relacin al cambio climtico como Durban
Group on Climate Justice y Climate Justice Now, incluyendo redes como La Va Campesina
(una red global de organizaciones campesinas) y Amigos de la Tierra Internacional. Los
gobiernos que expresan una oposicin rotunda a la incorporacin de los bosques a los
mercados de carbono incluyen a Tuvalu y Bolivia (Brasil, que se opuso histricamente a
las compensaciones forestales, ahora brinda su apoyo a la participacin limitada de
mercados de carbono con REDD.)
29
Hacia la crisis climtica
Los opositores a REDD basado en el mercado sostienen que, para empezar, este proyecto
no har lo que dice que har esto es, reducir la contaminacin global por carbono.
Estos crticos cuestionan la presuncin principal de REDD: que el carbono almacenado en
los bosques es el mismo que el carbono que se libera mediante la quema de carbn en
una planta de energa. De hecho, los bosques son mucho menos estables que el carbn
depositado en el subsuelo los rboles mueren y se descomponen como parte de un ciclo
natural, y son vulnerables a la destruccin repentina e imprevista por acontecimientos como
los incendios. Esto, junto a los debates sobre la metodologa, hace difcil (sino imposible)
el clculo puntual de las reducciones en contaminacin por carbono de la conservacin
* ste consiste tambin en una preocupacin importante para los oponentes a REDD+. Una plantacin - flas
plantadas una a lado de otra - es ampliamente diferente de un bosque natural. En el mejor de los casos, las
plantaciones nunca pueden proveer el tipo de medio ambiente rico y variado que muchas especies de los bosques
(tanto plantas como animales) necesitan para sobrevivir. En el peor de los casos, las plantaciones de rboles no
nativos pueden ocasionar una devastacin ambiental, como es el caso con los eucaliptos en Brasil, donde segn
un reporte lo establece los rboles son un desierto. [Carbon Trade Watch, Transnational Institute y FASE, Where
the trees are a desert: stories from the ground (Amsterdam, noviembre de 2003.)]
21
de los bosques. El grupo ambiental europeo FERN tilda a la cuantifcacin de carbono
forestal como una apuesta ciega.
30
Algunos crticos sostienen que las compensaciones
forestales podran, en realidad, dar paso a una liberacin an mayor de carbono en la
atmsfera. Esto suceder si se exagera en las reducciones de contaminacin atribuidas
a los bosques del sur, mientras las chimeneas en el mundo industrializado continan
contaminando, gracias a los crditos otorgados por programas de conservacin en estos
bosques.
31
Una crtica relacionada con REDD basado en el mercado es que ste le permitir a la
industria evadir la tarea bsica de la reduccin drstica e inmediata de la contaminacin.
32

A corto plazo, muchos temen que las compensaciones forestales terminen inundando el
mercado con bonos de carbono econmicos, socavando los esfuerzos para incrementar el
costo de la contaminacin. Se supone que un mercado de carbono trabaja incrementando
el precio de la contaminacin, incentivando a las compaas a detener la contaminacin
por carbono y desarrollar alternativas a estas tecnologas sucias. Un precio de carbono
muy bajo permitira que la industria contine con la emisin de carbono en el aire, que
habra incentivos mnimos para cambiar las prcticas en las fbricas: los crticos arguyen
que, de hecho, esto ya ha sucedido en el rgimen de comercio de carbono en la Unin
Europea, donde la supuesta seal de precio, destinada a modifcar sus costumbres de
contaminacin, ha sido neutralizada.
33
A largo plazo, los opositores sostienen que las
compensaciones forestales permitirn a los contaminadores comprar su ticket de salida
a la reduccin de la contaminacin en su origen. Este hecho podra retardar el cambio
estructural en el uso de energa - la utilizacin de menor cantidad de energa, y la utilizacin
de recursos renovables - indispensable para detener el cambio climtico.
34
Finalmente, los opositores sealan que REDD no aborda las causas estructurales que
conducen a la destruccin de bosques. stas incluyen la demanda colosal por madera, soya
y ganado, y las polticas econmicas que dirigen esta demanda. No se trata simplemente
de la demanda de los consumidores; son los subsidios y los incentivos de comercio que
apoyan la industria ganadera.
35
En un sistema de mercado, an los bosques que son parte
de los proyectos REDD sern vulnerables a la volatilidad del mercado; lo que signifca
que, si el precio del ganado, soya o de la madera se elevara en relacin al precio de
los crditos de carbono, los bosques podran instantneamente valer ms muertos que
vivos nuevamente.
36
Los crticos no desean encomendar los bosques a los comerciantes
fnancieros, donde podran estar sujetos a burbujas especulativas y a la lgica de la
ganancia, manteniendo de lado a las causas estructurales de la destruccin de bosques.
37

En palabras de la activista uruguaya Silvia Ribeiro, En el despertar de la ms grande
crisis fnanciera de la historia, los mismos banqueros que ni siquiera pueden mantener en
orden su propio hogar ahora claman que pueden manejar el planeta. Perdnennos por no
creerles.
38
Justicia
Los opositores sostienen que un mercado forestal de carbono podra penalizar y
recompensar a los actores equivocados. Primero, dicen, esto permitira que pases ricos que
han provocado la crisis climtica cedan la responsabilidad de remediarlo a los pases del
sur. En palabras del grupo ambiental indonesio WALHI, asegurar franjas largas de bosque
hara del sur el inodoro de carbono del mundo industrializado.
39
Segundo, un mercado
basado en REDD podra en realidad recompensar naciones y compaas responsables
por la destruccin de bosques. Por ejemplo, los pagos podran utilizarse para compensar
22
a las compaas madereras para que dejen de talar,
40
pero no a comunidades y pases
que ya estaban cuidando el bosque precisamente porque estas no son una amenaza.
Ello no es solamente injusto, de acuerdo a los opositores, sino que tambin podra crear
incentivos perversos para que los gobiernos y comunidades incrementen la destruccin
forestal, con el fn de atraer fnanciamiento para REDD para detenerla.
41
Adems de ser injusto en trminos morales, los opositores sostienen que la transformacin
de los bosques en bienes comerciales es injusta en la prctica para aquellas comunidades
que dependen de los bosques como su hogar y sustento. Mientras en teora la conservacin
de los bosques le parece bien a las comunidades de los bosques, en realidad la
conservacin se ha enfrentado a menudo con los pueblos, restringiendo su acceso a la
tierra y militarizando la zona en nombre de la proteccin de especies en peligro o de arboles
amenazados.
42
Si los bosques se tornan en un bien comercial ms valioso, esto provocara
que los gobiernos y las corporaciones se inclinen a utilizar torpes tcticas para proteger
su inversin y los ingresos procedentes de un proyecto.
43
En un ejemplo ampliamente
difundido, el periodista Mark Schapiro describi numerosas historias de gente hostigada,
arrestada y baleada mientras buscaban comida, madera o juncos en un programa de
conservacin de carbono en Brasil fnanciado por General Motors.
44
Un sistema de REDD con bases en mercados de carbono signifcara un infujo de capital
privado en los bosques del sur global. Los crticos estn preocupados que esto acarree
mayores riesgos para las comunidades que viven en los bosques:
Los desarrolladores del proyecto podran dejar al margen alguna consulta a las
comunidades locales e indgenas encandilados por la febre de los dlares de REDD,
como ha sucedido en otras industrias de recursos como la minera y la tala los crticos
advierten que esto ya ha estado pasando en las fases iniciales de los programas y
Marcha de justicia climtica en las negociaciones sobre clima de la ONU en Cancn - Michaela Stubbs
23
proyectos REDD.
45
Los grupos con ms privilegio social y reconocimiento institucional tienden a la
posibilidad de acceder a ms benefcios (como la paga por servicios ambientales)
de proyectos basados en el mercado, los cuales pueden empeorar las desigualdades
existentes y perturbar la dinmica de la comunidad.
46
REDD podra cambiar dramticamente las economas locales, por ejemplo a travs
del reemplazo del cultivo de subsistencia por pagos en efectivo o por trabajos en la
conservacin de carbono.
47
Los nuevos benefcios materiales podran llegar tambin
de mano de nuevas dependencias y vulnerabilidades.
El prospecto de pagos podra convertir a los confictos de baja intensidad del acceso
a la tierra en algo mucho ms serio.
48
Los sistemas de comercio que requieren una gran inversin de capital inicial, y monitoreo
y verifcacin extensiva de carbono se inclinarn al incremento del control tecnocrtico
y experto a expensas del conocimiento y del consentimiento de la comunidad.
49
Los contratos podran dejar a las comunidades abiertas a la fuerte responsabilidad de
pagos por rupturas de contrato si es que el bosque no es preservado a la manera en
que una metodologa REDD lo requiere.
50
Organizaciones como Carbon Trade Watch han resaltado los peligros de los vaqueros
de carbono que utilizan tcticas cuestionables con el fn de garantizar los derechos
a la tierra de las comunidades,
51
y la Interpol ha sealado esta rea como foreciente
en oportunidades para el crimen organizado: El fraude podra incluir el reclamo de
crditos por bosques que no existen o que no fueron protegidos o por toma de tierras.
Aquello empieza con soborno o intimidacin por parte de los ofciales, luego vienen
las amenazas y la violencia contra esas personas. Y tambin existen documentos
falsifcados.
52
Por todas estas razones, los opositores se han resistido a la puesta en marcha de REDD
basado en el mercado desde el momento en que fue propuesto, y las redes de justicia
climtica son ahora ms explcitas en su rechazo a medida que REDD se desarrolla en
el proceso de Naciones Unidas y fuera de ella. Los crticos sospechan de actores como
el Banco Mundial, corporaciones que contaminan enormemente y bancos de inversin,
argumentan que su prioridad siempre ha sido la ganancia sobre la proteccin de las
personas o del clima. Ellos sostienen que, de hecho, la conservacin de los bosques en
la poltica climtica internacional se precipita hacia un sistema que no benefciar ni al
medioambiente ni a la gente.
24
3. Bolivia y el pago por la proteccin
de los bosques
[No es] la salvacin de Bolivia en cuanto a la deforestacin. Puede ser un
elemento, dependiendo de cmo se negocie, pero mientras no se incorpore
la dimensin ambiental en la estructura de la gestin ambiental el tema de la
deforestacin, el tema de la educacin ambiental, el tema del ordenamiento
territorial etc., etc.... REDD no va a ser una solucin, va a ser un parche, pero
toda la pelota est pinchada.
Gonzalo Lora, ingeniero ambiental
53
El desarrollo de REDD en Bolivia no es tpico. Tomando una frme posicin contra el
relacionamiento de los bosques a los mercados de carbono, el gobierno ha tomado fuera
del orden del da los reidos debates ideolgicos que estn aconteciendo en otras partes
del mundo.
54
Los movimientos sociales en otras partes del mundo se oponen a lo que ellos
ven como la privatizacin de los bosques que dar va libre a grandes contaminadores. En
Bolivia, como el gobierno actual ha tomado una posicin en contra de la inclusin de los
bosques en un mercado internacional de carbono bajo un acuerdo de la ONU, este tipo
de oposicin no caracteriza el debate (aunque no fue siempre el caso ver Solo, pero
junto a miles abajo para una resea de los cambios en la poltica boliviana.) Sin embargo,
existen varias preguntas importantes a ser formuladas en relacin a REDD en Bolivia.
Primeramente, cules son las dimensiones de la destruccin de bosques en Bolivia, y qu
proyectos y polticas de REDD estn presentes o planifcadas? En segundo lugar, cmo
interactuara REDD con algunos de los asuntos polticos clave actualmente en Bolivia,
como el crecimiento econmico, el acceso a la tierra y la autonoma indgena? Finalmente,
cul es la posicin del gobierno boliviano en las negociaciones climticas internacionales
referentes a REDD, y a qu presiones est expuesto como resultado de ello?
LA DESTRUCCIN DE BOSQUES EN BOLIVIA
Mientras las motocicletas rebotaban por la carretera no asfaltada de Riberalta a la pequea
comunidad de Triunfo, los pastizales se extendan por delante, marcados por el ocasional
tronco quemado de un rbol. Ms lejos del camino, pequeas seales pintadas a mano
comenzaron a anunciar varias granjas. Una manada de vacas se protega de la lluvia bajo
un rbol, rodeado por vastos pastizales por todos los lados. Lo que describe cada estudio
sobre la destruccin de bosques en Bolivia, era demasiado evidente la tierra que alguna
vez fue bosque estaba ahora siendo usada para la agricultura, alimentando vacas. En
Triunfo, Doa Tania Olmos Quete habl acerca de los incendios que haban consumido
el rea: le digo todo este monte como arda nos ha rodeado el fuego... por el tema de
los pescadores porque de la playa empezaba el fuego, iba subiendo... [tambin] los que
tienen ganado queman los pampas, y extiende el fuego.
55
Poco ms de la mitad de la superfcie del suelo de Bolivia est cubierta por bosques,
56
con
alrededor del 20% del territorio ya defnido como reas protegidas o parques nacionales.
57

Sin embargo, los bosques de Bolivia estn bajo riesgo, con la desaparicin de un promedio
de 300,000 a 350,000 hectreas cada ao.
58
25
La causa principal de la destruccin de bosques en Bolivia es el desmonte del suelo
con el propsito de dar paso a la agricultura y la cra de ganado. Cuando el Centro para
la Democracia lleg al departamento de Santa Cruz para realizar entrevistas para este
informe, el aire estaba brumoso con humo evidencia del chaqueo, la quema practicada
por pequeos - grandes agricultores y ganaderos para desmontar el suelo y regenerar
los pastizales para el ganado. El departamento de Santa Cruz es el punto de partida de
la deforestacin en Bolivia, responsabilizndose al menos por tres cuartas partes de la
destruccin de bosques en el pas.
59
Esto es producido, de acuerdo al gobierno boliviano,
mayormente por la agroindustria a gran escala de soya y otros cultivos industriales.
60
La
reciente historia de esta industria es signifcativa comenzando en 1985, el Banco Mundial
promovi agresivamente el desarrollo de la exportacin del grano de soya, y las polticas
que ampliaron la exportacin de la madera.
61
Tambin vale la pena mencionar que el
capital extranjero tiene una presencia importante en el sector, los actores que no miden
las consecuencias de sus prcticas de agricultura, de acuerdo al ex Superintendente
Forestal Jos A. Martnez Montao.
62

