Metodo de Construccion de Escenarios de Crisis Complejas

ISSN 0719-4110.
Cuaderno de Trabajo N 10/2014
MTODO PARA DEFINIR

ESCENARIOS COMPLEJOS DE CRISIS
INTERNACIONALES
CUADERNOS DE TRABAJO es una publicacin electrnica, de

difusin peridica del Centro de Estudios Estratgicos de la ANEPE,
orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de
contribuir a la formacin de opinin en estas materias. Los cuadernos
estn principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores del
mbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, acadmicos
y personas relacionadas con la comunidad de defensa en general.
Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la
ANEPE, pero sus pginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran
contribuir al pensamiento y debate de estos temas.
CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATGICOS es una publicacin

electrnica y est registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud. Estratg.
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Centro de Estudios Estratgicos
Cuaderno de Trabajo N 10 - 2014
DIRECCIN DE LA REVISTA
Director
Andrs Avendao Rojas
General de Divisin, Diplomado en Estudios Polticos, en el
Instituto de Ciencia Poltica de la U de Ch, Magster en
Ciencias Militares con mencin en Planificacin y Gestin
Estratgica de la Academia de Guerra del Ejrcito y
egresado del Programa de Magster en Humanidades con
mencin en Historia, de la Universidad Adolfo Ibez.
Consejo Editorial
Antonio Martnez Roa
Juan Gonzlez Silva
General de Divisin, Magister en Ciencias Militares con

menciones en Planificacin y Gestin Estratgica y
Magster en Ciencias Militares con mencin en Poltica de
Defensa de la Academia de Guerra del Ejrcito. Profesor
militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y
Estrategia, as como en Geografa Militar y Geopoltica.
General de Brigada Area (A), Magster en Ciencias de la

Administracin Militar de la Academia de Guerra Area,
Diplomado en Gestin de Recursos Humanos, Universidad
Bernardo OHiggins, Ingeniero de Ejecucin en Sistemas
Aeronuticos, Profesor Militar de Academia (Personal y
Servicio de Estado Mayor), Curso de Alto Mando e
Internacional Security and Warfighting Operations, Air War
College, Universidad del Aire, USAF.
Carlos Ojeda Bennett
Juan A. Fuentes Vera
Coronel, Magster en Ciencias Militares de la Academia de

Guerra del Ejrcito; en Relaciones Internacionales del
Centre dtudes Diplomatiques et Stratgiques de Paris,
Francia as como tambin, en Prospectiva en Asuntos
Internacionales de la Universit Paris 5, Francia. Doctor en
Ciencia Poltica de sa casa de estudios.
Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Salamanca,

Espaa; Magister en Ciencia Poltica de la Universidad
Catlica de Chile e Investigador Asociado del Centro de
Estudios Estratgicos de la Academia Nacional de Estudios
Polticos y Estratgicos (ANEPE), Chile.
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos | Centro de Estudios Estratgicos

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29 de septiembre de 2014.
MTODO DE CONSTRUCCIN
DE ESCENARIOS COMPLEJOS (MECEC)*
CRL. Rubn Segura Flores**

Investigador Asociado ANEPE-CEE
RESUMEN
Este trabajo expone un mtodo hbrido para la construccin de escenarios futuros,

basado y centrado en la estrategia, especficamente en el estado final deseado. El
objetivo especfico es definir escenarios complejos de crisis internacionales a
enfrentar por parte de un estado a travs de un mtodo con las con las siguientes
condicionantes: rpido de implementar, fcil de ejecutar, que prescinda de complejos
clculos matemticos y estadsticos, realizado por un reducido nmero de analistas,
que incluya indicadores de ocurrencia y finalmente, que sus resultados se alcancen
entre los tres a nueve das de trabajo contnuo.
El mtodo de construccin de escenarios complejos (MECEC) consta de tres etapas:
definicin del ambiente poltico-estratgico, definicin del problema y aproximacin a
escenarios. Cada etapa considera pasos intermedios a desarrollar.
El arte de la estrategia es de
importancia vital para el pas. Es el
terreno de la vida y la muerte, el
camino a la seguridad o la ruina.
Sun Tzu.
Resumen ejecutivo de la investigacin

