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Lecciones Aprendidas y BP
Lecciones Aprendidas y BP
It is better that they do it imperfectly than for you to do it perfectly; for it is their war, their
country and your time is short 1 .
T. E. Lawrence, Los siete pilares de la sabidura,. ( es mejor que ellos lo hagan de manera imperfecta a que t lo
hagas a la perfeccin; porque es su guerra, su pas y tu tiempo es breve).
Los trminos lecciones aprendidas y buenas prcticas han empezado a aparecer en el lenguaje
vinculado a la accin humanitaria y la rehabilitacin posblica desde hace algunos aos. El fin
detrs de estos conceptos es evitar la repeticin de errores y tratar de no tener que reinventar
la rueda como se dira comnmente todas las ocasiones que nos encontramos ante una
situacin o un problema ante el que, con toda probabilidad, otros se han encontrado
anteriormente. Sin embargo, pese a ser trminos que dominan el lenguaje no se puede decir
que tengan una traslacin directa en el trabajo diario. Las buenas prcticas y las lecciones
aprendidas existen y por tanto crean conocimiento, pero lo que no se ha logrado an es una
gestin eficaz y accesible de este conocimiento.
Qu se entiende por buenas prcticas y lecciones aprendidas. (cuando se puede
considerar una prctica buena, cundo se puede considerar una leccin como leccin
aprendida)
Segn el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de Naciones Unidas: una
buena prctica es una forma de hacer que ha probado su efectividad en una situacin y puede
ser aplicable en otra.
Se podran considerar lecciones aprendidas las conclusiones que se obtienen una vez que se
ha realizado una tarea concreta. Esto es, cuando se evala la labor realizada comparndola
con los resultados obtenidos segn los objetivos marcados y el tiempo, el esfuerzo y, en
muchas ocasiones, el dinero invertido. Las conclusiones resultantes tras este tipo de
evaluaciones se podran considerar lecciones aprendidas. Aunque en muchas ocasiones los
trabajadores vinculados a la rehabilitacin posblica suelen referirse a ellas como lecciones no
aprendidas, haciendo referencia a la cantidad de ocasiones en las que se vuelven a cometer
los mismos errores que en el pasado.
Para UNICEF, segn refleja en la pgina web Evaluacin y Buenas Prcticas 2 identificar
buenas prcticas es una parte necesaria del aprendizaje de la organizacin y la bsqueda de la
excelencia. Su identificacin es parte del proceso contino de supervisin y evaluacin, y todas
son parte de un intento de comprender mejor qu es lo que funciona y qu es lo que no
funciona, cmo y en qu condiciones. Las buenas prcticas, que UNICEF las distingue de
lecciones considerando stas como algo mucho ms explcitamente sustantivadas, permiten a
UNICEF y sus contrapartes aprender de la experiencia y tratar de buscar las mejores formas de
actuacin en cada uno de los contextos.
Suele ocurrir que de una leccin aprendida se extrae una buena prctica y viceversa. Por lo
tanto son dos conceptos que suelen aparecer unidos en la literatura que se dedica al estudio
de los procesos de rehabilitacin posblica y, sobre todo, de la respuesta internacional. Aunque
segn seala I. Smillie 3 , cuando en una evaluacin se menciona el trmino lecciones
aprendidas ste a menudo slo quiere decir lecciones. En este sentido y tal y como refleja K.
Bush en el documento que da inicio al debate acerca de la evaluacin del impacto en la paz y
el conflicto 4 (PCIA, por sus siglas en ingls), los costes de este aprendizaje son asumidos de
manera desproporcionada ms por las poblaciones del sur que por las poblaciones del norte.
Sin embargo, la existencia de un activo de conocimiento que contenga buenas prcticas y
lecciones aprendidas procedentes de experiencias anteriores en otros contextos o en el mismo,
no implica que ste sea trasmitido. Esto es, en demasiadas ocasiones la difusin de las
2
Vase http://www.unicef.org/evaluation/
I. Smillie; The Alms Bazaar: Altruism Ander FIRE non-Profit Organizations and Internacional Development,
IDRC/ITDG Publishing, Ottawa,1995.
4
K. Bush, Ph.D; A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of Development Projects in
Conflict Zones. Working Paper No. 1. Marzo, 1998. The Peacebuilding and Reconstruction Program Initiative & The
Evaluation Unit. Vase en:
http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10533919790A_Measure_of_Peace.pdf
3
Report of the Office of Internal Oversight Services on the In-depth Evaluation of the Department of Humanitarian
Affairs (E/AC.51/1997/3) en: http://www.un.org/Depts/oios/reports/eac51973.htm#Lessons
6
Report of the Panel on United Nations Peace Operations. A/55/305S/2000/809 de 21 de agosto de 2000
julio de 2005 esta Unidad fue rebautizada como la Seccin de Buenas Practicas del
Mantenimiento de la Paz 7 (PBPS, por sus siglas en ingls).
Algunas iniciativas internacionales de Gestin del Conocimiento
La transmisin de lecciones aprendidas y buenas prcticas no ha sido slo preocupacin
exclusiva de Naciones Unidas. En la actualidad son muchas las iniciativas que tratan de paliar
esta carencia identificada en la prctica humanitaria internacional
A continuacin se recogen las iniciativas internacionales que se han considerado ms
importantes. Se ha mantenido el nombre original evitando traducirlo para as facilitar su
posterior localizacin:
Accessible
Information
on
Development
(http://www.aida.developmentgateway.org)
Activities
AIDA
PNUD: Arms for Development, Daniel Ladoucer, Responsable del programa. Este proyecto es la continuacin de la
Fase de Asistencia Preparatoria (Community Arms Collection and Development CACD II) iniciada en noviembre del
2002.
