APUNTES PARA USO INTERNO

ESPACIO CURRICULAR
CIENCIA POLITICA
3 AO POLIMODAL
PROFESOR Jos Luis Mariscal
2.012

A los alumnos
El presente material bibliogrfico representa una orientacin hacia
los contenidos especficos de este espacio curricular.
A travs de estas pginas pretendo asumir el desafo de acompaarte
proponindote a travs de un texto sencillo el conocimiento y mbito de lo
poltico. Pero mi meta no es solo guiarte en el proceso de enseanzaaprendizaje, sino tambin ayudarte a crecer como persona, a que
construyas tu proyecto personal de vida.
Lo que aqu se te propone tendr valor solo con tu dedicacin,
esfuerzo y participacin. Puedo acompaarte, pero tambin depende
mucho de vos de tu bsqueda, de tus ganas de aprender y de las metas que
quieras alcanzar en la vida.

LA ULTIMA PALABRA ES TUYA

rea: Ciencia Poltica

Curso: 3 Ao
Profesor: Jos Luis Mariscal
Eje Temtico N 1: POLITICA, CIENCIA POLITICA E INTITUCIONALIZACION DE LA POLITICA
Tema: POLITICA, CIENCIAS POLITICAS, ESTADO, GOBIERNO y fin.
A que se denomina poltica? La poltica es una actividad a travs de la cual las personas o un grupo de
personas toman decisiones que tienden a beneficiar a la mayora. Por lo expuesto solo son consideradas polticas
aquellas acciones que ponen en prctica un grupo de personas y que implica la toma de decisiones comunes a
ese grupo.
Es una rama de la moral y como tal pertenece al rango de estudio de la tica, ya que, la poltica se realiza
mediante actos humanos; libres y voluntarios.
Los padres de la poltica, son los griegos, y la cuna de la misma es la ciudad de Atenas. Ya en el siglo V
a.C., los griegos practicaban la poltica y el rgimen imperante, era la democracia plena. O sea, el pueblo varones
libres- eran quienes manejaban los hilos de la nacin. Es por ello que se crearon las Acrpolis, o ciudadelas, donde
las personas del pueblo, tomaban en votacin directa, las decisiones concernientes a la administracin de la ciudad.
En la modernidad, a la poltica se la considera una actividad humana destinada a ordenar jurdicamente la
vida social de los individuos. El fin de la misma es el bien comn.
De ella deriva el gobierno de los hombres en la comunidad organizada, la cual consiste en acciones
ejecutadas con intencin de influir, obtener, conservar, crear, extinguir o modificar el poder (relacin de mando y
obediencia), la organizacin o el ordenamiento de la comunidad.
Los llamados a ejercer la poltica, son los partidos polticos. Grupos organizados de personas, que buscan
por medio de la legalidad, ejercer el poder en un pas. Por ende, son estos partidos polticos, que ejercen la poltica,
los llamados a ofrecer las diversas autoridades, que el pueblo ir a escoger, para que los represente. Y son estas
autoridades, especialmente las del gobierno ejecutivo, quienes ostentarn, el uso de la fuerza legtima, ya que ha
sido el pueblo, quienes con su votacin, les ha entregado el uso de la misma. Por ello es que se dice, que el
gobierno, utiliza la fuerza legtima, ya que est legitimada por el pueblo, mediante las elecciones.

PARA QUE EXISTE LA POLITICA?

Los fines y medios en poltica deben velar por la justa y clara utilizacin del poder
sin favorecer los intereses personales de quien lo administra. Y la actividad poltica
tiene como meta el bien comn.
El Bien comn o pblico debe ser entendido como el bien del Estado (mando
institucionalizado) ms el bien comn del pueblo, ya que en conjunto constituyen la
sociedad poltica.
Para que este bien comn sea plenamente realizable es necesario que en toda
sociedad poltica exista el consenso y acciones tendientes a la prosperidad, ya que
esta ltima constituye parte fundamental del bien pblico.
En poltica, por lo general, se distinguen tres clases de comportamientos:
COMPORTAMIENTO POLITICO

TIPO

FIN
Buscar el poder

CARACTERISTICAS
La poltica slo se limitara a la
lucha o disyuncin por conquistar o
mantener el poder de mando.

Disear, proyectar una estructura

poltica.
Analiza la conducta de los
gobiernos y de los gobernados. No
solo la lucha por el poder sino
tambin su ejercicio

Se la lleva a cabo desde el poder.

AGONAL

ARQUITECTONAL
PLENARIA

Abarca la gestin de los dirigentes

y de los dirigidos

Acepciones
La palabra poltica tiene distintas acepciones:

VULGAR: la poltica se identifica con lo til y lo hbil. Se omite la moral con tal de alcanzar el fin perseguido.
CORRIENTE: bajo esta acepcin, se la vincula con el Estado, el gobierno o los partidos poltico s.
CIENTFICO: es el estudio de la organizacin del gobierno institucionalizado a travs de Estado. Procura el
conocimiento sistemtico del Poder.
GENRICO: la poltica se vincula a todo tipo de poder organizado, no solamente al estatal. En este sentido es
la actividad destinada a obtener, conservar o modificar los puestos de mandos y direccin dentro de entidades,
asociaciones o formaciones sociales en general.
ESPECFICO: se refiere al poder estatal, que tiene la capacidad para imponerse coactiva y personalmente
sobre la misma; contando para ello con la fuerza material suficiente para su dominio.
Tambin se puede afirmar que la poltica se manifiesta como una accin, constituyendo al arte de gobernar;
y como una idea, que es la poltica terica o ciencia poltica; otorgando importancia as al conocimiento,
interpretacin y crtica del poder.
El hombre por ser un ser social lleva a cabo una actividad que se expresa mediante su conducta o su
comportamiento: es poltico y hace poltica. Busca as un ordenamiento basado, obviamente, en una relacin de
mando y obediencia, es decir, de PODER. De esta manera la vida en sociedad la del hombre- se va a cristalizar en
actos traducidos en acciones y forma vinculadas al poder.
COMPONENETES DE LA POLITICA
El concepto de poltica se asocia a una actividad humana. Ahora
bien Cules son los elementos de la vida poltica? es decir, aquellos
componentes de la poltica. Los mismos son los siguientes:
La SOCIEDAD. Desde su constitucin el hombre es un ser que no
puede vivir solo, por lo tanto es un ser social: vive junto a sus
semejantes. A partir de ello se organiza, establece normas con el fin de
regular la vida en sociedad. Surge as la poltica que se transforma en
una actividad y que solo se desarrolla en tanto el hombre viva en
comunidad. La organizacin de los hombres es el primer elemento de la
poltica.
El PODER POLTICO. En toda relacin social se puede decir que
existe, de alguna manera, la influencia voluntaria de un individuo o de un
grupo sobre la conducta de otro individuo o de un grupo.
El campo en el cual el poder adquiere el papel ms
importante es el de la poltica. Como relacin de mando y obediencia, el poder constituye un elemento esencial de
la poltica: No hay poltica sin poder.
La vida poltica se centra en torno al poder. Supone una relacin de mando-obediencia. En esa relacin existe un
sujeto que acta, un objeto sobre el que se puede actuar y medios (fsicos o ideales) con los que es posible esa
accin. Tanto el sujeto como el objeto son, en este caso, personas. La obediencia se da por una combinacin de
coaccin (fuerza o violencia o amenaza de la misma- que se ejerce sobre una persona para obligarla a que acte
de un modo determinado) y de acuerdo. As, el poder acta por medio de la promesa de premios o la amenaza de
castigos.
El ESTADO. Cuando la comunidad se organiza en un territorio y tiene soberana en el mismo, podemos hablar de
que existe un Estado. Los elementos constitutivos del Estado son poblacin, territorio, soberana y poder. Este
poder se concreta por medio de un gobierno, que puede estar constituido por un hombre, un grupo de hombres o
instituciones. El poder poltico est ejercido por quien tiene el monopolio de la fuerza (la coaccin) y la legitimidad
(o consenso para que se gobierne). El Estado es el mbito natural donde se desenvuelve la actividad poltica.

FIN DE LA POLITICA
Los fines y medios en poltica deben velar por la justa y clara utilizacin del poder
sin favorecer los intereses personales de quien lo administra. Y la actividad poltica
tiene como meta el bien comn.
El Bien comn o pblico debe ser entendido como el bien del Estado (mando
institucionalizado) ms el bien comn del pueblo, ya que en conjunto constituyen la
sociedad poltica.
Para que este bien comn sea plenamente realizable es necesario que en toda
sociedad poltica exista el consenso y acciones tendientes a la prosperidad, ya que
esta ltima constituye parte fundamental del bien pblico.
A modo de conclusin, la poltica hace mencin a los hombres, a su forma de comportarse, actuar y pensar
y al estudio de las instituciones polticas que este crea. Constituye una de las dimensiones esenciales del hombre ya
que ste es poltico y hace poltica, lucha as por el poder.
La poltica es una actividad que realiza el hombre con el fin de organizar y as
dominar en forma racional, legal y sistemtica- a los dems. C omo disciplina
social y parte de la moral, debe tender al bien comn (Daniel Alderete)

LA POLITICA COMO VIDA EN COMUN

Es incorrecto pensar que la poltica nos es ajena, que por mas ideales que se tengan slo compete a los que
estn en el gobierno y que la gente comn y corriente no puede hacer nada para cambiar las cosas, de tal modo
que solo hay que preocuparse por lo propio, como si lo que sucediese en la poltica atae solo a los polticos.
El espacio poltico surge desde los griegos en el gora- plaza- que se constituye como un lugar pblico
donde la vida poltica poda tomar forma: apto para la disputa, la oratoria, espacio comn donde son debatidos los
temas de inters general como la tica y la educacin, por que el terreno poltico era para el griego el terreno de lo
comn, hacer poltica era participar en la vida en comn, una obligacin de cada ciudadano para consigo y con los
dems; renunciar a hacer poltica era renunciar a gobernarse y por tanto, a ser libre.
En la sociedad actual el lugar pblico donde se delibera entre otros- es en los medios masivos de
comunicacin: la televisin por excelencia- se ha convertido en el campo de batalla, en una sociedad cada vez
ms masificada, pero a travs de ella, se gana el poder. Ahora la poltica tiene que adaptarse a un lenguaje
meditico: simplificando el comunicado personalizando la poltica y el predominio de los mensajes negativos de
desprestigio del adversario sobre los positivos que tiene poca credibilidad.
Reflexionar sobre la poltica, sino es una obligacin, por lo menos es un derecho y un deber de todo sujeto
social. Es imperativo participar en la forma en la que se establece el orden, cmo se detenta el poder y la autoridad;
por que, no slo hay que aorar la paz, la estabilidad y la armona, sino hay que hacer algo para instaurarlas, esto
es, no hay que participar de cualquier modo, los cambios sociales los realizan individuos con conciencia poltica

que buscan resolver conflictos, hay que tomar posicin para convertirse no slo en un observador de los fenmenos
polticos sino, desde la muy particular forma de estudiarlos, participar con las propias destrezas en su solucin;
por que no slo se es afectado sino causa de ellos.
Es as que la poltica envuelve actividades esencialmente humanas que competen a todos en tanto seres que
conforman una sociedad: son acciones humanas referentes al Estado, son fines de un grupo social, es poder en una
autoridad, es una actividad inherente a la naturaleza humana, es lo comn a un pueblo, es orden pblico, es
dilogo, es un arma de poder, es controversia, es una propuesta de solucin a los conflictos sociales, es bsqueda
del bien comn, todo ello y en lo que en cada momento se convierte, no depende de ella misma, sino de quienes
la detentan. En poltica nada est escrito, cada da se construye a s misma con el ser y el hacer de los hombres.

LA POLITICA COMO LUCHA

La poltica como lucha implica la bsqueda o conquista del PODER. Los principales actores en esta
perspectiva son:
a) Los Gobernantes: Que intentan retener, conservar y ampliar el poder que ya ejercen.
b) Los Gobernados: Que procuran conquistar y alcanzar el poder que no tienen y que pretenden ejercer.

LA POLITICA COMO RESOLUCION DE CONFLICTOS

Segn Adam Curle: hay conflicto cuando un individuo, una comunidad, una nacin o incluso un bloque
internacional desean algo que no puede ser conseguir a menos que sea a costa de otro individuo o grupo que
tambin lo desea.
La resolucin de los conflictos es aquella rama de la ciencia poltica que pretende dirimir los antagonismos
que se susciten tanto en el orden local como en el global, sin excluir la violencia como uno de sus mtodos;
fundamentando su anlisis en el mbito social del lugar donde se produce el conflicto. sta especialidad se
concentra principalmente en:
La necesidad de hallar salidas constructivas al conflicto.
Valorar las formas comunitarias tradicionales.
Canalizar el uso de la violencia.
Tener una respuesta efectiva frente a la guerra.
Establecer proyectos derivados de los resultados de las investigaciones llevadas a cabo en el lugar del
conflicto.
La ciencia poltica busca en la resolucin de conflictos alcanzar acuerdos que proporcionen resultados
perdurables y pacficos; lo hace por medio de la estructuracin de un proceso de negociacin que incluya a los
actores involucrados y a las necesidades de stos.

LA POLITICA COMO CIENCIA

La Ciencia Poltica es una disciplina cientfica cuyo objetivo es el estudio sistemtico del
gobierno en su sentido ms amplio (el Poder). Entre los fenmenos polticos que estudia se destacan,
entre otros, el origen y la tipologa de los regmenes polticos, las formas en que los gobiernos
identifican y resuelven problemas polticos y socioeconmicos y las interacciones entre grupos e
individuos decisivos en el establecimiento, mantenimiento y cambio de los gobiernos.
Hoy en da, la mayor parte de las investigaciones de la ciencia poltica tiene que ver con temas
concretos, como las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el mbito nacional;
las relaciones internacionales entre Estados en el marco internacional; las campaas electorales y las
elecciones; las regulaciones administrativas; los impuestos y las acciones e influencias de los grupos
involucrados en las finanzas, el trabajo, la agricultura, la religin, la cultura o los medios de
comunicacin, por ejemplo.
No hay un acuerdo generalizado sobre el nacimiento exacto de la Ciencia Poltica. Algunos
politlogos sostienen que al igual que la poltica, se origina en la Grecia antigua. All el filsofo
Aristteles clasificaba a la poltica como una ciencia prctica junto a la tica y la economa. As sostena que la
poltica era la ciencia de la constitucin y de la conducta de la Ciudad-estado. Otros, en cambio, sostienen que

desde el punto de vista metodolgico su origen se ubicara en la dcada de 1.940. EEUU es el pas que consolida la
investigacin poltica.
En nuestro pas la Ciencia Poltica estuvo ligada a la Sociologa, al Derecho y la Filosofa. Siguiendo el
modelo norteamericano, desde los aos 40 se sistematizaron estudios sobre los fenmenos polticos.
Los golpes de Estado truncaron su desarrollo hasta la restauracin democrtica en 1983. Hoy se cursa la
carrera de Ciencia Poltica en distintas universidades del pas.
Origen e historia de la Ciencia Poltica
Los griegos son a la vez los creadores de la poltica y de la ciencia
poltica. Para Aristteles la poltica es la ciencia de la constitucin y de la
conducta de la Ciudad-estado, ya que esta engloba a toda la organizacin
social.
Durante muchos siglos la reflexin sobre la realidad poltica estuvo a
cargo de filsofos, de moralistas. A criterio del politlogo Duverger, esta larga
etapa recibe el nombre de prehistoria de la ciencia poltica y comprende
todo el periodo anterior al siglo XIX, y lo denomina los precursores.Aqu
encontramos a Aristteles, Platn, Maquiavelo, Bodino y Montesquieu, como
los mximos exponentes.
En el segundo periodo de la Ciencia Poltica ubica al siglo XIX y lo denomina los
fundadores.
Platn
Se le considera uno de los primeros filsofos polticos. Es un moralista que emprende la bsqueda del
"buen gobierno" y formula la teora de un Estado ideal ms bien que una descripcin de los estados reales, esta
dominado por el concepto de valor y no es objetivo, en este sentido no es cientfico.
Aristteles
Al igual que Platn busca el buen gobierno y el estado ideal, hacindolo mediante la observacin de los
hechos, utilizando el mtodo experimental. Su aporte al terreno poltico consisti en clasificar las formas de
gobierno.
Maquiavelo
Aristteles creo el primer elemento de la Ciencia Poltica el cual es el mtodo de la observacin y
Maquiavelo creo el segundo "el mtodo objetivo", separando as la tica de la poltica. Habla sobre el Estado.
Bodino
Se le sita en la lnea de Aristteles; cuando escribe su propio libro piensa en Poltica. Esta imbuido de
consideraciones morales y rompe con el Maquiavelismo; a este respecto la ciencia poltica retrocede.
Jurista de profesin no es el creador de la teora la soberana, pero la desarroll con mucha fuerza y le dio
en ciertos aspectos su forma esencial.
Montesquieu
Montesquieu era esencialmente un moralista y "El Espritu de las Leyes" es una obra de orientacin moral.
Su definicin de las leyes "relaciones necesarias que surgen de la naturaleza de las cosas" es una definicin
sociolgica. Trata de descubrir las leyes que rigen los fenmenos polticos. Renueva, modifica y completa el aporte
de Aristteles con su teora de la distincin o divisin de poderes (tomada en parte de Locke).
El periodo intermedio (siglo XIX): los fundadores
El nombre de Ciencia Poltica comienza a emplearse en el lenguaje comn en la segunda mitad del siglo
XIX. Entre los autores que contribuyen a hacer surgir la Ciencia Poltica de su prehistoria, para constituirla
realmente en disciplina autnoma, se destacan: Tocqueville, Comte y Kart Marx.
Tocqueville
En su obra "Democracia en Amrica" que escribi tras un viaje a los Estados Unidos, Tocqueville efectu
una observacin sistemtica, intento construir a travs de los hechos una imagen coherente del sistema americano;
reemplazo la observacin sistemtica por la emprica.
Comte
Redacto "Sistema de Poltica Positiva" y aporto los elementos a la Ciencia Poltica. Sent las bases
objetivas del mtodo cientfico. Es el primero en demostrar la necesidad de la objetividad en el anlisis de los
fenmenos sociales.
Karl Marx
Marx recoge las ideas de Ciencia Poltica de sus antecedentes. La aportacin decisiva de Marx a la Ciencia
Poltica es la de haber aportado una nueva explicacin general de los fenmenos del poder.

La ciencia Poltica en el siglo XX

La Ciencia Poltica empez a ser reconocida oficialmente como disciplina autnoma a fines del siglo XIX,
pero este reconocimiento no se efectu en todos los pases. En los Estados Unidos fue donde la Ciencia Poltica
tuvo primero el derecho de ciudadana, lo que explica el adelanto de este pas desde el punto de vista de las tcnicas
de investigacin.
El desarrollo de la segunda guerra mundial le abre una nueva etapa, ya que la Ciencia Poltica acelera y
adquiere un carcter internacional.
A partir de 1945 se abre un nuevo periodo en el desarrollo de la Ciencia Poltica; en el aspecto prctico y en
especto terico. En el aspecto terico, se duda de los mtodos de la nueva disciplina, lo que da lugar a una
saludable crisis de crecimiento. En el aspecto practico, los grandes pases del mundo ven como ejemplo a Estados
Unidos y comienzan a estudiar la Ciencia Poltica en sus instituciones universitarias. As a partir de este ao la
Ciencia Poltica se convierte en una ciencia internacional: se la analiza en Francia, Gran Bretaa, Alemania, etc.
Objeto de estudio de la Ciencia Poltica: el PODER
El poder supone un sujeto potencialmente actuante, un objeto sobre el cual se puede actuar
y unos medios (fsicos o materiales) en cuyo concurso es posible la actuacin. Se convierte
de esta manera en la capacidad de obrar con el fin de determinar la conducta del hombre.
Es por lo tanto aquella relacin de subordinacin a la que se someten recprocamente los
seres humanos y en la cual existe dos trminos: mando y obediencia. En todo grupo
humano se traban relaciones de mando y obediencia; as el poder se encuentra en manos de
una persona o en un conjunto de personas.
Esquemticamente dicha relacin sera la siguiente:
SUJETO

Medios fsicos-materiales

OBJETO

*PERSONAS
* En la relacin poltica del poder, tanto el sujeto como el objeto son los seres humanos.

EJERCICIO DEL PODER

Cmo se ejerce el poder? La forma en que se ejerce el poder adquiere distintas formas. Entre ellas se
destacan las siguientes:
Se obtiene obediencia por medio de la privacin, o la amenaza de privacin de la vida, la
libertad, posesin etc.
Centrada en la ideologa. Se obtiene obediencia mediante las bondades de los objetivos o
PERSUASIVA
el modelo de orden proyectado (Iglesia, partidos polticos).
Se basa en una relacin utilitaria mutua (intercambio) entre el que manda y el que
RETRIBUTIVA
obedece.
(Empresarios-trabajadores).
El poder se compone de los siguientes elementos:
FUERZA: Es la capacidad que tiene un actor para negarle a otro el acceso a bienes, recursos o libertades.
As ocurre con las instituciones polticas cuando encarcelan, reprimen, etc. Hay tambin posibilidades de
ejercitar esta fuerza de manera ms sutil. Por ejemplo, cuando se controlan (censuran) determinadas
informaciones en funcin de determinados intereses.
INFLUENCIA: Con la influencia se intenta persuadir, convencer y movilizar el apoyo del mayor nmero
de ciudadanos para sostener o para resistir a determinadas propuestas. La influencia se sirve de la
propaganda (para difundir las ideas y las propuestas de un grupo) y la organizacin (movilizacin
estable de un grupo) para conseguir sus objetivos.
AUTORIDAD: Es la capacidad de un actor para que sus indicaciones u opiniones sean aceptadas por los
dems, porque cuenta con legitimidad (consenso o cuerdo de la sociedad poltica).
COERCITIVA

MEDIO QUE

INSTRUMENTO CONSECUENCIAS

FIN

UTILIZA

Fuerza

Amenaza

Temor

Influencia
Autoridad

Persuasin
Reputacin

Conviccin
Confianza

Accin
inaccin
De otros
Actores

EL PODER EN EL ESTUDIO DE LA POLTICA

En toda relacin social se puede decir que existe, de alguna manera, la
influencia voluntaria de un individuo o de un grupo sobre la conducta de otro
individuo o de un grupo. El campo en el cual el poder adquiere el papel ms
importante es el de la poltica. Como relacin de mando y obediencia, el poder
constituye un elemento esencial de la poltica: No hay poltica sin poder. La
caracterstica del poder poltico es que es dominante y coactivo
El poder poltico consiste en una combinacin de coaccin fsica y acuerdo. Es el mando estructurado
socialmente en el seno de una unidad autnoma, se centraliza en la esfera pblica y se propone el bien comn,
empleando para ello la ley y el Derecho. Ello remite a la relacin mandato-obediencia y a las fuentes de la
legitimidad. Presenta as dos rasgos, el de monopolio de la fuerza y el de la legitimidad. Sin el primero no hay
poder, y, en tal sentido la coaccin presenta el comportamiento primero del poder, sin el segundo el carcter
poltico del poder resulta seriamente cuestionado.
El poder legtimo es aquel que no solo es eficaz, en el sentido de que sus normas son observadas
habitualmente, sino que quienes la obedecen asumen el contenido del mandato como mxima de su propia actitud.
Legtimo es aquello que es aceptado y que forma parte del consenso del grupo social. De esta manera, la
legitimidad quiere decir que la mayora de la sociedad acepta el sistema de poder establecido y sus procedimientos,
no slo por temor a la sancin, sino por que existe la conciencia generalizada de que las instituciones polticas
existentes son las ms apropiadas para la sociedad.
FORMAS EN QUE SE LEGITIMA EL PODER POLITICO
Existen distintos modos de legitimar el poder. La clasificacin ms difundida de las
distintas clases de poder es la que ha empleado Max Weber, quien se va a interesar
por caracterizar al hombre frente al poder a legitimar, y sostiene que hay tres tipos de
dominacin: poder legal, poder tradicional y poder carismtico.
El poder legal es caracterstico de las sociedades modernas. Se funda en la
ley, a la cual obedecen no solo quienes prestan obediencia (ciudadanos), sino
tambin el que manda. El aparato administrativo del poder es la burocracia, con su
estructura jerrquica de superiores y de subordinados, en la cual las rdenes son impartidas por funcionarios
dotados de competencia.
El poder tradicional se funda en la tradicin.
El poder carismtico, se basa en la sumisin afectiva a la persona del jefe y al carcter sacro, la fuerza
heroica, el valor ejemplar, la potencia del discurso que lo distingue de manera excepcional. El que manda es el
gua (profeta, el hroe guerrero, el gran demagogo, lder) y aquellos que le prestan obediencia son los
discpulos. El aparato administrativo es escogido sobre la base del carisma y de la entrega personal, y no
constituye ni una burocracia ni un aparato de servidores.
Al ser el poder poltico dominante y coactivo, el mismo nos permite distinguir entre poder del Estado, poder en
el Estado, poder de rgano, poder constituyente y poder constituido.
Poder del Estado: comprende la totalidad de las acciones polticas del gobierno y del pueblo.
Poder en el Estado: comprende, por una parte, el poder originario o constituyente, que reside en el
pueblo o en la nacin, y el poder derivado o poder de autoridad del que se encuentran investidos,
en conjunto, los rganos o individuos para el cumplimiento de la actividad funcional del Estado.
Poder constituyente: es la denominacin del poder que tiene la atribucin de establecer la norma
fundamental de un ordenamiento jurdico, dando origen a un Estado y su sistema poltico y,
posteriormente, de modificarla o enmendarla. Esta facultad es ejercida al constituir un nuevo
Estado y al reformar la Constitucin vigente. Es ejercido por el pueblo.
Poder constituido: es aquel que comprende a los titulares del Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
JUSTIFICACIN DEL PODER
El problema de la justificacin del Poder implica el examen racional de porque
manda el que manda y porque obedece el que obedece. En concordancia con ello, el
problema de la justificacin del poder, se encuentra en conexin con el fin mismo de

este ltimo y con la legitimidad de las autoridades que emanan de l; es decir, con la justificacin del Poder
poltico.
La doctrina actual se orienta a justificar el Poder por su funcin, por el Derecho y por la obediencia. A
estas justificaciones se agregan las doctrinas religiosas o teolgicas que tambin lo justifican. A estos tipos de
doctrina, se las denomina positivas o teoras positivas de justificacin del Poder. En contraposicin a las mismas,
se encuentran las doctrinas negativas. Las mismas postulan que el Poder es una negacin flagrante y completa de
la humanidad, ya que el mismo, quiebra la solidaridad universal entre los hombres y asegura el dominio de unos
pocos sobre los dems. De esta manera, se concibe al Poder como un elemento expoliador y violento, de
explotacin del hombre por el hombre. Las doctrinas negativas estn integradas por las ideas marxistas y
anarquistas
DOCTRINAS POSITIVAS
Justificacin del poder por su funcin
Desde esta postura se justifica el poder en base al cumplimiento de su funcin. El poder poltico, es decir,
aquel emanado dentro del Estado, deber satisfacer las demandas y requerimientos que la sociedad le reclame. En
tanto y cuanto este poder poltico, satisfaga dichas demandas, el Poder ser justificado.
Un elemento ms que importante para el cumplimiento de esta justificacin, se lo encuentra en el
establecimiento y sancin de leyes; es decir, en aquellas normas que deben ser obedecidas tanto por las autoridades
como por el conjunto de la sociedad.
Justificacin del poder por el Derecho
Esta postura parte de la base de que la justificacin del Poder adems de ser consuetudinario y moral, debe
ser positivo. De esta manera, el poder se justifica en el Derecho jurdico, aquel expresado a travs de un conjunto
de normas y codificado, en un estado de derecho, a travs del principio de organizacin que permite identificar
aquello en que consiste el Estado como unidad poltica, es decir, en la Constitucin. Dicho norma suprema,
establece los Poderes constitutivos del Estado, las autoridades y las atribuciones de las mismas.
Justificacin del poder por la obediencia
La justificacin del Poder por obediencia, parte de la premisa de que sta constituye la esencia del Poder.
La obediencia, as entendida, puede adquirir dos modalidades: ser racional o voluntaria, o ser irracional o refleja.
De esta manera los hombres, sometidos a un sistema de normas a la cual debe ajustar su conducta, obedecen
voluntaria y concientemente, por indolencia, por temor o por hbito.
Al vivir inserto en una sociedad poltica, los hombres , se encuentran sujetos a hbitos, costumbres,
normas, instituciones, que desde que nacen hasta que mueren, le indican cmo debe comportarse, que debe hacer y
cmo debe vivir. De all que, el hombre es un animal social, pero tambin es un animal poltico.
Doctrinas religiosas
Dentro del sistema de doctrinas positivas de justificacin del Poder de orden tradicional se encuentra la
doctrina religiosa o teolgica. La misma sostiene que todo poder proviene de Dios. En su origen esta doctrina sirvi
a la finalidad concreta de justificar la subordinacin del Imperio al Papado. De esta manera se justificaba el poder
espiritual por sobre el poder temporal.
DOCTRINAS NEGATIVAS
MARXISMO. La teora marxista del Estado, sostiene que el mismo es una ficcin.
Aduce que es un encubrimiento de la opresin de una minora sobre la mayora. De
esta manera la doctrina marxista va a sostener que el Estado no representa a la
sociedad, sino a una clase dominante, que posee los medios de produccin, y que
tiene por finalidad servir como instrumento para el mantenimiento de la
explotacin de una clase por otra (lucha de clases).
Una vez que las clases oprimida logren ser las dueas de los medios de produccin,
el Estado desaparecer, y el gobierno sobre las personas ser substituido por la
administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin.
ANARQUISMO. La ideas anarquista, en realidad, no niega el Estado, niega el Poder. Pueden distinguirse distintas
corrientes: individualista, socialista o colectivista, sindicalista, etc. El anarquismo individualista, postula un feroz
individualismo. El socialista postula un sistema cooperativo y pluralista.
TICA Y POLTICA
tica y poltica no son simplemente teoras sobre las que los hombres dedican su estudio y se ponen o no
de acuerdo. Son un hecho que no hay que demostrar. Todos los das tomamos opciones ticas o polticas porque no
vivimos en soledad sino en comunidad. Nuestra naturaleza es plenamente social . El planteo que aqu nos
proponemos analizar podra ser el siguiente: Debe la actividad poltica estar sujeta a la tica? Si
respondiramos afirmativamente Cmo?

10

Relacin que se plantea en la Antigedad y la Edad Media.

Moral y poltica, ms all de sus variables contenidos materiales, constituyen dos prcticas sociales de
diferente naturaleza. La poltica conceptualiza un tipo especfico de actividad humana: la dirigida a la formacin
del orden colectivo ms general de un grupo humano (Sartori, 1984). Es actividad poltica votar, sancionar una ley
o concurrir a una asamblea partidaria, pero tambin lo es, por ejemplo, influir sobre otro para que cambie su
ideologa poltica.
La moral por su parte, constituye desde el punto de vista formal, un conjunto de principios evaluativoprescriptivos de toda conducta humana y de sus diferentes objetivaciones (normas, costumbres, instituciones,
estados, etc.). Es un orden que dice lo que es justo o correcto y en se decir, implcitamente, ordena conductas. Se
exterioriza en prcticas e instituciones

La poltica y la tica se
relacionan en cuanto a su
finalidad: la poltica tiene como
objetivo el bien comn de la
sociedad; la tica se ocupa del
obrar bien

. De igual manera tambin se establecen diferencias: la tica sostiene que es importante al obrar tener
buenas intenciones; en cambio para la poltica lo fundamental en su accionar son los resultados que se obtienen. A
lo largo de la historia de la humanidad hubo gobiernos y tericos que lo justificaron- que no les importaron
utilizar distintos medios con tal de llegar a los fines propuestos. Seguidamente analizaremos las distintas posturas
con respeto a la relacin entre tica y poltica.
Platn, Para Platn, los gobernantes deben ser verdaderos
guardianes del Estado y tener como objetivo el bienestar de toda la
sociedad, no el de unos pocos.
Aristteles. La tica desemboca en la poltica y se subordina a ella, en la
medida en que la voluntad individual ha de subordinarse a las voluntades de toda
una comunidad. Pero tambin, la poltica permitir que el Estado eduque a los
hombres en la virtud y, sobre todo, en la justicia. tica y poltica se refieren
ambos al bien del hombre. Y el bien de la ciudad y el del individuo coinciden
porque la felicidad de la comunidad, como un todo, es la suma de la felicidad de
cada individuo que integre esa comunidad. El Estado, adems, ha de dedicarse a
educar a sus ciudadanos en la virtud y a permitir que los ciudadanos sean felices.
Slo en una polis feliz alcanzarn la felicidad los hombres.
La ciudad-estado tratara de que los miembros de la sociedad, "vivan
bien"; es decir, procuren la felicidad de todos sus miembros. El Estado no es ningn fin en s mismo, sino que su
fin (telos) es la felicidad y la perfeccin de los ciudadanos. tica y poltica se abrazan siempre.

