Geografia Electoral Caso Concreto

1
CONFERENCIA MAGISTRAL:
GEOGRAFA TERRITORIO Y SOCIEDAD.

DRA. ATLNTIDA COLL-HURTADO.
La Geografa es la disciplina que se ocupa de las

relaciones que establece el hombre con su entorno y
con el territorio que habita, denominado espacio. Esta
relacin medio-hombre, es fundamental para la
comprensin de todos los hechos y fenmenos que
ocurren en el planeta. Por lo tanto la Geografa es la
ciencia de puente, entre las ciencias sociales y las
ciencias naturales, lo que le permite una amplitud de
enfoques y de criterios. Derivado de esto, podemos
determinar que la Geografa, se enfoca en el estudio
del espacio humanizado, su importancia, sus facetas,
su organizacin, as como su destruccin y
construccin.
3
Hace unos 100 aos, un gegrafo francs, Andr

Siegfried, sealaba la importancia de elaborar
mapas con los resultados de los procesos
electorales, y despus construir aquellos mapas
que marcaran los factores que pudieran haber
incidido en esos resultados electorales.
En este sentido analizaremos algunas caractersticas
bsicamente sociales y econmicas que pueden
haber influido en la distribucin geogrfica de las
preferencias de los ltimos resultados electorales
de julio de 2006.
4
En este mapa de migracin acumulada 2000-2003, se puede observar cmo la zona centro y sur-sureste, a
excepcin de la Pennsula de Yucatn son los principales emisores de migrantes hacia los Estados Unidos, y
tambin resulta interesante observar hacia dnde se dirigen esos migrantes. Destacan obviamente la regin
de California, que es donde existe una colonia mexicana importantsima, y el estado de Texas, mismos que
5
histricamente formaron parte del territorio mexicano.
En un mapa de remesas acumuladas entre el ao 1996 y 2004 se puede advertir, por una parte, en qu entidades de la Repblica
tiene ms impacto la recepcin de las remesas. La grfica marca una tendencia ascendente.
Lo que ser interesante analizar es lo que ha pasado de 2004 a 2008, en que forzosamente, por la situacin del cierre de fronteras
y el limitado ingreso de emigrantes indocumentados a Estados Unidos puede estar repercutiendo en la recepcin de las
remesas.
6
Este es el mapa de resultados de las elecciones presidenciales de 2006. Lo que es importante en este
mapa, y que se encuentra sealado con un crculo, es la regin donde predomina el PAN. Hay que
observar las regiones donde predominan las preferencias por cada uno de los partidos antes
mencionados. El color azul del PAN predomina a grandes rasgos, en el norte; mientras que el PRD
7
predomina en el sur.
En el siguiente mapa, estn representadas todas las localidades del pas en el ao 2000, en negro lo
que son localidades rurales y en rojo lo que son localidades urbanas. A primera vista se puede
observar la enorme concentracin de poblacin en el centro y sur y los espacios prcticamente
vacos del centro norte y de la Pennsula de Baja California.
8
En el siguiente mapa se presentan las reas consolidadas por las ciudades, representadas
con los halos rojos, donde se muestran aquellas regiones que presentan una
consolidacin urbana mientras que las reas en verde son zonas en las que predomina
la condicin rural.
9
En este mapa de nivel de escolaridad, los colores ms oscuros implican primaria-secundaria terminada, los tonos en crema,
implican entre uno o dos y seis aos de primaria sin concluir, es decir, lo que en el medio educativo podemos considerar
como analfabetos funcionales. Se puede observar que destaca la zona sur, en particular Oaxaca, con un nivel de escolaridad
bajsimo, mientras que el centro, Ciudad de Mxico y Estado de Mxico, presentan valores elevados, pero la polarizacin con
una grande regin de niveles ms altos de escolaridad coinciden con la regin norte.
10
En el mapa de poblacin indgena originaria, se puede observar que esta predomina en la regin
centro-sur, hay algunas regiones que coinciden con la zona Tarahumara, la zona Huichola,
pequeos grupos en la zona de Sonora y Sinaloa, por su parte Baja California est
prcticamente libre de poblacin indgena autctona.
11
En relacin con el anterior, observamos el mapa de agricultura. En tonos verdes y en amarillo

claro esta representada la agricultura de subsistencia; los rojos y naranjas intensos
representan la agricultura comercial, tanto nacional como de exportacin.
12
Por ltimo, el uso de lea en los hogares, la prevalencia de la lea como energtico; nuevamente en el sur y cabe destacar aqu, en concreto
Chiapas, que es la principal fuente hidroenergtica del pas, tiene un elevado uso de lea como combustible. Tambin se observa como
en el norte no se usa lea, y esto se puede relacionar con lo mencionado anteriormente acerca de la dispersin de la poblacin, de la
ineficiencia de los servicios pblicos y con algo mucho ms grave, con la deforestacin y el mal manejo de los recursos naturales.
13
Con esto se observa tan slo un ejemplo de lo que

implica el manejo del lenguaje cartogrfico. La
multiplicidad de enfoques que se han sealado dan
lugar a que la aplicacin de la Geografa tenga
campos muy diversos.
El control efectivo del territorio por el Estado es la
base que permite el establecimiento de las redes de
poder que determinan la marcha de un pas, que
sealan las estrategias de accin, tanto hacia el
interior como hacia fuera.
14
MESA REDONDA:
DISPONIBILIDAD USO Y APLICACIONES DE LA
INFORMACIN GEOGRFICA PARA EL
DESARROLLO DE PROCESOS ELECTORALES.
15
LA INFORMACIN GEOGRFICA GENERADA

POR EL INEGI.
ING. MARIO REYES IBARRA.
16
Definicin
Es un conjunto de recursos, normas, tecnologas, polticas, marcos
legal, administrativo y organizacional, necesarios para la efectiva
creacin, recopilacin, manejo, acceso, distribucin, comparticin

y uso de datos espaciales.
La IDEMex es altamente inclusiva y la sustenta un espritu de compartir
los datos y la informacin en todos los mbitos y en todos los niveles.
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Tipos de Datos
Datos de Valor
Agregado
Educacin, Turismo, Geologa, Minera,

Bosques, Suelo, Hidrologa, Clima,
Atmsfera, Oceanografa, Migracin,
Ecologa, Desastres, Confinamiento de
Desechos, etctera.
Geoestadsticos
Recursos Naturales
Datos
Fundamentales
Nombres Geogrficos
Catastrales
Redes Hidrogrficas
Vas de Comunicacin
y Rasgos Planimtricos
Imgenes de Percepcin Remota
Relieve
Lmites Territoriales
Marco de Referencia Geodsico
Datos Bsicos
18
Informacin Geoespacial
Geoestadstica
Recursos Naturales
Topogrfica
19
Geoestadstica
Marco Geoestadstico Nacional
Censos Econmicos
Censo Agropecuario
Conteo de Poblacin y Vivienda
Censo General de Poblacin y
Vivienda
Encuestas
20
CARACTERSTICAS DEL PAS (Uso Del Suelo y Vegetacin)
Recursos Naturales
Uso de suelo y vegetacin