Woodward, Susan L.; Economic Priorities for Peace Implementation. Nueva York. Octubre de 2002.
Este tercer eje engloba todos los aspectos relacionados con la construccin de gobierno buen
gobierno y el fomento de la participacin de la sociedad, las cuestiones relacionadas con la
dimensin regional, as como la reinsercin en foros internacionales y el empoderamiento de la
sociedad civil.
Uno de los aspectos menos conocidos y que se suele descuidar en el momento de poner en
marcha un proceso de rehabilitacin posblica es el que estara vinculado con la cuestin del
empoderamiento de la sociedad civil. Pero en este caso a travs del fomento de la apropiacin
del proceso por parte de la sociedad civil, utilizando para ello campaas de informacin. Por
este motivo, se ha decidido dedicar el ejemplo de buenas prcticas elegido para este eje a este
mbito.
A menudo se menciona la apropiacin de la poblacin, o sociedad civil, del proceso de
rehabilitacin posblica como uno de los factores principales para el xito del mismo, sobre
todo porque asegura en cierto sentido su sostenibilidad. Esta apropiacin de la poblacin pasa
porque sta conozca el proceso que se ha puesto en marcha, un factor que en demasiadas
ocasiones es obviado por la comunidad internacional y por aquellos responsables de
implementar los proyectos y programas que forman parte de un proceso de rehabilitacin
posblica a travs del que se pretende solucionar el conflicto origen del enfrentamiento
armado. En demasiadas ocasiones se descuida esta parte del proceso y la poblacin no es
informada de manera adecuada acerca de los proyectos que se estn poniendo en marcha
para solucionar el conflicto y, sobre todo, no se le informa acerca de sus derechos y
obligaciones, dejando con ello un espacio amplio para la desinformacin, la manipulacin con
objetivos polticos y la rumorologa. El gran aliado para contrarrestar esto y lograr la
proximidad y la responsabilidad de la poblacin hacia un proceso son los medios de
comunicacin en su sentido ms amplio, esto es, no slo considerados como proveedores de
noticias, sino tambin como educadores y formadores de opinin.
Entre los factores que los medios de comunicacin pueden contribuir a contrarrestar se pueden
destacar los siguientes:
contribuir a subvertir estas acciones, sino tambin a la construccin de la paz tras el trmino de
un enfrentamiento armado y al empoderamiento de la poblacin.
Caso prctico de Bosnia y Herzegovina
En 1997 la tasa de retorno de las minoras era mnima en comparacin con los medios
desplegados por la comunidad internacional para fomentar su retorno, principal requisito de los
Acuerdos de Dayton. Uno de los factores que logr romper esta dinmica y contribuy a un
incremento de la tasa de retorno de las minoras fue la decisin del Alto Representante en
coordinacin con ACNUR de poner en marcha un Grupo de Trabajo para el Retorno y la
Reconstruccin (RRTF, por sus siglas en ingls), que coordinar todos los proyectos,
programas y polticas de la comunidad internacional, los donantes, ONG locales e
internacionales, Naciones Unidas, SFOR, destinados a facilitar el retorno de las minoras 10 .
Este objetivo no habra podido lograrse de no haber combinado estos esfuerzos con la puesta
en marcha de una estrategia de comunicacin destinada a proporcionar a las minoras, as
como a la poblacin en el lugar de retorno, la informacin que stas necesitaban para:
Tener una informacin veraz y precisa acerca de la situacin en los lugares de retorno.
Muchos de estos grupos de personas refugiadas reciban informacin sesgada y
manipulada acerca de la situacin real en el ligar de origen con el objetivo de evitar su
retorno y fomentar la polarizacin creada con la guerra, por lo que era importante
contrarrestar esta informacin interesada y manipulada.
Conocer los programas y proyectos (de reconstruccin, educacin, salud, distribucin
de material para trabajar el campo, etc.) puestos en marcha por la comunidad
internacional para facilitar su retorno y reintegracin.
Y, sobre todo, conocer las reformas polticas puestas en marcha desde el fin de la
guerra para saber cules eran sus derechos y sus obligaciones.
A los dos aos de su puesta en marcha la tasa de retorno de las minoras se increment de
manera continuada, pese a que las cifras continuaban siendo decepcionantes. Aunque uno de
los logros del RRTF fue la apertura de algunas de las zonas cerradas ms opuestas al retorno
de las minoras hasta la fecha.