MTODO PARA DEFINIR ESCENARIOS DE
CRISIS COMPLEJAS elaborada por el autor
para el CEE de la ANEPE.
** Oficial de Estado Mayor, Magster en Ciencias
Militares mencin Planificacin y Gestin
Estratgica, Magster en Ciencias Navales y
Martimas mencin Estrategia, MBA (c) en
Direccin de Empresas. Es profesor militar de
academia en las asignaturas de Historia Militar
y Estrategia y Tctica y Operaciones.
La estrategia es la base de todo, por

ello la relevancia del enfoque
estratgico en el trabajo prospectivo
de cualquier organizacin. Para esto
es necesario mantener el foco en la
triada MEDIOS MODOS FINES.
La triada descrita, o tambin conocida
como el paradigma de Lykke1,
sintetiza el concepto que se debe
tener en mente. El modelo es muy
simple y se puede apreciar en la
siguiente figura.
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos Centro de Estudios Estratgicos

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de persuasin de este poder para

alcanzar los objetivos especificados.
Fig. 1 Paradigma de Lykke

Para introducirnos en la lgica de
Lykke, es necesario primeramente
acordar
qu
entendemos
por
estrategia. En tal sentido, son
muchas las definiciones por lo que
nos remitiremos a la doctrina nacional
conjunta:
La
estrategia
tiene
premisas
conceptuales. La primera de ellas es
que
debe
ser
eminentemente
proactiva y anticipatoria. Se pretende
controlar las variables del ambito
poltico-estratgico y no reaccionar
ante ellas. Este enfoque es
mandatorio cualquier mtodo de
construccin de escenarios.
Un aspecto relevante en esta primera

premisa es tener muy claro que la
Estrategia de Gobierno: es la ciencia
estrategia no es manejo de crisis,
y el arte de concebir y de conducir la
esto es su antitesis. El manejo de
utilizacin de los
crisis ocurre cuando
potenciales
del
no hay estrategia o
La estrategia tiene
pas en el manejo
la estrategia falla 3.
premisas
conceptuales.
de
conflictos.
De esta forma, el
Abarca
tres
La primera de ellas es
autor considera que
niveles
si
se
desea
que debe ser
diferenciados,
incursionar el la
eminentemente proactiva definicin
como
son
el
de
poltico, el militar y
y anticipatoria.
escenarios futuros
el institucional. De
para
crisis
esta forma se
internacionales
se
generan la estrategia de gobierno, la
debe ir de la mano con la estrategia.
estrategia militar o conjunta y la
2
Una segunda premisa es que la
estrategia institucional .
estrategia debe conocer que se
1.1
EL PARADIGMA DE LYKKE
desea lograr, en otras palabras,
Si bien no existe un modelo formal
conocer el estado final deseado.
para la teora estratgica, el
Lykke plantea que solo a travs del
paradigma de Lykke ha sido aceptado
anlisis y entendimiento del estado
y utilizado en forma acadmica en las
final deseado se puede desarrollar
ltimas dcadas por su consistencia y
una adecuada estrategia.
simplicidad.
La tercera premisa es que la
Para Lykke la estrategia tiene que ver
estrategia
debe
identificar
un
con el cmo (la forma o el concepto)
apropiado balance entre los objetivos
los lderes van a utilizar el poder (los
previstos y los mtodos para
medios o recursos) que dispone el
lograrlos.
Estado para ejercer control sobre una
Una cuarta premisa, ya descrita por
serie de circunstancias y lugares
Clausewitz, es que el objetivo poltico
geogrficos para lograr los objetivos
debe dominar totalmente a la
(fines) que apoyan los intereses del
estrategia.
Estado. As pues, la estrategia ofrece
orientacin sobre el uso de coercin o
www.anepe.cl
La quinta premisa se refiere a que la

estrategia es jerrquica, existiendo
las siguientes:
-
Estrategia Nacional.
Estrategia Militar o Conjunta.
Estrategia
de
Operaciones.
Teatro
de
Fig. 2 Modelo estratgico de

