Mdulo 3Instrumentos de la

Tutela Ambiental.

UNIDAD 6: ELEMENTOS
PARA LA TUTELA
ADMINISTRATIVA DEL
AMBIENTE
(INTRODUCCIN)
6.1 Aspectos generales
La contaminacin ambiental genera una responsabilidad presente en las
empresas por sus acciones pasadas, de all que a travs de ciertos
instrumentos se pueda lograr una contribucin a evitar y mejorar el
deterioro de los recursos naturales.

6.2 Auditora Ambiental

1) La Auditora Ambiental (AA) es un examen metdico, completo,
sistemtico y comprobado de las prcticas corrientes de actuacin y
gestin, sistemas de proceso, operacin y emergencia que conduce a la
verificacin del nivel interno de exigencias de la practica industrial con
respecto al ambiente y del cumplimento de los requerimientos legales en
materia ambiental, con el objeto de determinar la situacin actual y pasada
y aplicar las medidas correctoras correspondientes.
Dicho de otra manera, las AA consisten en examinar metdicamente,
incluyendo anlisis, cuestionarios, pruebas y confirmaciones, los procesos y
procedimientos, con el fin de verificar si cumplen los requerimientos
legales o de poltica interna y evaluar si son conformes con la buena
prctica ambiental. Por ello es un instrumento imprescindible de

planificacin y gestin dentro de la estrategia empresarial, para que esta

logre compatibilizar su adaptacin ambiental con el incremento de su nivel
competitivo.
Las AA deberan realizarse en todas las industrias, aunque actualmente
slo las grandes empresas multinacionales con sede en pases
desarrollados las realizan. La implementacin de dicha prctica en
empresas pequeas o en las radicadas en los pases poco desarrollados o
en vas de desarrollo, no es habitual, pero no imposible, y debera ser
implementada ya que constituyen el grueso sector. Por ltimo cabe aclarar
que una AA es un instrumento interno de gestin y no un sistema de
informacin pblica o estatal, y que debe el equipo auditor mantener en
todo momento la confidencialidad de los datos que se manejen.
Qu clase de auditora ambiental conoce?

Auditora Ambiental de Cumplimiento: las mismas evalan el

funcionamiento de instalaciones existentes en materia de
afectacin del medio ambiente a fin de verificar el grado de
cumplimiento de la legislacin aplicable por parte de tales
instalaciones o actividades.

Auditora Ambiental de Seguimiento: tiene por objetivo controlar

la ejecucin de las medidas de mitigacin propuestas en el
proyecto. Es el instrumento para realizar el seguimiento de las
medidas de mitigacin, correctivas o compensatorias exigidas y
establecidas en el documento aprobatorio respectivo.

Auditora Ambiental de Cierre: son aquellas utilizadas para analizar

los efectos ambientales negativos resultantes del desarrollo de las
actividades realizadas durante el tiempo de ejecucin del proyecto
que deben ser remediados a cargo del responsable de dicho
proyecto.

6.3 Evaluacin de impacto

ambiental
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento TcnicoAdministrativo destinado a identificar e interpretar, as como a prevenir o
recomponer, los efectos de corto, mediano y largo plazo que actividades,

proyectos, programas y/o emprendimientos pblicos o privados puedan

causar daos al ambiente. Se entiende por Impacto Ambiental a cualquier
cambio neto, positivo o negativo, que se provoca sobre el medio ambiente
como consecuencia directa o indirecta, de acciones antrpicas que puedan
producir alteraciones susceptibles de afectar la salud y la calidad de vida, la
capacidad productiva de los recursos naturales y los procesos esenciales.

6.4 Diferencias y
analogas entre el EIA y la
AA
Entendiendo la Evaluacin de Impacto Ambiental de forma genrica
procedimiento jurdico administrativo que tiene por objeto la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que
un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as como la
prevencin, correccin y valoracin de los mismos con el fin de ser
aceptado, modificado o rechazado por la Administracin competente
podemos destacar como diferencias fundamentales con la Auditora
Medioambiental, las siguientes:

Objeto: La Evaluacin de Impacto Ambiental predice las

consecuencias de la ejecucin de un proyecto, de una nueva
instalacin, en tanto que la Auditora se refiere a las consecuencias
medioambientales que se derivan de instalaciones ya existentes.

Regulacin: La Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra

claramente regulada en la legislacin (tanto Nacional como
Autonmica), mientras que la Auditora apenas se encuentra
regulada por ser algo novedoso.

Caractersticas: La Evaluacin de Impacto Ambiental es obligatoria

para la mayor parte de las empresas y su contenido mismo se
encuentra perfectamente definido, en tanto que de la Auditora
Medioambiental, cabe destacar su carcter voluntario y su
flexibilidad.

