Convergencias y Divergencias de La Integracion Sudamericana

E R I E
83
comercio internacional
onvergencias y divergencias
en la integracin sudamericana
Marcel Vaillant
Divisin de Comercio Internacional e Integracin
Santiago de Chile, agosto de 2007
Este documento fue preparado por Marcel Vaillant, Profesor de Comercio

Internacional e Integracin Econmica del Departamento de Economa,
Universidad de la Repblica de Uruguay, Montevideo. La seccin 4 referida a la
Gobernabilidad del Proceso de Integracin fue elaborada por Alejandro Perotti,
Profesor de Derecho de la Integracin de la Universidad Austral.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1680-869x
ISSN electrnico 1680-872x
ISBN: 978-92-1-323105-0
LC/L.2777-P
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pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen
la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL SERIE Comercio internacional
N 83
ndice
Resumen ........................................................................................5
Introduccin .......................................................................................7
I. Mapa de la integracin ............................................................9
A. Acuerdos subregionales..........................................................9
B. Acuerdos plurilaterales.........................................................14
II. Insercin internacional en la economa global...............23
A. Qu qued del regionalismo abierto? .................................23
B. Relaciones con terceros........................................................25
III. Gobernabilidad del proceso de integracin .................33
A. Acuerdos subregionales........................................................33
B. Acuerdos plurilaterales.........................................................38
IV. Complementariedad y conflicto de las estrategias
diferenciadas............................................................................45
A. Escenarios futuros para el proceso de integracin
en Amrica del Sur ...............................................................45
B. Propuestas.............................................................................48
Bibliografa ......................................................................................59
Anexos
......................................................................................61
Anexo A. Estadstico ...........................................................................63
Anexo B. Situacin de Venezuela en los acuerdos subregionales ......71
Anexo C. Diagrama C1 Estructura del ALBA....................................73
Serie Comercio internacional: nmeros publicados............74
Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana
ndice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Comparacin CAN-MERCOSUR. Liberalizacin en bienes .................................... 10

Comparacin de la CAN y el MERCOSUR. Liberalizacin en servicios ................. 12
Comparacin de la CAN y el MERCOSUR Materias complementarias ................... 13
Cumbres Sudamericanas ........................................................................................... 16
Proyectos de la AIC 2005-2010 Marzo 2007............................................................. 17
Evolucin de la agenda en la CASA .......................................................................... 19
Tipos de acuerdo por pas .......................................................................................... 26
Diagrama 1
Membresa de acuerdos de integracin en las que participan pases

sudamericanos ............................................................................................................ 15
N 83
Resumen
El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis e la evolucin

reciente de la integracin sudamericana y distinguir las heterogneas
estrategias implementadas. Se trata de identificar los aspectos
conflictivos de aquellos en donde es posible encontrar espacios de
convergencia y complementariedad.
Se distinguen dos niveles de la integracin sudamericana: el sub
regional (CA y MERCOSUR) y el plurilateral (ALADI, CASA y
ALBA). Cada uno tiene requerimientos diferentes y aspiran a alcanzar
objetivos distintos. Los acuerdos sub regionales son ms profundos
mientras que los plurilaterales tienen una agenda dispersa y
compromisos ms laxos.
Se identificaron cuatro ejes para ordenar las propuestas:
convergencia de los acuerdos suscriptos; integracin infraestructura y
desarrollo de bienes pblicos regionales; Asimetras y convergencia
estructural; asuntos institucionales.
Si bien los procesos pueden ser simultneos hay un orden de
precedencia natural en cada proceso. Madurar la integracin fsica sin
establecer un proceso cierto de consolidacin de las relaciones
comerciales no tiene sentido. Del mismo modo, los temas de
asimetras se pueden desarrollar articulados sobre los dos procesos
previos y no con independencia de ellos.
Por ltimo, el sustrato institucional con que cuente el proceso
regional es lo que permitir que las propuestas consensuadas puedan
implementarse.
Los acuerdos subregionales tienen el objetivo de alcanzar la integracin profunda. En este

caso se observa que los pases sistemticamente se han apartado de una premisa fundamental: creer
en lo que acuerdan y acordar en lo que creen. Para poder cumplir con esta regla es necesario
sincerar cual es el conjunto normativo vigente que resiste el test de la premisa de la credibilidad. La
integracin es un proceso que est asociada a un diseo de marco institucional que permite alcanzar
los compromisos contrados. Este diseo debe guardar relacin con los objetivos establecidos.
Es en las instituciones que se crean, los recursos que se le asignan y las funciones que se le
atribuyen, donde los pases manifiestan en trminos concretos el grado de compromiso que guardan
con la integracin que proclaman buscar.
N 83
Introduccin
En la presente dcada, el proceso de la integracin

sudamericano ha sido muy intenso. Una secuencia de nuevas
iniciativas lo confirma as como otro conjunto de hechos puntuales de
potencial trascendencia futura. Los tres ltimos aos (2004-2006) han
sido particularmente importantes. Una evaluacin global de este
proceso muestra que la situacin es ambigua y que las perspectivas
son inciertas. En el mbito de las iniciativas y propuestas, se verifica
una notoria voluntad de promover la integracin. Sin embargo, en
muchas circunstancias los hechos ilustran lo contrario.
El momento actual no es ideal para realizar una evaluacin de
una etapa que an no ha tenido un desenlace claro. La complejidad de
la poca se caracteriza por la existencia de estrategias de integracin
heterogneas con objetivos e instrumentos diferenciados que coexisten
en espacios de negociacin comunes. Es til realizar una breve resea
de hechos y dinmicas de reciente desarrollo:
i. en enero de 2004 entr en vigencia el TLC entre Chile y
Estados Unidos, luego se su aprobacin en el ao 2003 y casi
cinco aos despus de comenzadas las negociaciones;
ii. se iniciaron las negociaciones de Tratados de Libre
Comercio (TLC) de Pases Miembros de la Comunidad
Andina (CA), Ecuador, Per y Colombia con Estados Unidos
en mayo de 2004;
iii. en diciembre de 2004 la Cumbre Sudamericana de Cuzco dio
por creada la Comunidad Sudamericana de Naciones
(CASA) y se inici as un nuevo proceso institucional a nivel
plurilateral en todo el sub continente;
7
iv.
se desarrollaron nuevas iniciativas de integracin de vocacin plurilateral, primero la

Alternativa Bolivariana para nuestra Amrica (ALBA) de diciembre de 2004 y luego
el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) fundado en mayo del ao 2006;
v.
en los aos 2004 (ACE 59) y 2005 (ACE 58) se culmin un largo proceso de
negociacin de acuerdos preferenciales de comercio en el espacio intrasudamericano,
entre los pases de la CA y el MERCOSUR;
vi.
fracaso del ALCA en noviembre del 2005 con motivo de la IV y ltima Cumbre de las
Amricas en Mar de Plata;
vii.
denuncia de Venezuela del Acuerdo de Cartagena con la consiguiente separacin de la

Comunidad Andina de Naciones (abril, 2006) e inicio de la adhesin de Venezuela al
MERCOSUR (diciembre, 2005 y julio, 2006);
viii. firma de acuerdo TLC entre Estados Unidos, Per (abril, 2006) y Colombia
(noviembre, 2006), pendiente de aprobacin parlamentaria por el Congreso de los
Estados Unidos.
Las advertencias que alientan estos hechos contrasta con el xito que establecen las cifras de
la recuperacin econmica; tanto en el nivel de dinamismo global de las economas de la regin
como en particular en una notoria expansin del comercio intraregional. Sin embargo, esta
recuperacin debe asociarse a un cambio favorable en las condiciones externas (trminos del
intercambio, condiciones de financiamiento, etc) y a los mejores fundamentos en el crecimiento.
Estas ltimas caractersticas, se asocian a los avances en la mayor apertura e integracin regional
alcanzados en el perodo inmediato anterior a la crisis de inicio de esta dcada. Los efectos de los
procesos de integracin econmica registran una onda larga. Los cambios que se estn procesando
hoy repercutirn en sus efectos de aqu a varios aos. Desde esta perspectiva deben evaluarse los
procesos que se estn analizando.
El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis global de estos hechos y aportar nuevos
elementos para distinguir las estrategias de integracin en desarrollo. Se trata de identificar los
aspectos conflictivos de aquellos en donde es posible encontrar espacios de convergencia y
complementariedad en las heterogneas estrategias implementadas. En base a este ejercicio, la
vocacin final es elaborar propuestas concretas. Se busca mejorar la coexistencia de las estrategias
identificadas para disminuir los eventuales daos, que el conflicto entre las mismas pueda producir,
en la larga acumulacin regional en materia de integracin econmica.
El documento esta organizado en esta introduccin y cuatro secciones ms. La segunda
seccin, desarrolla una breve crnica de los procesos de integracin en curso y su estado de
situacin. En la tercera seccin, se analiza uno de los ejes centrales de la diferenciacin de las
estrategias como es la relacin con terceros fuera de la regin. La cuarta seccin, se especializa en
analizar los temas institucionales y su dinmica. La quinta seccin, se concentra en construir
escenarios alternativos y ordenar un conjunto de propuestas que permitan avanzar en esta etapa
caracterizada por las incertidumbres sobre el proceso de integracin a escala regional.
N 83
I.
Mapa de la integracin
A.
Acuerdos subregionales
En la ltima dcada y media, la evolucin que han tenido los

acuerdos subregionales -CA y MERCOSUR- los ubica como los
mecanismos ms relevantes en materia de integracin econmica en la
regin. Interesa conocer cual es el estado de situacin reciente en el
contexto de los ambiciosos objetivos planteados en los tratados
originarios. El anlisis de los aspectos institucionales se posterga hasta
la cuarta seccin de este trabajo. La agenda de negociacin en los
acuerdos subregionales es muy amplia. Se seleccionaron un conjunto
de dimensiones esenciales en materia de integracin econmica que
permiten realizar la comparacin. Se revisar cada uno de los acuerdos
del punto de vista de estos aspectos esenciales. A los efectos de
facilitar la comparacin entre ambos acuerdos se construyeron una
serie de tres cuadros (1, 2 y 3) que indican el grado de avance sobre el
siguiente conjunto de caractersticas bsicas de estos acuerdos de
integracin econmica:1
i
liberalizacin en bienes- Zona de Libre Comercio (ZLC) y

Unin Aduanera (UA);
ii. liberalizacin en servicios;
iii. materias complementarias (poltica de competencia,
propiedad intelectual inversin, compras gubernamentales).
Los aspectos vinculados a los sistemas de solucin de controversias se posponen a la seccin 4 que trata sobre los asuntos
institucionales.
Tal cual ilustra el cuadro 1, ambos acuerdos han avanzado en construir la ZLC, aunque
registran excepciones sectoriales que an no estn dentro del libre comercio (canasta de productos
agrcolas en la CA y los sectores automotriz y azucarero en el MERCOSUR). Las barreras no
arancelarias (BNA) han sido un problema, sobre todo en el MERCOSUR, en la medida que han
sustituido a la reduccin de aranceles y se agudiza su utilizacin en momentos de desalineamiento
de precios relativos (Vaillant, 2001). Se erosiona as la credibilidad en el proceso de integracin, lo
cual viene potenciado por el poco uso del sistema de solucin de controversias, a diferencia de lo
que ha acontecido en la CA.2
Cuadro 1
COMPARACIN CA- MERCOSUR. LIBERALIZACIN EN BIENES
CA
Zona de libre comercio
Inicio liberalizacin
Estado de situacin:
preferencia y excepciones
Salvaguardas intra regionales
Anti- dumping
Rgimen de Origen
1997 /1999
100% preferencia en todos los
productos. Excepciones en el sector
agrcola a travs de un mecanismo de
salvaguardas automticas previstas en
el Acuerdo de Cartagena.
Se aplican de acuerdo a procedimientos
convencionales y participacin de la
SG-CAN
Se aplican en el comercio intraregional, participacin de la SG-CAN.
Es ms amplio dado que tambin
incluye el efecto sobre produccin
destinada a la exportacin de un tercer
pas miembro.
Se requiere en el comercio intraregional.
MERCOSUR
1991
100% preferencia en todos los productos
menos en el sector automotriz y el
azcar. En el primero estn vigentes
acuerdos bilaterales y hay una poltica
automotriz comn que no ha sido
internalizada. Azcar no se alcanzo
acuerdo negociacin.
Prohibidas de acuerdo al TA.
Se aplican en el comercio intra-regional.

Eliminacin se condiciona a la vigencia
de un acuerdo en materia de poltica de
competencia.
Se requiere hasta el ao 2010. Programa
para la gradual introduccin del principio
de la libre prctica que deber regir a
partir del ao 2008.
Unin Aduanera
AEC
Relacin con terceros
Otros instrumentos necesarios
Entr en vigencia en el ao 1995 para

Ecuador, Colombia y Venezuela con
cuatro alcuotas 5, 10, 15 y 20. Bolivia
2 alcuotas 5 y 10. Per no adopt.
Excepciones nacionales y sectoriales.
Nuevo AEC en 2002 postergado al
2008.
Mecanismos de franja de precios para
productos agrcolas con derechos
variables.
No existen acuerdos comunes con
terceros. Se ha establecido mecanismos
de coordinacin. Se establecieron
acuerdos generales comunes con
estructura bilateral de las preferencias
(ACE59).
Se ha avanzado en armonizacin de
impuestos domsticos.
Se estn identificando otros aspectos.
Entr en vigencia en el ao 1995. Tiene

11 alcuotas (0,2,..,20). Excepciones
sectoriales y listas nacionales. Se
estableci un proceso de convergencia de
aranceles nacionales al AEC.).
Convergencia postergada.
Acuerdos comunes con terceros, aunque

predomina una estructura bilateral de las
preferencias, salvo en los casos ms
maduros de acuerdos con Chile y
Bolivia.
En desarrollo: Cdigo Aduanero Comn;
cambios en reglas de circulacin y
mecanismos de distribucin de la renta
arancelaria.
Fuente: elaboracin propia en base a Informacin de las Secretaras de la CA y el MERCOSUR.

a
Se tom como referencia la modificacin establecida al Acuerdo de Cartagena (1969) por el Protocolo de Sucre
(1997) que entr en vigencia en el ao 1999 en donde se establece el programa para terminar de conformar la
zona de libre comercio entre Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela con Per (captulo XX Disposiciones
Transitorias, primera). Este proceso culmin en el ao 2005.
10
En los primeros aos de existencia de las Comunidades Europeas, la actividad judicial del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas fue fundamental en la tarea de la remocin de los obstculos injustificados al comercio.
N 83
En el caso de la CA se cuenta con un mecanismo de salvaguardias en el comercio

intraregional. Recientemente el MERCOSUR donde la aplicacin de las salvaguardias se
encuentra prohibida por el Tratado de Asuncin3 discuti y analiz este tema pero no se arrib a
un acuerdo. Argentina y Brasil establecieron un mecanismo bilateral pero el mismo nunca fue
aplicado, dado que ninguno de ambos Estados a la fecha ha notificado a la ALADI su
incorporacin al derecho interno, requisito necesario para su entrada en vigor.4
En relacin a la UA, ambos acuerdos se encuentran en las etapas preliminares de su
establecimiento a pesar de tener ms de una dcada a partir del momento de la fundacin del primer
AEC (1995). El MERCOSUR aplic un esfuerzo negociador mayor y logr avanzar ms. Al mismo
tiempo, con bastantes restricciones registr un grado de disciplina mayor al negociar acuerdos
preferenciales con terceros de forma comn.5 La CA tendi a negociar de forma bilateral dado que
cuenta con una normativa ms flexible en este aspecto.6 Sin embargo, en ambos casos, la distancia
al funcionamiento regular de una UA es bastante amplia. Prueba de ello, es que las reglas de
circulacin en el comercio intraregional siguen manteniendo el requisito del certificado de origen.
Construir una UA no es sencillo. Se requiere entre otros aspectos dos transformaciones
fundamentales:
i
transitar desde polticas comerciales nacionales hacia una poltica comercial comn. Es
necesario completar el proceso de convergencia al AEC y armonizar otros elementos
distintos del arancel (regmenes especiales de comercio, defensa comercial, etc);7
ii cambiar las reglas de circulacin y tener un mecanismo de distribucin de la renta

arancelaria aduanera.
Adems de completar esta serie de requisitos previos se crean nuevos desafos en la medida
que distorsiones existentes hoy, originadas en polticas domsticas an no armonizadas (impuestos
domsticos y polticas de incentivos), harn sentir su efecto en un nuevo ambiente con una
circulacin de los bienes ms universal. De ah que, el pleno funcionamiento de la Unin
Aduanera, demande niveles de integracin mayores que derivan en una dinmica de unificacin de
los mercados. En trminos comparados, en el conjunto de los acuerdos comerciales preferenciales,
la UA es una modalidad poco utilizada a nivel de la economa internacional.8 Esta modalidad est
asociada a un nivel de compromiso mayor entre los pases miembros del acuerdo, al requerir el
desarrollo de polticas e instituciones comunes. En ambos acuerdos subregionales, esto es
coincidente con los ambiciosos objetivos de los tratados originarios tanto de la sub regin andina
como del Cono Sur.
Se pueden aplicar salvaguardas si las importaciones provienen de zonas francas comerciales, de zonas francas industriales, de zonas
de procesamiento de exportaciones y de reas aduaneras especiales (Decisin CMC N 08/94). Este procedimiento est muy
restringido dado que casi no existen relaciones bilaterales en donde se admita conferir origen desde estas zonas.
El cual slo es aplicable a los flujos comerciales amparados por el ACE-14: Mecanismo de adaptacin competitiva, 34 Protocolo
Adicional al ACE-14.
En la decisin 32/00 del CMC el MERCOSUR adopt una normativa restrictiva respecto a las posibilidades de negociacin con
terceros en efecto en el artculo 2 se seala que: a partir del 30 de junio del ao 2001, los Estados Parte no podrn firmar nuevos
acuerdos preferenciales con terceros o acordar nuevas preferencias comerciales en acuerdos vigentes en el marco de la ALADI, que
no hayan sido negociados por el MERCOSUR. Esta norma se encuentra muy cuestionada por Uruguay que entiende que no estn
dadas las condiciones para su aplicacin.
La Decisin 598, establece las condiciones para mantener las Relaciones comerciales con Terceros Pases. Esta Decisin autoriza
a negociar acuerdos comerciales con terceros pases, prioritariamente de forma comunitaria o conjunta y, excepcionalmente de
manera individual. Cuando las negociaciones no sean comunitarias, los Pases Miembros debern preservar el ordenamiento jurdico
andino, considerar las sensibilidades comerciales de los socios, mantener transparencia antes, durante y al finalizar las
negociaciones y otorgar el trato de Nacin Ms Favorecida en los casos en los cuales se otorgue un trato ms favorable a terceros.
El nivel de cumplimiento con la poltica arancelaria comn es bajo debido a que hay excepciones sectoriales (bienes de capital y
telecomunicaciones y sector automotriz) y listas nacionales. Adems los regmenes especiales de comercio no estn suficientemente
armonizados y las diferencias se traducen en una fuente adicional de desvo. Ver anexo estadstico cuadros A1 y A2.
De los alrededor de 215 Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) vigentes al ao 2003, solamente 14 estn notificados como
uniones aduaneras en la OMC, de los cuales slo algunos funcionan plenamente como tales (ver OMC, 2003).
11
Los motivos explcitos e implcitos por los que se adopt la Unin Aduanera como formato
de integracin econmica son varios. En primer lugar, este formato de acuerdo permite preservar
los mrgenes de preferencia otorgados a los socios. En segundo lugar, al comprometer la relacin
con terceros en un acuerdo recproco, colabora a diluir las presiones proteccionistas internas
(argumento economa poltica). En tercer lugar, este modelo de acuerdo preferencial posibilita que
se puede ampliar el poder de negociacin de cada sub regin con terceros mercados. En cuarto y
ltimo lugar, se incentiva una integracin regional ms profunda, dado que se puede eliminar el
Rgimen de Origen y, por lo tanto, habilitar una circulacin ms universal en el comercio intrarregional.
Estos argumentos son ms pertinentes en el caso del MERCOSUR que en la CA por su
mayor apego relativo a la disciplina del AEC. En primer lugar, efectivamente en un conjunto
amplio de sectores las preferencias han sido preservadas en el comercio intraregional al verse
impedidos los acuerdos con terceros y no tener mecanismos de desvo del cumplimiento del AEC.
Si bien este efecto ha beneficiado fundamentalmente al pas ms grande (ver seccin 3) cumpli
tambin un rol en las economas ms pequeas. El motivo de economa poltica, de obtener
tecnologa de compromiso en el arancel con terceros, fue importante en el primer perodo en la
segunda mitad de los noventa (en especial para Brasil).
Cuadro 2
COMPARACIN DE LA CA Y EL MERCOSUR
LIBERALIZACIN EN SERVICIOS
Principios y mtodos
Modalidad de negociacin
Inicio liberalizacin
Plazo
Rondas de negociacin
Profundidad de los compromisos
CA
NMF, Transparencia; Acceso y Trato
Nacional. Preeminencia liberalizacin
sectorial.
Listas negativas
Decisin 439 CAN (1998). Inventario de

medidas restrictivas (Decisin 510) se
estableci en 2001 luego de sucesivas
postergaciones
Primero 2005, luego postergado al 2006
(Decisin 659)
Procesos sectoriales a partir 2007
Se presume mayor dada las
caractersticas de la modalidad de
negociacin. Solo excluidos servicio
prestado en ejecucin de facultades
gubernamentales. Tambin trato
nacional para adquisicin de servicios
por parte del sector pblico.
MERCOSUR
NMF, Transparencia; Acceso y Trato
nacional
Listas positivas GATS, ofertas en
cada uno de los cuatro modos para
acceso y trato nacional.
Compromisos con la misma
estructura.
Protocolo de Montevideo de 1997
entra en vigencia en diciembre 2005.
No incluye a Paraguay que no
internaliz este Protocolo.
10 aos desde entrada en vigencia
6 Rondas de negociacin
Se internalizaron los compromisos
de las primeras rondas que son muy
similares a lo que cada pas
consolid en el GATS. Servicios del
sector pblico prestados en
condiciones comerciales no estn
incluidos. No incluye adquisicin de
servicios del sector pblico se deja
para la normativa especfica sobre
compras.
Fuente: elaboracin propia en base a Informacin de las Secretaras de la CA y el MERCOSUR.
En el cuadro 2, se realiza la comparacin sobre la liberalizacin en servicios. Los principios

de ambos procesos son los convencionales. En el caso de la CA existe una explcita preeminencia
del nivel sectorial de la liberalizacin. Tanto por la modalidad de la liberalizacin (Listas negativas
en la CA versus modelo GATS de listas positivas en el MERCOSUR) como la fecha de inicio de la
liberalizacin y sus resultados puede afirmarse que el grado de avance alcanzado en la CA ha sido
sustantivamente mayor. Los pases del MERCOSUR han seguido la estrategia de consolidar a nivel
12
N 83
regional prcticamente lo mismo que a nivel multilateral, proceso, este ltimo, que se llev
adelante bajo la premisa de consolidar menos que el status quo actual.
En el cuadro 3 se presentan las principales cuatro materias complementarias que involucran
disciplinas sobre: poltica de competencia; propiedad intelectual; inversiones; y compras
gubernamentales. La CA tiene un conjunto normativo algo menos desarrollado pero con un grado
de aplicacin mayor al MERCOSUR. En las materias complementarias es donde el sndrome del
MERCOSUR de aprobar normas que luego no entran en vigencia registra sus niveles ms agudos.
Los pases acuerdan textos que no comparten o que enfrentan fuertes restricciones domsticas para
incorporar. Se genera una dinmica perversa en donde se registra un tema como tratado y
negociado pero en los hechos nada se logr cambiar. Luego que pasa un lapso de tiempo
considerable sin resultados, y que de hecho queda claro el fracaso del texto, se aprueban nuevas
normas que buscan reencauzar la negociacin, normas que adems no requieren incorporacin por
la legislacin domstica. En algunos casos, se crean grupos especficos que buscan reestablecer el
proceso de negociacin. Como resultado de esta dinmica puede afirmarse que el MERCOSUR
negoci las materias complementarias pero, sin embargo, no logr ningn avance relevante en el
disciplinamiento comn de ninguna de ellas.
En el MERCOSUR en el caso del Protocolo sobre la poltica de competencia no pudo
aplicarse por los cuatros pases (ver cuadro 3). Se viene desarrollando una estrategia menos
ambiciosa que busca entendimiento relativos a la cooperacin entre las autoridades de los Estados
Partes para la aplicacin de sus leyes nacionales de competencia (Decisin CMC 04/04) y para el
control de concentraciones econmicas en el mbito regional (Decisin CMC 15/06). Sin embargo
estas normativas tampoco estn vigentes por no haber sido internalizadas an por los Estados
Partes.
Cuadro 3
COMPARACIN DE LA CA Y EL MERCOSUR MATERIAS COMPLEMENTARIAS