A modo de ejemplo la campaa puesta en marcha por la comunidad internacional para evitar el
saqueo de las casas por parte de los ocupantes de las mismas, cuando stos eran desalojados
en aplicacin de las leyes de propiedad puestas en marcha por el Alto Representante. Este
saqueo, que, en algunas circunstancias consista en quitar el tejado, sacar los marcos de
puertas y ventanas o los sanitarios y tuberas, dejaba las casas inutilizables para sus
propietarios que no lo denunciaban por considerar que lo que les ocurra era lo normal y nada
podra hacer la ley contra ello. Una vez llevada a cabo la campaa de comunicacin, cuya
principal caracterstica es que fue creada por la comunidad internacional pero promovida por el
Ministerio del Interior, de manera que el mensaje sala del propio Gobierno de Bosnia y
Herzegovina y no de la comunidad internacional, aunque sta lo hubiera ideado, se constat un
incremento de las denuncias de casas saqueadas del 5% al 85% en algunos cantones, como
por ejemplo el cantn de Zenica. Pero, no slo esto, tambin se descubri finalmente que
muchas de las personas desalojadas que saqueaban las casas lo hacan pensando que no
estaban cometiendo un crimen sino que era su derecho al haber colocado ellos mismos los
marcos de las puertas y las tuberas. Los anuncios llevados a cabo en los medios de
comunicacin sealaban no slo que esto era un crimen y los castigos por ley que seran
aplicados, sino tambin el coste de algunos de los elementos que eran robados de las casas,
unas cantidades que eran ridculas comparadas con el castigo que se poda recibir en caso de
ser denunciado.
10
Para ms informacin vase, Interim Evaluation of Reconstruction and Return Force (RRTF). Minority Return
Programmes in 1999. European Stability Initiative (ESI), Sarajevo, 1999. En:
http://www.esiweb.org/pdf/esi_document_id_2.pdf
Por ltimo, este eje hace referencia a la necesidad de crear un sistema legal imparcial y
responsable capaz de afrontar los abusos del pasado y aplicar una ley justa en los venideros,
as como fomentar la puesta en marcha de procesos de reconciliacin.
Uno de los aspectos importantes de este eje es la reforma del Estado de Derecho (ROL, por
sus siglas en ingls). El Secretario General de la ONU considera el Estado de Derecho como
un concepto primordial en el mandato de la Organizacin [] se refiere a un principio de
Gobierno en el que todas las personas, instituciones y entidades pblicas y privadas,
incluyendo el Estado mismo, tienen que rendir cuentas ante la ley que ha sido promulgada
pblicamente [], consistente con los normas y estndares internacionales de derechos
humanos. Requiere tambin, medidas asegurar que se respetan los principios de supremaca
de la ley, igualdad ante la ley, [] la separacin de poderes, la participacin en el proceso de
decisiones, []. 11
Se destacan a continuacin las principales lecciones aprendidas que se derivan del informe
sobre el trabajo de las misiones multidimensionales de Naciones Unidas en el mbito del
Estado de Derecho 12 . En resumen, este estudio concluye algunas de las siguientes lecciones
aprendidas:
11
Informe del Secretario General de la ONU; Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict
Societies, 23 de agosto de 2004. S/2004/616.
12
Carlson, Scott N., Legal and Judicial Rule of Law Work in Multi-Dimensional Peacekeeping Operations: LessonsLearned Study. Marzo de 2006.
13
The International response to Conflict and Genocide; Lessons from the Rwanda experience, Danish International
Development Assistance (DANIDA), Danish Ministry of Foreign Affairs, 1996. En:
http://www.um.dk/Publikationer/Danida/English/Evaluations/RwandaExperience/book5.asp
14
Tras esta introduccin inicial a continuacin se incluye un apartado con un resumen de los documentos que recogen
la evolucin histrica del PCIA, as como sus aspectos ms importantes.
15
Ibid.
16
Para ms informacin vase: http://www.cdainc.com/rpp/
Frente a estas propuestas, el Joint Utstein study on peacebuilding 17 , un estudio conjunto de los
proyectos considerados de construccin de paz financiados por los Gobiernos de Alemania,
Gran Bretaa, Holanda y Noruega, publicado en 2004, llega a una serie de conclusiones
interesantes, acerca de las iniciativas PCIA y RPP. Para el estudio Utstein: [] segn la
iniciativa RPP un programa de construccin de paz es eficaz en su contribucin a la paz con
maysculas si logra que la poblacin afectada desarrolle iniciativas de paz, cree instituciones
polticas para gestionar los enfrentamientos conflictivos, anime a la poblacin a resistir a la
violencia y las provocaciones, y esto produzca como resultado un incremento de la seguridad
de la poblacin. Sin embargo, una comunidad puede desarrollar sus propias iniciativas de paz y
pese a ello ser destruida por una guerra que proceda de otra regin del pas: las islas de paz a
veces existen y a veces son inundadas. Igualmente, las instituciones polticas creadas para
gestionar los conflictos, en las manos equivocadas, tambin pueden ser instrumentos para
fomentar la violencia. La construccin de paz est perseguida por la conciencia de que los
acontecimientos pueden inclinarse hacia cualquier lado. [] La iniciativa RPP es clara y til en
muchos sentidos pero en ltima instancia no resuelve el problema. Cmo evaluar el impacto de
un proyecto o programa cuando influyen tantos factores en la cuestin de si debera haber paz
o guerra, y qu marco temporal debera aplicarse un ao, una dcada, una generacin,
cuando los efectos de la guerra son tan profundos, y adems sta puede reproducirse como
18
resultado de una crisis de unos meses. [] .