Fisiografa
Edafologa
Climas
Geologa
Hidrografa superficial y
subterrnea
Grupo
Total ha.
Pastizal
31,179,402
Bosque
33,920,909
Selva
32,832,640
Matorral Xerfilo
57,452,176
Otros tipos de Vegetacin
reas si n vegetacin
Aparente
Zonas Urbanas
Cuerpos de Agua
Agricultura
Total
5,657,280
954,149
1,249,763
2,475,285
30,715,897
196,437,500
21
Topogrfica
Orografa
Infraestructura
Hidrografa
Comunicaciones y transportes
1:1 milln
1:250 mil
1:50 mil
1:20 mil
22
Tecnologas de informacin y
comunicaciones
Internet
Telemtica
Geomtica
Convergencia tecnolgica
Telefona celular
Tecnologa GPS
Sistemas de informacin geogrfica
23
GENERACIN DE INFORMACIN
GEOELECTORAL.
DR. ALBERTO ALONSO Y CORIA.
24
ndice
Creacin de la Cartografa Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
La actualizacin del Marco Geogrfico Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Reseccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
25
CREACIN DE LA CARTOGRAFA
ELECTORAL
26
CREACIN DE LA CARTOGRAFA ELECTORAL
El Instituto Federal Electoral se cre en 1990, ao en el que se publica en el

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y se establece
entre otros fines la integracin del Registro Federal de Electores y por otra
parte se le atribuye a la Direccin Ejecutiva del Registro Federal de
Electores, mantener actualizada la cartografa electoral del pas,
clasificada por Entidad, Distrito Electoral Federal, Municipio y Seccin
Electoral.
27
Para realizar el levantamiento de la tcnica censal total

Fue necesario:
1. Ubicar al domicilio de los ciudadanos para registrarlos en el padrn.
2.- Asignar una seccin electoral al domicilio.
La referencia de los domicilios de estos ciudadanos, desde 1990 hasta la fecha, se
asignan hasta niveles de manzana en zonas urbanas y de localidad en zonas rurales.
28
CHACOTLA ( 7)
FRANCISCO ZARCO
3366
ENRIQUE DIAZ DE LEON
NICOLAS ROMERO
3365
3368
HOSPITAL
JESUS
258
264
LA PILA ( 25)
267
JUAN ALVAREZ
PALO BLANCO ( 32)
3370
EL SALADO ( 18)
CRUZ VERDE
FRIAS
HERRERA Y CAIRO
JUAN N CUMPLIDO
3369
3367
GREGORIO DAVILA
GHILARDI
MANUEL
ACUA
SECCION
ORIGEN
LAGUNILLAS ( 10)
269
EL RANCHITO ( 29)
262
ANGULO
NEXAPA ( 34)
ZONA URBANA
ZONA RURAL
29
Para la conformacin de ese marco geogrfico electoral y de la propia cartografa

electoral, se utilizaron diversas fuentes de informacin:
Cartografa del Registro Nacional Electoral (RNE).- Esta cartografa contaba con
informacin de la integracin de los distritos y las secciones electorales anteriores
a 1990,
Sin mtrica ni georeferencia precisa.
Parcialmente actualizada en zonas urbanas y rurales.
No se tena la seguridad de que estuvieran incluidas la totalidad de las localidades
y no era posible realizar mediciones entre las localidades.
30

Cartografa electoral corte 1990.
31

Cartografa Censal 1990.- Esta cartografa no contaba con informacin de carcter
electoral
Fue actualizada previamente y durante las visitas domiciliarias realizadas durante el
conteo de viviendas y la aplicacin del XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990.
Si bien no era una cartografa con mtrica, se tenan los productos cartogrficos,
contaban con escalas aproximadas que podran dar una idea general de distancias
entre comunidades y vas de comunicacin.
Enumeracin de Vivienda 1989.- Previo a la aplicacin del censo de 1990, el INEGI
aplic recorridos en todo el pas para enumerar cada una de las viviendas: por
manzana en zonas urbanas y por localidad en zonas rurales; obteniendo la misma
informacin por AGEBS y por Municipios.
32
Estas tres fuentes principales dieron origen a una cartografa hbrida electoral, ya
que en lo general, la integracin territorial corresponda a la reportada por el INEGI
y era complementada con la informacin de carcter electoral contenida en la
cartografa del RNE:
33

Cartografa electoral posterior a 1990
34
Con miras a los trabajos de planeacin de la Tcnica Censal Total para la formacin
del Catlogo General de Electores en 1990-1991 y como trabajo preparativo a las
Elecciones Federales de 1991, se elabor la citada cartografa hbrida, considerando
Lmites municipales y la integracin territorial reportada por el INEGI y tomando
en cuenta los lmites distritales y seccionales reportadas por el RNE.
En este ltimo caso, las secciones electorales fueron objetos de anlisis y se aplic
un proceso de reseccionamiento conforme a los siguientes criterios bsicos:
35

Con base en los datos de vivienda por manzana o localidad, proporcionados por el
INEGI, se realizaron estimaciones de ciudadanos. Los datos utilizados para la
estimacin de ciudadanos fueron de 2.8 ciudadanos por vivienda en zona urbana y de
3.4 en zona rural.
Las secciones electorales no deberan de exceder los 1,500 electores estimados ni
contar con menos de 50 electores, de conformidad con el artculo 192 del COFIPE.
En general se respetaban los lmites seccionales de ese entonces, y el
reseccionamiento se aplicaba hacia el interior, definiendo los nuevos lmites sobre
vialidades reconocidas y, de ser posible, preservando lmites de colonias cuando estos
eran conocidos. As mismo, se tomaba en cuenta la accesibilidad al interior de la
seccin y las vas de comunicacin, aspectos que cobraron mayor relevancia en zona
rural.
36

Las secciones no se compartan entre municipios, distritos o estados y no existan
limitantes respecto al nmero de manzanas o de localidades que pudieran integrar las
secciones electorales; ms bien, la delimitacin estaba en funcin del nmero de
ciudadanos estimados, de la accesibilidad, de la extensin territorial y de su forma
regular.
Con esta nueva cartografa es que se realizaron los trabajos de planeacin y ejecucin
del Padrn Electoral 1991 y con base en l, se emiti la credencial para votar
(credencial naranja) para las Elecciones Federales de ese ao.
37
LA ACTUALIZACIN DEL MARCO

GEOGRFICO ELECTORAL
38
ACTUALIZACIN DEL MARCO GEOGRFICO ELECTORAL
La cartografa electoral cuenta con diversos niveles de agregacin, mismos que han
sido actualizados de manera permanente a travs de diversas formas:
En 1996 y en el ao 2005, previo a las Elecciones Federales de 1997 y 2006, el Instituto

Federal Electoral aplic procesos de distritacin considerando los resultados de Censo
de Poblacin de 1990 y del 2000, respectivamente.
Adems del criterio poblacional establecido en el artculo 53 de la Constitucin, se
tomaron en cuenta criterios como el propio equilibrio demogrfico, la preservacin de
la integracin municipal, la distribucin de la poblacin indgena, la continuidad
geogrfica de los distritos, las formas de los distritos y los tiempos de traslado entre
localidades de los distritos formados.
39

Los lmites municipales, desde 1991 a la fecha, se han ido actualizando como
resultado en primera instancia de la identificacin en campo de problemas de lmites
intermunicipales.
Las legislaturas estatales han emitido decretos de creacin y modificacin de lmites
municipales.
La actualizacin de lmites municipales, ha implicado la necesidad de reimprimir
credenciales a los ciudadanos involucrados y, en algunas ocasiones, de crear secciones
electorales al ser divididas por los nuevos lmites municipales, preservando en todo
momento los lmites de distrito, an cuando un municipio se distribuya en dos o ms
distritos.
40