Otras causas para la destruccin de bosques identifcadas por el gobierno boliviano en el
marco de su estrategia nacional para el cambio climtico y bosques y su documento para
el programa REDD del Banco Mundial incluyen:
La migracin interna de pobladores que emplean las tcnicas de chaqueo (Teresa
Flores de PRODENA destaca el monocultivo de la coca como un conductor clave de la
deforestacin en algunos lugares del pas)
63
La tala ilegal
El desarrollo de infraestructura y actividad minera
Los incendios forestales
64
El gobierno tambin remarca las causas subyacentes de la destruccin de bosques,
incluyendo:
La inseguridad jurdica de la tenencia de tierra
Un camin transportando madera en Riberalta, Beni Leny Olivera Rojas
26
La demanda nacional e internacional de productos de madera, y productos
agropecuarios y biocombustibles como la soya y caa
Bajos precios comparativos de la tierra forestal
El costo y la falta de recursos pblicos y capacidad institucional para el manejo estatal
de los bosques
Mayores incentivos para la agro-industria y para las industrias extractivas que para el
manejo sostenible de los bosques
La pobreza y la presin demogrfca que inducen la migracin interna hacia el sureste
del pas.
65
Est claro que la regulacin del gobierno y las agencias se estn quedando cortas en
sus esfuerzos para controlar el uso forestal; ochenta y tres por ciento de la destruccin
de bosques es producto de la actividad ilegal.
66
El gobierno y otros analistas han dado
varias explicaciones al respecto, incluyendo la falta de recursos econmicos para fnanciar
debidamente a los principales organismos del gobierno, la rotacin de personal en estos
mismos organismos,
67
las inconsistencias administrativas
68
y la falta de voluntad
poltica.
69
Diversas ONGs y organizaciones sociales entrevistadas dijeron que sera
necesaria una intervencin del gobierno ms frme y ms activa (incluyendo fscalizacin
y control) para proteger los bosques del pas.
70
La situacin es ms complicada por el
hecho de que Bolivia atraviesa un periodo de profundas transformaciones legislativas y
administrativas no slo con una nueva constitucin, sino mirando a un rango de nuevas
leyes que afectarn a los bosques, tales como una nueva ley forestal y la propuesta ley
de la Madre Tierra (tambin se est llevando a cabo una reorganizacin de los ministerios
del gobierno.)
REDD EN BOLIVIA
Los gobiernos bolivianos que antecedieron al de Morales aparentemente trataban el
comercio de carbono fundamentalmente como una oportunidad econmica, antes que un
campo de batalla poltico. Bolivia fue uno de los primeros miembros de la Coalicin de las
Naciones con Bosques Tropicales, el grupo de los pases del sur, que presionaron para
la inclusin del tema de la deforestacin evitada en un acuerdo mundial sobre el clima (el
gobierno de Morales desde entonces ha retirado a Bolivia de esta coalicin.) El gobierno
de Morales, antes de llegar a ser una de las voces ms combativas sobre las polticas
climticas internacionales, postul para el fnanciamiento proveniente de UN-REDD y del
Banco Mundial para la REDD Readiness (preparacin de REDD) - el primero de los
cuales Bolivia recibi eventualmente, y el segundo est pendiente. Tan recientemente
como el 2008, los equipos de evaluacin recomendaban que USAID apoye al desarrollo
de modelos y mecanismos para los pagos de carbono de los bosques en Bolivia.
71
El gobierno de Morales est desarrollando ahora una estrategia nacional Bosques y Cambio
Climtico empleando el dinero de la ONU, con la ayuda adicional de la cooperacin
alemana. La poltica del gobierno es usar el fnanciamiento de los programas piloto de UN-
REDD o del Forest Carbon Partnership Facility (del Banco Mundial), no para prepararse
para un mercado de carbono, sino para la generacin de experiencias, y para ver si
estos mecanismos internacionales pueden apoyar y adaptarse a la visin del gobierno de
manejo integral.
72
De acuerdo al documento del programa UN-REDD, el programa va a
establecer un sistema nacional para medir la cantidad de carbono que almacena un
bosque,
27
proponer ajustes al sistema legal boliviano para acomodarse a REDD, proporcionar
capacitacin y oportunidades de investigacin para organizaciones sociales e
investigadores universitarios,
incrementar el fnanciamiento al programa nacional de cambio climtico, presentar
un plan nacional para la implementacin de REDD (incluyendo metodologas estndar
para proyectos REDD, un plan de distribucin de los pagos de REDD y un plan para la
participacin de los pueblos indgenas.)
73

Como parte de la estrategia nacional, el gobierno implementar tambin proyectos piloto
del tipo REDD; en la actualidad existen dos sitios bajo consideracin (en San Ignacio de
Velasco en Santa Cruz y San Ignacio de Moxos en Beni), aunque se encuentran an en la
fase inicial de investigacin y planifcacin.
74
Alguna vez Bolivia pareci ser un terreno frtil para los empresarios de REDD, que van
desde los buscadores especulativos a las organizaciones ms convencionales. El Centro
para la Democracia vio un ejemplo de lo que pareca ser un contrato en nombre de una
consultora de comercio de carbono, autorizando a este negocio para representar al
terrateniente no identifcado y realizar cuanta gestin y accin fuera necesaria ejecutar
para lograr el mejor benefcio para el propietario... respeto a la obtencin de bonos de
carbono (el contrato estaba sin frmar y sin fecha, pero mostraba el ao 2009 y la ubicacin
de Santa Cruz.) Se dice que varias ONGs de conservacin de alto perfl tambin estaban
planifcando proyectos REDD a principios del 2010,* y muchos de los actuales proyectos
de Pago por Servicios Ambientales (PSA) existen en Bolivia, los cuales pueden aspirar
en el futuro a un sistema de fnanciamiento de REDD.** Sin embargo, el ejemplo de un
* Incluyendo Fundacin Natura, Conservation International [(Stepan Uncovsky, Doris Villarpando y Zulma Villegas,
Informe de factibilidad de apoyo de la Cooperacin Alemana en la Implementacin de un Programa REDD en
Bolivia,(La Paz: GTZ y KfW, febrero de 2010)] y the Nature Conservancy (Alfonso Blanco, representante boliviano
de The Nature Conservancy, entrevista con la autora, 14 de septiembre 2010.)
** Un estudio del 2005 hizo un listado de 17 proyectos PES en el pas. [Nina Robertson and Sven Wunder, Fresh
Tracks in the Forest: Assessing Incipient Payments for Environmental Services Initiatives in Bolivia (Bogor, Indonesia:
CIFOR, 2005): xi.]
Una pequea manada de vacas en la comunidad de Triunfo Leny Olivera Rojas
28
*The Nature Conservancy, Noel Kempff Mercado Climate Action Project: A Case Study in Reducing Emissions from
Deforestation and Degradation, 2009; FAN Bolivia, Action area of REDD Program, REDD Amazonia, http://www.
reddamazonia.com/index.php?option=com_content&view=article&id=23&Itemid=20&lang=en
REDD en Bolivia
Proyectos actuales de REDD
Parque Nacional Noel Kempff Mercado
Proyecto REDD Amazona
Proyecto de Accin
Climtica Noel Kempff
Mercado
Adaptado de FAN Bolivia y The Nature Conservancy*
reas de posibles proyectos futuros
de REDD
29
proyecto embrionario en el rea de la Chiquitana puede ser revelador, donde una alianza
entre el gobierno departamental de Santa Cruz y dos organizaciones no gubernamentales
(destacada a principios del 2010 en un estudio de factabilidad para REDD en Bolivia)
75
ha
dejado de buscar fnanciamiento, dada la actual poltica climtica en el pas.
76
Parecera
que los desarrolladores de proyectos estn postergando proyectos en Bolivia en el contexto
de la frme oposicin del gobierno a los mercados de carbono de los bosques.
En este momento hay dos proyectos piloto de REDD que operan en el pas. El primero
es el Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff Mercado (vase el recuadro abajo),
que se estableci como una colaboracin entre el gobierno boliviano anterior, una ONG
estadounidense, una ONG boliviana y tres contaminadores estadounidenses. El segundo
proyecto piloto es el proyecto REDD Amazona (vase el tercer recuadro), creado el 2008 por
una ONG boliviana en colaboracin con una organizacin indgena, con el fnanciamiento
de la fundacin Gordon y Betty Moore, Dinamarca y los Pases Bajos.
77
Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff
Mercado - un imn para los elogios, luego, la
crtica
Noel Kempff Mercado - Proyecto de Accin Climtica fue promovido una vez por
The Nature Conservancy como el proyecto de deforestacin evitada probablemente
ms conocido del mundo.
78
Durante muchos aos, era el ejemplo para reducir la
contaminacin del carbono mediante el fnanciamiento privado para la conservacin
de los bosques. Fue creado antes que la REDD existiera como un concepto o un
acrnimo, pero se convirti en una referencia clave a medida que las negociaciones de
la ONU progresaban. Ms recientemente, se ha convertido en un objeto de controversia,
en gran parte debido a un informe mordaz de Greenpeace que cuestion su valor social
y ambiental.
El proyecto para la expansin de un distante parque nacional en el lmite con Brasil
por 642.500 hectreas - fue creado en 1996 como una cooperacin entre el gobierno
boliviano (bajo la presidencia de Gonzalo Snchez de Lozada),* The Nature Conservancy
(TNC, una ONG ambiental de los EE.UU.), la Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN,
una ONG ambiental de Bolivia) y tres grandes contaminadores del norte: PacifCorp,
American Electric Power y BP. El proyecto fue diseado para generar crditos de
carbono que seran repartidos entre los inversores corporativos y el gobierno de Bolivia
(que vendera sus crditos en los mercados voluntarios de carbono** para generar
ingresos para el desarrollo de las comunidades, la administracin del parque y otras
actividades.)
79
El proyecto contaba con varios componentes a parte de la ampliacin
* Snchez de Lozada, o Goni es bien conocido como el presidente neoliberal que fue forzado a abandonar el
pas en 2003, siguiendo una rebelin popular sobre la distribucin de las regalas de gas del pas.
** ste es el trmino empleado para describir la compra y venta de los crditos de carbono que son voluntarios,
es decir, los no requeridos por ley (la compra y venta de crditos para cubrir obligaciones legales es conocida
como el mercado de obediencia.) Las corporaciones pueden comprar voluntariamente crditos de carbono
por varias razones - como Ecosystems Marketplace le pone, un calentamiento para la gran liga de obediencia,
pero tambin para mejorar su imagen pblica. Muchas de estas transacciones se llevan a cabo libremente,
o como ventas privadas- otras transacciones se realizan a travs de bolsas de cambio (similar a bolsas de
cambio de acciones fnancieras) tales como el Chicago Climate Exchange (CCX), el Chicago Climate Futures
Exchange y Climex. El ms grande de stos, el CCX, se cerr a fnes del 2010. [Katherine Hamilton, Milo Sjardin,
Molly Peters-Stanley y Thomas Marcello, Building Bridges: State of the Voluntary Carbon Markets 2010, (New
York y Washington: Bloomberg New Energy Finance and Ecosystem Marketplace, 14 de junio, 2010.)]
30
del parque ya existente para incluir ms bosque, el pago de indemnizaciones a las
empresas madereras, empresas de ecoturismo, y otros programas de apoyo a la
comunidad.
El informe de Greenpeace titulado provocativamente y con una amplia cobertura,
Carbon Scam (Estafa de carbono), publicado justo antes de las negociaciones
sobre el cambio climtico de Copenhague en el 2009, cuestion las afrmaciones del
proyecto sobre la cantidad de carbono que en realidad se haba ahorrado. Impugn las
metodologas utilizadas, planteando dudas sobre cmo se haba calculado el proyecto de
referencia y cmo se haba contabilizado la fuga. Sostuvo que estas dudas debilitaron
las afrmaciones de los contaminadores de EE.UU. en apoyo de las compensaciones
forestales sub-nacionales. El informe tambin cuestiona los benefcios del proyecto para
las comunidades afectadas por el proyecto, alegando que la consulta previa fue mnima,
la compensacin por la prdida de empleos relacionados a la tala y los proyectos de
desarrollo alternativo eran inadecuados.
A pesar de las crticas ampliamente difundidas, tanto la TNC como la FAN continan
promoviendo el parque Noel Kempff como un proyecto exitoso. Ambas organizaciones
lo describen como una valiosa experiencia de aprendizaje que les ha ayudado a
perfeccionar y crear nuevas prcticas para REDD.
80
Tambin sostienen que el proyecto
ha cumplido con una reduccin real de las emisiones de carbono - y que, aunque no
la [Noel-Kempff] vendemos como la receta, (y que ahora hacen las cosas de forma
diferente cuando se involucra a las comunidades indgenas en los proyectos de REDD),
que el proyecto tuvo impactos positivos para las comunidades alrededor del parque.
81

FAN inici una demanda en contra de Greenpeace por lo que ellos establecen como
imprecisiones en el informe, pero ms adelante se retir del juicio aduciendo el gasto
prohibitivo del proceso legal.
82
Greenpeace manifest al Centro para la Democracia que
el comentario de los inversores corporativos fue mnimo.
83
El gobierno de Bolivia que entr en el proyecto Noel Kempff era muy diferente al
gobierno que hoy rechaza rotundamente los mercados de carbono como una solucin
al cambio climtico. No obstante, el gobierno de Morales hered el proyecto y sus
responsabilidades, incluida la decisin sobre qu hacer con su parte de los crditos de
carbono. De acuerdo con TNC, aunque tcnica y legalmente son libres
p a r a asignar crditos a los inversionistas corporativos,
FAN no lo har sin la aprobacin del gobierno de
Morales.
84
Carlos Fuentes del Programa Nacional
de Cambio Climtico del gobierno dijo al Centro
para la Democracia que el tema de Noel
Kempff Mercado est en un stanby
en lo que respecta a los bonos
de carbono.
85
Parece claro que
sin la aprobacin del gobierno, el
proyecto no continuar como
fue diseado originalmente
- es decir, con fondos de los
mercados privados de carbono.
10/06/10 16:03
Noel Kempff project is 'saving the forest' by forcing destruction elsewhere | Fred Pearce | Environment | guardian.co.uk
Page 1 of 3
http://www.guardian.co.uk/environment/2010/mar/11/greenwash-noel-kempff-forests/print
Noel Kempff project is 'saving the
forest' by forcing destruction elsewhere
Forest conservation project in Bolivia proves that unless a
nation as a whole cuts deforestation, individual carbon offset
schemes are worthless
Fred Pearce
guardian.co.uk, Thursday 11 March 2010 11.49 GMT
larger | smaller
The rainforest in the Noel Kempff Mercado National Park, Bolivia. Photograph: Pablo Corral Vega/Corbis
It is the ultimate greenwash nightmare. A tough international deal to curb emissions of
greenhouse gases is passed in Mexico later this year. Companies then meet their targets
not by cutting their own pollution but by buying into hundreds of forest "conservation"
projects round the world. But those projects then fail to deliver real benefits for forests or
staunch the flow of carbon into the atmosphere.
Some big-time green groups prosper but the planet burns.
Exhibit A in this doomsday scenario is a 14-year-old forest conservation project in Bolivia
called the Noel Kempff Climate Action Project, one of the world's largest schemes to fix
carbon in protected forests. It is the brainchild of the US green group The Nature
Conservancy and industrial partners, including the oil company BP and America's largest
burner of coal, American Electric Power.
The Noel Kempff project is hailed by The Nature Conservancy as a model for the
operation of Redd (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation)
the international plan to allow countries and companies to offset their carbon emissions
N
o
el K
em
p
ff M
ercad
o
C
lim
ate
A
ctio
n
P
ro
ject
P
osition of Fundacin A
m
igos de la N
aturaleza (FA
N