Publicidad: La Evaluacin de Impacto Ambiental es sometida en

alguna de sus fases a informacin pblica, mientras que la Auditora

no tiene por qu ser conocida por los particulares si el empresario

no lo desea.
- La auditora ambiental es totalmente voluntaria, mientras que el
estudio evaluacin de impacto ambiental se exige por la
legislacin vigente para la mayor parte de las empresas, cuando
desean realizar una nueva instalacin.
- La auditora medioambiental se realiza sobre las instalaciones ya
existentes, en cambio el estudio de impacto ambiental se realiza
para evaluar los efectos potenciales que se pueden producir por
una nueva instalacin.
- La auditora medioambiental es una herramienta flexible cuyo
alcance est determinado por las necesidades y prioridades de la
empresa, en tanto que el estudio de impacto ambiental se
encuentra perfectamente regulado por las normas estatales,
autonmicas o locales, sin que sea permisible que dicho estudio
tenga un contenido inferior al mnimo exigido.
- La realizacin de la auditora medioambiental permite conocer la
situacin actual de las instalaciones, en cuanto a si se cumple o no
la legislacin medioambiental y permite buscar soluciones en los
casos en que no se cumpla. El estudio de impacto ambiental al
realizarse sobre las nuevas instalaciones, implica que las mismas
deben cumplir con toda la legislacin medioambiental aplicable, lo
que se detalla y justifica en este estudio, no siendo admisible en
general que un proyecto de nueva instalacin cuyas emisiones,
inmisiones o vertidos sean contaminantes o superen los lmites
fijados en las distintas leyes, reglamentos u ordenanzas, salvo que
tomen medidas correctoras oportunas.
Como similitudes podemos destacar:

La finalidad en ambas es conocer el impacto que sobre el

medioambiente pueden tener unas instalaciones.

Tanto la Auditora Medioambiental con la Evaluacin de Impacto

Ambiental ayudan a la toma de decisiones en la empresa.

6.5 Efectos de la
Evaluacin de Impacto
ambiental
Esta herramienta sirve para registrar y valorar de manera sistemtica y
global todos los efectos potenciales de un proyecto con objeto de evitar la
degradacin ambiental.

6.6 La informacin
pblica
La informacin pblica es un derecho consagrado que permite el control,
monitoreo y participacin del individuo social en los asuntos pblicos, del
estado y de las instituciones gubernamentales.
El acceso a la informacin pblica es un derecho fundado en una de las
caractersticas principales del gobierno republicano: que es el de la
publicidad de los actos de gobierno y transparencia de la administracin.
En los cimientos del ejercicio del gobierno representativo la representacin
democrtica tiene carcter temporal y el ejercicio de sus funciones pblicas
en nombre de la representacin otorgada por el pueblo soberano est
abierta al refrendo o escrutinio de la poblacin en cuyo nombre se
gobierna, a travs del voto. La publicidad de los actos de gobierno
constituye el mejor factor de control -o bien de legitimacin- del ejercicio
del poder por parte de los representantes.
Adems el acceso a la informacin sobre la cosa pblica posibilita a las
personas opinar con propiedad y veracidad, contribuyendo de tal modo al
debate pblico de las ideas, que es garanta esencial del sistema
democrtico. Les permite adems investigar los problemas de la
comunidad, controlar a los mandatarios y participar en la vida poltica del
Estado.

Que este derecho est contemplado en la Constitucin Nacional,

particularmente por su adhesin al Pacto de San Jos de Costa Rica.

6.7 El Control Operativo

ejercido por la autoridad
administrativa
6.7.1 Las declaraciones de aptitud
ambiental
Las declaraciones de aptitud ambiental son el medio preventivo ms
eficiente para acondicionar la realizacin de una actividad antrpica, con
un mnimo de seguridad que la misma no impactar en el ambiente de
manera tal que ponga en peligro el mismo mbito en donde se desarrolla.
A los fines de evitar que las empresas ya instaladas deban adecuar su
funcionamientos a nuevos estndares en proteccin al medio ambiente y
poner en marcha todo una situacin que elevara los costos, de tal manera
que terminara no cumpliendo con el fin para el cual se establecieron, es
que se proponen soluciones nuevas al respecto:
1) Determinacin de estndares
Constitucin de los niveles mximos o lmites mximos de vertidos para
cada tipo de actividad industrial o de servicios, es decir techos de
tolerancia pre-establecidos en cuanto a las inmisiones derivadas del
funcionamiento de las mismas.
La determinacin de estos estndares, est vinculada con la obtencin de
la licencia, como acto-condicin, que sujeta la autorizacin con el
cumplimiento de estos niveles exigidos.
2) Regulacin de los factores empleados en la actividad
Esta regulacin tiende a obtener como resultado, la minimizacin de los
daos ambientales, por la utilizacin de determinados productos o

materias primas,
contaminantes.

as

como

utilizacin

de

energas

altamente

3) Aprobacin Administrativa
Otra de las medidas tendientes a adaptar las actividades industriales u
otras a las necesidades de regulacin administrativa, es la obtencin de
una aprobacin o licencia por parte de la Administracin. Los productos
autorizados son provistos de una marca identificatoria que permite
incorporarlos al circuito de la produccin en serie.