CREACION DEL MUNICIPIO DE SANTA MARIA DE LA PAZ
ANTES
41

CREACION DEL MUNICIPIO DE SANTA MARIA DE LA PAZ
DESPUES
42
43
44
Los lmites seccionales al ser el menor nivel de agregacin que exige el Cdigo
Electoral para ser actualizado, son ms susceptibles de actualizacin: se actualizan a su
interior cuando hay cambios en la integracin territorial (nuevas manzanas o
localidades), se actualizan sus lmites cuando se crean nuevos municipios o se
modifican lmites municipales oficiales decretados por los Congresos. Estos lmites
tambin han sido objeto de actualizacin por efecto de reseccionamiento.
45

Configuracin
Seccional modificada
Configuracin
seccional previa
NEXAPA ( 34)
NEXAPA ( 34)
1894
SAN ROQUE ( 20)
SAN ROQUE ( 20)
1889
XOMILCOTITLAN ( 25)
LA VIEJA ( 24)
OJO DE AGUA DE SAN FRANCISCO ( 13)
XOMILCOTITLAN ( 25)
LA VIEJA ( 24)
OJO DE AGUA DE SAN FRANCISCO ( 13)
1892
EL LIMON ( 91)
BUENA VISTA ( 27)
LOS DIRCIOS ( 9)
LOS DIRCIOS ( 9)
1887
ZACAXTLAHUACAN ( 26)
ZACAXTLAHUACAN ( 26)
1890
SAN JERONIMO ( 36)
SAN JERONIMO ( 36)

CUAJILOTLA ( 5)
CUAJILOTLA ( 5)
46
RESECCIONAMIENTO
47
RESECCIONAMIENTO
1990 Primera aplicacin de seccionamiento. sobre los lmites seccionales contenidos
en la Cartografa Electoral del RNE, lo que dio origen al marco seccional utilizados para
las Elecciones Federales de 1991.
1992-1993 El segundo gran reseccionamiento se aplic durante los aos previos a la
emisin de la Credencial para Votar con Fotografa.
Las secciones objeto de reseccionamiento fueron aquellas en las que el nmero de
electores rebasaban el rango de 50 a 1,500 empadronados o bien aquellas que por la
experiencia de la organizacin de las elecciones de 1991 representaban problemas de
accesibilidad de los electores hacia su casilla.
Este proceso de reseccionamiento no tuvo mayores repercusiones en cuanto a la
credencial de los electores, ya que la actualizacin de las claves de seccin (inclusive
de localidad o manzana), se realizaron en la cartografa electoral y en la base de datos
del Padrn Electoral antes de emitir las credenciales con fotografas, por lo que estas
ya se encontraban actualizadas al momento de entregarla a los ciudadanos
involucrados (1993-1994).
48
RESECCIONAMIENTO
Los procesos de reseccionamiento de 1990 y de 1993 representaron una afectacin en
la cartografa y numrica en el Padrn Electoral, pero no repercuta en la credencial de
elector que tenan consigo los ciudadanos involucrados.
El reseccionamiento planteado en 1998 y cualquier otro reseccionamiento planteado
en la actualidad no solamente afecta las claves electorales registradas en la Base de
Datos Electoral y en la Cartografa, sino que tambin implica actualizacin del
padrn electoral y notificacin ciudadana previa a cada proceso electoral federal y
local.
49
RESECCIONAMIENTO
Con el propsito de no afectar los derechos electorales de los ciudadanos
involucrados en el proceso de reseccionamiento, la actualizacin del padrn en
estos casos nicamente se realiza cuando el ciudadano acude a actualizar su
registro en el padrn y llena un formato nico de actualizacin.
El reseccionamiento en la actualidad se ha atendido priorizando aquellas
secciones electorales de mayor tamao: se inici en el ao 2002 con la seccin
1913 de Ciudad Jurez Chihuahua, que tena alrededor de 40,000 ciudadanos
empadronados.
A continuacin se muestran algunas grficas del caso de Chihuahua aplicado en el
ao 2002.
50
RESECCIONAMIENTO
SECCION 1913, CIUDAD JUAREZ, CHIHUAHUA
ANTES
MUNICIPIO DE JUAREZ
SECCION 1913
MANZANAS
LIMITE SECCIONAL
51
RESECCIONAMIENTO
DESPUES
SECCION 1913, CIUDAD JUAREZ, CHIHUAHUA
133 SECCIONES CREADAS

N
2839
2838
2814
2836
2840
2714
2841
2837
2712
2711
2717
2842
2829
2715
2719
2713
2760
2833
2721
2759
2835
2758
2756
2718
2716
2753
2720
2724
2725
2722
2834
2723
2813
2755
2754
2750
2752
2757
2810
2812
2832
2761
2747
2843
2751
2763
2749
2762
2764
2766
2728
2741
2746
2769
2740
2767
2774
2773
2809
2768
2729
2745
2775
2830
2727
2742
2765
2831
2726
2743
2748
2739
2770
2776
2807
2730
2731
2744
2777
2806
2772
2801
2771
2811
2793
2798
2795
2805
2808
2778
2732
2797
2803
2799
2792
2802
2796
2794
2790
2804
2733
2738
2800
2791
2734
2817
2789
2816
2737
2735
2818
2779
2815
2822
2736
2787
2820
2788
2780
2821
2819
2823
2783
2786
2784
2785
2781
2824
2826
2825
2827
2782
2828
MUNICIPIO DE JUAREZ
52
RESECCIONAMIENTO
Posteriormente al caso de Chihuahua, la seleccin de secciones a reseccionar se

realiz en aquellos casos con un mayor nmero de electores.
En el ao 2004 se aprob por la Junta General Ejecutiva el reseccionamiento en
once Entidades y 27 Secciones con ms de 9,000.
De este universo, en 2007 y 2008 se estn reseccionando casos de las ltimas
cinco Entidades contempladas en el acuerdo afectando 14 Secciones Electorales.
Para la determinacin de las secciones por trabajar tambin se tomaron en cuenta
los calendarios del Proceso Electoral Federal y de las Elecciones Locales a efecto de
no impactarlas negativamente.
53
RESECCIONAMIENTO
CONCENTRADO DE SECCIONES NUEVAS