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Aristteles criticar la teora poltica de Platn, la utopa de la Repblica le parece demasiado alejada de
la realidad, y la poltica debe dirigirse a lo que hay, no a lo que nos gustara que hubiera o a lo que debera ser.
Aristteles en bastante ms emprico y realista que su maestro.
El planteo en Roma
Entre los romanos no estuvo ausente, ni en los polticos ni en los filsofos, la idea
de que la actividad poltica debe ser regida por normas morales. En los filsofos de la
corriente estoica -particularmente Cicern, Sneca y Marco Aurelio- hubo una manifiesta
preocupacin en el sentido de que la actividad poltica estuviera regida por normas
morales. Se sostiene, en esta poca, que hay que prescribir a los magistrados cmo deben
mandar y a los ciudadanos cmo hay que obedecer. Estos ltimos deben respetar y amar a
los primeros y deben obedecer dcilmente y sin discusin. Los magistrados deben ser
justos. La moderacin debe reinar siempre en todos los discursos pronunciados en el
Senado; el senador debe hablar con mesura y tomar en sus manos la causa del pueblo. No
debe usarse la violencia. No debe concederse privilegios. No se deben tomar ni dar
presentes, ni cuando se aspira al poder ni durante o despus de la gestin.
Edad Media: Santo Toms de Aquino
Durante la Edad Media prevaleci la idea, aunque no siempre la prctica, de que la moral -entonces
inseparablemente unida a la religin deba regir la conducta poltica, y particularmente la de los prncipes. Santo
Toms de Aquino sostena que los Gobiernos rectos y justos son los que tienen por fin el bien comn y no el
particular del gobernante. "Si el gobierno injusto fuere de uno solo, que en l procura sus propias comodidades y no
el bien de la multitud que estuviere a su cargo, este gobernador se llamara tirano. . . porque oprime con potencia y
no gobierna con justicia." El gobernante debe cumplir su cometido de tal modo que haya paz y posibilidad de bien
obrar y bien vivir. La funcin del gobernante no es puramente tcnica, porque el gobierno es obra plenamente
humana, la obra humana por excelencia y, consecuentemente, el prncipe debe obrar de tal modo que los
gobernados puedan llegar a la perfeccin humana ms alta.
l no es simple empresario ni polica, y para ello debe poseer las virtudes morales en grado
eminente. La virtud poltica, segn Santo Toms, puede ser de distintos grados. As, la virtud propia del gobernante
consiste en ordenarlo todo al bien comn; la del sbdito es obedecer, inteligente y no mecnicamente; la del
ciudadano principal, llamado a ocupar altos cargos, reside en mandar con justicia y saber obedecer con rectitud; la
del ciudadano comn, que tiene una menor participacin poltica, se encuentra en un grado intermedio entre la del
prncipe justo y el sbdito recto.
EL PLANTEO EN LA MODERNIDAD
Nicols Maquiavelo (1467-1527), en su tratado sobre poltica que
se llama El Prncipe, no se ocupa de lo que debera ser la poltica en
cuanto a principios ticos, sino que tomando ejemplos en los gobiernos del
pasado y del presente analiza cmo se desenvuelve la poltica en esos
Estados, y qu es en realidad lo ms conveniente hacer en cada caso -si uno
es el gobernante- para llevar a cabo su gestin con xito. Su libro (tomando
las palabras de Mario J. Lpez) es un "manual de tcnica poltica",
destinado a "la consideracin de los medios adecuados e idneos para
conquistar y conservar el poder".
De ah se dice que la frase "El fin Justifica los medios" es una
sentencia maquiavlica. Aunque no se pueda decir que Maquiavelo
prescinde de los fines, ya que en El prncipe est impreso, casi con carcter
obsesivo, un "fin ltimo", a la vez que esencialmente poltico, cual es el de
unir a Italia y libertarla de los "brbaros" (extranjeros), lo cierto es que casi
toda la obra est destinada a la consideracin de los medios adecuados e idneos para conquistar y conservar el
poder. Al hacer esa consideracin, Maquiavelo se ocupa de lo que podra denominarse la lgica propia de la
poltica, con prescindencia de pautas morales.
No la juzga, la describe. Y la describe sin velos, tal cual como cree que es. En tal sentido, puede decirse que
desvincula la poltica de la moral. Pero, contrariamente a lo que a veces se afirma, Maquiavelo, en El prncipe, no
subordina la moral a la poltica ni le niega a aqulla su propia entidad En definitiva, lo que interesa a Maquiavelo
son los resultados. Son "buenos" los medios que permiten alcanzar los fines propuestos. "De las acciones de los
hombres -dice Maquiavelo en la parte final del captulo XVII-, y ms an de las de los prncipes, que no pueden
someterse a reclamacin judicial, hay que juzgar por los resultados. Cuanto haga un prncipe por conservar su
poder y la integridad de sus Estados, se considerar honroso y lo alabarn todos, porque el vulgo se deja guiar por

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las apariencias y slo juzga por los acontecimientos." As, a travs de Maquiavelo, la poltica se convierte en mera
tcnica desvinculada de la moral.

LAS PERSPECTIVAS ACTUALES

El profesor espaol Jos Luis L. Aranguren, que ha dedicado una obra especial a la consideracin del
problema, expresa que la relacin entre tica- y la poltica puede ser vivida y pensada en cuatro modos
fundamentales que denomina, sucesivamente: realismo poltico, repulsa de la poltica, lo moral en la poltica vivido
como imposibilidad trgica, lo moral en la poltica vivido dramticamente.
En el primer caso -realismo poltico- se sostiene que la moral, tal como se la entiende para la conducta
personal, nada tiene que hacer con respecto a la actividad poltica. No se trata, pues, de una posicin
inmoral; slo se sostiene que la actividad poltica se rige por leyes estrictamente tcnicos, es decir,
moralmente neutrales. sa ha sido la posicin de muchos pensadores, entre los cuales, sin duda, sobresale
Maquiavelo.
En el segundo caso -repulsa de la poltica- se desvaloriza y, consiguientemente, se rechaza la poltica- No
se dice que la poltica puede o debe independizarse de la moral, sino que la poltica es cosa "sucia" y
"mala" en si y que por lo tanto no es propia del hombre que vive sujeto a principios morales.
En el tercer caso -lo moral en la poltica vivido como imposibilidad trgica- se asiste al dilema de hierro
de que el hombre tiene que ser moral y tiene que ser poltico y no puede serlo conjuntamente.
El cuarto caso lo moral en la poltica vivida dramticamente- se presenta para Aranguren, como el que
ms se aproxima a la solucin de la cuestin. La posibilidad de moralizacin de la poltica ha de ser
dramtica .Slo ha de lograrse a travs de la lucha moral, mediante la praxis y no mediante la teora.
EL ESTADO
Junto al Poder, el tema del Estado se ha constituido en el eje central de la Ciencia
Poltica. Los estudios sobre el Estado van desde el planteamiento de que todo lo que el
hombre es se lo debe al Estado, pasando por la postura marxista que lo considera un mero
y simple instrumento de dominio de una clase sobre otra, hasta llegar a la concepcin
liberal a quien se lo consideraba un ente separado de la sociedad, garante de los derechos
individuales y colectivos de las personas.
Naturaleza del Estado
Qu es el Estado? En que consiste? Cul es su realidad? Al hacer mencin a
estos interrogantes nos estamos refiriendo a la naturaleza del estado. Sobre las mismas
diversos polticos y jurdicos han elaborado distintas teoras, las cuales se sintetizan
seguidamente.
El Estado presupone dentro de un marco fsico o geogrfico que es el territorio; la
existencia de una sociedad, es decir de hombres, que conviven y se asocian con un determinado fin. Esta
agrupacin social presenta una dualidad de gobernantes y gobernados, exhibiendo as una relacin de mando y
obediencia (poder).
El poder del Estado se constituye en el eje central de la poltica y se convierte en soberano; ya que, no
depende de otras instancias ms altas para tomar sus propias decisiones originarias: simplemente se impone.
Dentro del espacio fsico, la realidad social se juridiza. Se impone la ley mediante el derecho
constitucional o la constitucin del estado. Se entabla s una relacin jurdica entre gobernantes y gobernados
fijndose de esta manera, las formas de organizacin y ejercicio del poder (rgimen poltico).
Como institucin poltica, el estado tiene un fin. El mismo lo constituye el orden, la paz, cooperacin,
seguridad, justicia, etc.
En conclusin: dentro de un determinado espacio fsico un grupo o clase social conquista el poder de
decisin o de mando, establece instituciones del Estado de modo de seguir manteniendo su poder o hegemona
sobre la sociedad organizada. A fin de lograrlo establecer un orden jurdico (basado en leyes o sea un Estado de
derecho), defendido por una fuerza coactiva (de polica, que proteja contra las infracciones de la ley). De esta
manera llegamos as a la conclusin de que la naturaleza del estado es social, jurdica y poltica.
El Estado como concepto histrico
La palabra castellanaestado, tiene origen en el vocablo latino status, que
Cmo fue el origen del Estado?
significa
orden
o situacin.
El Estado
tal cual
lo conocemos
es de
una
institucin
Como
especie,
el gnero
humano
es gregario,
pasahoy
la vida
en compaa
otros
sere
poltica, en donde se entabla una relacin de subordinacin (poder), que tiene un fin
determinado (bien comn), impera la ley (Estado de derecho) y se ejerce la fuerza
(poder de polica) en forma coactiva y legtima para hacer cumplir la ley.

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Se sostiene que el Estado se establece a partir del siglo XVI, consolidndose definitivamente a partir del
siglo XVII. Uno de los primeros tericos del Estado fue Nicols Maquiavelo que escribi "EL PRINCIPE, en
donde habla sobre las formas en que el prncipe; debe conservar el poder poltico.
En trminos generales y en materia de evolucin sociocultural se habla genricamente de dos tipos o clases
de sociedades: las sociedades no estatales (hordas, clan, tribus), que cronolgicamente surgen primero y las
sociedades estatales (Estado primitivo, Estado feudal, Estado nacin) que surgen despus, en etapas ms avanzadas
de la evolucin social y humana. A su vez cada tipo de sociedad pasa o puede pasar por diversas formas.
Fines y Funcin del Estado
Para que existe el Estado? El fin del Estado es el bien comn o realizacin de la justicia. Al
ser el Estado la nica forma posible de convivencia humana y social, el fin para el cual existe est
dado o atribuido por razn de su origen: para beneficio del hombre y de la comunidad.
Desde el punto de vista material, las funciones del Estado son las siguientes:
Ejecutivo o administrativo: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los
intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera
estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho
administrativo puro.
Legislativo: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance
general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o
determinable de personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo.
Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes
con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La
actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento
jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos
concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder
Judicial.
Controlador: a partir de la reforma de 1994, en nuestro pas, se han creado rganos que solo tienen
funciones de control, tales como la Auditoria General de la Nacin, el defensor del pueblo, etc. Otros
organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder
de polica, que es una funcin administrativa.
El Estado tambin debe asegurar a la comunidad que la educacin y la salud sean gratuitas, ya que no todos
los ciudadanos pueden pagar por algo tan imprescindible, aunque debe permitir que ambas sean delegadas a
terceros para aquel sector de la comunidad que pueda elegir entre publico y privado.
El bien comn impone, que el estado promueva, respete, defienda y garantice los derechos naturales y
fundamentales de las personas y aun de las asociaciones menores. De igual manera deber velar por el orden, la
paz, la solidaridad, la justicia social, etc.Es papel del Estado promover la justicia social, resguardar los derechos de
las personas y asegurar la participacin y el bienestar de todos los ciudadanos. Finalmente, desde su labor en el
campo econmico, el Estado debe posibilitar que los logros en materia de crecimiento econmico reviertan en
beneficio del conjunto y no sirvan para acentuar privilegios de sectores sociales o grupos de intereses.
La Teora del Contrato Social
La teora del contrato social, como explicacin de la sociedad poltica, es el resultado de una nueva teora
sobre la idea de hombre y de una nueva teora sobre la idea de sociedad poltica. Este aspecto es lo que confiere a
aqulla su carcter filosfico, y no meramente poltico o sociolgico. El modelo de interpretacin jurdica que
acompaa a esta teora es el modelo iusnaturalista, cuyos elementos son los siguientes:
1. Se parte de la dicotoma fundamental entre un estado de naturaleza y un estado civil.
2. A partir de aqu se supone que el origen del Estado y su fundamento es el estado de naturaleza que se considera
no-poltico
3. El estado poltico es la anttesis del estado de naturaleza.
4. En el estado de naturaleza los individuos viven en igualdad y son absolutamente libres.
5. El paso de un estado a otro se produce mediante un pacto o contrato debido a ciertas necesidades que pueden
reducirse a la de defender su propiedad privada y legitimarla. Esto convierte a la sociedad poltica en una sociedad
artificial o producto de la cultura.
6. Contra la teora del origen del estado sobre la organizacin familiar, la teora del contrato opone el principio del
consenso mediante el que se instituye la sociedad poltica, deslegitimando la organizacin familiar o patriarcal, y
con ello, se despega de las teoras aristotlicas anteriores.

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De esta manera, la teora del Pacto o Contrato Social describe una situacin inicial, el hombre en su
estado de naturaleza, para luego explicar la necesidad del surgimiento del Estado. Esta teora justifica el Poder y el
Estado como producto de la libre voluntad contractual de sus miembros, teniendo en el consentimiento el
fundamento racional de la existencia del Poder. Entre los principales exponentes de esta teora encontramos a
Hobbes, Locke y Rosseau
THOMAS HOBBES (1.586-1.679)
En su obra el LEVIATN (1.651), Hobbes describe al hombre, en su estado
de naturaleza, como malo: el hombre es el lobo del hombre (son guiados por
el instinto de supervivencia, el egosmo y por la ley del ms fuerte -la ley de la
selva-, y estn inmersos en una guerra de todos contra todos), aun mas all de
que todos son iguales. Para evitar este caos, se debe garantizar la seguridad de
los hombres mediante un PACTO SOCIAL, en donde se establece una autoridad
comn, se renuncia a todo (salvo al derecho a la vida) y se los cede a favor de
un soberano: persona o asamblea. Surge as de este pacto el Estado, que ha
sido creado para proteger al hombre de los dems hombres y se transforma en
el nico garante de la paz, el orden y la seguridad.
Para l el contrato es un fundamento jurdico del Poder y del Estado. Hobbes
es partidario de la monarqua absoluta. Por ello sostiene que es inevitable
instaurar una autoridad cuyo poder sea absoluto, su ley sea la jerarqua mxima
y tenga que ser obedecida por todos sin excepcin.
JOHN LOCKE (1.712-1.704).
A diferencia de Hobbes, Locke considera que el hombre, en su estado de
naturaleza, es bueno, es libre y goza de los frutos de su trabajo. Tiene derecho a la
vida, libertad y propiedad y son todos iguales. No obstante acuerdan, con el fin de
obtener seguridad, fundar una sociedad civil o poltica en donde pactan la creacin de
un gobierno (Estado) cedindoles determinados poderes. Postula as un doble
contrato: entre todos los individuos para crear el estado y entre los individuos y los
gobernantes. Resulta as el Estado protector, en donde se establecen dos poderes:
Legislativo y Ejecutivo (primando el primero sobre el segundo, y en donde participan,
directamente o por delegacin todos los miembros del cuerpo social). En la teora
poltica liberal de Locke, el poder supremo del Estado reside en el pueblo, que tiene el
derecho de resistencia y puede destituir los poderes legislativo y ejecutivo, si estos
abusan de su autoridad o violen los derechos individuales irrenunciables.
JEAN-JAQUES ROSSEAU (1.712-1.778)
Explica el surgimiento del Estado a partir de la idea del
contrato social. Convierte al contrato social en la base histrica
del Estado democrtico. El hombre, en su estado de naturaleza,
tambin es bueno, existe un equilibrio entre el hombre y su
medio fsico (paz y abundancia). Pero el crecimiento de la
poblacin junto a fenmenos climticos (sequas, inviernos
crudos) genera cambios y conflictos. Bajo estas condiciones la
nica seguridad que tienen los hombres es crear una sociedad
civil y ceder todos sus derechos a la comunidad.
As se establece un contrato social por el cual cada
individuo conviene con los dems someterse a la voluntad de la
mayora. De esta manera el Estado es la expresin de la voluntad
general, en su bsqueda del bien comn y cada hombre (libre) es
miembro de una sociedad de iguales. El objeto de la voluntad general es la ley; el objeto del
gobierno es la ejecucin de las leyes.

El Estado Moderno
El Estado-nacin, como hoy lo entendemos, es una forma de ordenamiento poltico, que fue
desarrollndose poco a poco en Europa a partir del siglo XIII. Entre los siglos XIV y XVII la palabra Estado fue
adquiriendo su sentido actual. Se lo utilizaba para designar una instancia central, separada de la sociedad, que era el
principal escenario de la actividad poltica. El creador del concepto Estado fue Nicols Maquiavelo, este terico
poltico italiano sostiene que la nica base del poder estatal es la fuerza y el consentimiento organizado.

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El Estado moderno tal cual hoy lo conocemos se va a caracterizar por:

Ser soberano. Constituye la autoridad que el estado tiene sobre una comunidad para dictar o
eliminar normas, para mantener el orden y para administrar justicia. El trmino soberana deriva
del adjetivo latino superus, y con l se indica el elemento caracterstico y constitutivo del estado y
la suprema autoridad del mismo dentro del propio territorio frente a los dems estados y frente a
cualquier otra entidad. Los derechos que se le asignan a la soberana formalmente, son los de
constitucin, legislacin, gobierno y administracin, y jurisdiccin. El trmino soberana es
introducido por el filsofo francs Jean Bodin (1.529-1.596), que lo emple en el siglo XVI para
reforzar el poder del rey francs sobre los seores feudales rebeldes. As entendida, la soberana es
el poder supremo ejercidos sobres sbditos y ciudadanos, sin restricciones legales; aunque
igualmente se la define como el poder absoluto y perpetuo de una repblica.
Si se analizan ambas definiciones, aparentemente existira una contradiccin. En realidad esto no es as, ya que,
entre ambas definiciones , la soberana se manifiesta como la cualidad de un poder que es supremo no hay otro
obre l-; ilimitado no sujeto a restricciones jurdicas positivas-, y en tal sentido absoluto sin limitacin
temporal-; y, por lo mismo, imprescriptible- no susceptible a caducar por el no uso-.En los Estados modernos, el
concepto de soberana hace referencia a la capacidad que posee una sociedad poltica para ejercer el poder dentro
de sus fronteras (soberana en sentido interno) y, a su vez, para proteger esas fronteras ante la amenaza de
cualquier enemigo externo. De igual manera este tipo de soberana se entiende como la facultad del Estado para
celebrar acuerdo o Pactos internacionales, formar parte de organizaciones internacionales, etc
La preservacin de la lengua nacional, el relato de la historia del pas a travs de su sistema educativo y
la promocin de bienes culturales que guarden relacin con la identidad del grupo social que habita las fronteras
del estado-nacin.
1. Por poseer un conjunto de instituciones para la administracin. Dichas instituciones estn reguladas
por normas escritas y gestionadas en forma jerrquica por funcionarios preparados para realizar dichas
tareas. De esta manera las instituciones constituyen lo que se denomina la burocracia estatal.
2. El poder delimitado a un determinado territorio.
3. La capacidad de promulgar leyes (fijando privilegios, recompensas, cargas, obligaciones, etc.)
4. Por el monopolio de ejercer la fuerza dentro del territorio. Controla la conducta de las personas que
habitan dicho territorio, adoptando y ejecutando decisiones sobre la sociedad de cumplimiento obligatorio.
5. Dicho PODER debe ser aceptado y reconocido por toda la sociedad, es decir debe ser legitimado. As el
Estado impone su dominacin pero solo sobre la base de un reconocimiento por parte de la sociedad que le
otorga el derecho de poder hacerlo.
En los estados democrticos, la legitimacin del poder se logra mediante ciertos procedimientos polticos
(elecciones, consultas populares, plebiscitos, etc.).
A la hora de definir el Estado surge el nombre de Max Weber (filsofo y economista alemn) quien explica el
surgimiento del Estado moderno. El define al mismo como una asociacin de tipo institucional que en el
interior de un territorio monopoliza la coaccin fsica en forma legtima como instrumento de dominacin,
poniendo los medios materiales para su explotacin, bajo la tutela de expertos directores.En otras palabras
Weber define al Estado como aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio, reclaman
para s el monopolio de la coaccin fsica legtima. El Estado es una relacin de dominio del hombre sobre hombres
basada en el medio de la coaccin legtima.
As para que este subsista, es necesario que los hombres dominados se sometan a la autoridad de los que
dominan en cada caso. En el Estado moderno, el verdadero dominio consiste en el manejo diario de la
administracin.
Weber tambin seala que el Estado moderno, se basa en la burocracia y el derecho racional. La burocracia
puede ser definida como la estructura organizativa y administrativa de las actividades colectivas-ya sea en el
mbito pblico, como tradicionalmente se emplea el trmino, en sentido ms amplio, en el privado- y,
paralelamente, el grupo social constituido por los individuos dedicados al desarrollo del trabajo administrativo y
organizados jerrquicamente ,de forma que su funcin est estrictamente regida mediante reglamentos de carcter
interno o emanadas de la legislacin administrativa general.
Weber considera que existe una fuerte relacin entre el surgimiento del Estado moderno y el modo de
produccin capitalista. La lucha entre los estados nacionales en concurrencia por el poder, permiti la organizacin
de los Estados nacionales y el nacimiento de la primera poltica econmica estatal, el mercantilismo, que lo define
como el paso de la empresa capitalista de utilidades a la poltica. Weber sostiene que un Estado slo puede subsistir
si los dominados se someten. Analizando as el porque de este sometimiento, considerando que existen motivos
externos e internos de esa obediencia.
Dentro de las motivaciones internas distingue tres que se ven asociados: el primero las costumbres, el
segundo, cierto dones de gracia personal, y el tercero la legalidad. A partir de estos tres tipos de motivaciones
internas, Weber construye una tipologa de las dominaciones legtimas. Al primero las llama dominacin

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tradicional, al segundo, dominacin carismtica, y al tercero dominacin racional legal. El Estado es segn Weber:
una empresa de dominio que requiere una administracin continua, que necesita de obediencia y de disposicin de
medios materiales como medio para el ejercicio de la coaccin fsica. Los medios materiales los constituyen el
personal administrativo y los materiales de administracin. El personal obedece a cambio de una retribucin
material. A criterio de Weber, la relacin entre el cuerpo administrativo y los medios de administracin es lo que
determina el tipo de Estado.

LA SOBERANIA

Es aquella facultad que posee

cada Estado de ejercer el
poder sobre su territorio,
poblacin y gobierno.

Este concepto surge en la Europa del siglo XVI y XVII cuando se comienza la bsqueda de fundamentos
laicos para basar el surgimiento de los nuevos Estados nacionales. Quien elabora la teora sobre la soberana es
Jean Bodino.
JEAN BODINO Naci en Angers, Francia, en 1530 y muri en Laon, en 1596. Economista y filsofo
francs. Para este pensador francs, soberana es un poder absoluto y perpetuo. Por absoluto entendi la potestad de
dictar y derogar las leyes, dejando claro que los prncipes estn sujetos a las leyes comunes de todos los pueblos. El
prncipe tiene el poder de dictar las leyes civiles, nunca las divinas. Entendi por perpetuo, el poder irrevocable, el
poder por tiempo ilimitado.
Es claro que en la doctrina de Bodino no se piensa del soberano como un ente irresponsable, desligado de
cualquier norma y arbitrario, sino en un prncipe que est sujeto al Derecho, no slo al que l hace, sino tambin a
la ley divina, al derecho Natural, y a las leyes fundamentales del reino.
El trmino soberana proveniente de la palabra soberano que se refiere a la inexistencia de control, pero
se define tambin como aquel jefe a cargo de un Estado monrquico. Dado lo anterior, la soberana es un concepto
que se desarrolla en el mbito poltico.
La soberana se puede considerar en dos aspectos diferentes, uno interno y otro externo. En su modo
interno, la soberana hace alusin al poder definido anteriormente, el que se relaciona con el poder de un
determinado Estado sobre su territorio y su poblacin. Por otra parte, el carcter externo hace referencia a la
independencia que tiene un Estado del poder que ejerce otro, en un territorio y poblacin diferentes, en otras
palabras, un Estado en particular es soberano mientras no dependa de otro Estado.
Por otra parte, la soberana se puede comprender desde dos perspectivas, una jurdica y una poltica. La
soberana jurdica es aquella a travs de la cual un Estado puede tomar contacto con el mundo, con lo internacional,
a travs de su participacin en diferentes organizaciones internacionales, tratados, pactos y compromisos
diplomticos, entre otros.
La soberana poltica es aquella que hace alusin a poder del Estado de imponer todo aquello que le parezca
necesario. Aunque se piense que cada Estado ejerce su soberana jurdica y poltica, no es as en todas las naciones.
Existen casos en los que el Estado puede tener la soberana jurdica, sin embargo, su soberana poltica depende de
los dictmenes de otras naciones en cuanto a su desarrollo social, poltico y econmico.

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TIPOS DE ESTADOS
A lo largo de la historia y desde su consolidacin definitiva, el Estado fue adquiriendo distintos tipos o
formas. Seguidamente caracterizaremos algunos de ellos.
ESTADO ABSOLUTO
Origen: Siglo XV XVI
Caractersticas:
* Concentracin de todo el poder en manos del
monarca. Toda la autoridad es del rey. Tiene lugar un
desplazamiento del poder de la Nobleza.. Esta
concentracin del poder en manos del soberano quitar
poder territorial a la nobleza. El territorio deja de
pertenecer al feudo para pertenecer al Estado, que a
partir de entonces comienza a llamarse "nacin" o
Estado nacional. El soberano detenta todo el poder
poltico, le quita todo el poder social y econmico a la
nobleza, y desde la cabeza del estado nacional
implementaba las polticas econmicas que resultaban
ms beneficiosas para la burguesa en ascenso.
*El principal terico poltico que expresa las ideas del
absolutismo es Hobbes.
*El contexto internacional del Estado Absolutista es la
conformacin de los estados nacionales europeos:
Francia, Espaa, Inglaterra, Portugal, Holanda. La
centralizacin del poder en manos del Monarca, y la
disminucin del poder local de los nobles, favoreci la
unificacin territorial en grandes agregados, llamados
Estados nacionales.
*Estos estados nacionales instalarn colonias en frica,
Amrica y Oriente. De las mismas extraern las
riquezas que formarn lo que se denomina la
"acumulacin primitiva" del capital. Son los comienzos
del Colonialismo.
*La forma de estado absolutista, permitir un desarrollo
ms extenso del capital comercial y del mercado
mundial, lo que acompaado del desarrollo de nuevas
tecnologas dar lugar, a fines del siglo XVIII y
comienzos del XIX, a la revolucin industrial y a las
revoluciones burguesas.

ESTADO LIBERAL DEMOCRATICO

* Constituye una variante del Estado Liberal.
*Reconoce a los individuos una serie de derechos,
considerados inalienables, que no pueden ser
violados por el Estado. Por encima de este, quedan
establecidas un conjunto de normas, llamadas
"Constitucin" que se imponen al Estado. Por eso lo
llamamos "Estado de derecho". En la Constitucin se
consagra los derechos fundamentales del hombre.
Estos derechos configuran un rea jurdica reservada,

ESTADO LIBERAL
Origen: Siglo XIX
Antecedentes: Revolucin Inglesa (S. XVI) Revolucin
Norteamericana (1.787), Revolucin Francesa (1.789).
Caractersticas:
*El liberalismo cuestiona el poder absoluto y la
pretensin divina del mismo.
*Reconoce a los individuos una serie de derechos,
considerados inalienables, que no pueden ser violados
por el Estado. Por encima del Estado, quedan
establecidas un conjunto de normas, llamadas
"Constitucin" que se imponen en el Estado. Por eso lo
llamamos "Estado de derecho". En la Constitucin se
consagra los derechos fundamentales del hombre. Estos
derechos configuran un rea jurdica reservada, dentro
de la cual el estado no puede ingresar. Nos referimos a
la libertad individual, la propiedad privada, la
inviolabilidad del domicilio y la correspondencia, el
derecho a trabajar y comerciar, etc.
*El estado liberal es el modelo de estado capitalista por
excelencia, en la etapa del naciente capitalismo de libre
competencia. El Estado se ubica por encima de lo
social, es escinde de la sociedad. Y se diferencian
ntidamente la esfera de lo privado y de lo pblico. Lo
privado es el rea garantizada por los derechos de los
individuos, es el mbito de la sociedad civil. Y lo
pblico, es la esfera de libre accin del estado, y lo
denominamos sociedad poltica, o estado propiamente
dicho.
*La funcin del estado liberal es la de garante externo
del funcionamiento del mercado. El Estado es el
gendarme que cuida que las reglas se cumplan para que
el mercado funcione.

ESTADO SOCIALISTA
Origen: principios del siglo XIX.
Caractersticas:
* Defiende un sistema econmico y poltico basado en la
socializacin de los sistemas de produccin y en el
control estatal (parcial o completo) de los sectores
econmicos.
* Opuesto a los principios del capitalismo.
* Establecimiento de una sociedad comunista o sin clases.
*Despus de 1945 se lo relaciona con la gestin de la

18

dentro de la cual el estado no puede ingresar. Nos

referimos a la libertad individual, la propiedad
privada, la inviolabilidad del domicilio y la
correspondencia, el derecho a trabajar y comerciar,
etc.
* Extensin del sufragio universal: varones y
mujeres.

ESTADO TOTALITARIO
Origen: Siglo XX (1.920-1.930).
Causas del surgimiento: crisis de los sistemas
polticos democrticos liberales, auge del
comunismo tras la revolucin rusa y exaltacin de
los sentimientos nacionalistas.
Caractersticas:
*El Estado ejerce el control absoluto de todas las
actividades pblicas.
*Exponentes: El fundador del fascismo, Benito
Mussolini, inici su actividad poltica en la rama ms
radical del Partido Socialista Italiano. En 1919 cre
los fascios de combate y las escuadras de accin con
un grupo de afiliados que no pasaba de cuarenta. El
contenido ideolgico del movimiento fascista no era
inicialmente muy claro ni preciso: en l se
combinaban elementos pragmticos, sindicalistas,
nacionalistas e imperialistas, pero, sobre todo,
apareca ya una clara oposicin al socialismo y al
bolchevismo. Mussolini contaba, por otra parte, con
la exacerbacin del sentimiento nacionalista
provocado por la "victoria mutilada" en la primera
guerra mundial, con los efectos negativos de la
situacin econmica y con la inquietud de las clases
medias ante el auge del socialismo y el sindicalismo.
Mussolini, llamado el Duce o "caudillo", fue
desprendindose de todas las fuerzas moderadas con
las que haba contado inicialmente, institucionaliz
sus escuadras armadas y modific el sistema
electoral, lo que permiti conseguir al Partido
Nacional Fascista la mayora parlamentaria en 1923.
*Adolf Hitler fue el principal creador del otro de los
grandes movimientos fascistas europeos. Hijo de una
familia trabajadora, al igual que Mussolini, Hitler
combati en la primera guerra mundial y en 1919 se
uni al recin creado Partido Obrero Alemn. Un ao
despus, esta organizacin se transform en el
Partido Obrero Nacionalsocialista Alemn y, en 1921,

economa por parte del Estado y con la expansin del

sector pblico a travs de las nacionalizaciones. Aunque
los activistas socialistas conceban la propiedad estatal
como un primer paso hacia la abolicin del capitalismo,
las nacionalizaciones tenan por lo general objetivos ms
prcticos, como rescatar empresas capitalistas dbiles o
ineficaces, proteger el empleo, mejorar las condiciones de
trabajo o controlar las empresas de servicio pblico. A
pesar de que las nacionalizaciones han sido relacionadas a
menudo con los partidos socialistas fueron con frecuencia
los gobiernos de partidos no socialistas los que recurran a
ellas, como ocurri en Francia (1945-1947), Austria
(1945-1947) e Italia (1945-1947 y en la dcada de 1960.
*Este tipo de Estado sostiene que la igualdad de los seres
humanos se logra equiparando sus condiciones materiales
(econmicas y sociales).As se convierte en representante
del bien comn, es decir, de los intereses de los intereses
de toda la sociedad.
*Prima de lo social sobre lo particular o privado.
*Hitos: revolucin bolchevique que triunfa sobre la Rusia
zarista (1917), China (Mao Ts-Tung) en 1.949
ESTADO DE BIENESTAR o Social Democrtico
Origen: Siglo XX (1.930). El origen histrico de este tipo
de Estado lo encontramos en Alemania, a travs del
partido socialista. Fue el canciller Otto von Bismarck
quien implant el seguro social dirigido al asalariado.
Causas del surgimiento: Crisis financiera de 1.930.
Caractersticas:
*Transformacin del Estado liberal. John M. Keynes es el
economista que dar forma a este nuevo programa, en
coincidencia con el denominado "New Deal" que ser
aplicado en EEUU bajo la presidencia de F. D. Roosvelt.
Desde all se extender a todo el mundo.
* En Argentina, cobrar vigencia con el Peronismo, en el
perodo 1945/55.
*El programa es sencillo: donde el mercado no funciona
solo, el Estado lo ayuda. Si la bolsa caa porque faltaba
inversin, el Estado saldra a invertir. Si los salarios caan
porque faltaba demanda de mano de obra, el Estado
saldra a contratar gente. Si la economa del pas
necesitaba obras de infraestructura y ningn capital quera
invertir, las pagara el Estado. Sin importar que el Estado
perdiera plata. Lo importante era generar desarrollo.
*Fases: Dentro del estado de bienestar encontramos tres
fases de desarrollo: a) Experimentacin (1870-1925) en
donde la caracterstica esencial es la relacin basada en
la responsabilidad social y la democracia (exponentes
Bismarck) b) Consolidacin (crisis de los aos 30):
amplia intervencin del Estado y legitimacin de las
garantas sociales como uno de los derechos de la
ciudadana. c) Expansin (fin de la segunda guerra
mundial): se caracteriza por la relacin entre el gasto
social y la expansin econmica
*La funcin del Estado de Bienestar es la de
complementar el mercado, y gestionar el bienestar de toda
la sociedad.
*El caso ms ilustrativo de intervencin del Estado de
bienestar es el de los obreros que eran contratados
diariamente, para que a la maana hagan zanjas, y las

19

Hitler ocup su jefatura.