6.7.2 Las sanciones por

incumplimiento de las normas de
tutela ambiental
Las sanciones se pueden clasificar en:
1) Represivas
Son aquellas sanciones administrativas y penales que tienen por fin
reprender actividades contaminantes y que consisten en apercibimiento,
multas, suspensin de actividades y clausura temporaria o definitiva de su
funcionamiento e inclusive llegar hasta la privacin de la libertad.
2) Preventivas
Son aquellas medidas que tienen la finalidad de lograr el acatamiento de
ciertas conductas ambientales destinadas a la eliminacin o atenuacin de
la contaminacin.
Estas medidas pueden responder a las denominadas tasas de vertidos, o
bien otros tributos fiscales que permitan el financiamiento y mejoramiento
para minimizar los daos ambientales por el impacto que producen dichas
actividades anteriormente mencionadas, por ejemplo plantas de
tratamiento de residuos industriales, de basura, entre otros.

6.7.3 Las medidas estimuladoras de

proteccin del ambiente
Estas medidas estn destinadas a favorecer que las empresas e industrias
adopten e implementen estas medidas ambientales, permitindoles ciertos
beneficios que puedan obtener tanto econmicos, fiscales y ambientales,
pudiendo alcanzar ventajas competitivas significativas ya que podrn
demostrar a las partes interesadas, especialmente a los accionistas, el valor
para la organizacin de una buena gestin ambiental.
Provee tambin a la organizacin de la oportunidad de vincular metas y
objetivos ambientales con resultados financieros especficos y de ese modo
asegurar que los recursos estn disponibles donde ellos aporten el mayor
beneficio en trminos financieros y ambientales.

6.8 Clasificacin de las

actividades industriales
para su regulacin
administrativa
Las actividades industriales son clasificadas de diferentes maneras segn
las normativas y de acuerdo al grado de contaminacin que producen y
amenazan con el ambiente y la calidad de vida de las comunidades.
Podemos distinguir:
1) Molestas:
Son aquellas actividades que producen incomodidades a la comunidad, por
determinados ruidos, olores, vibraciones, gases, polvos, sin que por ello
sean de carcter intolerables para el desarrollo de la vida de los habitantes
Sin embargo estas molestias, que suelen ser generadas de talleres
pequeos, fbricas medianas y familiares, son dignas de ser consideradas

no slo por el derecho sino tambin en virtud de su incidencia ambiental,

dado que las mismas pueden aun sin tener certeza jurdica o legal, ser
causantes de numerosas consecuencias que repercutan en la poblacin. La
salud, seguridad, comodidad son bienes jurdicos tutelados que deben ser
evaluados a la hora de producirse algunas de estas actividades.

2) Insalubres y nocivas
Las actividades consideradas como insalubres son aquellas que afectan la
salud de la comunidad, por su grado de toxicidad. Actividades que deriven
en humos, vapores, gases requieren de determinadas medidas correctivas
tcnicas para lograr la implementacin de purificacin de su
funcionamiento.
Aquellas consideradas como nocivas son las que tienen como
consecuencias evacuaciones de productos que causan daos a los recursos
naturales en general.
Como por ejemplo, plaguicidas, pesticidas, que no slo alteran la salud de
las personas sino tambin las riquezas agrcolas, faunsticas, y los factores
abiticos como suelo, agua y aire.
3) Peligrosas
Se consideran aquellas actividades que tienen por objeto la fabricacin,
manipulacin, transporte, comercializacin o almacenamiento de
productos susceptibles de causar impactos ambientales tales como:
Explosiones, radiaciones o combustiones que ponen en riesgo inminente
las personas y los bienes.

6.9 Clasificacin de los

resultados ambientales de
la actividad humana para
su regulacin legal
Dentro de las mltiples actividades industriales y tecnolgicas del hombre
podemos identificar algunos de esos resultados que son altamente
contaminantes para el medio ambiente y requieren una regulacin legal
especfica.
Los agentes contaminantes pueden clasificarse en procesos de emisin e
inmisin que transmiten a la atmsfera sustancias nocivas molestas o
insalubres.
Los principales agentes de contaminacin son:

El dixido de carbono: Generalmente se origina en los procesos de

produccin de energa de la industria y de la calefaccin domstica.
Recordemos que es el principal agente causante del calentamiento
global.

El monxido de carbono: producido por las combustiones

incompletas, en particular de las siderurgias, las refineras de
petrleos y los vehculos.

El Plomo: cuya fuente principal de contaminacin por plomo lo

constituyen las industrias que funden ese metal, las industrias
qumicas y los plaguicidas.