CA
Decisin 608
Normas para la proteccin y promocin
de la libre competencia en la Comunidad
Andina (2005). Vigente.
Poltica Competencia
Propiedad Intelectual
Rgimen Comn sobre Propiedad

Industrial (2000).
Inversiones
Decisin 291 Rgimen Comn de

Tratamiento a los Capitales Extranjeros y
sobre Marcas, Patentes, Licencias y
Regalas (1991). Decisin 292 Rgimen
Uniforme para Empresas
Multinacionales Andinas (1991)
Compras gubernamentales
No hay. Solo hay disciplinas en compras

de servicios.
MERCOSUR
Protocolo de Fortaleza (1996 y 1997).
Vigencia parcial est en revisin. Se
discute si se incluye polticas pblicas
de incentivos.
Protocolo de armonizacin de normas
sobre Propiedad Intelectual en materia
de marcas, indicaciones de
procedencias y denominaciones de
origen (1995) y de Armonizacin de
Normas en Materia de Diseos
Industriales (1998). No vigente.
Protocolo de Colonia (1993) para la
promocin y proteccin recproca de
inversiones en el MERCOSUR
(Intrazona). No est vigente.
Protocolo de Buenos Aires (1994)
sobre promocin y proteccin de
inversiones provenientes de Estados no
partes del MERCOSUR. No esta
vigente.
Protocolo de Compras Pblicas (2003,
2004 y 2006). Tambin existe una
reglamentacin pero nada de esta
normativa est vigente por no haber
sido internalizada.
Fuente: elaboracin propia en base a Informacin de las Secretaras de la CAN y el MERCOSUR.
13
Los acuerdos subregionales no se agotan en el conjunto de normativas reseadas. De hecho

han tenido un importante desarrollo en otro amplio conjunto de materias con resultados diversos.
Una evaluacin sobre los resultados en temas tan distintos como el facilitamiento del comercio, los
acuerdos educativos, medio ambientales, etc, exigira un esfuerzo de estudio de anlisis especfico.
En general, muchas de estos otros temas, refieren a la dimensin de la cooperacin de los acuerdos
de integracin y no tanto a la liberalizacin en un contexto de reciprocidad.
Merece destacarse que la CA registra un nivel de complejidad mayor en su desarrollo
institucional para sustanciar muchos de estos otros temas, en parte producto de ser el resultado de
uno de los procesos de integracin econmica ms antiguos del continente y haber estado
fuertemente inspirado en el modelo europeo de integracin. La comparacin institucional entre los
dos acuerdos subregionales se posterga para la seccin 4.
B.
Acuerdos plurilaterales
La red de acuerdos comerciales en la regin se completa con aquellos de naturaleza

plurilateral que se superpone a los acuerdos sub-regionales. Este fenmeno, genera un conjunto de
membresas de compleja caracterizacin. En el diagrama 1 se presenta un esquema estilizado y
actualizado de las membresas de los principales acuerdos plurilaterales y su relacin con los
acuerdos subregionales, as como con acuerdos con terceros fuera de la regin que involucran a
alguno (s) de los pases sudamericanos y otros del continente americano.
Por un lado, se encuentra la ALADI surgida del Tratado de Montevideo (1980) que opera
como el acuerdo matriz que anida prcticamente la totalidad de los acuerdos preferenciales en la
regin.9 En el perodo reciente, la actividad de esta institucin ha estado centrada en el desarrollo
del Espacio de Libre Comercio (ELC) cuyos componentes son: el acceso a los mercados, las
normas y disciplinas comunes, el apoyo a los PMDER y las materias complementarias.10 Segn
Opertti (2007) se trata de promover la conjuncin de tres elementos: la profundizacin de los
acuerdos de libre comercio ya suscritos; la promocin de las negociaciones en curso (o que se
emprendan) para suscribir ALC entre aquellos pases que mantienen todava acuerdos de
preferencias fijas; y la armonizacin e incorporacin de las disciplinas y normas necesarias, as
como de aquellas materias que complementen y potencien el ELC.
Segn se seala en el ltimo informe sobre la situacin de la integracin de la Secretara
General de la ALADI (2007) una de las grandes tareas pendientes del proceso de integracin
regional se refiere a la existencia de diferentes normativas en los acuerdos suscritos, lo cual es visto
en especial por los agentes econmicos y por los operadores del comercio internacional como
uno de los obstculos ms importantes para incrementar el comercio regional. En efecto, la regin
constituye un ejemplo concreto de lo que la literatura especializada ha denominado el efecto
spaghetti bowl para advertir sobre los eventuales efectos perjudiciales de la abundante
superposicin de un conjunto heterogneo de acuerdos preferenciales de comercio.11
10
11
14
El Acuerdo de Cartagena del Grupo Andino que luego devino en la dcada de los noventa en la CAN no es un acuerdo dentro de la
ALADI en contraste con el MERCOSUR que si lo es (ACE 18). Adems cabe consignar un vasto conjunto de acuerdos
fundamentalmente de tipo bilateral, pero no solo hechos bajo lo que se denominan Acuerdos de Complementacin Econmica
(ACE).
Ver Resolucin 59 de la XIII Reunin del Consejo de Ministros de la ALADI (octubre 2004).
Ver Bhagwati, Greenaway y Panagariya (1998).
N 83
Diagrama 1
MEMBRESA DE ACUERDOS DE INTEGRACIN EN LAS QUE PARTICIPAN PASES SUDAMERICANOS
Cuba
Venezuela a)
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Guyana
Ecuador
Colombia
Per
CAN
Surinam
Chile
MERCOSUR
Resto Caribe
Mxico
Estados Unidos y
Canad
ALADI
TLCAN
CASA
CARICOM
ALBA/TLP
Fuente: elaboracin propia.

a
Estado en proceso de adhesin an no es miembro pleno del MERCOSUR.
El proceso planteado a nivel del ELC fue motivo de debate reiteradas veces a nivel de
Comit de Representantes de la ALADI. Finalmente, se concret en una reunin de Altos
funcionarios de Comercio Exterior en mayo del ao 2006. Luego durante este ao 2007 se
sucedern una serie de reuniones de expertos. Las mismas sern sobre tres disciplinas en donde las
heterogeneidades que se registran en los acuerdos son relevantes. Las disciplinas sobre las que se
busca avanzar en su armonizacin son: reglas de origen; mecanismos de solucin de controversias;
aplicacin de salvaguardias. Para junio (5 y 6) se espera realizar una segunda reunin de Altos
Funcionarios que ser preparatoria de la prxima reunin del Consejo de Ministros prevista para
noviembre (16). Se proyecta tener avances concretos en estas tres reas.
Considerando los ambiciosos objetivos con los que se cre ELC, el camino recorrido revela
que en los hechos su evolucin indica una especializacin en una agenda corta de temas. Parecera
que se opt por una alternativa en la que fuera verosmil alcanzar resultados concretos
considerando los recursos polticos con los que cuenta el proceso as como el equilibrio de
posiciones entre los distintos gobiernos participantes en el mismo.
15
Cuadro 4
CUMBRES SUDAMERICANAS
Nmero de
Cumbrea
Primera
Lugar
Fecha
Resultados
Asistencia
Brasilia/Brasil
31/8-1/9/2000
12 Presidentes
Segunda
Guayaquil/Ecuador
26-27/7/2002
Tercera
(O CASA)
CuzcoAyacucho/Per
8-9/12/2004
Creacin del IIRSA

Consenso
Guayaquil/Declaracin
sobre Zona de Paz
Sudamericana
Declaracin de CuzcoCreacin de la Comunidad
Sudamericana de Naciones
(CASA)
Cuarta
(I CASA)
Brasilia/Brasil
30/9/2005
Agenda Prioritaria
Quinta (II
CASA)
Cochabamba/Bolivia
9-10/12/2006
Declaracin de Cochabamba
Porlamar/Venezuela
17/4/2007
Declaracin de Margarita
Bogota/ Colombia
Programada fines
2007
Proyectada creacin de la
Unin de Naciones
Sudamericana
Sexta ( I
Cumbre
Energtica)
Sptima
(III CASA, I
Unin)
9 Presidentes y representantes
de Guyana
Surinam y Uruguay.
de Argentina, Ecuador,
Paraguay y Uruguay.
de Argentina a,
Colombia, Guyana
Surinam y Uruguay
de Argentina, Colombia,
Ecuador y Surinam
9 Presidentes c y
representantes de Per ,
Surinam y Uruguay
Fuente: elaboracin propia.

a
b
c
Hay un problema con la identificacin y numeracin de las Cumbres. Se revela una aspiracin por parte de muchos
pases de notar que su Cumbre se trata de la primera que tiene un cierto propsito. Es por eso que hay al menos
cuatro de las seis reuniones realizadas que se titulan como primeras cumbres en algn sentido. Se opt por
nombrar en forma secuencial las Cumbres, entre parntesis esta el nombre propio. Subiste la discrepancia de la si
la primera cumbre de la CASA fue en Per en 2004 o en Brasilia en 2005. Se opt en este documento por la
segunda interpretacin que es la que recogen los documentos oficiales hoy.
El Presidente de Argentina regreso a su pas antes de la apertura oficial.
Los Presidentes de Colombia y Chile llegaron con retraso y estuvieron menos de un da. El Presidente de Argentina
se fue antes que terminara la Cumbre.
Otro mbito diferente en el cual se est procesando la integracin en la regin es uno

estrictamente asociado a la geografa del sub continente y que esta formado por la totalidad de los
pases que lo constituyen. En el diagrama 1 se pueden identificar las coincidencias y las diferencias
de membresas que tiene con el ELC en el marco de la ALADI y la nueva Comunidad
Sudamericana de Naciones (CASA).
El proceso de las Cumbres Sudamericanas se inicia al final de la dcada de los noventa
(2000), en donde, se celebr en Brasil, la primera de las reuniones que rene al conjunto de los 12
Presidentes del sub continente. Los ejes sobre los cuales se establecieron lneamientos de acuerdos
fueron: democracia; cuestin social; comercio; integracin fsica; drogas ilcitas; tecnologa e
informacin. En el cuadro 4 se resume la secuencia de Cumbres y sus principales resultados.
En la primera cumbre (Brasilia, 2000), siguiendo de algn modo el mandato geogrfico se
creo el IIRSA el cual se pens como un marco de coordinacin regional de la inversin en
infraestructura (transporte, energa y telecomunicaciones). El objetivo de mejorar la conectividad y
acercar a los pases a travs de la integracin fsica es complementario de las otras dimensiones de
la integracin econmica que se desarrollan en el contexto de los otros acuerdos. La infraestructura
de la redes de transporte constituye un claro ejemplo en donde la inversin con un sentido
puramente domstico no internaliza los efectos derrame y las externalidades en el conjunto de la
red de comunicaciones de transporte. Esto deriva en distintas estructuras de interaccin estratgica
16
N 83
entre los distintos actores involucrados (gobiernos) que plantean situacin de equilibrio mltiples
en donde claramente algunas asignaciones son mejores (los proyecto se hacen) y otras son peores
(los proyectos no se hacen).
Cuadro 5
PROYECTOS DE LA AIC 2005-2010 MARZO 2007

(nmero y millones de U$S)
Monto
(millones de US$)
10
3 208
10
3 208
Nmero
Ejecucin
-Transporte
-Otros
Licitacin
-Transporte
-Otros
Preparacin
-Transporte
-Otros
Total
-Transporte
-Otros
4
4
1008
1008
17
14
3
31
28
3
2 187
2 178
10
6 404
6 394
10
Fuente: elaboracin propia en base a informacin IIRSA.

(www.iirsa.org).
En el IIRSA se trabaj en la identificacin de una cartera de iniciativas que involucraba

proyectos nacionales y multinacionales, con el propsito de fortalecer y/o eventualmente crear
nuevos ejes de conectividad en el sub continente (se identificaron 10 ejes de integracin). Adems,
se desarroll una forma de funcionamiento y decisin que incluy tanto mbitos polticos de
gobierno como tcnicos. Este proceso de trabajo recientemente aprob la Agenda de
Implementacin Consensuada 2005-2010 (AIC) y presentada en la Cumbre de Sudamericana de
Cuzco (2004).12 Esta Agenda con sus 31 proyectos estratgicos fue aprobada por el Comit de
Direccin Ejecutiva de IIRSA, en noviembre de 2004. Estos proyectos son todos considerados de
alto impacto para la integracin fsica en Sudamrica. En el cuadro 5, se presentan los proyectos de
acuerdo al grado de desarrollo y el tipo de infraestructura. Se observa que alrededor del 50% del
monto proyectado est en ejecucin abarcando algo menos de un tercio de los proyectos. La
orientacin del IIRSA tanto medido en nmero de proyectos como en monto asignado est dirigida
a proyectos de infraestructura de transporte no habindose desarrollado ninguno de los otros dos
objetivos originales (energa y telecomunicaciones).
La segunda cumbre (Guayaquil, 2002), se desarroll en un contexto de fuerte incertidumbre
signado por crisis domsticas en muchos pases de la regin. Se le dio continuidad al proceso del
IIRSA y se realiz la declaracin sobre Zona de Paz Sudamericana.
En la tercera cumbre (Cuzco, 2004), se le dio una dimensin institucional a este proceso y se
cre la Comunidad Sudamericana (CASA). El objetivo es darle impulso a cinco procesos (ver
cuadro 6). Del punto de vista institucional se esrableci el mecanismo de las presidencias pro
12
La AIC est constituida por un primer conjunto de 31 proyectos de integracin acordados por los pases a partir de los resultados
logrados durante la fase de planificacin territorial y de ordenamiento de la Cartera de Proyectos IIRSA y que por sus caractersticas
tienen un alto impacto en la integracin fsica de Suramrica (en su mayora proyectos-ancla y asociados). Ver
http://www.iirsa.org.
17
tempore de carcter anual y se hace una explcita mencin a procurar el apoyo de las Secretaras de
los acuerdos de integracin ya establecidos.13
En la primera Cumbre de la CASA (Brasilia, 2005) se aprueban un conjunto de
declaraciones presidenciales (7) y un plan de accin. Una de las declaraciones es sobre la agenda
prioritaria donde se destacan 8 puntos (ver cuadro 6).
Se encarg a las Instituciones Regionales de Integracin que presenten a las Cancilleras y a
los Ministerios relacionados sugerencias para desarrollar propuestas y planes especficos de trabajo
(de aplicacin inmediata) sobre las reas de la agenda antes mencionada. Si bien los temas de la
creacin de una Zona de Libre Comercio en la regin no estn en la agenda prioritaria de Brasilia,
esta temtica recibe atencin en la Declaracin sobre la Convergencia de los Procesos de
Integracin en Amrica del Sur (Brasilia, 2005). En la misma se mandat a las Secretaras (ALADI,
CAN, MERCOSUR y CARICOM) a realizar propuestas que permitan avanzar en el proceso de
convergencia.14 Desde el comienzo de las Cumbres Sudamericanas se tuvo la aspiracin de
promover acuerdos de libre comercio a escala regional y en particular entre la CA y el
MERCOSUR. Este fue un objetivo que se promovi con permanente nfasis desde la economa
ms grande de la regin.
Efectivamente las Secretarias se encomendaron a esta tarea. Se form un equipo de tcnicos
que durante tres trimestres trabajaron conjuntamente y se reunieron alternativamente en Lima y
Montevideo. El 13 de julio de 2006, los tres Secretarios Generales enviaron una carta conjunta
dirigida a la Presidencia Pro Tempore de la CASA (ocupada por el Ministro de Relaciones
Exteriores de Brasil, Embajador Celso Amorn) adjuntando los resultados de sus trabajos al final
del primer semestre del ao 2006.15 En la ltima seccin de este trabajo (5) se hace un sumario de
las propuestas contenidas en los documentos finales.
A pesar de toda la abundante produccin de declaraciones, la cuarta Cumbre Sudamericana y
primera de la CASA evidenci fisuras polticas que manifestaron la existencia de enfoques
diferenciados sobre el proceso de integracin. El Presidente de Venezuela Hugo Chvez rechaz en
una primera instancia suscribir la declaracin final de la reunin de Jefes de Estado de la Comunidad
Sudamericana de Naciones en Brasilia (2005). Reclam una discusin ms global que permitiera
desarrollar una nueva visin estratgica del proceso de integracin. Se acord finalmente promover la
creacin de un mbito de reflexin comn de acuerdo a una Propuesta del Presidente de Uruguay
Tabar Vazquez y de Venezuela Hugo Chvez. En diciembre 2005, se aprob la formacin de una
Comisin Estratgica de Reflexin (CER) integrada por representantes presidenciales de alto nivel.16
13
14
15
16
18
La Secretara de la ALADI, la Secretara de la Comunidad Andina de Naciones y la Secretara del MERCOSUR. Tambin se
menciona a la Secretara del CARICOM aunque no se logr establecer un contacto fluido con ella. El documento sobre asimetras
cont adems con la participacin de otras instituciones regionales (ver ALADI-CAN-MERCOSUR-SELA-OTCA-CAF, 2006).
Adems en la introduccin de la Declaracin Presidencial sobre la Agenda Prioritaria (Brasilia, 2004) se seal el numeral 6: En ese
sentido y conforme a lo dispuesto en la Declaracin del Cusco, decidieron encargar a la Secretara General de la ALADI, en
coordinacin con la Secretara General de la Comunidad Andina y la Secretara Tcnica del MERCOSUR, la preparacin de una
propuesta en el marco de la resolucin 59 del Consejo de Ministros de la ALADI, sobre la convergencia CAN-MERCOSUR y otros
acuerdos comerciales de la regin, para el perfeccionamiento de un rea de libre comercio sudamericana, teniendo en cuenta el trato
preferencial y diferenciado. Los esfuerzos de la Comunidad estarn encaminados principalmente a la promocin de mejores niveles
de calidad de vida, generacin de trabajo decente, justa distribucin del ingreso y extensin de beneficios sociales a sus habitantes.
Ver Carta de las Secretaras Generales de la Comunidad Andina, MERCOSUR y ALADI al Ministro de Relaciones Exteriores de la
Repblica Federativa de Brasil, Celso Amorim, con motivo de la entrega de tres documentos sobre el proceso de convergencia hacia
la Comunidad Sudamericana de Naciones, 13 de Julio de 2006 (www.comunidadandina.org).
Los presidentes de Sudamrica se encontraron en el marco de la Cumbre del MERCOSUR y decidieron formar esta Comisin con
delegados presidenciales de alto nivel. Los miembros de la Comisin entre otros son: Cristina Kirchner (Argentina); Marco Aurelio
Garca (Brasil); Luis Maira (Chile); Ariel Bergamino (Uruguay).
N 83
Cuadro 6
EVOLUCIN DE LA AGENDA EN LA CASA

Grandes ejes
Cuzco
2004
Brasilia
2005
Integracin fsica
Integracin
infraestructura y
bienes pblicos
regionales
Integracin infraestructura
(transporte,
telecomunicaciones, energa)
Telecomunicaciones
Integracin energtica
Medio ambiente
Convergencia acuerdos de
libre comercio en la
regin
Integracin comercial
Mecanismos financieros
sudamericanos;
Integracin
econmica
Cochabamba
2006
Integracin en
Infraestructura para el
Transporte y
Comunicaciones
Tecnologas de la
informacin y
comunicaciones
Integracin energtica
Medioambiente
Asimetras
Mecanismos
sudamericanos de
financiamiento
Asimetras
Integracin productiva;
Desarrollo econmico
y generacin de empleo
Innovacin,
investigacin y
desarrollo
Concertacin y
coordinacin poltica y
diplomtica.
Cooperacin
poltica, social y
cultural
Armonizacin de polticas
que promuevan el
desarrollo rural y
agroalimentario.
Interaccin entre las
empresas y la sociedad
civil
Dilogo poltico
Promocin de la cohesin
social, de la inclusin
social y de la justicia
social;
Convergencia
institucional
Agenda social
sudamericana;
Participacin
ciudadana en el
proceso de integracin.
Ciudadana
sudamericana;
Identidad cultural
Fuente: elaboracin propia en base a declaraciones de las Cumbres Presidenciales.
La segunda Cumbre de la CASA se realiz en Cochabamba Bolivia en diciembre del ao

2006. La frecuencia de reuniones creci as como tambin la extensin de asuntos de la agenda que
de acuerdo a la Declaracin respectiva seran un total de 15 asuntos (ver cuadro 6). Sin embargo, el
nmero de presidentes que participa de las cumbres no alcanz a superar a los dos tercios desde la
segunda de estas reuniones (ver cuadro 4). Al mismo tiempo, dentro de los que participan se siguen
escuchando voces de fuerte decepcin en relacin a los resultados concretos que se han obtenido.
Se destaca el discurso del Presidente de Uruguay Tabare Vazquez en Cochabamba (2006) quin
seal: Hasta que no pongamos sobre la mesa la voluntad y la decisin poltica de concretar los
compromisos, acuerdos, contratos y promesas, seguiremos transitando el mismo camino que
lamentablemente Latinoamrica ha transitado. Si seguimos este camino estaremos condenados a
otros 100 aos de soledad. Esta reaccin esta tambin vinculada al propio proceso de integracin
subregional y los conflictos bilaterales que est sufriendo Uruguay.
19
Por otra parte, en el propio contenido de la Declaracin de esta segunda Cumbre de la