B
olivia) on
G
reenpeaces
R
eport
In a report released on October 15, 2009, entitled,
Carbon Scam: Noel Kempff Climate Action Project
and
the
Push
for
Sub-national Forest Offsets1,
Greenpeace
asserts
erroneously
that
the
Noel
Kempff Mercado
Climate
Action
Project (NKCAP)
failed to meet its commitments in terms of reducing
emissions, improving the living conditions of the local
communities
affected
by
the
project, and
using
appropriate
monitoring
and
accounting
methodologies for addressing leakage and proving
the
additionality and
permanence
of its emissions
reductions. . Unfortunately, Greenpeaces
investigation
into
the
NKCAP
and
the
projects
approach
to
Reducing
Emissions
from
Deforestation
and
Forest
Degradation (REDD) falls far short of meeting the
minimum
standards that professional research and
reporting require.
In
its
report,
Greenpeace
uses
questionable
reporting methods and relies on information that is
irrelevant, disorganized, out of context, or simply
false in order to discredit the Noel Kempff Mercado
Climate
Action
Project
(NKCAP)
and
its
achivements.
This is done, we
believe, for the
political purpose of undermining global support for a
carbon market approach to REDD in order to bolster
support for Greenpeaces own proposal for a REDD
fund
called
the
Tropical Deforestation
Emissions
Reductions
Mechanism
(TDERM) or Forest for
Climate2.
The principle problems
with Greenpeaces report
include the following:
Greenpeace
bases its findings on
preliminary
reports
of the
NKCAP
rather than
the
main
Project Design Document (PDD)3,
which is the
only official document approved
by all of the
project partners.
By using preliminary reports
instead of the official document, Greenpeaces
findings
should
be
considered
baseless
and
invalid.
Greenpeace uses false information to justify its
erroneous findings about the projects leakage
and additionality. For example, the report cites
an
interview
with
a
worker
from
a
logging
company
that
was
not
indemnified
by
the
NKCAP,
yet
Greenpeace
does
so
clearly
implying
that
it
was
one
of
the
forest
concessionaires indemnified by the project. The
report
rejects
the
projects
additionality
by
claiming that the indemnified logging companies
are
still operating. This assertion
is false. To
further support their claims of ongoing logging,
the report employs photos and captions below
photos that show and describe logging activities
in areas that have no relationship to the project
site.
This article appeared in the M
arch 22, 2010 edition of The Nation.
T
h
e
W
r
o
n
g
K
in
d
o
f G
r
e
e
n
by JOHANN HARI
M
arch 4, 2010 W
hy did Am
erica's leading
environm
ental groups jet to
Copenhagen and lobby for policies
that w
ill lead to the faster death of
the rainforests--and runaw
ay global
w
arm
ing? W
hy are their lobbyists
on Capitol H
ill dism
issing the only
real solutions to clim
ate change as
"unw
orkable" and "unrealistic," as
though they w
ere just another sooty
tentacle of Big Coal?
At first glance, these questions w
ill
seem
bizarre. Groups like
Conservation International are
am
ong the m
ost trusted "brands" in
Am
erica, pledged to protect and defend nature. Yet as w
e confront the biggest ecological crisis
in hum
an history, m
any of the green organizations m
eant to be leading the fight are busy
shoveling up hard cash from
the w
orld's w
orst polluters--and burying science-based
environm
entalism
in return. Som
etim
es the corruption is subtle; som
etim
es it is blatant. In
the m
iddle of a sw
irl of bogus clim
ate scandals trum
ped up by deniers, here is the real
Clim
ategate, w
aiting to be exposed.
I have spent the past few
years reporting on how
global w
arm
ing is rem
aking the m
ap of the
w
orld. I have stood in half-dead villages on the coast of Bangladesh w
hile fam
ilies point to a
distant place in the rising ocean and say, "D
o you see that chim
ney sticking up? That's w
here
m
y house w
as... I had to [abandon it] six m
onths ago." I have stood on the edges of the Arctic
and w
atched glaciers that have existed for m
illennium
s crash into the sea. I have stood on the
borders of dried-out D
arfur and heard refugees explain, "The w
ater dried up, and so w
e
started to kill each other for w
hat w
as left."
W
hile I w
itnessed these early stages of ecocide, I im
agined that Am
erican green groups w
ere
on these people's side in the corridors of Capitol H
ill, trying to stop the W
eather of M
ass
D
estruction. But it is now
clear that m
any w
ere on a different path--one that began in the
1980s, w
ith a financial donation.
Environm
ental groups used to be funded largely by their m
em
bers and w
ealthy individual
supporters. They had only one goal: to prevent environm
ental destruction. Their funds w
ere
The W
rong Kind of Green
http://www.thenation.com/doc/20100322/hari/single
1 of 10
08/03/10 12:26
31
CMO EL PAGO PARA LA PRESERVACIN DE LOS
BOSQUES INTERACTA CON ASUNTOS POLTICOS CLAVE EN
BOLIVIA
La cuerda foja de la economa
Bolivia es un pas de bajos ingresos con gran desigualdad. Ms del treinta por ciento de
su poblacin vive con menos de dos dlares por da,
86
mientras una pequea minora
controla vastas cantidades de la riqueza; y el gobierno de Morales llega al poder con la
promesa de confrontar esta desigualdad. Los costos sociales de la limitacin del desarrollo
de la agroindustria y la industrializacin, dos de los cuales son recursos importantes de
riqueza material y destruccin de bosques, podran ser signifcativos. ste es el dilema
casi universal enfrentado por los pases que tienen bosques en el sur global de hecho,
el preciso dilema que REDD reclama resolver haciendo los bosques vivos, lucrativos. El
gobierno boliviano y representantes de ONGs sugirieron que la compensacin de tipo
REDD podra ser una oportunidad para formas alternativas de desarrollo
87
entre otras
iniciativas. En esta lgica, los pagos por servicios ambientales o el apoyo para la
agroforestera sostenible o el ecoturismo vinculados a REDD podran proveer ingresos para
las comunidades, reemplazando los benefcios econmicos de la destruccin forestal. Se
ha conducido programas en este sentido en Bolivia durante algn tiempo, aunque en una
escala relativamente pequea, y con xito variante.*
Soya, ganado y bosques
Aunque sus ganancias estn concentradas en las manos de pequeos grupos de
poderosos terratenientes, la agricultura industrial genera una actividad econmica
signifcativa en Bolivia. Marcos Nordgren Ballivin describe el agro-negocio en Bolivia
como trabajar con una lgica de minera, extrayendo nutrientes del suelo y agua de cierta
rea hasta que se agote y luego seguir adelante.
88
Si detener la destruccin de bosques
signifca poner un freno al sector agricultor, eso vendr a un precio econmico, no slo
para estos terratenientes, sino en trminos de empleos e ingresos por impuestos para el
gobierno (aunque los segundos podran ser mnimos.) La magnitud de este impacto es
debatida Ramiro Balderrama fundamenta que la agroindustria a gran escala emplea
mucho menos gente que, por ejemplo, la agricultura a pequea escala.
89
Por otro lado,
Edilberto Osinaga Rosado, el lder de la Cmara Agropecuaria del Oriente, argumenta que
el sector tiene un efecto multiplicador en el comercio, en la industria, bastante ampuloso
en los servicios
90
y segn Gisella Ulloa, una ex-negociadora sobre el clima por Bolivia ante
la ONU, Dependemos de la exportacin de materias primas como la soya...Entonces, si
se reduce la produccin de la soya u otros productos agrcolas, el impacto en la economa
va a ser enorme.
91

Adems, si la restriccin de la expansin de la agricultura ejerce una presin al alza de
los precios de los alimentos al interior de Bolivia (por ejemplo, haciendo que la tierra apta
para la agricultura sea ms cara), la gente de bajos ingresos ser seriamente afectada.
* Para una discusin sobre las limitaciones de los programas de desarrollo alternativo para reemplazar el cultivo
de coca en el Chapare, vea Coca: la hoja en el centro de la guerra contra las drogas Caroline S. Conzelman,
Coletta A. Youngers, Jim Shultz, Caitlin Esch, Leny Olivera y Linda Farthing, en ed. Jim Shultz y Melissa Crane
Draper, Desafando la Globalizacin, 224 231 (Berkeley: Universidad de California Press, 2008.)
32
En diciembre del 2010, el gobierno de Morales trat de reducir la subvencin del petrleo,
lo que result en un incremento repentino del precio en ms del ochenta por ciento. Las
protestas de los sectores sociales estallaron en todo el pas (forzando al gobierno a revertir
su curso rpidamente) proporcionndonos una muestra de a qu se asemejaran las
consecuencias polticas del incremento de los precios de los alimentos. Edilberto Osinaga
Rosado sostiene que Est bien, hay que legislar, hay que ayudar... pero eso tiene que
ser hasta donde el sector, la actividad sea factible, porque si la agroindustria boliviana
no es viable, el pas no tendr otras fuentes de ingreso sufcientes para importar comida a
bajos precios.
92
No obstante, esto debe ser notado teniendo conocimiento de que no son
las grandes plantaciones agroindustriales de soya las que sustentan a los asalariados de
bajos ingresos del pas en su mayora son los de pequea escala, campesinos de bajos
ingresos.
93
Destruccin de bosques y expansin industrial
Despus de siglos de marginalizacin, muchos grupos que forman la base de apoyo a
Morales estn demandando de su gobierno mejores niveles de vida. Esto involucra la
generacin de ingresos pblicos para el gasto social, y dada la posicin de Bolivia en la
economa mundial, haciendo uso de muchos de sus bienes econmicos (gas, petrleo y
otros minerales del suelo) implica actividades con un fuerte impacto ambiental. Adems,
para muchos, la mejora de los estndares de vida tambin signifca la construccin de
infraestructura como plantas de electricidad y carreteras asfaltadas. Otros grupos bolivianos
afrman que si este desarrollo se produce a expensas del agotamiento del suministro de
agua para la gente y el saqueo a travs de los bosques, el precio a pagar es demasiado
alto.
Los esfuerzos del gobierno boliviano para la industrializacin han sido fuertemente
criticados por algunos grupos ambientales e indgenas bolivianos,
94
y estos crticos han
hecho uso del alto perfl del gobierno en la poltica internacional sobre el clima para llamar
la atencin sobre proyectos como la carretera Isiboro-Scure, que propone una ruta corta
a travs de una importante reserva forestal y territorio indgena.
95
Durante la conferencia
de Cochabamba el ao 2010 (ver Solo, pero junto a miles), un grupo de organizaciones
ambientales y sociales bolivianas (algunas de los cuales participaron en la conferencia
ofcial), cre un espacio alternativo.* Este espacio destac los confictos ambientales
locales, y llam la atencin de periodistas y activistas internacionales a la resistencia al
desarrollo extractivista y de megaproyectos en Bolivia - exactamente el tipo de desarrollo
que conduce a la destruccin de los bosques.
96
Es importante sealar, sin embargo, que la industrializacin tambin tiene un fuerte apoyo
entre otras organizaciones sociales de Bolivia. En un ejemplo ilustrativo, un bloqueo de dos
semanas en Potos realizado por los movimientos sociales regionales en el 2010 inclua la
demanda de la construccin de un aeropuerto internacional y una fbrica de hormign.
97