Las Radiaciones: En su mayor parte se originan por la produccin de

energa atmica, la fabricacin de pruebas y armas de este tipo y los
buques de propulsin nuclear. Se incluyen dentro de stas a las
emisiones sonoras o auditivas que en forma excesiva contaminan el
ambiente; como ejemplo de ello podemos citar como novedosa a la
contaminacin por la instalacin de antenas celulares.

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UNIDAD 7:TUTELA
ADMINISTRATIVA DEL
AMBIENTE (NACIONAL)
7.1 Introduccin. Aspectos
generales
Existen en la Repblica Argentina leyes llamadas de presupuestos mnimos.
Luego de ocho aos de reformada la constitucin, el Congreso de la
Nacin, dio nacimiento a la primera ley de presupuestos mnimos. En el
ao 2002 se dictaron leyes de estas caractersticas, estas son:

Ley general del Ambiente,

Ley de Gestin de las Aguas,

Ley de Rgimen de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental,

Ley para la Gestin y Eliminacin de los PCBs (Policlorobifenilos o

Bifenilos Policlorados),

Ley de Residuos Industriales y

Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios.

Una corriente minoritaria de pensamiento considera que el criterio

temporal no parece convincente para determinar cundo una ley es de
presupuestos mnimos, habida cuenta de que es el concepto de
presupuestos mnimos lo que permite dirimir si aquella norma encuadra en
su significado. Es decir, que no aceptan que las leyes de presupuestos
mnimos nacen a partir de la reforma de la constitucin, si no que por el
contrario esas leyes ya existan, porque es el contenido de las mismas lo
que nos indica si corresponde o no a esa categora. Por este motivo es que
sostienen que una ley ms debe incluirse en el listado mencionado: La Ley
de Rehuidos Peligrosos.

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7.2 Ley General del

Ambiente. Ley 25.675.
Antecedentes. Principios.
Presupuestos mnimos.
Sancionada el 6 de noviembre de 2002 la Ley General del Ambiente se
convierte en un paradigma de la poltica ambiental Argentina. Establece
los presupuestos mnimos para:

El logro de una gestin sustentable y adecuada al ambiente.

La preservacin y proteccin de la diversidad biolgica.

La implementacin del desarrollo sustentable.

Determina los objetivos de la poltica Nacional as como tambin los

principios de la misma, a saber:

principios de congruencia,

prevencin,

precautorio,

equidad

intergeneracional,

progresividad,

responsabilidad,

subsidiaridad,

sustentabilidad,

solidaridad,

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y principio de cooperacin.

Define el tan emblemtico concepto de presupuestos mnimos. Determina

como fuero judicial competente a la justicia de los Tribunales Ordinarios,
excepcionalmente, si la degradacin o contaminacin corresponde a
recursos ambientales interjurisdiccionales, se establece la competencia
federal.
Determina los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental,
desarrollando las ideas de:
1. Ordenamiento ambiental del territorio.
Establece la necesidad de coordinacin ambiental para la determinacin de
dicho ordenamiento en base a la accin concertada de municipios,
provincias y el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)
Establece la obligatoriedad de EIA para toda obra o actividad que sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar
la calidad de vida de la poblacin. Las autoridades competentes sern
quienes deban determinar la necesidad de presentacin del estudio cuyo
procedimiento administrativo concluir con una necesidad de declaracin
de impacto ambiental en la que se expondr la viabilidad o no del proyecto
presentado.
3. Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas.

4. Educacin ambiental.
Considerada como el instrumento bsico para generar en los ciudadanos
valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su
utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Establece la necesidad de implementacin de planes inmersos en los
sistemas de educacin.
5. Sistema de diagnostico e informacin ambiental.
Estatuye por primera vez la obligatoriedad de brindar informacin
ambiental. Considerando sujetos obligados a cumplir con la norma a
personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas.

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6. Rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.

Estatuye como pilares fundamentales:
I. La promocin de la participacin ciudadana.
II. La obligatoriedad de contratacin de un Seguro Ambiental y
Fondo de Restauracin para el desarrollo de actividades que
puedan degradar el ambiente.
III. La creacin del Sistema Federal Ambiental instrumentado a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA),
destinado a coordinar la poltica ambiental, tendiente al logro del
desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos
provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires.
IV. El dao ambiental definido como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de
los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
V. El Fondo de Compensacin Ambiental administrado por la
autoridad competente de cada jurisdiccin y destinado a garantizar
la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos
o peligrosos sobre el ambiente y la atencin de emergencias
ambientales.
Ratifica el Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990 y el Pacto Federal
Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993 cuyos textos convierte en
anexos.