CASA, con marcado protagonismo del pas anfitrin y de Venezuela, se cuestionan los objetivos
originales del proceso que desemboc en la creacin de este mbito de integracin.17 Es relevante
sealar que mientras esta ltima declaracin presidencial se nutri directamente del documento
final de la Comisin Estratgica de Revisin (2006) no se consideraron los resultados del trabajo
realizado por los equipos tcnicos de las tres Secretaras. En ambos sentidos, aunque desde pticas
diferentes, el liderazgo de Brasil se vio cuestionado. En el primer caso intervencin del
presidente Vzquez en la credibilidad general de los acuerdos subscriptos incluso a nivel
subregional y en el segundo crticas y nuevo contenidos promovidos por Venezuela- en la
orientacin general que est siguiendo la agenda de la integracin.
En la reciente reunin de Presidentes en Venezuela (Isla Margarita , 17 de abril de 2007) que
recibi el nombre de Primera Cumbre Energtica se realiz una Declaracin de Margarita creando
el Consejo Energtico de Suramrica, integrado por los Ministros de Energa de cada pas, para
que, en base a los principios sealados en esta Declaracin, presenten una propuesta de
lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana, del Plan de Accin y del Tratado
Energtico de Suramrica, que ser discutida en la III Cumbre Suramericana de Naciones
(Colombia, 2007). Adems, se acord una Decisin sobre las caractersticas del dialogo poltico y
el camino de institucionalizacin planeado para la CASA (este punto se analizar en detalle en la
seccin cuatro de este documento).18 Esta fue la salida frente al no acuerdo sobre un texto mucho
ms ambicioso. Brasil mantuvo la posicin de que el tema de los biocombustibles (Etanol) debera
estar incluido en un pie de igualdad de los otros dos: gas natural y petrleo.19
Adems, se suscribieron numerosos instrumentos bilaterales.20 De entre ellos, de destaca el
acuerdo entre Colombia y Venezuela que entre otros resultados permitir administrar las
preferencias arancelarias entre ambos pases en la nueva situacin.
Finalmente en tercer lugar, el ALBA es una iniciativa del gobierno de Venezuela que surge
como una oposicin al ALCA casi simultneamente con el momento de su fracaso. Naci como un
acuerdo entre los gobiernos de Cuba y Venezuela (diciembre, 2004). El ALBA trata de promover la
integracin regional en Amrica Latina basada en valores y objetivos opuestos al imperialismo.
Bolivia se adhiri al ALBA en el ao 2006. En enero del ao 2007 Nicaragua anunci que se unir
en el futuro, seguido por Dominica, Saint Vincent y Antigua en febrero de este mismo ao.
En el marco del ALBA se firmaron los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), que son
la herramienta comercial para instrumentar los principios del ALBA. Bsicamente se trata de
pactos de cooperacin que abarcan un amplio conjunto de temas (energa, salud y cultura). Hasta
ahora hay dos TCP, uno firmado por Cuba y Venezuela y el otro por estos dos pases y Bolivia. Los
principios generales de estos tratados son la complementariedad, solidaridad, cooperacin y el
respeto por la soberana de los pueblos.21
Los TCP tienen al principio varios artculos de disposiciones generales donde se definen
polticas comunes a desarrollar y luego se establecen compromisos bilaterales especficos. En los
17
18
19
20
21
20
Frente a la reflexin del Presidente de Bolivia Evo Morales de que Venezuela deba retornar a la CAN, El Presidente Hugo Chvez
respondi que este acuerdo se trataba de un cajn de muertos, comentario que luego al MERCOSUR. En el momento se encontraban
presentes otros Presidentes de Amrica del Sur as como autoridades de las instituciones de integracin aludidas.
Decisiones del dialogo poltico entre los Jefes de Estado y de Gobierno, Isla de Margarita, 16 de abril de 2007.
Esta nueva propuesta bloqueo cualquier acuerdo y gener como resultado un camino ms gradual. Sern necesarios nuevos aportes tcnicos.
Se destaca el acuerdo entre Colombia y Venezuela que permitir dar un marco formal a la confusa situacin en que qued el
comercio entre los pases andinos y Venezuela luego de la denuncia del Acuerdo de Cartagena (AC) en abril del 2006. Durante el
ao pasado se trabaj en un nuevo acuerdo internacional entre CAN-Venezuela. Se lleg a acordar un texto pero finalmente el
proceso de detuvo en diciembre de 2006. El punto en discusin fue sobre el plazo de vigencia de este nuevo acuerdo. Mientras que
la CAN sostena que deba ser por un plazo de cinco aos de acuerdo al artculo 135 del AC, Venezuela consider que deba ser
hecho solo por dos aos.
Declaracin del 14 de Diciembre de 2004, firmada por los gobiernos de Cuba y Venezuela.
N 83
principios comunes, se destacan la apuesta a la complementacin productiva, el intercambio de

tecnologa, la bsqueda de la eliminacin del analfabetismo, los proyectos binacionales de
inversiones de empresas estatales o privadas -en particular de Bancos Pblicos- y el desarrollo de
planes culturales con nfasis en la identidad regional. Finalmente, se reconoce explcitamente la
situacin desventajosa de Bolivia como resultado de la explotacin y el saqueo de sus recursos
naturales durante siglos de dominio colonial y neocolonial.
En los compromisos bilaterales asumidos en los TCP se incluyen contenidos diferentes a los
acuerdos convencionales.22 Venezuela y Cuba se comprometen a eliminar todos los obstculos
arancelarios y no arancelarios entre ellos y hacia Bolivia, aunque no establecen un plazo ni una
metodologa para ello.23 En particular con Bolivia, Venezuela se compromete aumentar sus
importaciones de ese pas, a comprar toda la produccin agrcola boliviana que pueda perder
acceso a un mercado regional por un TLC norte-sur (en particular, Colombia es un importante
comprador de soja boliviana que ante un TLC con EEUU podra cambiar su proveedor). Adems,
se crear un fondo de hasta 100 millones de dlares para el financiamiento de proyectos
productivos o de infraestructura. Bolivia se compromete a facilitar las inversiones y a colaborar con
el estudio de los pueblos originarios y los conocimientos ancestrales, en particular en el rea de la medicina.
Los compromisos asumidos en los TCP surgen directamente del anlisis de las diferencias
culturales, tcnicas, tecnolgicas, de recursos o de cualquier otro activo que un pas posee y otro
necesita. Adems, de tener compromisos explcitos, tienen una intencin declarativa o
propagandstica evidente, y no estn expresados en un lenguaje tcnico, lo que los hace ms
fciles de difundir y al mismo tiempo ms ambiguos o frgiles de implementar.24
22
23
24
Cuba se compromete a brindar atencin oftalmolgica gratuita y masiva en Bolivia y Venezuela, becas para la formacin de
mdicos, alfabetizacin en las lenguas originarias de Bolivia y facilidades para la inversin. Venezuela se compromete a brindar
asistencia tcnica en el sector de la energa, el transporte y las telecomunicaciones y brinda facilidades para la inversin.
Venezuela tiene varias medidas que son consideradas barreras no arancelarias, tales como licencias no automticas de importacin,
control de cambios y cuotas a la importacin.
Dentro del marco del ALBA hay otras iniciativas internacionales de Venezuela. Una de las ms avanzadas es la concrecin de
Telesur en conjunto con Argentina, Cuba y Uruguay. Telesur ser una cadena de radio y televisin con contenidos propios de la
regin y buscar difundir la cultura de los pases latinoamericanos, en oposicin al formato y los contenidos de las cadenas
estadounidenses ms difundidas.
21
N 83
II. Insercin internacional en la

economa global
A.
Qu qued del regionalismo abierto?
La integracin econmica implica liberalizar las reglas que

regulan el movimiento de los bienes y los factores de produccin sobre
la base de la discriminacin de los pases en dos grupos: los que estn
en el acuerdo y lo que quedan fuera de l. Esta discriminacin, puede
generar ambigedad sobre el resultado final del cambio, en el sentido
de que puede existir ms apertura o menos luego de que un acuerdo de
integracin se estableci. Integrarse implica competir ms con la
produccin del otro miembro del club preferencial y simultneamente
se podra generar mayor proteccin respecto a la produccin de un
tercero que no est en el acuerdo. Este fenmeno, le otorga un inters
especializado al estudio de la liberalizacin comercial en el contexto
de un proceso de integracin econmica.25
A inicios de la pasada dcada de los noventa, el regionalismo se
instal como un camino crecientemente recorrido tanto de forma
alternativa como complementaria frente a otras estrategias de apertura
(multilateral o unilateral).26 Varias razones explican este fenmeno.
25
26
Los pases que deciden integrarse y tratarse de forma preferencial suelen pertenecer a una regin geogrfica y/o cultural, por esta
razn se utiliza el trmino regionalismo para identificar esta clase de acuerdos.
Los acuerdos comerciales regionales (ACR) se multiplicaron de forma exponencial en la referida dcada. En efecto, mientras que a
inicios de los aos noventa los ACR eran alrededor de 50 la cifra aumentaron a 215 en el ao 2003. Se espera que en el ao 2007
los ACR vigentes alcanzan la cifra de 300 (OMC, 2003).
23
Por un lado, se debe a que el multilateralismo evidenci signos de erosin como mecanismo para
procesar la liberalizacin recproca del comercio de forma no discriminatoria. Promediando la
Ronda Uruguay del GATT, se instal un cierto escepticismo respecto de la liberalizacin
comercial multilateral, debido al lento avance de las negociaciones en este mbito. La dificultad del
marco multilateral para negociar asuntos distintos de los aranceles y de encontrar un equilibrio
estable entre un conjunto tan amplio y heterogneo de pases fueron algunas de las dificultades
mencionadas en la literatura (Krugman, 1991). En contraste, se entiende que el regionalismo puede
enfrentar mejor a ambas dificultades. La ampliacin de la Unin Europea (UE) a los nuevos socios
del Sur (Portugal, Espaa y Grecia), el anuncio del Mercado Comn para el ao 1992, la Iniciativa
de las Amricas del Presidente Bush, la integracin silenciosa en Norteamrica en los ochenta, son
un conjunto de hechos que enmarcan el momento inicial en el cual los acuerdos subregionales se
desarrollaron. Es lo que se ha dado en llamar el efecto domin de la integracin econmica. Dado
que un conjunto de pases establece un acuerdo discriminatorio, existe un incentivo a entrar en el
acuerdo o formar otro propio en el cual estar incluido. Desde esta perspectiva el regionalismo es
una respuesta estratgica frente a la discriminacin que practican los otros (Baldwin, 1996).
La CEPAL (1994) a fines del primer lustro de los noventa adopt el trmino regionalismo
abierto para enfatizar la opcin de complementariedad entre las distintas modalidades de apertura,
lo que constituye un aspecto diferencial respecto a las pasadas iniciativas de integracin.27
En los noventa, se aceler un cambio en la modalidad de crecimiento de la amplia mayora
de las economas de Amrica del Sur, del antiguo modelo de sustitucin de importaciones se fue a
uno con un mayor grado de apertura comercial. Los acuerdos subregionales se desarrollaron como
un instrumento para facilitar, colaborar y apoyar la insercin de estas economas a la nueva etapa
de globalizacin de la economa internacional en curso. El cambio ms significativo fue el de la
economa brasilea, la cual desde fines de los ochenta y notablemente a inicios de la dcada de los
noventa profundiz la apertura unilateral de su economa. Los acuerdos subregionales tambin
deben entenderse en el contexto de este cambio de modelo y paradigma, dado que fueron un
instrumento en la direccin de apoyar y consolidar esta estrategia de apertura unilateral que casi sin
excepcin, aunque a distintos ritmos, emprendieron las economas de la regin.
Una dcada y media despus de la etapa fundacional, ambos procesos, regionalismo y
apertura, vuelven a rediscutirse con vigor. El regionalismo est instalado en la economa
internacional como una modalidad de liberalizacin posible. Una de las referencias sigue siendo el
proceso de integracin en Europa, en donde se mantiene su ritmo de profundizacin y ampliacin,
dos ejemplos alcanzan para ilustrar esta dinmica: moneda comn y diez nuevos pases miembros
de Europa Oriental. Otra opcin son los Tratados de Libre Comercio que Estados Unidos ha venido
suscribiendo con una agenda de temas que va ms all de los compromisos a nivel multilateral.
Por otra parte, en la poca actual la estrategia multilateral vuelve a generar cierto
escepticismo, tanto por los ritmos lentos como los magros resultados que est ofreciendo. Si bien la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC) constituye un marco global de reglas al cual en ltima
instancia se apela, el nivel de apertura que ha posibilitado es bajo, y los pases buscan en los
acuerdos regionales condiciones ms profundas y certeras de insercin internacional. Adems,
dado que los pases Amrica del Sur se han comprometido con el proceso de apertura comercial,
sus economas se han reestructurado y necesitan ampliar sus mercados para que la estrategia
exportadora sea sostenible. En este sentido, la necesidad de cultivar algn grado de bilateralismo
con los pases industrializados y/o con las regiones ms dinmicas de la economa internacional
27
24
El concepto de regionalismo abierto (open regionalism) es de fines de la dcada de los ochenta y est asociado a la iniciativa de la
APEC en 1989 (Asia-Pacific Economic Cooperation), ver por ejemplo Bergstrend, 1997. Otra de las primeras referencias al
concepto bajo la denominacin de nuevo regionalismo se encuentra en De Melo, Panagariya y Rodrik, 1993.
N 83
(China e India) se instal como una estrategia necesaria para mejorar las condiciones de acceso a
los mercados ms all de la alternativa multilateral y del incierto mercado regional.
Hoy en Sudamrica uno de los ejes fundamentales en donde se expresan las diferencias en
las estrategias de integracin en desarrollo se establece en las posturas ms o menos aperturistas
que se tengan en relacin al resto del mundo. Es decir, como es que se combina la estrategia
discriminatoria a favor de los socios regionales, con quines se establece el acuerdo de integracin
econmica, y el grado de apertura que se mantiene en relacin a los no socios. Es decir en cuan
abierto es el regionalismo que se proclama. En el perodo reciente esto se traduce en cual es la
canasta de acuerdos de integracin con la que se cuenta, si la misma tiene un sesgo hacia
determinado tipo de pases o no.
Es evidente que el generalizado consenso hacia las polticas de apertura comercial se rompi
y que surge una corriente crecientemente crtica respecto a la modalidad de crecimiento que se
busca consolidar. Este hecho, contrasta con que el dinamismo que ha tenido la regin surja del
hecho de la creciente vinculacin de esta con la economa global y la capacidad de verse
beneficiada por un sostenido incremento de la demanda de los principales productos de su canasta
exportable.
B.
Relaciones con terceros

a)
Sur-Sur
A los efectos de tener una perspectiva global de la relacin con terceros se construy el
cuadro 7 en base a un minuciosos estudio del conjunto de acuerdos (ver cuadro A6 del Anexo
Estadstico). En el mismo se clasificaron los acuerdos en Sur-Sur y Sur-Norte en funcin de tipo de
socio en cuanto a su nivel de desarrollo relativo. Dentro de cada tipo se distinguieron los ms
significativos, los acuerdos del MERCOSUR en la regin y aquellos con Estados Unidos y la
Unin Europea. Adems, se diferenciaron tres niveles: los acuerdos firmados y vigentes; los
acuerdos firmados pero que an no cumplido el proceso de ratificacin; por ltimo los procesos de
negociacin que pueden implicar la suscripcin de acuerdos marcos generales. Bsicamente, se
consideraron acuerdos de liberalizacin amplios que implican la evolucin hacia zona de libre
comercio en bienes y que pueden eventualmente involucrar otras reas y disciplinas.
Desde 1995 estn vigentes 12 acuerdos con economas del SUR. Hay 8 acuerdos dentro de la
ALADI, la mitad involucran a Mxico y los otros cuatro son en el mbito sudamericanos. Estos
ltimos todos son del MERCOSUR. Los cuatro acuerdos con economas del SUR no
sudamericanas tres son de Chile (con pases centroamericanos y con China) y uno del MERCOSUR
con India de muy escasa relevancia. En el ao 2006, Venezuela denunci el ACE33 con Mxico y Colombia.
Se observa que en el MERCOSUR la negociacin comn con terceros Estados se ha
desarrollado con gran intensidad a lo largo de los ltimos diez aos. Los resultados obtenidos en
principio podran ser calificados como inferiores a las expectativas. La crnica de los acuerdos
realizados es elocuente.28 En lo que refiere a los acuerdos comunes preferenciales con terceros pases,
se logr rpidamente acuerdos con Chile (ACE-35) y Bolivia (ACE-36). Estos acuerdos, tienen un
formato comn y lograron que el patrimonio histrico se armonizara de forma de profundizar la
trayectoria hacia un nivel mayor de convergencia hacia una poltica comercial comn. Los ACE-35 y
ACE-36 siguieron el principio de ser acuerdos simples y con vocacin universal. Si bien utilizaron
excepciones y procedimientos bilaterales, tales instrumentos fueron empleados de forma restringida.
28
En el Anexo A (ver cuadro A5) se presenta un resumen de los acuerdos comerciales que el MERCOSUR tiene con terceros Estados
(ver SM, 2005).
25
Cuadro 7
TIPOS DE ACUERDO POR PAS