El gobierno boliviano ha estado siempre abierto dentro de las negociaciones del clima
sobre su apoyo para lo que describe como el derecho a la industrializacin y el crecimiento
material del nivel de vida. No se disculpa por su participacin en la produccin de gas
y petrleo, ni en los grandes proyectos de infraestructura, proclama orgullosamente el
gran salto industrial como una pieza clave de su plataforma poltica.
98
De acuerdo con el
vicepresidente lvaro Garca Linera, No nos vamos a convertir en guardabosques de las
potencias del norte que viven felices y mientras nosotros seguimos en la mendicidad.
99
* Llamado Mesa 18 en referencia a las 17 grupos de trabajo ofciales en la conferencia.
33
En el terreno en la Amazona Boliviana
con Leny Olivera Rojas
Para quienes no conocen la Amazona, la dimensin del bosque es impresionante
rboles que alcanzan al parecer alturas imposibles, y un horizonte verde que se extiende
en todas las direcciones. De vuelta en Riberalta, la madera se apila por montones en los
patios de las compaas madereras, mientras desde la distancia una planta procesadora
de castaa arroja humo. Por toda la ciudad hay indicios del dinero que fuye de la
actividad forestal y de su destruccin.
La vida no es fcil para muchos en Riberalta y en las comunidades a su alrededor. Las
carreteras empedradas se tornan imposibles de utilizar durante la temporada hmeda,
donde la crecida de las aguas puede dejar incomunicadas a las comunidades durante
das de manera continua la entrevista del Centro para la Democracia a la representante
del gobierno municipal de Riberalta tuvo lugar entre pilas de paquetes destinados a los
sobrevivientes de las inundaciones. Las lluvias haban inundado pueblos enteros en
la regin, lo que haba imposibilitado el paso de automviles y buses hacia muchos
lugares. El viaje del Centro para la Democracia a Triunfo (una comunidad pequea
en la Amazona de Beni) fue slo posible en motocicletas que cruzaban charcos de
agua que aparecan en el camino y nos llegaban a las rodillas, alimentadas por un
aguacero constante. Los enjambres de mosquitos amenazan con la malaria, y en la
sofocante humedad, los ventiladores que adornan algunos hoteles tursticos no siempre
se encuentran en otros lugares. Las lneas elctricas se detienen en las afueras de
Riberalta, y las redes de telefona mvil se desvanecen rpidamente.
Don Ral Olmos Domnguez de Triunfo describi la inseguridad econmica en la que
l y su familia viven, en un contexto donde se ha restringido la pesca y la tala: No
Comercio de almendra, Riberalta - Leny Olivera Rojas
34
hay de qu vivir pasa esta zafra y no hay ms As que claro que s va a haber
algn apoyo, digamos precisamente para trabajo, sera biencsimo, no? No hay fuentes
de trabajo. Estamos cero, hablando de una realidad cero.
100
Obar Franco, de una
comunidad cercana, describi la precariedad similar de la agricultura a pequea escala
practicada en Recreo: Se trabaja en los chacos donde se siembra el arroz, el maz,
la yuca pero primero uno sembraba eso hay veces, como hay llanura, a veces en ese
tiempo se lo llevaba, y en este tiempo tambin es de la castaa pero unos tres meses,
y despus aplicarle al recojo del grano que ya viene, pero en la mayor parte o la mitad,
hay inundaciones y se lo llevan y quedan en nada como si no hubieran trabajado
101
Los desafos materiales que enfrentan las comunidades en el norte de la Amazona no
son accidentales, tampoco inevitables. Las comunidades indgenas por generaciones
han tratado con industrias como las de goma y madera llevndose la peor parte. Sin
embargo, incluso a medida que han sido marginados por un gobierno boliviano tras
otro, stos han continuado trabajando en alternativas. A medida que las organizaciones
indgenas y campesinas han ido acrecentando su poder, los derechos sobre la tierra se
han visto fortifcados, y los trminos de relacionamiento con otros actores han cambiado.
Obar Franco relat al Centro para la Democracia la accidentada historia de los madereros
en el rea: aos atrs a veces por palo se vendan, les engaaban en otras formas...
regalaban su madera.
102
El Capitn* Maro Ortiz describi cmo y por qu las cosas
son diferentes ahora: para conseguir nuestro territorio, hemos marchado, ha habido
muertes en la marcha, hambre y sed, bueno, hemos sufrido. Entonces, no nos sirve para
regalar lo que es madera, tanto sacrifcio que hemos tenido, regalarlo despus no nos
conviene.
103
Es en este contexto de la lucha actual por la seguridad econmica, y por
el cambio en la dinmica de la explotacin, que REDD se involucra.
* Un cargo de liderazgo que existe en algunas comunidades indgenas de la regin.
El camino inundado de Riberalta a Triunfo Leny Olivera Rojas
35
Polticas de tierra y los bosques en Bolivia
Las polticas sobre la tierra en Bolivia son complicadas, confictivas, y tienen implicaciones
importantes para los programas de pago para la proteccin de bosques. La situacin actual
deriva de una larga historia de desigualdad, con la propiedad concentrada en las manos de
una lite adinerada. Luego de la revolucin de 1952, el gobierno realiz reformas territoriales
signifcativas en algunas regiones, sin embargo sta nunca alcanz los departamentos del
oriente, donde se encuentra la mayor extensin de selva tropical. El director de CIPCA*
Santa Cruz, Eulogio Nez Aramayo describe la situacin a continuacin: La reforma
agraria tena que eliminar el latifundio, la servidumbre, la esclavitud - sin embargo se
avanz en el altiplano y los valles, pero en el Chaco, Oriente y Amazonia todava est
pendiente... hay pocas familias poderosas que tienen poder econmico, poltico, muy
fuerte, con muchos recursos, que acaparan grandes extensiones de tierra.
104
Desde la
eleccin de Morales en el 2005, estos poderosos terratenientes han formado ncleos de
oposicin al gobierno del MAS.

Luego de aos de lucha protagonizados por organizaciones sociales, la reforma agraria
se convirti en una de las prioridades principales de Morales. El coordinador nacional de
MST,** Don Anastacio Serrudo, relat las luchas entre los terratenientes y su organizacin: El
MST est en los lugares ms distanciados peleados con los latifundistas, peleados con
los ganaderos empresarios... Desde hace nueve aos la lucha, aunque nos ha costado la
vida, muchos compaeros han cado presos, muchos hermanos han estado secuestrados,
incluso mi persona ha sido golpeada.
105
Pese a ser la prioridad en la agenda del gobierno,
el proceso de saneamiento (aclarar y asegurar los derechos de propiedad sobre la tierra)
se encuentra an en camino, con cincuenta y cinco millones de hectreas todava sin
procesar y trece millones de hectreas que continan en alguna etapa del proceso.
106
Las implicaciones actuales para REDD en esta historia se encuentran en debate. La
representante de FAN Natalia Caldern y Gisella Ulloa, una anterior negociadora boliviana
por el clima ante la ONU, sostienen que los derechos sobre la tierra y la posicin de las
comunidades indgenas en Bolivia es mucho mejor que en otros pases, lo que quiere
decir que los riesgos para el acceso de la tierra descrito por los crticos de REDD no son
tan serios como en otros lugares.
107
Un asesor tcnico de la CIDOB,*** Dilfredo Moreno,
sostuvo que el proyecto REDD Amazona (ver tercer cuadro abajo), no pone en peligro los
derechos y la propiedad territorial indgena, ms bien consolidar su territorio, apoyar en la
consolidacin, y que sean dueos, con toda la titulacin, de su territorio.
108
Probablemente
es cierto que las comunidades campesinas e indgenas tengan un acceso ms seguro a
la tierra en Bolivia que en otros pases. Indudablemente hay menos confictos de alto perfl
respecto a la tierra de los que hubo hace aos atrs, cuando los terratenientes enfrentaban
con armas a los ofciales del gobierno que llevaban a cabo la redistribucin de la tierra.
109
Sin embrago, tambin es cierto que continan los confictos sobre la tierra, y que estas
disputas son las ms duras en los departamentos orientales donde se encuentra la mayora
de los bosques aptos para programas REDD, y donde muchos de los gobiernos regionales
* Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado, una ONG que trabaja estrechamente con los grupos
campesinos y que ha producido una amplia investigacin sobre la inequidad en el acceso y la distribucin de la
tierra.
** Movimiento Sin Terra, el movimiento de trabajadores que no poseen tierra. Uno de los ms fuertes partidarios de
la reforma agraria en el oriente boliviano.
*** Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano, la organizacin matriz de los pueblos indgenas en el sureste
del pas.
36
son opositores al partido del MAS. Por un lado, el MST es impaciente con los procesos que
lleva a cabo el gobierno, diciendo el gobierno habla de una verdadera reforma agraria,
pero no se est cumpliendo,
110
mientras por el otro, la Cmara Agropecuaria del Oriente
sostiene que la reforma agraria ha hecho imposible que los agroindustriales usen la tierra
con el fn de obtener crdito bancario.
111
Los negocios de madera juegan tambin un rol
en estas relaciones, lo cual puede ser antagnico, como Jorge vila, Cmara Forestal
coment: Con los pueblos indgenas que les interesa la conservacin del bosque, las
relaciones son cada vez mejor. Pero con las comunidades campesinas que se dedican
a la agricultura, la relacin es terrible, muy mala, porque ellos son nuestros principales
enemigos. Y no solamente con campesinos, hay que ser honesto, tambin hay pequeos
campesinos, pequeas, medianas y grandes empresas que tampoco tienen mucho
respeto por los bosques.
112
Mientras los comentaristas en el extranjero a menudo tienden a encasillar a los grupos
indgenas y campesinos de Bolivia en una sola categora, existen importantes diferencias
entre ambos. Los grupos indgenas con relaciones de larga data con su tierra en la parte
oriental del pas a menudo tienen prcticas culturales y de uso de la tierra (histricamente
orientadas hacia la vida en un bosque natural, por medio de actividades como la caza y
la recoleccin) que son distintas de las de los campesinos que han migrado del altiplano
(histricamente orientadas hacia la agricultura a pequea escala.) Teresa Flores de
PRODENA contrapuso lo que ella llamo una cultura de respeto hacia el bosque por parte
de las comunidades indgenas amaznicas con prcticas culturales destructivas de los
campesinos migrantes de tierras altas.
113
Don Aniceto Ayala describi la migracin como
una preocupacin fundamental para la CIDOB, indicando sentimos que desde las tierras
altas estn entrando a nuestro territorio, y eso es una preocupacin.
114
De acuerdo a
Don Moiss Huarachi de la CSCIB,* por otra parte, si bien hemos salido de una anterior
* Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia, la organizacin principal que representa a los
campesinos migrantes en todo el pas.
Madera en Riberalta - Leny Olivera Rojas
37
reforma agraria, hemos entrado nuevamente a dar privilegio a otros sectores...dejando
un poco a un lado a otros sectores que tambin tienen, o deberan tener, los derechos a
la tierra.
115
l reconoci que los miembros de su organizacin tenan una reputacin de
devastadores, pero que cualquier destruccin de bosques que hubiese ocurrido era
resultado de la falta de apoyo tcnico y fnanciero provisto a estas comunidades.
116
No es difcil imaginar lo que las tensiones no resueltas sobre el acceso a la tierra podran
signifcar para los proyectos REDD en Bolivia. El problema en realidad fue sealado en
la propuesta boliviana al programa REDD del Banco Mundial, que nota que bastantes
concesiones territoriales en conficto entre las comunidades indgenas, quienes habitan
en los bosques, uniones campesinas, concesionarios, y propietarios particulares de tierra
obstaculizan el cumplimiento de los planes de uso de tierra.
117
Un estudio de viabilidad
en El Chore para un potencial proyecto REDD seal un efecto crtico de la situacin:
sin una idea clara de los derechos propietarios, result difcil identifcar cules seran las
familias que recibiran algn pago de REDD en el futuro.
118
Marcos Nordgren Ballivin
de CIPCA* coment con el Centro para la Democracia que era posible que un infujo de
dinero proveniente de REDD pueda exacerbar las tensiones existentes sobre los derechos
de la tierra y generar mayor demanda por est ya existen tensiones que a partir de una
nueva fuente de benefcios como podra ser REDD, pueden generar problemas... pero
habr que ver la manera en que se organiza REDD, porque eso va a defnir, por supuesto,
si estos confictos son exacerbados.
119
Autonoma indgena, derechos sobre los recursos y nuevas
mercancias
Los movimientos indgenas sociales, en el transcurso de las dos dcadas pasadas, han
consolidado un poder poltico real en Bolivia. Mientras el indicador ms conocido en
el exterior de aquello es la eleccin de Evo Morales, quien celebra su propia herencia
indgena y aquella de su pas, los cambios son mucho ms profundos. Los grupos que
durante mucho tiempo han sido marginados en procesos polticos formales (los indgenas
bolivianos ganaron el derecho a votar solamente despus de la revolucin de 1952) ahora
estn desarrollando un relacionamiento distinto con las instituciones del gobierno que
afectan directamente sus vidas. Muchos grupos indgenas relegados durante mucho tiempo
por el Estado boliviano demandan autonoma tener mayor control sobre los recursos en
sus territorios y las decisiones sobre la manera en que se gobierna su comunidad.
La relacin entre los poderosos movimientos indgenas de Bolivia y su gobierno nacional
es ms estrecha que nunca en la historia del pas, pese a que a veces es adversa. Justo
antes de que el Centro para la Democracia comenzara las entrevistas para este informe
a mediados del 2010, la CIDOB comenz una marcha de protesta desde tierras bajas
orientales hacia La Paz, con demandas enfocadas en estos asuntos de autonoma. Estos
incluan la nulidad de las concesiones forestales, mineras y otras que afectan a los pueblos
indgenas en sus territorios que ilustra la lucha continua sobre la decisin de uso de los
recursos en territorio indgena.
120
El gobierno de Morales respondi con la implicacin de
que la organizacin haba sido infuenciada por actores externos, que incluyen ONGs y
USAID.
121
La demanda por la autonoma indgena tiene importantes consecuencias sobre la manera
en que REDD o los sistemas de tipo REDD tienen lugar en Bolivia. Los pueblos indgenas
* Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado.
38
no siempre concuerdan con el gobierno nacional sobre quin debera tomar las decisiones
sobre la utilizacin de los recursos, y quin tiene derecho a qu cantidad de los ingresos
que generan. En el caso de los bosques, los derechos son relativamente claros en la
Constitucin: las comunidades indgena originario campesinas situadas dentro de reas
forestales sern titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento y de su gestin, de
acuerdo con la ley.
122
En el caso de REDD, sin embargo, el recurso que es capaz de generar ganancia no es
el bosque como tal, o la madera que produce es el carbono que el bosque almacena
y una notable amenaza a ese almacenamiento. Se discute sobre un nuevo tipo de
mercanca y un nuevo conjunto de derechos de propiedad. Un estudio manifesta: No
est claro si los servicios ambientales estarn sujetos a propiedad privada o si stos sern
considerados recursos estratgicos, sujetos a gestin exclusiva del Estado.
123
Como
Grenville Barnes de la Universidad de Florida apunta, los titulares de los derechos podran
incluir familias, comunidades locales, compaas, gobiernos (nacionales, regionales y
locales), concesionarios (castaa, madera, conservacin), la comunidad internacional y
(en el caso de los mercados de carbono) accionistas de carbono.
124
Un nuevo fujo de
ingresos tambin incluira la negociacin con los poderosos gobiernos departamentales
en Bolivia, muchos de los cuales, en los departamentos del oriente con la mayor extensin
de selva tropical, han sido adversarios del partido MAS y de las comunidades indgenas.*
Cualquier programa que incluya pagar por el almacenamiento de carbono de los bosques
bolivianos tendr que coincidir con las demandas de estos actores y el relacionamiento
de cada uno de ellos las batallas de las comunidades indgenas por ms autonoma del
gobierno central ser parte crucial en este complicado panorama.
* El gobierno departamental de Santa Cruz, considerado usualmente la vanguardia de la oposicin de los
departamentos del oriente al gobierno nacional del MAS, ha buscado activamente en el pasado poner en agenda
el Pago por Servicios Ambientales. [Thomas Greiber (Editor), Pagos por Servicios Ambientales. Marcos Jurdicos
e Institucionales, 2010, UICN, 158.]
Marcha de CIDOB a La Paz, 2010 - Carwil James
39
REDD Amazonia: Un nuevo rostro para REDD
en Bolivia?
Una historia de marginalizacin y resistencia
El norte de la Amazona en Bolivia tiene una historia turbulenta que se ha caracterizado
por una profunda desigualdad y por la resistencia indgena. Los grupos indgenas en
esta parte del pas son cultural y lingsticamente distintos de los pueblos Aymara y
Quechua en las tierras altas. Alberto Ortiz, el presidente de CIRABO,* cont al Centro
para la Democracia una historia de una forma de vida de mayor migracin que aquella
en el altiplano, con medios de subsistencia de los pueblos fuertemente vinculados al
bosque: Cada uno tena su bosque... antes en los aos cuarenta era un paraso, para
los pueblos indgenas era nuestra propia casa, y en nuestra casera y en nuestra pesca,
todo lo que tenamos.
125
El acceso a la tierra cambi drsticamente con la expansin
de la industria de la goma. Los barones de la goma no solamente ocuparon grandes
extensiones de tierra, sino que tambin la mano de obra primariamente indgena
trabaj en condiciones frecuentemente de alta explotacin. As cont un miembro de la
comunidad en la regin a los investigadores de CEJIS**: No estbamos organizados,
vivamos en la barraca, no ramos dueos de la tierra, nuestras tierras se encontraban
en manos de los empresarios, vivamos empatronados y ramos explotados en nuestro
trabajo: rayando la goma, recolectando la castaa. Las familias indgenas trabajaban
como siringueros y vivamos ah desde que nacamos hasta que moramos.
126
La regin alberga ahora mltiples intereses y actores, que tienen impactos variados en
el bosque. Luego de la decadencia de la industria de la goma, las comunidades que
conforman CIRABO sostuvieron una larga lucha para asegurar los derechos legales de
su tierra lo que tom no menos de dieciocho aos,
127
e involucr el enfrentamiento
contra intereses econmicos y polticos muy poderosos, acompaados de amenazas de
violencia y muerte.
128
De mano de los cuatro territorios indgenas legalmente reconocidos
(conocidos como TCOs, Territorios Communitarios de Origen) participantes en el
proyecto REDD Amazonia, estn tambin los campesinos migrantes, las operaciones
de ganadera a gran escala, y la industria maderera. No existen estadsticas precisas de
las causas de la deforestacin en el rea, lo que es un ejemplo de la falta de informacin
que asedia los esfuerzos de proteccin forestal en Bolivia. Sin embargo, de acuerdo a la
FAN,*** la evidencia sugiere que la ganadera es una de las causas clave.
129
El proyecto
El rea del proyecto REDD Amazonia cuenta con una extensin territorial de 3. 8 millones
de hectreas de bosque, solapando los lmites entre los departamentos de Pando y Beni.
Dentro del sitio del programa habitan 60 mil habitantes, y 9.800 hectreas de bosque
se deforesta anualmente. El proyecto diseado por la CIDOB, su regional CIRABO y
con el apoyo tcnico cientfco de la FAN, (y fnanciado por un periodo de tiempo de
* Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia, la federacin que representa a las comunidades
indgenas involucradas en el proyecto REDD Amazona, una flial regional de la CIDOB a nivel nacional.
** Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social, una ONG boliviana que trabaja estrechamente con grupos
indgenas de las tierras bajas del oriente.
*** Fundacin Amigos de la Naturaleza, la organizacin boliviana no gubernamental que ejecuta el proyecto
REDD Amazonia, y tambin manejo el Proyecto de Accin Climtica Noel Kempff-Mercado.
40
tres aos por una fundacin privada con la asistencia de donaciones por parte de
gobiernos europeos) funciona en la reduccin de varias presiones sobre el bosque en
distintas maneras. Primero, la FAN trabaja con las organizaciones indgenas mediante
el apoyo para el patrullaje del bosque a cargo de miembros de la comunidad, y a travs
del respaldo en el establecimiento de proyectos de generacin de recursos como la
operacin maderera comunitaria, y una asociacin para el acopio y venta de la castaa.
El proyecto trabaja tambin con los gobiernos municipales y las autoridades forestales
(la ABT)* mediante el suministro de material y la asistencia tcnica, como los mapas
en detalle para la evaluacin de la tasa de deforestacin de manera actualizada, y el
equipamiento adecuado para que los actores desarrollen tareas de control y monitoreo
del territorio. Finalmente, el proyecto trabaja con otros actores, como las comunidades
agrcolas migrantes y ganaderos privados, proveyendo el soporte tcnico con el fn de
hacer de sus prcticas agrcolas ms compatibles con la conservacin forestal.
130
Un nuevo nivel en la participacin indgena?
Los resultados del proyecto REDD
Amazonia tienen implicaciones ms all
del contexto inmediato. Ha sido promovido
respecto al compromiso indgena en
el proyecto. Debido a la controversia
internacional sobre el relacionamiento
de REDD y de los pueblos indgenas, un
proyecto que se muestre como respetuoso
y que involucre activamente a los pueblos
indgenas seria muy valioso para los que
apoyan REDD a nivel internacional.
A tan slo dos aos de un proceso que dura tres, que trata en su mayora sobre la
conformacin de estructuras y mecanismos para un programa de largo plazo, es muy
temprano an para extraer conclusiones defnitivas sobre los impactos del proyecto en
las comunidades. Es claro que los lderes de la CIRABO y de las TCOs involucradas en
el proyecto, lo respaldan fuertemente. El proyecto ha dotado de infraestructura, ingresos
y de capacitacin para varios miembros de las cuatro TCOs, por ejemplo en el manejo
de GPS, contabilidad y medicin de biomasa, lo que es de alta prioridad para muchas
personas con las que hablamos:
131
como el Capitn Maro Ortiz lvarez de la TCO
Chacobo-Pacahuara quien nos conto: Estamos agradecidos sobre la capacitacin,
porque realmente nosotros hemos hecho con la gestin territorial nuestro centro de
proyectos de gestin territorial. Se han capacitado a los jvenes sobre cmo administrar
lo que es los recursos nuestros.
132
Hay esperanzas signifcativas sobre el futuro del
proyecto en las entrevistas a los lderes de las comunidades sobre las expectativas
y esperanzas que tienen para el proyecto, ellos se inclinan a resaltar la distribucin de
benefcios sociales y econmicos que ven arribar en sus comunidades: benefcios por
el aprovechamiento y la exportacin de la castaa,
133
educacin y dinero destinado a
becas escolares,
134
empleos en la fabricacin de muebles o en los talleres de carpintera
conectados a la operacin maderera de la comunidad.
135
* Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierras.
Ofcinas de CIRABO, Riberalta - Leny Olivera Rojas
41
Sin embargo el proyecto cuenta con desafos en el proceso de desarrollo, por ejemplo
los desacuerdos sobre la realizacin del proyecto dentro de las TCO`s de CIRABO.
136