*Organiz grupos paramilitares: las SA, las SS y las
Juventudes Hitlerianas, que desestabilizaron la
situacin poltica alemana mediante actos de
violencia y terrorismo dirigidos principalmente
contra los grupos socialistas y comunistas.
*El Tercer Reich constituy un sistema poltico
totalitario en el que toda oposicin qued aplastada
por el aparato policial. El rgimen impuls la
autarqua econmica y la expansin exterior, que
finalmente condujo al estallido de la segunda guerra
mundial.
*La creencia en la superioridad de la raza alemana,
definida como aria, tom en el nacionalsocialismo el
papel de fuerza motriz que represent la idea del
Imperio Romano para el fascismo italiano. Frente a la
divisin de la nacin alemana en diversos estados, los
nacionalsocialistas propugnaban la creacin de un
nuevo imperio, el Tercer Reich, que habra de
inaugurar un milenio de orden y grandeza mundial
bajo la hegemona germana. En esta exaltacin de la
raza y la nacin, los judos representaban la mayor
amenaza para la pureza de la sangre alemana y, por
tanto, deban ser aniquilados.

tapen a la tarde, y as sucesivamente. Con qu fin? Con

el fin de que cobren un salario. Porque ese salario lo
usaran para consumir, y eso le permitira a los
industriales vender sus productos, y los incentivara a
reinvertir, y a contratar ms personal, que a su vez
llevara a un aumento de salarios, a una reduccin del
desempleo, a un aumento del consumo, etc. En fin,
generara una espiral o retroalimentacin positiva. Es lo
que se llama el crculo virtuoso del estado de bienestar.
*La poltica econmica del Estado Keynesiano se
caracteriza por la intervencin del Estatal en el mercado
con vistas a equilibrarlo, a redistribuir ingresos, y a
fomentar el desarrollo que los capitales privados no
pueden lograr por s mismos. Los principales
instrumentos que utiliza son: proteccionismo, creacin de
empresas pblicas, centralizacin del crdito en manos
del Estado, polticas redistributiva de ingresos, impuestos
progresivos, nacionalizacin de los principales recursos
del pas, etc.
El Estado se convierte en regulador, benefactor y
empresario. Es regulador pues regula la economa
mediante la presin fiscal, la nacionalizacin y el
aumento del gasto pblico. Es benefactor, es decir
asistencialita, ya que brinda las prestaciones sociales,
distribuyendo la riqueza, establece salarios mnimos,
pensiones, seguro de desocupacin. Es empresario porque
adquiere protagonismo, surgen las empresas nacionales.
*El estado de bienestar, costado social del estado
Keynesiano, se caracteriza por la aplicacin de una serie
de polticas pblicas que tienden a garantizar los derechos
sociales: Derecho laboral protectivo del trabajador,
reconocimiento de los sindicatos, derecho de la previsin
social (jubilaciones, subsidios por desempleo, por vejez,
etc.), derechos de la niez, la mujer y la familia, derechos
de la salud (obras sociales) etc. Son un conjunto de
instrumentos, que sin afectar directamente la economa,
generan en forma directa bienestar social de la poblacin.
* Formas de financiamiento del Estado de Bienestar:
aumentando los impuestos a los capitalistas que
ms ganan.
fabricando dinero, lisa y llanamente. Para la
teora Keynesiana, la inflacin no es un
problema econmico.
* El contexto internacional del Estado de Bienestar es la
llamada "Guerra Fra", caracterizada por la lucha entre
capitalismo y comunismo que no alcanza a desarrollarse
en un campo de batalla mundial. Este contexto tena un
desarrollo tal que mostraba que la mayora de los pases
del tercer mundo avanzaban, ms tarde o ms temprano
hacia alguna forma de socialismo.

20

ESTADO NEOLIBERAL
Origen: dcada de 1.980
Causas del surgimiento: agotamiento del Estado de
bienestar.
Caractersticas:
* Los tericos del estado neoliberal son conocidos
como neoconservadores (ideologa de derecha).
Sus personalidades ms visibles fueron Reagan en
EEUU, Tatcher en Inglaterra, y en Argentina,
tardamente, Menem y Cavallo.
*A nivel mundial las polticas neoliberales estn
coordinadas por organismos internacionales de crdito:
el FMI y el Banco Mundial.
*La propuesta del modelo neoliberal es lo que se conoce
mundialmente como polticas de ajuste: reduccin del
gasto pblico, equilibrio fiscal, restriccin y si es
posible convertibilidad monetaria, desregulacin del
mercado, liberalizacin de la economa, privatizacin de
las empresas estatales, etc.
*El contexto internacional del neoliberalismo es la
Globalizacin. El extraordinario avance de las
comunicaciones permite el contacto instantneo desde
cualquier lugar del planeta. Esto modifica
sustancialmente el funcionamiento del mercado de
capitales, de las polticas de inversin y crecimiento, de
los sistemas polticos, y de la cultura de los pueblos, que
tienden cada vez ms a funcionar, de acuerdo a las
pautas globales marcadas por los ncleos de poder
mundial.
*Los resultados de la poltica neoliberal tardaron solo
unos aos en quedar en evidencia: se control la
inflacin, se achic el Estado, que perdi poder frente al
mercado, se increment el desarrollo econmico, se
multiplic el desempleo, se ampli la brecha entre ricos
y pobres, etc.
* Una segunda etapa (todava en marcha) pretende
implementar cambios en la burocracia, reduciendo la
cantidad de personal, capacitndolos para que trabajen
de manera similar al de las empresas privadas a fin de
lograr as una mayor eficiencia.
* El Estado brinda algn tipo de asistencia social bsica
(salud, educacin, vivienda, alimentacin, etc.) a
sectores muy marginados con el fin de evitar el estallido
de conflictos sociales

MODELO ALTERNATIVO
*En muy pocos aos el modelo neoliberal mostr sus
limitaciones. Su propuesta, puramente negativa,
consista simplemente en desmontar el Estado de
bienestar, y volver al mercado. Desmontado el Estado de
Bienestar, el mercado volvi a mostrar los mismos
problemas
anteriores:
desempleo,
pobreza
y
bsicamente, injusticia social.
A todo esto se agrega que el modelo comunista, que
hasta los 70 competa con el capitalismo, desde entonces
entr en un estancamiento, que hacia mitad de los 80 se
mostraba como irresoluble. Esto llevo a que los lderes
comunistas iniciaran polticas de reformas, que los llevo
hacia la cada de todo el sistema, a nivel mundial. A la
cada del comunismo, va a seguirle, en los pases ex
comunistas, la aplicacin del ajuste neoliberal, con
resultados ms desalentadores an que en Europa y
Amrica
*Del mercado al Estado, y del estado al mercado: dos
vas que parecen agotadas. El estado se mostr incapaz
de gestionar el bienestar, y el mercado tambin.
Propuesta
En el presente el capitalismo global ha impuesto sus
recetas de ajuste a cada uno de los pases. En algunos de
los pases ms ricos, su aplicacin ha resultado ms
benvola. En la mayora de los pases ms pobres ha
resultado perjudicial. En nuestro pas en particular, la
aplicacin de la ortodoxia neoliberal ha sido
especialmente frustrante. Argentina ha sido uno de los
pases ms obedientes a los dictados neoliberales. Como
consecuencia de ello, en el ao 2001, fue considerada
como la economa ms estancada del planeta.
*Se han propuesto algunas supuestas alternativas al
neoliberalismo global. La ms conocida fue la llamada
Tercera Va, que se postulaba como un camino
intermedio entre el neoliberalismo y el viejo modelo
Keynesiano. Sus referentes mundiales fueron Clinton en
Estados Unidos, Tony Blair en Inglaterra, y De la Ra
en la Argentina. Pero a poco andar, qued demostrado
que no se trataba ms que de una consigna electoral, y
que en su aplicacin prctica, el eje seguan siendo las
polticas de ajuste.
Lo que no es ni pblico ni privado es lo social,
entendido como una forma de agregacin en entidades
colectivas, desde el mbito de la sociedad civil, que
accede a la escena poltica, sin integrarse al estado. Es lo
que se denominan ONG. (Organizaciones no
gubernamentales), entre las que podemos mencionar a
Greenpeace, la Cruz Roja, las empresas cooperativas,
los sindicatos, las iglesias, etc. En una tercera va, la
iniciativa poltica, econmica y social, no debera ser ni
pblica ni privada, sino social, es decir, de las ONG.
Pero Cmo gestionar una sociedad as? Qu forma
tendra el Estado?. Un nuevo Estado, al servicio de la
sociedad, debe funcionar como un coordinador de los
actores sociales de cuya iniciativa se nutre. Para eso, un

21

modelo de Estado alternativo debera romper con el

estilo de gestin burocrtico y autoritario, y transformar
al Estado con un sentido profundamente participativo.

Clasificacin de los Estados segn la Ciencia Poltica

La Ciencia Poltica, clasifica a los Estados teniendo en cuenta tres criterios: la o las personas que ejercen
el poder, la distribucin territorial del poder y la forma de gobierno.
Tomando en cuenta la o las personas que ejercen el poder, el Estado se clasifica en:
MONARQUICO

REPUBLICANO

TOTALITARIO

Monarqua, forma del Estado en la

que una persona tiene derecho a
reinar como cabeza del mismo, en
general por va hereditaria, con
carcter vitalicio. El poder del rey
puede ser absoluto o estar muy
limitado, como es usual en las
monarquas actuales sometidas a
regulacin constitucional en la
mayora de los casos. El nombre con
que gobiernan vara segn las zonas
y la estructura jurdica de su
gobierno
(reyes
y
reinas,
emperadores y emperatrices, zares y
kiseres).
En la Edad Media la monarqua se
haba extendido por toda Europa.
Las monarquas europeas eran
dinsticas: el hijo mayor o el
descendiente varn ms prximo
heredaban el trono.
Entre los siglos XVI y XVII, los
monarcas absolutos como el rey
Enrique VIII de Inglaterra
y el rey Luis XIV de Francia,
gobernaron los pases europeos.
Los abusos de poder y la
insatisfaccin creciente de la
burguesa ayudaron a la cada de
muchas monarquas absolutas: las
revoluciones en Inglaterra en el
siglo XVII y en Francia en el XVIII
marcaron hitos en la limitacin del
poder absoluto.
La idea moderna de una monarqua
limitada constitucionalmente se
consolid con lentitud en la mayor
parte de Europa. Durante el siglo
XIX el poder parlamentario creci
mientras que disminua el poder del
monarca. Hoy sobreviven algunas
monarquas constitucionales, ante
todo como smbolos de la unidad
nacional. Entre las ms antiguas
estn las de Gran Bretaa, Espaa,
los Pases Bajos, Noruega, Suecia,
Dinamarca y Blgica.

Repblica (del latn res publica, la

cosa pblica). Forma de Estado
basada en el concepto de que la
soberana reside en el pueblo, quien
delega el poder de gobernar en su
nombre
a
un
grupo
de
representantes elegidos.
La repblica ha pasado a designar a
todo Estado cuya jefatura es
responsabilidad de un presidente, o
figura similar, y no de un monarca.
Existe la divisin de poderes: Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
Judicial.
En el Estado republicano terico, en
el que el gobierno se convierte en
portavoz de los deseos del pueblo
que lo ha elegido, repblica y
democracia
pueden
ser
dos
conceptos
idnticos
(existen
tambin
las
monarquas
democrticas).
Las repblicas que se han dado a lo
largo de la historia nunca se han
ajustado a un nico modelo terico,
y en el siglo XX la repblica ha
servido de forma de Estado a
regmenes
democrticos
pero
tambin a regmenes de partido
nico y dictaduras
Las repblicas son sistemas de
gobierno que posibilitan el control
directo o indirecto del pueblo sobre
sus gobernantes.
Los
caracteres
del
Estado
republicano son: igualdad de los
habitantes ante la ley, eleccin
peridica de los gobernantes,
publicidad de los actos de gobierno,
responsabilidad de los funcionarios
por sus actos de gobierno, divisin
de poderes, etc.

El totalitarismo se caracteriza por

eludir las normas bsicas del
moderno Estado de Derecho y no
contemplar la separacin de
poderes. El Estado totalitario ejerce
un control total de la poblacin y de
todas las instituciones mediante la
propaganda y la polica. Como
procedimiento de legitimacin,
adopta todos aquellos elementos que
Max Weber seal en el poder
carismtico:
liderazgo
nico,
centralizado y absoluto, ritualismo,
mesianismo y seudo-utopismo.
Por lo general en un estado
totalitario gobierna una sola
persona.
A lo largo de la historia han existido
muchas
manifestaciones
de
regmenes totalitarios, pero el
concepto en s mismo fue definido
y puesto en prctica por Benito
Mussolini. El Estado fascista
configurado por ste en Italia desde
1922 hasta 1943, motiv que
frecuentemente se identifiquen los
trminos fascismo y totalitarismo.
Tanto el rgimen fascista italiano de
Mussolini
como
el
nacionalsocialista alemn de Adolf
Hitler fueron expresiones del
totalitarismo, pero no las nicas.
Los estados totalitarios afirman que
su autoridad o poder deriva del
apoyo de una de las clases sociales
que configuran el Estado.
Estos estados, por lo general se
convierten en dictaduras ejercidas
por un partido poltico nico en
nombre de una clase.
Estos sistemas socialistas slo
subsisten en forma muy atemperada
en Cuba y China y, con
caractersticas ms rgidas, en Corea
del Norte.

22

Teniendo en cuenta la distribucin del poder en el territorio, los Estados modernos se dividen en:
UNITARIOS

FEDERALES

CONFEDERALES

Un Estado es unitario cuando todo

el poder estatal es ejercido por un
nico gobierno nacional (poder
central). La soberana del Estado
unitario es nica, no tiene en cuenta
las regiones en que est dividido el
territorio nacional.
El pueblo elige a una autoridad
central, que detenta todo el poder
estatal y lo ejerce sobre todo el
territorio.
En un pas organizado de esta
manera,
existen
slo
leyes
nacionales sancionadas por el
rgano legislativo central. El titular
del Poder Ejecutivo gobierna para
todo el territorio y tiene la facultad
de nombrar a aquellas personas que
tendrn a su cargo el gobierno de las
distintas divisiones territoriales
llamadas, segn las constituciones,
departamentos o intendencias.
La relacin que se establece entre el
poder central y las regiones de un
Estado unitario est caracterizada
por la subordinacin al poder
central.
Los habitantes de un pas unitario
gozan de su plena libertad y de
todos los beneficios de la
democracia.
Algunos Estados unitarios son
Francia, Italia, Chile, Uruguay,
Indonesia, Paraguay.

El poder poltico est dividido entre

una autoridad central o nacional y
unidades locales autnomas ms
pequeas tales como provincias o
estados, por lo general bajo los
trminos de una constitucin. Un
gobierno federal, o federacin, se
suele crear mediante la unin
poltica de dos o ms pases
anteriormente independientes bajo
un gobierno soberano que en ningn
caso se atribuye los poderes
individuales de esos estados.
Las provincias o estados de un
Estado federal delegan en un rgano
central (el Estado nacional) la
decisin acerca de ciertas materias,
como la creacin de un ejrcito
nacional, la acuacin de la
moneda, la creacin o supresin de
aduanas, el cobro de ciertos
impuestos, etc.
En un estado federal existen, al
mismo tiempo, dos tipos de
autoridades cuyas competencias
estn determinadas en el texto
constitucional: un gobierno central y
tantos gobiernos provinciales como
provincias existan.
Los Estados provinciales son
autnomos porque, tienen la
facultad de dictar sus propias leyes y
constituciones, respetando las leyes
y la constitucin nacional. Dentro de
los pases que tienen en esencia
sistemas federales de gobierno se
incluyen a Estados Unidos, Canad,
Mxico, Venezuela, Argentina,
Australia, India, Malasia, Suiza y
Alemania, cada uno de ellos con
caractersticas propias en orden a la
determinacin y extensin de
facultades y poderes, en las distintas
unidades
administrativas
que
componen el pas.

En un Estado confederal, si bien los

estados conservan su soberana y su
gobierno, se organizan adems con
instituciones y leyes comunes por
medio de un tratado libremente
establecido y actan conjuntamente,
sobre todo en el plano internacional.
El tratado es el sustento jurdico de
la confederacin y el que establece
los rganos a travs de los cuales se
ejerce el poder dentro de esa
confederacin. Este tratado puede
ser revisado en su contenido, si lo
propone cualquiera de los estados
partes.
Como estados soberanos, los
miembros de la confederacin
conservan
sus
caractersticas
culturales. Cada Estado tiene su
propio idioma oficial o una religin
que profesa la mayora de sus
habitantes. Al mismo tiempo cada
Estado puede dejar de pertenecer a
la confederacin en el momento que
lo desee (derecho de secesin).
Estados confederales son Canad,
Suiza, etc.

23

ESTADOS autonmicos

NUEVOS MODELOS
Unin Europea

Existe solo una Constitucin, Tiene efectos a nivel internacional,

regulndose la autonoma poltica no constituye un tipo de modelo
por medio de Estatutos, Leyes, territorial de Estado.
emanadas del Poder Legislativo
Nacional. Dicha Constitucin y esos
Estatutos y Leyes definen la
distribucin territorial del poder del
Estado.

Comunidad de Estados
Independientes
Su naturaleza es jurdica. Hoy da
todava no puede determinarse con
claridad pero que surgi con la
intencin
de
constituir
una
Confederacin (agrupacin de los
pases de la antigua Rusia).

Cuando hablamos de GOBIERNO hacemos mencin a aquella organizacin poltica que engloba a los
individuos y a las instituciones autorizadas para ejercer el poder poltico. Un Estado, teniendo en cuenta su forma
de gobierno, se puede clasificar en:
PRESIDENCIALISTAS
PARLAMENTARIOS
SITEMA MIXTOS
En este caso existe una clara
divisin de poderes entre un
Congreso que legisla, un poder
Ejecutivo que se ocupa de aplicar
las leyes aprobadas por el poder
Legislativo, y un poder Judicial que
controla que las leyes dictadas por el
Congreso y los actos del ejecutivo
se adapten a la Constitucin.
Este sistema rige en los EEUU y en
la mayora de los pases de Amrica
Latina, y se basa sobre la teora
segn la cual los poderes del
gobierno deben dividirse con el fin
de asegurar que ninguno de esos
organismos viole los derechos de los
ciudadanos.
El presidente suma las funciones
protocolares de un jefe de estado y
las ejecutivas de un jefe de gobierno
suele ser una figura poderosa, que
desarrolla sus funciones con la
colaboracin de un gabinete de
ministros, y que es elegido mediante
el voto popular.
El titular del poder ejecutivo, por s
o a travs de sus ministros y
secretarios de estado, dirige la
administracin pblica nacional,
generalmente integrada por un
elevado nmero de funcionarios que
cumplen las actividades ms
diversas. Tambin suele ser el
comandante supremo de las fuerzas
armadas.

El parlamentarismo es un sistema
poltico en el cual el jefe de
gobierno es el Primer Ministro, pero
debe contar con al aprobacin de los
partidos que predominan en el
Parlamento, Legislatura o Congreso,
que es el rgano fundamental del
Estado. Los legisladores son
elegidos por el pueblo. El Primer
Ministro tiene la tarea de llevar a
cabo el gobierno, dirigiendo la
administracin pblica.
El Primer Ministro es elegido con el
voto de confianza de las Cmaras
del Congreso, mientras esta
situacin perdura, es quien gobierna.
Cuando se le retira este voto de
confianza, el Primer Ministro debe
renunciar y en ese caso el Presidente
debe nombrar a otro dirigente para
la formacin de un nuevo gabinete o
gobierno. El Presidente tiene
nicamente funciones protocolares,
de representacin del Estado ante el
extranjero y ante el pas en actos,
ceremonias, etc.
Ejemplos Gran Bretaa, Italia.

Esta forma de gobierno intenta

instaurar
un
sistema
semipresidencialista
y
semiparlamentarista Desde esta
perspectiva el primer ministro
tendra la responsabilidad central en
la marcha del gobierno y el
presidente se reservara aquellas
facultades muy cruciales para la
preservacin de la continuidad de
las
instituciones,
pero
muy
acotadas
y
circunscriptas.El
presidente deber ser el custodio del
programa de gobierno, pero no
tendra injerencia formal en su
implementacin,
excepto
en
momentos crticos, donde pueda
accionar mecanismos como la
remocin del gobierno; la disolucin
de las cmaras o el reenvo de leyes
al Parlamento.
De existir conflictos entre el
presidente y el primer ministro, los
mismos debern ser dirimidos por
un Consejo Constitucional.
A criterio de Juan Linz, los sistemas
mixtos son irrealizables, porque es
difcil justificar un sistema en el
que dos autoridades comparten
responsabilidades ejecutivas, ambas
democrticamente legitimadas, y
con reglas ambiguas sobre sus
respectivos poderes.

24

PUEBLO, NACIN, NACIONALIDAD, NACIONALISMO.

El nacionalismo, las naciones y la nacionalidad son un conjunto de fenmenos
sociales modernos que se han expresado desde la transformacin de las monarquas
absolutas hasta nuestro tiempo.
Qu es el pueblo? Esta palabra constituye un trmino polifactico, que
presenta distintos significados segn la disciplina en la cual se la utilice. Desde el punto
de vista geogrfico se define al pueblo para indicar la cantidad de personas residentes
en una determinada fraccin de tierra. Desde el punto de vista sociolgico, se lo define
como el conjunto de miembros de un conglomerado social integrado por personas que
actan de manera reflexiva e individual. Desde el punto de vista poltico, pueblo es la
totalidad de los miembros de una sociedad poltica (Repblica, Imperio, etc.) y
comprende a todos sus habitantes, sin excepcin (el pueblo argentino).
Otra acepcin desde el punto de vista poltico sostiene que el pueblo es el conjunto de ciudadanos que
tienen derecho de votar, o sea elegir sus propias autoridades.
Qu es la nacin? La NACIN se concibe como: un grupo humano cuyos integrantes tienen una identidad
comn, que se construye en base a los siguientes componentes:
1. Una historia comn (hechos del pasado)
2. Un conjunto de hbitos, prcticas, valores, creencias que dan origen a la cultura, que se ve expresada
mediante una lengua comn. El concepto de nacin es de tipo sociolgico.
Qu es la nacionalidad? Es un vnculo del individuo con un Estado concreto, por el que queda adscripto
a una nacin concreta y por el que se generan derechos y deberes recprocos. La relacin del Estado con nacionales
es mucho ms estrecha que con otras personas, y esto adquiere una relevancia tal que, en el mbito del Derecho
privado, la nacionalidad se considera como un estado civil ms del individuo, generador de derechos y obligaciones
(as por ejemplo, la nacionalidad determina la obligacin de prestar el servicio militar o, unida a la residencia, que
el nacional tenga que declarar sus impuestos en ese pas).
En el mbito del Derecho pblico, la nacionalidad representa un vnculo poltico del individuo con el
Estado que le da derecho a votar en las elecciones o a ser elegido en las mismas, por ejemplo.
Tipos de nacionalidad
Nacionalidad originaria: se adquiere por el hecho del nacimiento. Los diferentes sistemas jurdicos
combinan dos aspectos para la determinacin originaria de la nacionalidad: el llamado ius sanguinis (derecho de
sangre) y el ius soli (derecho de suelo) generalizado en Amrica Latina. El primero procede de la estirpe a la que
pertenece la persona: se trata de criterios de atribucin de la nacionalidad que consisten en dar al hijo la
nacionalidad de su padre o de su madre; el segundo es un criterio basado en el lugar de nacimiento.
Nacionalidad derivativa: a la que supone un cambio en la nacionalidad originaria. El nacional de un pas
puede adquirir otra nacionalidad por concesin del Estado de acogida (carta de naturaleza o naturalizacin), por
residencia legal y continuada en ste, y por opcin (hecha, por ejemplo, por el extranjero mayor de edad que sea
adoptado). Especial importancia tiene la adquisicin por residencia en el mbito de la comunidad iberoamericana,
pues si las leyes exigen un determinado nmero de aos de residencia para obtener la nacionalidad, el plazo se
acorta de modo muy notable cuando se trata de nacionales de pases iberoamericanos. Adems, la adquisicin de la
nacionalidad de un pas iberoamericano en muchos casos no implica la prdida de la nacionalidad de origen, lo que
adems se ve favorecido por los convenios de doble nacionalidad celebrada entre esos pases.
Qu es el nacionalismo?
El Nacionalismo hace siempre referencia al sentimiento de pertenecer a una determinada comunidad y
desde el punto de vista poltico se constituye en una fuente de legitimacin del poder. De hecho se encuentra en la
base misma de muchos de los grandes acontecimientos que han jalonado la historia moderna. Como movimiento
ideolgico, el nacionalismo, desde su aparicin en el siglo XVIII influy ntimamente en la poltica, el
pensamiento y otras diversas manifestaciones de la cultura
Implica una identidad entre el individuo y la sociedad. De esta manera existen dos factores o elementos
comprendidos en la idea nacionalista:
1- la identidad
2- el carcter poltico como fuente de poder.
Desde el punto de vista poltico, el nacionalismo se manifiesta tanto en la identificacin de sus miembros
con el estado-nacin al que pertenecen, como, en el caso de que el grupo nacional no se haya dotado an de su
propio estado, en la voluntad colectiva de llegar a constituirlo.
Tipos de nacionalismos

25

Los nacionalismos tienen manifestaciones que se conocen con el nombre de PANNACIONALISMOS,

movimientos que defienden a la Comunidad y no la sociedad nacional, que procuran la homogeneizacin tnica y
no toleran la pluralidad cultural (Ej. Islamismo, Pangermanismo- surge en Alemania en respuesta a la dominacin
Napolenica y que combate a quienes no forman parte de la comunidad tnico-cultural, es apropiada por el
nazismo, y Paneslavismo, surge en los aos cuarenta, tratando de preservar la herencia cultural de los pueblos
eslavos rusos, ucranios, bielorusos, polacos, checos, eslovacos, blgaros, serbios, croatas, macedonios, etc.unificndolos polticamente. Este movimiento consigue la creacin de Yugoslavia y Checoslovaquia.
El PANAMERICANISMO nacido durante las guerras de independencia americana- y que ofrece dos
corrientes: la que culmina en la Doctrina Monroe (EEUU hegemnico en Amrica), y la que inspira la revolucin
Castrista en Cuba y la sandinista en Nicaragua.
PANAFRICANISMO: es una ideologa que reacciona a la colonizacin blanca del continente, que influye
notablemente despus de la Primera Guerra Mundial en frica Central y del Sur. Propone la emancipacin africana.
PANEUROPEISMO: es un movimiento fundamental en el proceso de creacin de una Europa unida, que
sirve como impulsor de la unin europea. La Organizacin para la seguridad y la Cooperacin en Europa se
ajustan a los objetivos de este movimiento.

GOBIERNO
La idea de gobierno es central para el estudio de la poltica .Ambos conceptos
se encuentran relacionados, ya que, el gobierno constituye el centro desde el cual se
ejerce el poder poltico sobre la sociedad.
Qu es el gobierno? Cuando hablamos de GOBIERNO hacemos mencin a
aquella organizacin poltica que engloba a los individuos y a las instituciones
autorizadas para formular la poltica pblica y dirigir los asuntos del Estado. Los
gobiernos estn autorizados a establecer y regular las interrelaciones de las personas
dentro de su territorio, las relaciones de stas con la comunidad como un todo, y las
relaciones de la comunidad con otras entidades polticas. Gobierno se aplica en este
sentido tanto a los gobiernos de Estados nacionales como a los gobiernos de
subdivisiones de Estados nacionales, por ejemplo condados, municipios, provincias, etc.
Desde otra perspectiva y de acuerdo con uno de los significados que tiene el trmino en el lenguaje poltico
corriente, se puede definir el gobierno como el conjunto de las personas que ejercen el poder poltico, o sea que
determinan la orientacin poltica de una cierta sociedad. Es necesario aadir, sin embargo, que el poder de
gobierno, esta institucionalizado, sobre todo en la sociedad moderna, y se asocia a la nocin de Estado. En
consecuencia, con la expresin "gobernantes" se entiende el conjunto de las personas que gobiernan el Estado y con
la de "gobernados" el grupo de personas que estn sujetas al poder de gobierno en un rea estatal. Existe, por lo
tanto, una tercera acepcin del trmino gobierno que se apega ms a la realidad del Estado moderno, y que ya no
indica solamente el conjunto de las personas que detentan el poder del mismo sino el conjunto de los rganos a los
que institucionalmente les est confiado el ejercicio del poder. En este sentido el gobierno constituye un aspecto del
Estado. En efecto, entre las instituciones estatales que llevan a cabo la organizacin poltica de la sociedad y que,
en su conjunto, constituyen lo que de ordinario se define como rgimen poltico, las que tienen la tarea de
manifestar la orientacin poltica del estado son los rganos de gobierno. En conclusin:
Gobierno es el conjunto de personas que tienen el poder de administrar el
Estado, organizando a los miembros de una sociedad mediante polticas pblicas
(salud, vivienda, educacin, etc.). Estas autoridades son elegidas mediante el
sufragio popular (Democracia

Formas de abordar el anlisis del gobierno.

El estudio del gobierno se lo har sobre tres abordajes alternativos y complementarios. El primero
considera al gobierno como un conjunto de individuos que ejercen el poder de autoridad en un sistema poltico, es
decir los titulares de los roles que poseen autoridad. El segundo abordaje considera al gobierno como un conjunto
de actividades vinculadas al proceso de toma de decisiones polticas. En este sentido el concepto se caracteriza por
hacer referencia a funciones. Finalmente, desde un tercer abordaje, el trmino gobierno hace referencia a las

26

instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad, ms concretamente, a las estructuras de toma de
decisiones polticas.

Gobierno como conjunto de actores

Aqu la atencin se centra sobre las personas que ejercen el poder poltico y,
en consecuencia, determinan la orientacin poltica de una sociedad. En este caso
nos referimos a los gobernantes y ms precisamente aquellos que detentan el poder
ejecutivo. La funcin de los mismos es implementar polticas pblicas. En los
regmenes democrticos se hace referencia al segmento superior de funcionarios
polticos: jefe de estado, ministros y los funcionarios designados por estos.
El crecimiento de la actividad gubernamental ha sido acompaado por el
desarrollo de una burocracia compuesta por funcionarios profesionales de carrera
cuya permanencia en el cargo no depende de la coyuntura poltica.
Ms all de los actores en s, lo que se trata de rescatar aqu es la cuestin
del poder de autoridad. Este poder de autoridad, en los modernos sistemas polticos,
no es una caracterstica personal sino que se encuentra institucionalizado y
formalizado en un orden: el constitucional y legal. De esta manera su ejercicio, administracin y control queda
sujeto a este ordenamiento.
Gobierno como conjunto de funciones
La segunda perspectiva sobre la cual se puede abordar el estudio del
gobierno corresponde al de las funciones o actividades que la definen. Si se toma en
cuenta la generalidad, la funcin del sistema poltico o del gobierno es el logro de
objetivos, la asignacin de valores con autoridad y la elaboracin, aplicacin
y adjudicacin de normas. Esto se resume a travs de expresar de que la funcin
bsica del gobierno es tomar decisiones polticas, es decir, decisiones vinculantes
para todos los miembros de la comunidad, cuya obligatoriedad esta garantizada por
la amenaza o el uso de la violencia legtimamente monopolizada por el Estado
(Weber).
La toma de decisiones polticas constituye la funcin tpica del gobierno, mientras que la administracin
(su implementacin) queda reservada a un conjunto de funcionarios profesionales que conforman la denominada
burocracia pblica. De esta manera la idea de gobernabilidad en un gobierno democrtico no solo descansa en la
capacidad del gobierno (electo) para tomar decisiones, sino en su capacidad para garantizar que la burocracia
(gobierno permanente, en el sentido sugerido anteriormente) las implante.
Aunque resulta claro que la toma de decisiones es la funcin tpica de los gobiernos, es posible identificar
dos actividades asociadas al mismo: el mantenimiento de la unidad de la comunidad poltica hacia el interior
(soberana interna) y la tutela de la comunidad poltica frente al exterior (soberana externa).
Gobierno como conjunto de instituciones
Desde esta perspectiva lo que se pretende rescatar es al gobierno como una institucin que forma parte de
las estructuras de toma de decisiones que posee un rgimen poltico (autoridad, normas, ideologas y valores).Es
decir que el gobierno es un elemento constituyente del rgimen poltico, de sus estructuras de autoridad y, sobre
todo, de aquellas encargadas de tomar decisiones. Por lo general, cuando se hace referencia a esta perspectiva se
habla de gobierno en sentido amplio o las instituciones de gobierno. As, ste es definido como el conjunto de
rganos polticos a los que, institucionalmente, les est confiando la toma de decisiones polticas (poderes del
Estado: ejecutivo, legislativo y judicial).
Formas de gobierno
El desarrollo de las formas de gobierno a lo largo de la historia puede ser abordado desde dos perspectivas:
a travs del desarrollo del pensamiento poltico y de la evolucin de las instituciones polticas.
Las formas de gobierno hacen mencin a la pregunta Quin manda? En rigor, cuando se hace mencin a
las mismas, se hace referencia a los titulares del poder, de sus funciones, de las relaciones entre ellos, etc.
En cambio, cuando se pregunta Cmo se manda? Se hace mencin del modo como se ejerce el poder,
quien quiera sea el titular de ese poder y cualquiera sea la forma de gobierno. Aqu se hace referencia a la forma de
Estado.
En cuanto a las formas de gobierno, en primera instancia nos situaremos
en la Edad Antigua (Grecia). All Aristteles distingua entre formas puras (cuyo
objetivo es el bien comn de la sociedad), y formas impuras (degeneramiento de
las anteriores). Las formas puras de gobierno son la monarqua (uno solo gobierna
conforme a las leyes), la aristocracia (gobierno de los mejores, por preeminencia
en la sociedad por tradicin o por sangre, como la nobleza) y la democracia (que

27

consiste en el gobierno de la mayora). El ideal para Aristteles era la politeia (Constitucin) que fue traducido
como Repblica, que propugna una forma mixta entre aristocracia y democracia.
Las formas impuras son la tirana (cuando la monarqua se vuelve arbitraria), la oligarqua (cuando la
aristocracia gobierna en su propio beneficio) y la demagogia (cuando la democracia deja de respetar el derecho de
las minoras).
Monstequieu en El Espritu de las Leyes, clasific a los gobiernos en: repblica, monarqua y
despotismo. En la repblica el pueblo en cuerpo o slo parte de l ejerce la potestad soberana; la monarqua es
aquella en que gobierna uno solo, sujeto a las leyes; el despotismo es aquel gobierno en el cual solo manda una
persona, sin ley, ni reglas, lo dirige todo a voluntad y capricho. Adems l establece la divisin de poderes, que es
atributo indispensable de toda repblica.
Sistemas actuales. Varios autores (Kelsen, Heller, Burdeau, etc) coinciden en clasificar a los sistemas
polticos actuales en dos grandes categoras: la autocracia y la democracia. La autocracia es aquel gobierno en el
cual la voluntad de un hombre, un grupo o un partido poltico ejerce el poder sin real control del pueblo sobre sus
actos, ya que el mando est concentrado en quien ejerce el poder ejecutivo, y los dems poderes no existen o estn
subordinados al primero. Dentro de esta forma de gobierno se debe distinguir los regmenes autoritarios y los
totalitarios. En los primeros, la concentracin del poder no permite o dificulta extremadamente la participacin
eficaz de la ciudadana en la vida poltica de la nacin. Generalmente calificamos a este tipo de gobierno como
dictaduras. La democracia, segn Burdeau, es en primer trmino, un sistema de gobierno que tiende a incluir la
libertad en la relacin poltica, es decir, en las relaciones de mando y obediencia, inherentes a toda sociedad
polticamente organizada.La democracia se caracteriza por poseer un conjunto de reglas que establecen quin est
autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos. La regla fundamental de la democracia
es la regla de la mayora. Existen muchas clasificaciones de democracia, la mas comn es la efectuada en base a la
participacin del pueblo en el gobierno: se habla de democracia directa, indirecta o representativa, y semidirecta.
.
Diferencia entre forma de gobierno y forma de Estado
Esta diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en consideracin la distribucin espacial del
poder. Tienen en cuenta el territorio, pueden respetarlas o no. Las Formas de Gobierno hacen referencia a la
distribucin funcional del poder. Se crean determinados organismos a los que se les atribuye funciones.
Formas de Estado: Se clasifican en 3 clases:- Estados unitarios
- Estados federales
- Confederacin de Estados
Formas De Gobierno: segn el pensador se clasifican distinto. La ms clsica es la griega la cual tiene
como parmetro si la forma de gobierno respeta o no la ley.
Monarqua: conforme a las leyes ejercido por uno.
Aristocracia: conforme a las leyes ejercido por unos pocos
Democracia: conforme a las leyes ejercido por muchos.