PROGRAMA DE RESECCIONAMIENTO 2005
ENTIDAD
MUNICIPIO
DISTRITO
CVE
NOMBRE
CVE
NOMBRE
SECCION
ORIGEN
RANGO
TOTAL
SECCIONES
NUEVAS
01
01
01
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
2
2
2
1
1
1
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
AGUASCALIENTES
TOTAL
98
166
319
3
489 - 513
514 - 547
548 - 593
25
34
46
105
02
02
02
02
02
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA
BAJA CALIFORNIA
4
4
4
4
6
4
4
4
4
4
TIJUANA
TIJUANA
TIJUANA
TIJUANA
TIJUANA
TOTAL
1157
1280
1292
1354
1296
5
1371 - 1387
1388 - 1411
1412 - 1452
1453 - 1483
1484 - 1525
17
24
41
31
42
155
05
COAHUILA
35
TORREON
TOTAL
1409
1
1521 - 1547
27
27
08
08
CHIHUAHUA
CHIHUAHUA
8
1
19
37
CHIHUAHUA
CD. JUAREZ
TOTAL
907
1887
2
2844 - 2902
2903 - 2936
59
34
93
11
GUANAJUATO
20
LEON
1822
1
3006 - 3030
TOTAL
25
25
14
JALISCO
16
99
TLAQUEPAQUE
TOTAL
2604
1
3327 - 3355
29
29
15
15
15
15
15
15
15
15
15
MEXICO
MEXICO
MEXICO
MEXICO
MEXICO
MEXICO
MEXICO
MEXICO
MEXICO
39
25
38
10
10
10
12
12
8
30
32
32
34
34
34
40
40
110
CHICOLOAPAN
CHIMALHUACAN
CHIMALHUACAN
ECATEPEC
ECATEPEC
ECATEPEC
IXTAPALUCA
IXTAPALUCA
TULTITLAN
TOTAL
1141
1269
1277
1304
1322
1781
2081
2096
5648
9
5938 - 5953
5954 - 5970
5971 - 5990
5991 - 6008
6009 - 6027
6028 - 6049
6050 - 6064
6065 - 6170
6171 - 6182
16
17
20
18
19
22
15
106
12
245
19
NUEVO LEON
21
GRAL. ESCOBEDO
TOTAL
439
1
2136 - 2165
30
30
22
22
QUERETARO
QUERETARO
4
3
14
14
QUERETARO
QUERETARO
TOTAL
271
293
2
697 - 733
734 - 759
37
26
63
26
SONORA
49
HERMOSILLO
TOTAL
352
1
1332 - 1361
30
30
31
YUCATAN
50
MERIDA
269
1
1060 - 1081
TOTAL
22
22
T OT ALES
27
824
54
RESECCIONAMIENTO
La Comisin Nacional de Vigilancia aprob recientemente los lineamientos para la
afectacin al Marco Geogrfico Electoral, los cuales sirven de gua para realizar
modificaciones a la cartografa electoral.
En dichos lineamientos se consideran aspectos tanto de orden jurdico como tcnico
que permiten realizar con mayor certeza y apego a la ley las modificaciones que la
dinmica geogrfica y demogrfica del pas demanda.
55
CONCLUSIN
56
CONCLUSIN
Para crear un Padrn Electoral, necesariamente se requiere de una Cartografa Base
actualizada, que contenga rasgos fsicos (relieve, hidrografa), y rasgos culturales (vas
de comunicacin, servicios, Infraestructura).
Sobre esta cartografa bsica, se requiere la transcripcin o la sobreposicin de los
rasgos poltico-electorales a los que se refiere la legislacin de un pas: en el caso de
Mxico hablamos de entidades Federativas y Municipios como lmites polticos
administrativos; distritos, circunscripciones y secciones electorales como unidades de
agregacin de carcter estrictamente electoral.
Respecto a la actualizacin de la cartografa electoral, esta se debe realizar de forma
permanente para garantizar la correcta asignacin de un ciudadano a la seccin
electoral que realmente corresponda a su domicilio y se requiere prever mecanismos
de actualizacin que consideren el crecimiento natural de la poblacin y se impacto en
el Padrn Electoral, la Credencial para Votar y la Lista Nominal de Electores.
57
INSUMOS Y RECURSOS PARA ACTUALIZAR LA

CARTOGRAFA ELECTORAL
Actualizacin de informacin en campo.
Imagen de foto area o satelital.
Infraestructura tecnolgica de apoyo y personal especializado.
Recursos humanos para realizar los recorridos permanentes en 300 distritos
electorales (mas de 600 tcnicos de campo)
Equipo mvil de digitalizacin cartogrfica y geoposicionamiento global)
Vehculos. (transporte por tierra, mar y aire).
Recursos financieros para la operacin en campo
Viticos
Combustibles
Gastos de campo.
58
MESA REDONDA:
MIGRACIN Y CIUDADANA.
59
LAS MIGRACIONES PERMANENTES DE

MEXICANOS Y EL PADRN ELECTORAL.
DRA. ANA MARA CHVEZ GALINDO.
60
OBJETIVOS
1. Analizar correspondencia de magnitudes, rutas y pesos
relativos de la migracin interna en Mxico, entre lo
registrado en el Padrn Electoral del 2006 y lo observado con
el Censo de Poblacin del ao 2000.
2. Evaluar los posibles efectos de la migracin interna en la

desactualizacin y reduccin del grado de cobertura de
Padrn Electoral.
61
A) Primer objetivo: Migracin interna
Comparacin de informacin de la entidad de residencia

actual de los ciudadanos y la de su nacimiento, con los
datos del Censo de Poblacin del ao 2000 y del Padrn
Electoral 2006. (Se calcularon distribuciones de la
poblacin migrante a nivel nacional, entidad federativa,
poblacin total, masculina y femenina). Migracin
absoluta
62
Comparacin de la informacin de la entidad de residencia

actual de los ciudadanos de 23 aos o ms con su lugar de
residencia en una fecha fija prxima (5 aos), con los
datos del Censo de Poblacin, 2000 (Se calcularon
distribuciones de la poblacin que migr en fecha
reciente, a nivel nacional, entidad federativa, poblacin
total, masculina y femenina). Migracin reciente.
63
Construccin de:
Matriz de migracin absoluta para los aos 2000 y 2006.
Poblacin 18 aos y ms de edad, por entidad federativa y
sexo.
Matriz de migracin reciente para el ao 2000. Poblacin
de 23 aos y ms de edad, por entidad federativa y sexo.
Indices de diferencias estandarizadas a partir de distribucin
de la migracin
64
Poblacin por entidad federativa de residencia en 1990,

segn lugar de nacimiento
Ent.de
Nac.
Pob.Total
P.Tot.(1) 80197478
Entidad de residencia en 1990

D.F.
Hgo.
Oax.
Zac.
Ags.
713730
8132733 1868617
3002660
Emig.
1263537 1396302
Ags
684550
575429
12401
474
186
DF
9292668
23831
6143892
61494
29515
Hgo
2204902
1023
184303 1684231
2032
596
520671
Oax
3531519
744
186440
3383
2834795
460
696724
Zac
1690056
40767
28326
1092
437 1163676
526380
Inmig(3) 13963020 138301
1988841
184386
167865
12948
109121
10721 3148776
99861 13963020
65
B) Segundo Objetivo: Migracin interna y cobertura del

Padrn Electoral
Anlisis comparativo del carcter e intensidad de la
migracin absoluta y reciente del Padrn y el Censo, contra
los indicadores de cobertura y de cambios de domicilio no
reportados, segn las Verificaciones Nacionales Muestrales
de 2003 y de 2005.
66
Se procedi al establecimiento del carcter migratorio de

las entidades federativas con la migracin absoluta y la
reciente, para los aos 2000 y 2006.
Construccin de indicador de diferencias estandarizadas de

porcentajes de poblacin empadronada, empadronada en el
estado, poblacin con credencial y con credencial en el
estado
67
RESULTADOS
1. La migracin en el Padrn
Los valores de los distintos indicadores de migracin
interna obtenidos para el Padrn son similares a los
del Censo de Poblacin.
El Padrn Electoral Federal del 2006 refleja la
diversidad, intensidad y conformacin de los
movimientos migratorios registrados en el pas en los
ltimos aos.
68
Poblacin de 18 aos y ms que resida en una entidad

federativa distinta a la de su nacimiento
Aos
2000
2006
Poblacin total
24.4
25.4
Poblacin masculina
24.2
25.4
Poblacin femenina
24.6
25.3
69
EUM. Relacin de emigrantes respecto a la poblacin residente en cada entidad federativa.
2006
2000
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Zacatecas
Yucatn
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
San Luis Potos
Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Nayarit
Morelos
Michoacn
Mxico
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Chihuahua
Chiapas
Colima
Coahuila
Campeche
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
70
Mxico. Migracin neta absoluta respecto a la poblacin residente, 2000 y 2006