Wilfredo Delgado de la FAN nos cont qu aunque se haba conseguido el consentimiento
previo e informado, a veces la gente se olvida, la gente un poco no le pone mucha
atencin, o no vino a la anterior reunin, y que el trabajo de divulgar el proyecto entre las
comunidades era permanente y continuo.
137
Finalmente, durante la zafra 2009-2010 la la
asociacin castaera tuvo difcultades con la primera cosecha, la cual fue consignada
a una tercera organizacin, sin embargo esta organizacin quebr sin devolver el valor
de la materia prima ni las ganancias (otras organizaciones en similar situacin estn
demandando al la administracin de dicha tercera organizacin - la asociacin castaera
ha quedado con un camin que antes perteneca a la otra organizacin, como forma de
compensacin.)
138
l
Una puerta abierta para REDD en Bolivia?
A pesar de la posicin solida del gobierno boliviano en contra de los mercados forestales
de carbono, REDD Amazona fue diseado desde sus inicios para ser compatible con
un futuro sistema internacional de REDD.
Por eso es importante, el hecho de que el
proyecto piloto mantiene viva la posibilidad
de realizar este tipo de proyectos ante las
instituciones bolivianas, en un contexto
donde el gobierno nacional se encuentra
remando en contra de la marea de las
polticas internacionales de REDD. As nos
comento Richard Estrada de la FAN: si no
tienes un espacio poltico, econmico, que
aperture el tema de REDD, va a ser muy
difcil que podamos llevar adelante este
tipo de programas. Entonces yo creo que
se deben aprovechar estos espacios.
139

El diseo del proyecto (para ser compatible con un sistema internacional de REDD)
incluye la construccin de una lnea base, la cual involucre el clculo estimado del
almacenamiento de carbono en un rea, y su certifcacin, en el que el proyecto sea
evaluado por un tercero y se le asigne la etiqueta de reduccin de emisiones verifcada
(lo que podra convertirse en crditos de carbono o pago por servicios ambientales.)
140

Pese a que la versin en idioma ingls del sitio web de REDD Amazonia menciona que
estar fnanciado en el futuro por la venta de crditos,
141
los integrantes del proyecto
dicen que por ahora, debido a la posicin del gobierno boliviano y a la posicin de las
organizaciones de movimientos sociales, el proyecto no echara mano del fnanciamiento
proveniente de la venta de crditos de carbono. Sin embargo, el proyecto est diseado
de tal manera que si cambia el gobierno boliviano o su poltica, la venta de carbono en
el mercado ser una alternativa, y CIDOB y CIRABO estarn preparados para reevaluar
sus posiciones y acceder o no a los benefcios del mercado de carbono.
La CIDOB, con su regional CIRABO tienen claro que quieren a futuro promover la gestin
y administracin directa de este y otros proyectos independientemente de cualquier
intermediario, sea privada o del gobierno.
142
Ofcinas de FAN, Riberalta - Kylie Benton-Connell
42
SOLO, PERO JUNTO A MILES LA POSICIN DEL
GOBIERNO BOLIVIANO ENTRE OTRAS NACIONES
Copenhagen, Cochabamba, Cancn
A fnales del 2010, la conferencia de la ONU sobre cambio climtico en Cancn fnaliz con
un acuerdo que contaba con un solo gobierno en desacuerdo: Bolivia. Los representantes
bolivianos, incluidos Evo Morales y el embajador boliviano ante la ONU Pablo Soln,
elevaron fuertes voces disidentes de lo que denominan un proceso fallido que tiene como
resultado acuerdos injustos e inefectivos. Morales arremeti contra los negociadores por
apoyar las poco convincentes reducciones que resultaran en un eco-cidio, diciendo Es
fcil que gente en una sala con aire acondicionado contine las polticas de destruccin
de la Madre Tierra. En vez de eso deberamos ponernos en los zapatos de familias en
Bolivia y en todo el mundo que carecen de agua y alimento y sufren miseria y hambre.
143

La crtica del gobierno boliviano a los mercados de carbono es ahora parte fundamental de
su programa, y fue la ms destacada en las negociaciones sobre REDD, donde encabez
la oposicin al fnanciamiento de la proteccin de bosques a travs de la venta de crditos
de carbono.
Cancn fue la
cspide luego
de varios aos
de cambio en
la posicin del
gobierno boliviano,
la que ha tomado el
mismo rumbo que
los movimientos de
justicia climtica.
Evo Morales seal
la direccin en
la que el equipo
negociador de su
pas ira en discursos
como El planeta
es mucho ms
importante que Wall
Street, donde dej
caer la culpa del cambio climtico en los pies de capitalismo del norte.
144
La relacin entre
el gobierno boliviano y los abogados por la justicia climtica se hizo ms estrecha durante
la conferencia climtica de Copenhagen en el 2009, y fue consolidada cuando Morales
convoc a una Conferencia Mundial de los Pueblos en la ciudad de Cochabamba en abril
del 2010. La declaracin fnal de la conferencia incluy demandas para una declaracin
internacional de los derechos de la Madre Tierra, reconocimiento y resarcimiento por la
deuda climtica (la idea de que el mundo industrializado, responsable por la mayor
cantidad de contaminacin de efecto invernadero debido a su industrializacin basada
en combustibles fsiles, le debe dinero al sur para fnanciar tecnologas ecolgicas y la
adaptacin al clima cambiante), los objetivos grandes para la reduccin de la contaminacin
de efecto invernadero en el mundo industrializado, y el rechazo a los mercados de carbono
Pablo Soln da un discurso en una marcha de justicia climtica fuera de las negociaciones
sobre clima de la ONU en Cancn - Kylie Benton-Connell
43
y REDD. Desde el inicio de la conferencia de Cochabamba, la delegacin boliviana se fue
posicionando como representante de los movimientos de justicia climtica excluidos de
las negociaciones, refejando objetivos comunes y una estrategia actual de coordinacin.
En paralelo, la declaracin de la conferencia de Cochabamba se ha convertido en el
estandarte para muchos representantes de justicia climtica durante las negociaciones de
Cancn y en otros espacios.
145
Pese a que hubo varios pases que rechazaron el proceso poco transparente y los objetivos
poco ambiciosos para reducir la contaminacin en la conferencia de Copenhague, esto
no se tradujo en un bloque de apoyo para las demandas de justicia climtica en las
negociaciones en Cancn. Pese al trabajo de los abogados bolivianos, la declaracin
de Cochabamba ha sido marginada sistemticamente. De acuerdo a los observadores,
inicialmente Venezuela y Cuba apoyaban las objeciones bolivianas en las etapas fnales
de las negociaciones de Cancn, sin embargo no rechazaron la declaracin fnal.
146
Un
periodista que cubra las charlas relato que los delegados de India, Pakistn, Bangladesh
y de los pases africanos dijeron que concordaban en principio con Bolivia, pero que los
Estados Unidos haban ejercido presin sobre sus gobiernos para diluir sus acuerdos.
147