28

Ciudadana
Desde el anlisis de esta disciplina, el concepto de ciudadana requiere una
importante atencin, ya que no solo debe ser analizada desde el punto de vista poltico
sino tambin desde el punto de vista moral.
Etimolgicamente, el trmino tiene su origen en ciudad, ya que originalmente
esta era la unidad poltica ms importante. Con el tiempo la unidad poltica pas a ser
el Estado, y hoy en da al referirnos a ciudadanos suele ser respecto de un determinado
Estado. Por lo expuesto se deduce que el trmino se emplea con distintas acepciones.
La primera acepcin del trmino ciudadana es de naturaleza
predominantemente formal y jurdica. En efecto, ciudadana alude ante todo a los
derechos y deberes que corresponden a los miembros de un Estado. Representa la
relacin entre un individuo y el estado del que es miembro, definida por la ley de ese estado, con los correspondientes
derechos y obligaciones. La ciudadana es, pues, el vnculo jurdico que liga a un individuo con el Estado del que es
miembro y, por tanto, la condicin jurdica que le habilita para participar plenamente en sus decisiones, a travs del
derecho de voto y de la posibilidad de ser elegido para cargos pblicos. En sta su ms bsica definicin, ciudadana
es prcticamente equivalente a nacionalidad. As, ciudadano es prcticamente sinnimo de nacional.
Esta primera acepcin, entonces, est relacionada con el espritu republicano, con la sociedad poltica de la
libertad y la igualdad. Hace referencia a los deberes que el ciudadano debe asumir para beneficio de la comunidad.
El ciudadano es miembro de un estado nacional, es el artfice de la soberana popular que otorga legitimidad a ese
Estado.
Desde un punto de vista formal, slo los nacionales de un Estado poseen la plenitud de los derechos que ste
reconoce. Los extranjeros pueden tener reconocidos los derechos civiles, e incluso los socio-econmicos, pero no
poseen la totalidad de los derechos polticos.
Una segunda acepcin del trmino, ms moderna y cada vez ms usada; como la otra, tambin alude a la
relacin del individuo con el Estado, pero en una forma ms amplia y sustantiva, no estrictamente jurdica, e
incluyendo a la sociedad de la que el Estado es expresin poltica. En esta acepcin, la ciudadana supone y representa
ante todo la plena dotacin de derechos que caracteriza al ciudadano en las sociedades democrticas contemporneas.
Tal como se concibe desde las dcadas centrales del siglo XX, la ciudadana resulta de la acumulacin de los derechos
civiles, los derechos polticos y los derechos socio-econmicos, que se extienden y cobran carta de naturaleza con la
universalizacin de los servicios pblicos y el Estado de bienestar.
La idea de ciudadana afirma as los derechos del individuo, no como miembro de una comunidad
poltica, sino como Hombre, con el sentido de universalidad que le otorga a este concepto la Declaracin de
Derechos del Hombre y del Ciudadano. Este enfoque brinda a los individuos garantas frente a los poderes y las
instituciones, y eventualmente contra ellos. Es decir, apela al derecho natural y lo vuelve inalienable frente a los
posibles abusos del derecho positivo.
Paralelamente se modifica la nocin de ciudadana que ya no se hace fuerte en el respeto por la igualdad,
sino que encuentra su principal tarea en reivindicar el derecho a la diferencia.
En realidad, en su acepcin sustantiva, la ciudadana no se limita a la posesin de derechos: stos son
condicin necesaria pero no suficiente de aqulla. La ciudadana implica tambin la posesin de las condiciones
necesarias para poder hacer efectivos aqullos, para que no resulten desvirtuados o anulados por prcticas informales
como la discriminacin y el racismo, o por alguna de las circunstancias que conducen a la exclusin social.
En un mundo globalizado en que las fronteras se hacen difusas y las identidades culturales se modifican, se
hace necesario replantear el concepto de ciudadana.
Si tenemos en cuenta lo expuesto recientemente, llegaremos a la conclusin de que la idea de ciudadana
se sintetiza en dos principios: la soberana popular y los derechos del hombre, que se unifican en una misma
nocin a partir de la idea de sujeto como ser racional, y de la definicin de la sociedad como construccin tambin
racional. Esta construccin racional se circunscribe al concepto de nacin, de estado- nacin, sntesis a partir de la
cual la ciudadana reduce el individuo al ciudadano, a ese que acepta las leyes y necesidades del estado, que tiene
derechos, pero slo si adems cumple sus deberes.
La idea de ciudadana propia de la modernidad remite la accin del individuo al inters general, al
beneficio colectivo, refiere su identidad a la condicin de ser miembro de un colectivo: la sociedad, que coincide
adems con el estado nacional. Se trata de una sociedad bien delimitada por fronteras geogrficas, lingsticas,
tnicas y tradicionales.
Ciudadana y moral: civismo

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La cultura cvica propia de una sociedad democrtica avanzada tiene su pilar central en un elevado grado
de civismo. La calidad de la convivencia depende ante todo de ste. Curiosamente, los diccionarios definen el
civismo en dos sentidos distintos, aunque ms conexos de lo que parece: como respeto por las instituciones y celo
por su defensa; y como cortesa y generosidad al servicio de los dems ciudadanos. La calidad de buen ciudadano
es equivalente a la calidad de corts y educado, en los sentidos ms amplios de estos trminos.
El civismo reposa sobre valores tales como la responsabilidad, el respeto mutuo, la confianza, el sentido de
lo pblico y del bien comn, un cierto sentido de obligacin hacia la colectividad y un conjunto de preocupaciones
y metas que superen los lmites del inters puramente particular, adems de la justicia, la ecuanimidad, la prudencia
y la solidaridad; o, ms bien, sobre su adopcin activa o incluso militante. Y reposa tambin sobre la comprensin y
conviccin de que el bien colectivo repercute poderosamente sobre el individual o particular, y de que es
inteligente, incluso en trminos egostas, procurar el respeto y el bien de los otros; y, a la inversa, de que el
beneficio individual logrado por medio de comportamientos abusivos o irrespetuosos deteriora la salud de la
colectividad y de ello terminan por derivar perjuicios para todos. El civismo supone tener en cuenta a los dems y
situarse en su lugar. Entraa un conjunto de restricciones voluntarias en beneficio de la colectividad, de la que se
espera reciprocidad. Supone estndares morales colectivos elevados; y stos deparan una mejor convivencia y,
consiguientemente, una vida mejor para todos. Antao, entre las obligaciones del ciudadano primaban la lealtad y
el servicio militar. Hoy el segundo ha sido generalmente sustituido por los deberes del civismo.

REGIMEN POLITICO
En general, el conocimiento de los sistemas de gobierno de las colectividades humanas no suele tener
mucho aprecio por las personas. Las relaciones que se establecen entre gobernantes y gobernados son muy variadas
e influyen en las distintas expectativas de los gobernados. Esta relacin es lo que distingue los distintos tipos de
gobiernos o regmenes polticos.
El tema de los regmenes polticos, se convierte junto al tema del poder y del Estado, en uno de los ms
importantes desde la perspectiva de la Ciencia Poltica.
REGIMEN POLITICO involucra la forma de gobierno del Estado, la organizacin de los
poderes pblicos y sus interrelaciones, las estructuras socioeconmicas, las tradiciones, las
costumbres y las fuerzas polticas que impulsan el funcionamiento de las instituciones.

Expresado en otros trminos es la forma en que los gobernantes ejercen el poder desde el Estado y la forma
que este adquiere en base al mismo.
Elementos constitutivos de un rgimen poltico
Segn algunos politlogos, los elementos que componen un rgimen poltico son los siguientes:
Principios: que estaran integrados por las normas jurdicas y los poderes (Constitucin
o ley fundamental del rgimen y todas las dems normas).
Una ideologa: que puede ser liberal, socialista, comunista, democrtico, etc.
Elemento estructural: modo de organizacin poltica (estado unitario, federal, etc.).
Elemento social: la sociedad poltica.
Clasificacin de los regimenes polticos
La politologa contempornea distingue tres tipos de regimenes o formas de organizacin poltica: las
democracias pluralistas, los regmenes autoritarios y los sistemas totalitarios. Las democracias pluralistas
legitiman los desacuerdos, los regmenes autoritarios prohben su expresin pblica y los sistemas totalitarios
pretenden extirparlos mediante la remodelacin de las mentalidades.
REGMENES DEMOCRTICOS
La democracia supone el ejercicio directo de las responsabilidades gubernamentales por
parte del propio pueblo. En la actualidad existe la democracia representativa (el pueblo
gobierno a travs de sus representantes; es decir por medio de sus autoridades). Sus
caractersticas son:
el poder poltico se encuentra distribuido en tres rganos (Poderes).
las autoridades son elegidas en elecciones libres, competitivas y limpias.
la accin poltica de la oposicin es aceptada e incentivada.
Imperio de la ley a travs de una norma suprema denominada Constitucin.
existe un respeto y garanta por los derechos de las personas (libertades pblicas).
Igualdad ante la ley.

30

REGIMENES NO DEMOCRATICOS
REGMENES AUTORITARIOS
Los regmenes autoritarios tienen en comn el hecho de confiscar el poder en
beneficio del gobierno vigente. ste se atribuye un monopolio absoluto y no tolera ninguna
mocin capaz de poner en cuestin su autoridad. Los mecanismos de alternancia, como las
elecciones, son suprimidos. El orden se mantiene con firmeza, incluso con brutalidad. Una de
las primeras medidas consiste en prohibir todas las actividades polticas organizadas (partidos
polticos y sindicatos, principalmente). Otra de sus caractersticas principales es el estrecho
control establecido sobre la vida poltica, y especialmente el aparato de Estado que genera.
Las dictaduras personales basan su poder en el individuo y en la actualidad son
frecuentes en el Tercer Mundo. El dictador detenta el poder por medio de la violencia y lo
conserva a travs de la represin. Con frecuencia, la dictadura declara estar al servicio de una causa que la legitima
(dictadura de salvacin pblica o nacional, dictadura revolucionaria, dictadura nacionalista).
Estos regmenes se caracterizan por ser de lite, donde un grupo de elegidos resuelve los problemas
pblicos sin consultar al pueblo. De tal modo este grupo de elite busca la desmovilizacin de los miembros de la
sociedad civil fomentando la apata poltica, hasta donde no les sea contrario a sus intereses. En la mayora de los
casos estos regmenes son radicalmente transitorios pues dependen de un lder carismtico fundador y de la lite
que lo rodea; desaparecido el lder pueden derivar a un sistema democrtico o a uno totalitario (Humberto
Nogueira).
REGMENES TOTALITARIOS
El sistema totalitario como rgimen poltico fue una realidad especfica del siglo
XX. El nacionalsocialismo y el comunismo, fueron sus mximos exponentes. A diferencia
de los regmenes autoritarios, los regmenes totalitarios, por lo general, precisan la adhesin
activa e incondicional de la poblacin a su proyecto de sociedad. El totalitarismo es
diferente por naturaleza de las otras formas de opresin poltica que conocemos, como el
despotismo, la tirana y la dictadura [...] El rgimen totalitario transforma siempre a las
clases en masas, sustituye el sistema de partidos no en dictaduras de partido nico, sino en
un movimiento de masas, cede el poder a la polica y pone en prctica una poltica exterior
que tiende abiertamente a la dominacin del mundo. El rgimen totalitario se basa en cuatro elementos: la
exaltacin de la figura del lder, el monopolio ideolgico, el control de todos los medios de poder y de persuasin, y
el sistema policial y de campos de concentracin.

DEMOCRACIA

Qu es la democracia? es un rgimen poltico en el que la soberana reside en el pueblo y es ejercida por

ste de manera directa o indirecta. La palabra democracia deriva del trmino griego demos que significa "pueblo",
y kratos que quiere decir autoridad, gobierno o poder; por lo tanto significa, literalmente,
"gobierno del pueblo". Constituye, de esta manera, una forma de gobierno donde es el pueblo el
que toma las decisiones gubernamentales.
As como se define a la democracia como una forma de gobierno de igual manera
podemos caracterizarla como un estilo de vida. Desde esta ltima perspectiva supone los
siguientes principios:
Soberana: el pueblo ejerce el poder soberano (encima o sobre todos) y lo
manifiesta mediante el sufragio (eleccin de sus propias autoridades).
Libertad: posee dos significados, uno jurdico (obrar por s mismo de acuerdo a los lmites
establecidos por la ley) y otro sentimental (el hombre nace libre, dotado de inteligencia y
voluntad).
Igualdad: supone la el goce de las mismas oportunidades ante la ley (igualdad de deberes y
derechos).
Como forma de gobierno (autoridades de un determinado Estado que ejercen el poder poltico) la
democracia supone que el poder para cambiar las leyes y las estructuras de gobierno, as como el poder de tomar
todas las decisiones de gobierno reside en la ciudadana. En un sistema as, las decisiones tanto legislativas como
ejecutivas son tomadas por los propios ciudadanos (democracia directa) o por representantes escogidos mediante
elecciones libres, que actan representando los intereses de los ciudadanos (democracia representativa).
En sus comienzos histricos la democracia adquiri la forma directa, pero en la actualidad todos los
sistemas democrticos del mundo son principalmente de tipo representativo.

31

La democracia como forma de gobierno fue creada por los antiguos griegos en la polis ateniense, a partir de
las reformas establecidas por el legislador Soln. ste dividi la ciudad de Atenas en barrios, a los que llam
demos, y estableci que todos los varones adultos pobres o ricos- que formasen parte de un demos podan
participar de las asambleas, donde se decidiran las leyes. De aqu en ms, se llam democrtico al gobierno en el
que todos tienen el mismo derecho a participar, afirmando as la igualdad poltica de los individuos ante las leyes.
Aristteles (aprox. 330 a. C.), el ms grande filsofo de la Antigedad, defini a la democracia como el gobierno
que no reconoce diferencias entre los individuos (ni de sangre, ni de clase social, ni de creencia o educacin, etc.)
para participar del gobierno y ejercer sus derechos de ciudadana. Por ello, desde el punto de vista poltico, la
democracia se define como el gobierno del pueblo o de la mayora. Tambin es el gobierno de los hombres
libres, entendiendo como tales a todos aquellos que participan del gobierno. Por extensin, es el gobierno de los
iguales, pues es la primera forma de gobierno en la que el poder poltico no pertenece a una minora sino a todos,
sin importar sus diferencias, a travs de la alternancia en el ejercicio de los cargos.

POLIARQUIA
Para poder explicitar an ms el significado de la democracia, a la misma
se la puede analizar de distintas teoras. Una de estas teoras piensa a la democracia
exclusivamente como una forma de gobierno. Se trata de la muy influyente
formulacin propuesta por el cientista poltico estadounidense Robert Dahl quien
afirma que la democracia moderna no puede ser una forma de gobierno en la que
todos los ciudadanos participen directamente en una asamblea para discutir los
asuntos pblicos, pues sera imposible formar asambleas de decenas de millones de
personas. Por tal motivo, la democracia moderna slo puede ser una democracia
representativa. Asimismo, el gobierno democrtico no puede ser simplemente un
gobierno de la mayora, como en la Antigedad, pues en la sociedad moderna se
reconoce que todos los ciudadanos tienen los mismos derechos.
La democracia moderna es soberana del pueblo, pero tambin es un estado de derecho (un gobierno
que respeta y protege los derechos de los ciudadanos). A su vez, la democracia moderna debe tener carcter
republicano, es decir, debe evitar la concentracin del poder en un hombre, un grupo o un partido. Para impedir esta
posibilidad, existe la divisin de poderes y la rotacin peridica en los cargos, al tiempo que se fomenta la
participacin poltica de los ciudadanos en las "cosas de todos" (en latn: res pblica).
A esta forma mixta de democracia, que combina distintos principios institucionales, Dahl la llam
poliarqua . Y por ello, en el lenguaje de la ciencia poltica, a las democracias modernas se las llama poliarquas. La
principal institucin que distingue a las poliarquas de cualquier otra forma de gobierno es la de las elecciones
plurales, libres y peridicas.
Por lo expuesto y a modo de sntesis, la democracia como organizacin social (forma de gobierno y estilo
de vida) implica la existencia de los siguientes atributos:
1. Autoridades pblicas electas.
2. Elecciones libres y limpias.
3. Sufragio universal.
4. Derecho a competir por los cargos pblicos.
5. Libertad de expresin.
6. Informacin alternativa.
7. Libertad de asociacin.
8. Quienes ocupan las posiciones ms altas en el gobierno no deben sufrir la terminacin de sus mandatos antes de
los plazos legalmente establecidos.
9. Las autoridades electas no deben estar sujetas a restricciones severas o vetos, ni ser excluidas de ciertos mbitos
de decisin poltica por actores no electos.
10. Debe existir un territorio que defina claramente el demos votante.
11. Debe existir la expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades contextuales se mantendrn
en un futuro indefinido.
12- Divisin de poderes.
TIPOS DE DEMOCRACIA
El politlogo A. Liphart divide a las democracias en dos tipos opuestos:
Las decisiones polticas son tomadas siguiendo el criterio del dominio de la mayora.
MAYORITARIA
Trata de evitar el dominio exclusivo de la mayora permitiendo la participacin, en las decisiones
DE CONSENSO
polticas, de las minoras.

32

CARACTERISTICAS
DEMOCRACIAS MAYORITARIAS
Concentracin del poder ejecutivo.
Control mayoritario en las decisiones polticas.
Concentracin de poder.
Fuerte incidencia sobre el poder legislativo.
Sistema electoral de la mayora relativa (simple).
Gobierno unitario y centralizado.
Territorial y no territorial

DEMOCRACIAS POR CONSENSO

Participacin en el poder ejecutivo.
Coaliciones partidarias.
Separacin de poderes.
Bicameralismo equilibrado.
Representacin proporcional.
Descentralizacin y federalismo territorial y no
territorial.
Constitucin escrita y veto de la minora.

ASPECTOS ACTUALES DE LA DEMOCRACIA: FORMAS DE PARTICIPACIN

La democracia puede resumirse a travs de las distintas formas en que esta adquiere. De esta manera, se
analizar a la misma, siguiendo el criterio de cmo fue presentndose a lo largo de la historia:
DIRECTA O PURA
INDIRECTA O
REPRESENTATIVA

SEMIDIRECTA

El pueblo se gobierna as mismo (lleva a cabo las funciones legislativas, ejecutivas

y judiciales).Fue la forma tpica de gobierno en Grecia y Roma antigua.
El pueblo gobierna por medio de sus representantes elegidos por el mismo. La
eleccin de los representantes se realiza a travs del sufragio y cualquier
ciudadano tiene el derecho a elegir y ser elegido. Es tpica de las democracias
modernas.
Es la combinacin de las anteriores. Se manifiesta de la siguiente manera:
Referndum: se somete a consideracin del pueblo, decisiones del Poder
Legislativo o ciertos actos de gobierno.
Plebiscito: se somete a consideracin del pueblo, decisiones del Poder Legislativo
o ciertos actos de gobierno, con la caracterstica de que puede ser obligatoria o no y
se la utiliza para la aprobacin o rechazo de una propuesta sobre soberana, poderes
excepcionales, aprobacin de un tratado de paz, etc.
Recall o revocatoria: constituye el derecho que tiene todo ciudadano de deponer
funcionarios o anular decisiones por medio del voto popular (es similar a la
iniciativa popular).

PARTICIPACION POLITICA
La Democracia, en sus dos variantes (como forma de gobierno y estilo de vida),
supone la existencia de libertades pblicas. Entre las mismas se encuentra el derecho de
todo ciudadano a expresarse; no solo desde la publicacin de sus ideas; sino tambin a
travs de la participacin activa en los asuntos polticos. Ahora bien Qu es la
participacin poltica? Es la actividad voluntaria e intencionada de un individuo en
asuntos polticos para tratar de influir en los mismos. Comprende aquellas acciones
tendientes a proponer, elegir, exigir, reclamar o controlar con el propsito de ejercer el
poder poltico o influir en l. La participacin adquiere ms relevancia cuando es
realizada en forma colectiva y se encuentra vinculada a la cultura pblica de todo
individuo y a la ciudadana.
La participacin poltica se basa en la creencia de que el gobierno puede resolver algunos de los problemas
individuales o sociales y en que la participacin es eficaz para influir en las polticas o en su operacin, mantener o
cambiar las decisiones, o bien defender el orden establecido o alterarlo. Emotivamente, la participacin poltica
puede darse a pesar de que se enfrente a gobiernos dictatoriales o autoritarios, como la lucha por la democracia y
los derechos humanos, contra las polticas antipopulares, los privilegios de una oligarqua explotadora, la
desigualdad, la injusticia y la corrupcin.
Formas de participacin
Las formas de participacin poltica, puede incluir algunas de las siguientes conductas:
atender a la informacin poltica.
votar en las elecciones.

33

 ser miembro de un partido poltico.

aportar fondos a causas polticas.
realizar tareas de campaa.
intervenir en algn movimiento social o formar parte de algn grupo de presin.
desempear algn cargo poltico.
tomar parte en el anlisis y las discusiones polticas, ya sea en el hogar o en el trabajo.
asistir a manifestaciones, mtines o marchas, huelgas de hambre, etc.
Niveles de participacin
Si bien la participacin poltica implica distintas maneras, no todas las personas que participan en la
poltica lo hacen de la misma manera y con igual intensidad. Puede ser completamente racional, abierta, partidista,
sistemtica y comprometida, o slo ser fruto de las circunstancias y emociones del momento. Adems, toda
participacin tiene costos para la gente; en el mejor de los casos, le representa inversin de tiempo, dinero u otros
recursos, en el peor, puede significar el riesgo de perder el empleo, la libertad y hasta la vida.
En general, pueden distinguirse cuatro niveles de participacin poltica:
1) Apticos. No participan.
2) De espectador o de presencia. Es la forma menos intensa y ms marginal. Se refiere a la sola presencia de un
sujeto en reuniones o la exposicin a mensajes polticos, a afiliarse a un partido, votar e intentar influir en otros. En
este nivel no se hace ninguna aportacin, se es receptivo.
3) De Transicin. Se trata de personas que desarrollan una serie de actividades dentro o fuera de una organizacin
poltica orientadas a ejercer influencia o a hacer proselitismo, como contactar funcionarios, contribuir con dinero a
las campaas, participar en mtines, marchas, etc.
4) De contendiente. Se refiere a la participacin activa en pro o en contra, como ser voluntario en una campaa,
organizar y dirigir acciones de partido o de grupo, colectar fondos para causas polticas, ser candidato u ocupar un
cargo pblico o de partido.
Los niveles de participacin poltica de los individuos, grupos y sociedades no son siempre los mismos,
varan conforme al tipo y lugar, tiempo y circunstancias. Por ejemplo, la participacin en las elecciones sufre
variaciones de acuerdo con el puesto, los candidatos, el grado de competencia, el tiempo en que se realizan, etc.
Niveles de participacin
Si bien la participacin poltica implica distintas maneras, no todas las
personas que participan en la poltica lo hacen de la misma manera y con igual
intensidad. Puede ser completamente racional, abierta, partidista, sistemtica y
comprometida, o slo ser fruto de las circunstancias y emociones del momento.
Adems, toda participacin tiene costos para la gente; en el mejor de los casos, le
representa inversin de tiempo, dinero u otros recursos, en el peor, puede significar el
riesgo de perder el empleo, la libertad y hasta la vida.
En general, pueden distinguirse cuatro niveles de participacin poltica:
1) Apticos. No participan.
2) De espectador o de presencia. Es la forma menos intensa y ms marginal. Se
refiere a la sola presencia de un sujeto en reuniones o la exposicin a mensajes
polticos, a afiliarse a un partido, votar e intentar influir en otros. En este nivel no se
hace ninguna aportacin, se es receptivo.
3) De Transicin. Se trata de personas que desarrollan una serie de actividades dentro o fuera de una organizacin
poltica orientadas a ejercer influencia o a hacer proselitismo, como contactar funcionarios, contribuir con dinero a
las campaas, participar en mtines, marchas, etc.
4) De contendiente. Se refiere a la participacin activa en pro o en contra, como ser voluntario en una campaa,
organizar y dirigir acciones de partido o de grupo, colectar fondos para causas polticas, ser candidato u ocupar un
cargo pblico o de partido.
Los niveles de participacin poltica de los individuos, grupos y sociedades no son siempre los mismos,
varan conforme al tipo y lugar, tiempo y circunstancias. Por ejemplo, la participacin en las elecciones sufre
variaciones de acuerdo con el puesto, los candidatos, el grado de competencia, el tiempo en que se realizan, etc.
Factores que condicionan la participacin poltica
Los niveles educativo, socioeconmico y cultural de la gente son determinantes de
la participacin poltica. A mayor nivel de educacin, ingreso y status social de la gente,
mayor participacin poltica. Por eso, la poblacin de sexo masculino, de mayor educacin,
de ingresos y status social superior, de zonas urbanas y de edad media (ni los muy jvenes ni
los adultos de edad avanzada) es la que ms acude a las urnas, la que se afilia ms a las

34

agrupaciones, la que tiene mayor influencia poltica y la que de un modo u otro interviene ms activamente en los
procesos polticos.
En contraste, la gente ms pobre, la que tiene una educacin limitada y menor status socioeconmico es
menos probable que sea polticamente activa, ya que siente que no tiene poder para hacerse escuchar y por lo tanto,
ser muy poco lo que puede conseguir. Cuando participa es probable que lo haga por medios no convencionales,
como en los casos extremos de los motines urbanos, de modo que la participacin sin poder es caracterstica de los
pobres y de la clase trabajadora.
La personalidad tambin se reconoce como un factor importante de la participacin, aunque no existen
evidencias serias. Los apticos parecen ser menos decididos, ms retrados, agresivos, paranoicos, cerrados y poco
sociables. Adems, tienden al pesimismo, la decepcin y hacia la alienacin poltica. De modo que cuando
participan lo hacen apolticamente.
Las instituciones y tradiciones polticas estimulan o desalientan la participacin. Una cultura poltica
democrtica fomenta la participacin, en tanto que la autoritaria la desalienta. Factores tales como el predominio de
valores acerca el deber cvico o la lealtad a los grupos a los que se pertenece o se desea pertenecer, alientan la
participacin. De modo que quienes provienen de familias donde la poltica tiene un lugar preponderante tienden a
una mayor participacin, al igual que quienes son miembros de organizaciones vinculadas con la poltica, directa o
indirectamente, as como quienes conviven entre gente que tienen contactos con personas o ambientes ms
politizados. Asimismo, la existencia de partidos fuertes y de medios masivos libres e independientes pueden
estimular la participacin, y aun trmites engorrosos para otorgar una credencial de elector, desalentarla.
La situacin poltica prevaleciente tambin puede afectar los niveles de participacin: las crisis econmicas
o polticas, el resultado incierto de las elecciones futuras o la inminencia de decisiones polticas importantes,
despiertan la inquietud y el inters de la poblacin por involucrarse en la poltica.
Como factor aislado, la afiliacin partidista es el ms fuerte estmulo a la participacin poltica, ya que
cumple una doble funcin: da identidad y sentido de pertenencia por un lado, e incita y regula la participacin por
el otro, de modo que quienes forman parte de un partido, votan ms, son ms activos en las discusiones, escuchan
ms discursos y responden ms positivamente a los puntos de vista del partido.
Estos tres conjuntos de factores (socioeconmicos, psicolgicos y polticos) estn interrelacionados: los
individuos se encuentran insertos dentro de un ambiente social que los estimula o no a la participacin, ellos
responden a este estmulo conforme a sus caractersticas personales y aprovechan o no las oportunidades de
participacin que les ofrece el ambiente poltico.
FORMAS DE PARTICIPACION DEL CIUDADANO
A fin de lograr que la democracia como forma de gobierno se articule de la mejor
manera con la realidad, es importante que el pueblo tenga un mayor control sobre sus
representantes y que intervenga en las decisiones polticas en las oportunidades que este o
sus representantes lo estimen necesario. Las formas en que pueden intervenir los
ciudadanos en la democracia en forma semidirecta, es a travs de los siguientes
mecanismos o instituciones:
A- REFERENDUM. Es el derecho que tiene el pueblo a participar directamente
en algn punto de la formacin o sancin de las leyes, reformas constitucionales o
decisiones administrativas de importancia. Se consulta al cuerpo electoral mediante el
sufragio para que ste apruebe o rechace un acto de gobierno, que en general es de carcter
legislativo.
Tipos: Puede ser LEGISLATIVO (consulta por alguna ley emanada del poder legislativo), CONSTITUCIONAL
(cuando se trata de reformar la Constitucin o establecer una nueva) o ADMINISTRATIVO (se somete a la
decisin popular un acto administrativo).En algunos pases el referndum es obligatorio (aprobacin o rechazo, por
lo tanto no entran en vigencia las normas sin la aprobacin del pueblo). En otros es facultativo u optativo (se
convoca slo si lo solicita el Poder Ejecutivo, o el Congreso Nacional).
Cuando el referndum se convoca para ver cul es la opinin mayoritaria del pueblo con respecto a un
determinado tema, se lo llama consulta popular. A su vez esta consulta popular puede ser:
VINCULANTE (convocada solo por el Congreso a iniciativas de la Cmara de Diputados, es sobre un proyecto de
ley, esta no puede ser vetada por el Presidente y el voto de los ciudadanos la convierte en ley, promulgndose
inmediatamente);
NO VINCULANTE (convocada por el Congreso o por el Presidente de la Nacin, trata siempre sobre aspectos de
la competencia del poder que la convoca, el voto no es obligatorio, cualquiera sea el resultado, el mismo no obliga
a los poderes a obrar de acuerdo con la opinin expresada por el pueblo). En nuestra Constitucin este derecho se
ve plasmado en artculo 40.
B- INICIATIVA POPULAR. Es el derecho de un parte de la ciudadana a proponer nuevas leyes,
reformarlas o derogar algunas ya existentes. En nuestra Constitucin esta establecida en el Artculo39
que establece, entre otros, que para que se lleve a cabo la iniciativa es necesario que el 3% del padrn

35

electoral este de acuerdo con la misma. Los temas que no pueden ser de iniciativa popular son: reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
C- PLEBISCITO. Es la consulta al cuerpo electoral para que se pronuncie sobre un hecho o
acontecimiento que atae a la estructura misma del Estado o a su gobierno. Institucionalmente es
similar al referndum. La diferencia con ste es que al plebiscito se lo utiliza en caso excepcional.
D_ REVOCACION POPULAR.: Llamada tambin destitucin popular, consiste en el derecho de la
ciudadana a solicitar la destitucin de un funcionario electivo antes de que termine su mandato. En nuestro texto
constitucional no esta contemplado, pero si algunas Constituciones Provinciales y Cartas Orgnicas municipales lo
contemplan
PARTICIPACIN Y REPRESENTACIN. EL SUFRAGIO. EL CDIGO NACIONAL ELECTORAL
La participacin poltica se encuentra ntimamente vinculada a la cultura pblica de todo individuo y a la
ciudadana que implica el ejercicio de los derechos polticos. Cuando hacemos mencin a la cultura pblica
decimos que la misma constituye todos aquellos conocimientos referidos a la vida poltica del pas en que se vive y
al cual se pertenece como ciudadanos. Entre esos conocimientos podemos mencionar, por ejemplo, la diversidad de
los regmenes de gobierno, las ventajas y desventajas que los mismos representan, el contenido de las normas
jurdicas que rigen la vida poltica del pas, los derechos y obligaciones de los gobernantes y gobernados, etc.
Seguidamente caracterizaremos la relacin existente entre la participacin poltica y la representacin
poltica.
LA REPRESENTACIN
La representacin poltica se lleva a cabo mediante elecciones que se realizan en todos los niveles del
gobierno, desde municipales hasta el gobierno central. En esa forma se seleccionaran los candidatos que
constituyen a la formacin del gobierno y la nica forma es que sea competitiva, ya que de no ser as no habra otra
forma de legitimar esa representacin poltica y, en consecuencia, llegar a la formacin de un gobierno
representativo. De esta manera, la participacin electoral se constituye, entonces, en esencial para la estabilidad del
sistema poltico elegido.
La necesidad de esta representacin poltica obliga a que los ciudadanos votantesacten como verdaderos actores polticos, constituyndose en los actores principales del
sistema poltico.
Mediante el SUFRAGIO los ciudadanos manifiestan su voluntad y ejercen su soberana,
constituyendo el derecho o privilegio de voto para elegir representantes polticos o bien
aprobar o rechazar una legislacin. De esta manera designa a aquellas personas que, en su
representacin, van a desempear las funciones de gobierno.
El sufragio suele clasificarse en:
Ejecutivo

Cuando el mismo es utilizado para elegir representantes o

determinados funcionarios del gobierno.