Las observaciones del grupo de Uststein acerca del RPP son aplicables al resto de iniciativas
como el PCIA y otras que se recogen en el anexo 1 y por ello se ha considerado interesante
reflejarlas. Sin embargo, estas conclusiones no son un impedimento para tratar de destacar
aquellos aspectos de anlisis y evaluacin de estas iniciativas que, encuadrados
adecuadamente, podran contribuir a formular un protocolo de actuacin que favoreciera la
adopcin por parte de las organizaciones de una mirada de construccin de paz, antes de
intervenir en un pas o zona donde hay probabilidad de que se produzca o reinicie un conflicto
violento. Es con este objetivo con el que desde la Escola realiza la propuesta de las gafas del
constructor de paz: proporcionar una serie de directrices bsicas extradas del anlisis de la
literatura e investigaciones existentes sobre el PCIA, RPP y otras aproximaciones, que puedan
aplicarse a la valoracin, seguimiento y evaluacin de los proyectos considerados de
construccin de paz que se planteen desde la cooperacin catalana.
Lo primero que hay que tener en cuenta es que un proyecto que se ponga en marcha en una
situacin de riesgo de conflicto armado puede que no produzca la paz como resultado. A veces
puede contribuir a exacerbar la violencia, por ejemplo: al crear diferencias sociales o cambiar
las dinmicas de poder dentro de los grupos. Del mismo modo, un proyecto puede tener un
impacto positivo no intencionado y que por tanto ste pase desapercibido. Las gafas del
constructor de paz pondrn de relieve estos aciertos y estos errores.
En este sentido, hay que destacar que la evaluacin de los impactos de los proyectos en la paz
y el conflicto a travs del PCIA tiene un alcance ms amplio que los resultados destacados en
su formulacin. El PCIA se debe aplicar antes de la formulacin del proyecto, durante el
perodo de implementacin y despus de la finalizacin del mismo. Puede ocurrir que el
anlisis que se haga antes de la formulacin del proyecto concluya que ste no se debera
hacer tal y como se propone. Esta conclusin habr que asumirla y, por lo tanto, reformular el
proyecto o, si es necesario, no ejecutarlo.
Pese a todas las metodologas propuestas, hay que sealar que an no se ha construido un
indicador que mida el impacto en la paz y el conflicto, un hecho que dificulta la evaluacin de
las intervenciones internacionales en zonas consideradas de conflicto.
17
Overview report of the Joint Utstein Study of Peacebuilding: Towards a Strategic Framework for Peacebuilding:
Getting Their Act Together. En:
http://prio.no/files/file44563_rapport_1.04_webutgave.pdf?PHPSESSID=74c0b5eaa754671bdde72145ba97f8cd
18
Ibid.
Con esta propuesta el objetivo no es lograr un indicador, sino difundir una forma de mirar: a
travs de las gafas del constructor de paz. Como seala M. Leonhardt en Development in
conflict: A Seven Step Tool for Planners 19 , el debate acerca de las contribuciones a la
construccin de paz debe estar dirigido no slo por el Do no Harm a nivel de proyecto sino
que cada vez ms se debera centrar en el plano poltico de las intervenciones. Las gafas del
constructor de paz pueden contribuir a ello al fomentar que el proyecto se encaje dentro de un
marco estratgico 20 global de actuacin que seale la hoja de ruta de la intervencin
internacional. As, antes de formular o evaluar un proyecto se debe saber dnde y cmo encaja
ese proyecto en dicho marco. Con esto se trasciende el mbito de aplicacin del proyecto
llegando al nivel macro de la intervencin.
Por tanto, el PCIA como tal es una iniciativa positiva al ofrecer ciertas garantas de que se
mejorar el impacto de la intervencin internacional en contextos voltiles. Sin embargo todos y
cada uno de los mecanismos de anlisis y evaluacin que aqu se presentan 21 , empezando por
el de la Escola, tienen un fallo: No ofrecen respuesta al cmo y el cundo se pueden producir
los impactos positivos. Y, otro aspecto igual de importante, no hacen una propuesta
metodolgica para llevar a cabo la recogida de los aprendizajes que se vayan adquiriendo con
la prctica del PCIA o el Aid for Peace Approach. En este sentido, si bien es cierto que cada
uno de los conflictos es nico, as como pueden ser muy diferentes los sectores en los que se
interviene, debera ser posible acumular las experiencias y aprendizajes que se van
adquiriendo en el diseo de proyectos utilizando el PCIA o el Aid for Peace Approach, para que
stas puedan contribuir a crear conocimiento, lecciones aprendidas y buenas prcticas, que
evitaran que se volvieran a cometer algunos de los errores ms clsicos de la intervencin
internacional. Ahora mismo, ms all de ejemplos de casos ad hoc, se desconoce cundo,
cmo y por qu un factor concreto, en una situacin x, contribuye a la paz o al conflicto
violento.
En este sentido, T. Paffenholz 22 hace referencia a la necesidad de estandarizar los
procedimientos de planificacin y evaluacin de las intervenciones de construccin de paz a
nivel internacional. Esta estandarizacin sera tremendamente til dado que facilitara la
acumulacin de aprendizajes y conocimiento. Una gestin adecuada de esta memoria prctica
podra contribuir a evitar que se reinvente la rueda cada vez que se pone en marcha un
proyecto. Y si se sigue reinventando, como suele ser la tendencia observada en los proyectos
humanitarios, que se haga con la posibilidad de saber si ha habido un proyecto parecido
ejecutado anteriormente en algn otro lugar similar y, si as ha sido, cmo y con qu
resultados. Estos dos aspectos, de estandarizacin y gestin del conocimiento, se echan de
menos en el debate que se centra principalmente en la consecucin de procesos o
metodologas para aplicar el PCIA.