-Comparativo entre registro censal y padrn electoral-
71
EUM. Relacin de inmigrantes respecto a la poblacin residente en cada entidad federativa
90.0
2006
2000
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Zacatecas
Yucatn
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
San Luis Potos
Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Nayarit
Morelos
Michoacn
Mxico
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Durango
Distrito Federal
Chihuahua
Chiapas
Colima
Coahuila
Campeche
Baja California Sur
Baja California
Aguascalientes
72
Cuadro 4
Mxico. Distribucin porcentual de la poblacin y de migrantes* respecto al total nacional, por entidad federativa, 2000 y 2006
Poblacin total
Poblacin (18 y ms)
Padrn
Emigrantes
Inmigrantes
2000
2006
2000
2006
2000
Aguascalientes
0.9
1.0
0.6
0.6
1.1
Baja California
2.6
2.8
0.5
0.6
6.5
Baja California Sur
0.5
0.5
0.2
0.2
0.8
Campeche
0.7
0.7
0.5
0.5
0.8
Coahuila
2.4
2.4
2.5
2.4
1.9
Colima
0.6
0.6
0.4
0.4
0.9
Chiapas
3.6
3.6
2.0
2.4
0.6
Chihuahua
3.2
3.3
1.2
1.1
3.2
Distrito Federal
10.0
10.0
22.7
23.7
12.1
Durango
1.4
1.5
2.9
2.8
0.8
Guanajuato
4.5
4.8
4.5
4.0
2.0
Guerrero
2.9
3.0
3.9
3.8
0.8
Hidalgo
2.2
2.3
3.7
3.4
1.4
Jalisco
6.5
6.6
4.4
4.1
5.0
Mxico
13.6
12.8
3.7
4.9
28.6
Michoacn
3.9
4.1
5.8
5.3
1.7
Morelos
1.6
1.6
0.8
0.8
2.6
Nayarit
0.9
0.9
1.2
1.3
0.8
Nuevo Len
4.2
4.1
1.3
1.2
5.4
Oaxaca
3.3
3.3
5.3
5.3
1.0
Puebla
5.0
4.8
5.5
5.4
2.4
Quertaro
1.4
1.4
1.0
0.9
1.6
Quintana Roo
0.9
0.9
0.1
0.1
2.8
San Luis Potos
2.3
2.2
3.8
3.5
1.2
Sinaloa
2.6
2.4
2.7
2.9
1.6
Sonora
2.3
2.3
1.2
1.2
2.1
Tabasco
1.9
1.9
1.3
1.4
1.0
Tamaulipas
2.9
3.1
2.1
1.9
4.0
Tlaxcala
1.0
1.0
1.1
1.1
0.7
Veracruz
7.1
6.8
7.9
8.2
3.5
Yucatn
1.7
1.6
1.6
1.5
0.6
Zacatecas
1.3
1.4
3.5
3.1
0.6
Nacional
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboracin propia a partir de las bases de datos siguientes:
2000: INEGI. Muestra del 10 % del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
2006: IFE. Padrn Electoral Nacional, al 30 de enero de 2006.
* Condicin migratoria respecto a la entidad de nacimiento.
2006
1.2
7.1
0.8
0.8
1.9
0.8
0.7
3.4
12.0
0.9
2.2
0.8
1.5
4.8
28.2
1.9
2.5
0.7
4.9
1.0
2.4
1.7
2.8
1.1
1.3
2.1
1.0
4.4
0.7
3.2
0.6
0.6
100.0
73
RESULTADOS
Para analizar las posibles variaciones que se hubieran registrado entre cada
entidad federativa por las diferencias en las distribuciones se construy un
indicador de congruencia de diferencias estandarizadas.
Los resultados indican que la intensidad de la diferencia observada en las
distribuciones de la poblacin inmigrante responde a los cambios ocurridos en
el periodo en la conformacin de los inmigrantes de cada entidad; situacin que
puede ser explicada por el incremento de poblacin proveniente de nuevas
entidades o por la prdida de inmigrantes provenientes de entidades de donde
tradicionalmente llegaban.
74
Carcter migratorio de las entidades federativas e ndice global de congruencia

de la distribucin de la poblacin total migrante
0
0.0
Quintana Roo
Baja California
Mxico
Baja California Sur
Morelos
Nuevo Len
Tamaulipas
Colima
Chihuahua
Aguascalientes
Quertaro
Sonora
Campeche
Jalisco
Tabasco
Coahuila
Guanajuato
Tlaxcala
Chiapas
Yucatn
Nayarit
Puebla
Sinaloa
Veracruz
Michoacn
Hidalgo
Guerrero
San Luis Potos
Distrito Federal
Durango
Oaxaca
Zacatecas
-0.2
-20.0
Indice global
Mig_Padrn 2006
Mig_Censo 2000
80.0
0.8
60.0
0.6
40.0
0.4
20.0
0.2
-40.0
-0.4
-60.0
-0.6
-80.0
-0.8
75
Ciudadanos que cambiaron de domicilio y no lo reportaron al IFE, por entidad

federativa.
2005
2003
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
Nacional
Hidalgo
Oaxaca
Campeche
Yucatn
Tlaxcala
San Luis Potos
Chiapas
Queretaro
Veracruz
Puebla
Tabasco
Guerrero
Mxico
Distrito Federal
Guanajuato
Michoacn
Sinaloa
Coahuila
Baja California Sur
Sonora
Durango
Jalisco
Nayarit
Morelos
Nuevo Len
Aguascalientes
Zacatecas
Colima
Tamaulipas
Chihuahua
Quintana Roo
Baja California
76
Mxico. Ciudadanos que cambiaron de domicilio y no lo reportaron al IFE, 2005

-por categora geogrfica de movimiento del total de cambios de domicilio-
77
RESULTADOS
2. Efecto de la migracin interna en el grado de cobertura del Padrn Electoral
Se mantiene el carcter expulsor de entidades como Zacatecas, Oaxaca,
Durango y el Distrito Federal.
Por otro lado, Quintana Roo, Baja California, Estado de Mxico, Baja California
Sur y Morelos se comportan de manera inversa.
Los resultados indican que los 3 estados con mayor atraccin de poblacin
son los que presentan los menores niveles de cobertura, siendo Quintana Roo
y Baja California los casos ms graves.
78
EUM. Porcentaje de ciudadanos que se encuentran dentro del Padrn y que tienen credencial para votar,
por entidad federativa, segn situacin. 2005
Empadronados
Empadronados
Con credencial
Con credencial para votar
en la misma entidad
en la misma entidad
Aguascalientes
94.82
93.29
89.52
Baja California
91.37
87.75
83.93
87.58
76.61
Baja California Sur
94.29
89.94
86.63
82.16
Campeche
96.43
93.90
93.33
87.30
Coahuila
94.30
92.65
90.36
83.14
Colima
94.39
90.32
88.94
83.74
Chiapas
95.64
94.33
92.12
89.78
Chihuahua
95.68
93.79
90.20
84.24
Distrito Federal
97.99
96.16
93.58
87.42
Durango
94.41
91.33
88.89
82.74
Guanajuato
95.92
94.92
91.91
89.43
Guerrero
93.02
91.90
87.13
83.66
Hidalgo
94.96
93.10
89.65
86.12
Jalisco
95.44
93.85
92.10
86.95
Mxico
91.71
89.36
85.44
81.45
Michoacn
93.73
91.35
87.26
84.58
Morelos
96.83
95.20
93.87
87.05
Nayarit
95.31
93.55
90.61
85.25
Nuevo Len
96.43
94.09
92.71
87.29
Oaxaca
95.33
93.54
90.93
88.97
Puebla
95.42
93.12
89.36
86.60
Quertaro
95.08
91.31
92.38
85.96
Quintana Roo
94.16
87.60
84.87
78.91
San Luis Potos
94.49
92.41
90.28
86.58
Sinaloa
96.90
95.28
91.07
89.06
Sonora
93.58
91.98
88.78
85.12
Tabasco
97.91
97.22
95.39
94.83
Tamaulipas
94.12
91.66
90.54
83.75
Tlaxcala
97.62
96.56
94.98
91.58
Veracruz
94.95
92.98
91.75
89.41
Yucatn
95.32
94.35
91.86
86.64
Zacatecas
94.81
92.51
90.58
86.64
Nacional
94.88
92.87
90.17
86.01
79
Mxico. Diferencias entre ciudadanos que se encuentran dentro del padrn electoral
y que tienen su credencial para votar, 2005
80
Mxico. Migracin reciente, 2000 y ciudadanos registrados en el padrn electoral