Cualesquiera que hayan sido las maquinaciones detrs de escena, Bolivia fue al fnal el
nico equipo negociador que rechazo el consentimiento al acuerdo de Cancn. Con el
argumento de que un pas no tena derecho a veto, la presidencia Mejicana sentencio
el acuerdo como un consenso. Pablo Soln escribi luego de la conferencia adems
de tener a la ciencia de nuestro lado, otra razn por la que no nos sentimos solos en la
oposicin a un texto tendencioso en Cancn es que recibimos miles de mensajes de
apoyo de mujeres, hombres, y gente joven de los movimientos sociales quienes nos
esperaron y ayudaron a informar nuestra postura. Nace del respeto hacia ellos, y hacia la
humanidad en su conjunto, que sentimos la gran responsabilidad de no frmar un papel que
amenaza millones de vidas.
148
Desde Cancn, parece ser que Bolivia ha recobrado algo
de apoyo pblico de otros pases del ALBA en las negociaciones del 2011 en Bangkok
149

la siguiente ronda de charlas en Sudfrica a fnales del 2011 ilustrarn si sta es una
tendencia determinante.
Bajo presin
Sabemos que el gobierno Boliviano la va a mantener [la agenda de Cochabamba]
hasta el fnal, incluso que ha sido objeto de grandes presiones.
150
Isaac Rojas, ATALC*
Los negociadores bolivianos se han situado como la voz de los disidentes en un debate de
Naciones Unidas dominado por los gobiernos del norte y los contaminadores industriales.
Han sido particularmente fundamentales en el debate sobre REDD. Evo Morales puso un
nfasis especial sobre el problema en una carta dirigida a los pueblos indgenas del mundo,
sumndose a la visn de los ms fuertes opositores a la proteccin de bosques basada
en el mercado. La carta condenaba ambos REDD basado en el mercado y las entidades
fnancieras, gobiernos, ONGs, fundaciones, expertos y empresas intermediarias estn
ofreciendo un porcentaje de los benefcios de esta mercantilizacin de la naturaleza a los
pueblos indgenas.
151
La oposicin boliviana contundente fue sealada como una razn
central para que el acuerdo de Cancn no incluya el fnanciamiento para la preservacin
* Amigos de la Tierra Amrica Latina y Caribe.
44
de los bosques basada en el mercado, prolongando el debate por al menos un ao ms.
152
La oposicin del gobierno a los mercados de carbono ha ganado muchos admiradores
entre los movimientos de justicia climtica alrededor del mundo. Sin embargo la posicin
tiene sus costos, como la negacin de la ayuda a la adaptacin climtica provista por los
Estados Unidos, luego de que Bolivia quedara como uno de los nicos pases sin frmar
el Acuerdo de Copenhague.* Si se implementa un mecanismo de REDD basado en el
mercado, y esto libera un gran fujo de fondos de los gobiernos del norte y de inversionistas
privados, la presin de abandonar una posicin anti-mercado podra ser an mayor.
Segn Carlos Fuentes, Responsable del Programa de Bosques y Cambio Climtico del
Programa Nacional de Cambio Climtico, el gobierno de Bolivia haba tenido varios
acercamientos y ofertas de ayuda directa para luchar contra la destruccin de los bosques
en su territorio, de la cooperacin internacional que son plenamente conscientes de la
posicin anti-mercado de bonos de carbono.
153
El gobierno boliviano se muestra confado
en que este tipo de fnanciamiento bilateral continuara fuyendo, y no parece que vaya a
cambiar su posicin sobre el fnanciamiento del mercado.
Los analistas fuera del gobierno boliviano estn menos confados respecto a que otros
pases paguen por la preservacin de bosques en Bolivia, sin importar sus lazos con
este. Natalia Caldern de la FAN expres su duda respecto a que el pas siga percibiendo
fnanciamiento si un
mecanismo-sistema REDD
entrara en juego y Bolivia
no participara, diciendo si
no lo dicen como REDD,
de dnde van a recibir los
fondos?
154
Oscar Reyes
de Carbon Trade Watch
sostiene que cuando se trata
de REDD, casi todos los
fnanciadores potenciales
ven su desembolso inicial
como medio para la patada
inaugural que eventualmente
se convertir en un sistema
de compensacin.
155

Parece poco probable que cualquiera de las organizaciones de movimientos sociales
bolivianas se trasformen en estridentes abogados del mercado de carbono. Existen, sin
embargo, algunos indicios de que algunas organizaciones sociales se tornen ms fexibles
en su posicin que el gobierno. Jaime Retamoso, un consejero tcnico de la CIDOB, dijo al
Centro para la Democracia: si el camino es nacional, subnacional, cualquier decisin que
se tome, estos recursos que genera el negocio de carbono deben llegar a las poblaciones
indgenas.
156
Don Moiss Huarachi de la CSCIB dijo: tenemos que tener como alguien
dice un plan B... porque mientras nosotros en Bolivia decimos que no se va a esto,
estamos quedando en nada mientras nuestros hermanos pases vecinos ya estn gozando
de muchos benefcios.
157
Aunque existe un grupo de partidarios que estn involucrados con los proyectos de pagos
* El acuerdo de carcter no vinculante, resultado de las negociaciones climticas de la ONU en el 2009.
La Conferencia Mundial de los Pueblos en Cochabamba, Abril 2011
- Elizabeth Cooper
45
por servicios ambientales,* las grandes ONGs de conservacin con las que el Centro
para la Democracia habl en Bolivia parecen estar dispuestas, por el momento, a trabajar
en medio del rechazo del gobierno al mercado de carbono para los bosques bajo de la
ONU.
158
El representante de Bolivia de The Nature Conservancy se anim a decir que un
mercado de carbono respaldado por un acuerdo climtico internacional posiblemente...
es algo que no va a ocurrir en pases como Ecuador y Bolivia.
159
Sin embargo, sus
organizaciones matrices son pro-mercado,
160
y otros representativos de la conservacin
en Bolivia han dicho pblicamente cosas como el uso acrecentado de mercados e
incentivos econmicos para la proteccin de bosques es deseable y prometedora.
161
Es
difcil imaginar que si el gobierno o sus polticas cambiasen, estas ONGs no tomen las
oportunidades de usar los inventarios de carbono y la capacidad institucional existente
para proyectos ligados al mercado (si es que estas oportunidades aparecieran.)**
La pregunta sobre la participacin de Bolivia en un mercado internacional de carbono
forestal tiene una respuesta muy clara a corto plazo: no. La pregunta de qu le pasar
a la infraestructura REDD que se construye ahora, una dcada en el futuro, tiene una
respuesta menos obvia. Por ahora, sin embargo, el gobierno de Morales est comprometido
(domsticamente e internacionalmente) en mantener su posicin en contra de los mercados
de carbono y la mercantilizacin de las compensaciones forestales. Al parecer continuar
siendo un abogado slido y un importante aliado para los defensores en contra de un
mercado de carbono en el resto del mundo.
* Por ejemplo en la Red de Aprendizaje sobre Compensacin por Servicios Ambientales (RACSA.)
** La representante de WCS en Bolivia, Lilian Painter, quiso aclarar que su organizacin no elaborara proyectos
independientemente de los actores con derechos territoriales legales y legtimos sobre los bosques, afrmando
que su rol es de apoyo tcnico como el desarrollo de mecanismos de incentivos para la conservacin de los
bosques que se adecuen a las polticas del gobierno boliviano. (Lilian Painter, correo a la autora, 14 de junio,
2011.)
46
Conclusin
Si (la reduccin de emisiones por la deforestacin y la degradacin) son
empleadas para compensar las emisiones de pases desarrollados, entonces
REDD se convertir indudablemente una herramienta para la compra de carbono
por terceros para economizar costes, al servicio principalmente a los intereses
del mundo desarrollado e industrializado, pero no contribuyendo a la lucha
sobre el cambio climtico Todo esto en una poca en la que necesitamos la
disminucin veloz en emisiones que podra darse por medio de programas de
manejo adecuado de los bosques y la mitigacin simultnea posibilitada por
cambios en la industria y el consumo.
162
Marcos Nordgren-Ballivin, CIPCA
El gobierno boliviano ha afrmado pblicamente que trabajar tanto en la prevencin de un
mercado global de carbono forestal, como hacia una visin de manejo integral que no
comercializa los bosques que permanecen dentro las fronteras bolivianas. Esto ha llevado
a los movimientos de justicia climtica a nivel internacional a depositar una gran esperanza
en el pas - Jutta Kill, defensor de los bosques junto al grupo europeo FERN comparti la
esperanza de que Bolivia pueda proporcionar un ejemplo para el resto del mundo en la
conservacin de bosques fuera de los mercados de carbono.
163

Sin embargo, el pas se enfrentar a retos importantes en estas dos reas. Las presiones
sobre los bosques bolivianos estn ntimamente relacionadas con las presiones econmicas
internacionales, en particular, la voraz demanda internacional de carne, soya y madera.
El gobierno boliviano est limitado en su accionar para cambiar a los impulsores de esta
demanda, si tiene que actuar solo. Aunque no hay cifras todava de lo que se estima que
seran las consecuencias para los ingresos fscales o de empleo, es obvio que el detener el
crecimiento de estas industrias tendra importantes consecuencias econmicas en el pas.
Las polticas destinadas a la limitacin de la expansin de estas industrias corren el riesgo
de afectar a los grupos ms marginales en Bolivia, al socavar la base de ingresos para los
servicios sociales, o quitando unas posibilidades ya limitadas de empleo sin sustituirlas.
En gran parte del sur global, la destruccin del medio ambiente se posiciona como
un trueque para los crecientes estndares materiales de vida. Bolivia no es nica en
este sentido: su gobierno est involucrado en la explotacin de gas y petrleo, y en la
construccin de represas para hidroelectricidad y enormes corredores, todo lo cual puede
implicar la destruccin de los bosques. Est involucrado en estos proyectos, ya que ha
sido elegido con la promesa de compartir los benefcios de la industrializacin, con una
poblacin privada durante mucho tiempo de la comodidad material y el poder poltico.
El ingeniero Gonzalo Lora concuerda con que hay cuestiones de mayor prioridad para
muchas organizaciones sociales en el pas que la proteccin de los bosques: Una persona
que sufra de hambre, que no tenga acceso al agua, no te va a hablar de conservacin de
bosques.
164
Ciertamente hay organizaciones ambientales activas en el pas, y hay una resistencia
signifcativa de los movimientos indgenas y sociales a la agenda de la industrializacin
del gobierno de Morales, particularmente en los lugares donde se ha marcado impacto
negativo sobre las comunidades locales. Vivir bien, la idea de vivir bien en armona con la
tierra, en lugar de vivir mejor a sus expensas, indudablemente ha ganado terreno poltico.
47
Pero tambin est claro que los gobiernos de Bolivia hasta la fecha no han sentido el tipo
de presin poltica interna para la proteger los bosques como la hay para, por ejemplo, el
gas subsidiado por el gobierno. Como el ex superintendente de los bosques dijo, cuando
la Ley Financial incorpore un presupuesto para los bosques igual al de hidrocarburos,
entonces se habr producido una verdadera revolucin cultural en el pas y ser posible
que los derechos indgenas legislados permitan el vivir bien de la poblacin.
165
Es en este
contexto que se debe analizar la relacin entre REDD y Bolivia.
La presin sobre los bolivianos para ceder al mercado de carbono forestal probablemente
continuar. En primer lugar, la presin vendr de los fnanciadores internacionales - tanto
privados como de los gobiernos - que muestran mucho inters por ver la creacin de un
mercado de carbono forestal, y pueden tratar de utilizar la oferta de dinero y la amenaza de
su retiro para lograr esta fnalidad. En segundo lugar, la presin vendr de otros gobiernos
en el proceso de la ONU - el equipo negociador de Bolivia tuvo menos cobertura diplomtica
de los pases aliados en Cancn en el 2010 de la que tuvo en Copenhague el ao anterior,
y el tiempo dir si esta tendencia contina en las negociaciones de la ONU en Sudfrica
en el 2011. Por ltimo, puede provenir de sectores dentro de Bolivia que ven el potencial
de ingresos de REDD basado en el mercado.
El gobierno boliviano afrma que el dinero de REDD de la ONU y el Banco Mundial ser
utilizado para desarrollar polticas de proteccin de los bosques fuera de un mercado de
carbono forestal. sta no sera la primera vez que Bolivia ha nadado contra la corriente
de los regmenes econmicos internacionales - desde el rechazo de la gente a la
privatizacin del agua* hasta el reciente rechazo del gobierno al sistema de arbitraje de
inversiones bajo el Banco Mundial, los bolivianos han seguido caminos independientes
an cuando se amenaz con el retiro de la inversin. La infraestructura para la proteccin
de los bosques bolivianos fnanciada por el dinero de REDD tcnicamente no tiene que
ser puesta a disposicin del mercado internacional, al igual que la infraestructura del pas
para el suministro de agua o electricidad. Sin embargo, a diferencia del agua, una parte
signifcativa de la infraestructura de REDD - inventarios de carbono, personal capacitado
en la medicin de carbono, etc. - tiene poco valor sin el fnanciamiento de alguien para la
conservacin de carbono. Y si las fuerzas dominantes en el debate de la ONU ganan, y la
proteccin de los bosques se integra en un mercado global del carbono, el fnanciamiento
de la proteccin de los bosques no relacionados con el mercado puede llegar a ser ms
difcil de encontrar. Si esto ocurre, puede que Bolivia y otros pases del sur se enfrenten
con un nuevo tipo de condicionalidad, similar a la empleada para forzar la privatizacin
del agua y el gas: incorporarse al mercado de carbono, o prescindir del fnanciamiento
internacional para la proteccin de los bosques.
La resistencia de Bolivia al mercado de carbono se debe, en parte, a la experiencia de la
devastacin social ocasionada por el neoliberalismo. Por ejemplo, luego de la Guerra del
Agua, los bolivianos que se encuentran en las organizaciones y movimientos sociales de
base del pas tienen pocas dudas sobre lo que signifca la privatizacin del agua en su vida
cotidiana, y la amenaza que representa para sus familias y comunidades. La presidenta de
la ONG ambiental boliviana Fundacin Natura es co-autor de una obra en el 2005 en la que
lamenta lo que se llam el odio visceral de grandes sectores de la comunidad campesina
hacia todo lo que se crea que representen los trminos mercados y privatizacin, y
las consecuencias que esto trae al pago por los proyectos de servicios ambientales
* Para una descripcin detallada de la Guerra del Agua en Bolivia, vea La Guerra del Agua en Cochabamba y
sus secuelas, en Ed. Jim Shultz y Melissa Cran Draper, Desafando la Globalizacion, 18-49 (Berkeley: Universidad
de California, 2008.)
48
en Bolivia.
166
Lo que estos autores describen como odio visceral constituye, de hecho,
un anlisis originado por aos de experiencia propia con la privatizacin y otras polticas
econmicas neoliberales. Sin embargo, las experiencias negativas de los sistemas de
conservacin respaldados por las corporaciones, los cuales sern similares a los proyectos
de REDD basados en el mercado, no son tan comunes ni estn tan generalizados como
las experiencias negativas de la privatizacin de empresas de servicio pblico. REDD no
es prioritario en la agenda de la discusin pblica un estudio muestra que slo dieciocho
artculos sobre REDD fueron publicados entre el 2006-2010 en la prensa boliviana.
167