Por ltimo, sealar que estas gafas, como mnimo, pueden contribuir a que las intervenciones
de la comunidad internacional en situaciones voltiles no incrementen las posibilidades de
estallido de la violencia. El cmo evolucione el uso de las gafas del constructor de paz
depender, sobre todo, de los que se las pongan y prueben a mirar a travs de ellas con los
ojos abiertos.
19
M. Leonhardt, D. Nyheim, C. Gaigals; Development in conflict: A Seven Step Tool for Planners. FEWER, International
Alert, Saferworld. 2001. En: http://www.international-alert.org/publications/getdata.php?doctype=Pdf&id=92
20
Por lo general el marco estratgico de intervencin, donde se sealan los mbitos principales de trabajo para la
rehabilitacin de un pas, lo suele elaborar el Gobierno legtimo o de transicin en colaboracin con miembros de
Naciones Unidas, donantes y organizaciones internacionales, que estn trabajando en la zona.
21
Vase anexo 1 para ms informacin sobre otras iniciativas de medicin del impacto en la paz y el conflicto.
22
Vase anexo 1 para ms informacin.
En primer lugar sealar que este tipo de anlisis es nicamente necesario para aquellos
proyectos que se pongan en marcha en zonas consideradas volatiles o de riesgo.
Contexto poltico:
o Nivel de apoyo poltico del proyecto local, regional y nacionalmente.
o La naturaleza de las estructuras polticas formales que condicionan las relaciones
entre el estado y la sociedad civil (autoritarias, transicionales, parcialmente
democrticas, descentralizadas, participatorias, corruptas, depredadoras.) Y su
posible impacto.
o Implicar el proyecto cuestiones sensibles polticamente directa o indirectamente.
Otros aspectos a tener en cuenta:
o Contexto institucional, liderazgo, legado colonial, factores culturales, factores
econmicos nacionales e internacionales como la infraestructura econmica.
Despus de preguntarse y analizar estas cuestiones ms generales se pueden realizar una
serie de preguntas ms concretas. Algunas de las preguntas que pueden ser tiles en el
momento de formular el proyecto se recogen a continuacin divididas en tres categoras:
Aquellas que se fijan en factores de contexto y medioambientales
o Existen unas mnimas estructuras polticas, legales y de seguridad,
predecibles. Se necesita un grado mnimo para predecir y su nivel estar
relacionado con el grado de riesgo asociado al proyecto. Diferentes actores
asumen grados diferentes de riesgo.
o Las condiciones de infraestructura.
o Est la estructura de oportunidad abierta o cerrada/abierta o cerrada?
Aquellas que se centran en la capacidad del proyecto.
o Tiene el proyecto la mezcla adecuada de las capacidades adecuadas? No
existe una lista pre establecida, cada caso necesitar un conjunto de recursos
concreto. La lista variar a lo largo de la elaboracin del proyecto lo que
proporcionar tanto oportunidades como inconvenientes.
o Tiene la agencia lder experiencia o una ventaja comparativa en la regin.
o Cules son los niveles de tolerancia de los proyectos propuestos?
o Dispone la agencia del personal capacitado para desarrollar el proyecto?
Aquellas que consideran el grado de adecuacin entre el proyecto y las condiciones
existentes.
o Cul es el nivel de apoyo poltico del proyecto propuesto? Tanto en el terreno a
nivel local, regional y nacional, como dentro de la propia organizacin,
idealmente actores gubernamentales y no gubernamentales dentro de un
organismo externo de apoyo a la organizacin y, preferentemente, las
organizaciones internacionales trabajando en el pas.
o Tiene el proyecto propuesto la confianza de las autoridades (legtimas o
transitorias) necesario para multiplicar los esfuerzos
o Dispone el proyecto del apoyo, la confianza y la participacin de la comunidad.
Una serie de principios operacionales que aseguran las implicaciones de
construccin de paz de los proyectos:
Asegurar la continuidad del personal para hacer del proceso de
aprendizaje ms factible.
Disponer de una red de personas comprometidas con el proyecto y de
apoyo en posiciones diversas.
Evitar implicaciones polticas de signo contrario.
Atraer y mantener el liderazgo comunitario adecuado, e,
Ir ms all de los conceptos limitados del propio inters.
Documentos analizados 23
1. K. Bush, Ph.D; A Measure of Peace: Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) of
Development Projects in Conflict Zones. Working Paper No. 1. Marzo, 1998. The Peacebuilding
and Reconstruction Program Initiative & The Evaluation Unit 24 .
2. K. Bush, Ph.D; Hands-on PCIA: A Handbook for Peace and Conflict Impact Assessment
(PCIA) 25 . Noviembre 2004. St. Paul University, Ottawa, Canada 26 .
3. K. Bush y R. J. Opp; Concept: Peace. Chapter 9: Peace and Conflict impact assessment.
IDRC publicaciones 27 .
4. Conflict Prevention and Post-Conflict Reconstruction PR. Peace and Conflict Impact
Assessment (PCIA) Handbook. Septiembre de 2005.