pero que no cuentan con credencial de elector, 2005
81
Consideraciones Finales
1. El Padrn Electoral 2006 refleja la diversidad, intensidad y
conformacin de los movimientos migratorios absolutos
registrados en el pas en los ltimos aos.
2. Los cambios permanentes que realizan los ciudadanos de
entidad de residencia han tenido un efecto negativo en
grado de cobertura del Padrn Electoral slo en los casos
de las entidades de fuerte atraccin.
82
3. En entidades donde la intensidad migratoria no es

elevada, tales efectos negativos se reducen notablemente.
4. Los resultados presentados indican que los datos del

Padrn Electoral 2006 mantienen una confiabilidad y
consistencia interna adecuadas, con excepcin de la
situacin que se presenta en las entidades federativas de
muy alta atraccin
83
APUNTES SOBRE MIGRACIN Y DERECHOS

POLTICOS.
LIC. CARLOS MARINO NAVARRO FIERRO.
84
ACTUALIDAD Y RELEVANCIA
DE ACUERDO CON EL MS RECIENTE INFORME DE LA OIM
(2007), POCO MS DE 192 MILLONES DE PERSONAS VIVEN
EN UN PAS DISTINTO AL DE SU NACIMIENTO (3% DEL TOTAL
MUNDIAL).
LOS MIGRANTES INTERNACIONALES CONDENSAN EL

PROBLEMA DE VASTOS CONTINGENTES DE POBLACIN
DESPROVISTOS TOTAL O PARCIALMENMTE DE SUS
DERECHOS POLTICOS FUNDAMENTALES.
85
REFERENTES BSICOS
RASGO INHERENTE A LA NATURALEZA HUMANA
HASTA LA DCADA DE 1970 IMPERAN POLTICAS DE
PROMOCIN Y ABSORCIN, PERO GRADUALMENTE SE
SUSTITUYEN POR POLTICAS RESTRICTIVAS Y SELECTIVAS
LOS DERECHOS POLTICOS SOSLAYADOS TANTO EN LA
PRODUCCIN ACADMICA COMO EN LA AGENDA POLTICA
86
REFERENTES BSICOS
CONVENCIN EUROPEA SOBRE EL ESTATUTO LEGAL DE
LOS TRABAJADORES MIGRANTES (1977 1983).
CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIN DE

LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES MIGRANTES Y SUS
FAMILIAS (1990 2002).
87
REFERENTES BSICOS
DIFERENCIACIN DE LOS PERFILES: AMPLIACIN Y
SOFISTICACIN DE LAS TIPOLOGAS
TRIPLE BASE DE CONSENSO:
1. PRINCIPAL MOTIVACIN ES ECONMICA;
2. CAUSAS Y EFECTOS MLTIPLES;
3. DIFCIL DELIMITAR CADA CATEGORA.
88
ACTUALIDAD Y RELEVANCIA
LA TITULARIDAD Y EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLTICOS
GENERALMENTE LIGADOS Y ACOTADOS A LA CONDICIN
CIUDADANA
PROPUESTAS DE NUEVAS FORMAS DE MEMBRESA POLTICA
O DE ASUNCIN DE DERECHOS POLTICOS
PLENA JURISDICCIN ESTATAL EN ASUNTOS RELATIVOS A LA
NACIONALIDAD Y CIUDADANA
89
RESPUESTAS INSTITUCIONALES
NATURALIZACIN
DISPOSITIVOS DE VOTO EN EL EXTRANJERO
DERECHOS ELECTORALES DE LOS EXTRANJEROS
90
VOTO EN EL EXTRANJERO:
RETOS Y COMPLEJIDADES
LOS CASOS DE EMIGRACIN FORZADA Y MASIVA PUEDEN
PLANTEAR MAYORES CONTROVERSIAS Y DESAFOS DE
CARCTER JURDICO-CONCEPTUAL, POLTICO-INSTITUCIONAL Y
TCNICO-OPERATIVO.
SIN EMBARGO, CUALQUIER DISPOSITIVO DEMANDA TANTO
PREVISIONES COMO ESFUERZOS ORGANIZATIVOS Y LOGSTICOS
SIN PRECEDENTE, AS COMO UNA IMPORTANTE ASIGNACIN
PRESUPUESTAL ADICIONAL.
91
DILEMAS Y ALTERNATIVAS BSICAS

EN LA COBERTURA Y ALCANCE DE CUALQUIER
DISPOSITIVO GRAVITA DE MANERA IMPORTANTE LA
FORMA EN QUE SE RESUELVAN LOS SIGUIENTES DILEMAS:
1.
2.
3.
4.
5.
VOTO ACTIVO Y/O REPRESENTACIN POLTICA

REQUISITOS PARA CALIFICAR COMO ELECTOR
PROCEDIMIENTOS PARA LA INSCRIPCIN
TIPO DE ELECCIONES A LAS QUE APLICA.
MODALIDADES PARA LA EMISIN DEL VOTO.
92
VOTO ACTIVO/REPRESENTACIN POLTICA

LA CONCESIN DEL VOTO ACTIVO ES LA SOLUCIN
CONVENCIONAL A LA REIVINDICACIN DE DERECHOS
POLTICOS DE LOS MIGRANTES EN EL EXTRANJERO
TENDENCIA GRADUAL PERO SOSTENIDA A GARANTIZAR
SU
REPRESENTACIN
POLTICA
VA
ESCAOS
RESERVADOS EN LA LEGISLATURA NACIONAL (NUEVE
EXPERIENCIAS NACIONALES)
93
PANORAMA INTERNACIONAL COMPARADO