Se requiere tambin que la estrategia
Lykke4
sea integral, lo que constituye la
sexta premisa. Esto lo explica
sealando que a pesar de que se
El futuro est oculto detrs de los
puede elaborar una estrategia desde
hombres que lo hacen.
una perspectiva particular, se debe
Jacques Anatole.
tener en cuenta la totalidad del
entorno estratgico en su anlisis
El objetivo del MECEC es definir
para llegar a una
escenarios de crisis
estrategia
internacionales
a
La estrategia no es
adecuada para
enfrentar por parte de
manejo de crisis, esto es un estado bajo las
servir
a
su
su anttesis. El manejo de
propsito en su
siguientes
respectivo nivel.
condicionantes:
crisis ocurre cuando no
rpido implementar,
Una
hay estrategia o la
fcil de ejecutar,
sptima premisa
prescindir
de
estrategia falla.
es
que
la
complejos
clculos
estrategia se
matemticos
y
desarrolla a partir de un anlisis
estadsticos,
reducido
nmero
de
exhaustivo y conocimiento del
analistas, incluir indicadores de
entorno estratgico.
ocurrencia, y finalmente que sus
La ltima premisa de la teora de la
resultados se logren entre los tres a
estrategia es que un cierto riesgo es
nueve das de trabajo contnuo.
inherente a toda estrategia y lo mejor
Por lo anterior, se definieron tres
que cualquier estrategia puede
etapas para el desarrollo del MECEC.
ofrecer es un balance favorable
contra el fracaso. El fracaso puede
ser el fracaso para alcanzar los
objetivos propios y/o proporcionar
una ventaja significativa a los
adversarios.
La siguiente figura ilustra el modelo
estratgico de Lykke, donde se puede
apreciar que al existir un desbalance
entre cualquiera de las patas del
taburete se generan riesgos y este
aumenta proporcionalmente con el
aumento del desbalance.
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recomienda utilizar la siguiente

graduacin del US Army War College:
Fig. 3 Etapas del MECEC

No podemos resolver nuestros
problemas con el mismo pensamiento
que usamos cuando los creamos.
Albert Einstein.
1.2
ETAPAS DEL MECEC
Etapa 1 Definicin del Ambiente

Poltico-Estratgico:
El resultado final de esta etapa debe
ser el conocimiento de cules son los
intereses
nacionales
que
se
superponen o colisionan con los de
los pases de inters y el listado de
sub-variables que se utilizar en la
etapa siguiente.
Paso 1 Valorizacin de los niveles de
intensidad de los intereses nacionales
declarados.
El grupo de analistas debe reunir toda
la informacin proveniente desde el
nivel poltico que permita obtener los
lineamientos en cuanto a intereses
nacionales y objetivos polticos a
lograr para el pas en el corto,
mediano y largo plazo. Para ello se
Intereses de supervivencia:
si no son cumplidos, dar lugar a
la inmediata destruccin o
prdida de uno o ms aspectos
principales de los intereses
nacionales fundamentales.
Intereses vitales: si no son

cumplidos,
tendr
como
consecuencia inmediata el afectar
los
intereses
nacionales
fundamentales.
Intereses importantes: si no son

cumplidos, dar lugar a daos
que eventualmente afectarn a
los
intereses
nacionales
fundamentales.
Intereses perifricos: si no son

cumplidos, se traducir en un
dao que es improbable que
afecte los intereses nacionales
fundamentales.
Paso 2 Anlisis del Estado Final

Deseado Poltico (EFDP).
Durante este paso, puede que no
exista un EFDP declarado o explcito.
En tal caso, el grupo de analistas
deber redactar uno que permita
orientar el resto del proceso. Esto es,
hacia qu futuro quiere y le conviene
transitar al propio pas.
Paso 3 Evaluacin estratgica de los
pases de inters.
En este paso se recomienda utilizar la
matriz PMESII / ASCOPE5 con la
inclusin de las variables Territorio e
Intereses respectivamente, quedando
de la siguiente forma:

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tres
sub-variables
econmicas, militares, etc.
polticas,
Paso 4 Cuadro de Intereses.

Determinar cul es la relacin
existente entre los intereses del
propio pas (pas Z en el ejemplo de
la figura 5) y los de sus potenciales
adversarios. En tal sentido, el autor
propone la siguiente forma de
clasificacin de intereses con sus
criterios:
Fig. 4 Matriz PEMSIIT / ASCOPEI
del MECEC
Intereses - Superpuestos: son

aquellos intereses que son de
suma cero, esto es, solo gana
quien lo logra en un 100%.
La variable intereses, agregada al

ASCOPE, permite
conocer
cules
La variable territorio,
podran ser ellos
en cada una de
agregada al PEMSII
las
variables
original, permite
PEMSIIT.
Por
incorporar al anlisis los
ejemplo,
cales
son los intereses
factores
en al rea militar,
geoestratgicos.
poltica, territorial,
etc.
Intereses
Cercanos:
son
aquellos intereses que, sin
afectarse, requieren iniciar una
estrategia de cooperacin e
integracin para evitar el contacto
o la superposicin.
La variable territorio, agregada al

