PRONUNCIAMIENTOS VARIOS CONTRALORA GENERAL:

Adjudicacin. No es posible si se aparta del cartel

No puede este Despacho ignorar la gravedad de lo actuado por la empresa promotora del
procedimiento de compra bajo examen; pues tratndose del manejo y disposicin de fondos
pblicos, no es posible permitir que se llame a los proveedores a participar en un determinado
procedimiento concursal de contratacin en otras palabras, que se promueva una competencia
en el mercado bajo ciertas reglas predefinidas para calificar a los participantes y seleccionar al
contratista, y que luego, la propia Entidad que defini esas reglas, se aparte de ellas y sin sustento
vlido, adjudique el negocio en favor de un participante que no es el mejor calificado. Pretender
que este rgano Contralor admita como vlida tal conducta, equivale a pedirnos que demos por
buena una burla a lo establecido en el cartel y con ello, a derechos bsicos de quienes, de buena
fe, deciden participar en un determinado procedimiento de contratacin, admitiendo y
sometindose a las condiciones y especificaciones que para reglamentarlo fueron establecidas.
RSL 77-99 de las 14:00 horas del 8 de marzo de 1999

Cartel. Incumplimientos deben ser trascendentes para excluir oferta.

[...] en cuanto al presunto incumplimiento de la capacidad de la UPS, se tiene por demostrado que
el cartel peda al menos diez minutos de respaldo y la firma adjudicataria ofrece veinte minutos de
respaldo "al analizador". En igual sentido que lo anterior, el argumento se basa en un mero
ejercicio que parte de incorporar la impresora ofrecida con el equipo y del funcionamiento de todo
el conjunto a sus consumos mximos de energa. Si bien es cierto lo anterior es un requisito
cartelario, en materia de posibles incumplimientos debe tenerse muy en cuenta la diferencia entre
lo principal y lo accesorio en el objeto de un concurso, para establecer su procedencia de frente a
una anulacin del acto de adjudicacin, pues no se limita simplemente a establecer si los alegados
incumplimientos existen, ya que resulta obligado dejar por sentado que, adems de existir un
incumplimiento en la oferta adjudicada, se relaciona con un aspecto esencial de las bases del
concurso. As mismo, se debe verificar que ese incumplimiento resulta trascendente para satisfacer la
necesidad que se pretende llenar. R-DAGJ-15-99 de las 10:00 horas del 7 de octubre de 1999.

Cartel. Exigir una agencia distribuidora puede ser un requisito injustificado

Si bien es prudente que la Administracin procure la reparacin de su equipo en el menor tiempo
posible, estimamos que ponderar una agencia distribuidora en la provincia de Limn no constituye
un requerimiento debidamente justificado. Resulta claro para este Despacho que la Administracin
debe asegurarse que las reparaciones del equipo se den en el menor tiempo posible, por lo que
ese aspecto s podra ser evaluado a fin de que cada oferente indique el tiempo en que se
compromete a suplir los repuestos y/o asistencia tcnica, obteniendo a travs de la frmula que
establezca la Administracin-, el mayor puntaje para aquella oferta que supla los requerimientos en
el menor tiempo, pero no debe concederse puntaje por el hecho de que se disponga o se vaya a
disponer de una agencia en esa provincia. RC-362-2000 de las 15:30 horas del 7 de setiembre
del 2000

Cartel. No se justifica exigir respaldo directo del fabricante o distribuidor autorizado

En el caso bajo anlisis, se establece como requisito de admisibilidad (cuyo incumplimiento

conlleva necesariamente la exclusin del oferente) un documento de carcter legal que demuestre
que cuenta con el respaldo directo del fabricante o de un distribuidor autorizado. Evidentemente,
esa exigencia limita la libre participacin, por cuanto quienes no cuenten con el referido documento
no podrn concursar. Entonces, lo determinante es dilucidar si esa restriccin est adecuadamente
justificada con un sustento tcnico plausible que le d fundamento. En ese sentido, la
Administracin seala que esa clusula no viola el principio de igualdad, toda vez que la exigencia
es tanto para oferentes nacionales como extranjeros y que sirve como medio idneo para
satisfacer sus necesidades. Considera este Despacho que los argumentos esgrimidos por la
Administracin no son suficiente respaldo como para mantener la clusula objetada. En primer
lugar, el ICE, en este caso particular no ha acreditado ante este Despacho cules razones de
carcter objetivo le permitieron llegar a la conclusin de que nicamente aquellos oferentes que
demuestren estar respaldados por el fabricante o por un distribuidor autorizado, podrn cumplir con
las obligaciones que se deriven de esta contratacin, como para establecer esa condicin como un
requisito de admisibilidad de las ofertas al concurso. Si la Administracin de manera convincente
hubiese aportado algn elemento que justificara la limitacin impuesta, este Despacho se hubiera
avocado a analizar si esas razones seran justificacin vlida y suficiente para mantener la
restriccin. Sin embargo, no coincide este Despacho con lo manifestado por el ICE, en el sentido
de que se respeta el principio de igualdad al tratarse de un requisito de cumplimiento tanto para
oferentes nacionales como extranjeros, ya que esa situacin, por s misma no valida que se dejen
por fueran aquellos proveedores que no cumplan con el requisito de marras, independientemente si
se trata de oferentes nacionales o extranjeros. Adicionalmente argumentan en respaldo de su
norma cartelaria que con ella se garantiza la calidad de los equipos ofertados. Al respecto, este
Despacho hecha de menos un elemento que demuestre que el contar con el respaldo directo del
fabricante o de un distribuidor autorizado, necesariamente conlleve a un aseguramiento de la
calidad de los productos. RC-364-2000 de las 10:30 horas del 8 de setiembre del 2000

Cartel. Certificacin ISO no debe requerirse como requisito de admisibilidad.

Al respecto, en primer trmino debemos sealar que solicitar la Certificacin ISO, no se constituye
en un requisito arbitrario ni infundado, tal como lo califica la recurrente, toda vez que a la entidad
licitante legtimamente puede acudir, como cualquier otro consumidor del mercado, a mecanismos
que, como en este caso certifique el proceso de calidad bajo el cual cierto bien haya sido
producido, por lo que no debe eliminarse este requerimiento del pliego. No obstante, vistos los
trminos de la clusula cartelaria, en que la Certificacin ISO se requiere como un requisito de
admisibilidad de la oferta, debemos sealar que este Despacho en reiteradas oportunidades ha
manifestado que ese requisito debe ser removido como requisito de cumplimiento obligatorio por
parte de los oferentes, considerando la posibilidad de establecer dentro del sistema de evaluacin
una ponderacin razonable, referido a las certificaciones de calidad, como una forma de hacer un
reconocimiento a aquellas empresas que ofrezcan equipos que cumplan con esas certificaciones
(ver en ese sentido RSL 191-99 de las 15:00 horas del 10 de mayo de 1999). RC-116-2002 de las
13:00 horas del 27 de febrero de 2002.