DELIBERATIVO

Cuando es utilizado para aprobar o rechazar alguna decisin

Legislativa (referndum) o un determinado acto de gobierno
o de orden constitucional (plebiscito).
El sufragio puede asumir distintas formas, entre las cuales se encuentran las siguientes:
UNIVERSAL Y
IGUAL O
SECRETO Y
OBLIGATORIO Y
DIRECTO O
CALIFICADO
REFORZADO
PUBLICO
VOLUNTARIO
INDIRECTO

36

*Universal: todos
los ciudadanos del
pas que tengan una
determinada edad
tienen la facultad de
emitir su voto, sin
ninguna distincin
de credo, sexo,
posicin econmica,
grado de
instruccin, etc.
*quedan excluidos
aquellos que no
gozan de total
capacidad legal
como nios,
incapacitados
mentales,
condenados por
delitos comunes, etc.
*Calificado: es
aquel que habilita a
votar cuando las
personas poseen
alguna
caracterstica no
comn a la
generalidad, por
ejemplo un
determinado grado
de instruccin.

*Igual: implica un
ciudadano, un voto.
*Reforzado: es igual
al voto calificado.

* Secreto: Es aquel
que se efecta con la
reserva necesaria a
efectos de impedir
que el mismo sea
conocido nada mas
que por el votante.
* Pblico: es aquel
que se expresa en
presencia de otros
ciudadanos, quienes
as conocen el voto
de los dems.

*Obligatorio: el
sufragio adquiere el
carcter de un deber
o funcin poltica.
*Voluntario: es
cuando el voto es
emitido de acuerdo a
la propia voluntad
del ciudadano.

*Directo: es cuando
las personas votan a
las personas que han
de ejercer las
funciones de
gobierno. Tambin
este tipo de voto
recibe el nombre de
voto de primer
grado.
*Indirecto: es cuando se vota por
determinadas personas, que a su
vez, procedern a elegir a los
funcionarios que ejercern el
gobierno de un pas.

La legislacin que norma el sufragio en nuestro pas est reunida en el Cdigo Electoral Nacional de los
aos 1.972 y 1.983. Adolece, pues, de algunos anacronismos incongruencia- como fijar la multas en pesos
argentinos $a para quienes trasgredan ciertos puntos del Cdigo y no legisla sobre otros nuevos temas
relacionados con el sufragio que figuran en la Constitucin Nacional, como los atenientes a iniciativa popular,
consulta popular vinculante y no vinculante. Por lo tanto es probable que sufra nuevas modificaciones en corto
plazo o su reforma global.
Lo que establece el Cdigo Nacional Electoral es lo siguiente:
ELECTORES

DEBER DE
VOTAR

PADRN
ELECTORAL

DIVISIN
TERRITORIAL
Agrupamiento
de electores
* Son los
* Como el
*Solo podrn votar * Cuando se realizan
ciudadanos de
sufragio es una
los que estn
elecciones, el pas se
ambos sexos
obligacin, los
incluidos en los
divide en Distritos
nativos, por opcin electores que
padrones, excepto la (cada una de las
y naturalizados,
trabajen el da del autoridades de la
provincias y la Capital
desde los dieciocho acto comicial
mesa electoral y los Federal es
aos cumplidos de podrn salir para fiscales de la
considerado un
edad que no tengan sufragar sin
misma.
distrito). Estos a su
ninguna de las
deduccin de
*Los padrones se
vez se dividen en
inhabilitaciones
salario o
exhiben con
secciones
previstas en esta ley compensacin
antelacin con el fin (constituidas por los
( incapacidad
horaria.
de corregir errores partidos o
intelectual, los
*Los que trabajen u omisiones.
departamentos

PROHIBICIONES
DURANTE EL DIA
DEL COMICIO
*Se prohbe realizar
reuniones de electores o
depsito de armas
durante las horas de la
eleccin a toda persona
que en los centros
urbanos habite una casa
situada dentro de un
radio de ochenta metros
alrededor de la mesa
receptora.
*No se pueden hacer
espectculos populares

37

dementes,
sordomudos que no
sepan hacerse
entender por
escrito, por su
condicin los
soldados, agentes,
gendarmes,
marineros de las
Fuerzas de
Seguridad de la
Nacin y las
provincias, alumnos
de los institutos de
reclutamiento de
esas fuerzas y los
detenidos por orden
de juez competente
mientras no
recuperen su
libertad).

en organismos y
empresas
de
servicios pblicos
que por su funcin
no
puedan
concurrir
al
comicio, no tienen
la obligacin de
hacerlo siempre y
cuando
el
empleador
haya
comunicado
al
Ministerio
del
Interior la nmina
de los afectados
con por lo menos
diez
das
de
anticipacin
y
provea
a
sus
empleados
la
certificacin
respectiva.
*No
tienen
obligacin
de
votar los mayores
de setenta aos,
quienes el da del
comicio estn a
mas de quinientos
kilmetros
del
lugar de votacin
y lo justifiquen
con
autoridad
policial, los que
estn enfermos o
imposibilitados
previa
justificacin del
medico ante el
juez electoral.
*Sanciones: multa,
no podrn realizar
gestiones
o
tramites por un
ao en organismos
estatales,
inhabilitacin para
ocupar
cargos
pblicos por tres
aos, y si es
empleado pblico
ser suspendido en
sus
tareas
y
cesanta
si
reinciden en la
situacin.

*Los padrones
definitivos se
exhibirn en
municipalidades,
correos, sedes
policiales y partidos
polticos.

municipales en el caso
de las provincias).
Para facilitar la
agrupacin de los
ciudadanos, cada
seccin se
subdividir en
circuitos, teniendo en
cuenta la cercana del
domicilio.

al aire libre o en recintos

cerrados. Fiestas
teatrales, deportivas y
toda clase de reuniones
pblicas que no se
refieran al acto comicial,
durante su desarrollo y
hasta tres horas despus
de finalizado.
*Estn prohibidos los
actos de proselitismo
poltico (48 hs antes del
comicio)

38

LA PARTICIPACION DEL CIUDADANO EN AL ACTO COMICIAL

El ciudadano puede participar en las elecciones de la siguiente manera: como
autoridad de mesa (presidente) o como fiscal de mesa por un determinado partido
poltico.
A -La designacin de las autoridades de mesa. La nica autoridad de la mesa es el
presidente, que ser auxiliado por dos suplentes y lo reemplazaran de acuerdo a su
orden de designacin. El presidente y los suplentes de mesa sern designados por la
Junta Electoral con por lo menos veinte das de anticipacin, cursndoles las
notificaciones por correo o servicios especiales de comunicacin. Los requisitos para
ser nombrados es que sean electores hbiles de la seccin electoral donde deban
desempearse, y sepan leer y escribir. La funcin constituye una carga pblica, y por lo
tanto es irrenunciable. El presidente de mesa junto a los dos suplentes tienen la
obligacin de estar presentes en el momento de la apertura (siete y cuarenta y cinco
horas) y la clausura del acto electoral (despus de las
dieciocho horas, cuando terminan de sufragar los electores presentes), velando en forma
conjunta por el buen desarrollo del mismo. Durante el transcurso del da pueden
reemplazarse, dejando constancia escrita de la hora en que toman y dejan el cargo,
quedando siempre uno que actu como presidente y un suplente.
El presidente recibe la urna y dems elementos que le entregara el empleado de
correos, verificando si esta en orden, comprobara que la urna este vaca, proceder a
cerrarla dejando solo la abertura para votar, poniendo una faja de papel firmada por las autoridades de mesa y los
fiscales. Seguidamente la colocara sobre una mesa cerca del saln que servir de cuarto oscuro, pegando, a la vez,
un ejemplar del padrn de electores de su mesa y el nmero de la misma. Debe controlar que el cuarto oscuro tenga
una sola salida utilizable, sellando las dems as como las ventanas con fajas de papel para preservar el secreto del
voto. En el mismo colocara las boletas que le haya remitido la Junta o las que le entreguen los fiscales, verificando
que sean similares a las oficiales que le han sido enviadas selladas por la Junta Electoral. Antes de comenzar el acto
electoral debe verificar la identidad y los poderes de los fiscales de los partidos polticos que hubieran asistido. A
las ocho de la maana debe abrir el acto electoral, llenando el acta de apertura y firmndola, junto a los suplentes y
fiscales. Procediendo a votar, en ese orden. Si los fiscales no figuran en el padrn debern ser agregados al mismo.
Una vez abierto el acto, los electores deben votar de a uno, por orden de llegada, presentando el documento
cvico. Si hay alguna diferencia entre los datos del mismo y los del padrn, por error de impresin o porque se
gestiono un documento cvico posterior, se dejara constancia de ello en la columna Observaciones. Si el
documento cvico es anterior al que figure en el padrn (por ejemplo, si se presenta con Duplicado y en el padrn
figura Triplicado, no se le permitir votar al elector). Si se sospecha que la persona ha falseado su identidad se le
permitir votar con voto impugnado, llenando un formulario con nombre y apellido del elector y colocndolo
dentro de un sobre, que le ser entregado al ciudadano junto con el sobre, que le ser entregado al ciudadano junto
con el sobre para emitir el voto.
B-Los fiscales de partido. Los partidos polticos reconocidos en el distrito respectivo y que presenten
candidatos en la eleccin, tienen el derecho de nombrar fiscales para que los representen en las mesa receptoras de
votos, y tambin pueden nombrar fiscales generales de seccin, que actuaran en conjunto con los fiscales de mesa.
Su funcin es fiscalizar las operaciones del acto electoral, para que se desarrolle en forma transparente y formalizar
reclamos que crea conveniente. Para ser fiscal deber saber leer y escribir y ser elector del distrito donde actu.
C-ESCRUTINIO DE LA MESA. Despus de las dieciocho horas, y tras la finalizacin del sufragio de los que
aguardaban turno, el presidente tachar en el padrn los nombres de los electores que no votaron y colocara el total
de sufragantes. Luego en el cuarto oscuro, se proceder al escrutinio, eliminando primero del mismo todas las
boletas que hayan quedado sin utilizar. Abrir la urna, constatando si coinciden la cantidad de sobres con la de
sufragantes, y separar los impugnados. Toda esta tarea se har bajo la supervisin de los fiscales de partido.
Cuando se abren los sobres, se clasificarn los votos en las siguientes categoras:
1- VOTOS VALIDOS: son los emitidos mediante boleta oficializada, an cuando tuvieren tachaduras de
candidatos, agregados o sustituciones (borratina). Si en un sobre aparecieren dos o ms boletas oficializadas
correspondientes al mismo partido y categora de candidatos, slo se computar una de ellas destruyndose las
restantes.
2- VOTOS NULOS: son aquellos emitidos mediante boleta no oficializada, o con papel de cualquier color con
inscripciones o imgenes de cualquier naturaleza; mediante boleta oficializada que contengan inscripciones y/o
leyendas de cualquier tipo (excepto nombres o tachaduras), mediante dos o ms boletas de distinto partido para la
misma categora de candidatos, mediante boleta oficializada que por destruccin parcial, defecto o tachaduras, no
contenga, por lo menos sin rotura o tachadura, el nombre del partido y la categora de candidatos a elegir; cuando
en el sobre juntamente con la boleta electoral se hayan incluido objetos extraos a ella.

39

3- VOTOS EN BLANCO: cuando el sobre estuviere vaco o con papel de cualquier color sin inscripcin ni
imagen alguna.
4- VOTOS RECURRIDOS: cuando el presidente y algn fiscal tienen diferente criterio sobre la validez o nulidad
de algn voto, el fiscal deber fundar su pedido de recurrir el voto con expresin concreta de la causa, que se
asentaran en un volante especial que proveer la Junta. El volante se adjunta a la boleta y al sobre respectivo,
suscribindolo el fiscal cuestionante aclarando todos sus datos y el partido al que representa. El voto se anota en el
acta de cierre de comicio como voto recurrido. Es escrutado por la Junta.
5- VOTOS IMPUGANDOS: cuando existen dudas sobre la identidad del votante. Ej. un nombre determinado en
el padrn y otro en su DNI.
C-CIERRE DEL COMICIO. Concluida esta tarea se consignar en el acta de cierre la hora de cierre del
comicio, nmero de sufragios emitidos, cantidad de votos impugnados, diferencia entre cifras de sufragios
escrutados y la de votantes sealados en el registro de electores; todo ello asentado en letras y nmeros; tambin en
letras y nmeros la cantidad de los sufragios logrados por cada uno de los respectivos partidos y en cada una de las
categoras de cargos, el nmero de votos nulos, recurridos y en blanco; el nombre del presidente, los suplentes y
fiscales que actuaron en la mesa con mencin de los que estuvieron presentes en el acto del escrutinio o las razones
de su ausencia. Adems del acta referida, se deber extender Certificados de Escrutinio con los resultados
extrados de la misma, en un formulado especial, que sern suscriptos por el presidente de mesa, los suplentes y los
fiscales. Uno ir dentro de la urna, con los votos y los sobres y los restantes se entregarn a los fiscales que lo
soliciten.
El registro o padrn de electores con las actas de apertura y de cierre firmadas, los votos recurridos y
los votos impugnados se guardarn en el sobre especial remitido por la junta electoral; se lo deber lacrar, sellar y
firmar por las mismas autoridades de mesa y fiscales y por ltimo se lo entregar personalmente al empleado postal
designado al efecto simultneamente con la urna. Esta debe estar totalmente cerrada con una faja especial que
tapar su boca o ranura y ser firmada por el presidente, los suplentes y los fiscales. Que lo deseen.
SISTEMAS ELECTORALES
El acto poltico de mayor trascendencia en un Estado democrtico es la emisin del sufragio, es decir,
votar. Ello implica que los ciudadanos de un determinado pas eligen a sus autoridades.
Ahora bien para que dicho procedimiento se pueda llevar a cabo se necesita de normas, reglas,
procedimientos tcnicos enlazados entre si, y legalmente establecidos. A este conjunto de procedimientos y
mecanismos diseados para traducir los votos de los ciudadanos en cargos pblicos, se denomina sistema
electoral.
Normalmente se utiliza la expresin sistemas electorales para hacer referencia al marco constitucional y al
sistema de votacin que determinar que individuos y qu partidos polticos sern elegidos para ostentar
determinadas posiciones de poder. Segn este concepto, las normas que regulan la ciudadana, los partidos
polticos, las bases del sufragio, la emisin del mismo, los rganos electorales, etc.
Veamos a continuacin esquemticamente como se constituira el sistema electoral:
IMPUT
S

SISTEMA
ELECTORAL

OUPUTS

ENTRADAS

SALIDAS

VOTOS

CARGOS
ELECTIVOS

Los votos constituyen los imputs o elementos de entrada del sistema electoral y los cargos a cubrir los
ouputs o elementos de salida del mismo. Todos los elementos que conforman dicho sistema son interdependientes.
Las dos funciones bsicas del sistema electoral son las siguientes:
Trasladar las preferencias polticas de los ciudadanos a un tipo de modalidad de voto.
Trasladar los votos a los cargos electivos a llenar.
COMPONENTES DEL SISTEMA ELECTORAL
Los componentes bsicos del sistema son:
1. Conjunto de electores que pertenecen a una unidad territorial (CIRCUNSCRIPCION)

40

2. Clculo matemtico mediante el cual se distribuyen los cargos electivos en funcin de los votos del
electorado. Tambin suele llamarse as cuando se trata de cargos compartidos como el presidente y
vicepresidente
(FORMULA ELECTORAL).
3. Relacin entre los votantes y el candidato y entre los candidatos y el partido poltico al cual pertenecen.
(FORMA DE LA CANDIDATURA)
4. Forma de expresin o emisin del voto (vinculado a la forma de la candidatura) ESTURCTURA DEL
VOTO
5. Cantidad mnima de votos que debe superar cada partido para tener derecho a presentar una frmula
electoral y acceder a la distribucin de los cargos electivos (en nuestro pas se requiere el 3 % del padrn
electoral )
BARRERA LEGAL
CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS ELECTORALES
En este sentido, existen tres tipos de sistemas electorales: los de representacin mayoritaria, los de
representacin proporcional o minoritarios y los de representacin mixta.
Los sistemas mayoritarios (sistema de mayora relativa, voto en bloque, voto alternativo y doble vuelta)
funcionan en base a la lgica la mayora gobierna y poseen, entre otras, las siguientes caractersticas generales:
impiden la atomizacin partidaria, fomentan la estabilidad de gobierno, la moderacin poltica (los partidos
compiten por los electores de centro) y la alternancia, impiden la representacin de las minoras.
En los sistemas proporcionales o minoritarios (representacin por lista incompleta, circunscripcin
uninominal, por cocientes) los cargos se reparten de manera equivalente entre los partidos de acuerdo a su caudal
electoral.
En este sentido, los sistemas proporcionales poseen las siguientes caractersticas generales: facilitan la
representacin de todos los intereses y opiniones participan las minoras-, impiden la constitucin de mayoras
artificiales, reflejan el cambio social y el surgimiento de nuevas tendencias.
Finalmente, los sistemas de semiproporcionales (voto nico no transferible y el voto limitado) combinan
elementos de los dos sistemas anteriores para compensar problemas y aprovechar ventajas.
SISTEMA VIGENTE EN NUESTRO PAIS
Es preciso reconocer que la Repblica Argentina no cuenta con un nico sistema electoral. Por el contrario,
rigen tres sistemas de acuerdo a la eleccin de presidente y vicepresidente; de Senadores nacionales y de
Diputados. En tal sentido:
TIPO DE ELECCION
DETALLE

Presidente y
vicepresidente

Senadores Nacionales

Diputados Nacionales

Sistema mayoritario y directo por distrito nico (nacional) con procedimiento de

segunda vuelta en caso de que ninguna fuerza poltica alcance ms del 45% de los
sufragios o una diferencia con la frmula que alcanzara el segundo trmino, menor al
10 % de los votos vlidamente emitidos( Art. 96,97 y 98 CN).
Sistema mayoritario directo por lista incompleta, a razn de tres senadores por
provincia; dos por el partido poltico ms votado y una banca para el partido poltico
ms votado y una banca para el partido poltico que se ubique en segundo lugar ( Art.
54 CN).
Representacin proporcional limitada, a razn de un diputado cada treinta y tres mil
habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos (Art.45 CN).

SISTEMA DHONDT
El sistema D'Hondt propuesto por el profesor de matemticas belga Vctor D'Hondt a fines del siglo XIX,
es un mtodo electoral que se utiliza, generalmente, para repartir los escaos de un parlamento o congreso, de
modo proporcional a los votos obtenidos por las candidaturas. Aunque sobre todo es conocida en el mbito de la
poltica, este sistema puede servir para cualquier tipo de distribucin proporcional. En nuestro pas rige para la
eleccin de Diputados Nacionales (como tambin para legislaturas provinciales o municipales).
Veamos un ejemplo:
Total de votos: 10.000 votos
Cantidad de cargos a cubrir: 10
Cantidad de votos por partido: A obtiene 4.160; el partido B, obtiene 3.380; el partido C, 2.460. Se procede a
dividir estos resultados por 1, 2, 3, etc., y se obtienen los siguientes resultados:

41

As, el partido A obtiene cuatro bancas (la primera, la cuarta, la sexta y la novena); el partido B tambin
obtiene cuatro bancas (la segunda, la quinta, la octava y la dcima); mientras que el partido C obtiene dos bancas
(la tercera y la sptima).

PARTIDOS POLITICOS
Un partido poltico es una asociacin de personas que, dentro del sistema
democrtico y conforme a sus leyes, se organiza para llegar al poder a fin de
poner en prctica un determinado programa de gobierno.
La palabra partido proviene de parte, es decir que es una parte de la sociedad o de la ciudadana. Sin
duda alguna los partidos polticos se han convertido en los actores principales de las democracias modernas. Tras
un largo proceso histrico, en el que los partidos han pasado de ser perseguidos por el Estado a ser reconocidos y
protegidos constitucionalmente, podemos afirmar que en la hora actual dichos actores materializan y posibilitan
una vida poltica organizada y son el medio a travs del cual se hace viable el ejercicio del poder. En definitiva, en
las democracias, los partidos polticos cumplen una funcin de mediacin. Son los intermediarios entre dos
instancias distintas: el ciudadano y el Estado.
En Argentina los partidos polticos estn regulados bsicamente por el artculo 38 de la Constitucin y la
Ley Orgnica de los Partidos Polticos N 23.298.
La Constitucin (Art. 38) establece que los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico, de creacin libre, que el Estado debe apoyar econmicamente y que a su vez deben garantizar:
una organizacin democrtica
representacin de las minoras
competencia para la postulacin de candidatos
publicidad de sus fondos
Distintivos de un partido poltico
Qu elementos distinguen un partido de otro? Sobre este aspecto existen cuatro posiciones:
1. Max Weber sostiene que lo que distingue a un partido de otro es el fin que persiguen al conquistar el
poder.
2. Benjamn Constant, en cambio, sostiene que lo que diferencia un partido de otro es su ideologa.
3. Marx sostiene que la diferencia radica en la clase social de sus integrantes.
4. En la actualidad, lo que ms define a un partido poltico es su organizacin.
Origen y evolucin de los partidos polticos
Los partidos polticos no nacen hasta la primera mitad del siglo XIX en el seno de las sociedades
polticas occidentales, momento en el que se produce la progresiva consolidacin del rgimen liberal. Y no poda
ser de otro modo, ya que con el triunfo del liberalismo triunfa la concepcin de una sociedad civil escindida del
Estado, y por consiguiente, se requieren unos instrumentos (los partidos polticos) de mediacin entre la sociedad
y el poder poltico.
Funciones de los partidos polticos:
En los sistemas democrticos cumplen las siguientes funciones:
a) Funciones sociales:
Movilizacin de la opinin pblica, ya que los partidos la canalizan e incluso aseguran y, a veces,
determinan la formulacin de las corrientes de opinin.
- Representacin de los intereses sociales

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Socializacin poltica, porque moldean la cultura poltica.

Legitimacin del sistema poltico, pues articulan el apoyo y la confianza de los ciudadanos a las reglas
del juego.
b) Funciones institucionales:
- Organizacin y composicin del Parlamento o Congreso, porque a travs de los partidos se reclutan las
elites polticas
Composicin y funcionamiento del gobierno, sobre todo en los regmenes parlamentarios donde el
ejecutivo deriva del legislativo. Por otro lado, los partidos polticos que consiguen el poder llevan a cabo
polticas, que aseguran el funcionamiento u operatividad del rgimen poltico.
Clasificacin de los Partidos Polticos
Los principales tipos de partidos polticos son los siguientes:
De notables / de cuadros: Son partidos creados desde el poder. Surgen cuando el sufragio era
restringido. El reclutamiento de sus miembros se hace en funcin de los atributos o cualidades
personales. Son escogidos selectivamente. La financiacin de estos partidos es capitalista, y su
organizacin es dbil y est confiada a las elites. La ideologa no es importante, el partido es casi
un club selecto. Ejemplo: La mayora de partidos creados en el siglo XIX.
De masas: Aparecen con la extensin al sufragio universal (finales del siglo XIX y siglo XX), y su
funcin es realizar la educacin poltica de la clase obrera (como el partido socialdemcrata
alemn). Busca reclutar a las masas. La financiacin se realiza a travs de las cuotas de los
militantes. Tienen una slida organizacin. Son importantes los estatutos (establecen los
mecanismos de toma de decisiones...). La ideologa es muy importante.
De electores: Intentan capturar el mayor nmero de votos posibles. En estos partidos, la ideologa
pierde importancia, slo buscan conseguir votos, as que disminuye la intensidad de la ideologa
para llegar a ms votantes. En cambio, se refuerza la figura de los lderes polticos. Cada vez hay
menos enfrentamiento entre ideologas y ms entre lderes, la poltica se personaliza gracias a la
televisin. Poco importante la organizacin, los estatutos del partido. Lo importante es movilizar al
electorado. Cada vez es ms importante la existencia de profesionales dentro del partido (en
diversas reas: marketing...).
Cuando aparece el Estado de Bienestar, se difuminan las lneas que separan las clases sociales,
aumentando las clases medias. El riesgo que corren los partidos de electores es que se pueden
convertir en mquinas electorales. En funcin del nmero de representantes electos, los partidos
perciben una asignacin estatal, que es como se supone que se financian. An as, hay mucho
trapicheo.
Sistema de Partidos
Los partidos polticos no actan aisladamente, se necesitan los unos a los otros, interactan, conformando
los sistemas de partidos (el resultado de la interaccin entre los partidos que compiten entre s en la lucha poltica).
Si se tiene en cuenta el nmero de partidos que compiten, existen tres sistemas:
Sistemas de partido nico: Solamente hay un partido. Ejemplo: El PCUS de la ex URSS, Partido
Comunista en Cuba, etc.
Sistemas bipartidistas: Hay dos partidos compitiendo. Es perfecto si hay slo dos, e imperfecto si
hay pocos ms.
Sistemas multipartidistas: Hay muchos. Es moderado si hay de 3 a 5 partidos (aproximadamente),
polarizante si hay entre 7 y 10, y el atomizado (ms de diez). Siempre si estos partidos se presentan
en el mbito estatal.
Los partidos polticos en Argentina
El primer partido poltico moderno de masas de la Argentina fue el partido Radical.
En 1892 surge la primera agrupacin socialista.
A partir de 1945 la vida poltica argentina estuvo polarizada entre radicales y
peronistas. Esa polarizacin estuvo afectada por golpes de estado militares
sistemticos que derrocaron a ambos partidos. A partir de 1989 el sistema de
partidos polticos en Argentina comenz a sufrir profundas transformaciones.
En trminos muy generales puede decirse que a partir de 1945 la vida poltica
argentina estuvo polarizada entre radicales y peronistas. El radicalismo se organiza
en la Unin Cvica Radical, fundada en 1891, en tanto que el peronismo se organiza
en el Partido Justicialista, fundado en 1946.
A su vez esta polarizacin se vio afectada por constantes golpes de estado y
gobiernos militares que impidieron sistemticamente gobernar a peronistas y

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radicales hasta 1983. Lograda la continuidad democrtica a partir de 1983, la polarizacin entre peronistas y
radicales se fue atenuando progresivamente. En 1995, por primera vez en 100 aos, el radicalismo no fue ninguna
de las dos fuerzas mayoritarias en una eleccin presidencial libre. Asimismo, a partir de la dcada del '90 ambos
partidos sufrirn divisiones y fuertes fracturas internas, dando lugar a la formacin de alianzas, a desgajamientos y
a la creacin de nuevas fuerzas polticas.
En la gran crisis econmica, social y poltica que Argentina sufri a partir de 1999, y que hizo eclosin el 19 y
20 de diciembre de 2001 los partidos polticos cayeron en un desprestigio generalizado, que se manifest
emocionalmente en una consigna coreada constantemente por los manifestantes: "que se vayan todos". En las
elecciones de 2003, 2005 y 2007, se han registrado las siguientes tendencias:
el radicalismo sufri declive electoral nacional pronunciado y varias fracturas, pero mantiene presencia
provincial y local y una considerable representacin parlamentaria;
aparece Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), dirigido por Elisa Carri, en gran parte un
desprendimiento de la UCR.
aparece Recrear para el Crecimiento (RECREAR), dirigido por Ricardo Lpez Murphy, en gran parte
tambin un desprendimiento de la UCR. En 2005 cre junto a Compromiso para el Cambio de Macri, la
alianza Propuesta Republicana (PRO).
aparece el kirchnerismo y el Frente para la Victoria, con autonoma pero sin romper con el Partido
Justicialista, con importantes aliados en el radicalismo (los llamados Radicales K) y otros partidos;
aparece el macrismo con Compromiso para el Cambio, como fuerza poltica nueva, de centro-derecha
aunque con participacin de radicales y peronistas, y parece tender a formar un amplio frente nacional
mediante el frente Propuesta Republicana (PRO);
el Partido Justicialista, sin fracturarse formalmente, se ha visto afectado por su paralizacin orgnica y
suele presentar diversas listas en las elecciones;
el Partido Socialista (Argentina) se unific y gan en el tercer distrito electoral (Santa Fe);
Varios grupos y partidos de izquierda de origen trotzkista (Partido Obrero (PO); Movimiento Independiente
de Jubilados y Desocupados; Partido de los Trabajadores Socialistas (PTS), etc.) lograron cierta insercin
entre los trabajadores desocupados e informales, aunque con escaso reflejo en los resultados electorales.
Tambin hay gran cantidad de partidos pequeos y algunos sin participacin electoral.
En nuestro pas, siguiendo la Ley 23.298 establece dos tipos de partidos: de distrito y nacionales. Los
primeros cuentan con personalidad jurdicopoltica para actuar exclusivamente en el distrito en el que son
reconocidos como tales: un municipio o una provincia. Los partidos nacionales, por el contrario, actan en todas
aquellas jurisdicciones en las que se encuentran inscriptos; deben estar formados por un mnimo de cinco partidos
de distrito y son los nicos que pueden postular candidatos a presidente y vicepresidente de la Nacin.
Qu requiere un partido poltico para tener vigencia?
Existen ciertos requerimientos que debe cumplir un partido poltico para mantener su vigencia; caso
contrario, se declara caduco. La Ley 23.298 en su Artculo 50 expresa claramente cules son esas causales de
caducidad: la no presentacin en ningn distrito en tres elecciones consecutivas sin justificacin; la no realizacin
de elecciones internas por lo menos cada cuatro aos; la no presentacin del acta de designacin de autoridades
surgidas de elecciones internas (las que deben ser convocadas dentro de los seis meses de la fecha de su
reconocimiento oficial) y la ausencia de libros de inventario, de caja, de actas y resoluciones segn lo dispuesto
en el Artculo 37 de la citada ley.
Qu participacin femenina deben tener las listas partidarias en las elecciones?
Segn lo establecen la Ley N 24.012 y su Decreto Reglamentario 1246/2000, la cantidad mnima de los
cargos a cubrir por los partidos polticos que se someten a la eleccin ciudadana deber ser de un treinta por ciento
(30%) de mujeres. En casos en que la aplicacin matemtica de este porcentaje determine fracciones menores a la
unidad, el concepto de cantidad mnima ser la unidad superior.
GRUPO DE INTERS, PRESIN, LOBBY, OPININ PBLICA, MOVIMIENTOS SOCIALES.
Los GRUPOS DE INTERS son las asociaciones formadas por personas, organizaciones,
entidades privadas, etc., que se renen para perseguir determinados objetivos comunes.
Criterios de clasificacin de los grupos
Segn el tipo de objetivos que persiguen:
Objetivos seccionales: Persiguen los intereses de sus miembros (una parte de la
sociedad: trabajadores, fabricantes de muebles, etc.).
Objetivos promocionales: Defienden ideas, valores, principios generales, y buscan
su aplicacin en la sociedad (ecologistas, grupos que promueven la cooperacin y el desarrollo...).
Segn la situacin de estos grupos con respecto al gobierno:

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 Insiders (incluidos): Disfrutan de acceso regular, privilegiado (incluso, a veces, institucionalizado) a las
instituciones polticas. El gobierno los escucha, y a veces los tiene en cuenta a la hora de elaborar sus
polticas.
Outsiders (excluidos): No son consultados por el gobierno. En principio, este estatus se podra interpretar
como indicador de debilidad, aunque hay grupos que prefieren no ser consultados (Greenpeace, por
ejemplo), para mantener su independencia y su espritu crtico. A veces el estar dentro o fuera de las
miras del gobierno depende de su financiacin (el gobierno los financia, y ellos se venden, es decir, el
gobierno accede a escucharlos y a tenerlos en cuenta, les da dinero para realizar sus actividades, pero a
cambio, ellos tienen que estar de parte del gobierno). Muchos outsiders se llegan a hacer muy visibles
(los que hacen protestas radicales, como los okupas, antiglobalizadores...). Muchas veces, los grupos de
inters se confunden con movimientos sociales, las fronteras son muy difusas.
Cmo ejercen su influencia los grupos?
1. Movilizando sus recursos (econmicos, mediticos, organizativos...)
2. Actividades de persuasin (campaas de difusin informativa, de movilizacin...).
3. Actividades econmicas (financiacin de revistas, patrocinios de actividades artsticas,
fundaciones, becas...).
GRUPOS DE PRESION
Son aquellos que en cumplimiento de su propia y especfica finalidad influyen sobre los ocupantes de los
cargos de gobierno, de los partidos polticos o de la opinin pblica
Caractersticas
Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:
1) un grupo organizado,
2) expresan conscientemente intereses parciales o particulares,
3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines,
4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico,
5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia.
Las formas de presin utilizadas
Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la
persuasin, la corrupcin, y la intimidacin.
La persuasin
Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la
informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que
ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica
representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de
presin respectivo.
La intimidacin
Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o
abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en
el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.
La corrupcin
Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario
pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de
presin.En conclusin:todo grupo de presin es grupo de inters, pero no todo grupo de inters es grupo de
presin.
LOBBY
En ingls, un lobby es una entrada o saln de espera de un edificio o una oficina. De ah viene otra palabra
inglesa, lobbyist (cabildero), que originalmente se refera a aquellas personas que esperaban a un poltico en el
lobby de su oficina, con intencin de influir sus votos. En este contexto, el trmino lobby lleg a ser usado para un
grupo de cabilderos que trabajan por la misma causa
Un lobby (del ingls "entrada", "saln de espera") es un grupo de presin que, por medio de distintas
estrategias, trata de influir en centros de poder ejecutivo o legislativo con el fin de favorecer sus propios intereses o
los de aquellos a quienes representa. Los lobbies no suelen participar directa y activamente en poltica (por lo que
no suelen formar su propio partido), pero s procuran ganarse la complicidad de algn grupo poltico que pueda
terminar aceptando o defendiendo los objetivos de dicho grupo. La accin que desarrollan los lobbys se denomina
cabildeo. Hoy en da se habla cada vez ms del poder ciertos grupos de poder en el gobierno.. En Estados Unidos
es quizs donde este fenmeno ha llamado ms la atencin, particularmente a raz del escndalo de corrupcin
poltica relacionado con las actividades del "lobbista" Jack Abramoff en el Congreso americano. Abramoff fue
condenado a prisin por haber participado en el soborno de diversos legisladores. Otro de los escndalos ms

45

famosos fue el de Randy "Duke" Cunningham, congresistas que recibi fuertes sobornos por parte de contratistas
militares. El lobby en Ciencia Poltica es igual al manejo, control y gestin.
OPINION PBLICA
Se denomina comnmente opinin todo punto de vista sobre alguna cosa, una idea o un juicio, un proceder,
una manifestacin personal o colectiva; con sujecin a un criterio de valor sobre la misma.
Si esa opinin es colectiva o por un grupo numeroso de personas especializadas en un tema sobre el cual se
emite la misma, la conocemos con el nombre de opinin pblica.
La opinin pblica es una fuerza poltica de mucha importancia en los gobiernos democrticos a los fines
que stos tomen sus decisiones pues legitiman su poder y autoridad.
La forma en que se manifiesta la opinin pblica es a travs de los medios de comunicacin y de la
publicidad y muchas veces tambin es manipulada por el propio gobierno para obtener un apoyo a su gestin o a
las medidas a tomar. La importancia de la opinin pblica como grupo de presin suele manifestarse en el resultado
de encuestas de opinin.