5. T. Paffenholz; More Field notes: Critical issues when implementing PCIA. 2005. Berghofhandbook 28 .
6. M. Hoffman; Peace and Conflict Impact Assessment Methodology. 2005. Berghofhandbook 29 .
7. Thania Paffenholz; Third-generation PCIA: Introducing the Aid for Peace Approach. 2005.
Berghof-handbook 30 .
8. M. Anderson; Experiences with Impact Assessment: Can we know what good we do? 2005.
Berghof-handbook 31
23
Se utilizarn los ttulos originales (incluyendo la traduccin al castellano entre parntesis) de los documentos
estudiados para facilitar su bsqueda y localizacin posterior a las personas que puedan estar interesadas en
profundizar ms en este debate. Por el mismo motivo se utilizarn los acrnimos originales del ingls.
24
Vase en:
http://www.idrc.ca/uploads/user-S/10533919790A_Measure_of_Peace.pdf
25
Un documento previo a este es: K. Bush, Ph.D; Hands-on PCIA: A Handbook for Peace and Conflict Impact
Assessment (PCIA). Octubre 2003. Federation of Canadian Municipalities & the Canada-Philippinnes local Government
Support Programme. Vase en:
http://action.web.ca/home/cpcc/attach/Hands-On%20PCIA%20--%20Handbook%20X%20-%20BUSH%20Final%20Author%5C's%20Version1.pdf
26
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/PCIAaddKBapp.pdf
27
Vase en: http://www.idrc.ca/en/ev-27981-201-1-DO_TOPIC.html
28
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/PCIA_addTPCom.pdf
29
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/hoffman_handbook.pdf
30
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/PCIA_addTP.pdf
31
Vase en: http://www.berghof-handbook.net/articles/anderson_handbook.pdf
Una vez que se dispone de esta informacin es ms fcil determinar si las intervenciones en un
caso concreto son generalizables o aplicables a otros casos. Sera necesario conocer hasta
qu punto el resultado de las acciones que se puedan llevar a cabo en un contexto de
posconflicto armado son el resultado de unas condiciones determinadas nicas ms que de
estructuras o procesos que son evidentes y repetibles en otras situaciones. Hasta que no se
disponga de las herramientas analticas y de diseo de programas que permitan contestar a
estas cuestiones de manera sistemtica no dejaremos de hacer listados, o tratar de adivinar
cules son los impactos positivos o negativos de nuestras acciones.
El PCIA desarrollado en 1998 por K. Bush es la primera contribucin para el desarrollo de una
forma ms sistemtica y consciente de evaluar cmo se lleva a cabo el trabajo de desarrollo en
zonas con tendencia a los estallidos de violencia.
Este primer documento se centra principalmente en la dimensin analtica de los procesos de
evaluacin. Su objetivo es que todos los implicados en proyectos cuyo objetivo sea la
32
construccin de paz puedan comprender mejor su trabajo y ampliar los impactos positivos y
minimizar los negativos en la paz y el conflicto.
La consecuencia de un proyecto de desarrollo no siempre es la paz, sino que a menudo
pueden exacerbar el conflicto. Y, a la inversa, los proyectos de desarrollo pueden tener
impactos positivos en la construccin de paz no intencionados y, por lo tanto, pasar
desapercibidos. Esto impide que dichos impactos se documenten y por tanto creen
conocimiento.
Son las variaciones de la violencia entre los casos (en tiempo y espacio) las que ofrecen las
posibilidades necesarias para desarrollar proyectos de desarrollo que tengan impactos
constructivos de paz.
Tambin, el PCIA se puede utilizar para evaluar los impactos de los programas de construccin
de paz, antes de llevarlos a cabo y, despus, una vez puestos en marcha en:
-
Siempre que sea necesario las evaluaciones que se lleven a cabo antes de la puesta en
marcha del proyecto deben considerar diseos de proyecto alternativos, incluyendo la
posibilidad de que no se haga nada.
La diferencia entre el PCIA y una evaluacin convencional es que su alcance va ms all de los
resultados y objetivos sealados en la formulacin convencional de un proyecto. Su intencin
es diferenciar el impacto en la construccin de la paz, un aspecto para el que puede que no
haya sido diseado para influir especficamente. As, puede que un proyecto fracase a la hora
de lograr los objetivos de desarrollo sealados en su formulacin, pero que sin embargo logre
objetivos de construccin de paz que ni siquiera se haban contemplado en un inicio.
33
Extraido de: K. Bush y R. J. Opp; Concept: Peace. Chapter 9: Peace and Conflict impact assessment. IDRC
publicaciones.
Dado que los medios necesarios para anticipar el impacto de un proyecto son diferentes de los
que evalan el impacto, se debern considerar tanto las dimensiones de antes y de despus
del proyecto como el impacto potencial y el pasado.
En cualquier caso ambas evaluaciones pueden reducirse a la siguiente pregunta:
Ha fomentado / fomentar el proyecto estructuras o procesos sostenibles que fortalezcan las
posibilidades de co-existencia pacfica y reduzcan las posibilidades de un retorno a la
violencia?
Para poder contestar a esta pregunta se debe saber dnde hay que mirar para identificar los
posibles impactos. Tener nocin de cules son las estructuras y procesos que apoyan los
sistemas de construccin o de destruccin de paz. El texto de K. Bush identifica 5 dimensiones
o categoras de posible impacto.