PEMSII original, permite incorporar al
anlisis los factores geoestrategicos.
La Matriz PEMSIIT / ASCOPEI del
MECEC debe hacerse para cada uno
de los pases de inters (Pas A, B, C,
etc.).
De esta forma, se orienta el trabajo
de nlisis para obtener un listado de
los posibles intereses de los pases
de inters. Esto permitir continuar al
paso siguiente, donde se efectuar
un anlisis de su relacin con los del
propio pas. Adicionalmente, se debe
elaborar un listado de la o las subvariables relevenates para cada
variable del PEMSIIT. El ideal es
lograr seleccionar no ms de dos o
Intereses
En contacto: son
aquellos
intereses
que
afectan
en
alguna medida la
consecucin
de
intereses del otro
actor.
Intereses
Lejanos:
son
aquellos intereses que no tienen
el potencial de generar conflicto o
una necesidad de generar
cooperacin e integracin.
Seguidamente, se debe analizar el

contexto y la situacin coyuntural
para asignar un juicio respecto de
cada relacin como sigue:
-
Flecha
hacia
izquierda:
condicin empeora ().
la
Flecha
hacia
derecha:
condicin mejora ().
la

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Guin: se mantiene statu quo (-).
Realizado el anlisis de los intereses,

obtenidos del paso anterior, se debe
confeccionar
un
grfico
que
represente visualmente la situacin

con respecto a cada pas, como se
muestra en el siguiente ejemplo.
Fig. 6 Matriz impactos cruzados del

MECEC para sub-variables PEMSIIT
Fig. 5 Cuadro de intereses del

MECEC
Etapa 2 Definicin del Problema
ser el conocimiento de cules son los
intereses
nacionales
que
se
superponen o colisionan con los de
los pases de inters.
Posteriormente hay que asignar un

valor de impacto, el que ser de -10 a
+10. As, una vez asignado los
valores y hechas las sumas en las
filas correspondientes, se podr
apreciar cules son las sub-variables
que tienen mayor incidencia en el
contexto estratgico. En el ejemplo
siguiente, las sub-variables sern:
P1: liderazgo poltico del presidente.
P2: estabilidad poltica del pas.
Paso 1 Determinacin de la influencia

de las sub-variables.
E1: proyectos energticos.
El mtodo ms simple es utilizar una

matriz de impactos cruzados (MIC) 6
con las sub-variables.
M1: modernizacin
armas.
Se toman dos sub-variables por

variable PEMSIIT obtenidas en la
Etapa1Paso3. As poltica tendr P1
y P2, insfraestructura tendr Is1 y Is2,
informacin If1 e If2, terreno T1 yT2,
etc, como se muestra en la siguiente
figura.
E2: crecimiento econmico.

sistemas
M2: Conscripcin obligatoria.

S1: situacin minoras tnicas.
S1: afectados por terremoto.

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de
Is1: construccin
de aeropuertos.
Is2: mejoramiento
carreteras
extremas.
If1: influencia TV
estatal.
If2:
influencia
prensa escrita.
T1: poblacin de
zona ALFA.
T2:
declaracin
zona
franca
regin BETA.
con la ayuda de una

El anlisis estructural matriz poniendo en
relacin todos sus
(Micmac) es ante todo
elementos
constitutivos.
una herramienta de
esta
estructuracin de ideas. Estudiando
relacin, el mtodo
Ofrece la posibilidad de
permite
hacer
aparecer
las
describir un sistema con variables esenciales
la ayuda de una matriz
a la evolucin del
sistema. Es posible
poniendo en relacin
utilizarlo sola (como
todos sus elementos
ayuda a la reflexin
y/o a la decisin), o
constitutivos.
de integrarlo en una
gestin prospectiva
ms completa (escenario).
El mtodo Micmac ha sido concebido
por Michel Godet. La siguiente tabla
es producto de la aplicacin del
software Micmac que puede ser
bajado gratuitamente desde Internet7.
4 : E2
5 : M1
6 : M2
7 : S1
8 : S2
9 : Is1
10 : Is2
11 : If1
12 : If2
13 : T1
14 : T2
797
820
417
847
595
530
501
736
578
528
281
281
584
539
595
615
328
618
431
385
376
538
379
351
194
194
403
372
375
384
182
388
257
230
227
327
249
222
114
114
257
239
353
331
125
367
148
135
196
248
157
109
51
51
186
187
433
427
205
452
249
225
254
336
227
187
98
98
255
247
337
326
166
368
200
179
202
270
184
154
85
85
210
203
553
592
238
540
369
338
330
469
364
314
163
163
361
349
716
759
275
702
463
424
415
597
489
418
201
201
488
470
471
482
205
556
316
280
307
436
353
294
147
147
339
311
317
330
110
353
199
180
186
265
238
190
85
85
228
217
460
452
174
498
253
228
260
358
275
220
107
107
301
294
456
442
170
498
231
210
272
356
257
190
97
97
271
268
519
510
166
524
235
216
269
356
260
191
76
76
299
299
649
636
197
625
311
286
322
445
345
273
106
106
407
405
Fig. 8 Matriz de Influencias