SUR-SUR
a) Vigentes
MERCOSUR
Uruguay
Chile
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
b) Firmados
MERCOSUR
Chile
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
c) Negociacin
MERCOSUR
Uruguay
Chile
CAN
Colombia
Ecuador
Per
SUR-NORTE
Intra Sudamrica
Otros
1
1
4
1
1
1
1
1
1
1
Unin
Europea
Otros
1
1
Estados
Unidos
1
1
10
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
Fuente: elaborado en base a cuadro A6 (ver Anexo Estadstico).
En el ao 2003 se firmaron dos acuerdos marco para construir dos Zonas de Libre Comercio:
con Mxico (ACE-54) y con la CA (ACE-56). El acuerdo con Mxico se concret en un acuerdo
comercial comn de desgravacin arancelaria en el sector automotriz, pero bajo un formato de
caractersticas bilaterales (en realidad, constituyen cuatro acuerdos bajo un marco comn). Existen
dos nuevos acuerdos bilaterales con Mxico, uno de Brasil (ACE-53) y otro de Uruguay (ACE-60).
Solamente el segundo implic la construccin de un nuevo TLC bilateral.
La negociacin con la CA fue mucho ms compleja en relacin a la primera negociacin con
Chile. Los acuerdos comerciales comunes con los Pases Miembros de la CA fueron concluidos en el ao
2004, luego de casi diez aos de intensas negociaciones. En los hechos, el MERCOSUR ha negociado
tres acuerdos comerciales preferenciales con los miembros de la CA. Adems del Acuerdo con Bolivia,
existe un Acuerdo con Per (ACE-58) recientemente protocolizado en la ALADI y el Acuerdo entre los
Estados Partes del MERCOSUR y algunos Pases Miembros de la CAN: Ecuador, Colombia y
Venezuela (ACE-59). Si bien en trminos generales se trata de un acuerdo entre una Unin Aduanera y
la porcin mayoritaria de otra, el Acuerdo tiene un formato bilateral. El punto de partida no es sencillo
dada la constelacin de acuerdos preexistentes cuyo patrimonio histrico fue necesario considerar para
26
N 83
disear el nuevo acuerdo. Se trata de una transicin extendida en el tiempo y muy diferenciada en cada
una de las doce relaciones bilaterales involucradas.29
El ACE-59 tiene un rgimen de restricciones cuantitativas bilateral que, en algunos casos,
implican cuotas comunes de importacin en cada uno de estos tres pases andinos que debern ser
repartidas entre los exportadores del MERCOSUR.30 Adems, a diferencia de los dos primeros
acuerdos con Chile y Bolivia, el ACE-59 aplica el principio del trato diferenciado, lo cual hace ms
complejos los programas de liberalizacin. Brasil y Argentina son los pases que abren ms
rpidamente su mercado mientras que reciben preferencias del socio de forma ms lenta. Este
principio de trato diferenciado, novedoso en los acuerdos del MERCOSUR con terceros, en este
caso tambin se traslada al requisito de origen. Con respecto a este ltimo, el Acuerdo tiene un
rgimen de origen que supone, para algunos productos, la existencia de un perodo de transicin
hasta un rgimen de origen definitivo, lo que agrega una complejidad adicional. En el corto y
mediano plazo, se conjetura que el Acuerdo podra tener dificultades adicionales de
implementacin, dada la gran complejidad que presenta.31 Por ltimo, el acuerdo tiene
caractersticas de una gran asimetra entra la velocidad de las concesiones que el MERCOSUR le
otorga a los pases andinos en relacin a la que los pases andinos le otorgan al MERCOSUR.
Curiosamente, los pases menos beneficiados en trminos relativos fueron los dos pases ms
pequeos del MERCOSUR (Paraguay y Uruguay).
Dentro de los acuerdos firmados pero no vigentes con pases del SUR, se destacan Chile,
Per y Colombia. Tanto por los acuerdos entre ellos como por los suscriptos con otras economas
del SUR. En lo que refiere a procesos de negociacin el liderazgo lo tiene el MERCOSUR el cual
est desarrollando una muy amplia canasta de acuerdos con economas del SUR fuera del mbito
regional. Este proceso se viene acelerando desde el segundo semestre del ao 2004 durante la
Presidencia Pro Tempore de Brasil en el MERCOSUR.
b)
Sur-Norte
De acuerdo al cuadro 7 se observa que Chile es el nico pas de la regin que cuenta con
acuerdos vigentes con economas del NORTE. En total son seis, destacndose los acuerdos con la
Unin Europea y Estados Unidos vigentes desde los aos 2003 y 2004 respectivamente. Si se
consideran los acuerdos que ya han sido negociados y acordados pero que an no culminan el
proceso de ratificacin se destacan tambin Per y Colombia con el TLC con Estados Unidos.32
Chile adems firm en este ao 2007 un acuerdo con Japn. A nivel de procesos que se inician con
29
30
31
32
Por cada acuerdo bilateral y para cada Estado participante hay listas del cronograma general (en total, veintiocho listas de este tipo),
listas correspondientes al patrimonio histrico (trece conjuntos de listas de este tipo), listas de productos sensibles (veintisis listas
de productos), listas de desgravacin inmediata (diecisiete listas de este tipo) y listas de desgravacin semi-inmediata (dos listas de
este tipo) Adems, al existir acuerdos previos a un nivel de desagregacin mayor que los ocho dgitos de la NALADISA, se establece
un sistema de apndices de formato bilateral que requiri la identificacin de productos dentro del tem.
Al respecto, cabe destacar que no existen antecedentes en el MERCOSUR que permitan conjeturar como sern administradas estas
cuotas comunes o el mecanismo que se utilizar para su implementacin. En la ltima Presidencia Pro Tempore de Uruguay (2005)
se ha venido avanzando a nivel de entendimientos entre los Estados Parte para establecer un procedimiento de asignacin pero el
mismo an no se ha comenzado a aplicar. Es de destacar que el mismo registra un alto nivel de complejidad para que su gestin
pueda realizarse. Por otra parte, no se entiende como un acuerdo que tiene un formato bilateral en el conjunto global de las
concesiones y sus excepciones, mantenga una estructura comn al momento de establecer las cuotas a las importaciones vigentes.
El Acuerdo fue negociado en un sistema de clasificacin de mercaderas (NALADISA 96) que al momento de su utilizacin ya
habr sido actualizado en dos oportunidades. Al respecto, se ha sealado que se utiliz dicha versin de la NALADISA a fin de
facilitar la incorporacin de las preferencias arancelarias preexistentes correspondientes al patrimonio histrico. Este sistema registra
un nivel de desagregacin de productos menor que el utilizado en el MERCOSUR con la NCM (6524 tem en el primero, en
relacin con los 9748 de la NCM correspondiente al 2004).
Ambos acuerdos se encuentran en la etapa de aprobacin parlamentaria por el Congreso de los Estados Unidos. Han surgido
dificultades debido al cambio de composicin poltica parlamentaria. Sin embargo, se confa que en los prximos dos meses ambos
acuerdos sean aprobados en los trminos que han sido negociados, quizs con unas notas agregadas vinculadas a los temas laborales
y/o medio ambientales.
27
economas del NORTE, Colombia y Per estn llevando negociaciones con la EFTA, Per con
Singapur y el MERCOSUR con Israel.
Los acuerdos de integracin con economas con un grado de desarrollo relativo mayor tienen
una diferencia muy importante en relacin a la prctica de hacer acuerdos con economas de grado
de desarrollo similar, en general los vecinos regionales. No solo es relevante el nivel de
liberalizacin que se obtiene sino el grado de apego a las disciplinas pactadas y el cumplimiento de
los compromisos que implica. Una de las grandes debilidades de la prctica integracionista en la
regin fue la excesiva tolerancia en relacin al grado de cumplimiento de las normas, erosionando
la credibilidad de los mismos y por esta va debilitando los potenciales efectos benficos que ellos
puedan tener en la asignacin de recursos.
Unin Europea
En materia de negociacin el MERCOSUR tambin lleva la delantera en el caso de acuerdos
con economas del NORTE. Pero en general han sido todos procesos poco productivos. El ms
notorio es el que se lleva adelante con la Unin Europea. Desde hace diez aos se viene siendo
negociado el Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y el MERCOSUR. Se trata de una
lenta y larga negociacin que no ha dado ningn resultado hasta el presente.33 El acuerdo con la
Unin Europea podra tener una gran significacin para el MERCOSUR. Por un lado, se encuentra
el efecto de mejora en el acceso al mercado en Europa. Adems, el acuerdo con Europa obliga a
transformar el propio esquema del MERCOSUR con potencialidad de mejorar las condiciones del
comercio intrazona (agregar nota o desarrollar el punto ver el argumento de la libre prctica). En
tercer trmino, para los socios ms pequeos permite disminuir el efecto desvo de comercio en el
mercado regional en relacin a los socios ms grandes. Sin embargo, los pases ms grandes del
bloque no tienen la misma perspectiva y consideran que las concesiones realizadas por la Unin
Europea son an escasas y la negociacin contina.
La visin MERCOSUR respecto del acuerdo es monotemtica y est centrada en la mejora
en el acceso al mercado en un conjunto de sectores que se tiene fuerte ventajas comparativas y que
coincide con el core proteccionista de la poltica comercial europea (sector agrcola, pero no
nicamente). La visin de la UE es ms amplia abarca adems de aranceles asuntos relacionados
con normas del comercio; servicios; inversiones; compras gubernamentales; propiedad intelectual;
desarrollo sustentable. La evaluacin general que se puede realizar sobre este proceso es que se
trata de una larga negociacin sin rumbo estratgico claro, ni liderazgo poltico la que qued a la
deriva entre los funcionarios de gobierno a cargo de las negociaciones y las presiones
mercantilistas de los intereses particulares potencialmente ms afectados.
Se ha sealado que la UE tiene un inters reactivo a la aproximacin de EEUU al continente
en general y la regin en particular. Adems, se trata de un acuerdo con una economa poltica
compleja porque es liberalizante en los dos sentidos y por este mismo motivo est asociado a
fuertes ganancias del comercio. Es claro que los acuerdos de la UE con Chile y Mxico son menos
significativos de este punto de vista de ah la facilidad con que los mismos se han negociado y han
sido firmados (Vaillant y Ons, 2002).
Recientemente la CA y la UE han suscripto un acuerdo marco para comenzar un proceso de
negociacin entre ambas regiones. Hay un plazo de dos aos para procesar este trabajo. Se ha
33
28
El acuerdo marco de Asociacin es del ao 1995 y est formado por tres ejes: dialogo poltico reforzado; cooperacin; comercio. Las
negociaciones se iniciaron recin en el ao 1999. Alemania con Espaa estaban del lado de los que reclamaban velocidad versus
Francia en la posicin contraria. Pasaron muchos aos sin avances concretos. Finalmente en julio del ao 2001 la UE tom la
iniciativa con una oferta muy mala que fue contestada por otra de mala calidad por el MERCOSUR. En los aos 2002 y 2003 no se
avanz. En el ao 2004 se llev adelante el conocido Programa de Bruselas (noviembre del 2003) con una fecha lmite de
negociacin a octubre del 2004, pero luego de un ao de intenso trabajo nuevamente se fracaso. Recientemente en el ao 2005 se
reanudaron las negociaciones nuevamente pero hasta hoy no han dado ningn resultado.
N 83
sealado que para la UE ser ms fcil del punto de vista tcnico llevar adelante este proceso con los
pases andinos que lo que ha sido la experiencia con el MERCOSUR.34 Existe confianza en que el
encuentro de dos burocracias de la integracin especializadas (la SG de la CA y la Comisin Europea)
permitir identificar y resolver problemas con mayor eficiencia. Al mismo tiempo del punto de vista
de los obstculos de economa poltica se entienden son menores que en el caso del MERCOSUR.
Estados Unidos
La relacin con Estados Unidos tiene como antecedente inmediato el fracaso del ALCA. Se
requiere desarrollar una nueva perspectiva que se concentre en el anlisis de las relaciones
bilaterales de mayor relevancia. Gran parte de los trabajos que han intentado abarcar la vasta
agenda de temas, el conjunto de los pases involucrados y las posturas negociadoras en el foro
continental, vieron restringida su aspiracin debido a la dificultad de abarcar la heterogeneidad de
asuntos y de resolver la complejidad del proceso. Uno de los resultados que dej el ALCA fue un
intercambio de informacin muy valiosa, que se proces de forma transparente y esta disponible
para todos los pases.35 Producir e intercambiar esta informacin constituy una oportunidad de
aprendizaje para los pases que supieron aprovecharla.
En el ALCA nunca se estableci un adecuado funcionamiento del eje bilateral fundamental
del continente entre Estados Unidos y Brasil, lo que condicion, desde el comienzo, un resultado
exitoso del acuerdo (ver Lorenzo y Vaillant, 2005). La negociacin entre el MERCOSUR y los
EEUU es compleja dado que en trminos mercantilistas hay mucho para ganar y perder en la
misma. La posicin de EEUU se caracteriza por una demanda de mayor acceso en ciertos sectores
agrcolas y manufactureros (qumicos, electrnica, alta tecnologa, bienes de capital) y
liberalizacin en servicios y compras gubernamentales, y busca limitar la profundidad de la
negociacin en los temas de acceso al mercado en bienes sensibles y protegidos (acero, papel y
celulosa, maderas y muebles, textiles, jugo de naranja concentrado, azcar, tabaco). En tanto la
posicin del MERCOSUR (claramente representado por Brasil) es exactamente la inversa.
Para los pases andinos la relacin con Estados Unidos es bien distinta. Por un lado, la
agricultura encuentra en posicin defensiva a los pases del SUR, por otro, existen unos vnculos
comerciales de sectores exportadores desarrollados al amparo de los acuerdos preferenciales no
recprocos que presionan por mantener las condiciones de acceso al mercado norteamericano.
Los gobiernos de los pases del MERCOSUR tuvieron intereses diferenciados y cambiantes a
lo largo de este prolongado proceso de negociacin. Brasil es quin mantuvo una posicin ms
estable. Por un lado, siempre quiso estar dentro de la negociacin, participar activamente de ella,
pero no manifest una voluntad final para una conclusin exitosa de la misma. Siempre surgi un
motivo de demanda adicional, generalmente justificado, sin muchas opciones de ser negociado en
un momento de desarrollo maduro del proceso.36
En los ltimos tres aos se han precipitado una serie de Tratados de Libre Comercio
bilaterales de Estados Unidos con bloques y pases individuales de la regin (Chile, Per y
Colombia).37 Este fenmeno, acenta el aislamiento de los pases del MERCOSUR en la medida
que debern ingresar en condiciones de discriminacin desfavorable, tanto en el mercado
norteamericano, como en el de muchos de sus socios comerciales dado que la profundidad de los
TLC en muchos casos es mayor que la que el MERCOSUR obtuvo en los acuerdos bilaterales
34
35
36
37
EL MERCOSUR mantiene la prctica de llevar adelante negociaciones comunes con terceros pero con una modalidad de
representacin intergubernamental, lo cual hace que los procedimientos de trabajos sean poco efectivos.
Entre otros sitios ver http://www.ftaa-alca.org/.
Fue por ejemplo el caso de introducir recurrentemente la discusin sobre los subsidios a la produccin y la exportacin. La posicin
de Estados Unidos era negociar este tema solo a nivel multilateral y no en el contexto de la negociacin plurilateral regional.
En lo que refiere a los acuerdos preferenciales no recprocos con Estados Unidos. A Bolivia y Ecuador le han renovado por seis
meses el ATPDEA (junio, 2007) y a Colombia y Per han extendido este Acuerdo por un ao (diciembre 2007).
29
regionales con los pases andinos. Este fenmeno, sumado a las propias incertidumbres del acuerdo
subregional han precipitado que Uruguay, una de las economas pequeas del MERCOSUR haya
iniciado un proceso de negociacin bilateral con Estados Unidos.
c)
Incentivos diferenciados en la negociacin con terceros
Venables (2003 y 2005) usando un modelo convencional de comercio (HOS), demuestra que el
costo del desvo de comercio puede estar desigualmente distribuido entre miembros de un ACR. En
particular, en un ACR entre pases en desarrollo (SUR), los pases ms pobres (o aquellos que son
menos abundantes en capital, quizs este sea el caso ms relevante a nivel regional) son en los que
recaen los costos del desvo de comercio, lo que magnifica las diferencias iniciales en el ingreso.
El MERCOSUR es un ejemplo de un acuerdo SUR-SUR con una desigual distribucin de los
costos desvo de comercio. Las ventajas comparativas estn ms asociadas con el tamao y el grado
de complejidad de cada economa que con el nivel de desarrollo relativo. Hay evidencia que muestra
que el MERCOSUR cumple adecuadamente bien con lo que Venables llam el fenmeno de
ganadores y perdedores de los acuerdos de integracin regional de tipo SUR-SUR (Venables, 2003).
Un anlisis del patrn de comercio intraregional seala que una parte importante de las
exportaciones de Brasil hacia el MERCOSUR est concentrada en productos en donde Brasil no
tiene ventajas comparativas globales. El escenario opuesto se da en los otros tres pases,
particularmente Paraguay y Uruguay, donde la mayor parte de las exportaciones intra MERCOSUR
corresponde con bienes en donde estos pases tienen ventajas comparativas globales.
En una estimacin economtrica usando un modelo con diferenciacin de productos la
Krugman, Moncarz and Vaillant (2006) obtienen un resultado de inters. Para algunos de los
miembros del MERCOSUR, el ratio de importaciones intra-MERCOSUR sobre las importaciones
del resto del mundo est positivamente asociada con el nivel de preferencias arancelarias para esos
bienes en donde los pases del MERCOSUR no tienen ventajas comparativas globales con el resto
del mundo. Este es el resultado que se obtuvo para los pases pequeos en donde la liberalizacin
del comercio intra regional promueve la sustitucin de importaciones eficientes del resto del
mundo por produccin ms ineficiente de un socio regional (desvo de comercio). Este no es el
caso del lder regional donde produccin domstica ineficiente es sustituida por produccin
eficiente de otros pases del MERCOSUR (creacin de comercio). Este comportamiento esta
parcialmente explicado por el hecho de que el AEC del MERCOSUR es fundamentalmente un
reflejo de la economa poltica de Brasil, y en mucha menor medida influida por aquella de los
pases pequeos.
La otra evidencia, est asociada con el patrn de relaciones comerciales con terceros pases
que el MERCOSUR pudo desarrollar como bloque. De acuerdo con las predicciones del modelo
terico, los incentives econmicas del pas lder aquel con el mayor poder de negociacin es
un elemento central a considerar. Para el MERCOSUR la relacin con terceros pases est sesgada
a firmar hacia la firma de Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) con pases del SUR. Desde
1995, MERCOSUR firm 22 acuerdos (ACRs y acuerdos marcos) ninguno de ellos involucr a
pases del NORTE.
Este sesgo SUR-SUR est concentrado en acuerdos con Sudamrica, sin ningn otro
resultado relevante. Adems, del sesgo en trminos de los acuerdos firmados, estos acuerdos con
Sudamrica han sido menos beneficiosos para los pases pequeos del MERCOSUR. Por ejemplo,
los acuerdos con los pases andinos el MERCOSUR otorg amplias listas de excepciones a los
socios andinos. Los pases pequeos del MERCOSUR no han sido en nada beneficiados por una
mejora en el acceso a los pases andinos debido a que estas listas incluyen principalmente los
productos en donde concentran sus ventajas comparativas.
30
N 83
En contraste con las negociaciones SUR-SUR se observan negociaciones SUR-NORTE

claramente infecundas. Los ejemplos son muchos desde el propio proceso del ALCA, el dbil
bilateralismo con Estados Unidos y el largo y lento proceso de negociaciones entre la Unin
Europea y el MERCOSUR. Esta claro que en el MERCOSUR, los incentives econmicos de cada
miembro son diferentes. El pas ms grande que no tiene una clara preferencia por acuerdos
comerciales bilaterales con pases o regiones que tengan un igual o mayor grado de desarrollo. Para
el pas lder, las negociaciones con terceros son consideradas una extensin natural del acuerdo de
integracin subregional, con estas negociaciones orientadas solamente hacia pases con menor
tamao o de un grado de desarrollo relativo menor. Para los pases pequeos los incentivos se
mueven en la direccin contraria, los acuerdos con los pases del NORTE disminuyen los costos de
desvo de comercio producidos por el acuerdo subregional y adems se mejora el acceso a pases de
alto ingreso. Venables (2005) seala que en los acuerdos SUR-SUR, el pas grande (con ventajas
comparativas intermedias) gana desde una perspectiva esttica pero puede sufrir prdidas
dinmicas en el largo plazo cuando se tiene en cuenta las equivocadas seales de mercado, y sus
efectos dentro del patrn de especializacin.
Chile lidera una estrategia bien distinta que esta siendo replicada por al menos dos de los
pases andinos (Colombia y Per). En este caso, la negociacin de acuerdos de integracin amplios
con los pases del NORTE es un elemento caracterstico. Uruguay, dentro de los lmites que el
proceso de integracin en que esta inserto, esta buscando transitar un camino similar. Esta
estrategia podra caracterizarse por la dinmica de que una vez que una economa pequea
suscribi un acuerdo importante con alguna economa del NORTE tiene incentivos muy fuertes a
continuar obteniendo nuevos acuerdos de integracin, que diluyan la preferencia que otorg y al
mismo tiempo se obtenga como contrapartida una mejora en el acceso al mercado del otro.
31
N 83
III. Gobernabilidad del proceso

de integracin
A.
Acuerdos subregionales
a)
Evolucin institucional. rganos
El ex Grupo Andino fue creado por el Acuerdo de Integracin

Subregional suscrito por Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, en
Bogot, el 26 de mayo de 1969, denominado "Acuerdo de Cartagena"
(AC).38 En 1973 se produce el ingreso de Venezuela como miembro
pleno del AC. En 1976, Chile se retira del proceso de integracin. En
1979 se firma el Tratado Constitutivo del Tribunal de Justicia del AC,
entrando en vigor en 1983. En 1997, se firma el Protocolo de
Cochabamba que modific el mencionado Tratado.
El captulo original del AC dedicado a las instituciones
regionales fue sustituido en 1996 por el Protocolo de Trujillo (1996).
Dicho Protocolo, adems de reformar sustancialmente el esquema de
rganos del Acuerdo, cre la Comunidad Andina (CA) conformada
por los Pases Miembros (PM/PMS) y por las instituciones del Sistema
Andino de Integracin (SAI). El SAI est integrado por:
i.
38
Consejo Presidencial Andino (CPA): es el rgano mximo del

AC; est integrado por los Jefes de Estado de los PMS; se rene
en forma ordinaria una vez al ao; la Presidencia Pro Tempore
(PPT) del CPA, de duracin anual, se ejerce por rotacin
Decisin N 1 de la Comisin, 2125/10/1969.
33
abecedario de los PMS;el CPA carece de potestades normativas y se expresa mediante

Directrices;
ii
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores (CAMRE): conformado

por los Ministros del respectivo ramo de cada PM; sus reuniones ordinarias tienen
lugar dos veces al ao; se expresa por consenso mediante Declaraciones y
Decisiones, estas ltimas forman parte del ordenamiento jurdico de la CA;
iii
Comisin de la Comunidad Andina (CCA): est integrada por un representante

plenipotenciario de cada PM; sus reuniones ordinarias se llevan a cabo tres veces por
ao; emite Decisiones, las cuales salvo excepciones expresas son adoptadas
por mayora absoluta de votos y hacen parte del derecho comunitario andino;
iv
Secretara General de la Comunidad Andina (SG): es el rgano ejecutivo de la CA

y acta en defensa de los intereses de la subregin; es de actuacin permanente, con
sede en la ciudad de Lima; esta dirigida por un Secretario General, apoyado por
Directores Generales; se expresa a travs de Resoluciones, que son parte del
ordenamiento jurdico regional;
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA): es el rgano encargado de

asegurar la interpretacin y aplicacin uniforme del derecho comunitario andino; tiene
actuacin permanente y su sede se encuentra en Quito; est integrado por un juez por
cada PM; emite autos, sentencias y otras decisiones que son obligatorias para los
PMS, para las instituciones regionales y para los particulares;
vi
Parlamento Andino: es un rgano de carcter deliberativo, que representa a los

pueblos de la CA; tiene su sede en Bogot; est conformado por diputados electos por
voto universal y directo (no obstante, en algunos PM hasta tanto se ponga en prctica
dicha eleccin, los representantes son designados por el Congreso nacional
respectivo);
vii
Consejo Consultivo Empresarial y el Consejo Consultivo Laboral: constituyen dos

rganos de naturaleza consultiva; estn integrados por delegados del ms alto nivel,
los cuales son designados directamente por las organizaciones representativas de los
sectores empresarial y laboral de cada PM; la funcin de ambos es emitir dictmenes
ante el CAMRE, la CCA y la SG, a solicitud de stos o por propia iniciativa, en
relacin a las iniciativas del proceso de integracin vinculadas a los intereses de sus
respectivos sectores;
viii
Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Latinoamericano de

Reservas (FLAR): son dos instituciones financieras, cuyo objetivo es impulsar el
proceso de la integracin subregional;
ix
Convenio Simn Rodrguez y los dems Convenios que se adscriban al SAI;
Universidad Andina Simn Bolvar: constituye un rgano de carcter acadmico; su

sede principal se halla ubicada en Sucre y existen filiales en cada uno de los dems
PMS; su funcin principal es constituir un centro de enseanza en los niveles
superiores de la educacin, orientada al fortalecimiento del proceso de integracin;
Existen adems varias instituciones creadas a travs de normas del derecho derivado.
Originalmente, las instituciones del MERCOSUR fueron establecidas en el Tratado de
Asuncin de 1991 (TA): Consejo del Mercado Comn (CMC), Grupo Mercado Comn (GMC),
34
N 83
Secretara Administrativa y Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC). Posteriormente, los

Protocolos de Ouro Preto (POP) de 1994, de Olivos (P0) de 2002 y Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR de 2005 dotaron al bloque de su actual esquema institucional:
i
CMC: formado por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados
Partes (EP/EPS); su PPT es ejercida en forma semestral, por sucesin abecedaria entre
los EPS; en forma ordinaria, se rene cada seis meses, juntamente con los Presidentes de
todos los EPS (Cumbres); se expresa a travs de Decisiones, las cuales hacen parte del
derecho del MERCOSUR y son de obligatorio cumplimiento;
ii GMC: est integrado por cuatro miembros titulares (y 4 suplentes) por cada EP, los
cuales deben ser representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Economa y de los Bancos Centrales; sus reuniones ordinarias tienen lugar cada tres
meses; se expresa a travs de Resoluciones, que adems de formar parte del derecho
mercosureo son obligatorias;
iii Comisin del Comercio del MERCOSUR (CCM):39 se encuentra conformada por
cuatro miembros titulares (e igual cantidad de suplentes) por cada EP; se rene de
ordinario una vez mes, en la ciudad de Montevideo;40 se expresa a travs de Directivas y
Propuestas, siendo las primeras obligatorias;
iv Parlamento del MERCOSUR (PM, antes CPC): est integrado por 18 diputados por
cada Estado Parte, los cuales son designados por los Congresos nacionales a partir del
01/01/2011 todos los diputados debern haber sido electos por voto universal y directo de
los ciudadanos de los Estados Partes; constituye un rgano de naturaleza deliberativa,
de control, de seguimiento y, en supuestos determinados, de co-decisin con el CMC y
con competencia de iniciativa legislativa; tiene su sede en Montevideo; se expresa a
travs de Dictmenes, Proyectos de normas, Anteproyectos de normas, Declaraciones,
Recomendaciones, Informes y Disposiciones;
v
Foro Consultivo-Econmico Social: es el rgano de representacin de los sectores

econmicos y sociales; se compone de 9 delegados por EP, elegidos por los organismos
representados en dicho Foro (sindicatos, cmaras empresariales, ONGs); se rene
ordinariamente cada 6 meses;
vi Secretara del MERCOSUR (SM): es el rgano de asistencia, asesora y apoyo tcnico

y administrativo de los rganos del MERCOSUR,41 tiene actuacin permanente, con sede
en la ciudad de Montevideo; est dirigida por un Director (asistido por un Coordinador) y
conformada por los Sectores de Administracin, de Apoyo, de Asesora Tcnica y de
Normativa, Documentacin y Divulgacin;
vii Tribunal Permanente de Revisin (TPR) y Tribunal ad hoc (TAH): creados, el
primero por el PO y el segundo por el Protocolo de Brasilia; estn encargados de
garantizar la interpretacin y aplicacin uniforme y el cumplimiento del derecho
mercosureo; el TPR est formado por 5 miembros y tiene su sede en Asuncin; el TAH
se integra por 3 o 5 miembros, dependiendo del caso, y puede funcionar en cualquier
ciudad de los EPS.
Algunas normas del MERCOSUR derivadas han creado otras instituciones: (i) Comisin de
Representantes Permanentes, (ii) Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) y (iii) Tribunal
39
40
41
Creada por la Decisin CMC N 09/94.

En la sede de la Secretara del MERCOSUR. Decisin CMC N 30/03.
Decisiones CMC N 30/02 y 07/07, Decisiones CMC N 11/03 y 18/98 y Resolucin GMC N 54/03, respectivamente.
35
Administrativo Laboral.42 entre otras. Toda la estructura institucional del MERCOSUR est
conformada aproximadamente por 280 foros de negociacin, entre rganos decisorios,
dependientes y no decisorios.
b)
Membresa y Asociacin
Para la CAN son miembros plenos los Pases que han ratificado el AC y aceptado el acervo
comunitario. El AC, segn su artculo 133, esta abierto a la adhesin de los dems pases
latinoamericanos. En el supuesto en el que un tercer Estado desee ingresar como miembro pleno,
las condiciones de la adhesin deben ser definidas por la CCA.
El mecanismo de denuncia del AC est previsto principalmente en su artculo 135, el cual prev
que el PM que desee desvincularse del Acuerdo deber comunicarlo a la CCA, cesando desde ese
momento para l los derechos y obligaciones derivados de su condicin de Miembro, con
excepcin de las ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el Programa de Liberacin de la
Subregin, las cuales permanecern en vigencia por un plazo de cinco aos a partir de la denuncia.
Por su parte, el artculo 62, literal i) prev que los Programas de Integracin Industrial, debern
contener clusulas sobre, entre otros, los plazos durante los cuales debern mantenerse los derechos y
obligaciones que emanen del mismo en caso de denuncia del AC. El plazo previsto en el artculo 135
del AC puede ser reducido por Decisin de la CCA, mediando solicitud del Estado denunciante.
A partir de la reforma del AC instrumentada por el Protocolo de Sucre (1997), se permite la
aceptacin de Pases Miembro Asociado (PMA) (artculos 136 y 137 AC). La condicin de PMA
es otorgada por el CAMRE, a propuesta de la CCA, previa solicitud del Estado interesado, el cual,
por lo dems, debe haber acordado con los PMS un acuerdo de libre comercio. La Decisin por la
cual se otorgue tal calidad definir, adems, a) los rganos del SAI (y las condiciones) en los cuales
podr participar el PMA, b) los mecanismos y medidas del AC en los que podr participar el PMA,
y c) la normativa que se aplicar en las relaciones entre los PMS y el PMA.43
A la fecha, todos los Estados Partes del MERCOSUR y Chile han sido admitidos como
PMA.44 En el caso de los Estados del MERCOSUR, se estableci que stos deberan adherir al
Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena Compromiso de la Comunidad Andina por la
Democracia y a la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.
En el MERCOSUR son Estados Partes (es decir, miembros plenos) los pases que han
ratificado el TA, a la fecha: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El artculo 20 del TA prev la posibilidad de adhesin de los pases miembros de la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). La Decisin CMC N 28/05 ha reglamentado
el procedimiento y los requisitos a tal fin, los cuales pueden resumirse en los siguientes:
42
43
44
36
debe tratarse de pases miembros de la ALADI;
ii
la solicitud debe ser presentada a la PPT y luego ser aceptada a travs de Decisin del
CMC;
iii
el GMC, por instruccin del CMC, negociar con el Estado candidato las condiciones y
trminos de la adhesin, debiendo contemplar necesariamente: la adhesin al TA lo
que incluye la de todas los instrumentos que tienen una clusula de adhesin automtica
Para ampliar sobre esta cuestin puede verse los Documentos elaborados por la Secretara General de la ALADI, la SG de la CAN
y la Secretara del MERCOSUR (2006 c), captulo 2 Contenido de la asociacin recproca.
Decisiones N 613, 07/07/2005, GOAC N 1215, 07/07/05, y N 645, 20/09/2006, GOAC N 1401, 21/09/06, ambas del CAMRE
en reunin ampliada.
Decisiones CMC N 18/04 y 28/04. Para ampliar sobre esta cuestin puede verse los Documentos elaborados por la SG, la
Secretara General de la ALADI y la Secretara del MERCOSUR, captulo 2 Contenido de la asociacin recproca, citado.
N 83
como consecuencia de la adhesin del TA, al POP y al Protocolo de Olivos (PO) para
Solucin de Controversias; la adopcin del Arancel Externo Comn (AEC), a travs del
cronograma que se fije;
iv
la adhesin al Acuerdo de Complementacin Econmica N 18 (ACE18) y sus

Protocolos Adicionales que representa la protocolizacin del TA en la ALADI; la
adopcin del acervo normativo mercosureo, con inclusin de las normas en proceso de
incorporacin y los acuerdos internacionales celebrados en el marco del TA con otras
organizaciones internacionales y de integracin y con terceros pases y grupos de pases;
la participacin en las negociaciones externas en curso;
la negociacin propiamente dicha ser llevada a cabo por un Grupo ad hoc (GAH)
conformado por representados de los Estados Partes y del Estado candidato, y tendr lugar
por el plazo de 6 meses, pudiendo prorrogarse dicho plazo; y v) el ingreso del nuevo
Estado ser instrumentado a travs de un Protocolo de Adhesin, pudiendo dicho Estado
participar de las negociaciones internacionales del MERCOSUR durante el plazo previo a
la entrada en vigor del Protocolo.
El derecho mercosureo permite la participacin de terceros pases como Estados

Asociados.45 La Decisin CMC N 18/04 establece los requisitos para el otorgamiento del estatus
de Estados Asociados, los cuales son acumulativos, a saber: i) el Estado candidato debe ser un
Estado miembro de la ALADI; ii) debe existir un acuerdo de libre comercio entre el MERCOSUR
y el Estado candidato; iii) el mencionado acuerdo de libre comercio debe haber sido firmado y
protocolizado previamente en la ALADI; iv) el Estado candidato debe remitir su solicitud para
adquirir el referido estatus al CMC, a travs de la PPT de turno; v) el Estado candidato debe
adherir a la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR46 y,
asimismo, al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la
Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile.47 Finalmente, cabe al CMC, a travs de una
Decisin, atribuir la calidad de Estado Asociado.48
A la fecha, Chile, los PMS de la CAN y Venezuela han sido admitidos como Estados
Asociados.49 No obstante, algunos de los Estados mencionados no han completados todos los
requisitos antes sealados. La denuncia de Venezuela del AC y el proceso de adhesin al
MERCOSUR se analiza minuciosamente en el Anexo B.
c)
Forma de gobierno
Los rganos legislativos de la CAN CAMRE, CCA y SG son de naturaleza

intergubernamental, excepto la SG que constituye un rgano supranacional, institucin que adems
posee competencias ejecutivas y de control de la aplicacin y cumplimiento del derecho andino.
El CAMRE y la CCA tienen competencias legislativas de desarrollo del AC, mientras que la
SG est dotada de competencias de ejecucin de los actos del CAMRE y de la CCA y, en supuestos
especiales, tambin atribuciones legislativas nacidas directamente del AC.
45
46
47
48
49
Firmada en Potrero de Funes, San Luis, Argentina, el 25 de junio de 1996.