RESUMEN DE LOS PRINCIPALES HALLAZGOS DE UN
PROYECTO EN DESARROLLO, SU EXPRESIN MS
RECIENTE: MANUAL SOBRE EL VOTO EN EL EXTRANJERO
(2007)
EN EL CORTE MS RECIENTE, SE IDENTIFICAN 104
EXPERIENCIAS NACIONALES (MS DE LA MITAD DE LOS
MIEMBROS DE LA ONU Y DE LOS QUE CELEBRAN
ELECCIONES REGULARMENTE) .
94
COBERTURA Y ALCANCE
EL FENMENO TIENE UNA GENUINA COBERTURA
Y ALCANCES GLOBALES:
CONTINENTE
NMERO
DE
CASOS
FRICA
27
AMRICA
13
ASIA
20
EUROPA
36
OCEANA
8
104
95
REPRESENTACIN POLTICA DE LOS MIGRANTES

HAY NUEVE PASES QUE GARANTIZAN LA REPRESENTACIN POLTICA
DE SUS MIGRANTES EN EL PARLAMENTO NACIONAL:
PAS
Argelia
Cabo Verde
Colombia
CARACTERSTICAS
Ocho de 349 escaos en la Cmara Baja
Seis de 72 en la Asamblea Nacional
Un escao en la Cmara de Representantes
Croacia
Hasta seis de 152 escaos de la Asamblea Nacional
Ecuador
Seis de los 130 escaos de la Asamblea Constituyente
Francia
Influencia en la eleccin indirecta de 12 senadores
Italia
Mozambique
Portugal
12 escaos en la Cmara de Diputados y seis en el Senado

Dos de 150 escaos en la Asamblea Nacional
Hasta cuatro de 230 escaos en la Cmara de Representantes
96
REQUISITOS PARA CALIFICAR COMO ELECTOR

EN 24 PASES SE IMPONEN REQUISITOS LEGALES ADICIONALES
(RESTRICTIVOS) PARA ACCEDER A LA CONDICIN DE ELECTOR EN EL
EXTRANJERO
EN 14 CASOS LOS REQUISITOS SE REFIEREN AL TIPO DE ACTIVIDAD
QUE SE DESEMPEA EN EL EXTRANJERO
EN 10 A ALGN REQUISITO VINCULADO CON LA TEMPORALIDAD DE
LA ESTANCIA FUERA DEL PAS
97
TIPO DE ELECCIONES EN LAS QUE SE EJERCE

TIPO DE ELECCIONES
CASOS
TODAS
12
NACIONALES Y CONSULTAS POPULARES
26
NACIONALES Y SUBNACIONALES
SLO NACIONALES
57
98
DISTRIBUCIN POR
MODALIDAD DE VOTACIN
DESTACA UNA TENDENCIA HACIA LA DIVERSIFICACIN Y
COMBINACIN DE LAS MODALIDADES
PARA LA EMISIN DEL
SUFRAGIO.
MODALIDAD
CASOS
VOTO PERSONAL
53
VOTO POSTAL
20
VOTO POR DELEGACIN DE PODER
MIXTA O COMBINADA
26
99
NIVELES DE REGISTRO Y
PARTICIPACIN EN AMRICA LATINA
PAS
ARGENTINA
BRASIL
COLOMBIA
HONDURAS
PER
VENEZUELA
UNIVERSO
ESTIMADO
ELECCIN
ELECTORES
REGISTRADOS
NIVEL DE
PARTICIPACIN
OBSERVACIONES
1 milln (1999)
Presidencial
2003
29,283
n/d
El registro representa el
0.11% del total nacional.
1.6 millones
(2002)
Presidencial
2002
38,618 (55.4%)
0.06% y la participacin el
0.04% de los totales
nacionales.
3 millones
(1999)
Presidencial
2002
106,931 (64.6%)
nacionales.
n/d
Presidencial
2001
4,541 (42.0%)
nacionales.
2 millones
(2001)
Presidencial
2001
132,406 (53.2%)
nacionales
200 mil
(2000)
Presidencial
2000
7,959 (52.17%)
nacionales
69,937
165,631
10,826
248,790
15,269
100
VOTO DE LOS EXTRANJEROS

EL CASO EXCEPCIONAL DE LA UNIN EUROPEA: VOTO ACTIVO Y
PASIVO EN ELECCIONES LOCALES Y AL PARLAMENTO EUROPEO
CERCA DE 30 PASES PERMITEN EL VOTO DE LOS EXTRANJEROS QUE
SATISFACEN REQUISITOS DE RESIDENCIA, PERO USUALMENTE
LIMITADO AL VOTO ACTIVO EN ELECCIONES LOCALES.
NUEVA ZELANDIA ES EL NICO QUE LO PERMITE PARA ELECCIONES
NACIONALES A TODOS LOS RESIDENTES EXTRANJEROS
SIN EMBARGO, SE CUMPLI CON UN COMETIDO FUNDAMENTAL:
GENERAR CONFIANZA Y CERTIDUMBRE Y EVITAR QUE EL VOTO EN EL
EXTRANJERO SE CONVIRTIERA EN UN FLANCO DE VULNERABILIDAD
PARA LA CREDIBILIDAD DEL PROCESO ELECTORAL.
101
ACTUALIZACIN CIUDADANA EN EL PADRN

ELECTORAL MEXICANO.
DR. ALBERTO ALONSO Y CORIA.
102
Qu es un Padrn Electoral actualizado?

Es una base de datos que alberga la relacin nominal de los ciudadanos mayores de 18 aos,
supone que:
Cuenten con su credencial para votar
Estn vivos y en uso de sus derechos poltico-electorales,
No tenga registros duplicados
Con los datos personales y el domicilio del ciudadano registrados de manera correcta.
Cul es la importancia de un Padrn Electoral

actualizado?
Que los ciudadanos juntos con los dems hagan valer su voluntad en las
urnas y juntos construyan la soberana.
103
Evolucin de la Lista Nominal 1991-2006

80
60
Millones 40
20
0
1991
1994
1997
2000
2003
2006
Lista nominal 36.678 45.731 52.211 58.785 64.713 71.376

Aos
104
La actualizacin del Padrn hoy en da

La integracin del actual Padrn Electoral mexicano se inicio en 1991 con una tcnica censal, de
entonces a la fecha, este instrumento ha incorporado los datos de todos aquellos ciudadanos
mayores de 18 aos que han solicitado su registro a la autoridad electoral.
Por qu se desactualiza?
La dinmica demogrfica ocasiona cambios, en las escalas geogrficas: (nacional, estatal, distrital,
municipal y seccional).
Crecimiento de la poblacin
Cambios de domicilio no reportados
Prdida de derechos poltico-electorales
La calidad del Padrn Electoral se mide mediante dos indicadores:
La cobertura. Porcentaje de empadronados, respecto a la poblacin de 18 aos y ms.
La actualizacin. Porcentaje de empadronados que residen en el domicilio y en la seccin de
registro, respecto al Padrn Electoral.
105
Cobertura y actualizacin del Padrn Electoral nacional respecto a la poblacin de 18 aos y

ms 1997-2006.
93.4
90.8
100
86.4
90
87.7
93.6
94.2
95.0
90.4
87.3
95.4
90.3
92.0
80
69.0
70
73.3
74.8
72.5
74.4
74.7
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
1997
2000
2002
2003
Aos
Credencializados en la seccin
Fuente: Verificacin Nacional Muestral.Informe de resultados, 2000-2006.
2005
Credencializados
2006
Empadronados
106
Del ao 2000 a la fecha el porcentaje nacional de ciudadanos

empadronados se ha incrementado en 2%, en tanto que el porcentaje de
ciudadanos credencializados se increment en 4.3%, sin embargo, este
incremento en la credencializacin registra importantes niveles de
desactualizacin domiciliaria, esto es debido a que el porcentaje de
ciudadanos que residen en la seccin indicada en su credencial para votar
nicamente ha observado un incremento de 1.4% en el periodo 20002006.
En el ao 2006 el 95.4 de los ciudadanos mayores de 18 aos estaban
registrados en el Padrn Electoral, de stos el 92% contaba con su
credencial para votar, no obstante nicamente 74.7% tena actualizado su
domicilio.
107
Fe
de
Ta ral
ba
sc
o
O
ax
ac
Du a
ra
n
Tl g o
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ca
M la
or
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ni o
a
Su
r
Di
st
ri t
o
Cobertura y actualizacin del Padrn Electoral por entidad federativa respecto a la poblacin de 18
aos y ms, 2006.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Residentes en el domicilio del padrn

Credencializados
Fuente: Verificacin Nacional Muestral.Informe de resultados, 2006.