Indirectas Potenciales (MIIP) mtodo
Micmac.
La siguiente figura hace una
comparacin en el resultado de la
determinacin de la incidencia de las
variables del mtodo MIC y del
Micmac.
El anlisis estructural (Micmac) es

ante todo una herramienta de
estructuracin de ideas. Ofrece la
posibilidad de describir un sistema
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LIPSOR-EPITA-MICMAC
3 : E1
Otra forma ms completa para

determinar la importancia de las
variables, determinando cules son la
de mayor incidencia, es utilizando el
sistema
matricial
del
anlisis
estructural. Este mtodo se denomina
Micmac.
2 : P2
Del ejemplo anterior se aprecia que

las sub-variables de mayor impacto
son P2, E2, M2, S1, Is1 e If1.
1 : P1
Fig. 7 Matriz impactos cruzados

completa.
1 : Liderazgo poltico del presidente

2 : Estabilidad poltica del pas
3 : Proyectos energticos
4 : Crecimiento econmico
5 : Modernizacin sistemas de armas
6 : Conscripcin obligatoria
7 : Situacin minoras tnicas
8 : Afectados por terremoto
9 : Construccin de aeropuertos
10 : Mejoramiento carreteras extremas
11 : Influencia TV estatal
12 : Influencia prensa escrita
13 : Poblacin de zona ALFA
14 : Declaracin zona franca regin BETA
El gobierno de Pas A puede

mantener una gran influencia
sobre la poblacin a travs de la
TV estatal.
Paso 3 Elaboracin de probabilidades.
Fig. 9 Comparacin mtodos MIC y

Micmac
En ella se puede observar que dentro
de las seis variables ms influyentes,
determinadas separadamente en
cada mtodo, solo existe coincidencia
en las variables P2 y E2. Esto nos
lleva a concluir que el mtodo
Micmac, por ser mucho ms completo
otorga una mayor certeza en este
crucial paso para la determinacin de
escenarios. Sin duda que la
desventaja es el tiempo que demora
lograr manipular una cantidad mayor
a las 14 variables utilizadas en el
ejemplo.
A travs de la discusin entre el

grupo de analistas, se puede
determinar la probabilidad de que
ocurra lo descrito en las premisas del
Paso 2 con los siguientes criterios:
-
Muy alta.
Alta.
Media alta.
Media baja.
Baja.
Muy baja.
En consecuencia, siguiendo con el

ejemplo podramos decir que:
-
Tiene una muy alta probabilidad

el Pas A de mantener su
estabilidad poltica y crecimiento
econmico en el mediano plazo,
con el consiguiente aumento de
las
construcciones
de
aeropuertos y puertos.
Tiene una probabilidad media

alta la opcin de seguir
profesionalizando las sus FFAA
de Pas A a travs de la
reduccin de conscriptos ya que
aumentar el desempleo y se
afectar a las minoras tnicas
que por faltas de expectativas
ven la conscripcin como una
fuente de seguridad laboral.
Tiene una alta probabilidad el

gobierno de Pas A de seguir
ejerciendo gran influencia en el
corto y mediano plazo sobre la
poblacin a travs de la TV
estatal.
Paso 2 Elaboracin de premisas.

Para continuar con el ejemplo, se
aplicarn los valores obtenidos con el
mtodo MIC para simplificar la
comprensin al lector. Es as que se
pueden elaborar premisas como las
siguientes:
-
La mayor estabilidad poltica de

Pas A, permite su crecimiento
econmico y el aumento de las
construcciones de aeropuertos y
puertos.
La profesionalizacin de sus
FFAA a travs de la reduccin de
conscriptos, puede generar un
mayor desempleo y desconento
en las minoras tnicas.