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7.3 Ley de rgimen de

libre acceso a la
informacin pblica. Ley
25.831
Publicada el 7 de enero de 2004 se convierte en una de las leyes de
presupuestos mnimos vigentes en el pas cuyo objeto es la proteccin del
derecho a la informacin ambiental, considerada como toda aquella
informacin en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el
ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable.
La ley determina que el acceso a la informacin ser libre y gratuito para
toda persona fsica o jurdica sin que sea necesario acreditar inters
legtimo o fehaciente, convirtindose en una herramienta por excelencia
para la defensa del ambiente.
El derecho de acceso a la informacin pblica, consiste en el derecho que
posee el ciudadano de acceder a la informacin administrada por el Estado,
ya sea producida por sus rganos o producida por otros organismos o
particulares sobre los que recaiga la obligacin de informar.
La Clusula Ambiental de la Constitucin establece que los ciudadanos
argentinos tendrn el derecho a la informacin. Este derecho,
programtico hasta ese momento, es reglamentado por esta ley y
complementario tambin por algunos artculos de la Ley General del
Ambiente transformndose as en un derecho Operativo. Es una ley de
mucho valor e importancia ya que establece un vital mecanismo para el
funcionamiento de la democracia participativa.

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7.4 Ley de presupuestos

mnimos de proteccin
ambiental sobre la gestin
integral de residuos
industriales y de
actividades de servicios.
Ley 25.612
En sus disposiciones generales determina que su fin es establecer los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de
residuos de origen industrial y de actividades de servicio. Define vocablos
vitales para su comprensin como: proceso industrial, actividad de servicio,
residuo industrial y gestin integral de residuos industriales. Establece
entre sus objetivos Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin
de los recursos naturales, calidad de vida de la poblacin, la conservacin
de la biodiversidad y el equilibrio de los ecosistemas.
Determina los sujetos que quedan excluidos de la normativa por poseer
regulaciones especficas. Al igual que la ley de residuos domiciliarios,
prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos,
provenientes de otros pases al territorio nacional. Establece que cada
autoridad de aplicacin deber clasificar los residuos, segn los niveles de
riesgo, como mnimo, en tres categoras: riesgo bajo, medio y alto.
El captulo tercero corresponde a los generadores, a quienes la ley les
atribuye la responsabilidad del tratamiento adecuado y la disposicin final
de los residuos, estableciendo la obligacin de presentar peridicamente
una declaracin jurada en la que conste los datos identificatorios, las
caractersticas de los residuos industriales y los procesos que los generan.
De manera acertada, establece que las autoridades provinciales y de la
Ciudad de Buenos Aires debern adoptar medidas promocionales para
aquellos generadores que implementen programas de adecuacin

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tecnolgica, como resultado de una gestin ambiental integral, generando

de esta manera una poltica de incentivo y equilibrio entre industria y
ambiente.
Instituye la creacin de registros de generadores por jurisdiccin que se
integran en un sistema de informacin nacional y de libre acceso para la
poblacin, crea el Manifiesto que consiste en un documento en el cual se
dejar constancia de toda actividad realizada con respecto a los residuos
industriales, al que le otorga el carcter de declaracin jurada.
Dedica uno de sus captulos a la actividad realizada por transportistas,
estableciendo entre sus obligaciones la de contratar un seguro de
responsabilidad civil, caucin o fianza bancaria u otra garanta equivalente,
que de cobertura a los residuos, determinando que: todo transportista de
residuos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo
dao producido, durante el transporte desde los lugares de generacin
hasta los lugares autorizados de almacenamiento, tratamiento o
disposicin final.
A posteriori detalla la situacin de las plantas de almacenamiento,
tratamiento y disposicin final de residuos estableciendo la obligacin de
realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental para su habilitacin.
Determina que las mismas debern llevar un registro de operaciones que
se realicen. Expresa que la autoridad de aplicacin nacional acordar con
las autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, los criterios
sobre las condiciones de cierre de las plantas teniendo siempre como
factor condicionante la preservacin ambiental y la calidad de vida de la
poblacin. Tambin corresponder establecer a esta autoridad los criterios
generales sobre los mtodos y la factibilidad de almacenamiento,
tratamiento, y disposicin final de los residuos industriales y de actividades
de servicio. Concordante con la metodologa de establecer claramente la
responsabilidad civil de los integrantes de este proceso, determina que los
titulares de las plantas sern responsables, en calidad de guardianes o
dueos, de todo dao producido por estos en razn de la actividad que en
ella se desarrolla. Asimismo, obliga a la contratacin por parte de los
titulares de las mismas de un seguro de responsabilidad civil, caucin,
fianza bancaria u otra garanta.
Establece que el desarrollo de este tipo de actividad genera la obligacin
de dar aviso al Registro de la Propiedad del tipo de uso al que es sometido
el inmueble.
Con gran acierto, detalla los tres rdenes de responsabilidad en que el
agente puede incurrir en caso de no ser consecuentes con la disposiciones.
A pesar de destinar un ttulo especfico a la responsabilidad civil, disgrega
conceptos referentes a la misma en diversos captulos. Establece que todo

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residuo industrial debe ser considerado como cosa riesgosa. El artculo 41

determina que, en el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es
oponible a terceros la trasmisin del dominio o abandono voluntario de los
residuos industriales y de actividades de servicio. Posteriormente estipula
la responsabilidad administrativa ocasionada por las infracciones a las
disposiciones de la ley y la responsabilidad penal definiendo nuevos tipos
penales vinculados al uso de residuos industriales.