PCI REAS
Capacidad institucional para
gestionar / resolver los
conflictos violentos y
promover la tolerancia y
construir la paz
Seguridad humana y militar
Estructuras polticas y
procesos
Estructuras y procesos
econmicos
Reconstruccin social y
empoderamiento
Emplazamiento:
o Su extensin geogrfica.
o Se emplazar en una zona ambigua poltica y legalmente o en una
zona de confrontacin.
o Cules sern los impactos especficos de la evolucin de las
condiciones de seguridad y polticas tanto localmente como
regionalmente y a nivel nacional.
o Cmo son las relaciones entre la comunidad del proyecto propuesto
y los decidores principales tanto a nivel regional como nacional.
o Cul es el legado del conflicto en la zona inmediata del proyecto
propuesto.
o Su impacto en la economa local, la seguridad alimentaria, la salud
psicolgica y fsica de la poblacin, relaciones entre grupos, mujeres
y poblacin vulnerable, seguridad, capacidad de liderazgo, etc.
Tiempo:
o En que momento del conflicto se pondr en marcha; antes, durante,
despus.
o La intensidad del conflicto en dicha zona.
o Coincidir con otros proyectos en la zona que puedan beneficiar o
perjudicar los resultados.
o Se pueden anticipar desarrollos externos polticos, econmicos y de
seguridad que puedan afectar al proyecto tanto positivamente como
negativamente.
Contexto poltico:
o Nivel de apoyo poltico del proyecto local, regional y nacionalmente.
o La naturaleza de las estructuras polticas formales que condicionan las
relaciones entre el estado y la sociedad civil (autoritarias, transicionales,
parcialmente democrticas, descentralizadas, participatorias, corruptas,
depredadoras.) Y su posible impacto.
o Implicar el proyecto cuestiones sensibles polticamente directa o
indirectamente.
o
o
Asimismo, el manual proporciona una serie de matrices a modo de herramientas tipo, para
llevar a cabo los anlisis sealados anteriormente que facilita el trabajo.
Una diferencia de este manual con el PCIA de K. Bush, es que identifica tres espacios de
posible impacto del proyecto (poltico; econmico, social y cultural; y seguridad). Para cada uno
de ellos facilita una herramienta de anlisis del impacto adaptada del manual de CARE USA
Benefits-Harms Handbook. Lo interesante de las matrices que propone este manual es que
cubren un amplio espectro de posibilidades por lo que resulta prcticamente imposible que se
escape algn aspecto concreto.
Por ltimo la matriz / herramienta para facilitar la toma de decisiones ayuda a estructurar la
informacin de manera que facilita la decisin ltima de llevar a cabo o no el proyecto.
More Field notes: Critical issues when implementing PCIA (T. Paffenholz)
Introduccin
En este documento la autora llega a una serie de conclusiones interesantes motivadas por los
talleres sobre PCIA llevados a cabo por la Fundacin Berghof. Entre las que han parecido
interesantes de destacar son:
-
As, seala el hecho de que la asistencia humanitaria haya estado tradicionalmente sometida a
evaluaciones menos rigurosas y profundas que los proyectos de desarrollo. A esto, segn el
autor, se podra aadir que las evaluaciones de los proyectos de resolucin de conflictos y
prcticas de construccin de paz estn incluso por detrs de stas.
Desde finales de la dcada de los 90 hay un intento de subsanar esta falta de herramientas
para analizar los programas desde una perspectiva de construccin de paz. Entre las ms
destacadas:
aqu el comentario que el propio autor rescata de J. Goodhand en el que seala que
lo complicado es encontrar el equilibrio adecuado entre herramientas que son muy
genricas y las que son muy especficas, algo que complica la posibilidad de realizar
comparaciones. El autor seala finalmente que la aportacin de INTRAC ha sido til
a la hora de sugerir una serie de preguntas tipo que valen la pena preguntarse, o
algunos aspectos a los que es necesario prestar atencin, pero que en esto esta
nueva propuesta es incluso menos especfica que la de K. Bush.
3. Las que se centran especficamente en intervenciones realizadas por ONG con un
enfoque especfico de resolucin de conflictos y construccin de paz dentro de este
aspecto analiza la iniciativa de ARIA (Action Research Initiative), cuyo inters radica
en que se centra en proyectos de resolucin de conflictos e iniciativas de
construccin de paz a pequea escala. La diferencia entre esta iniciativa y la
iniciativa PCIA es que el PCIA se centra en los impactos de los proyectos de
desarrollo en la paz y el conflicto desde la perspectiva del donante, mientras que
ARIA enfoca la perspectiva del practicante. Otra innovacin de esta iniciativa es su
uso explcito de metodologa de evaluacin de acciones. El objetivo de ARIA es
desarrollar mtodos adecuados al contexto para la evaluacin de actividades de
resolucin de conflictos. El proceso ARIA consta de tres fases: establecer una lnea
de base, negociar intervenciones y articular el criterio para la evolucin. Estas fases
no son secuenciales sino que pueden solaparse a lo largo de la vida del proyecto. La
dificultad con esta metodologa es, como con el PCIA, encontrar los criterios
adecuados de evaluacin.
Para finalizar el autor critica el hecho de que an no se hayan desarrollado indicadores para
utilizar el PCIA. Sugiere la posibilidad de que se lleve a cabo un proceso parecido al que se
llevo a cabo con el proyecto Esfera para poder desarrollar indicadores que midan el PCIA.