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Etapa
3
Escenarios
Aproximacin
M2.3: Sistema mixto de mayora

profesional.
M2.4: eliminacin del SMO.

ser la descripcin de escenarios
optimistas,
pesimistas
y
ms
probables de crisis internacionales
para el caso nacional.
S1: situacin minoras tnicas.
Paso 1 Valoracin de sub-variables

PEMSIIT ms influyentes.
Se toman las sub-variables que
mayor inciden, que en nuestro
ejemplo son P2, E2, M2, S1, Is1 e If1
y se establecen estados alternativos
para cada una de ellas. El siguiente
es un ejemplo de valoracin:
S1.1: Minoras son consideradas

y contribuyen al pas.
S1.2: Minoras son consideradas

medianamente y contribuyen
poco al pas.
S1.3:
Minoras
no
son
consideradas y an contribuyen
un poco al pas.
S1.4:
Minoras
no
son
consideradas y no contribuyen al
pas.
Is1: construccin de aeropuertos y

puertos.
P2: estabilidad poltica del pas.

-
P2.1: Alta, el gobierno tiene

aprobacin superior al 59%.
P2.2: Suficiente, el gobierno tiene
aprobacin entre el 40 y el 59%.
Is1.1: Sostenida.
Is2.2: Escasa.
Is2.3: Nula.
If1: influencia TV estatal.
P2.3: Mediana, el gobierno tiene

aprobacin entre 35 y 39%.
If1.1: Alta.
P2.4: Baja, el gobierno tiene

aprobacin entre el 20 y 34%.
If1.2: Moderada.
If1.3: Baja.
P2.5: Muy baja, el gobierno tiene

una aprobacin inferior al 20%.
E2: crecimiento econmico.

-
E2.1: Ascelerado,
5,5% sostenido.
superior
al
E2.1: Normal, un promedio en el

rango del 4,0 al 5,4%.
E2.1: Bajo, un promedio inferior al

3,9%.
M2: Conscripcin obligatoria.

-
M2.1: Se mantiene.
M2.2: Sistema mixto de mayora

conscripto.
Fig. 10 Valoracin de sub-variables

ms influyentes.

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Paso 2 Construccin de escenarios

base.
Escenario base ms probable

(P2.2; E2.2; M2.3; S1.3; Is1.2; If1.2)
Continuando con el ejemplo anterior,

se
debe
comenzar
con
la
construccin de los escenarios
base optimista, ms probable y
pesimista desde la ptica del
propio pas. Los siguientes podran
ser alguno de ellos:
La estabilidad poltica de Pas A se

mantendr entre un 40 y el 59% con
un crecimiento econmico promedio
del 4,0 al 5,4%, sin embargo no ser
suficiente para iniciar le construccin
de puertos y aeropuertos. El sistema
de personal de las Fuerzas Armadas
continuar siendo
Escenario optimista :
Comenzar
con
la
mixto con una
P2.4; E2.3; M2.2;
mayora
construccin de los
S1.3; Is1.3; If1.3
profesional de los
escenarios base
Escenario pesimista:
cuadros.
P2.1; E2.1; M2.4; optimista, ms probable y Respecto de las
S1.1; Is1.1; If1.1
tnicas,
pesimista desde la ptica minoras
no
sern
Escenario
ms
del
propio
pas.
consideradas en
probable: P2.2; E2.2;
las
polticas
M2.3; S1.3; Is1.2;
pblicas
pero
If1.2
ellas
continuarn
contribuyendo
Estos escenarios pueden graficarse
moderadamente al pas. Finalmente,
como se aprecia en la siguiente
el gobierno mantendr una influencia
figura.
moderada en la poblacin a travs
del sistema de TV estatal.
Paso 4 Descripcin de los escenarios
integrados.
En este paso se deben integrar todos
los escenarios base elaborados para
cada pas de inters, junto al cuadro
de intereses del MECEC.
Fig. 11 Grfico con escenarios

construidos.
Paso 3 Descripcin de los escenarios
base.
En este paso se describe en forma
breve, completa y coherente cada
escenario construido en el paso
anterior. A modo de ejemplo se
describir a continuacin el escenario
ms probable.
Con lo anterior se deben construir los

escenarios finales de crisis con cada
pas para determinar si, ante la
existencia
de
superposicin
o
contacto de intereses entre un
determinado pas con el propio, se
configura un riesgo, y si este tiene el
respaldo en el escenario base ms
probable para llegar a constituir una
amenaza.
En
otras
palabras,
determinar si el riesgo detectado
tiene la capacidad de materializarse
en forma realista en el horizonte de
estudio definido.