7.5 Ley de Presupuestos

mnimos para la gestin y
eliminacin de los PCBs.
Ley N 25.670
Sancionada en octubre de 2002, se declara como una ley de presupuestos
mnimos y viene a tratar uno de los problemas ambientales ms candentes
de la Argentina de la dcada del noventa. Tiene como objetivo establecer
la gestin de los PCBs (Bifenilos Policlorados), a travs de la fiscalizacin de
las operaciones asociadas a los PCBs, la eliminacin de aparatos que lo
contengan, la prohibicin de instalacin de los mismos, la poblacin del
ingreso del pas de PCBs, de su produccin y comercializacin. Dicho
control est a cargo del Poder Ejecutivo.
Desarrolla en su cuerpo las definiciones necesarias para su tratamiento.
Crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs en los que
debern registrarse los poseedores, fabricantes y comerciantes de PCBs.
Determina la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad civil,
caucin, fianza bancaria, u otros similares, a toda persona que realice
actividades en las cuales deben emplear sustancias vinculadas al PCBs, esta
obligacin tiene como objeto asegurar la recomposicin de los posibles
daos ambientales y dar cobertura de los riesgos a la salud de la poblacin
que se pudiera causar.
Determina como autoridad de aplicacin al organismo Nacional de mayor
nivel jerrquico con competencia ambiental, a quien le impone la

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obligacin de establecer polticas para la gestin de PCBs en forma

coordinada con las provincias, entre otras actividades.
Establece un plan de accin y determina objetivos a cumplir en el
transcurso del tiempo, por ejemplo, su artculo 14 reza:
Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCBs, y que su
poseedor quiera mantenerlos en operacin, debern ser descontaminados
a exclusivo cargo del poseedor. Hasta tanto esto suceda el poseedor no
podr reponer PCBs, debiendo remplazarlo por fluidos libres de dicha
sustancia.
Determina al PCBs y a todo aparato que lo contenga como cosa riesgosa y
se vincula su dao al producido por un residuo peligroso. Establece las
sanciones administrativas, determinando su acumulacin con la
responsabilidad civil y penal.

7.6 Ley del rgimen de

gestin ambiental de
aguas. Ley 25.688.
Decretos 776/92 y
999/92.
Sancionada en noviembre de 2002, establece los Presupuestos mnimos
Ambientales, para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso
racional. Establece las definiciones de agua, cuenca hdrica y utilizacin de
las aguas. Crea los Comit de Cuencas Hdricas destinados a asesorar a las
autoridades competentes en materia de recursos hdricos. Determina que
la autoridad nacional de aplicacin deber:
a) Determinar los lmites mximos de contaminacin aceptables para las
aguas de acuerdo a los distintos usos.
b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de acuferos.

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c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad de las aguas.

d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin,
aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser aprobado por
ley del Congreso de la Nacin.
Tambin podr declarar zona crtica de proteccin a determinadas
cuencas, acuferas, o masas de agua por sus caractersticas naturales o de
inters ambiental.

7.7 Ley de residuos

peligrosos. Ley 24.051.
Decreto 831/93.
Determina en su primer artculo que es una Ley de Presupuestos mnimos
destinada a la Generacin, manipulacin, transporte y tratamiento de los
residuos peligrosos. Define a los residuos peligrosos y los que deben
considerarse excluidos de esta ley.
Establece en Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos
y que la autoridad de aplicacin de la ley sern los organismos que
determine cada una de las jurisdicciones locales, permitiendo de esta
manera que cada jurisdiccin establezca las normas complementarias
necesarias para el cumplimiento efectivo de la misma y que cada poblacin
pueda adaptarse segn sus propias particularidades. Se destaca la
necesidad de programas que promuevan la valorizacin de los residuos.
Determina que debe entenderse por generacin y disposicin inicial de
residuos, clasificando a los generadores en generales y especiales,
estableciendo la necesidad de complementacin por parte de las leyes de
cada jurisdiccin. En cuanto a la recoleccin y el transporte impone a las
autoridades competentes la obligacin de garantizar que los residuos
peligrosos sean recolectados y transportados mediante mtodos que
prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y calidad
de vida de la poblacin. Establece el principio rector de la actividad, pero
deja liberado a la decisin de cada jurisdiccin la metodologa y frecuencia
con que se har la recoleccin.

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Define planta de tratamiento, y de disposicin final, brindando las

caractersticas esenciales de cada uno de ellos y determinando los sitios en
los que deben ubicarse, para lo cual brinda parmetros generales como:

Alejamiento de reas urbanas.

Prohibicin de establecimiento en reas protegidas o sitios que

contengan elementos significativos del patrimonio natural y
cultural.

Sitios que no sean inundables.