Suscripto en Ushuaia, Argentina, el 24 de julio de 1998.
El artculo 9 de la citada Decisin prev adems que el Estado Asociado deber realizar los mayores esfuerzos para adherir a los
instrumentos que dicho artculo menciona, los cuales ser refieren a Integracin Educativa y Reconocimiento de Certificados, Ttulos
y Estudios de nivel primario y medio no tcnico, a Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en materia Civil, Comercial,
Administrativa y Laboral, a Asistencia Jurdica Mutua en Asuntos Penales y a Integracin Cultural.
Decisiones CMC N 12/97 (Chile), N 38/03 (Bolivia), N 39/03 (Per), N 42/04 (Venezuela), N 43/04 (Ecuador) y N 44/04
(Colombia).
Texto en http://www.comunidadandina.org/csn/comision_estrategica.pdf.
37
El TJCA, que encarna el poder judicial del proceso de integracin, es un rgano de corte
supranacional.
Los rganos legislativos del MERCOSUR (dotados adems de capacidad decisoria) son el
CMC, el PM (co-decidiendo con el CMC), el GMC y la CCM.
La representacin internacional del bloque se encuentra en cabeza del CMC, quien tiene
potestades para delegarla en otros rganos. El TPR y el TAH constituyen los rganos
jurisdiccionales del proceso de integracin.
B.
Acuerdos plurilaterales
a)
Evolucin institucional. rganos
La ALADI fue creada a travs del Tratado de Montevideo de 1980 (TM 1980), y se
encuentra conformada por 12 Estados (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba por
adhesin, Ecuador, Mjico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela).
Segn el TM 1980, la ALADI tiene una estructura institucional basada en dos tipos de
rganos: a) el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (CMRE), la Conferencia de
Evaluacin y Convergencia (CEyC) y el Comit de Representantes (CR), todos de carcter
poltico, y b) la Secretara General (SGA), de naturaleza tcnica (artculos 28 y 29).
i. CMRE: es el rgano supremo del organismo y se compone por los Ministros de Relaciones
Exteriores de los PMS, previndose la representacin del pas en otros Ministerios cuando
el asunto a tratar sea de competencia de una reparticin ministerial diferente; adopta sus
decisiones con el voto afirmativo de dos tercios de los PMS, salvo aquellas referidas a las
cuestiones previstas en el pargrafo segundo del artculo 43 del TM 1980, para las que
sern necesarios dos tercios de votos afirmativos y la ausencia de voto negativo;
ii. CEyC: se compone por un plenipotenciario por cada PM; se rene, de ordinario, cada 3
aos; el sistema de votacin para la adopcin de sus decisiones es el mismo que rige para el
CMRE;
iii. CR: constituye un rgano permanente; esta conformado por un representante permanente
de cada PM; adopta sus resoluciones con el voto dos tercios de los PMS;
iv. SGA: est a cargo de un Secretario General y conformada por funcionarios tcnicos y
administrativos; y
v. rganos auxiliares de consulta, asesoramiento y apoyo tcnico (grupos de trabajo,
comisiones asesoras, Consejo Asesor Laboral y Consejo Asesor Empresarial).
El 8 de diciembre de 2004, todos los pases sudamericanos (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay, Venezuela) suscriben en Per la
Declaracin del Cuzco sobre la Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA), en el marco de la
III Cumbre Presidencial Sudamericana. Segn la Declaracin la CASA se desarrollar y
perfeccionar impulsando, entre otros, los siguientes procesos: () La profundizacin de la
convergencia entre MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile a travs del perfeccionamiento de
la zona de libre comercio, apoyndose en lo pertinente en la Resolucin 59 del XIII Consejo de
Ministros de la ALADI del 18 de octubre de 2004, y su evolucin a fases superiores de la
integracin econmica, social e institucional. Los Gobiernos de Surinam y Guyana se asociarn a
este proceso, sin perjuicio de sus obligaciones bajo el Tratado revisado de Chaguaramas. () La
38
N 83
integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Sudamrica sobre la base de la

profundizacin de las experiencias bilaterales, regionales y subregionales existentes, con la
consideracin de mecanismos financieros innovadores y las propuestas sectoriales en curso que
permitan una mejor realizacin de inversiones en infraestructura fsica para la regin (literal II).
En materia institucional, la Declaracin precis que la CASA establecer e implementar
progresivamente sus niveles y mbitos de accin conjunta, promoviendo la convergencia y sobre la
base de la institucionalidad existente, evitando la duplicacin y superposicin de esfuerzos y sin
que implique nuevos gastos financieros (literal III, el destacado fue agregado).
La Declaracin estableci que la Secretara Pro Tempore (SPT) de la CASA sera ejercida
por Per hasta la realizacin de la prxima I Reunin Presidencial, a llevarse a cabo en Brasil, en
2005; la II Reunin Presidencial tendra lugar en Bolivia.
Posteriormente, en el Comunicado de la CASA del 21 de abril de 2005 (Lima), aparece un
nuevo actor institucional, la troika, conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores
(MRES) del ltimo pas que ha ejercido la SPT, del pas en ejercicio actual de la SPT y del
prximo pas en ejercerla.
El 2 de agosto del ao 2005, la II Reunin de MRES de la CASA emiti una Declaracin
(Guayaquil), en la cual, a fin de ejecutar los trabajos necesarios en vista a la Agenda Prioritaria
decide invitar a los ministros de otras ramas a reuniones sectoriales segn sus respectivas
competencias. Al mismo tiempo se acord trabajar sobre la institucionalidad de la integracin
existente, evitando la duplicacin, la superposicin de esfuerzos y mayores gastos financieros,
estableciendo una coordinacin entre las Cancilleras con el apoyo de los mecanismos
institucionales de integracin regionales.
La necesidad del aprovechamiento de las estructuras institucionales ya existentes en los
procesos subregionales de integracin volvi a ser reafirmada en el marco de la I Reunin de Jefes
de Estado de la CASA (Brasilia, 30 de septiembre de 2005). En esta reunin, a travs de los
documentos Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria y Programa de Accin, se defini la
estructura la CASA, a saber:
i. CASA se establecer con base en la institucionalidad existente, evitando la duplicacin y
superposicin de esfuerzos, sin nuevos gastos financieros, estableciendo coordinacin entre
las Cancilleras, con el apoyo de los organismos de integracin existentes y perfeccionando
su funcionamiento;
ii. Reunin de Jefes de Estado (RJE): es la instancia mxima de la conduccin poltica; se
realizarn de forma anual y abecedario segn los pases;
iii. Reunin de los MRES (RMRES): cuyo objeto es promover el dilogo poltico, preparar las
reuniones de los Jefes de Estado y adoptar las decisiones para ejecutar las directrices
emanadas de la s RJE; se reunir una vez cada 6 meses;
iv. Reunin de Viceministros de Relaciones Exteriores: cuya funcin ser, entre otras,
preparar las RMRES;
v. Reuniones Ministeriales Sectoriales: se reunirn por convocatoria de la RJE; promovern
proyectos y polticas especficas de integracin entre otras reas en salud, educacin, cultura,
ciencia y tecnologa, seguridad ciudadana, infraestructura de energa, transportes,
comunicaciones y desarrollo sostenible; debern utilizar utilizando los mecanismos
existentes en la CAN y el MERCOSUR;
39
vi. Foro Sudamericano de Consulta y Concertacin Poltica: se integra por el FCCP

(MERCOSUR), el Mecanismo de Coordinadores de la Poltica Exterior Comn de la CA y
los representantes de Guyana y Surinam; adoptar sus acciones por consenso;
vii. SPT: ejercida en forma rotativa por cada uno de los PMS, por perodos anuales que
culminan con la RJE respectiva;
viii. Troika: constituida por el PM sede de la RJE y por los PMS sede de las RJE en el ao
anterior y en el ao siguiente; su funcin ser apoyar las actividades de la SPT.
Los Presidentes de Venezuela y Uruguay realizaron una propuesta para la creacin de la
Comisin Estratgica de Reflexin sobre el proceso de integracin sudamericano, la cual estara
integrada por un representante directo de cada uno de los Presidentes de los PMS, con la funcin
principal de elevar conclusiones en forma previa a la prxima RJE.50 Como resultado de esta
propuesta, los Presidentes deciden la creacin de una Comisin de Altos Funcionarios que seran
designados directamente por cada uno de los Presidentes y que deberan presentar sus conclusiones
sobre el proceso de la CASA (Comisin Estratgica de Reflexin).51
En oportunidad de la II RJE, realizada en Cochabamba, Bolivia (09/12/2006), los PMS
crean, entre otras iniciativas, un Fondo Regional para el Desarrollo Social y Humano incluyente y
un Observatorio Regional para el Desarrollo Social y Humano incluyente (formado por una red de
acadmicos de reconocido prestigio, personas con dilatada experiencia en la aplicacin de polticas
sociales en la regin y lderes de la sociedad civil).52 En la misma oportunidad, a travs de la
Declaracin Llamado para la constitucin de un espacio parlamentario sudamericano, los
Presidentes instaron a sus pases a fin de la constitucin de un espacio de encuentro de los
parlamentarios sudamericanos y que el mismo tenga como sede permanente la ciudad de
Cochabamba.53 La Declaracin de Cochabamba: Colocando la Piedra Fundamental para una
Unin Sudamericana signada por los Presidentes de los PMS que est sustancialmente basada
sobre el Documento final de la Comisin Estratgica de Reflexin: Un Nuevo Modelo de
Integracin de Amrica del Sur/Hacia la Unin Sudamericana de Naciones, presentado en la misma
reunin54 estableci formalmente como nueva instancia institucional de la CASA, la Comisin
de Altos Funcionarios, la cual deber contar con el apoyo de las respectivas Secretaras del
MERCOSUR, de la CA, de la ALADI y del CARICOM, pudiendo asimismo crear Grupos de
Trabajo especficos; dicha Comisin adoptar sus iniciativas por consenso y contar, en un
comienzo, con el apoyo tcnico de una reducida estructura funcionarial con sede en Ro de
Janeiro.55
Finalmente, en el marco de la reciente I Cumbre Energtica Suramericana (Isla de
Margarita, 16/04/2007), los Presidentes de los PMS de la CASA signaron el documento
denominado Decisiones del Dialogo Poltico entre los Jefes de Estado y de Gobierno, en cuya
virtud decidieron por consenso lo siguiente:
i. renombrar la CASA como Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) tal como lo
propona el Documento final de la Comisin Estratgica de Reflexin (CER, 2006);
50
51
52
53
54
55
40
Reunin extraordinaria de la CASA en Montevideo con motivo de la Cumbre del MERCOSUR.

Declaracin El desarrollo social y humano incluyente como uno de los ejes de la Comunidad Sudamericana de Naciones, texto en
http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/dec_cochabamba_social.htm
Ver texto en http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/dec_cochabamba_parlamento.htm
Ver texto en http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/dec_cochabamba_reflexion.htm
Ver texto en http://www.comunidadandina.org/documentos/dec_int/declaracion_cochabamba.htm
La denominacin de rganos espejos, acuada por las Secretaras de la ALADI, de la CA y del MERCOSUR, hace relacin a la
existencia de rganos en un proceso de integracin que, de acuerdo a sus atribuciones y competencias, encuentran una institucin
paralela en otro esquema regional.
N 83
ii. establecer una Secretara Permanente para UNASUR, con sede en Quito, Ecuador, la cual
ser designada por los MRES; y
iii. transformar la Comisin de Altos Funcionarios de la CASA en Consejo de Delegados o
Comisin Poltica, asignndole la redaccin de un proyecto de Acuerdo Constitutivo de
UNASUR, a ser presentado en la III RJE, a llevarse a cabo este ao en Colombia.
Es de destacar que varias de las declaraciones mencionadas han recomendado tal como lo
han sugerido las Secretaras de la ALADI, de la CA y del MERCOSUR la realizacin de
reuniones conjuntas, principalmente de los rganos del MERCOSUR con sus esferas espejos de
la CA,56 a fin de aprovechar las instituciones ya existentes. En el documento antes citado, las tres
Secretaras han resaltado lo siguiente: Con la denominacin de rganos espejos se pretenden
nominar a las estructuras institucionales, decisorias o dependientes, que existen en los procesos de
integracin analizados, que a tenor de sus atribuciones y funciones asignadas, recprocamente
consideradas, pueden presentar una correlacin material. La finalidad de la identificacin de los
rganos espejos entre los procesos de integracin persigue: i) elaborar un mapa institucional y
detectar en el mismo los posibles comunes denominadores institucionales; y ii) en una etapa
posterior, podra ser el punto de arranque de una futura iniciativa que revise la posibilidad, en una
primera etapa, de realizar reuniones conjuntas de los rganos espejos y, a continuacin, trabajos
conjuntos. En una segunda evolucin, este ejercicio podra desembocar en el anlisis de la
compatibilidad de fusin de determinados mbitos institucionales.57
Por ltimo el 14 de diciembre del 2004, en La Habana, los Presidentes de Cuba y Venezuela
suscriben el Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA).
Posteriormente, el 28 y 29 de abril de 2006, los Presidentes de Bolivia, Cuba y Venezuela, firman
en La Habana, el Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y
El Caribe (ALBA) y el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) (ALBA-TCP).
En enero de 2007, Nicaragua suscribi un Entendimiento con Venezuela por el cual se
comprometa a ingresar en el futuro al ALBA. En la reciente V Cumbre del ALBA (Tintorero,
Lara, Venezuela, 29/04/2007), Nicaragua suscribi la Declaracin Poltica de dicha reunin
juntamente con Bolivia, Cuba y Venezuela en su carcter de pas miembro del ALBA.58 Por su
parte, a travs de la Declaracin Poltica del 17/02/2007, Antigua y Barbuda, Dominica y San
Vicente y las Granadinas Estados partes del CARICOM firmaron un Memorando de
Entendimiento con Venezuela, por el cual aquellos Estados declararon dar su apoyo a los
principios de esta iniciativa (ALBA).59
Los tratados fundacionales del ALBA y del TCP no establecen ninguna estructura
institucional especfica para la administracin, gestin y ejecucin de los mismos. Todas las
acciones que tales acuerdos prevn son encargadas directamente a los Gobiernos de las Partes
contratantes. Sin embargo, en la citada Declaracin Poltica de la V Cumbre del ALBA, se incluy
como anexo I, la estructura del ALBA (ver diagrama A1). A la fecha, no se han establecido
mecanismos para la solucin de controversias.
56
57
58
59
SGASGSM, documento Cuestiones jurdicoinstitucionales, cit., pg. 171.

Ver texto de la Declaracin Poltica en http://www.alternativabolivariana.org/modules.php?name=News&file=article &sid=1801.
Ver Declaracin Poltica de la V Cumbre del ALBA, citada (prrafo 10) y http://granma.co.cu/2007/02/20/interna /artic07.html.
Resolucin 51 (X) del CM, Adhesin de la Repblica de Cuba al TM 1980, 06/11/1998.
41
Membresa y Asociacin
La ALADI est formada por los PMS de la CA, los EPS del MERCOSUR, Chile, Cuba,60
Mxico y Venezuela.
El artculo 58 prev que el TM 1980 est abierto a la adhesin de los pases latinoamericanos
que lo soliciten; la aceptacin de la adhesin ser aprobada por el CMRE.61
Las relaciones entre los PMS, principalmente de tipo comercial, se instrumentan a partir de
los acuerdos habilitados por el TM 1980, en particular los ACE, todos los cuales, segn la
Resolucin 59 (XIII) del CM62 Bases de un Programa para la conformacin progresiva de un
Espacio de Libre Comercio en la ALADI, debern profundizarse y converger con el objetivo de
establecer un Espacio de Libre Comercio en la ALADI (ELCA).
La normativa de la ALADI no prev la posibilidad de otorgar el estatuto jurdico de
asociado a terceros Estados. Sin embargo, las disposiciones del TM 1980 abren vas de
relaciones con terceros Estados, no slo latinoamericanos. Los artculos 24 y 25 habilitan a los
PMS para establecer regmenes de asociacin o de vinculacin multilateral que tengan por
objetivo impulsar la convergencia y suscribir acuerdos de alcance parcial (AAP) con otros pases
y reas de integracin econmica de Amrica Latina, respectivamente. Los artculos 26 y 27
permiten a los PMS establecer y desarrollar vnculos de solidaridad y cooperacin y firmar AAP
con otros pases en desarrollo o respectivas reas de integracin econmica fuera de Amrica
Latina, respectivamente.
La normativa citada permite, eventualmente, albergar, en el proceso de perfeccionamiento
de una zona de libre comercio sudamericana [ELCA], a pases como Guyana y Surinam, ya sea
mediante la adhesin de los mismos al TM80 o a travs del mecanismo previsto en el artculo
25.63 En este sentido, cabe destacar que varios PMS Brasil, Colombia, Cuba, Mxico y
Venezuela han establecidos vnculos comerciales, sobre la base del artculo 25, con CARICOM
(Comunidad del Caribe), Costa Rica, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, Panam, Surinam
y Trinidad y Tobago.64
60
61
62
63
64
42
Ver asimismo, Resolucin 239 del CR, Procedimiento del Comit de Representantes para considerar las solicitudes de adhesin al
Tratado de Montevideo 1980, 20/05/1998. Ver, SGASGSM,Documentos Elaborados por la Secretara del MERCOSUR y las
Secretaras Generales de la Comunidad Andina y ALADI para el Proceso de Convergencia Sudamericano, documento Cuestiones
jurdicoinstitucionales de la Comunidad Sudamericana de Naciones, Captulo 2 Contenido de la asociacin recproca,
septiembre de 2006, pgina web de la SM http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/es/publica/doc_temp_archivos
/Capitulo2_Asociacion_Reciproca.pdf, pgs. 155 a 157.
Resolucin 59 (XIII) del CM, 18/10/2004.
SGASGSM, documento Cuestiones jurdicoinstitucionales, cit., pg. 155.
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica N 5, suscripto al amparo del artculo 25 del TM 1980 (AAP.A25TM
N 5) entre Colombia y Guatemala, de 01/03/1984; AAP.A25TM N 6, entre Colombia y Nicaragua, de 02/03/1984; AAP.A25TM
N 7, entre Colombia y Costa Rica, de 02/03/1984; AAP.A25TM N 8, entre Colombia y El Salvador, de 24/05/1984; AAP.A25TM
N 9, entre Colombia y Honduras, de 30/05/1984; AAP.A25TM N 14, entre Mxico y Panam, de 22/05/1985; AAP.A25TM N
16, entre Venezuela y Honduras, de 20/02/1986; AAP.A25TM N 20, entre Venezuela y Trinidad y Tobago, de 04/08/1989;
AAP.A25TM N 22, entre Venezuela y Guyana, de 27/10/1990; AAP.A25TM N 23, entre Venezuela y Guatemala, de 30/10/1985;
AAP.A25TM N 24, entre Venezuela y CARICOM, de 13/10/1992; AAP.A25TM N 25, entre Venezuela y Nicaragua, de
15/08/1986; AAP.A25TM N 26, entre Venezuela y Costa Rica, de 21/03/1986; AAP.A25TM N 27, entre Venezuela y El Salvador,
de 10/03/1986; AAP.A25TM N 29, entre Colombia y Panam, de 09/07/1993; AAP.A25TM N 31, entre Colombia y CARICOM,
de 24/07/1994; AAP.A25TM N 36, entre Cuba y Guatemala, de 29/01/1999; AAP.A25TM N 37, entre Mxico y Guatemala, de
07/12/1999; AAP.A25TM N 38, entre Brasil Guyana, de 27/06/2001; y AAP.A25TM N 41, entre Brasil y Suriname, suscripto el
21/04/2005.
Resolucin 281 del CR, Modificacin del Reglamento de Observadores, 16/06/2004.
N 83
Las disposiciones adoptadas al amparo del TM 1980 habilitan la concesin de la calidad de

observadores a terceros pases u organismos internacionales por Acuerdo del CR, calidad que
les permite asistir a las reuniones del CMRE y del CR que no sean de carcter reservado.65
Para la CASA especficamente, ninguno de los actos adoptados al amparo de la Declaracin
de Cuzco ni la Declaracin misma hace mencin a la posibilidad de adhesin de terceros Estados. No
obstante, varias de las declaraciones e iniciativas suscriptas por los Presidentes se extienden,
explcitamente, por ejemplo al CARICOM. Por tal razn, a pesar de la ausencia de reglas expresas,
en principio sera admisible la posible adhesin de terceros Estados o grupos de Estados.
En el ALBA-TCP los tratados constitutivos no establecen expresamente la posibilidad de la
adhesin de Estados terceros, sin embargo resulta evidente la permisin para la accesin de nuevos
pases, lo cual parecera surgir de los artculos 5 del ALBA y 5 del ALBA-TCP, como as tambin
del hecho de que Bolivia adhiri al acuerdo del ALBA y, como se vio, Nicaragua lo har en el
futuro y algunos pases del Caribe se han comprometido a evaluar tal posibilidad. Adems, tanto el
ALBA como el TCP han sido iniciativas que los Presidentes de Venezuela y Bolivia,
respectivamente, han lanzado como invitacin a todos los pases latinoamericanos y del Caribe.
65
El uso de los ttulos de cuentos infantiles como metfora de escenarios posibles es producto de una idea que le escuche al querido
colega integracionista peruano Fernando Gonzalez Vigil y la que adopt para esta seccin. La aplicacin a esta realidad especfica es
elaboracin del autor. El nexo a cada caso lo dejo a la interpretacin del lector.
43
N 83
IV. Complementariedad y conflicto