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Pas A tiene comenzar las acciones

DIME para lograr
Se deben construir los los Intereses 2 y 4
dado
el
gran
Pas
A
tiene
escenarios finales de
respaldo
comenzar
las
que
crisis con cada pas para ciudadano
acciones
DIME8
mantendr
el
para lograr los
determinar si, ante la
gobierno en el
Intereses 2 y 4
existencia
de
rango de un 40 al
dado
el
gran
con
un
superposicin o contacto 59%, crecimiento
respaldo
ciudadano
que
de intereses entre un
econmico
mantendr
el
determinado pas con el promedio del 4,0
gobierno en el
al
5,4%.
El
rango de un 40 al
propio, se configura un
respaldo
y
59%,
con
un
estabilidad poltica
riesgo,
y
si
este
tiene
el
crecimiento
permitirn lograr
respaldo en el escenario le
econmico
el
consenso
promedio del 4,0 al
base ms probable para necesario
para
5,4%. El respaldo y
realizar,
llegar a constituir una
estabilidad poltica
inicialmente,
le permitirn lograr
amenaza.
acciones
el
consenso
diplomticas en el
necesario
para
mbito internacional, junto a las
realizar, inicialmente, acciones
acciones de presin en el mbito
diplomticas
en
el
mbito
militar en la zona geogrfica del
internacional, junto a las acciones
Inters 4. El horizonte de inicio de las
de presin en el mbito militar en
acciones es del rango de 2 a 4
la zona geogrfica del Inters 4. El
aos.
horizonte de inicio de las acciones
es del rango de 2 a 4 aos.
Siguiendo con el
escenario de crisis
podra ser:
ejemplo,
un
Paso 5 Indicadores de ocurrencia.

En este paso se deben elaborar los
indicadores de ocurrencia para cada
escenario integrado, para ello se
continuar utilizando las variables
PEMSIIT, pero ahora focalizadas en
forma especfica para cada escenario
en particular, como se muestra en el
siguiente ejemplo.
Escenario de crisis integrado:

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Fig. 12 Ejemplo de indicadores de

ocurrencia.
La construccin de escenarios
El contar con herramientas sencillas como el MECEC

permite, sin descartar otros mtodos o modelos,
contar con una aproximacin coherente, completa y til
para la toma de decisiones del nivel poltico y
estratgico en un corto perodo de tiempo.
El siguiente cuadro muestra la
relacin entre las entidades que
intervienen en situaciones decrisis,
los actores, las acciones de los
instrumentos del poder nacional
(DIME), los efectos de estas
acciones donde los principales
ocurren en el entorno de las
variables PEMSII y el contexto
especfico donde se desenvuelven
los eventos, o lo harn en el futuro.
Fig. 13 Relacin DIME y PEMSII en

el entorno estratgico9.
Con la imagen anterior en mente, es
posible percibir que el uso de las
variables
PEMSII
facilitan
las
diferentes etapas y pasos del
MECEC.
1.3
CONCLUSIONES
puede
realizarse
utilizando
mtodos
y
modelos
muy
completos y complejos pero tiene
la desventaja que requiere un
tiempo
de
preparcin
y
elaboracin que podra ser una
solucin muy buena pero fuera del
tiempo necesario para las crisis
internacionales del Siglo XXI.
El contar con herramientas

sencillas como el MECEC permite,
sin descartar otros mtodos o
modelos,
contar
con
una
aproximacin coherente, completa
y til para la toma de decisiones
del nivel poltico y estratgico en
un corto perodo de tiempo.
El uso de las variables PEMSII /

ASCOPE y sus modificaciones
PEMSIIT / ASCOPEI constuye un
modelo simple y que permite
adaptarse a cada situacin o
contexto
a
travs
de
la
elaboracin de las sub-variables.
El
trabajo
prospectivo
de
construccin de escenarios de
crisis internacionales requiere de
un conocimiento completo del
pensamiento
y
planificacin
estratgica. Como se expuso, la
estrategia es la base de todo,
siendo el modelo de Lykke el
adecuado para enfrentar el futuro
en forma acticipatoria y proactiva.