Como tal, la apreciacin de los movimientos sociales y los gobiernos vara en relacin a la
cantidad de riesgo que ellos ven para la soberana, los derechos de la tierra y los medios
de subsistencia; y si los riesgos claramente pesan ms que la promesa de ingresos por
los proyectos de conservacin. Los aliados internacionales haran bien en tener esto en
cuenta cuando ven el posible rango de perspectivas y posiciones sobre REDD al interior
de Bolivia.
Si se supera la resistencia boliviana a la mercantilizacin de los bosques, habr
ramifcaciones globales. Independientemente de los benefcios positivos para comunidades
determinadas y los bosques que los proyectos REDD basados en el mercado pueden crear,
si un sistema global termina produciendo crditos de carbono econmicos que permite a
las compaas de combustibles fsiles continuar contaminando, las comunidades ms all
de las fronteras bolivianas se vern afectadas. Las comunidades fronterizas en lugares
donde se explota combustibles fsiles continuarn sufriendo los efectos de la extraccin
agua contaminada, elevados ndices de casos de cncer y asma. Ana Filippini del
Movimiento Mundial de Bosques Tropicales lo asever vvidamente cuando el Centro
para la Democracia le pregunt si era posible un proyecto REDD con consecuencias
positivas para las comunidades indgenas. Ella dijo: de ningn proyecto vinculado con el
mercado de carbono pueden sacar ventajas los pueblos indgenas en general... porque
siempre que haya el mercado de carbono, va a haber un impacto relacionado que se est
permitiendo... como me dijo una indgena Adivasi en la reunin de Copehague, por favor
hgale entender a la gente que no hay forma de compensar la prdida de nuestros bienes,
no hay forma de compensar la prdida de nuestros familiares, la perdida de nuestro hbitat
- eso no es compensable.
168
Por otra parte, si la contaminacin por carbono contina
a niveles peligrosos, posibilitada por los crditos de carbono baratos, pases enteros
desaparecern inundados, los glaciales fundamentales para la vida desaparecern, y
grandes poblaciones (inclusive, quizs, dentro de Bolivia) se vern obligadas a migrar. En
este sentido, la apuesta de la lucha por REDD no podra sera mayor - ni el rol de Bolivia
ms importante.
Notas
1 Aniceto Ayala (Secretario de Recursos Naturales, CIDOB), entrevista con la autora, 7 de septiembre de
2010.
2 Evo Morales, carta a los Pueblos Indgenas, Naturaleza, Bosques y Pueblos Indgenas No Estn a la
Venta, 7 de octubre de 2010, http://cmpcc.org/2010/10/06/carta-del-presidente-evo-morales-a-los-pueblos-
indigenasla-naturalezalos-bosques-y-los-pueblos-indigenas/.
3 R.W. Gorte. y P. A. Sheikh, Deforestation and Climate Change, Washington, DC, Servicio de Investigacin
del Congreso, 24 de marzo de 2010, R41144: 23.
4 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, Working outside the boundaries - connecting
protected areas for people and nature, 24 de febrero de 2010,http://www.iucn.org/about/work/programmes/
pa/pa_what/?4786/Working-outside-the-boundaries---Connecting-Protected-Areas-for-people-and-nature.
49
5 Oxfam Internacional, Bolivia: Climate Change, poverty and adaptation (La Paz, Bolivia: octubre de 2009),
10.
6 Ibid., 50.
7 Damian Carrington, Mass tree deaths prompt fears of Amazon climate tipping point, www.guardian.co.uk,
3 de febrero de 2011, http://www.guardian.co.uk/environment/2011/feb/03/tree-deaths-amazon-climate.
8 Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico, Cambio Climtico 2007: Informe de Sntesis (Valencia,
Espaa: 2007), 36.
9 Evo Morales Ayma, Referendum Mundial sobre el Cambio Climtico, 17 de diciembre de 2009, debate
general, Dcimoquinta Conferencia sobre el Cambio Climtico (COP 15) Copenhagen, Dinamarca, en The
Earth does not belong to us, we belong to the Earth (La Paz, Bolivia: Ministerio de Asuntos Exteriores, 2010),
116 - 117.
10 Kerry ten Kate, What are Biodiversity Offsets? (Presentacin en Power Point), http://cmsdata.iucn.org/
downloads/bdoffsets.pdf.
11 Oscar Reyes, REDD: Growing money on trees, Transnational Institute, http://www.tni.org/print/62134.
12 Francesco Martone, The emergence of the REDD Hydra: An analysis of the REDD-related discussions
and developments in the June session of the UNFCCC and beyond, (Moreton-in-Marsh, U.K.: Forest Peoples
Programme, julio de 2010), 5.
13 Chris Lang, The Cancun agreement on REDD: Four questions and four answers, REDD Monitor, 18 de
diciembre de 2010, http://www.redd-monitor.org/2010/12/18/the-cancun-agreement-on-redd-four-questions-
and-four-answers/#more-6868.
14 Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, Acuerdo
de los Pueblos (Cochabamba, Bolivia: 22 de abril de 2010.)
15 Marcos Nordgren Ballivin (CIPCA), entrevista con la autora, 16 de septiembre de 2010.
16 US-CAP, Role of Offsets in Cap and Trade, 15 de enero de 2009, http://www.pewclimate.org/docUploads/
FINAL-USCAP-Issue-Brief-Role-of-Offsets.pdf.
17 Rolf Skar (Senior Forest Campaigner, Greenpeace) entrevista con la autora, 22 de septiembre de 2010.
18 Avoided Deforestation Partners, Contributors, http://www.adpartners.org/partners.html#contributors.
19 Charlie Parker, Andrew Mitchell, Mandar Trivedi and Niki Mardas, The Little REDD Book (Oxford: Global
Canopy Programme, noviembre de 2008.)
20 Arild Angelsen ed., Moving ahead with REDD: Issues, options and implications (Bogor, Indonesia: CIFOR,
2008), viii.
21 David Daz (Forest Carbon Associate, Ecosystem Marketplace), entrevista con la autora, 6 de octubre de
2010.
22 Nicholas Stern, Stern Review: The Economics of Climate Change, informe para el Gobierno Britanico, 30
de octubre de, 2006, 25.
23 Coalicin para los Proyectos de Reduccin de Emisiones, Offsets Projects in a Cap-and-Trade Program,
hoja informativa, http://www.uscerp.org/assets/attachments/CERP%201%20pager%20on%20the%20
importance%20of%20offsets%20nograph%207.7.2009.pdf
24 Daz, entrevista.
25 Angelsen, Moving ahead with REDD, ix.
26 Chris Lang, REDD will fail with the current defnition of forest, REDD-Monitor, 8 de septiembre 2009,
http://www.redd-monitor.org/2009/09/08/redd-will-fail-with-the-current-defnition-of-forest/
27 Angelsen, Moving ahead with REDD, 15.
28 Mark Tercek, Protecting Forests and Lands through Environmental Markets and Finance, lectura, 10 de
febrero de 2009, in Carbon Finance II: Investing in Forests for Climate Protection (New Haven: Yale Center for
Business and the Environment, 2009), 45.
29 Alex Morales, Forest Carbon Market Faces Bolivian Barrier at UN Climate-Protection Talks, Bloomberg,
6 de diciembre de 2010, http://www.cambioclimatico.gob.mx/index.php/es/internacional/1092-forebon-
market-faces-bolivian-barrier-at-un-climate-protection-talks.html.
30 Jutta Kill, Saskia Ozinga, Steven Pavett and Richard Wainwright, Trading carbon: How it works and why it
is controversial (Moreton-in-Marsh, UK: FERN, August 2010), 117.f
31 Kill et al., Trading carbon, 83.
32 Kate Dooley, Counting the cost: forest credits and their effect on carbon markets, Avoiding Deforestation
and Degradation Briefng note 6, (Moreton-in-Marsh, UK: FERN, junio de 2009), 2 - 3; Fred Pearce, Will
REDD Preserve Forests Or Merely Provide a Fig Leaf?, Yale Environment 360, 27 de mayo de 2010, http://
e360.yale.edu/content/print.msp?id=2277.
33 Oscar Reyes y Tamra Gilbertson, Carbon Trading: How it Works and Why it Fails, New Left Project, 18
de diciembre, 2010, http://www.newleftproject.org/index.php/site/article_comments/carbon_trading_how_it_
50
works_and_why_it_fails.
34 Kill et al., Trading carbon, 75.
35 Ana Filippini (World Rainforest Movement), entrevista con la autora, 29 de septiembre de 2010; Jutta Kill
(Climate campaigner, FERN), entrevista con la autora, 4 de octubre de 2010.
36 Ronnie Hall, REDD myths: A critical review of proposed mechanisms to reduce emissions from deforestation
and degradation in developing countries, Climate and Deforestation, no. 114 (Amsterdam: Friends of the
Earth International, diciembre de 2008): 20.
37 Sarah-Jayne Clifton, A dangerous obsession: The evidence against carbon trading and for real solutions
to avoid a climate crunch (London: Friends of the Earth UK, noviembre de 2009), 32.
38 Jim Thomas, RIO+20: Toward a new green economyor a greenwashed old economy?, Grist, 24 de
marzo de 2011, http://www.grist.org/article/2011-03-24-rio-20-toward-a-new-green-economy-or-a-green-
washed-old-economy/PALL/print.
39 Unin de Campesinos de Indonesia (SPI) La Via Campesina, Amigos de la Tierra Indonesia (WALHI)-
FoE Indonesia, y Coalicin Anti-Deuda (KAU), Crculo para la Democracia Indonesia (LS-ADI), We Seek
HELP, publicacin de prensa, 11 de noviembre de 2009.
40 Tom Griffths, Seeing REDD? Forests, climate change mitigation and the rights of indigenous peoples,
Update for Poznan (advance draft, Moreton-in-Marsh, U.K.: Forest Peoples Programme, 1 de diciembre de
2008), 19.
41 Griffths, Seeing REDD, 11.
42 Hersilia Fonseca, ed., Protected Areas: Protected against whom? (Oilwatch and World Rainforest
Movement, enero de 2004.)
43 Simone Lovera, The hottest REDD issues: Rights, Equity, Development, Deforestation and Governance by
Indigenous Peoples and Local Communities, (Commission on Environmental, Economic and Social Policies
of IUCN and the Global Forest Coalition), 10.
44 Mark Schapiro, GMs Money Trees, Mother Jones, diciembre de 2009, http://motherjones.com/print/27840.
45 Ronnie Hall, REDD: The realities in black and white, Climate and Deforestation (Amsterdam: Friends of
the Earth International, noviembre de 2010), 4; Kate Dooley, Tom Griffths, Francesco Martone and Saskia
Ozinga, Smoke and mirrors: A critical assessment of the Forest Carbon Partnership Facility, (Moreton in
Marsh, UK: FERN and Forest Peoples Programme, febrero de 2011.)
46 Simone Lovera, The hottest REDD issues, 5 - 7.
47 Daniel Moss, Will Cash Cool the Planet?, Institute for Policy Studies,12 de enero de 2010, http://www.
ips-dc.org/articles/will_cash_cool_the_planet; Global Justice Ecology Project, Why REDD is wrong, http://
www.globaljusticeecology.org/publications.php?ID=472.
48 Hans Gregersen, Hosny El Lakany, Alain Karsenty and Andy White, Does the Opportunity Cost Approach
Indicate the Real Cost of REDD+ ? Rights and Realities of Paying for REDD+ (Washington D.C.: Rights and
Resources Initiative, 2010), 12.
49 Kevin Smith, The Carbon Neutral Myth: Offset Indulgences for your Climate Sins (Amsterdam: Carbon
Trade Watch, Transnational Institute, febrero de 2007), 27; Simone Lovera, REDD realities, in Contours
of Climate Justice: Ideas for shaping new climate and energy politics, critical currents no.6, ed. Edgardo
Lander, Tadzio Mueller, Ulrich Brand, Nicola Bullard, (Uppsala: Dag Hammarskjld Foundation, 2009), 50.
50 Hall, REDD myths, 20.
51 Tamra Gilbertson, Fast Forest Cash: Why REDD+ will be market-based, en No REDD, A Reader (Carbon
Trade Watch and Indigenous Environment Network, diciembre de 2010), 27.
52 Rosalind Reeve, Global Witness, Governance, Risk and REDD, presentacin en powerpoint,
http://www.slideshare.net/ecosystemsclimate/governance-risk-and-redd.
53 Gonzalo Lora (forest engineer), entrevista con la autora, 14 de septiembre de 2010.
54 Marcos Nordgren Ballivin (CIPCA), entrevista con la autora, 16 de septiembre de 2010.
55 Doa Tania Olmos Quete, entrevista con la autora, 5 de marzo de 2010.
56 Food and Agriculture Organization of the United Nations, State of the Worlds Forests 2011 (Rome, 2011),
118.
57 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal, Estrategia Nacional Bosque y Cambio Climtico, Programa
Nacional de Cambio Climtico, (La Paz: Estadio Plurinacional de Bolivia, 1 de julio de 2010), 13.
58 Ibid., 25.
59 Miguel ngel Rojas Flores, Viceminister for Land Use and Environmental Planning, Bolivia, Forest Carbon
Partnership Facility (FCPF) Readiness Plan Idea Note (R-PIN) Bolivia, (La Paz: 8 de marzo de 2008), 6.
60 Ibid., 6.
61 David Kaimowitz, Graham Thiele, Pablo Pacheco, The Effects of Structural Adjustment on Deforestation
and Forest Degradation in Lowland Bolivia, World Development 27, no. 3 (1999): 512, 513.
51
62 Jos A. Martnez Montao, Perspectivas del manejo integral de bosques y tierras en Bolivia, in Memoria