MOVIMIENTOS SOCIALES
Los movimientos sociales constituyen un conjunto de interacciones informales entre
individuos, grupos y/o organizaciones con las autoridades polticas, lites y oponentes,
habitualmente conflictivas, para demandar pblicamente cambios en el ejercicio o en la
distribucin del poder a favor de los intereses colectivos.
La mayor parte de los autores coinciden en sealar que el trmino apareci en
Alemania hacia los aos 1970 con la formacin de los grupos de accin cvica. Los
movimientos sociales rara vez confluyen en un partido poltico; su labor se basa en presionar
al poder poltico mediante reivindicaciones concretas o en crear alternativas. Estas alternativas
o reivindicaciones se convierten en su principal identidad, sin tener que llegar a plasmar un ideario completo.
Los movimientos sociales se diferencian de los partidos y los grupos de presin en cuanto a que, mediante su
accin, pretenden cambiar las orientaciones del poder poltico, se relacionan conflictivamente con los partidos y se
complementan con los grupos de presin. Como estrategia utilizan los conflictos.
Los movimientos sociales se fueron formando a travs de distintas etapas:
PREMODERNIDAD
Movimientos nacionalistas.
MODERNIDAD
Movimientos obreros
POSMODERNIDAD
Movimientos ecologistas, pacifistas y feministas.
LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN ARGENTINA
Los nuevos movimientos sociales en la Argentina reflejan los esfuerzos de reconstruccin de los lazos
sociales a travs de nuevas formas de organizacin. Los cambios en las formas del trabajo, en sus dimensiones
contractuales y organizativas, sostienen un enfoque ms atento a la construccin social de los movimientos y no
slo a sus formas de protesta y movilizacin, concebidas aqu como emergentes de una actividad ms vasta de
creacin de lazos y organizaciones sociales.
Los emprendimientos encarados por los movimientos de trabajadores de empresas recuperadas,
organizaciones de desocupados y asambleas barriales se inscriben en lo que tiende a denominarse actualmente
"economa social", un espacio pblico donde el trabajo no se intercambia slo ni principalmente por
remuneraciones monetarias. Pero a diferencia de las formas que prevalecieran anteriormente en este campo, las
impulsadas actualmente por los movimientos adquieren una dimensin poltica: en estas nuevas formas el trabajo
es la poltica
La pobreza y el desempleo constituyen hoy el ncleo de deslegitimacin del sistema econmico vigente, lo
que el normal funcionamiento de la economa de mercado no puede resolver. Como contrapartida, los movimientos
sociales obtienen buena parte de su legitimidad mostrando, de cara a la sociedad, soluciones originales para la
pobreza y el desempleo por fuera del sistema econmico institucionalizado.
Los movimientos sociales se orientan hacia la construccin de redes de economa alternativa que les
posibiliten consolidar su desarrollo, partiendo de las necesidades e impulsando la generacin de actividades en el
marco de una nueva economa social. Esta estrategia plantea una respuesta al problema central que ni el
funcionamiento de la economa formal ni las iniciativas estatales pueden resolver en el corto plazo: la generacin
de empleos. La respuesta estatal ha sido desplazar el problema del empleo al mbito de la poltica social, mediante
la implementacin de subsidios masivos a jefes y jefas de hogar desocupados. Esto refleja las dificultades de una
economa que slo puede generar empleos de manera paulatina y lenta, contrastando con la magnitud del
desempleo, que afecta a unos dos millones de desocupados que reciben subsidios, y aproximadamente otros 2,2

46

millones que no los reciben. El desarrollo de una nueva economa social impulsada por los movimientos constituye
una orientacin netamente poltica, diferente tanto de la que prevaleciera en la dcada de los aos noventa como del
desarrollo secular de las cooperativas en la Argentina. Mientras que durante los aos noventa diversas formas de
economa social y solidaria fueron implementadas como medidas compensatorias al retiro de la intervencin
estatal, las estrategias formuladas por los movimientos sociales actuales se orientan sobre todo a sustituir el
mercado. Con respecto a las cooperativas, las nuevas formas de economa social y solidaria mantienen con ellas
relaciones instrumentales y en algunos casos de complementariedad. Adems, los movimientos promueven la
participacin y la horizontalidad en la toma de decisiones, lo que difieren de las formas delegativas y jerrquicas de
gestin prevalecientes en las cooperativas tradicionales.
Controles al poder poltico. En un Estado democrtico es fundamental el control al poder poltico, puesto
que el mismo se constituye en una caracterstica esencial de la vida republicana.
CONTROLES SOBRE LA ADMINISTRACION
La administracin pblica es una organizacin integrada por un personal profesional, dotada de medios
econmicos y materiales pblicos que pone en prctica las decisiones tomadas por el gobierno. Se compone de
todo lo que la hace efectiva: funcionarios y edificios pblicos, entre otros. Por su funcin, es el enlace entre la
ciudadana y el poder poltico. Esta organizacin se controla de la siguiente manera:
INTRAORGANOS
Realizada por los funcionarios jerrquicos, hasta llegar al Presidente de la Repblica.
INTERORGANOS
Realizada por organismos especficos y autnomos de control administrativo.

ORGANISMO

MINISTERIO PUBLICO

AUDITORIA GENERAL
DE LA NACION

CONTROL INTERORGANOS
MARCO NORMATIVO
FUNCION
Promover la actuacin de
Art. 120 Constitucin
la justicia en defensa de
Nacional.
la legalidad, de los
intereses generales de la
sociedad, en coordinacin
con las dems autoridades
de la Repblica.
Encargado de la defensa
del
inters
general
(protege
a
los
habitantes).Representa a
la sociedad.
Art. 85 Constitucin Nac. Control externo del sector
pblico nacional en sus
aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y
operativos.

COMPOSICION
Procurador general de la
Nacin, defensor general
de la Nacin.

Auxiliar del Poder

Legislativo. Designado a
propuesta del partido
poltico de oposicin con
mayor nmero de
legisladores en el
Congreso.

CONTROLES EJERCIDOS POR EL CONGRESO

El Congreso de la Nacin cumple dos funciones primordiales en la vida institucional del pas, la primera
tiene que ver con la sancin de las leyes y la segunda con el control hacia los otros dos poderes del Estado. Siendo
esta ltima fundamental para asegurar el equilibrio de poderes. Veamos los principales sistema de control.
TIPO DE CONTROL
MARCO
CAUSA
PROCEDIMIENTO
DESTINATARIOS
NORMATIVO
Art. 53,59 y 60 Mal desempeo o
La Cmara de Diputados Presidente,
Const. Nac.
delito en el
acusa al funcionario ante Vicepresidente, Jefe
ejercicio de sus
la Cmara de Senadores de Gabinete de
funciones o por
en las causas de Ministros, Ministros,
crmenes comunes. responsabilidad que se Magistrados de la
intente contra ellos. Para Corte Suprema de
que el acto prospere se Justicia.
JUICIO POLITICO
requiere la aprobacin
de dos tercios de los
votos de los miembros
presentes. El Senado

47

INTERPELACION
PARLAMANTARIA

Art. 71 y 100
inc. 11 Const.
Nac.

Art. 85 CN.

CONTROL
GENERAL DEL
PATRIMONIO, LA
ECONOMIA Y LAS
FINANZAS

juzga en juicio pblico

al acusado, despus de
haber analizado las
pruebas y examinado los
testigos en audiencia
pblica. Si el acusado es
hallado culpable
el
mismo es destituido en
su cargo. El condenado a
partir
de all queda
sujeto a la acusacin,
juicio
y
castigo
conforme a las leyes
ante
los
tribunales
ordinarios.
Cada una de la Cmaras
puede hacer venir a su
sala a los funcionarios
del Poder Ejecutivo para
recibir explicaciones e
informes que estime
conveniente.
El Congreso puede
destituir al Jefe de
Gabinete de Ministros
(voto mayora absoluta).
El Congreso legisla
sobre materia aduanera,
impuestos, bancos,
emprstitos, arreglo
pago deuda externa,
subsidios a las
provincias, fijacin
moneda nacional y
extranjeras, presupuesto
general de gastos y
clculo de recursos del
gobierno, presta acuerdo
designacin de los
ministros Corte Suprema
de Justicia y juzgados
federales, ascenso
oficiales Fuerzas
Armadas, etc.

Ministros del Poder

Ejecutivo y Jefe de
Gabinete
de
Ministros.

Poder Ejecutivo y
Judicial.

Las COMISIONES PARLAMENTARIAS DE INVESTIGACIN, constituyen una poderosa forma de

control hacia la Administracin Pblica. No esta incluido explcitamente dentro de la Constitucin Nacional, no
obstante es aceptada por fallos de la Corte Suprema de Justicia. As el Congreso tiene la facultad de crear
comisiones de investigacin.
El DEFENSOR DEL PUEBLO tambin llamado comisionado parlamentario es un instrumento de control
legislativo sobre la Administracin Pblica (Art. 86 CN). Es un rgano independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, designado y removido por el mismo con el voto de las dos terceras partes de los miembros
de cada una de las Cmaras. Dura cinco aos en su funcin y puede ser reelegido una vez. No recibe rdenes o
instrucciones de ninguna autoridad y su funcin es defender y proteger todos los derechos, garantas e intereses
tutelados en la CN y en las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y el control del ejercicio de
las funciones administrativas pblicas.
CONTROL DEL PODER JUDICIAL

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El Poder Judicial tiene en sus manos el control de la constitucionalidad de los actos de los otros dos
poderes (leyes). Este control lo ejerce no slo en lo que respeta a los derechos individuales de los habitantes, sino
tambin en las causas entre los poderes locales y los nacionales. Asimismo, el poder de control alcanza a los actos
administrativos, toda vez que la Justicia tiene que actuar en las causas que se suscitan entre la Administracin y los
administrados.
CONTROL DEL PODER EJECUTIVO
El Poder Ejecutivo (Art. 99 CN) acta como colegislador, en la medida en que el Presidente puede
presentar proyectos de ley al Congreso, que los ministros pueden intervenir en los debates parlamentarios (aunque
no votan), el Presidente promulga y publica las leyes sancionadas por el Congreso (puede vetarlas) y dicta normas
para el funcionamiento de la administracin.
Con respecto al control sobre el Poder Judicial, se limita a nombrar los magistrados de la Corte Suprema
con acuerdo del Senado y a participar del nombramiento de los jueces de los tribunales federales inferiores en
conjunto con el Consejo de la Magistratura y el Senado. Asimismo (Art. 99 inc.5) puede indultar o conmutar las
penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal.

EJE TEMATICO N 3: EL PENSAMIENTO POLITICO

Ideas y teoras polticas: el pensamiento poltico antiguo, medieval y moderno. Principales ideas y
exponentes.
Es conveniente aclarar que el anlisis, en este eje temtico, es solo realizado desde el
aspecto poltico. Parte del anlisis del pensamiento de aquellos que se convirtieron en sus
mximos exponentes.
Qu trata la Historia del Pensamiento Poltico? Hace referencia a las reflexiones
teoras polticas, hechas por los autores en la historia y qu es una teora? es un trmino
altamente polismico. Desde lo cotidiano o simple, representa una explicacin que emite una
persona de algo, o propia opinin que tiene sobre alguna cosa; por lo tanto representa un
conjunto de conocimientos.
EL PENSAMIENTO POLITICO EN LA ANTIGUEDAD
El pensamiento poltico en la Antigua Grecia. Contexto
La polis (ciudad-estado) es el lugar o habitat de todos los pensadores polticos. La polteia ('polica',
'administracin', 'gobierno del estado', 'constitucin', 'conducta' pblica y privada, 'condicin de ciudadano') se
encargaba de buscar la mejor forma de gobierno para la polis. La justicia est legitimada por la divinidad.
El concepto de leyes (nomos) no se refiere a unas leyes dictadas o impuestas, sino que son usos,
costumbres, normas. Los conceptos son relativos a cada polis, cada una funciona de manera diferente
En Atenas las formas de gobierno son las tiranas, el gobierno por la fuerza, con una autoridad personal.
Por ello en el siglo V a.C., se llevan a cabo una serie de reformas polticas. Pericles aade un punto necesario para
que el demos (pueblo) participe en la retribucin de los cargos pblicos. Surge as la Democracia y sus principales
instituciones son:
El consejo de los ancianos (formado por 500 ancianos, los ms sabios).

Eclesia. En la que participa todo el cuerpo del demos mediante el voto. Se toman decisiones acerca de todo
tipo de asuntos.
Heliaia. Se debaten los asuntos de la justicia, es un tribunal de carcter popular.
La Eclesia poda desterrar a cualquier gobernante que hubiera actuado mal (Ostracismo). Pero para que
esto funcionase era fundamenta] la esclavitud y el pago de una retribucin.
PLATN
Su proyecto poltico no pretende ser un proyecto real. Para Platn, la polis ideal es
algo opuesto a la democracia ateniense. Las caractersticas de esta polis ideal son
abstractas: la virtud (aret), entendida como la excelencia poltica.
La polis perfecta es aquella en la que se da este equilibrio, y por lo tanto existe
justicia. Pero en la prctica, las formas que encuentran son la aristocracia (gobierno de
unos pocos), en la que se gobierna por pertenecer a la nobleza, y no cumplen siempre con la
prudencia, por lo que caen y se degeneran; as se desemboca en la timocracia (gobierno por la fuerza), que se
corrompe porque abusa de la fortaleza (que es la virtud de los guerreros); la tercera forma de gobierno es la
oligarqua, el gobierno de los ricos. Acenta las desigualdades sociales y no cumple con la templanza. Esto hara
que el demos se rebelara, y se instaure la democracia, un gobierno errneo para Platn, porque es individualista.

49

Para Platn la virtud mxima es la armona, una aristocracia del saber, donde los mejores ejerzan el
gobierno de la polis.
El ideal es que haya un filsofo, pero la nica solucin es que haya buenas leyes. En Las Leyes demuestra
que la felicidad se puede lograr con leyes escritas. El camino para conseguir una ciudad feliz es la justicia, el
equilibrio, la solidaridad y la piedad.
El pensamiento platnico, tal como es expuesto en La Repblica, no permite la escisin entre moral y
poltica. El problema moral es un problema poltico: el hombre llamado a cumplir el mandato de la justicia slo
podr hacerlo si el medio social es el adecuado y si cumple adecuadamente su cometido en la sociedad. Aunque
tambin se puede decir que la poltica est al servicio de la moral, en el sentido de que las condiciones que Platn
impone a la repblica y su caracterizacin de la estructura poltica estn al servicio de la idea de Bien. En un
sentido profundo, la poltica es concebida como auxiliar de la moral, su consecuencia y su coronamiento .

El pensamiento poltico de Platn destaca que la poltica esta basada en la forma racional (ideal)
de un Estado que sea trasunto del hombre en su estructura y fines que promueve la realizacin personal
(pero en comunidad) de la virtud. Y la virtud slo se realiza completamente bajo el manto de tal
organizacin poltica. ARISTTELES
Aristteles, en el terreno poltico, no trata de crear una ciudad ideal, sino que realiza un anlisis ms emprico,
ms realista. Otro punto de la teora poltica de Aristteles es su relacin con la tica. La tica slo se puede lograr en la
polis. El hombre alcanza su perfeccin al relacionarse en la polis, al socializarse. Aristteles considera que el individuo
no es autosuficiente, sino que es un animal poltico, cvico (zoom politikn), que vive en la polis. Dentro de este marco,
va a buscar la mejor forma de gobierno.
Todos los hombres son capaces de practicar unas cualidades polticas, cvicas, que resume en tres virtudes:
justicia, amistad, prudencia (punto medio). El hombre capaz de cultivar las tres virtudes ser el perfecto ciudadano, y
el que se deber de ocupar de los asuntos de las polis. Adems considera que entre los dos grandes bloques (ricos y
pobres) debe haber un fuerte grupo intermedio. Los hombres dedicados a la poltica necesitan adems una buena
educacin y tiempo.
Aristteles expuso en la Poltica la teora clsica de las formas de gobierno, misma que sin grandes
cambios fue retomada por diversos autores en los siglos siguientes, adems estableci categoras fundamentales, en
las que continuamos apoyndonos para entender la realidad poltica.
Para la clebre teora de las seis formas de gobierno Aristteles tom en cuenta dos factores primordiales,
quin gobierna y cmo gobierna. En base al criterio de quin gobierna, distingui segn si en la constitucin el
gobierno reside en una persona, pocas personas y muchas personas, dando a la primera el nombre de monarqua, a
la segunda el de aristocracia y nombrando a la tercera democracia. Atendiendo al criterio de cmo gobierna, habl
de constituciones puras o impuras y como consecuencia a las tres formas anteriores, consideradas como puras
(buenas), se poda contraponer otras tres formas impuras (malas), de modo que aplicado a estas formas malas el
criterio de quin gobierna, Aristteles las clasific como tirana (gobierno de uno), oligarqua (gobierno de pocos) y
oclocracia (desgobierno de muchos). Tambin dio a estas formas de gobierno una jerarqua respecto a las dems.
tomando en cuenta para ello si estos gobiernos velaban por el inters comn o el individual, quedando las
formas de gobierno en orden de la mejor a la peor de la siguiente manera: 1. Monarqua, 2. Aristocracia, 3.
Democracia, 4. Oclocracia, 5. Oligarqua; y 6. Tirana. Adems de la gran importancia de esta tipologa, debe
prestarse, en la obra Aristotlica, especial atencin a sus observaciones y determinaciones (habiendo sido stas las
que ganaron el xito histrico), ya que cada una de las seis formas de gobierno es analizada en un contexto
histrico distinto, dividiendo as cada una de las seis formas en subespecies distintas una de otra pero que
conservaban su esencia.
El gobierno de las polis debe ser mixto, en el que sean compatibles la voluntad de la mayora y el gobierno de los
ms capacitados. Los elementos fundamentales seran:
la deliberacin de los temas polticos.
una administracin para los asuntos pblicos.
funciones judiciales.
Respetando esos elementos, se constituir un orden estable, y por tanto, la justicia.

Instituciones e ideas polticas en la Roma republicana e imperial

Roma se funda como ciudad en el ao 509 a.C. y fue un perodo de monarqua. La
repblica cobrar su auge en el siglo I, donde se iniciarn las batallas de conquistas
(Cartago) y se extiende hasta Asia.
En el siglo II del imperio romano, los dos elementos fundamentales son:
El Ager Romanus Urbes. Roma, la ciudad. Roma es el centro del imperio.
El Ager Sociarum. Colonias y territorios conquistados, ciudades con
consideracin especial, ciudades libres.

50

En el siglo 1 a.C. toman importancia las figuras de los imperatores. El ms famoso es Csar, que
conquistar Galia entre el ao 58 y el 51. Las provincias conquistadas ahora tendrn funcin de explotacin. La
figura del emperador tendr el poder militar, su misin: extender el imperio.
La estructura definitiva en los aos finales del imperio ser:
Una ciudad (urbe), Roma, donde estn los derechos de ciudadana y el poder central administrativo.
Italia, territorios pacficos, que forman el ncleo junto con Roma.,son pacficamente ocupados, no de forma
militar. Son privilegiados y pertenecen al Senado.
Las provincias, territorios adquiridos por la guerra, que pertenecen al imperator, y estn dominados por la
legin.
El pensamiento poltico romano, se diferencia del griego, por que no existen filsofos ni autores consagrados a
la vida poltica, destacaremos a dos mximos exponentes.
POLIBIO DE MEGALPOLIS
Es un historiador griego afincado en Roma La obra de Polibio est dominada e influida por el pensamiento
griego; el eje central de su obra es preguntarse sobre cul es la mejor forma de gobierno.
Sigue tomando como eje las tres formas bsicas:
Monarqua - Gobierno de uno solo.
Aristocracia - Gobierno de los mejores.
Democracia - Gobierno del pueblo.
La novedad va a ser que considera que cada una de estas formas va degenerando y formando un ciclo. Dentro de la
monarqua distingue la real (de un rey), que gobierna por la razn. Pero degenera en tirana.
La parte ms selecta (patricios) se rebela, y con la ayuda del pueblo (plebeyos) instaura una aristocracia. Pero se
cae en la oligarqua (no necesariamente gobiernan los mejores, es un gobierno corrompido). La plebe se subleva contra
la oligarqua e instaura la democracia. Para estos autores la democracia es un gobierno en el que se pide igualdad y
libertad. Pero la democracia hace que muchos grupos de la plebe lleguen al poder, y se cae en la oclocracia (que es
como la anarqua o algo as, el caos), por lo que se ejercera un gobierno descontrolado de la plebe.
Polibio cree que es un ciclo natural (anaciclosis poltica), y que se cumple siempre. Para romperlo es necesaria
la democracia mixta, en la que se combinan los tres elementos de forma controlada. La repblica romana ser para
Polibio el mejor ejemplo de constitucin mixta. La manera en que en Roma se dan esos tres elementos es:
Los dos cnsules, que tienen el mximo poder, son el elemento monrquico.

El Senado, constituido por familias patricias, es el elemento

aristocrtico.

El Tribuno de la Plebe es el elemento democrtico.

Estas tres instituciones estn relacionadas y dependen unas de otras. Las competencias de cada una estn
perfectamente limitadas.

CICERN
Para Cicern el gobierno mixto tambin es la mejor forma, pero l est en otro contexto. Escribe su tratado ms
importante, La Repblica.
Un concepto esencial en su teora es la justicia: la nica fuente de autoridad. Un cnsul puede tener autritas
siempre que gobierne de manera justa. Esta teora hace una diferenciacin ente dos conceptos:
Autritas (en manos del cnsul y el senado).
Potestad (en manos de la plebe).
Siempre que la autritas gobierne con justicia, la plebe no usar su potestas (poder).
Cuando Augusto inicie su poder en el 27, Cicern pondr una segunda condicin, la virtud. Augusto inaugur la
figura del prncipe (princeps), que es el gobernante revestido de autritas, y es el ciudadano ptimo.
LA EUROPA MEDIEVAL
La evolucin del pensamiento poltico medieval aporta imprescindibles
perspectivas para la comprensin e interpretacin de la evolucin del pensamiento poltico
en la historia de Occidente.

Si, en un primer momento, la asociacin del poder religioso y del poder

imperial pareci obvia e inobjetable, ya que constitua una compacta teocracia,
ocurri que lenta, pero efectivamente, comenz a perfilarse un reconocimiento de
la autonoma de la civilidad y de su poder. Es un perodo caracterizado por diferentes reinos y conquistas. Las
conquistas de los Brbaros supone la cada de Roma.
La organizacin poltica coincide con la monarqua. No hay una idea de Estado, como poder centralizado, y es
difcil afirmar la existencia de un pensamiento poltico. As las fuentes fundamentales para el pensamiento poltico son
tres:

51


.Patrstica: Escritos de los padres de la Iglesia.

Tradicin jurdica romana: Derecho

romano. Pensamiento griego: A travs de
Aristteles.
Hay una serie de aspectos que sern el centro del debate poltico:
La idea de que la comunidad poltica es instituida por Dios.

La idea de que los sbditos de esa comunidad deben acatar la autoridad. Todo orden humano tiene orden y
jerarqua.
La Fe ocupa un lugar central en la vida; tiene por objeto la salvacin del hombre, que ya no se produce en la
sociedad, sino que se produce en otra vida. La comunidad poltica queda subordinada a esa otra vida.
El pensamiento poltico de toda la Edad Media tendr un carcter religioso e incluso eclesistico. Junto
al carcter religioso, hay un carcter moral (eclesistico).
SAN AGUSTN
Es un gran admirador de Cicern. Su obra La Ciudad de Dios va a tener como escenario Roma. De la teora
poltica de San Agustn se deduce que:
Todo poder proviene de Dios.

No slo Dios es la fuente de poder, todo lo que sucede en la vida civil es parte de un plan
divino.

Todo est de acuerdo a un plan divino, al que deben estar subordinados los gobernantes.
Dado que la poltica forma parte de lo divino, los sbditos deben obedecer siempre a la autoridad poltica:
desobedecerla sera rebelarse contra Dios.
Este es un pensamiento en el que San Agustn no habla de una divisin de poderes. En toda sociedad hay una
parte de Dios y una parte terrenal. Todo lo poltico se convertir en parte de Dios.
Cada vez que Santo Toms se plantea el tema del "mejor rgimen", se pronuncia a favor del rgimen mixto,
donde uno solo reina, la lite tiene su parte en el gobierno y la eleccin de los gobernantes procede del pueblo.
Santo Toms toma en cuenta el pensamiento poltico de Aristteles y cuando comenz a leer y comentar la
"Poltica" de Aristteles a sus alumnos, renaci la Ciencia Poltica en Europa. A partir de all ella va a rehacerse en
torno a esa obra fundamental, ya sea con ella (como en Santo Toms y tantos otros) o en contra de ella (como en
Hobbes y muchos otros pensadores modernos).
El Comentario (prefacio o "proemium") que Santo Toms hace de la "Poltica" de Aristteles, y que todava
suele encabezar algunas ediciones, es de por s una obra maestra: ubica a la Ciencia Poltica en el campo del saber y
define su objeto, que en su opinin son las COMUNIDADES, en las que los conciudadanos acceden al "buen
vivir". El mito del "estado de naturaleza" es exorcizado de entrada: el hombre jams vive slo.
Realizar esas "comunidades" es el deber del hombre. Para hacerlo cuenta con la ciencia de la poltica, que
es a la vez especulativa (observadora de lo real) y prctica (til para la accin). La Ciencia Poltica no es nunca
neutra. Los politlogos actuales haran bien en aprovechar esa leccin del Comentario de Santo Toms.
SANTO TOMS DE AQUINO (c. 1225-1274) Claro seguidor de Aristteles, Santo Toms logra de un
modo sorprendente hacerlo compatible con la doctrina cristiana, razn que sin duda explica el xito que pronto
tuvo en toda la cultura cristiana medieval y moderna.
El deber del gobernante es dirigir la accin de todas las clases de tal modo que los hombres puedan vivir
una vida feliz y virtuosa, que es el verdadero fin del hombre en sociedad. Es funcin del gobernante terreno poner
los cimientos de la felicidad humana manteniendo la paz y el orden.
La finalidad moral para la que existe el gobierno poltico implica que la autoridad debe estar limitada y que
debe ejercerse slo de acuerdo con la ley.
Consideraba la sedicin como pecado mortal, pero la resistencia justificada a la tirana no constitua, a su
juicio, sedicin. Con respecto a la tirana, la tarea de armonizar la tradicin medieval ms antigua con el
pensamiento aristotlico no presentaba dificultades, ya que ambas eran versiones del mismo aborrecimiento griego
por la fuerza ilegtima y ambas procedan del principio de que le poder est justificado nicamente en la medida en
que sirve el bien comn.
Sostiene de modo explcito que el poder del monarca debe ser "limitado", aunque no explica exactamente
en ningn punto qu es lo que entiende por tal cosa.
Al estudiar la tirana, se refiere a los dos remedios de que es posible disponer frente a los tiranos. Supona
que hay gobierno en los que el poder del gobernante deriva del pueblo, caso en el que es legtimo que el pueblo
imponga al gobernante el cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales le ha concedido la autoridad. El
otro remedio mencionado se refiere al caso de un gobernante que tiene un superior poltico, y aqu la reparacin de
los agravios se consigue mediante la apelacin a ese superior.
Su reverencia por la ley era tal que daba por supuesto que su autoridad le era inherente y no dependa de
ningn origen humano. Su intento constante es relacionar lo ms estrechamente posible la ley humana con la

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divina. La ley humana era para l parte integrante de la totalidad del sistema de gobierno divino por le cual se rige
todo, tanto en el cielo como en la tierra.

IDEOLOGIAS POLITICAS
El concepto de ideologa poltica, es uno de los conceptos ms debatidos,
complejos y relativos a las ciencias sociales. Si bien es utilizada en la mayora de
las disciplinas que conforman el grupo de las ciencias sociales, han sido la
sociologa y la ciencia poltica sus mayores usuarias.
Una ideologa es un conjunto de ideas y valores concernientes al orden
poltico o un cuerpo apretado de creencias organizadas alrededor de unos pocos
valores centrales, es un grupo de creencias expresadas en forma de juicios de
valor, frases apelativas y sentencias aclaratorias. Es decir, constituye el conjunto
de ideas fundamentales que caracteriza el pensamiento de una persona, una
colectividad o una poca. Cuando esa ideologa se refiere a la toma de decisiones
en materia social la llamamos con el aditamento de poltica (ideologa poltica).
En sntesis, una ideologa es la manera que tiene el ser humano de
interpretar la sociedad para tomar una serie de decisiones individuales o colectivas
sobre asuntos que le ataen.
Las ideologas polticas, tienen la particularidad de poseer dos dimensiones: fines, es decir como la
sociedad debera funcionar u organizarse y medios; es la manera ms apropiada para logar ese fin.
En poltica existen varios tipos de ideologas, seguidamente caracterizaremos las principales:
IDEOLOGIA LIBERAL
El liberalismo es la ideologa de la libertad. Para los liberales, la libertad es el valor supremo, entendiendo
libertad como la ausencia de coercin. Desde esta perspectiva, las ideas liberales se centran en la libertad de
pensamiento, la igualdad ante la ley y la justicia, la economa de mercado, la propiedad privada, etc. Si nadie me
impide hacer algo, soy libre. La libertad, sin embargo, no es la ausencia de leyes.
En el terreno poltico, por consiguiente, el liberalismo est a favor del gobierno que ms libertades le
garantice a cada individuo, y que menos restricciones le imponga a sus actividades.
IDEOLOGIA SOCIALISTA
El socialismo, desde principios del siglo XIX, surge como una ideologa opuesta al individualismo. La
ideologa socialista, lucha por una supuesta justicia social inspirada en el igualitarismo econmico y amparada en
el intervencionismo estatal.
Los socialistas defienden un sistema econmico y poltico basado en la socializacin de los sistemas de
produccin y en el control estatal (parcial o completo) de los sectores econmicos, lo que se opona frontalmente a
los principios del capitalismo. Aunque el objetivo final de los socialistas era establecer una sociedad comunista o
sin clases, se han centrado cada vez ms en reformas sociales realizadas en el seno del capitalismo. A medida que el
movimiento evolucion y creci, el concepto de socialismo fue adquiriendo diversos significados en funcin del
lugar y la poca donde arraigara.
IDEOLOGIA CONSERVADORA
Desde 1917, la ideologa conservadora es aquella opuesta al cambio y a la innovacin, de carcter
contrarrevolucionario, que intenta conservar valores, ideas y un orden social establecidos. Si bien este
pensamiento surgi en respuesta a la Revolucin Francesa (1789), se afianz como rplica ante la expansin del
marxismo y el anarquismo de fines del siglo XIX y comienzos del XX. Defienden el sistema democrtico.
El trmino conservadurismo normalmente se utiliza para indicar: Una preferencia general por el orden
existente en la sociedad y la oposicin a cualquier esfuerzo por llevar a cabo un cambio rpido o fundamental en
ese orden. Las ideologas conservadoras se caracterizan por esforzarse en demostrar que las desigualdades
econmicas y polticas existentes estn bien justificadas y que el orden existente se acerca al orden ideal
aproximadamente tanto como es posible lograrlo en la prctica. Las ideologas conservadoras por lo general basan
sus afirmaciones en las enseanzas de la religin y la moralidad tradicional, y suelen restar fiabilidad a las teoras
sociales puramente racionales o deductivas propugnadas por filsofos seculares, economistas y otros pensadores
sociales.