de las estrategias diferenciadas
A.
Escenarios futuros para el proceso de

integracin en Amrica del Sur
Se identificaron tres escenarios. Dos de ellos son escenarios

extremos. El tercero combina elementos de ambos y es el que
caracteriza al status quo actual. En rigor, de acuerdo a diferentes
combinaciones de las caractersticas de ambos escenarios extremos
podran establecerse un continuo de posibles alternativas. El primer
escenario el de la convergencia de los acuerdos y se caracteriza por la
armonizacin de la red de acuerdos preferenciales y la profundizacin
de la integracin a nivel subregional. Se lo denomina el escenario
ALICIA (A).66 El escenario opuesto al anterior viene caracterizado por
la preminencia del nacionalismo, econmico asociado a una creciente
tensin y polarizacin en la regin. Esta opcin, alentara un
desarrollo diferenciado en donde unos (muchos) tienden a cerrar sus
economas y otros (pocos) continan con el proceso de apertura. Se lo
nombra como el escenario CAPERUCITA (C). Por ltimo, el tercer
escenario de continuidad se denomina mantenimiento del ambiguo
status quo. La calificacin de ambiguo hace referencia a que se
verifica una balanceada influencia de los elementos caractersticos de
los dos escenarios bsicos, de ah que sea difcil establecer un rumbo
cierto para el proceso. En este tercer caso, de eterna inmadurez se opt
por denominarlo escenario PETER (P).
Para entender el escenario A es til repasar los modelos ideales
de integracin Clsicamente, a nivel comparado, los acuerdos de
66
Caso de los ACE Chile-Per, Chile-Colombia y de Chile-MERCOSUR.
45
integracin econmica basados en la discriminacin (trato ms favorable al socio) tienen dos

grandes formatos. Por un lado, estn aquellos en donde las partes establecen, en el momento inicial,
las condiciones y reglas bajo las cuales se desarrollar el comercio preferencial en el futuro. En el
otro extremo, estn los acuerdos en donde lo que existe es un contrato bsico que tiene prevista una
evolucin. Esta evolucin viene pautada por las metas generales que debern alcanzarse en
sucesivas etapas con niveles incrementales de integracin.
De manera estilizada puede afirmarse que el Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica y
la familia de acuerdos tipo TLC del continente, en donde participan algunos de los tres pases
norteamericanos, pertenecen a la primera clase de acuerdos de integracin. La Unin Europea
constituye el ejemplo ms claro de la segunda clase de modelos de integracin econmica.
Claramente la CA y el MERCOSUR pertenecen a esta segunda clase, en donde la dinmica de
transformacin permanente, constituye una caracterstica existencial. Se trata de acuerdos de
integracin econmica muy ambiciosos, que deberan comprometer, en su desarrollo, el rediseo de
una gran proporcin de las polticas pblicas domsticas.
Existen otras dimensiones en la comparacin entre estos modelos de integracin econmica.
Como por ejemplo el balance entre eliminacin de restricciones al intercambio (integracin
negativa) vis a vis la creacin de nuevas polticas comunes (integracin positiva) en un espacio
multinacional mayor. Mientras que, los procesos de integracin profunda como es el caso
arquetpico de la Unin Europea, tienen un componente de integracin positiva en base a la
creacin de nuevas polticas comunes (poltica comercial comn, polticas sectoriales y regionales,
polticas fiscales, polticas macroeconmicas, poltica monetarias, etc). Los acuerdos tipo TLC en
el continente implican sobre todo eliminacin de restricciones y a lo sumo diversos procesos de
armonizacin y convergencia sobre campos diversos de la poltica econmica.
Cuando ms desarrollo de la integracin positiva tenga un acuerdo mayor sern los
requerimientos en materia institucional dado que se estar compartiendo soberana sobre un
conjunto ms vasto de aspectos. Tanto el MERCOSUR como la CA son acuerdos de integracin
que se acercan ms al caso europeo. Aunque, el que lo sigue ms fielmente sea la experiencia de
los pases andinos, en tanto constituye un proceso de desarrollo institucional ms maduro que da
sustrato al acuerdo en los trminos antes sealados.
Sobre la base de lo avanzado a nivel de los acuerdos subregionales se podra desarrollar un
programa de convergencia de los acuerdos preferenciales recprocos en Sudamrica. El objetivo
sera construir una zona de libre comercio sudamericana que podra culminar en un acuerdo
unificado para toda la regin que permitiera una mayor movilidad de bienes y servicios a escala
regional. En sntesis, en este primer escenario A se producira un fortalecimiento de los acuerdos
subregionales junto con la profundizacin del proceso de convergencia. Este proceso de
convergencia sera un instrumento que los acuerdos subregionales podran usar para fortalecerse
donde son ms dbiles: el cumplimiento de lo que acuerdan.
El segundo escenario C se encuentra en tensin con el anterior. Si bien se verifica una
inercia de los acuerdos subregionales (CAN y MERCOSUR) que tiene implcita una dinmica
incremental, esta dinmica no se traduce de la misma forma en la implementacin y cumplimiento
de lo acordado. Desde el medio trmino de estos procesos de integracin esta caracterstica de
incumplimiento se instal como una prctica corriente.
Sin embargo, hoy el problema reviste una magnitud mayor. El desvo del cumplimiento no se
da en un vasto conjunto de asuntos menores que tienen un efecto negativo del punto de vista
acumulativo sino que lo que ocurre son flagrantes contradicciones con los acuerdos fundamentales.
Es decir, hay notorios signos de un nacionalismo econmico acrecentado el que se da naturalmente
46
N 83
asociado con un mayor protagonismo de las relaciones bilaterales tanto en el surgimiento de nuevas
asociaciones como de nuevos conflictos.
El punto de conflicto se establece cuando los pases de forma recproca establecen acuerdos
de integracin y luego de manera radical aduciendo objetivos nacionales se desvan de forma
fundamental y abrupta de lo previamente acordado. La razn que justifica este comportamiento son
las polticas nacionales que se entiende entran en contradiccin con los acuerdos recprocos.
Adems, del efecto del primer movimiento esto genera una secuencia de acciones y reacciones que
culmina en la virtual inoperancia de los acuerdos.
En sustitucin, como forma de administrar las relaciones entre los pases se instala un
bilateralismo intensificado y discrecional, que se va gestando de acuerdo a los poderes de
negociacin relativa de cada parte. A nivel plurilateral, esta modalidad de integracin sustituye la
agenda de la convergencia por grandes iniciativas con liderazgo pblico, mega proyectos regionales
asociados fundamentalmente a la integracin fsica pero que se proyecta tambin a otras reas.
El tercer escenario P es el status quo el cual se calific como una situacin ambigua. El
mismo queda bien caracterizado por como ha venido evolucionando la negociacin en el mbito
sudamericano. Desde de los orgenes de las Cumbres Sudamericanas su contenido estuvo
organizado entorno a tres grandes ejes:
i.
Integracin fsica e incremento de la conectividad
ii.
Integracin econmica con la promocin de la convergencia de acuerdos preferenciales

de comercio.
iii.
Cooperacin poltica y cultural
La dinmica que ha tenido este proceso evidencia un cambio de nfasis en los ejes y nuevas
orientaciones en los contenidos en cada uno. En la fundacin del proceso (Brasilia, 2000), el primer
eje sobre infraestructura fue fundamental. En cambio hoy, el tercero parece ser la gua conductora
(Cochabamba, 2006). En la etapa intermedia, el segundo eje de la Convergencia recibi una
atencin relativa mayor, con el nfasis dado a los procesos de convergencia de los acuerdos
preferenciales de comercio en la regin (Cuzco, 2004 y Brasilia, 2005).
En relacin al cambio de los contenidos en una primera etapa el primer eje se organiz
entorno al IIRSA y se enfoc fundamentalmente a la integracin en la infraestructura de transporte.
Hoy el contenido dominante del primer eje es la integracin energtica (Margarita, 2007) pero no
existe acuerdo en relacin al significado concreto que la misma tenga. Hay al menos dos estrategias
una vinculada a los combustibles fsiles (gas y petrleo) liderada por Venezuela y la otra a los bio
combustibles (etanol) por parte de Brasil.
En relacin al segundo eje, se gira desde los temas de convergencia hacia los que se ha
denominado una nueva integracin financiera. En el tema de convergencia los protagonistas son los
proceso de integracin subregionales CA y MERCOSUR as como la red de acuerdos
preferenciales recprocos. En tanto, en la nueva integracin financiera se trata de una serie de ideas
preliminares que se encuentran en el anexo del documento de la CER (2006).
Este escenario P es confuso porque esta muy rodeado de un juego de declaraciones en donde
los actores-pases no hacen exactamente lo que dicen. Adems, la heterogeneidad de estrategias ha
desencadenado posicionamientos distintos al interior de cada pas e incluso dentro de los propios
gobiernos en funciones. De ah que la calificacin de ambiguo sea la ms ajustada para caracterizar
el actual status quo que tiende a consolidarse.
47
B.
Propuestas
a)
Objetivos y ejes de las propuestas
La dispersin de la agenda de integracin en Sudamrica inhibe de hacer propuestas

especficas y pertinentes en cada uno de los asuntos. Lo que puede hacerse es construir una visin
programtica que permita desarrollar un mejor posicionamiento estratgico global. Dentro de este
esquema se trata de identificar propuestas concretas que se presume puedan tener un grado de
resistencia bajo y que adems guardan una coherencia con el posicionamiento global.
La dificultad de la poca, radica en que cada una de las propuestas deber desarrollarse en
armona y sin contradecir los distintos caminos que se estn transitando. Esta coexistencia en la
diversidad, sin retrocesos notorios y con pequeos avances es el desafo planteado. Es decir, se debera
partir del objetivo de no retroceder en el proceso de integracin ya recorrido y en lo posible desarrollar
mecanismos para su consolidacin. La retrica de la integracin hoy tiene ciertos rasgos que rememora
la dcada de los sesenta, sin embargo la situacin no es la misma y el grado de interdependencia
construido es mayor. Reversiones de este proceso pueden tener efectos negativos considerables.
En trminos globales, uno de los problemas ms serios que tiene el avance en el proceso de
integracin es las brechas que se establecen entre lo declarado, lo acordado (brecha 1) y lo que
efectivamente aplican los pases en sus ordenamientos domsticos (brecha 2). Parte de la confusin
de la poca actual se encuentra justamente en este fenmeno. Es natural que sea as, dado que es
intrnseco a la dinmica de un proceso en intensa transformacin. Sin embargo, la segunda brecha
entre lo acordado y lo aplicado es preocupante. Esta brecha (B2) ilustra el grado de cumplimiento y
apego a las reglas de la integracin que los pases tienen. El hecho de que esta brecha sea grande y
que tenga una evolucin ascendente erosiona la credibilidad de los acuerdos y tiene consecuencias
en la asignacin de la produccin y el comercio. Este tema es particularmente relevante en los
acuerdos subregionales en donde los compromisos son ms extensos y profundos, y donde, a pesar
del bajo desempeo en el disciplinamiento que se verifica, la dinmica de incremento del acervo
normativo no se ha reducido. Es necesario fortalecer los acuerdos de integracin a nivel
subregional para salir del sndrome del incumplimiento, dado que las sub regiones slidas son un
punto de partida fundamental para cualquier iniciativa a escala regional.
A nivel sudamericano, es necesario tener una estructura ordenada de la agenda que jerarquice los
asuntos y que adems establezca una secuencia de tratamiento lgica en relacin a su contenido. sta es
una segunda prioridad bsica. La agenda sudamericana se ha venido construyendo de forma desordenada
y aluvional, en cada reunin se han sumado temticas nuevas. Por otra parte, es necesario establecer los
ejes y los mbitos fundamentales en donde cada asunto se procesar.
A continuacin, se presenta una sntesis de los ejes y contenidos de la agenda. Se tuvo en
cuenta tanto lo que se aport desde el trabajo realizado por las tres Secretaras como las
Declaraciones y otros materiales elaborados en el marco de las Cumbres Sudamericanas. Se
identificaron bsicamente cuatro ejes:
i
Convergencia de los acuerdos suscriptos
ii Integracin infraestructura y desarrollo de bienes pblicos regionales

iii Asimetras y convergencia estructural
iv Asuntos institucionales
Los tres primeros tienen un claro fundamento asociado con la integracin econmica y el
ltimo con el formato institucional que se establece para alcanzarla. No se consideraron otros temas
de la agenda sudamericana que se vinculan tanto con aspectos polticos, sociales como culturales.
48
N 83
La secuencia no es banal, si bien los procesos pueden ser simultneos hay un orden de precedencia
natural en cada proceso que se desarrollara en su presentacin. Madurar la integracin fsica sin
establecer un proceso cierto de consolidacin de las relaciones comerciales no tiene sentido. Del
mismo modo, los temas de asimetras se pueden desarrollar montados sobre los dos procesos
previos y no con independencia de ellos. Por ltimo, el sustrato institucional con que cuente el
proceso regional es lo que permitir que las propuestas consensuadas puedan implementarse.
b)
Convergencia de los acuerdos en Sudamrica
Liberalizacin arancelaria en el comercio intrarregional

Existe un conjunto de acuerdos que estn eliminando los aranceles en todo el comercio
intrarregional. Considerando este acervo de acuerdos preferenciales en la regin (ver cuadro A7) es
til determinar cual es el grado de avance y la evolucin esperada en la creacin de una zona de
libre comercio en Sudamrica de acuerdo a los cronogramas ya pactados. En ALADI-CAMERCOSUR (2006 a) se calificaron las 90 relaciones preferenciales de la regin considerando tres
medidas de aproximacin al libre comercio: nmero de tems; estructura de exportaciones del
beneficiario; y grado de acceso al mercado desde el punto de vista de la liberalizacin arancelaria
(ver cuadro A8).
En el referido trabajo se defini una medida global de liberalizacin contabilizando las
relaciones que alcanzaban el nivel establecido del 90% de Zona Libre Comercio (ZLC). En el ao
2006, un 61% de las relaciones preferenciales (55 casos) alcanzan el nivel de cobertura mnima
definido cuando se emplea el nmero de tems como indicador, dicha cifra se reduce al 46% si se
considera la proporcin de las exportaciones del beneficiario (41 casos) y, cuando se emplea la
medida ms restrictiva de acceso al mercado, se ubica solo en 36%. Es relevante destacar que hasta
el ao 2010 casi no se registran cambios significativos (ver cuadro A9 y grfico A1). La medida
global de convergencia es de menos de dos tercios respecto al primer indicador, menos de la mitad
con el segundo y 37% con el tercero (ver grfico A1). En todo el perodo, la segunda medida, que
considera la relevancia de la liberalizacin del punto de vista de las exportaciones del beneficiario,
est por debajo de la primera. Dada su mayor restrictividad, la medida global de convergencia
medida segn la proporcin del acceso se ubica por debajo de la que utiliza las exportaciones del
beneficiario como ponderador del grado de la liberalizacin.
En base a esta situacin, una propuesta moderada sera acelerar la convergencia al libre
comercio utilizando dos modalidades. En primer lugar, lograr que los pases pequeos de la regin
alcancen el libre comercio como beneficiarios. Si se llevan a cabo tales medidas, en el ao 2010 el
Ecuador se encontrar en una situacin del libre comercio en todos los mercados de la regin. En el
caso de Paraguay y Uruguay, para no alterar el patrn comn con el resto de los pases del
MERCOSUR, se opt por no modificar los cronogramas de los ACEs 35 y 36. En cambio, se
acelera la convergencia al LC para Paraguay y Uruguay como beneficiarios para todas las otras
relaciones bilaterales. Con estas medidas, 12 relaciones se sumaran a las 44 ya vigentes que, segn
el criterio del 90% del comercio del beneficiario, cumplen dicha meta en el ao 2010. En segundo
lugar, otro aspecto que podra ser considerado es la profundizacin a nivel de los acuerdos
subregionales; en concreto, se tratara de alcanzar el libre comercio en el sector automotor en el
comercio intra MERCOSUR, con lo cual se agregaran seis relaciones bilaterales ms al LC
sudamericano.
Disciplinas comerciales
En ALADI-CA-MERCOSUR (2006 a) se analiz la situacin de las disciplinas comerciales,
para que a partir de su situacin actual sea posible apoyar la convergencia hacia la zona de libre
comercio sudamericana. Tanto en los procesos subregionales de integracin como en los acuerdos
49
suscritos en el marco del TM80 se han incorporado las disciplinas clsicas que sustentan el
intercambio comercial: reglas de origen; regmenes aduaneros; medidas no arancelarias; obstculos
tcnicos al comercio; y solucin de controversias. En todas ellas se ha identificado un nivel de
coincidencia que parece suficiente como para avanzar en un necesario proceso de armonizacin.
En el mbito de las disciplinas clsicas, las propuestas realizadas se orientan a crear, a partir
de lo vigente, reglas de juego comunes y/o armonizadas que, reduciendo la multiplicidad de
esquemas vigentes, faciliten el flujo comercial y reduzcan los costos de administracin de los
acuerdos. En tal sentido, se propone avanzar en la definicin de regmenes comunes y procesos de
armonizacin en el resto de los temas.
ALADI durante el ao 2006 y en el ao 2007 viene avanzando en trminos de lograr
acuerdos concretos en materia de tres cuerpos de disciplinas comerciales: rgimen de origen;
salvaguardas en el comercio intraregional; y solucin de controversias. Se considera que este es un
camino til definir un corazn de unas pocas reglas fundamentales en donde se apliquen reglas
comunes. La seleccin de las reglas se considera acertada. Respecto al resto de las disciplinas la
orientacin para continuar el trabajo podra seguir las orientaciones que se encuentran en ALADI,
CA y MERCOSUR (2006 a):
i. avanzar en la definicin de regmenes aduaneros comunes sobre la base de los
convenios internacionales en la materia y fortalecer los mecanismos de trnsito aduanero
internacional;
ii identificar las principales medidas no arancelarias que obstaculizan el comercio y
alcanzar acuerdos para su eliminacin;
iii alcanzar un acuerdo regional en materia de obstculos tcnicos al comercio y propiciar
su implementacin;
iv disear e implementar un sistema regional de proteccin sanitaria, que profundice los
elementos incorporados en las normas multilaterales y promueva el libre flujo de bienes
mediante la armonizacin de las normas y el reconocimiento de las certificaciones;
v sustentar los esquemas antidumping y sobre subvenciones en las reglas multilaterales.
Por los antecedentes y el protagonismo en la temtica se entiende que la ALADI debera
convertirse en el mbito institucional especializado que debera llevar adelante este proceso.
Servicios y materias complementarias
La liberalizacin en servicios y las materias complementarias han sido desarrolladas
principalmente por la CA y el MERCOSUR, por lo cual el proceso futuro debera consolidarse
fundamentalmente alrededor de estos mbitos de negociacin. Recientemente algunos ACE en el
marco de la ALADI han venido ampliado su cobertura temtica incluyendo estos asuntos ms all
de los tradicionales referidos a la liberalizacin en bienes.67
En relacin a los servicios, la recomendacin general es profundizar las reglas para el comercio
de servicios ampliando su cobertura y definiendo esquemas sectoriales que faciliten su intercambio.
Es de notar la relevancia que tiene la liberalizacin en servicios para incrementar el cumplimiento de
disciplinas en el comercio de bienes. Como ya se seal, se han seguido estrategias distintas de
liberalizacin en cada acuerdo subregional. Mientras la CAN adopt el camino de las listas negativas
el MERCOSUR estableci una modalidad de liberalizacin anloga a la del GATS por listas
positivas. Es necesario trabajar a nivel tcnico a escala regional para desarrollar metodologa que
permitan comenzar a analizar este tema entre los dos acuerdos subregionales.
67
50
Esta regla ya constituye una prctica establecida al interior de los acuerdos sub regional.
N 83
Las materias complementarias cuentan con un cierto desarrollo en los esquemas

subregionales de integracin y no han sido consideradas de igual manera en los acuerdos de
complementacin econmica vigentes en el marco de la ALADI. En este mbito se analizan las
siguientes materias: inversiones; propiedad intelectual; poltica de competencia y compras del
sector pblico. En ALADI-CA-MERCOSUR (2006 a) se propone:
i
definir una normativa comn en materia de promocin y proteccin de inversiones y, al

mismo tiempo, desarrollar mecanismos de cooperacin entre los organismos nacionales
de promocin;
ii establecer un rgimen de principios y procedimientos en materia de propiedad