Del II Seminario Bolivia Post-Constituyente: Derechos indgenas en el estado plurinacional (coloquio, La Paz,
18 - 20 October 2010), 39.
63 Teresa Flores (PRODENA), correo a Aldo Orellana Lpez, 9 de octubre, 2010.
64 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal. Estrategia Nacional Bosque y Cambio Climtico, 25; Flores,
R-PIN Bolivia, 6.
65 Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal, Estrategia Nacional Bosque y Cambio Climtico, 24-25.
66 Stepan Uncovsky, Doris Villarpando and Zulma Villegas, Informe de factibilidad de apoyo de la Cooperacin
Alemana en la Implementacin de un Programa REDD en Bolivia (La Paz: GTZ and KfW, febrero de 2010), 2.
67 UN-REDD Programme, National Programme Document - Bolivia, 17-19 marzo de 2010, UN-REDD/PB4/4ai/
ENG, 16.
68 Flores, R-PIN Bolivia, 7.
69 Jorge Avila (Dirigente General, Cmera Forestal), entrevista con la autora, 8 de septiembre de 2010.
70 Alberto Ortiz (Presidente, CIRABO), entrevista con la autora, 2 de marzo de 2011; Anastacio Serrudo
(Coordinador Nacional, MST), entrevista con la autora, 10 de septiembre de 2010; Marcos Nordgren Ballivin
(CIPCA), entrevista con la autora, 16 de septiembre de 2010.
71 Dr. Bruce Byers and Dr. Morris Israel, Bolivia Tropical Forestry and Biodiversity Assessment (Washington:
USAID, 2008), 51.
72 Carlos Fuentes (Responsable Programa Bosque y Cambio Climtico, Programa Nacional de Cambios
Climticos, gobierno de Bolivia), entrevista con la autora, 23 de septiembre de 2010.
73 UN-REDD Programme, National Programme Document - Bolivia.
74 Carlos Fuentes, correo a la autora, 1 de abril de 2011.
75 Uncovsky et al., Informe de factibilidad.
76 Natalia Caldern (Coordinadora del Departamento de Cambio Climtico y Servicios Ambientales, FAN
Bolivia), correo a la autora, 30 de marzo de 2011.
77 FAN Bolivia, Homepage, REDD Amazonia, www.reddamazonia.org.
78 Tercek Protecting Forests and Lands through Environmental Markets and Finance, 39.
79 The Nature Conservancy, Noel Kempff Mercado Climate Action Project: A Case Study in Reducing
Emissions from Deforestation and Degradation, 2009: 4.
80 Natalia Caldern, entrevista con la autora 9 de septiembre de 2010; Alfonso Blanco (representativo
boliviano de The Nature Conservancy), entrevista con la autora, 14 de septiembre de 2010.
81 Caldern, entrevista.
82 Natalia Caldern, correspondencia con la autora, 30 de mayo, 2011.
83 Skar, entrevista.
84 Blanco, entrevista.
85 Fuentes, correo a la autora, 1 de abril de 2011.
86 Central Intelligence Agency, Bolivia, The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-
world-factbook/geos/bl.html.
87 Gisela Ulloa (SUNIA, ex-negociadora sobre el clima por Bolivia ante la ONU), entrevista con la autora
September 14, 2010; Lilian Painter (Bolivia Country Director, WCS), entrevista con la autora, September 15,
2010; Nordgren, entrevista; Fuentes, entrevista.
88 Marcos Nordgren Ballivin, correspondencia con la autora, 20 de mayo, 2011.
89 Ramiro Balderamma, Realidad Nacional, presentacin en powerpoint, diciembre 2010.
90 Edilberto Osinaga Rosado (Gerente General, Cmara Agropecuaria del Oriente), entrevista con la autora,
16 de noviembre de 2010.
91 Ulloa, entrevista.
92 Osinaga Rosado, entrevista.
93 Balderamma, Realidad Nacional.
94 Patricia Molina, Amazonia Blues, FOBOMADE y el ministro Coca, Bolpress, 9 de junio de 2009, http://
www.bolpress.com/print.php?Cod=2010060908; Carlos Crespo Flores, Los riesgos del gran salto industrial
boliviano, Bolpress, 12 de noviembre de 2009, http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2009121106.
95 John Severino, Evos Highway, Counterpunch, 20 de diciembre de 2010, http://www.counterpunch.org/
severino12202010.html; Jean Friedman-Rudovsky, Bolivias Eco-President: How Green Is Evo Morales?,
Time, 6 de agosto de 2010, http://www.time.com/time/printout/0,8816,2009004,00.html.
96 Jessica Camille Aguirre and Elizabeth Sonia Cooper, Evo Morales, Climate Change and the Paradoxes of
a Social Movement Presidency, Latin American Perspectives 37, no. 4 (2010): 238 - 244.
97 Clarin, Potos: el bloqueo se agrava con ms huelgas de hambre y la muerte de dos bebs, 9 de agosto de
52
2010, http://www.clarin.com/mundo/america_latina/Potosi-bloqueo-huelgas-hambre-muerte_0_313768659.
html?print=1
98 MAS-IPSP, Bolivia: Pas Lider, 2010-2015 Programa de Gobierno.
99 Erbol, No nos vamos a convertir en guardabosques del norte afrma Linera, April 27, 2010, http://www.
erbol.com.bo/noticia.php?identifcador=2147483927509.
100 Don Ral Olmos Domnguez (Comunidad Triunfo), entrevista con la autora, 5 de marzo de 2010.
101 Obar Franco (Comunidad Recreo), entrevista con la autora, March 4, 2011
102 Franco, entrevista.
103 Capitn Maro Ortiz lvarez (TCO Chacobo-Pacahuara), entrevista con la autora, March 2, 2011.
104 Eulogio Nues Aramyo (Director, CIPCA Santa Cruz), entrevista con la autora, 9 de septiembre de 2010.
105 Anastacio Serrudo (Coordinador Nacional, MST), entrevista con la autora, 10 de septiembre de 2010.
106 UN-REDD Programme, National Programme Document - Bolivia, 16.
107 Ulloa, entrevista; Caldern, entrevista.
108 Dilfredo Moreno (Enlace Tecnico REDD, CIDOB), entrevista con la autora, 7 de septiembre de 2010.
109 Alexander Von Schaick, Landowners Rebellion: Slavery and Saneamiento in Bolivia, Upside Down
World, 28 de abril de 2008.
110 Serrudo, entrevista.
111 Osinaga Rosado, entrevista.
112 Avila, entrevista.
113 Teresa Flores (PRODENA), correo a Aldo Orellana Lopez, 9 de octubre de 2010.
114 Ayala, entrevista.
115 Don Moises Huarachi, CSCIB, entrevista con la autora, 9 de octubre de 2010
116 Huarachi, entrevista.
117 Flores, R-PIN Bolivia, 7.
118 Monica Stich, (Dr. Jeffrey R. Vincent, Advisor), An Economic Analysis of REDD Carbon Payments on
Agricultural Expansion in Bolivia (masters project, Nicholas School of the Environment, Duke University,
mayo de 2009), 38.
119 Nordgren Ballivin, entrevista.; un analisis similar fue dado por Jaime Retamoso, CIDOB, en una entrevista
con la autora, 8 de septiembre de 2010.
120 CIDOB, carta a los ministros del Estado Plurinacional y Henry Baldelomar, Coordinador Departamental
de Autonoma SC, Plataforma de Demandas para el dilogo Gobierno-CIDOB, 16 de Julio de 2010.
121 Erbol, Gobierno boliviano reitera denuncias sobre injerencia de la USAID, 21 de junio de 2010, http://
chamosaurio.com/2010/06/21/gobierno-boliviano-reitera-denuncias-sobre-injerencia-de-la-usaid/.
122 Carlos H. Codero Carraffa, Constitutcin Poltica de Estado, Versin Pedaggica (Bolivia: Editorial Gente
Comn, 2010), Artculo 388, 150.
123 Thomas Greiber (Editor), Pagos por Servicios Ambientales. Marcos Jurdicos e Institucionales (Gland,
Switzerland, UICN: 2010), 155.
124 G. Barnes and S. Quail, Communal Land/Resource Tenure in the SouthWest Amazon: Where do Carbon
Rights Fit? (presentacin, Universidad de Florida, 2009), http://www.slideshare.net/rightsandclimate/
property-rights-and-a-carbon-cadastre-in-a-redd-scenario-presentation.
125 Don Alberto Ortiz (Presidente, CIRABO), entrevista con la autora, 2 de marzo de 2011.
126 CEJIS, Investigacin sobre mejores prcticas de la aplicacin de los principios del Convenio nm. 169
de la OIT (La Paz, Bolivia: Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social, 2009.)
127 Ortiz, entrevista.
128 CEJIS, Investigacin sobre mejores prcticas de la aplicacin de los principios del Convenio nm. 169
de la OIT.
129 Richard Estrada (FAN Bolivia), entrevista con la autora, 3 de marzo de 2011.
130 Estrada, entrevista.
131 Ortiz, entrevista; Ortiz lvarez, entrevista; Obar Franco (Comunidad Recreo), entrevista con la autora, 4
de marzo de 2011; Moreno, entrevista.
132 Ortiz lvarez, entrevista.
133 Herlan Egez (Pueblo Tacana Cavineo), entrevista con la autora, 2 de marzo de 2011.
134 Ortiz lvarez, entrevista.
135 Egez, entrevista.
136 Ortiz, entrevista; Moreno, entrevista.
137 Wilfredo Delgado (FAN), entrevista con la autora, 3 de marzo de 2011.
138 Delgado, entrevista.
139 Estrada, entrevista.
53
140 FAN Bolivia, Certifcation, REDD Amazonia, http://www.reddamazonia.com/index.php?option=com_co
ntent&view=article&id=10%3Acertifcacion&catid=1%3Acomponentes&Itemid=16&lang=en
141 FAN Bolivia, Certifcation.
142 Dilfredo Moreno, entrevista con la autora, 6 de junio, 2011.
143 Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra,
Discurso del Presidente Morales en COP16 en Cancn, December 9, 2010, http://pwccc.wordpress.
com/2010/12/09/president-morales-speaking-at-the-un/#more-2528.
144 Evo Morales Ayma, The Planet is much more important than the Wall Street stock market, December
1-12, 2008, Fourteenth Conference of the Parties of the UN Framework Convention on Climate Change (COP
14), en The Earth does not belong to us, we belong to the Earth (La Paz, Bolivia: Ministerio de Asuntos
Exteriores, 2010.)
145 Rising Tide North America, Burning Issues Newsletter I, no. 2; Nnimmo Bassey, Miles de soluciones
construyen los pueblos ante la crisis climtica, (foro-panel, Foro Global Por La Vida, La Justicia Ambiental
y Social, Cancn, Mxico, 8 de diciembre de 2010); Isaac Rojas, Friends of the Earth Costa Rica, entrevista
con la autora, 5 de octubre de 2010.
146 Brad Johnson The Cancun Compacts: Nations Of World Choose Hope In Face Of Climate Crisis Wonk
Room, 11 de diciembre de 2010, http://wonkroom.thinkprogress.org/2010/12/11/cancun-climate-compacts/.
147 Terri Hansen, Cancun a Win? Indigenous Leaders Mixed, Indian Country Today, January 3, 2011 http://
indiancountrytodaymedianetwork.com/2011/01/cancun-a-win-indigenous-leaders-mixed/.
148 Pablo Soln, Why Bolivia stood alone in opposing the Cancn climate agreement, guardian.co.uk,
21 de diciembre de 2010 http://www.guardian.co.uk/environment/cif-green/2010/dec/21/bolivia-oppose-
cancun-climate-agreement.
149 Steve Zwick The Climate Standoff Simplifed, Ecosystem Marketplace, 22 de abril, 2011, http://
www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/article.page.php?page_id=8224&section=news_
articles&eod=1
150 Rojas, entrevista.
151 Morales, Nature, Forests and Indigenous Peoples Are Not for Sale.
152 Ecosystem Marketplace, REDD+ Progresses, LULUCF Regresses in Cancn Agreements, 11 de
diciembre de 2010, http://www.ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/article.page.php?page_
id=7896&section=news_articles&eod=1.
153 Fuentes, entrevista.
154 Caldern, entrevista.
155 Oscar Reyes, Two Pluses Dont Make a Positive: REDD and agriculture, Carbon Trade Watch, 20
de enero de 2011, http://www.carbontradewatch.org/articles/two-pluses-dont-make-a-positive-redd-and-
agriculture.html.
156 Retamoso. entrevista.
157 Huarachi, entrevista.
158 Blanco, entrevista.; Painter, entrevista.; Caldern, entrevista.
159 Blanco, entrevista.
160 Tercek, Protecting Forests and Lands through Environmental Markets and Finance, 33 - 49; Avoided
Deforestation Partners, Coalition for Emission Reduction Projects, Conservation International, International
Emissions Trading Association, Marriott International, Inc., The Nature Conservancy, Wildlife Conservation
Society, carta a Harry Reid, 21 de julio de 2010, http://www.ieta.org/index.php?option=com_content&view=a
rticle&id=63:letter-to-sen.-reid-on-forestry-offsets&catid=24:position-papers&Itemid=91.
161 Sven Wunder y Maria Teresa Vargas, Beyond Markets: Why Terminology Matters, Ecosystems
Marketplace, 22 de marzo de 2005, http://www.naturabolivia.org/Informacion/-Beyond%20markets.pdf.
162 Marcos Nordgren Ballivin, correspondencia con la autora, May 20, 2011
163 Jutta Kill (Climate campaigner, FERN), entrevista con la autora, 4 de octubre de 2010.
164 Gonzalo Lora, ingeniero forestal, entrevista con la autora, 14 de septiembre de 2010.
165 Jos A. Martnez Montao, Perspectivas del manejo integral de bosques y tierras en Bolivia, en Memoria
Del II Seminario Bolivia Post-Constituyente: Derechos indgenas en el estado plurinacional (foro-panel, La
Paz, 18 al 20 de octubre de 2010), 40.
166 Wunder y Vargas, Beyond Markets.
167 Ruth Raymond, Broadsheets and tabloids: Who knows what about REDD+, CIFOR blog, 18 de mayo,
2011, http://blog.cifor.org/2011/05/18/broadsheets-and-tabloids-who-knows-what-about-redd/.
168 Filippini, entrevista.