IDEOLOGIA ANARQUISTA

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El anarquismo es "una ideologa que considera que la abolicin del gobierno es la precondicin necesaria
para una sociedad libre y justa. El trmino procede de las palabras griegas que significan 'sin gobernante'. El
anarquismo rechaza toda forma de autoridad jerrquica, social y econmica, as como poltica.
Los anarquistas pueden emplear varios mtodos para la toma de decisiones, como por ejemplo la
democracia directa, las federaciones y redes, el consenso, los grupos afines y los colectivos.
Durante muchos aos a los anarquistas se les ha etiquetado de terroristas, a pesar de que los anarquistas
no utilizan el tipo de violencia poltica tpica de la mayora del terrorismo. Para empezar, muchos anarquistas se
adhieren a la filosofa de la no violencia. Otros anarquistas utilizan la violencia, pero normalmente dirigida contra
un objetivo poltico especfico, como por ejemplo un oficial de polica.
Una crtica que se le hace a menudo al anarquismo es que es una ideologa
eurocntrica/blanca/masculina/de clase media. En cuanto tal, puede excluir a gente de color, mujeres y otros
grupos.
IDEOLOGIA TOTALITARISTA
Las ideologas autoritarias, son aquellas que niegan de manera decidida la igualdad entre los hombres,
hacen nfasis en el principio jerrquico y exaltan a menudo algunos elementos de la personalidad autoritaria como
si fueran virtudes. Desde el punto de vista de los valores democrticos, el autoritarismo es una manifestacin
degenerativa de la autoridad. El pensamiento autoritario moderno surgi como una reaccin contra la ideologa
liberal y democrtica.
El autoritarismo como ideologa enfatiza que la autoridad debera reconocerse y ejercerse mediante la
fuerza y la coaccin. Ejemplos de ideologa totalitaria el fascismo de Mussolini y el nazismo de Hitler.
IDEOLOGIA NEOLIBERAL
El Neoliberalismo es una variante del liberalismo clsico del siglo XVIII cuando el imperialismo ingls,
entre otros, us la ideologa de la competencia y "libre comercio" para justificar sus propios colonialismos . Se
origina en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, ste, es heredero de las teoras neoclsicas de finales
del siglo XIX; pero es en los aos setenta cuando comienza su auge a nivel internacional al iniciarse la crisis en la
teora Keynesiana, que no pudo encontrar respuestas a diferentes problemas que han angustiado al mundo en las
ltimas dcadas.
El postulado principal del Neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el tope las
energas latentes en los individuos que conforman el todo social, y as la extrema movilidad que se genera, tras una
etapa dolorosa de ajustes, provoca una sociedad de bienestar. Para que este postulado se realice, el Estado no puede
sobreproteger al pueblo: el populismo o la planificacin central mantienen al pueblo en perpetua minoridad; al
atrofiarle la iniciativa y la responsabilidad lo mantienen no slo improductivo para la sociedad sino dbil y carente
de valor a sus propios ojos.
Igual que la nacin tiene que salir al mercado del mundo, el pueblo debe salir tambin al mercado
nacional pagando los servicios y el consumo en su valor real y sometindose todos al mercado de trabajo. Tampoco
el Estado puede sobreprotegerse a s mismo y entrar en el mercado como si fuera una corporacin privada. El
Estado es pblico; su funcin sera crear condiciones para que funcione el mercado y velar porque no se alteren. Su
finalidad es velar por el bien comn, no realizarlo. Ese bien lo realizan los ciudadanos a travs de las
organizaciones econmicas en la concurrencia del mercado. Corriente partidaria de la democracia.

POSTURAS POLITICAS SEGN LA IDEOLOGIA

Teniendo en cuenta las ideologas antes analizadas, seguidamente vamos a esclarecer las posiciones
polticas de los diferentes actores sociopolticos (ciudadanos-gobernantes). Estas posiciones son las posturas que se
toman en la administracin de acuerdo con la ideologa. En base a ello, solo existen cinco posiciones:
Derecha: tienden al beneficio de los sectores socio-econmicos ms importantes.
Centroderecha: igual que la derecha pero con diferentes ideologas.
Centro: tienden al beneficio de los sectores medios, son moderados.
Centroizquierda: tienden al beneficio de los sectores asalariados ms pobres y de los sectores medios en
declive.
Izquierda: tienden al beneficio de los sectores socio-econmicos asalariados ms pobres.
Cada posicin y cada grupo dentro de estas piensan que siguiendo sus caminos se lograra el progreso de la
nacin.
Existen variantes, que son la Extrema derecha y la Extrema izquierda, que para muchos existen y para
otros no. Estos extremos son producto de la radicalizacin y el extremismo autoritario de las ideologas.
A su vez existen dentro de las posiciones las ideologas polticas, las cuales se agrupan en las siguientes:
Derecha: conservadores, neoliberales
Centroderecha: neoconservadores, liberales
Centro: centristas, liberales moderados

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Centroizquierda: progresistas. Los Progresismo y progresista son trminos ideolgicos de aplicacin

genrica, que agrupan doctrinas filosficas, ticas y polticas identificables de un modo amplio con la
Revolucin francesa de 1789 y movimientos sociales en Estados Unidos a inicios del siglo XIX. En
trminos sociales, el progresismo tiende a ser identificado con la lucha por las libertades individuales y
homologado al concepto liberal.
El progresismo actual vara en sus posturas ampliamente. En Europa representa un sinnimo de la "nueva
izquierda", de carcter democrtico y no necesariamente marxista, que se ampla para defender ciertas
posturas: aborto, libertad sexual, laicismo, ecologismo, regionalismo, etc. En Amrica Latina, el
progresismo est asociado a corrientes polticas complejas que promueven el nacionalismo, el
antiimperialismo o incluso el socialismo.
Izquierda: socialdemcratas, socialistas, comunistas (socialistas radicalizados)
Ejemplos nacionales e internacionales de estas ideologas son:
Conservadores: Churlchill, Roca, Rodrguez Saa
Neoliberales: Reagan, Tatcher, Menem
Liberales: Lpez Murphi,
Neoconservadores: De la Ra, Jos M. Aznar, Chirac
Centristas: son muy pocos lo pueden de haber verdaderamente de centro
Progresistas: Carrio, Tony Blair
Socialdemcratas: Rodrguez Zapatero.
Socialistas: Gaspar Llamazares
Comunistas: Fidel Castro, Lenin, Stalin, Mao, Trotski

Variantes
En cuanto a las ideologas existen otras variantes: el Populismo y el Nacionalsocialismo.
El Nacionalsocialismo es un movimiento derechista nacionalista que basa su poder en el populismo y en el
clientelismo poltico. Deriva del Laborismo, el cual es de centroizquierda y que es la suma del Progresismo ms el
Nacionalismo y mas el Populismo. El Populismo es un conjunto de polticas que reaccionan en la sociedad de
manera popular. Se basa en la ignorancia poltica de la sociedad y en la demagogia.
El Nacionalsocialismo absorbi al Laborismo, el cual ha resurgido en Amrica Latina en los ltimos aos.
Por lo que hoy se puede hablar de Nacionalsocialismo ortodoxo (de derecha), el comn, al que pertenecieron Hitler,
Pern, Saddam Hussein; y de Nacionalsocialismo de izquierda o laborismo, al que pertenecen Kirchner, Lula, y
Chvez. Estas variantes no son ideologas por si mismas, sino que son ideologas sumadas al nacionalismo y al
populismo. El Nacionalsocialismo ortodoxo es de ideologa conservadora (derecha) y el Nacionalsocialismo de
izquierda es de ideologa progresista centroizquierda).
Una nota muy importante: el nombre del Partido o grupo poltico no tiene que ver necesariamente con la
ideologa. Por ejemplo: el Partido Laborista britnico no es en verdad laborista (Nacionalsocialista de izquierda)
sino solo progresista; y el Partido Socialdemcrata portugus no es de izquierda, sino de derecha conservadora.

LAS IDEAS POLITICAS EN ARGENTINA

El presente material bibliogrfico representa una sntesis muy precisa sobre el
pensamiento poltico de algunos hombres de nuestra historia. Los mismos en algunos
casos- fueron y hoy son cuestionados, no solo por su forma de pensar, sino tambin de
obrar. An as marcaron un hito en la historia de las ideas polticas en Argentina, no solo
por la incidencia que tuvieron sus acciones en la poca en que vivieron, sino y en
muchos casos- por su legado.
A tal efecto, se aclara, que esta es una seleccin de acuerdo a la perspectiva del
docente y en base a la orientacin que el mismo pretende dar en el espacio curricular Ciencia Poltica.
ETAPA CRIOLLA Y REVOLUCIONARIA
La Revolucin de mayo de 1810 destituy y expuls al Virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, y proclam,
tras un Cabildo Abierto, el primer gobierno formado mayoritariamente por criollos en las Provincias Unidas
del Ro de la Plata, denominado la Primera Junta.
Entre 1810 y 1820 se sucedieron dos juntas de gobierno, dos triunviratos y el Directorio, una forma
unipersonal y centralista de gobierno. En este perodo, la principal preocupacin de los gobiernos era
consolidarse internamente y enfrentar la resistencia de los realistas (defensores del status quo y del
mantenimiento de los lazos que unan estas regiones a Espaa). En 1816 se declar la independencia de las
Provincias Unidas de Amrica del Sur en el Congreso de Tucumn.

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EXPONENTE

MARIANO MORENO (1778-1811).

Jurisconsulto y estadista argentino Pocas personalidades de la historia argentina
produjeron hechos prcticos y concepciones ideolgicas de fuertes contenidos en un tiempo
meterico, como ha sido el segmento de la vida de Mariano Moreno, que se inicia el 25 de
mayo de 1810 y culmina con su curiosa muerte en alta mar diez meses ms tarde (4 de marzo
de 1811).
Mariano Moreno fue la llama que encendi la Primera Junta y, aunque no tuvo una
actuacin destacada en los acontecimientos de la Semana de Mayo, cuando asumi como
secretario del primer gobierno patrio, empez su actividad revolucionaria que marcara
fuertemente este proceso.
Las ideas polticas y econmicas de Mariano Moreno fueron expuestas a travs de sus
escritos de la Gaceta, los decretos de la Primera Junta y en el 'Plan de operaciones', en donde
defenda al proteccionismo econmico, la expropiacin compulsiva de los intereses espaoles
y realistas, y el desarrollo de un proceso incipientemente industrial. La formacin cultural de Mariano Moreno,
como la de Julin lvarez, Juan Jos Castelli y Juan Jos Paso, entre otros, tena un fuerte sesgo iluminista e
ilustrado, es decir, de estilo francs.
Moreno como todos los ilustrados tuvo clara visin prospectiva sobre la importancia de la prensa en la
difusin de las ideas. Eran tiempos en los que no exista la profesin periodstica como actividad rentada, sino que
los textos estaban dirigidos generalmente a la difusin de ideas. Por tales motivos muchos de sus redactores eran
considerados 'publicistas'. Recin con la Revolucin francesa se popularizaron las gacetillas que ya haban hecho su
aparicin en 1776 durante la independencia norteamericana.
El sector ms radicalizado de la colonia tena conocimiento sobre la importancia de las publicaciones de
gacetillas y lo que hoy se conoce como diarios.
Moreno, inmediatamente con lvarez y otra personalidad intelectual, Bernardino de Monteagudo comenz
con la difusin de las nuevas doctrinas con la 'Gaceta de Buenos Aires, que lo sobrevivi varios aos.
Moreno supo conjugar lo nacional latinoamericano con las ideas universales del Iluminismo y la Enciclopedia. De
hecho las ideas morenistas en la economa, sobre el proteccionismo y la industrializacin fueron llevadas a cabo
por Jos de San Martn en Cuyo.
Las banderas morenistas fueron levantadas por federales doctrinarios, como Felipe Varela, Manuel
Dorrego, Domingo French y su hermano Manuel Moreno, en contra de la ambicin centralista propia de los
comerciantes porteos del Partido rivadaviano. Era un poltico prctico de espritu democrtico, liberal y
republicano que no estaba atado a ninguna doctrina que no fuera el bienestar de su patria y su gente, los criollos e
indios olvidados por el viejo sistema colonial. Tradujo el Contrato Social de Juan Jacobo Rousseau, pero utiliz las
enseanzas del pensador francs slo en la medida que le sirviesen para luchar por sus objetivos de obtener la
igualdad de derechos de las colonias americanas. El captulo referido a la religin no lo edit por considerar que
Rousseau deliberaba en este tema. Profundamente catlico pero enemigo de los sacerdotes que justificaban la
esclavitud de los indgenas y el sometimiento de los criollos.
Aquellos que ensalzan a Moreno como el ms alto exponente del liberalismo olvidan que su defensa de la
libertad estaba condicionada por los intereses superiores de la Nacin y del primer gobierno que asuma la
representacin de los criollos. Cuando editorializ sobre la libertad de escribir, remarc que se dara esa libertad
pero siempre y cuando no se oponga en modo alguno a las verdades santas de nuestra augusta religin y a las
determinaciones del gobierno.
Poco tiempo despus de asumir sus funciones de gobernante, el 8 de julio, volvi a ocuparse de los indios,
ese da convoc al Fuerte a los oficiales indgenas que haban servido en el cuerpo de castas de Pardos y Morenos y
les comunic que la junta no ha podido mirar con indiferencia que los naturales hayan sido incorporados al cuerpo
de castas, excluyndolos de los espaoles. Ordenaba que se integren a los regimientos bajo sus mismos oficiales
con los dems sin diferencia y con igual opcin a ascensos.
La organizacin y edicin de la Gaceta fue obra fundamental de Moreno, es realmente increble la
actividad desplegada en aquellos das convulsionados, su tarea como propagandista de la revolucin es otra de las
facetas del gobernante. La causa patriota necesitaba una voz que hiciera conocer los puntos de vistas de la Junta, el
peridico que dirigi Moreno permiti que en las provincias se conocieran las medidas y opiniones del gobierno.
Se publicaba dos veces a la semana y en algunas ocasiones apareca un nmero extraordinario. Segn cuenta su
hermano Manuel, hasta su alejamiento del pas, Mariano fue su exclusivo redactor.
En 1816 se declar la independencia de las Provincias Unidas de Amrica del Sur en el Congreso de Tucumn.

56

Jos de San Martn, Manuel Belgrano, y Martn Miguel de Gemes fueron algunos de los principales
luchadores por la Independencia. Desde 1817 hasta 1822, Jos de San Martn realiz campaas
libertadoras que llevaran a la independencia de Chile y a Per. Contemporneamente, Simn Bolvar
independizaba a la Gran Colombia, completaba la independencia de Per y liberaba a Bolivia (1824), el
ltimo bastin del dominio espaol en Sudamrica.
El Estado Argentino considera a San Martn como el mayor hroe militar de su independencia y lo
honra con el ttulo de "Padre de la Patria.

MANUEL BELGRANO (1770-1820)

Manuel Jos Joaqun del Corazn de Jess Belgrano, el primer
economista argentino y uno de los intelectuales ms lcidos de la
Revolucin de Mayo, naci en Buenos Aires el 3 de junio de
1770.Belgrano, imbuido de las teoras polticas y econmicas ms
avanzadas de su poca, admita el establecimiento de una monarqua
constitucional. Desde una posicin que algunos definiran como liberal, el
General Belgrano recibi una gran influencia de la Revolucin Francesa y
de la revolucin que sta trajo a las relaciones humanas. l se inspir en
las ideas de libertad, igualdad y dignidad humana, que la revolucin aport
a la sociedad francesa. Como abogado y economista, y como general del
ejrcito, Belgrano quiso influir en la sociedad argentina, destacando estos
valores en numerosas ocasiones.
El general Belgrano se convirti en un smbolo nacional tanto por
su papel como creador de la bandera nacional, como por sus esfuerzos para crear una sociedad basada en los
principios que marcaron el camino para la evolucin de la democracia y de los derechos humanos.
Las ideas de Belgrano no slo fueron importantes para nuestro pas sino para toda la comunidad
internacional, en su autobiografa, Belgrano escribe lo siguiente: Se apoderaron de m las ideas de libertad,
igualdad, seguridad, propiedad y slo vea tiranos que se oponan a que el hombre, fuese donde fuese, no disfrutare
de los derechos que Dios y la naturaleza le haban concedido.
Belgrano enfatiz la unidad de la sociedad. Y realmente, esta unidad interna es esencial para la estabilidad
y el desarrollo. Esto se aplica muy especialmente a las sociedades multitnicas o multiconfesionales. Es imposible
construir cohesin o unidad en base a polticas de degradacin, discriminacin o eliminacin. La igualdad es fuente
de unidad. La igualdad es respaldada por todos quienes adhieren a la democracia.
Intentar por todos los medios diversificar la economa local, esencialmente ganadera, impulsando la
industria, la agricultura y el comercio interregional, las econmicas innovadoras de Belgrano quedaron reflejadas
en sus informes anuales del Consulado, en los que trat de fomentar la industria y modificar el modelo de
produccin. Desconfiaba de la riqueza fcil que prometa la ganadera porque daba trabajo a poca gente, no
desarrollaba la inventiva, desalentaba el crecimiento de la poblacin y concentraba la riqueza en pocas manos.
Se interes por la teora econmica fisiocrtica, que pona el acento en la tierra como fuente de riqueza para
una nacin, y por el liberalismo de Adam Smith, que haba dicho, all por 1776, que la riqueza de las Naciones
estaba en el trabajo de sus habitantes. Belgrano pens que ambas teoras eran complementarias en un pas con tanta
riqueza natural. Propuso proteger las artesanas e industrias locales subvencionndolas con un fondo con destino
al labrador ya al tiempo de las siembras como al de la recoleccin de frutos.
Belgrano defenda la libertad de prensa en estos trminos:Slo pueden oponerse a la libertad de la prensa
los que gusten mandar despticamente, o los que sean tontos que no conociendo los males del gobierno, no sufren
los tormentos de los que los conocen, y no los pueden remediar por falta de autoridad; o los muy tmidos que se
asustan con el coco de la libertad, porque es una cosa nueva, que hasta ahora no han visto en su fuerza, y no estn
fijos y seguros en los principios que la deben hacer tan amable y tan til. Pero quitarnos las utilidades de la pluma y
de la prensa, porque de ellas se puede abusar, es una contradiccin notoria y un abuso imperdonable de la
autoridad, y es querer mantener a la nacin en la ignorancia, origen de todos los males que sufrimos. Sin esta
libertad no pensemos haber conseguido ningn bien despus de tanta sangre vertida y tantos trabajos
Pionero de la ecologa, cuando esa palabra no figuraba en el vocabulario de los polticos y funcionarios de
su tiempo, se preocup por mejorar el rendimiento sin daar el suelo apasionado por el estudio de la botnica y la
agricultura, Belgrano no slo se preocupaba por que la tierra estuviera equitativamente repartida. Tambin
aconsejaba, por ejemplo, que no se dejara la tierra en barbecho, pues el verdadero descanso de ella es la mutacin
de produccin.
Sealaba el sistema que se usaba Belgrano pensaba que la primera tarea a emprender para construir un pas
ms justo consista en modificar radicalmente el sistema educativo colonial: Los nios miran con fastidio las
escuelas, es verdad, pero es porque en ellas no se vara jams su ocupacin; no se trata de otra cosa que de
ensearles a leer y escribir, pero con un tesn de seis o siete horas al da, que hacen a los nios detestable la

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memoria de la escuela, que a no ser alimentados por la esperanza del domingo, se les hara mucho ms aborrecible
este funesto teatro de la opresin de su espritu inquieto y siempre amigo de la verdad. As consider que lo ms
importante era fomentar la educacin, es decir, capacitar a la gente para que aprendiera oficios y pudiera aplicarlos
en beneficio del pas. Por eso, ayud al desarrollo de la Escuela de Dibujo y de la Escuela de Nutica, ambas,
creadas en 1799. Pero tambin Belgrano hizo otros aportes en la educacin: en esa poca no haba escuelas para
chicas; l quera crearlas porque pensaba que para ser buenas madres las mujeres deban educarse. Segn sus
palabras, "se deben poner escuelas gratuitas para las nias, donde se les ensear la doctrina cristiana, a leer, a
escribir, coser, bordar, etc., y principalmente inspirarles amor al trabajo, para separarlas de la ociosidad, tan
perjudicial o ms en las mujeres que en los hombres". Adems, quera que la educacin fuera gratuita para todos.
SAN MARTIN (1778-1850)
Jos Francisco de San Martn y Matorras (Yapey, Argentina, 25
de febrero de 1778 Boulogne Sur Mer, Francia, 17 de agosto de 1850)
fue un militar argentino cuyas campaas fueron decisivas para las
independencias de la Argentina, Chile y el Per
Junto con Bolvar es considerado el libertador ms importante de
Sudamrica de la colonizacin espaola. En la Argentina se le reconoce
como el Padre de la Patria y se le considera un hroe y prcer nacional
El prcer ms repetido en plazas, libros, avenidas, calles, teatros,
imgenes y estatuas es un gran desconocido para las mayoras argentinas.
Sus ideas y hechos polticos y econmicos lo convirtieron en un
exiliado y, en el presente, cada uno de aquellos actos no est en la
conciencia de los que son ms en estos arrabales del mundo. No pago de la
deuda externa fue el primer decreto de San Martn cada vez que fue
gobernador (en Cuyo, Per y Chile), al mismo tiempo que expropi
riquezas y gener trabajo y educacin desde el estado cada vez que pudo.
Una concreta poltica en contra de las minoras que lo sita no solamente en el pasado sino en las necesidades
abiertas del presente. Liberar a San Martn de tanta hipocresa puede servir para cruzar la cordillera de indiferencia
y sentir que es indispensable producir una definitiva emancipacin.Para defender la causa de la independencia no
se necesita otra cosa que orgullo nacional, pero para defender la libertad y sus derechos, se necesitan ciudadanos...a
pesar de todas las combinaciones del despotismo, el evangelio de los derechos del hombre se propaga en medio de
las contradicciones, sostuvo San Martn en distintas ocasiones.
Era su plataforma poltica: liberacin nacional y continental, derechos polticos que garanticen la
dimensin de ciudadano y respeto por los derechos humanos.
La ilustracin y fomento de las letras es la llave maestra que abre las puertas de la abundancia y hace
felices a los pueblos, reglament cada vez que se hizo cargo de gobiernos estatales, regionales o nacionales, en
Cuyo y Per respectivamente.
El 27 de agosto de 1821, ya en el gobierno de Per, decretara la abolicin del tributo por vasallaje que
deban pagar los indios a los espaoles, la eliminacin de la mita, la encomienda y el yanaconazgo y los declarara
peruanos para intentar zanjar las diferencias del propio lenguaje
Un completo programa de economa que asentada en el desarrollo del mercado interno, fomentara la
industria regional, generara inclusin social y sentara las bases para el crecimiento y la exportacin.
La tica de San Martn
Encontramos en San Martn la sumatoria de ser un gran poltico, un gran estratega, pero por sobre todo un
gran ser humano, el cual lleg a los ms grandes sacrificios, no por la gloria personal, sino imbuido de los valores
que trato de trasmitir a su hija Mercedes, a quien le dedico unas Mximas. En esas Mximas encontramos
resumida toda su ideologa, basada en el amor, el honor, el respeto, la disciplina, la honestidad, la indulgencia, la
caridad y las buenas costumbres. Encontramos all resumida toda una vida de sacrificios y entrega por valores tan
sublimes como lo son la libertad, la igualdad y la fraternidad, valores que dej como nico legado a su ms
preciado tesoro, su hija Mercedes, los cuales siguen teniendo en nuestros das la actualidad de entonces. El General
Don Jos San Martn, llev una vida austera, ejemplificadora, con aciertos y equvocos como cualquier ser
humano, pero con una gran diferencia, valores ticos y morales que si se hubiesen tomado como gua por parte de
los que estuvieron posteriormente encargados de los destinos de esta bendita nacin, otro sera nuestro presente. l
fue y es un personaje que no puede despertar sino sentimientos de admiracin por su legado de valores ticos y
morales, dejando bien en claro que no fueron discursos demaggicos, sino que fueron stos los que guiaron su
existencia, haciendo de el un ser humano digno de ser imitado.

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GEMES
Martn Miguel Juan de Mata Gemes naci en Salta en
1785 y muri en 1821 en la Caada de la Horqueta rodeado de
sus gauchos. Sus restos descansan en el Panten de los Glorias
del Norte de la Repblica, situado en la Catedral Baslica de
Salta. Fue uno de los padres fundadores de la Independencia de
Sud Amrica Hispana y el supremo defensor de la libertad y la
Independencia de las provincias argentinas desde mediados de
1816 y hasta su muerte, el 17 de junio de 1821.Gemes
constituye con San Martn y Bolvar, la trpode gloriosa sobre la
que descasa la independencia americana. Martn Miguel de
Gemes concibi un Plan de Lucha para defender la libertad y la
independencia de las Provincias que formaran la Repblica
Argentina. Lo primero que hizo fue crear todo un ejrcito, con
caractersticas propias. Gemes jams fue un jefe montonero. Lo
fue de milicias, es decir de una fuerza sujeta a reglas, las que se
cumplan estrictamente.
El ejrcito de Gemes fue una fuerza muy disciplinada, compuesta por milicias gauchas y por militares
veteranos y milicianos, que eran jefes y oficiales de las divisiones y escuadrones. Gemes antepona la
independencia y la unidad a otros objetivos cuya prematura bsqueda poda malograr el propsito central de la
lucha independista. Contra Buenos Aires, jams, repeta Gemes mientras haca enormes esfuerzos por armonizar
la defensa del inters local con el del conjunto nacional. Si aquel rasgo lo acerca al federalismo integrador, ste otro
lo distancia de los caudillos que irrumpieron en 1820. Junto a San Martn y a Belgrano, Gemes conforma el
pequeo grupo de hombres pblicos argentinos cuyo patriotismo y entereza pocos discuten.
La personalidad correcta y heroica del prcer, encontr la reciprocidad sabia, de altos valores propios de
los Arquetipos Patrios y del Lder, que hasta hoy su recuerdo heroico y evocacin, convoca multitudes y emociona
sinceramente. Con lo expuesto dejamos probadas acciones del Gral. Martn Miguel de Gemes como catlico
Bautizado, Gobernador sensible y humanitario, Cristiano ferviente que profes la Religin hasta su muerte.

Desde antes de 1820, unitarios y federales se disputaron el gobierno y la economa del pas a travs
de una serie de guerras civiles. Con la Batalla de Cepeda, de triunfo federal, comenz un perodo de
autonomas provinciales; la unin entre las provincias slo se mantuvo gracias a los llamados. Las luchas
internas entre las provincias en general, las del Interior contra Buenos Aires se mantuvieron por
ms de 60 aos. Los caudillos provinciales dominaron el mapa poltico a mediados del Siglo XIX
dirigiendo grandes ejrcitos propios, y en muchos casos gobernando sus provincias.

ROSAS (1793-1877)
Rosas como un poltico hbil y pragmtico despreocupado por las
cuestiones doctrinarias, era un poltico practico, pero eso no quiere decir que en
su accionar no hubiera una base ideolgica.
A fines del siglo XVIII y del siglo XIX se da en el mundo una serie de
transformaciones polticas, econmicas, sociales, culturales, cientficas y
tcnicas, que producen una profunda alteracin del orden y las jerarquas
sociales vigentes hasta esos momentos, y en ese contexto histrico surge la
Revolucin de Mayo como el capitulo nacional de ese proceso universal de
transformaciones.
Una de las respuestas ideolgicas a ese proceso fue el denominado
pensamiento poltico contrarrevolucionario, que buscaba restaurar el orden
poltico, social y econmico que haba sido abolido por la Revolucin Francesa.
En esa corriente ideolgica abrevaba su pensamiento poltico Juan Manuel De
Rosas, lo que queda demostrado por la abundante documentacin que es citada
por el autor.

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Si bien Rosas no estuvo en contra de la Revolucin de Mayo e inclusive su sector social se vio favorecido
por la libertad de comercio establecido por la Revolucin, en numerosos escritos suyos se nota una nostalgia por el
orden colonial espaol.
Rosas fue un hombre de ideologa reaccionaria, entendiendo por ello la bsqueda de la restauracin de un
orden social del pasado que haba sido abolido por unas series de profundas transformaciones histricas. Defenda
la idea de que el gobernante deba comportarse como un padre de los gobernados.
En 1829 Juan Manuel de Rosas, federal y porteo, asumi el gobierno de la provincia de Buenos Aires, con
"Facultades Extraordinarias", y conservando la delegacin de las relaciones exteriores por parte de las dems
provincias. Gobern hasta 1832 con rasgos autoritarios y personalistas. En 1833, Gran Bretaa ocup las Islas
Malvinas y Rosas realiz una campaa en la Patagonia, donde luch contra las tribus indgenas.
En 1835, en medio de esta anarqua, Juan Manuel de Rosas fue elegido gobernador de Buenos Aires, con el
agregado de tener la "Suma del Poder Pblico" los 3 poderes del Estado resumidos en su persona. Un posterior
plebiscito popular legitim en forma amplia su designacin. Inici una poltica econmica proteccionista, aunque
sin fomentar explcitamente nuevas industrias, y hubo una cierta regresin en la educacin popular. Con sus
atribuciones inici un rgimen dictatorial que se caracteriz por la persecucin de los opositores unitarios,
federales "cismticos", ciertos extranjeros, y ciertos intelectuales que en muchos casos fueron ejecutados o
asesinados, u optaron por exiliarse en pases limtrofes. Su poltica centralista gener sublevaciones en su contra en
el Interior del pas, y su autoritarismo genera la oposicin de los romanticistas de la "Generacin del 37", grupo de
jvenes intelectuales, entre ellos, Juan Bautista Alberdi, Esteban Echeverra, y Domingo Faustino Sarmiento, que
desde el Saln Literario criticaran mucho al rgimen.

HACIA LA ORGANIZACIN NACIONAL:

MITRE (1821-1906)
Bartolom Mitre naci en Buenos Aires, el 26 de junio de 1821. Militar y poeta, periodista de vuelo y
parlamentario elocuente, estadista, sesudo, historiador prolijo, ms por sobre sus mltiples capacidades y talentos,
ejemplo y espejo de virtudes cvicas e integridad moral. Posea una enorme
sugestin y el secreto de hacerse amar por las multitudes.
Demcrata verdadero no puede tolerar ni la sombra de gobierno alguno de
fuerza, aun cuando el mismo haya contribuido a levantarla. El 12 de octubre de
1862 asume la presidencia de la Repblica, presidencia doblemente heroica por
ser tiempo de afiebrada construccin en lo poltico y lo social y por la larga
guerra sostenida por el Paraguay en medio de penurias de todo gnero
Esta rica personalidad se enriquece con virtudes morales, tal su valor
personal, la honestidad en el manejo de los bienes pblicos, la austeridad
republicana de costumbres y la practica de la amistad embellece a su imagen,
explicando as la condicin de dolo en un medio que lo converta en el arquetipo del conductor de la Argentina que
se insina despus de Caseros y se impone definitivamente en Pavn, tal la Argentina liberal, conducida desde
Buenos Aires y conforme a los intereses de la ciudad-puerto.

ALBERDI (1810-1884)
Juan Bautista Alberdi fue el principal inspirador ideolgico de la
Constitucin Nacional. En el caso del pensador tucumano podemos resaltar
una serie de ideas fundamentales que marcan una continuidad en su
pensamiento, a tales efectos podemos sealar las siguientes:
FUSIN DE PARTIDOS
Tendiente a lograr una sntesis poltica que superara el enfrentamiento entre
federales y unitarios. Esta idea estuvo incluida en la decimoquinta palabra
simblica que form parte de la Creencia de la Asociacin de Mayo, que
luego fuera rebautizada por Esteban Echeverra como el Dogma Socialista,
esta palabra simblica fue redactada personalmente por Alberdi.
Este concepto de unidad de partidos reaparece en el libro Bases cuando
propone como forma de gobierno una federacin mixta y rechaza como forma
de gobierno la federacin pura y la unidad pura y adems analiza los
antecedentes unitarios y federales de nuestra historia que aconsejan la
adopcin de una forma de gobierno mixta. , Alberdi entenda como federacin
pura lo que hoy la teora poltica llama Confederacin de Estados y como
federacin mixta lo que hoy se entiende como Estado Federal. Tambin considero que nuestro federalismo deba
ser distinto del norteamericano por que deba admitir un mayor grado de centralizacin por que en definitiva
nuestro Estado Federal haba surgido como desmembracin de un Estado unitario como lo era el Virreinato a
diferencia de Estados Unidos donde el Estado Federal tuvo como origen una primitiva confederacin de estados.