intelectual en temas de inters para la regin, como las marcas, las indicaciones
geogrficas, los modelos de utilidad, los diseos industriales y las prcticas
anticompetitivas de las licencias contractuales, se pone nfasis tambin en los desarrollos
vinculados con la salud pblica y la proteccin de los conocimientos tradicionales;
iii establecer mecanismos de cooperacin entre las agencias nacionales de proteccin y
promocin de la libre competencia, por un lado, y de proteccin de los derechos de los
consumidores, por otro;
iv acordar un rgimen comn de compras del sector pblico que incluya disposiciones en
cuanto a informacin; trato nacional; transparencia en las licitaciones y adquisiciones en
general.
Dado el estado de avance obtenido se entiende que el mbito fundamental para este conjunto
de materias complementarias seguir siendo a nivel de los acuerdos subregionales.
Relacin con terceros
Tal como se ilustr en la tercera seccin, las estrategias en esta dimensin son muy
diferenciadas. Una manera de hacer consistente los distintos acuerdos que se tienen con terceros de
fuera de la regin sera generalizar el principio de nacin ms favorecida dentro de Sudamrica en
el conjunto de las disciplinas en las cuales se haya establecido acuerdo.68 Esta modalidad permitira
no debilitar sino fortalecer los vnculos intraregionales como resultado de la activa liberalizacin
con terceros que mantengan algunos de los pases de Sudamrica. De esta forma, se desarmara el
argumento de que se trata de estrategias contrarias a la integracin regional, dado que se
convertiran en un instrumento para fortalecerla.
Dado los problemas que han enfrentado los acuerdos en la regin en relacin al grado de
cumplimiento, poder aplicar esta regla de forma rigurosa requiere un proceso de sinceramiento en
relacin a la cobertura y la profundidad de los acuerdos que realmente se estn aplicando. Esta
claro, que los pases no entregaran condiciones de liberalizacin que no han negociado
efectivamente, aunque en los hechos debern encaminarse en esa direccin.
En definitiva esta propuesta permitira emplear las relaciones con terceros para reforzar el
cumplimiento y la credibilidad de las relaciones tanto a nivel sub-regional como regional. La
aplicacin de este principio sera volver a las fuentes del regionalismo abierto que busca desarrollar
la complementariedad entre los distintos modos de liberalizacin.
68
Ver Sntesis y conclusiones del Programa de Proyectos Pilotos: Pasos de Frontera presentado en la reunin de IIRSA de
Coordinadores Nacionales en junio 2006 en Buenos Aires, citado por Crcamo-Diaz y Goddard (2006).
51
c)
Integracin fsica y otros bienes pblicos de la integracin
Los temas de la convergencia tienen un contenido puramente tcnico asociado a las facilidades y la
eliminacin de obstculos al intercambio en bienes y servicios. En contraste con su relevancia no generan
ningn encanto poltico ni en la opinin pblica ni en los gobernantes. Las iniciativas en donde se perciben
elementos tangibles de integracin real son ms seductoras dado que significan de una forma ms explcita
la mayor interrelacin entre las economas. Adems, suelen estar todas asociadas a procesos de inversin en
proyectos de tipo multinacional en donde la participacin del sector pblico constituye un elemento central.
Si bien existen otros motivos que justifican la sobre representacin de estas temticas en las Declaraciones
Presidenciales este aspecto de visibilidad poltica a nivel de la opinin pblica debe ser tenido en cuenta.
Ahora, tanto o ms an que los asuntos de convergencia, estos otros asuntos al comprometer
directamente recursos fiscales nacionales, requieren un alto grado de compromiso poltico de los pases con
el proceso de integracin. Es lgico cuestionarse sobre la verosimilitud de tales anuncios en un contexto en
donde la credibilidad de los procesos de integracin est en cuestin. En este sentido, este eje puede ser un
mecanismo tanto para fortalecer la erosionada credibilidad o para debilitarla an ms.
La mayora de los temas de las Cumbres Sudamericanas pueden ser clasificados dentro de este eje.
Ms de la mitad de los temas identificados en la Cumbre de Cochabamba (2006) pertenecen a esta clase de
asuntos. Un instrumento esencial en esta direccin ha sido el IIRSA y la propuesta razonable sera fortalecer
este mecanismo en funcionamiento. Tal como ya se seal (ver seccin 2) su labor ha estado concentrada en
la integracin fsica en transporte carretero. Varias propuestas para la mejora de su funcionamiento se
encuentran en Crcamo-Daz y Goddard (2006). Estos autores realizan una detallada caracterizacin del
punto de vista de la teora de juegos de los problemas de coordinacin aplicado al caso de los proyectos
multinacionales de infraestructura de transporte (PMIT) para el caso Sudamericano. El tipo de problemas
que se caracteriza tanto en un contexto esttico (juego de cazar al ciervo), juego dinmico, con
incertidumbre y asimetra de informacin pueden servir de marco general para analizar no slo los PMIT
sino los problemas de coordinacin que se enfrentan en distintos mbitos de la integracin econmica
(integracin comercial, polticas fiscales, polticas macroeconmicas, etc). La tecnologa que permita
encontrar soluciones a favor de la integracin que sea incentivos compatibles para todos los actores puede
ser usada en forma general en muchos de las otras ambientes de interaccin estratgica en donde los
gobiernos se encuentran y deben coordinar acciones.
Adems, es una forma til de especificar el tipo de interacciones que se establecen entre los distintos
ejes de la agenda y como no es posible pensar la integracin fsica como una parte aislada de los elementos
regulatorios que fundan las condiciones en las cuales la circulacin de bienes y servicios transcurre.
Crcamo-Diaz y Goddard (2006), hacen nfasis en el mejoramiento de la evaluacin y el ordenamiento de
los proyectos que sern realizados. Consideren que los aspectos de financiamiento deberan ser tenidos en
cuenta desde las etapas tempranas del diseo de los proyectos.
Los problemas de coordinacin estn asociados al tamao relativo que tienen los beneficios propios
de invertir de forma aislada y aquellos que surgen cuando la red se completa. Ahora, la distribucin de
pagos para los actores gubernamentales, su tamao y la incertidumbre que estos tengan est directamente
relacionada, con lo que se avance en trminos del cumplimiento y la credibilidad que tengan los acuerdos a
nivel regulatorio. Las redes de transporte estn para ser usadas para el intercambio y su profundidad es
endgena al mismo, en la medida que determina los beneficios que se obtienen con la existencia de la red de
transporte. Dentro del propio IIRSA este tema fue identificado de una forma muy puntual diferenciando lo
que es el hardware y el software de la integracin fsica. En este contexto, es que se desarroll el
proyecto de control integrado en pasos de frontera.69 Sin embargo, es de notar que el vnculo es mucho ms
general e involucra a toda la temtica de convergencia analizada en el punto anterior.
69
52
Existen mltiples ejemplos de problemas bilaterales en la regin asociados justamente al incumplimiento de acuerdos energticos
especficos.
N 83
Los temas de integracin energtica han recibido mucha atencin en el perodo reciente
aunque no existe una evaluacin global y tcnica sobre este problema. Adems, si en los temas de
convergencia, de infraestructura de transporte, los asuntos de establecer mecanismos de
compromisos cooperativos o procesos que sean incentivos compatibles entre sus miembros son
difciles, en los temas energticos lo son, an ms.70 Prueba de ello, es Europa en donde la
integracin energtica tiene un desarrollo muchsimo menor que en cualquier otra dimensin. El
punto de partida de Sudamrica, es la abundancia relativa de recursos energticos, en particular
aquellos provenientes de combustibles fsiles. Sin embargo, las posiciones nacionales no son las
mismas entre los exportadores netos y los importadores netos de la regin. Profundizar la
integracin energtica regional basada en los combustibles fsiles es una apuesta arriesgada que
requiere, al menos, un anlisis muy riguroso. Es necesario tener en cuenta que el contexto en el
cual se desarrolla la iniciativa es una poca signada por dos procesos globales: agotamiento de los
recursos fsiles a escala planetaria; y limitaciones a su utilizacin asociada al problema del cambio
climtico y la emisin de gases de efecto invernadero. Los temas de la diversificacin de la matriz
energtica y los mecanismos de desarrollo limpio, en el marco del Protocolo de Kyoto, deberan ser
una perspectiva especialmente tenida en cuenta en este caso. En definitiva, la propuesta es
profundizar los estudios tcnicos y definir un mbito especfico en donde procesar este tema. El
resultado del proceso de las Cumbres Sudamericanas se encuentra frente a la eminente creacin de
este nuevo mbito institucional.
La integracin financiera, tal como ha venido siendo analizada en el contexto sudamericano,
podra ser considerada un bien pblico de la integracin. La misma est concentrada en mejorar las
condiciones de financiamiento del sector pblico para proyectos integracionistas o pertenecientes a
la agenda domstica. Este problema podra ser parcialmente resuelto si los pases se asociaran en
alguna de las iniciativas en curso.
Hay bsicamente dos propuestas: la creacin de Banco del Sur y establecer un Fondo Comn
de Reservas empleando para ello y de forma parcial las reservas internacionales de los pases de la
regin. Sobre la primera iniciativa, no existe ms que el posicionamiento poltico que han tomado
algunos de los actores gubernamentales involucrados. Respecto del segundo punto existen varios
aportes tcnicos. Se destacan Eichengreen (2006) y Machinea y Titelman (2007). Se plantea una
propuesta en relacin a regionalizar el Fondo Latinoamericano de Reservas al conjunto de los
pases de Sudamrica. Tanto para que sirva como una fuente alternativa de financiamiento de corto
plazo, como para garantizar la emisin de bonos en monedas locales para los gobiernos de la
regin. Esta iniciativa, de construir un fondo de reservas sudamericano, surge y esta asociada a
niveles mayores de coordinacin macroeconmica entre los pases de la regin. La Red de Dilogo
Macroeconmico (REDIMA) es el instrumento que ha funcionado con bastante xito en los pases
andinos y algo ms limitado en el caso de los pases del MERCOSUR.71 Una propuesta razonable
sera mantener y perfeccionar este instrumento, lo cual sin embargo se encuentra limitado en su
capacidad de influir en la toma de decisiones. No puede soslayarse los grados de libertad poltica y
los recursos de compromiso que los gobiernos que participan pueden movilizar para hacer efectivas
las iniciativas de poltica identificadas.
d)
Asimetras y polticas de convergencia estructural
En el contexto del proceso sudamericana, previo a la Cumbre de Cochabamba (2006), el

tema de las asimetras recibi mucha atencin en la regin.72 Existen distintas perspectivas respecto
70
71
72
Para una historia de las actividades de REDIMA ver varias publicaciones en www.eclac.org/redima
De hecho el nico documento de las Secretaras que cont con la participacin de otras instituciones regionales (SELA, CEPAL,
OTCA y CAF) fue el referido a los temas de asimetras.
La reciente experiencia del MERCOSUR con la creacin del Fondo de Convergencia Estructural (FOCEM) constituye un
antecedente que tambin es factible de ser regionalizado.
53
a la definicin y el tratamiento de este tema. En una interpretacin relajada, se suelen incorporar

tanto los asuntos vinculados con la cohesin social y la equidad a nivel nacional, as como las
disparidades de evolucin entre espacios sub nacionales y tambin las diferencias entre pases
asociadas a los procesos de integracin.
En este eje y a escala sudamericana, se entiende que es necesario aplicar un concepto
restringido de las asimetras, a las que se establecen entre los pases participantes de los procesos
de integracin econmica. Esta preocupacin encuentra sustento, no nicamente en motivos de
equidad entre pases relacionados a la distribucin de los beneficios de la integracin, sino a un
argumento de pragmtica economa poltica. Los procesos de integracin son voluntarios y
requieren la adhesin permanente de sus miembros. A los efectos de mantener la voluntad de
integracin se requiere mantener la caracterstica de que los pases ganen tanto al final como
durante el proceso de integracin. En los otros niveles de las asimetras, la integracin no cuenta, al
presente, con instrumentos idneos para influir sobre ellas y quedan dependientes de las polticas
domsticas que sean capaces de desarrollar los pases.
En la caracterizacin de las asimetras relevantes para el proceso, se han destacados dos
tipos: las estructurales y las de polticas pblicas.73 Las primeras se refieren a los factores que
reflejan la capacidad de la economa para beneficiarse del proceso de integracin, tales como su
tamao, el nivel de ingreso per-cpita, el acceso a infraestructura, las condiciones geogrficas y la
calidad de las instituciones; mientras que las segundas se refieren a las capacidades de algunos
pases (en particular los ms grandes) en desarrollar polticas pblicas orientadas a la promocin de
inversiones y exportaciones, el financiamiento preferencial, los incentivos fiscales y los subsidios a
la produccin, entre otras.
Los pases ms pobres que suelen ser los ms pequeos se ven muy beneficiados cuando se
implementa una agenda de integracin profunda, pero pueden verse muy perjudicados si la
transicin hacia este estado se ve muy prolongada (Vaillant, 2007). Los pases ms pobres son los
ms pequeos pero no todos los pequeos son pobres. En el caso de los pases pequeos y que no
estn en la sub clase de los pobres el mejorar y profundizar las condiciones de acceso al mercado
resuelve la asimetra fundamental que enfrentan. En este caso, la integracin profunda es la poltica
de convergencia estructural ms adecuada. Para los pases ms pobres e incluso geogrficamente
desfavorecidos el acceso al mercado, si bien relevante es necesario adicionar otros apoyos que
compensen su situacin para poder capturar parte de los beneficios de la integracin.
La relacin que existe entre, niveles de integracin y la distribucin de los beneficios de la
misma, no sigue una trayectoria parsimoniosa. Los resultados que generan poca integracin no
tienen la misma direccin que los que se obtienen con mucha. La situacin del proceso de
integracin a nivel sudamericano se puede caracterizar como de un poco de integracin. Este
fenmeno permite explicar las disconformidades que manifiestan mucho de estos pases pequeos
con el proceso.
La poca integracin esta basada fundamentalmente en el desvo que existe entre lo acordado
y lo que efectivamente se cumple. No solo en trminos presentes sino de las expectativas respecto
al mantenimiento en el cumplimiento de las reglas del acuerdo. La credibilidad, nuevamente es un
asunto central, dado que afecta las asignaciones presentes, en la medida, que influye y se ve
influida por el grado de cumplimiento en el acuerdo.
73
54
En el anexo 3 del documento de las tres Secretaras (SGASGSM), sobre Contenido de la Asociacin recproca, se brindan
infinidad de ejemplos de rganos espejos de la CA y el MERCOSUR, en relacin a los cuales podran intentarse reuniones
anuales o semestrales, segn los casos. En el marco de dichas reuniones conjuntas que, al menos en un primer momento, no
conllevaran la desaparicin de las esferas institucionales implicadas podran tratarse temas de inters comn de ambas
subregiones, dejando para la oportunidad de las reuniones en cada subregin la negociacin de las cuestiones que involucren una
mayor proximidad con el proceso respectivo.
N 83
A nivel de las Cumbres Sudamericanas el concepto utilizado ha sido el ms extensivo. En el

trabajo de las Secretaras (ver ALADI-CA-MERCOSUR et al 2006) se adopt tambin esta
perspectiva. Sin embargo, en las propuestas especficas no se tuvo en cuenta y las mismas estn
directamente asociadas a la visin restringida del concepto de asimetras (diferencias entre pases).
En el referido trabajo se propuso un programa de accin basado en tres pilares: el acceso a
mercados, polticas de tratamiento de asimetras estructurales y polticas de tratamiento de
asimetras derivadas de polticas pblicas. El primero se divide, a su vez, en dos lneas de accin;
aquellas referidas al trato especial y diferenciado que deber contemplarse en la convergencia de
los acuerdos comerciales, y otras tales como las referidas a la eliminacin de restricciones no
arancelarias, el apoyo a los pases de menor desarrollo relativo para el cumplimiento de las normas
tcnicas, requisitos sanitarios y fitosanitarios, la eficiencia en la gestin aduanera y facilitacin al
comercio y transporte, que requieren los mercados de destino.
Las polticas de tratamiento de asimetras estructurales, por su parte, contemplan dos lneas
de accin: la complementariedad y el desarrollo competitivo con nfasis en las micro y pequeas
empresas de los pases de menor desarrollo relativo; la mejora de la infraestructura fsica, con
nfasis en los procesos de desarrollo territorial que puedan generar los proyectos de la IIRSA. En
tercer lugar, las acciones que buscan paliar las asimetras de polticas pblicas, estn focalizadas en
minimizar las distorsiones que genera la ausencia de polticas comunes en los procesos de
integracin, y la dificultad que tienen los pases de menor desarrollo de aplicar polticas de
incentivos a las inversiones y exportaciones similares a las aplicadas por los pases ms
desarrollados. Para el desarrollo del programa, se proponen como instrumentos de carcter
financiero, la regionalizacin de acciones de instituciones como la CAF, FONPLATA y otras de
carcter nacional, as como la creacin de un fondo solidario orientado a la convergencia
estructural.74 Asimismo, se promueve la cooperacin horizontal en asistencia tcnica y
capacitacin, y la articulacin de acciones conjuntas para lograr mayor eficiencia en la captacin y
asignacin de recursos de la cooperacin internacional.
e)
Asuntos institucionales
Las propuestas en el plano institucional debern estar vinculadas con los contenidos
especficos que el proceso de integracin pueda desarrollar en cada etapa. La integracin es un
proceso que est asociada a un diseo de marco institucional que constituye el instrumento con que
cuentan los pases para alcanzar los compromisos contrados. Este diseo institucional debe
guardar relacin con los objetivos establecidos. Es, en las instituciones que se crean, los recursos
que se le asignan y las funciones que se le atribuyen, donde los pases manifiestan, en trminos
concretos, el grado de compromiso que guardan con la integracin que proclaman buscar.
Como se ha sostenido, a lo largo de todo este artculo, existen dos niveles de la integracin
sudamericana: el subregional; y el plurilateral en los distintos mbitos en donde este se procesa. Cada
uno de ellos tiene requerimientos diferentes y al mismo tiempo aspiran a alcanzar objetivos distintos.
La integracin regional necesita mecanismos institucionales nuevos que se ajusten a los
desafos que tiene planteada. En primer lugar, se identifica el objetivo de la integracin profunda
tal como est formulado en los dos tratados constitutivos de la CA y del MERCOSUR. Ambos
acuerdos, requieren sincerar las disciplinas que efectivamente aplican y comenzar a reconstruir los
procesos sobre bases slidas. Por motivos distintos, en ambos, est cuestionada la credibilidad del
proceso de integracin. La CA cuenta con unas instituciones ms slidas, y ha utilizado con ms
intensidad la tcnica supranacional, tal como surge de manera evidente en las atribuciones de la
Secretara General y en el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina. Sin embargo, los
74
Ver http://www.sice.org/. En el caso del ACE 33 Venezuela denunci el acuerdo en el ao 2006.
55
resultados en trminos de sistemticos y diversos apartamientos parecen indicar que no han sido
efectivos como para consolidar un proceso ms slido. El MERCOSUR, en el otro extremo ha
desarrollado toda una recargada estructura basada en un modo de gobierno puramente
intergubernamental. Este mtodo, ni ha simplificado el funcionamiento, ni es econmico del punto
de vista de los recursos que se asignan, ni tampoco es veraz considerando el compromiso poltico
que genera.
Los pases sistemticamente se apartan de una premisa fundamental en un juego que debera
alentar la cooperacin entre sus miembros. Esta premisa tiene una doble formulacin: creer en lo
que se acuerda y acordar en lo que se cree. En el primer sentido, se trata de darle un valor a los
compromisos una vez que se acuerdan. Lo que ha surgido de un complejo y costoso proceso de
negociacin como un acuerdo, expresado en un cierto conjunto normativo, debe ser cumplido.
Luego, en el segundo sentido, los acuerdos deben hacerse sobre la base de que se considere por
cada actor verosmil y deseable que los mismos y las normas derivadas de ellos, sean alcanzados.
Para poder cumplir con esta regla es necesario pasar por una etapa de sincerar cuales es el conjunto
normativo vigente que resiste el test de la premisa de la credibilidad. Ser necesario responder una
serie de preguntas:
i
Cul es el corazn normativo verdadero que define a cada acuerdo?
ii Cules son los otros objetivos compartidos y factibles de ser alcanzados?

iii Cul es la transicin requerida para alcanzar esos objetivos compartidos y las
flexibilidades que los pases se otorgan durante este perodo?
La frmula no es muy distinta que la tcnica aplicada en cada uno de los temas en donde en
el pasado se han alcanzado acuerdos perdurables, tal como ha sido el caso de la liberalizacin de
aranceles en el comercio intrarregional.
Las instituciones comunes pueden cumplir un rol en esta etapa. De forma complementaria se
va requerir una aplicacin creciente del derecho comunitario tanto a escala subregional como
nacional. Si los pases creen, que los acuerdos subregionales pueden alcanzar y consolidar los
ambiciosos objetivos a los que aspiraban en los tratados originarios, es inevitable desarrollar una
trayectoria posible hacia instituciones slidas eficientes y permanentes que promuevan una
perspectiva comunitaria entre sus miembros. Si la conclusin es que se trata de metas que no se
pueden ni se quieren alcanzar entonces es hora de sincerar y adecuar los compromisos a la realidad
que se enfrenta.
Los acuerdos subregionales, podran beneficiarse mutuamente en este proceso de sincerar y
redisear los acuerdos. En este sentido las instituciones subregionales pudieran desarrollar una
labor asociativa en donde se habilitara la cooperacin mutua entre ambas. Adems, podra
realizarse reuniones fusionadas de los rganos espejos de la CA y el MERCOSUR,
aprovechando que en ambas direcciones la categora de miembro asociado es recproca.75
Los acuerdos plurilaterales tienen vnculos ms laxos, sin embargo hay un creciente
protagonismo de estos otros mbitos en la agenda de la integracin. La ALADI est destinada a
cumplir un rol en el proceso de convergencia de la red de acuerdos preferenciales de comercio que
alberga. Este proceso de convergencia podr ser de base enteramente plurilateral o permitir las
diversas combinaciones que el Tratado de Montevideo (1980) permita, lo que algunos analistas han
denominado una estrategia de geometra variable. El acervo institucional de la ALADI la indica
como el mbito idneo para que este proceso se lleve adelante. Los hechos as parecen confirmarlo.
En este sentido, la propuesta es profundizar este rol y apoyar a su Secretara de los insumos
75
56
Para este trabajo no se cont con informacin para Guyana y Suriname, por lo tanto la referencia a Sudamrica incluye solo a los
diez pases integrantes de la ALADI.
N 83
tcnicos requeridos para que pueda cumplir de forma eficiente con esta misin. Se trata de un
proceso menos altisonante, con mayor protagonismo de funcionarios especializados y tcnicos, que
deber ser validado polticamente, pero que tiene una dinmica diferente. Por otra parte, si la
ALADI no cumple esta misin es difcil imaginar cual ser su lugar en el nuevo mapa del proceso
de integracin.
Por ltimo, se encuentran los nuevos espacios plurilaterales. La integracin sudamericana se
encuentra transitando un proceso de nueva institucionalizacin. Hasta ahora ha venido siendo liderado
por las Cumbre Presidenciales. Se verifica un aumento de la visibilidad de las acciones realizadas en
este mbito, dada la atencin poltica que ha atrado cada una de ellas. El rumbo que se pretende que
adopte este nuevo espacio sudamericano es distinto segn la perspectiva de los actores nacionales que
se consideren. Tal como se ilustr a lo largo de todo este artculo, las estrategias de integracin son
heterogneas y sus diferencias se tienden a agrandar. Parecera que un denominador comn sera
considerar al mbito sudamericano como un lugar privilegiado para establecer una convergencia a
nivel poltico internacional de la regin y adems un lugar para promover la integracin sobre la base
de proyecto de cooperacin en el subcontinente. En este sentido, lo que se realiz en el IIRSA podra
ser un ejemplo a continuar y replicar en otros asuntos. Los nuevos temas a los que se les presta
atencin en este mbito son la integracin energtica como la integracin financiera. Las propuestas
an no tienen una suficiente maduracin ni han alcanzado un consenso importante. Sin embargo, sera
til que todos los pases de Sudamrica que hoy transitan caminos distintos en materia de integracin
econmica pudieran establece una agenda de cooperacin en algunos de los asuntos identificados en
donde tienen incentivos comunes para cooperar.
Por ltimo, se encuentra la iniciativa ms reciente del ALBA, la cual constituye una
propuesta de integracin sobre bases distintas que se vincula con procesos nacionales
caracterizados por un fuerte protagonismo estatal (con estatizaciones y nacionalizaciones de
sectores relevantes de la actividad econmica). Si bien ha sido clasificado como un acuerdo
plurilateral respetando las bases de su constitucin, en los hechos, se trata de un acuerdo que hoy es
asimilable a los acuerdos subregionales (menos miembros y cercanos) pero sobre bases muy
distintas. Es til contar con esquemas diferentes que permitan contrastar los resultados comparados
de procesos de integracin econmica alternativos. Por un lado, la amplia mayora de los acuerdos
analizados se basan en construir nuevas reglas de juego para espacios econmicos ampliados,
mientras que el ALBA busca, bajo el liderazgo estatal, promover la integracin sobre la base de la
cooperacin entre las naciones.
En general, a nivel institucional es necesario especializar la agenda de acuerdo a cada mbito y
no tratar todos los temas en todos los mbitos. Se requiere un esfuerzo mayor de coordinacin para la
simplificacin de los calendarios de reuniones en el ao de forma de no erosionar la participacin y
as poder atender adecuadamente todos los asuntos. Deben usarse ms intensivamente las instituciones
regionales de la integracin de forma de beneficiarse con una mayor calidad tcnica de las iniciativas,
lo cual significar ampliar sus capacidades de actuacin. Sin embargo, a nivel plurilateral se observa
un fuerte recelo de los gobiernos a dejar participar de los procesos en desarrollo a las instituciones
especializadas que los propios pases han construido a lo largo del prolongado proceso de integracin
regional. Muchas de estas instituciones han venido cumpliendo fielmente el cometido para el cual han
sido construidas y no pueden ser desconocidas en esta etapa. Adems, los gobiernos deberan
promover mecanismos de coordinacin permanentes entre las instituciones regionales que alentaran
una mayor coherencia y efectividad en todo el sistema. La labor realizada con el liderazgo de las
Secretarias de la ALADI, el MERCOSUR y la CA, que adems cont prcticamente con la
participacin de la totalidad de los mbitos institucionales de la integracin sudamericana, constituye
un buen ejemplo en esta direccin. En un sentido contrario, la difusin, el uso, y la influencia que
hasta ahora han tenido en el debate regional estos documentos demuestran el sndrome del recelo
antes sealado. Este conflicto debe ser superado y convertido en una oportunidad del actual proceso.
57
N 83
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60
N 83
Anexos
61
N 83
Anexo A
Estadstico
Cuadro A.1
COMPARACIN DE LA ESTRUCTURA ARANCELARIA

DE LOS PASES DE LA CAN EN EL AO 2007
(Nmero de subpartidas)
Nivel a
0
5
10
12
15
17
20
25
35
45
50
60
70
80
0/5
0 / 10
0 / 12
0 / 15
0 / 20
3 / 10
3 / 10 / 35
3 / 15
3 / 35
5 / 10
5 / 15
5 / 20
12 / 20
Bolivia Colombia Ecuador

395
192
418
1688
2293
2224
4749
962
1201
Per
2975
2742
1633
1283
1640
1655
15
1
14
9
3
15
11
7
2
4
47
718
320
36
14
2
13
19
1
9
3
1
11
20
4
8
4
Fuente: Comunidad Andina, 2007.

a
En algunos casos figura ms de un nivel debido a los

desdoblamientos nacionales de los Pases Miembros.
63
Cuadro A2
EVOLUCIN EN EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL AEC (2003-2005)

(Nmero de tems)
2003
2004
2005
9590
6840
71,3%
9750
7259
74,5%
9797
7462
76,2%
Universo de tems negociados en el MERCOSUR

Todos
9245
Grado de cumplimiento
6662
GC
72,1%
9308
7082
76,1%
9341
7271
77,8%
Universo de tems negociados sin LS a

Todos
7669
Cumple
6352
82,8%
7693
6733
87,5%
7717
6857
88,9%
Universo de tems negociados sin LS ni LNE b en cada pas

Todos
6940
Cumple
6338
91,3%
Otras fuentes
602
6937
6717
96,8%
220
6849
6821
99,6%
28
Universo NCM
Todos
Cumple
Fuente: Secretara del MERCOSUR, 2006.

a
LS- lista sectorial (Bienes de capital y bienes de informtica y telecomunicaciones).
b
LNE- lista nacional de excepciones.
Cuadro A3
CUMPLIMIENTO DEL AEC EN 2005 POR GRUPO DE PASES:

PRODUCTOS E IMPORTACIONES NO PREFERENCIALES
(Nmero de tems, millones de dlares y porcentaje)
Grupos de
pases
ABPU a
ABP
ABU
APU
BPU
AB
AP
AU
BP
BU
PU
B
U
Ninguno
Total
Items
7 271
59
597
75
78
291
3
19
3
24
1
915
1
4
9 341
%
77,8
0,6
6,4
0,8
0,8
3,1
0,0
0,2
0,0
0,3
0,0
9,8
0,0
0,0
100,00
Items con
com.
6 124
55
587
71
77
287
3
19
3
24
1
883
1
4
8 139
Fuente: Secretara del MERCOSUR, 2006.

a
64
A- Argentina; B- Brasil; P- Paraguay; U- Uruguay.
Valor
%
Import NP
75,2
40 808
0,7
963
7,2
6 858
0,9
2 955
0,9
2 025
3,5
7 489
0,0
65
0,2
1 435
0,0
65
0,3
533
0,0
25
10,8
10 476
0,0
203
0,0
73
100,0
73 972
%
55,20
1,30
9,30
4,00
2,70
10,10
0,10
1,90
0,10
0,70
0,00
14,20
0,30
0,10
100,00
N 83
Cuadro A4
ACUERDOS COMERCIALES FIRMADOS POR EL MERCOSUR CON TERCEROS
Fecha b
Caractersticas del
acuerdo
Plazo
desgravacin c
UE
1995
Acuerdo marco ZLC
Chile (ACE-35)
1996
ZLC formato comn
10 aos
Bolivia (ACE-36)
1997
ZLC formato comn
10 aos
Sudfrica
2000
Acuerdo marco ZLC
Cuba-Brasil (ACE-43)
2000
Acuerdo Preferencial
Cuba-Uruguay (ACE-44)
2000
Cuba-Argentina (ACE-45)
2000
Cuba-Paraguay (ACE-52)
2001
Mxico-Brasil (ACE-53)
2003
Reglas y disciplinas
Mxico (ACE-54)
2003
Acuerdo marco ZLC
Mxico (ACE-55)
2003
Automotor formato
bilateral
Mxico-Uruguay (ACE60)
2004
ZLC bilateral
CAN (ACE 56)
2003 e
Acuerdo marco ZLC
Ecuador, Colombia y
Venezuela (ACE-59)
2005
ZLC formato bilateral
15 aos
Per (ACE-58)
2005
ZLC formato bilateral
15 aos
Egipto
2004
Acuerdo Marco
Marruecos
2004
Acuerdo Marco
SACU
2004
India
2003/2004
Israel
2005
Acuerdo
Marco/Preferencial
Sin plazo
Acuerdo Marco
Fuente: Vaillant (2006).