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Respecto de la construccin de
crisis para visualizar el posible
escenarios con el uso de modelos
estado final deseado de la
complejos
contraparte y las
tiene una gran
acciones
que
Se espera tener
utilidad cuando
realizar
con
escenarios
en
perodos
se dispone del
sus
tiempo
instrumentos
del
breves de tiempo, e incluso,
suficiente y no
poder nacional
puediendo ser aplicados al
se
est
(DIME).
En
cercano a una
consecuencia,
inicio o durante una
crisis o si es
respuesta
situacin de tensin o crisis una
que ya no se
concreta a esa
para visualizar el posible
est envuelto
necesidad
lo
en
alguna
constituye
el
estado final deseado de la
etapa de la
MECEC.
contraparte y las acciones
misma.
Esto
Los analistan
se debe a que
que realizar con sus
pueden
para
tener
modificar
y
instrumentos del poder
productos
adaptar a sus
utilizables, las
nacional (DIME).
reales
etapas
de
necesidades las
preparacin y
sub-variables
ejecucin del
PEMSIIT / ASCOPI propuestas, lo
proceso pueden tomar meses e
que otorga una gran flexibilidad al
incluso aos.
grupo asesor pero, al mismo
Por lo anterior, es que se requiere

tiempo, mantiene un poderoso hilo
contar con una
conductor
Finalmente este trabajo
herramienta de
superior en las
construccin
variables
del
no acota el tema de
de escenarios
esntorno
construccin de escenarios estratgico que
prctica, que
pueda
ser
sern
en corto plazo o con pocos
implementada
permanentes.
recursos humanos. Por el
rpidamente y
Finalmente
contrario, es la intencin
por un grupo
este trabajo no
de asesores y que sirva de inspiracin para acota el tema de
especialista
construccin de
que otros investigadores
reducido pero
escenarios en
multidisciplinari
continen en la bsqueda de corto plazo o
o. Se espera
pocos
un mtodo que sea realista, con
tener
recursos
escenarios en
sencillo y utilizable antes y
humanos. Por el
perodos
contrario, es la
durante
una
crisis.
breves
de
intencin
que
tiempo,
e
sriva
de
incluso,
inspiracin para
puediendo ser aplicados al inicio o
que
otros
investigadores
durante una situacin de tensin o
www.anepe.cl
continen en la bsqueda de un
mtodo que sea realista, sencillo y
utilizable antes y durante una
crisis. Un suceso critico puede
desencadenar una crisis que
tienda a ser solucionada, no
obstante ello, durante la ejecucin
de la misma pueden surgir nuevos
eventos que permitan visualizar el
cambio de escanarios previstos y

cules podran ser los que se
avecinan. Con una herramienta
que tome meses en resolver esas
dudas estratgicas no tiene
aplicacin para el mundo de la era
de
la
informacin
y
las
comunicaciones en que vivimos.
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7
8
9
El paradigma de Medios Modos Fines fue acuado por el Coronel retirado del Ejrcito de
EE.UU Arthur F. Lykke Jr., activo contribuyente con artculos y conferencias como parte del staff
del US Army War College.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, DNI-850 Diccionario Militar Conjunto de las FF.AA.,
EMCO, Santiago, 2000.
FOSTER, Gregory D., A Conceptual Foundation for a Theory of Strategy, The Washington
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US ARMY WAR COLLEGE, Teora de la Guerra y Estrategia, Volumen I, 4ta Edicin, 2010,
p.48.
La matriz original PMESII / ASCOPE fue tomada de sitio Web Afghan Quest, disponible en:
http://afghanquest.com/?tag =ascopepmesii
Basado en el texto explicativo del trabajo realizado por Aquiles Gallardo Manual de Mtodos de
prospectiva: uso prctico para analistas y publicado por el CESIM.
Disponible en: http://www.laprospective.fr/methodes-de-prospective.html
DIME: diplomticas, informacin, militares y econmicas.
Cuadro obtenido de la publicacin del NRL Review The DIME/PMESII Model Suite
Requirements, US Naval Research Laboratory, Project, 2009, p.239.

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Paso 2 Anlisis del Estado Final

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Cuaderno de Trabajo N 10 - 2014

Paso 4 Cuadro de Intereses.

Intereses - Superpuestos: son

La variable intereses, agregada al

La variable territorio, agregada al

Seguidamente, se debe analizar el

Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos Centro de Estudios Estratgicos

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Guin: se mantiene statu quo (-).

Realizado el anlisis de los intereses,

Cuaderno de Trabajo N 10 - 2014

represente visualmente la situacin

Fig. 6 Matriz impactos cruzados del

Fig. 5 Cuadro de intereses del

Posteriormente hay que asignar un

Paso 1 Determinacin de la influencia

E1: proyectos energticos.

El mtodo ms simple es utilizar una

Se toman dos sub-variables por

E2: crecimiento econmico.