Conclusin
La interpretacin del artculo 41 de la Constitucin Nacional, precisa una
lectura desde un federalismo consiente. En virtud del cumplimiento del
sistema federal las provincias han delegado a la Nacin la facultad de dictar
normas de contenido ambiental. Esta facultad permite fijar polticas
uniformes en cuestiones tan transversales como las concernientes al
ambiente. Y permite, adems, armonizar una situacin de alto contenido
interjurisdiccional que arroja mejores resultados si las polticas del Estado
son establecidas por el poder central. La delegacin se efecta con el
objetivo de coordinar la actividad ambiental de todos los actores del
sistema, esto sucede porque el medio ambiente no se concibe de modo
discontinuo. No podemos fragmentarlo a travs de las arbitrarias divisiones
polticas estatales. Las fronteras son creaciones humanas, que involucran
una convencin del hombre que el medio ambiente en la mayor parte de
las veces no tiene consideracin.
El objetivo es perseguir un mnimo de uniformidad nacional que se
obtendr a travs del desarrollo de los presupuestos mnimos, sin avasallar
las autonomas locales y un mximo de especialidad y respeto por la
diversidad local que ser otorgado por la normativa de origen provincial de
complemento.
Es preciso identificar que la facultad concurrente, del Estado y las
provincias, para legislar en materia ambiental tiene un nuevo contenido.
Estamos ante una relacin concurrente diferente a las dems, nueva para
el escenario del derecho argentino.
Que nace a partir de la necesidad de perseguir un federalismo ambiental,
que se plasma en el artculo 41 a travs de la voluntad de las provincias de
otorgar a la Nacin la potestad de regular los lineamientos, de las
provincias en materia ambiental.

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Las provincias reconocen la necesidad de que las cuestiones concernientes

al medio ambiente sean legisladas por la Nacin en parmetros generales;
y complementadas por un plus siempre que no afecte la tlesis de la
norma nacional. Le diferencia es que la funcin competencial para legislar
aparece desdoblada en dos subfunciones, ya que le corresponder a la
nacin de manera exclusiva la funcin competencial de dictar normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias la
funcin exclusiva de dictar las normas necesarias para complementarlas.
En los supuestos de concurrencia federal tpica como en materia de
progreso reglado en los artculos 75 inc.18 y 125, donde tanto la Nacin
como las provincias pueden reglar al materia, si las mismas se oponen se
resolver la cuestin por la primaca del derecho federal del artculo 31, en
cambio en estos casos la cuestin se deber resolver conforme al art. 41.
Las provincias establecen dos lmites: en primer lugar las leyes de
presupuestos mnimos establecern las reglas en materia ambiental y las
provincias debern adecuarse a ellas sin alterar la ley nacional pues de lo
contrario se violara el art. 31 de la C.N. del que deriva el principio de
supremaca constitucional. En segundo lugar las provincias determinan en
forma expresa en el art. 124 el dominio originario de sus recursos
naturales, disposicin estrechamente ligada con el art. 41, ya que
determina que la concurrencia ser solo en materia legislativa pero de
ninguna manera en materia de ejecucin o jurisdiccin como
implcitamente lo determina el art. 41. En Espaa la Sentencia del Tribunal
Constitucional 170/1989 ha dicho la comunidad de Madrid no puede
establecer normas adicionales de proteccin en contra de la legislacin
bsica del Estado, pero, por la propia naturaleza de las normas de
proteccin del medio ambiente, la ley autonmica, respetando esa
legislacin bsica, puede tambin complementar o reforzar los niveles de
proteccin previstos en esa legislacin bsica, siempre que esas medidas
legales autonmicas sern compatibles, no contradigan, ignoren o limiten
la proteccin establecida en la legislacin bsica del estado.
El rgimen de concurrencia tiene ahora un lmite constituido por la nueva
competencia asignada a la Nacin.
Una ley de presupuestos mnimos en materia de instalacin de antenas de
telefona celular permitira dar uniformidad a los dos mil municipios de
Argentina y a las 24 provincias, en cuanto a la poltica de instalacin, pero
tambin permitira colaborar con el desarrollo de las empresas para su
desarrollo es el confuso panorama legal en los diferentes municipios. Una
legislacin concertada sera la solucin viable para el desarrollo tecnolgico
y el cuidado del ambiente y la salud, el smbolo del desarrollo sustentable.

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UNIDAD 8: TUTELA
ADMINISTRATIVA DEL
AMBIENTE
(PROVINCIAL)
8.1- Tutela del ambiente
en la provincia de Crdoba
Se entiende por tutela del ambiente dentro de la jurisdiccin de la
Provincia de Crdoba, todas aquellas actividades tendientes a la
orientacin, proteccin, defensa, mantenimiento, planificacin,
mejoramiento y ordenamiento de el ambiente, agropecuario, natural,
urbano, calidad de vida, elementos artificiales o culturales, paisajes o
escenarios que se encuentran dentro de la jurisdiccin del territorio de
nuestra provincia.