2 fase
(1999-
2003/04)
3 fase
(2003/04)
Disear / valorar /
evaluar la
Relevancia de
construccin de
paz de la
intervencin
Valoracin de
los
Riesgos de la
intervencin
(=efectos del
conflicto en la
intervencin)
Anticipar /
valorar /
Evaluar
Los efectos en el
conflicto y la
construccin de
paz de una
intervencin
(=elaborar o
valorar los
resultados y los
indicadores)
Preparacin
Anlisis de la paz y el conflicto
Deficiencias de la construccin de paz y anlisis de necesidades
Relevancia de la construccin de paz y valoracin este paso es importante dado
que hasta ahora se valora la efectividad o los impactos del programa y no si vale o
no la pena llevar a cabo la intervencin. Adems es necesario mapear las
intervenciones del resto de los actores en el mismo sector, dado que es imposible
valorar la relevancia de una actividad en la construccin de paz si no sabemos qu
estn haciendo el resto de los actores que intervienen.
5. Valoracin de riesgos
6. Valoracin de los efectos de la paz y el conflicto
7. Resultados y recomendaciones
Conclusin
A modo de conclusin sealar que la importancia del debate y la investigacin acerca de las
iniciativas propuestas para evaluar los efectos de la intervencin internacional en el conflicto y
en la construccin de paz radica en la necesidad de que todos los implicados en este proceso
incorporen de una manera u otra las gafas del constructor de paz, o la afirmacin de M.
Leonhardt y que recoge T. Paffenholz en uno de sus documentos: integrar las gafas de la paz
y el conflicto en los proyectos es mejor que utilizar el concepto de transversalidad.
La utilizacin de las gafas del constructor de paz pueden marcar la diferencia al ayudar a
identificar a la persona que formula o evala un proyecto con afn de implementarlo o
financiarlo a saber dnde y cmo encaja ese proyecto dentro de un marco de actuacin que
trasciende el propio mbito de aplicacin del proyecto. De nuevo, como seala M. Leonhardt, el
debate acerca de las contribuciones a la construccin de paz debe estar dirigido no slo por el
Do no Harm o la sensibilidad por el conflicto a nivel de proyecto sino que cada vez ms se
debera centrar en el plano poltico de las intervenciones.
Mientras el PCIA ofrece ciertas garantas de que se mejorar el impacto de la contribucin
internacional en contextos de conflicto, desde mi punto de vista los mecanismos de anlisis y
evaluacin aqu presentados continan sin ofrecer respuestas al cmo y el cundo se pueden
producir los impactos positivos. El aprendizaje de experiencias previas puede evitar que se
vuelvan a cometer los mismos errores. La inclusin de la poblacin afectada y el seguimiento
de un proceso de PCIA en el diseo, gestin y evaluacin de un proyecto es, en efecto, una
garanta del logro de impactos positivos o al menos no negativos. Si se realiza adecuadamente.
Si bien esto es cierto, contina echndose en falta una propuesta para recoger los aprendizajes
que se vayan adquiriendo con la prctica del PCIA o el Aid for Peace Approach. Tan slo a
travs de la recogida de esta informacin se podrn analizar los casos y crear el conocimiento
del que ahora mismo se carece del cundo, cmo y por qu un factor concreto, en una
situacin x es susceptible de contribuir a la paz o al conflicto violento. Una vez logrado esto se
podr dejar de reinventar la rueda cada vez que se pone en marcha un proyecto, o, por lo
menos, se continuar reinventando la rueda pero con la posibilidad de buscar si sta se ha
hecho ya, cmo y con qu resultados.
En este sentido, sealar que T. Paffenholz hace referencia a la necesidad de estandarizar los
procedimientos de planificacin y evaluacin de las intervenciones de construccin de paz a
nivel internacional. Esta estandarizacin, de lograrse, sera tremendamente til dado que
contribuira a facilitar la acumulacin de aprendizajes y, por tanto, a formar conocimiento. As,
se evitara que en cada proceso de anlisis o evaluacin se reinventara la rueda. Este es un
aspecto que desde mi punto de vista se ha dejado un poco de lado en el debate.
Si bien es cierto que cada uno de los conflictos es nico, as como pueden ser muy diferentes
los sectores en los que se interviene, debera ser posible acumular las experiencias y
aprendizajes que se van adquiriendo en el diseo de proyectos utilizando el PCIA o el Aid for
Peace Approach, para que stas contribuyan a crear conocimiento, o lo que se considera como
lecciones aprendidas y buenas prcticas que evitaran que se volvieran a cometer algunos de
los errores ms clsicos de la intervencin internacional.
Por lo tanto se echa de menos la capacidad de generalizar entre casos concretos, que es el
elemento que contribuye a la creacin de conocimiento y facilita la posibilidad de utilizarlo en
ocasiones posteriores.
puede que no sea el correcto y necesite cambiar el enfoque. Pero, para ello, ha de tener
conciencia de que se puede estar mirando a travs del sitio equivocado. En un caso de
rehabilitacin se puede establecer un smil con los informantes que se buscan para recabar
informacin acerca de un proyecto, o con la poblacin afectada que se elige como beneficiarios
del proyecto frente a otra.
El caleidoscopio, su funcionamiento, pone de manifiesto todos los elementos necesarios para
la identificacin y definicin de un proyecto, su ejecucin y valoracin final con el objetivo de
que stos contribuyan a la construccin de paz.