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LA CONSTITUCIN COMO INSTRUMENTO DE PROGRESO ECONMICO

Alberdi hace un estudio comparativo de las constituciones vigentes en los pases hispanoamericanos y
afirma que todas ellas eran nocivas a la civilizacin de los pases que regan, por que haban sido concebidas
durante la poca de la independencia, reflejaban la preocupacin de que las naciones europeas pudieran atentar a su
libertad, por lo tanto tenan como fines asegurar la libertad y la independencia. Afirmaba que eso estaba justificado
en la poca en que se sancionaron esas constituciones, pero consideraba que en una nueva etapa adems de
mantener los fines de libertad e independencia, con criterio prctico se deba poner nfasis en los medios para
llegar a esos fines.
EUROPESMO
La civilizacin de estas naciones americanas no era la indgena, cuya cultura desvalorizaba, para l su
civilizacin era la de Europa, de donde haba venido y seguira viniendo la civilizacin. Somos europeos adaptados
a vivir en Amrica. Consideraba que Amrica es un descubrimiento europeo y ser una realizacin europea.
En esas condiciones cerrar nuestros pases a la accin europea equivale a proscribir la civilizacin, pedir a Europa
sus hombres, sus ideas, sus capitales, sus brazos, es pedirle su civilizacin, nivelarnos con ella, elevar el promedio
de nuestra cultura.
GOBERNAR ES POBLAR
Unos de los rasgos del proyecto poltico receptado por la constitucin fue la necesidad de dar impulso al
desarrollo econmico y cultural y el convencimiento de que ello dependa en gran medida del crecimiento de la
poblacin, principalmente por la incorporacin de inmigrantes europeos.
En esas condiciones cerrar nuestros pases a la accin europea equivale a proscribir la civilizacin, pedir a
Europa sus hombres, sus ideas, sus capitales, sus brazos, es pedirle su civilizacin, nivelarnos con ella, elevar el
promedio de nuestra cultura.
Unos de los rasgos del proyecto poltico receptado por la constitucin fue la necesidad de dar impulso al
desarrollo econmico y cultural y el convencimiento de que ello dependa en gran medida del crecimiento de la
poblacin, principalmente por la incorporacin de inmigrantes europeos.
Esa poltica tuvo expresin en el texto de la constitucin, en el Prembulo, en el Art. 14 donde se reconoci
iguales derechos para todos los habitantes sin distincin de argentinos y extranjeros, un articulo especial el art. 20
ratifica esa igualdad de derechos civiles, tambin se les aseguro que no estaran forzados a admitir la ciudadana,
en el Art. 25 de la constitucin nacional se estableci el fomento de la inmigracin europea y se prohibi restringir,
limitar o gravar con impuestos la entrada de extranjeros.
LA EDUCACIN ADAPTADA AL MEDIO SOCIAL
Consideraba que no deba confundirse la educacin con la instruccin, la educacin que se produce por la
accin espontnea de las cosas basada en el ejemplo de los hbitos laboriosos y productivos, era ms til que las
nociones abstractas de la instruccin, Criticaba a Rivadavia por que haba preferido las ciencias morales y
filosficas a las ciencias practicas y de aplicacin, sin tener en cuenta que estas era el medio ms conveniente para
el desarrollo de los pueblos que empiezan a crearse, pensaba que estos pueblos necesitaban ms de ingenieros,
gelogos y naturalistas que de abogados y telogos.
CRITICA A LA DOMINACIN DE BUENOS AIRES
Para Alberdi Buenos Aires era una ciudad dominante que haba capturado y conservado sus privilegios del
orden colonial, all se daba el conflicto entre dos tipos de centralizaciones, la centralizacin nacional y la
centralizacin portea, positiva la primera y negativa la segunda. La centralizacin nacional era algo valioso
impuesto por la naturaleza de las cosas, porque colocaba a todas provincias en pie de igualdad frente al gobierno
nacional, crdito, aduana y papel moneda para el pas entero. En cambi la centralizacin portea reproduca el
rgimen virreinal
PACIFISMO
Esta inclinacin se expresa fundamentalmente en unos escritos publicados despus de la muerte de Alberdi,
con el nombre de El CRIMEN DE LA GUERRA, para el pensador tucumano la guerra no es tanto un mal como
violencia, sino por que la violencia es de ordinario injusta cuando es hecha por la parte contendora en lugar de
serlo por un juez imparcial, el juez no deja de ser justo y til por que use de la fuerza para hacer cumplir un fallo.
No obstante esta idea de condena no era absoluta, ya que el jurista tucumano, reconoca algunas
excepciones, por ejemplo la legitima defensa, por que consideraba que los estados al igual que el hombre individual
poda usar la violencia cuando estuviera en riesgo su propia existencia, sin embargo haba que poner limites a la
legitima defensa, por lo tanto tena que haber proporcionalidad en la respuesta a la agresin. Dentro de la idea de la
legitima defensa queda incluida la llamada guerra de liberacin, cuando Alberdi se refiere a la guerra de la
independencia dice que lejos de ser un crimen fue un acto de justicia, otra excepcin que admite es la accin de la
comunidad internacional para cesar una guerra criminal y sancionar a los violadores de la paz.

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SARMIENTO: (1811-1888)
Domingo Faustino Sarmiento es sin dudas uno de los personajes
ms trascendentes y controvertidos de la historia de nuestro pas. Es
habitualmente reconocido en relacin con su poltica activa en el terreno de
la educacin no exenta de crticas y controversias- pero suelen dejarse de
lado, otros aspectos de su vida pblica que nos pueden permitir una visin
ms compleja de su figura. Luchar contra el atraso, la miseria y la barbarie;
pelear contra la pobreza, la ignorancia y la incomprensin, ciertamente no
es tarea fcil. Esas batallas sern reservadas a los elegidos, hombres de
carne y hueso dotados de una chispa divina.
Creemos que conocer ms sobre sus ideas y sobre su vida pblica y
poltica permite tambin entender mejor nuestro pas y su conformacin.
La versin oficial de su biografa lo muestra como un autodidacta que
luch de forma inclaudicable desde la gestin pblica contra el
analfabetismo y en pos del progreso de la nacin, y que crey ciegamente
en la educacin del pueblo como motor fundamental del progreso. Es el
Sarmiento pedagogo, creador de escuelas e institutos de formacin
docente, entre otros.
Sarmiento es adems de un maestro un poltico de ideas fervorosas.
Su apuesta poltica por la civilizacin lo llev a pelear contra lo que
consideraba brbaro. El modo en que se desarroll esta lucha nos permite
entender parte de lo que somos hoy como pas .Para Sarmiento, educacin
popular equivale a educar a todo el pueblo: la educacin de todos los habitantes es tarea prioritaria para la
construccin de la nacin. La pregunta, entonces, es por el mtodo, por la forma de poner en prctica su proyecto.
En 1945, Sarmiento visita los Estados Unidos y se vincula de manera estrecha con el pedagogo Horace
Mann. Mann haba sido el impulsor, en la dcada del 30, del llamado movimiento de las escuelas populares en el
estado de Massachussets. La pedagoga de Mann deslumbra a Sarmiento, quien mantendr con firmeza, aos
despus, varias de sus ideas.
Figura controvertida, el movimiento creado por este educador busc, en su propuesta, generar acceso
masivo a la escolaridad para los nios en edad de asistir a las aulas. Entenda a la educacin como el gran igualador
de las condiciones del ser humano y volante de la maquinaria social. Pero, a su vez, sus crticos sostienen que fue
un pedagogo cuya mxima preocupacin se centr en crear y desarrollar instituciones capaces de generar y
mantener el control social, y alguien para quien el tiempo y su eficaz utilizacin eran mxima prioridad.
Sarmiento pensaba que el gran problema de la Argentina era el atraso que l sintetizaba con la frase
"civilizacin y la barbarie". Como muchos pensadores de su poca, entenda que la civilizacin se identificaba con
la ciudad, con lo urbano, lo que estaba en contacto con lo europeo, o sea lo que para ellos era el progreso. La
barbarie, por el contrario, era el campo, lo rural, el atraso, el indio y el gaucho. Este dilema, segn l, solo poda
resolverse por el triunfo de la "civilizacin" sobre la "barbarie". Deca: "Quisiramos apartar de toda cuestin
social americana a los salvajes por quienes sentimos sin poderlo remediar, una invencible repugnancia". En una
carta le aconsejaba a Mitre: "no trate de economizar sangre de gauchos. Este es un abono que es preciso hacer til
al pas. La sangre es lo nico que tienen de seres humanos esos salvajes". Lamentablemente el progreso no lleg
para todos y muchos "salvajes y brbaros" pagaron con su vida o su libertad el "delito" de haber nacido indios o de
ser gauchos y no tener un empleo fijo.
Sarmiento fue un hombre que reuna una suma de virtudes que le permitieron garantizar el xito en la
conduccin del pas, en los difciles momentos en los que le toco actuar, especialmente ante las luchas fratricidas, la
tirantez con Chile, y la herencia final de la Guerra del Paraguay.
Debemos subrayar que la poltica de Sarmiento fue claramente positiva en cuanto nos referimos que
prevalecer los intereses vitales Nacionales, defendidos por una poltica clara de prevaleca de lo internacional sobre
lo interno. Esto significo en sntesis, fortalecer lo interno para imponer su voluntad internacional.
Sarmiento fue un activsimo defensor de la Soberana Nacional. Para ello manejo con singular talento e
impulso responsable las constantes polticas internacionales.
Busco la Unidad Nacional basada especialmente en la cultura, base de toda poltica positiva. Comprendi
que todo pueblo culto, puede generar con holgura el Ser Nacional y generar una positiva Identidad Nacional. Fue

62

un incansable defensor de la Integridad Territorial, y no dudo en ir a la guerra si el honor de la Repblica se lo

exiga. Por ello preparo adecuadamente al Pas, constituyendo fuertes y adecuadas Fuerzas Armadas, nicos medios
con que se es capaz de responder a una disuasin o guerra si as lo exigiera la dignidad Patria.
Por todo lo sealado y como conclusin final debemos proclamar que Sarmiento fue un verdadero
estadista, que termino con la politiquera, con los nepotismos, amiguismos, y otros compromisos, verdaderos
cnceres de la grandeza nacional.
LA ARGENTINA CONTEMPORANEA
HIPOLITO YRIGOYEN (1852-1933)
Estadista, Demcrata, Noble, terco pero por sobre todas las cosas,
justo y de principios son algunas de las caractersticas que definieron la
figura emblemtica de quien fue el primer presidente electo por el voto
popular (luego de la promulgacin de la ley de reforma electoral de 1912,
Ley Senz Pea). En ese nuevo contexto los radicales que haban luchado
arduamente por el acceso del pueblo al sufragio universal, secreto y
obligatorio ganan las elecciones en 1916 que ponen al mando de la
presidencia de la nacin a don Hiplito Irigoyen, dando inicio a los
grandes cambios que comenzaran a darse para la sociedad Argentina.
Irigoyen lucha para conseguir que el pueblo tenga el poder de elegir a sus
gobernantes y no que sean las oligarquas que manejaban el pas las que
designaran arbitrariamente a los gobernantes, manejando as los destinos
de la patria.
Durante los gobiernos de Irigoyen se dictaron importantes leyes
que dieron organizacin y defensa a los trabajadores y a los sindicatos.
Con la reforma universitaria se avanz en los cambios reclamados por los
estudiantes, para la modernizacin de los planes de estudio y el gobierno
universitario. Se breg por la defensa de la soberana nacional, por la
igualdad de los derechos de los ciudadanos y se cre YPF
Sus gobiernos fueron nacionalistas y populares, porque representaban a los sectores humildes y medios de
la sociedad que desde principio de siglo se oponan a la conduccin poltica de la vieja dirigencia oligarca. Estos
sectores haban accedido a la educacin gratuita (Ley 1420) impulsada en el territorio nacional, lo cual les haba
otorgado un cambio intelectual por lo que exigan su participacin en las decisiones polticas del pas y reclamaban
mejoras de las condiciones laborales.
Irigoyen impuls el reparto ms equitativo de las riquezas del estado y las ganancias generadas por el
modelo agro-exportador vigente. Sancion leyes de jubilacin de empleados de empresas privadas, jornadas de 8
horas, el descanso dominical, salario mnimo, contratos colectivos de trabajo. Protegi a los indgenas y los radic
legalmente en sus tierras. Foment la agricultura y la ganadera, otorgando crditos blandos a los productores.
Compr barcos e impuls la Marina Mercante Nacional para dejar de depender de los britnicos para la
comercializacin. Apoy la explotacin del petrleo y cre Y.P.F. afirmaba que "la riqueza de la tierra, como la del
subsuelo mineral de la Repblica, no puede ni debe ser objeto de otras explotaciones que las de la nacin misma"-,
frenando el intento del monopolio de empresas extranjeras. Impuls la nacionalizacin de los ferrocarriles en
manos inglesas.
Una de sus ideas sostena que "hay que hacer de la poltica una religin cvica, un fuero inmune al abrigo
de toda contaminacin.
JUAN DOMINGO PERON (1895-1974)
Naturaleza poltica del peronismo
Militar y poltico argentino fundador del peronismo (movimiento poltico
actualmente aglutinado en el Partido Justicialista), presidente de la Repblica (1946-1952;
1952-1955; 1973-1974) y una de las figuras latinoamericanas ms destacadas del siglo XX,
que llev a cabo importantes cambios en la poltica de Argentina.
Fue jefe poltico del Movimiento Nacional Justicialista que an hoy, a ms de un
cuarto de siglo de su muerte, contina siendo la fuerza poltica mayoritaria de la Repblica
Argentina: el Partido Justicialista
Una primera mirada sobre la naturaleza poltica del peronismo la da el anlisis
sobre la formacin y las ideas de Pern. Desde aqu se puede sealar el origen social de
Pern, nacido en una familia modesta en un pueblo de la Provincia de Buenos Aires, sus
estudios militares, su pasin por la estrategia, su inquietud por las organizaciones sociales,
su experiencia en Europa - Italia y Alemania - poco antes de la Segunda Guerra, donde
estudi los fenmenos sociales y polticos de ambos pases.

63

Podemos seguir con sus escritos ampliamente influenciados por la estrategia militar donde pesan los
conceptos sobre Conduccin, Doctrina y Organizacin. La conduccin poltica implicaba la existencia del
conductor de las organizaciones - el Estado y la Comunidad - para el logro de los objetivos, una sociedad mejor y
ms justa.
Las ideas de Pern se confunden con su gobierno. Su concepcin de que la guerra implicaba la movilizacin de
toda la sociedad - la nacin en armas - hacan que el Estado se convirtiera en expresin del sistema social
propugnado, la comunidad organizada, para garantizar la justicia social, en el justo medio, evitando la lucha de
clases entre los sectores del capital y del trabajo.
Para el cumplimiento de estos objetivos era necesario un desarrollo autnomo en lo interno - independencia
econmica - y en lo externo - soberana poltica - y esto defina a los enemigos, la oligarqua - presente en todas las
expresiones de Eva Pern - y el imperialismo norteamericano.
La visin de sntesis reguladora de conflictos se expresaba en la poltica exterior expresando la crtica a los
imperialismos sovitico y norteamericano y planteando la tercera posicin como opcin superior. Sin embargo los
objetivos planteados y la ptica de evolucin de la humanidad hacia organizaciones sociales superiores lo llev a
plantear que el proyecto para la Argentina era el del Socialismo Nacional.
Abogaba por la Defensa Nacional. Al respecto deca: Las dos palabras, Defensa Nacional", pueden hacer
pensar a algunos espritus que se trata de un problema cuyo planteo y solucin incumbe nicamente a las FFAA de
una nacin. La realidad es bien distinta: en su solucin entran en juego todos sus habitantes, todas sus energas,
todas sus riquezas, todas sus industrias y producciones ms diversas, todos sus medios de transporte y vas de
comunicacin, etc., siendo sus FFAA nicamente como luego veremos en el curso de la exposicin, el instrumento
de lucha de ese gran conjunto que constituye "la nacin en armas".
Un segundo plano de anlisis es el de la composicin y base social que constituye el peronismo desde su
origen. Es expresin de sectores populares y nacionales, con participacin de trabajadores, empresarios nacionales
y sectores del ejrcito. No hay dudas que los participantes de esta alianza social se beneficiaron ampliamente
durante la vigencia del proyecto peronista.
"No saldremos nunca de nuestra condicin de subdesarrollados en tanto seamos tributarios de la
explotacin imperialista ... un pas se capitaliza trabajando porque nadie se hace rico pidiendo prestado o siendo
objeto de la explotacin ajena, el capital es trabajo acumulado .... la integracin continental es indispensable, slo
mediante la Comunidad Econmica Latinoamericana que de origen a un mercado comn puede asegurar, junto a
nuestro esfuerzo, la superacin de la crisis econmica y el subdesarrollo". Juan Pern, La hora de los pueblos,
1968. Este plano afirma claramente la posicin nacional y antiimperialista del peronismo.
El planteo de la justicia social se materializ en una distribucin del ingreso del 50%, valor histrico nunca
alcanzado y que implicaba que la humanizacin del capital significaba una importante transferencia a favor de los
asalariados. Si el Estado alentaba la sindicalizacin y la lucha gremial era vista como recurso vlido, si a su vez
inverta y desarrollaba industrias, si se quedaba con la renta agropecuaria y la distribua a otros sectores para
asegurar la justicia social, la doctrina de la conciliacin no era vista como tal por los trabajadores sino que
interpretaban que el peronismo era la representacin de sus intereses.
Finalmente, en relacin con el FMI, Pern deca:"En casi todos los pases adheridos al famoso Fondo
Monetario internacional se sufren las consecuencias y se comienzan a escuchar las lamentaciones. Cuando en
1946 me hice cargo del gobierno, la primera visita que recib fue la del presidente del Fondo Monetario
Internacional que vena a invitarnos a que nos adhiriramos al mismo. Prudentemente le respond que necesitaba
pensarlo y, enseguida, destaqu a dos jvenes tcnicos de confianza del equipo del gobierno para investigar a este
monstruo tan peligroso, nacido segn tengo memoria en los sospechosos acuerdos de Breton Woods. El resultado
de este informe fue claro y preciso: en sntesis, se trataba de un nuevo engendro putativo del imperialismo. Yo, que
tengo la ventaja de no ser economista, puedo explicarlo de manera que se entienda.

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LEY 10.013 "LA MUJER EN LA POLTICA"

Articulo 1- Las mujeres argentinas tendrn los mismos
derechos polticos y estarn sujetas a las mismas
obligaciones que les acuerdan o imponen las leyes a los
varones argentinos.
Articulo 2- Las mujeres extranjeras residentes en el pas
tendrn los mismos derechos polticos y estarn sujetas a
las mismas obligaciones que les acuerdan o les imponen
las leyes a los varones extranjeros, en caso que stos
tuvieren tales derechos polticos.
Articulo 3- Para la mujer regir la misma ley electoral
que para el hombre, debindosele como un documento de
identidad indispensable para todos los actos civiles y
electorales.
Articulo 4- El Poder Ejecutivo, dentro de los 18 meses
de la promulgacin de la presente ley, proceder a
empadronar, confeccionar e imprimir el padrn electoral
femenino de la Nacin, en la misma forma en que se ha
hecho el padrn de varones. El Poder Ejecutivo podr
ampliar ese plazo en seis meses.
Articulo 5- No se aplicarn a las mujeres las
disposiciones ni las sanciones de carcter militar
contenidas en la ley 11.386. La mujer que no cumpla con
la obligacin de enrolarse en los plazos establecidos
estar sujeta a una multa de cincuenta pesos moneda
nacional o a la pena de quince das de arresto en su
domicilio, sin perjuicio de su inscripcin en el registro
respectivo.
Articulo 6- El gasto que ocasione el cumplimiento de la
presente ley se har de rentas generales, con imputacin
a la misma.
Articulo 7- De forma.

EVA DUARTE

Evita naci el 7 de Mayo de 1919 en Los Toldos (Provincia

de Buenos Aires-Argentina), y muri en Buenos Aires el 26
de julio de 1952.Particip en 1945 en la campaa
presidencial de su marido. Cuando un ao ms tarde accedi
a la presidencia, ella se convirti en una poderosa lder a su
lado.
A pesar de que nunca tuvo un puesto oficial en el gobierno,
Evita actu de facto como Ministro de Salud y Trabajo.
Luego de eliminar los subsidios a la tradicional Sociedad de
Beneficencia, ganndose gran cantidad de enemigos en la
elite tradicional, la reemplaz con la Fundacin Eva Pern,
la cual fue sostenida por contribuciones y aportes de la
lotera nacional y otros fondos. Estos recursos fueron
utilizados para establecer cientos de hospitales, escuelas,
orfanatos, casas para personas de edad y otras instituciones
de caridad.
Evita fue gran responsable del voto femenino y form el
Partido Feminista Peronista en 1949.
En 1951, a pesar de padecer de cncer, fue nominada para
la vicepresidencia, pero el ejrcito la forz a renunciar a tal
candidatura. Esto fue un punto que marc su declive
poltico.
Aunque su vida fue corta, impuls toda una serie de
transformaciones sociales. Cuando Eva Pern falleci a los
33 aos, en la radio se anunci: "Nuestra lder espiritual ha
muerto!". Paladn de los "descamisados" trabajadores- de
Argentina, super en popularidad a su marido, el presidente
Juan Domingo Pern.
Fragmento de una carta annima sobre Eva Pern
.sobre lo que me cuentas de Eva Pern, te puedo decir
que es un fragmento de la historia argentina que tiene muchas lecturas, que Eva hizo cosas buenas y cosas malas,
pero que es muy difcil descubrir los entresijos de todo aquella dictadura (a veces
revolucin) sin entender el motor que mova a Eva y ese motor es sin duda el
profundo amor que senta por su marido y quizs ste se aprovech pues le vena
muy bien todo lo que ella haca y deca. Y se hicieron cosas buenas como muchas
escuelas, hospitales, ayudas a los ancianos, a los nios, a las mujeres solteras, el
voto femenino, la nacionalizacin de ciertas empresas como los ferrocarriles.
Hay que tener en cuenta que el gobierno de Pern, Pern y Eva, se
opusieron a la oligarqua argentina, a los altos mandos militares, a la alta jerarqua
de la iglesia, a Estados Unidos y a Inglaterra y precisamente, la oligarqua, el
ejrcito, la iglesia, EEUU e Inglaterra, son los que, desde aquellos momentos, se
encargaron de difundir por todo el mundo la maldad de Pern y de Eva, no
consintieron aceptar que eran personas que hacan cosas bien y que se equivocaban en otras y no las hacan bien. El
golpe militar que derroc el gobierno peronista en 1955, prohibi todo lo que sonara a Peronismo, y prohibi bajo
pena de crcel, tortura y muerte muchas veces, el pronunciar los nombres de Eva y Pern...

Alfonsn (1927-2009)
Ral R. Alfonsn marc la recuperacin del liberalismo poltico en la
Argentina y ense el valor de los partidos polticos. Quedar en la historia
sin lugar a dudas como el padre de la democracia recuperada, como el poltico
que hizo posible, junto al esfuerzo de todo el pueblo argentino, la restitucin
plena de las libertades. Desde la campaa electoral -1982- marc cul iba a ser
el comportamiento de su gobierno: tena como objetivo constituir la unin

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nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y
asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo
que quieran habitar en el suelo argentino.
Ral Ricardo Alfonsn falleci el 31 de Marzo de 2009. Fue un hombre poltico, que dej todo por su patria
y que antepuso el bien comn por sobre sus intereses y los de su partido.
Fue el presidente del dilogo, de la bsqueda incesante de consensos, de la democratizacin de la
sociedad, del respeto por el que piensa distinto. Fue el presidente de los derechos humanos, del Nunca Ms, del
juicio a las juntas militares.
Fue el presidente de la patria potestad compartida, de la ley de divorcio vincular. Fue el presidente de la paz
con Chile, del lanzamiento del MERCOSUR .Fue el presidente del Plan Nacional de Alfabetizacin, del Programa
de Alimentacin Nacional (PAN), de la Ley de Medicamentos. Fue el presidente de la tica, de la decencia, del
ejemplo, de la austeridad.
La democracia argentina, luego de 26 aos de vigencia, se encuentra recuperada. Es cierto que actualmente
existen actitudes emanadas del Gobierno nacional que restringen la vigencia plena de las instituciones, que buscan
acallar a la oposicin, que imponen en lugar de buscar consensos, de dialogar. Pero no es menos cierto que a nadie
se le ocurrira pensar que hay riesgo de interrupcin del sistema. Lo que falta es reducir las desigualdades, la
pobreza, la marginalidad en la Argentina.
Alfonsn nos deca en su discurso, al ser homenajeado en la Casa Rosada el 1 de octubre del ao pasado:
Democracia es vigencia de la libertad y los derechos pero tambin existencia de igualdad de oportunidades y
distribucin equitativa de la riqueza, los beneficios y las cargas sociales: tenemos libertad pero nos falta la
igualdad. Tenemos una democracia real, tangible, pero coja e incompleta y, por lo tanto, insatisfactoria.
La democracia es libertad pero tambin igualdad. No hay democracia justa que mire para un costado
cuando se presenta un escenario de excluidos y marginados.
Alfonsn marc la recuperacin del liberalismo poltico en la argentina. Y con su pensamiento, nos estaba
diciendo en aquel homenaje que an est pendiente la consolidacin de una democracia que sirva para comer, para
educarse y para curarse.
Tambin nos ense respecto del valor de los partidos polticos, de la poltica. No hay democracia sin
partidos. Defendi con pasin sus ideas, aunque stas fueran a contramano del pensamiento de la poca. Fue un
estadista. Expresaba Alfonsn, en el homenaje referenciado, casi a modo de despedida, y en un mensaje dirigido a
los jvenes: Sigan a ideas, no sigan a hombres. Hoy, si hablamos de democracia, hablamos de Alfonsn.

CARLOS SAL MENEM

El fracaso econmico-social y poltico del gobierno radical del Dr.
Alfonsn (1983-1989), trajo como consecuencia el ascenso del Dr. Carlos
S. Menem a la presidencia de la Repblica Argentina.
Con un discurso populista y un tipo de liderazgo neodecisionista
con un accionar neoconservador en materia poltica y neoliberal en
materia econmica, Menem lograra cambiar en un giro holstico todo lo
hecho por el otrora lder Juan D. Pern, y darle un nuevo perfil al partido
justicialista. El presidente Menem en su primer perodo presidencial,
lograra llevar una serie de reformas tanto en el Estado como en la
economa que sorprendieron a propios y extraos.
En la construccin de poder, es necesario hablar de
neodecisionismo, porque su autoritarismo poltico y su estilo caudillesco
de gobernar, se combinan con polticas econmicas neoliberales
enmarcadas en un contexto regional y mundial de crisis del keynesianismo
y cambio del patrn de acumulacin capitalista. Llego al poder con un
objetivo claro de desnacionalizacin de la economa, y dispuesto a
terminar con el Estado inaugurado por el peronismo a partir de 1945,
caracterizado por ser un estado asistencial , promotor del bienestar social
impulsado por una alianza de la burguesa nacional y los sectores populares.
Durante la primera parte de la administracin de Menem, se aplicaron dos leyes cuya aplicacin seria
fundamental ms adelante: la de Reforma del Estado y la de Emergencia Econmica. Estas normas fijaban los ejes
estratgicos de la gestin del gobierno, abarcando temas tan amplios como la reforma administrativa del Estado, la
autorizacin para privatizar la casi totalidad de las empresas publicas y vender bienes inmuebles, la suspensin de
subsidios y subvenciones especiales, la eliminacin del sistema de Compre Nacional, como as tambin
autorizaban la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central y la liberalizacin de las inversiones extranjeras.
Dichas medidas exigieron la concentracin del poder en manos del ejecutivo, de esta manera, el poder
legislativo delegaba en aquel una serie de facultades muy amplias para intervenir abiertamente en el proceso

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econmico. La soberana debe hacerse fuerte y estar claramente identificada, para que una sociedad desorientada y
perseguida por la amenaza hiperinflacionaria deposite su confianza en el poder poltico. Hasta la llegada del Plan
de Convertibilidad en 1991, inaugurado por un ex funcionario del Banco central durante la ultima parte del
gobierno proceso militar, Domingo Cavallo, la sociedad civil no firmo ningn cheque, solo actu por inercia. Lo
que ocurri en este periodo fue que los ciudadanos, en tanto sujetos colectivos, se recluyeron en la esfera privada
de su comodidad transformndose en sujetos-pasivos. La contrapartida fue una sociedad de sujetos dbiles,
dominada por elites polticas y empresarias que guiaban sus destinos, aprisionndolos en estructuras de ideologas
rgidas, que parecan no poder ser cuestionadas. La fuerza de los hechos pareca imponerse de manera fatalista
como necesidad incuestionable de los nuevos tiempos que corran.

NESTOR KIRCHNER
Nstor Carlos Kirchner naci en Ro Gallegos, provincia
de Santa Cruz, el 25 de febrero de 1950. Desde casi adolescente
abraz los ideales polticos de la Juventud Peronista. Estudi
Derecho en la Universidad Nacional de La Plata, lugar donde
conoci a Cristina Fernndez. Ambos formaron parte de la
corriente de la Juventud Peronista que orientaba cambios
revolucionarios para el pas, segn lo aconsejado por Pern
desde el exilio.
Kirchner se gradu de abogado en 1976, regresando a su
ciudad natal, Ro Gallegos junto con su esposa Cristina. All se
dedic a ejercer su profesin, alejado de la poltica. Durante la
ltima dictadura militar fue puesto en prisin en dos oportunidades.
Fue Electo intendente de Ro Gallegos y posteriormente gobernador de la provincia de Santa Cruz.
En 1996 fue fundador de La Corriente Peronista como lnea interna del Partido Justicialista. Ante el intento
de Menem en 1998 de presentarse a una re-reeleccin, Kirchner se ali con el principal opositor de Menem dentro
del Partido Justicialista, el gobernador de la provincia de Buenos Aires (y ms tarde presidente transitorio) Eduardo
Duhalde.
Desde el 2000 lider La Corriente, espacio de debate y pensamiento poltico federal. Mientras tanto la
decepcin popular se acrecentaba, luego de los dos mandatos del ex presidente Menem y la huda vergonzosa de
De la Ra del gobierno, que incluy asesinatos de la gente del pueblo que se manifestaba.
El 27 de abril de 2003, el Frente para la Victoria liderado por Kichner acompaado por Daniel Scioli,
enfrentando a la alianza Frente por la Lealtad-UCD de Menem, sali segundo en la primera vuelta a dos puntos del
riojano. Las previsiones eran que el santacruceo se impondra con ms del 75% de los sufragios en una segunda
vuelta. Pero sta no se llev a cabo, por cuanto Menem anunci su decisin de renunciar a su candidatura, lo que
automticamente convirti a Kirchner en presidente electo. Muchos analistas sealan que la maniobra de Menem
tuvo como propsito evitar una derrota estrepitosa, y al mismo tiempo condicionar a Kirchner, que accedi a la
presidencia con un bajo nivel de votos.
El 25 de mayo de 2003, Nstor Kirchner prest ante el Congreso el juramento de ley para convertirse en
presidente de la Repblica hasta 2007.
En un primer momento mantuvo parte del gabinete de Duhalde, pero cuando crey que la economa estaba
encaminada, comienza a realizar profundos cambios, tomando distancia de la receta neoliberal y reemplazando al
ministro de economa Roberto Lavagna. Canje parte de la deuda del pas que estaba en default con una importante
quita. Paulatinamente se increment la confianza y aumentaron las inversiones de capital en el pas.
Internacionalmente se aline con Amrica Latina, en consonancia con los objetivos que marcaron Bolvar, San
Martn, Mart y Artigas en el siglo XIX.
Atendiendo a los Derechos Humanos como eje primordial del gobierno, decret el retiro de la mitad de los
generales y almirantes y procedi a una amplia purga en la polica federal.
Derog, en julio de 2003, un decreto firmado por el presidente De la Ra en diciembre de 2001 que
prohiba la extradicin de los militares nacionales reclamados por otros pases y acusados de crmenes de lesa
humanidad. Consigui en agosto que las dos Cmaras del Congreso anularan las leyes de Obediencia Debida y
Punto Final (1986 y 1987) y sus secuelas de impunidad para los autores y cmplices de las atrocidades del rgimen
militar.
Dentro de las principales medidas que definen su gobierno, figura la solucin al problema de la deuda
externa; se negocia el canje con los tenedores de bonos privados alcanzando una considerable quita. Habiendo
recibido el Presidente un fuerte apoyo a su gestin en las elecciones de legisladores nacionales de octubre de 2005,
se aboca al tema de la deuda con el FMI; ya reducida en pagos puntuales, y debido a la acumulacin de reservas
alcanzada, decide cancelar en forma anticipada los pasivos eliminando con esta medida condicionamientos para

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poder llevar adelante una poltica de gobierno autnoma sin comprometer el desarrollo sostenible y la mejora de la
calidad de vida de los argentinos. Se constituye una nueva Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Todas estas
medidas marcan el nuevo rumbo de la Argentina, iniciando el nuevo siglo.
Nstor Kirchner finaliz su mandato el 10 de diciembre de 2007, entregando el poder a su esposa Cristina
Fernndez, quien se impuso en las elecciones del 28 de octubre de ese ao y que hasta ese momento era senadora
nacional.
Culminado su mandato como presidente, Nstor Kirchner obtuvo una banca como diputado por la
provincia de Buenos Aires en las elecciones legislativas del 28 de junio de 2009.En mayo de 2010 fue designado
secretario general de Unasur.
El 27 de octubre de de 2010, Nstor Kirchner falleci como consecuencia de de un paro cardiorespiratorio
no traumtico en su residencia de Los Sauces, Calafate, provincia de Santa Cruz. Tena 60 aos de edad.
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Anlisis, compilacin y produccin: Prof. Daniel Alderete

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