Empadronados
No empadronados
108
109
Nuevamente al cambiar de escala y plantear el fenmeno a

nivel municipal se observa heterogeneidad municipal, en este
caso Solidaridad y Benito Jurez son los municipios con mayor
concentracin de cambios de domicilio no reportados y por
tanto en los que deber ponerse especial atencin.
110
La principal causa de desactualizacin del padrn es por cambios de

domicilio no reportados.
9.1
8.2
10.0
8.0
7.5
9.0
8.0
7.0
Porcentaje
6.0
4.2
3.4
2.8
5.0
3.6
2.8
4.0
2.6
2.9
3.0
2.0
2.1
2.4
1.8
3.2
2.8
2.7
3.7
2.2
2.1
1.0
0.0
2000
2003
2005
Ao
Otro pas
Otro estado
Otro municipio,mismo estado
2006
No se sabe a donde se cambiaron
Otra seccin, mismo municipio
Fuente: Verificacin Nacional Muestral.Informe de resultados, 2000-2006.
111
El cambio de domicilio no reportado es consecuencia de dos fenmenos:

El de migracin, que implica el desplazamiento de los ciudadanos de un
estado a otro y hacia el extranjero, en este ltimo caso la nica opcin de
actualizacin sera mediante el registro en la Lista Nominal de Electores
Residentes en el Extranjero.
El de movilidad residencial, que implica el desplazamiento del ciudadano
en distancias cortas (un buen ejemplo es el que se observa en la ciudad de
Mxico con los cambios de domicilio de ciudadanos de las delegaciones
del distrito Federal hacia los municipios conurbados del estado de
Mxico). Este tipo de movilidad permite incluso que el ciudadano pueda
ejercer el sufragio desplazandose a su domicilio anterior. Ntese que es el
porcentaje mayor 9.1 para el ao 2006.
112
Programas e instrumentos para actualizar el padrn

El Padrn Electoral es revisado y actualizado constantemente por el IFE para garantizar su
transparencia, exactitud y legalidad.
La actualizacin se realiza mediante el empadronamiento y credencializacin y por medio de un
proceso de depuracin.
Para el empadronamiento y credencializacin el Instituto realiza campaas de actualizacin
mediante programas especiales para que los ciudadanos:
Que cumplen la mayora de edad se inscriban y obtengan su credencial para votar.
Acudan a los Mdulos de Atencin Ciudadana e informen sobre su cambio de
domicilio y/o errores en los datos de su credencial.
113
Estas campaas se realizan mediante estrategias que permiten atender tanto a la poblacin
que habita en las reas urbanas como rurales de nuestro pas, mediante el uso de Mdulos
de Atencin Ciudadana fijos, semifijos y mviles. Con la informacin mostrada en los mapas
anteriores se identifican los estados, municipios, localidades y secciones electorales que
requieren mayor atencin y se disean programas especficos para cada uno de los tipos de
distrito y seccin electoral.
El proceso de depuracin consiste en dar de baja a ciudadanos fallecidos, a aquellos que
perdieron sus derechos polticos y a los mexicanos que por naturalizacin renunciaron a la
nacionalidad. Adems, mediante procesos biomtricos se localizan y eliminan los registros
que estn duplicados.
Otros programas especficos como el de la renovacin de la credencial 03 permiten la
actualizacin de los datos e imgenes de los ciudadanos inscritos en el padrn.
La actualizacin del Padrn Electoral es muy compleja, debe de considerar la dinmica
poblacional que genera la incorporacin de jvenes que cumplen la mayora de edad de
manera constante, la movilidad residencial, los fenmenos migratorios nacionales e
internacionales, en una base de datos con millones de registros que da a da se modifica.
114
Sistema de Anlisis Espacial para la Planeacin Operativa.
115
Para lograr mayores niveles de actualizacin, el Instituto Federal Electoral,

mediante el Registro Federal de Electores, desarrolla sistemas de informacin
geoelectoral que permiten identificar sitios con mayor demanda tanto para la
inscripcin, como correccin de datos y cambios de domicilio.
El Sistema de Anlisis Espacial para la Planeacin Operativa, fue un instrumento

que se utiliz para evaluar la productividad de los mdulos en los 300 distritos
electorales (muestra el nmero de ciudadanos atendidos por cada Mdulo de
Atencin Ciudadana en cada una de las secciones electorales) y mediante esa
evaluacin y la interrelacin de variables como porcentaje de ciudadanos de 18 a
24 aos por municipio, demanda potencial de solicitudes de credencial,
diferencias entre Padrn Electoral y poblacin mayor de 18 aos por municipio,
secciones con ms de 9 mil ciudadanos y nmero de credenciales 03, se
lograron identificar secciones y municipios especficos que requieren mayor
atencin.
116
117
Otra herramienta geoelectoral es el SELMAC Servicio de Localizacin del MAC ms

cercano, es un desarrollo IFE-INEGI implementado por IFETEL, consta de cuatro
fases, las dos primeras estn en proceso de integrarse a la pgina de Internet del
IFE para que la ciudadana pueda hacer uso de ellas y las otras dos estn en
desarrollo (40% la tercera fase y 10% la cuarta).
1 Fase. Permitir mediante la consulta de la pgina Web del IFE, la ubicacin de
los Mdulos de Atencin Ciudadana en un plano interactivo de las 32 capitales de
las entidades federativas.
2 Fase. Ubicacin de la direccin del domicilio, lugar de trabajo, estudio, etc. del
ciudadano y la ubicacin del Mdulo de Atencin Ciudadana ms cercano.
(principales ciudades)
3 Fase. Ubicacin de los tres Mdulos de Atencin Ciudadana ms cercanos y el
trazo de la ruta para llegar a ellos mediante transporte particular y sistema de
transporte colectivo (principales ciudades)
4 Fase. Ubicacin de los mdulos de atencin ciudadana en las principales
ciudades y reas rurales y el trazo de la ruta de cmo llegar a ellos.
118
Proyecto estratgico de Actualizacin y Depuracin Integral del Padrn Electoral

Necesidad de contar con un Padrn Electoral actualizado.
Garantizar y consolidar la organizacin de las elecciones federales y la confianza de
los partidos polticos y de la sociedad en general, en los comicios de 2009 y 2012.
Transitar de un crecimiento cualitativo a uno cuantitativo en cuanto al padrn.
Instrumentacin del Proyecto Estratgico
Renovacin de las credenciales 03.
Reseccionamiento.
Procesos electorales locales.
Estrategias de difusin y motivacin a la ciudadana.
Instalacin de mdulos adicionales de atencin ciudadana.
119

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