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8.2 Recepcin Normativa

del Proceso de EIA. Ley
7343 - Principios rectores.
Decreto reglamentario N
2131/10
La ley 7343, ley de principios rectores para la preservacin, conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente, tiene por finalidad la tutela
ambiental en todo el territorio de la provincia de Crdoba, para lograr y
mantener una ptima calidad de vida.
Esta ley establece en su normativa, que todas aquellas personas, pblicas o
privadas, responsables de obras o acciones que degraden al ambiente,
estn obligadas a presentar un estudio e informe de Evaluacin de Impacto
Ambiental en todas las etapas del proyecto. (Artculo 49)
El artculo 50 determina que estas actividades que puedan poner en peligro
de contaminacin al ambiente, slo ser, autorizadas si establecieren
garantas, procedimientos y normas para corregir tal situacin, siendo la
autorizacin otorgada por la Agencia Crdoba Ambiente Sociedad del
Estado.
Siguiendo esta normativa se enumeran aquellas actividades que se
consideran degradantes o susceptible de degradar el ambiente. Entre ellas
la ley menciona:
a. Las que contaminan directa o indirectamente todos aquellos factores
tanto naturales como culturales del ecosistema
b. Las que incidan sobre las aguas, sus cauces, fondos, mrgenes, etc.
c. Las que emitan ruidos o radiaciones de cualquier naturaleza
d. Las que propendan a la acumulacin de residuos
e. Las que utilicen armas qumicas, biolgicas o nucleares
f. Las que agoten los recursos naturales
g. Las que favorezcan directa o indirectamente a la erosin elica, hdrica,
biolgica.

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8.3 Creacin de la
Agencia del Ambiente
La Provincia de Crdoba, a los efectos de lograr mejorar la calidad de vida
de sus habitantes y de preservar los recursos naturales que se encuentren
en su territorio, crea esta Agencia del Medio Ambiente, concedindole sin
perjuicio de lo establecido por el artculo 5 de la Ley 8789 determinadas
atribuciones:
a. Elaborar con los restantes organismos de la Administracin, un Plan
Provincial de Preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento del
Ambiente.
b. Controlar la presentacin y ejecucin de los estudios de EIA en todas las
etapas del desarrollo de los proyectos que se presentan.
c. Vigilar en forma permanente el estado ambiental provincial, cuali y
cuantificando los niveles de degradacin, real, potencial o previsible.
d. Fomentar y desarrollar estudios ambientales
e. Elaborar normas Provinciales para mejorar la Calidad Ambiental
f. Examinar y proponer reformas al marco-jurdico administrativo de la
Provincia en materia Ambiental
g. Promover y desarrollar la informacin y formacin del personal de la
Administracin en todo lo concerniente al amiente.
h. Investigar denuncias de actividades degradantes o susceptibles de
degradar al ambiente.
i. Otorgar autorizaciones para la realizacin de actividades que impacten en
materia ambiental en el territorio de la Provincia.

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8.4 Ley de Gestin de los

residuos slidos urbanos
(RSU) y residuos
asimilables a los (RSU)
La ley 9088, publicada en marzo del 2003, entiende sobre la gestin de los
residuos slidos urbanos (RSU), y residuos asimilables a los RSU,
estableciendo que es de aplicacin la generacin, transporte, tratamiento y
eliminacin de estos residuos.
Se entiende por residuos slidos urbanos, de acuerdo a la presente ley, a
los residuos slidos domiciliarios, derivados de la poda, escombros,
desperdicios de origen animal, enceres domsticos y vehculos en desuso
con la caracterstica de ser producidos en las actividades urbanas,
exceptuando a todos aquellos que estn sometidos a tratamientos
especiales como los patgenos, radioactivos, peligrosos u otros.
De acuerdo a la presente ley actuar como autoridad de aplicacin la
Agencia Crdoba Deportes, Ambiente, Cultura y Turismo S.E.M.
Son atribuciones de la Autoridad de Aplicacin las enumeradas en el
artculo 4to de la ley:
a. Instrumentar Programas de Gestin integral de los Residuos locales y
regionales en coordinacin con otras jurisdicciones.
b. Promover polticas fiscales y econmicas para la implementacin de
sistemas de gestin de residuos.
c. Favorecer la integracin Intermunicipal en el tratamiento de estos
residuos.
Esta ley tambin hace mencin a la definicin de los Vertederos
Controlados, entendindose por ello al lugar fsico de disposicin final de
los residuos slidos urbanos y los residuos asimilables a los RSU.
Asimismo establece las condiciones mnimas y obligatorias para la
disposicin del tratamiento de estos residuos:
a. Establecer condiciones de seguridad fsica y administrativas adecuadas

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b. Respetar las condiciones de los lquidos y gases emanados de los

residuos
c. Establecer un sistema peridico de monitoreo.

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