Se incluyen acuerdos comerciales bilaterales con terceros posteriores al ao 1994.
Ao de entrada en vigencia.
c
Plazo de desgravacin en aos de ms del 95% de los tems.
d
Aplicacin inmediata aunque existe una lista de excepciones con preferencias fijas. Adems hay un
programa de desgravacin a 3 y 10 aos para una reducida lista de productos.
e
Slo internalizado en Brasil.
a
b
65
Cuadro A5
ACUERDOS DE COMPLEMENTACIN ECONMICA (ACE) Y ACUERDOS DE ALCANCE

PARCIAL (AAP) SUSCRITOS POR LOS PASES ANDINOS EN EL MARCO DE LA ALADI
Acuerdo
ACE 22a
ACE 31b
ACE 36
ACE 24
ACE 33
ACE 59
ACE 32
AAP.R 29
ACE 59
ACE 38
AAP.CE 8
ACE 58
Fecha
suscripcin
1993
1994
1996
1993
1994
2003
1994
1994
2003
1998
2005
2003
Pases signatarios
Bolivia - Chile
Bolivia - Mxico
Bolivia - MERCOSUR
Colombia - Chile
Colombia - Mxico (y Venezuela)
Colombia - MERCOSUR
Ecuador - Chile
Ecuador - Mxico
Ecuador - MERCOSUR
Per - Chile
Per - Mxico
Per - MERCOSUR
Liberacin
Amplia
2006
1998
2006
1997
2004
2013
1998
2003d
2013
2008
2007
2014
Liberacin
Total
-2009
2014
2012
2007c
2018
2000
-2018
2016
-2019
Fuente: Comunidad Andina, 2007.

a
Acuerdo de Preferencias Fijas: Chile aplica 0% a ms de 6.000 productos bolivianos. Solo 8 productos
no han sido liberados totalmente (azcar, trigo y harina de trigo). El azcar boliviana ingresa libre a Chile
hasta 6.000 toneladas anuales. La apertura es unilateral por parte de Chile: Bolivia no tiene que dar
mayor acceso. Esto se ha puesto en vigencia en diciembre de 2006 a travs del "XV Protocolo Adicional
al Acuerdo de Complementacin Econmica No. 22 (ACE 22)".
b
66
Se ha negociado un Acuerdo de Zona de Libre Comercio con excepciones.
Est pendiente el cronograma de desgravacin de algunos rubros.
De acuerdo a lo establecido en el Dcimo Protocolo Adicional.
N 83
Cuadro A6
TIPOS DE ACUERDOS CON TERCEROS POR AO PARA SUDAMRICA 1995-2007

A) VIGENTES POR AO
SUR-SUR
Ao/
Tipo
SUR-NORTE
Intra Sudamrica
MERCOSUR
Otros
Estados
Unidos
Otros
1996
Chile (ACE35)
1997
Bolivia (ACE36)
Chile-Canad
Chile-Mxico
(ACE 41)
Chile-Costa Rica
1999
2002
Chile-El Salvador
2003
Chile
Uruguay-Mxico
(ACE 60)
MERCOSUR-India
2004
2006
Otros
Bolivia-Mxico
(ACE31)
VenezuelaColombia-Mxico
(ACE 33)
1995
2005
Unin
Europea
Colombia -Ecuador-Venezuela
(ACE59)
Per
(ACE 58)
Chile-EFTA
Chile-Corea
Chile
ChileNueva Zelanda- Singapur-Brunei
Chile-China
B) NO VIGENTES POR AO DE FIRMADOS

SUR-SUR
Ao/
Tipo
SUR-NORTE
Intra Sudamrica
MERCOSUR
Otros
Otros
2005
Estados
Unidos
Unin
Europea
Otros
Per -Tailandia
Chile-Colombia
(ACE 24-1993)
Chile-Per
(ACE 38-1998)
2006
2007
Chile-Panam
Per
Colombia
Chile-India
Chile-Japn
C) EN NEGOCIACIN
SUR-SUR
Ao/
Tipo
SUR-NORTE
Intra Sudamrica
MERCOSUR
Otros
Otros
Estados
Unidos
Unin
Europea
2002
CAN-Canad
MERCOSUR-Egipto/Marruecos
CAN-SICA
Ecuador-Mxico
MERCOSUR-CARICOM/SICA/
Repblica Dominicana/Pases del Golfo/Corea/Mxico
2004
2005
2006
2007
Otros
Chile-Ecuador
Chile-Tailandia
Colombia-El Salvador-Guatemala-Honduras
MERCOSUR-Panam
MERCOSUR-SACU
Ecuador
MERCOSUR
Chile-Malasia
Uruguay
CAN
MERCOSURCanad
Colombia-EFTA
Per-EFTA
Per-Singapur
MERCOSURIsrael
Fuente: elaboracin propia en base a SICE.

Ver http://www.sice.org/. En el caso del ACE 33 Venezuela denunci el acuerdo en el ao 2006.
67
Cuadro A7
MATRIZ DE ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN SUDAMRICA
Otorgantes
AR
Beneficiario
Argentina (AR)
BR
PA
UR
CH
BO
CO
EC
PE
VE
18
18
18
35
36
59
59
58
59
18
18
35
36
59
59
58
59
18
35
36
59
59
58
59
35
36
59
59
58
59
22
24
32
38
23
AC
AC
AC
Act
AC
AC
Act
AC
Act
Brasil (BR)
18
Paraguay (PA)
18
18
Uruguay (UR)
18
18
18
Chile (CH)
35
35
35
35
Bolivia (BO)
36
36
36
36
22
Colombia (CO)
59
59
59
59
24
AC
Ecuador (EC)
59
59
59
59
32
AC
AC
Per (PE)
58
58
58
58
38
AC
AC
AC
Venezuela (VE)
59
59
59
59
23
ACt
ACt
ACt
ACt
ACt
Fuente: ALADI-CAN-SM (2006 b).

Nota:
Los nmeros corresponden al ACE firmado en el marco de la ALADI; AC- Acuerdos de
Cartagena de los pases de la Comunidad Andina de Naciones; ACt- es el estatuto transitorio en que se
encuentra Venezuela luego de la denuncia del AC.
a
Para este trabajo no se cont con informacin para Guyana y Suriname, por lo tanto la referencia a
Sudamrica incluye solo a los diez pases integrantes de la ALADI.
Cuadro A8
MEDIDAS DE COBERTURA DEL LC
MEDIDA UTILIZADA
FRMULA
OB
Nmero de tems
Proporcin de las exportaciones

del beneficiario
Proporcin del comercio total del

beneficiario y aranceles NMF del
otorgante
OB
t
LC1
# LC
=
#
LC 2 OB
=
t
sx
B
i
t
LC 3OB
=
t
O
i
sxiB
LC OB
t
i
# LCt
LC OB
O
i
sxiB
OB
Nota:
- Nmero de tems en libre comercio entre el pas
otorgante O y el beneficiario B en el ao
t ; # - Nmero de tems
B
i - proporcin de las exportaciones a todo el mundo
sx
totales;
(intrazona) en el tem i del pas B, en el total de exportaciones de B a
tO
todo el mundo (ao 2004); i - Arancel Nacin Ms Favorecida del

pas O en el tem i (al 31 de diciembre de 2005).
68
N 83
Cuadro A9
ESTADO DEL LIBRE COMERCIO EN SUDAMRICA EN EL AO 2010

(Participacin en %)
En nmero de tems
AR
Beneficiario
AR
BR
PA
UR
CH
BO
CO
EC
PE
VE
En exportaciones
del beneficiario
Beneficiario
AR
BR
PA
UR
CH
BO
CO
EC
PE
VE
Beneficiario
Proporcin de
Acceso en LC
AR
BR
PA
UR
CH
BO
CO
EC
PE
VE
BR
PA
93
93
93
93
98
97
27
27
24
25
AR
80
98
95
93
93
64
89
87
88
95
92
97
33
61
21
77
BR
76
62
96
92
85
81
34
75
79
24
97
92
83
83
46
80
81
55
93
93
93
93
98
97
15
15
15
16
PA
89,7
80
98
95
93
93
76
94
92
93
AR
93
93
93
93
98
97
45
40
36
41
BR
89,7
UR
98
96
23
12
66
12
UR
89,7
80
98
92
93
59
68
59
74
Otorgante
CH
BO
CO
EC
PE
VE
98
91
15
25
11
18
98
91
40
26
10
25
97
91
35
19
9
25
97
91
40
22
60
21
0
97
96
95
99
99,9
100
100
100
100
97
100
100
100
100
96
100
100
100
100
95
100
100
100
100
99
100
100
100
100
Otorgante
CH
BO
72
59
88
69
68
18
72
63
0
99
97
100
46
100
89
100
100
100
CO
21
31
6
22
98
100
100
100
100
EC
13
19
2
11
97
100
100
100
100
PE
12
7
0
27
93
100
100
100
VE
25
21
56
8
99,7
100
100
100
100
100
Otorgante
PA UR
CH
BO
CO
EC
PE
VE
85
82
72
58
15
7
9
17
72
70
89
65
15
10
3
13
98
68
18
3
1
0
53
93
72
62
7
8
19
7
84
84
0
96
96
93
99
89
80
98,6
100
100
100
100
1
26
97
100
100
100
100
18
32
46
100
100
100
100
7
58
89
100
100
100
100
26
22
100
100
100
100
100
Fuente: ALADI-CAN-SM (2006 b).

Nota: verde (gris) claro 90% y ms en LC; verde (gris) oscuro 50% hasta 90% de los tems en LC; menos de 50% negro.
69
Grfico A1
EVOLUCIN DEL % DE RELACIONES BILATERALES DONDE SE CUMPLE LIBRE

COMERCIO EN MS DEL 90 % DE LOS PRODUCTOS
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ao
segun n tems
segun comercio
segun comercio y aranceles

Fuente: ALADI-CAN-MERCOSUR (2006).
Grfico A2
IMPACTO DE LAS MEDIDAS DE ACELERACIN DEL CUMPLIMIENTO PROPUESTAS

(en % de acuerdo con 90% LC en exportaciones del beneficiario)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
base
desgravacin pequeos
desgravacin pequeos + liberalizacin automotriz MERCOSUR
Fuente: ALADI-CAN-MERCOSUR (2006).
70
N 83
Anexo B
Situacin de Venezuela en los acuerdos subregionales
Venezuela denunci el AC, comunicando dicha decisin a la CCA el 22/04/2006. A partir de
esa fecha: i) se produjo adems el retiro de los delegados venezolanos y de los funcionarios de la
misma nacionalidad, de los rganos andinos;76 ii) el TJCA se inhibi de seguir conociendo de las
demandas por incumplimiento77 y de los sumarios por incumplimiento de sentencia iniciados contra
Venezuela;78 y iii) la SG se inhibi de continuar el conociendo de los trmite de investigacin de
prcticas anticompetitivas de Venezuela y dej sin efecto la autorizacin para la aplicacin de
medidas provisionales,79 entre otros efecto. El 09/08/2006, la CCA, a travs de la Decisin 641,80
aprob el Memorando de Entendimiento suscrito entre los PMS y Venezuela sobre la aplicacin del
artculo 135 del AC (retiro de la aplicacin de los derechos y obligaciones) a travs del cual se
decidi: a) dar plena aplicacin a la ventajas recibidas y otorgadas de conformidad con el
programa de liberacin del AC, a partir del 22/04/2006, y, Venezuela, Colombia y Ecuador,
acuerdan mantener en aplicacin las disposiciones del Convenio de Complementacin Industrial en
el Sector Automotor; b) crear un Grupo de Trabajo (GT) formado por representantes de los PMS y
de Venezuela, asistido por la SG, a fin de que, en el plazo de 30 das contados a partir de su
instalacin (prorrogables), eleve a las Partes sus recomendaciones sobre las normas transitorias
aplicables en materia de programa de liberacin de bienes, medidas de salvaguardia, solucin de
controversias, medidas sanitarias y fitosanitarias y obstculos tcnicos al comercio, as como los
ajustes necesario en el rgimen de origen; y c) que sobre la base de las recomendaciones del GT,
ambas Partes suscribiran, a ms tardar el 30/10/2005, un acuerdo que incorpore las normas
transitorias aplicables en los temas antes mencionados. Sin embargo, a pesar del trmino del plazo
fijado y de su prrroga, las Partes, a la fecha, no han llegado a un acuerdo sobre las normas
aplicables al perodo de transicin previsto en el artculo 135 del AC.
En el segundo semestre de 2005, Venezuela solicit formalmente su ingreso al MERCOSUR
como Estado Parte. El CMC acept dicha solicitud a travs de la Decisin N 29/05, la cual,
adems, aprob el Acuerdo Marco para la Adhesin de Venezuela al MERCOSUR, instruy al
GMC a negociar las condiciones y trminos de la adhesin y habilit la participacin de dicho
Estado en las reuniones de los rganos del bloque con voz pero sin voto. El Acuerdo Marco: i) cre
el GAH referido en la Decisin N 28/05; ii) determin que los resultados de las negociaciones se
76
77
78
79
80
Ver considerandos de la Decisin 640 del CAMRE, Renuncia del Secretario General de la Comunidad Andina, 02/08/2006, GOAC
N 1377, 03/08/60.
TJCA, autos de 27 de junio de 2006, Secretara General/Venezuela, proceso 145-AI-2005, Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena
(GOAC) N 1368, 11/07/06, y de 13 de julio de 2006, Secretara General/Venezuela, proceso 2-AI-2006, GOAC N 1380, 09/08/06.
TJCA, autos de 13 de julio de 2006, sumarios por incumplimientos de las sentencias dictadas en el proceso 25-AI-99, Secretara
General/Venezuela (sentencia de 1 de marzo de 2000), en el proceso 132-AI-2003, Secretara General/Venezuela (sentencia de 13 de
enero de 2005) y en el proceso 125-AI-2004, Secretara General/Venezuela (sentencia de 15 de junio de 2005), todos en GOAC N
1380, 09/08/06; de 23 de agosto de 2006, sumario por incumplimiento de la sentencia dictada en el proceso 49-AI-2002, Secretara
General/Venezuela (sentencia de 8 de octubre de 2003), GOAC N 1392, 05/09/2006; de 4 de octubre de 2006, sumarios por
incumplimiento de las sentencia dictada en el proceso 1-AI-97, Secretara General/Venezuela (sentencia de 11 de diciembre de
1997, sumario N 52-AI-2001), GOAC N 1392, 05/09/06, y en el proceso 134-AI-2003, Secretara General/Venezuela (sentencia de
22 de septiembre de 2004), GOAC N 1446, 15/12/06, y de 13 de septiembre de 2006, sumario por incumplimiento de la sentencia
dictada en el proceso 3-AI-98, Secretara General/Venezuela (sentencia de 11 de febrero de 1999, sumario N 13-AI-2002), GOAC
N 1413, 16/10/06.
Resolucin 1036 de la SG, Solicitud de las empresas colombianas Tablemac S.A. y Pizano S.A. para la aplicacin de derechos
antidumping a las importaciones de tableros aglomerados de madera crudos y tableros aglomerados de madera con recubrimiento
melamnico, clasificados en las subpartidas NANDINA 4410.31.00 y 4410.32.00, provenientes de Venezuela y producidos por el
grupo Terranova, 06/07/2006, GOAC N 1373, 24/07/06.
GOAC N 1381, 10/08/06.
71
plasmen en un Protocolo especfico; y iii) previ que los Estados Partes entregaran a Venezuela
todo el acervo normativo mercosureo y su estado de incorporacin, y los acuerdos internacionales
suscriptos por el MERCOSUR.
Finalmente, el Protocolo de Adhesin que permite el membresa plena fue firmado por
los Estados Partes y por Venezuela, el 04/07/2006. El Protocolo establece: i) la adhesin de dicho
Estado al TA, al POP y al PO que figuran como anexos; ii) que el sistema de solucin de
controversias del bloque se aplicar a medida que Venezuela vaya incorporando la normativa
regional; iii) la obligacin de dicho Estado de adoptar todo el acervo normativo mercosureo y la
Nomenclatura Comn del MERCOSUR y el AEC, en un plazo mximo de 4 aos, contados a partir
de la entrada en vigencia del Protocolo, segn el cronograma que elabore el Grupo de Trabajo que
crea el Protocolo (conformado por representantes de las Partes); iv) los plazos mximos para
alcanzar entre las Partes el libre comercio de bienes, rigiendo en el perodo de transicin el
programa de liberalizacin comercial previsto en el ACE59 (MERCOSURComunidad Andina);
v) la participacin de Venezuela en las negociaciones externas del MERCOSUR; y vi) que
Venezuela adquirir la condicin de Estado Parte y participar con todos los derechos y
obligaciones en el MERCOSUR a partir de la fecha de la entrada en vigencia del Protocolo. El
artculo 12 de dicho Protocolo establece su entrada en vigor a partir de los 30 das del depsito del
5 instrumento de ratificacin; a la fecha, slo la Repblica Argentina ha depositado su ratificacin
en la Cancillera de Paraguay que es el Estado depositario (14/02/2007).81 Los Congresos
nacionales de Uruguay82 y Venezuela83 han aprobado el Protocolo, faltando an el depsito del
instrumento de ratificacin por parte de ambos Gobiernos. En el caso de Brasil se desconoce si el
Poder Ejecutivo ha elevado el Protocolo de Adhesin al Congreso nacional, y en Paraguay el Poder
Ejecutivo an no ha elevado dicho Protocolo al Congreso. Por lo mencionado, Venezuela no
constituye an un Estado Parte del bloque.
81
82
83
72
Aprobado previamente por Ley 26.192, 07/12/2006, Boletn Oficial 11/12/06.

Ley 18.053, 06/11/2006, Diario Oficial 13/11/06.
Ley Aprobatoria del Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, 13/07/2006, Gaceta
Oficial N 38.482, 19/07/06.
N 83
Anexo C
Diagrama C1
Estructura del ALBA
73
Serie
Comercio internacional
Nmeros publicados
1
2
3
4
5
6
7
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
74
Las barreras medioambientales a las exportaciones latinoamericanas de camarones, Mara Anglica Larach,
(LC/L.1270-P), N de venta S.99.II.G.45 (US$10.00), octubre 1999. www
Multilateral Rules on Competition Policy: An Overview of the Debate, Berend R. Paasman (LC/L1143-P), Sales
N E.99.II.63 (US$10.00), December 1999. www
Las condiciones de acceso a los mercados de bienes: algunos problemas pendientes, Vernica Silva y Johannes
Heirman, (LC/L.1297-P), N de venta S.99.II.G.62 (US$10.00), diciembre 1999. www
Open Regionalism in Asia Pacific and Latin America: a Survey of the Literature, Mikio Kuwayama, (LC/L.1306-P),
Sales N E.99.II.20 (US$10.00), December 1999. www
Trade Reforms and Trade Patterns in Latin America, Vivianne Ventura-Dias, Mabel Cabezas and Jaime Contador,
(LC/L.1306-P), Sales N E.00.II.G.23 (US$10.00), December 1999. www
Comparative Analysis of Regionalism in Latin America and Asia Pacific, Ramiro Pizarro, (LC/L.1307-P), Sales
N E.99.II.G.21 (US$10.00), December 1999. www
Exportaciones no tradicionales latinoamericanas. Un enfoque no tradicional, Valentine Kouzmine, (LC/L.1392-P),
N de venta S.00.II.G.65. (US$10.00), junio2000. www
El sector agrcola en la integracin econmica regional: Experiencias comparadas de Amrica Latina y la Unin
Europea, Miguel Izam, Valry Onffroy de Vrez, (LC/L.1419-P), N de venta S.00.II.G.91 (US$10.00),
septiembre 2000. www
Trade and investment promotion between AsiaPacific and Latin America: Present position and future prospects,
Mikio Kuwayama, Jos Carlos Mattos and Jaime Contador (LC/L.1426-P), Sales N E.00.II.G.100 (US$10.00),,
September 2000. www
El comercio de los productos transgnicos: el estado del debate internacional, Mara Anglica Larach,
(LC/L.1517-P), N de venta S.01.II.G.60 (US$10.00), marzo 2000. www
Estrategia y agenda c o me r c i a l chilena en los aos noventa, Vernica Silva (LC/L.1550-P), N de venta
S.01.II.G.94 (US$10.00), junio 2001. www
Antidumping in the Americas, Jos Tavares de Araujo Jr., Carla Macario, Karsten Steinfatt, (LC/L.1392-P), Sales
N E.01.II.G.59 (US$10.00), March 2001. www
E-Commerce and Export Promotion Policies for Small-and Medium-Sized Enterprises: East Asian and Latin American
Experiences 90, Mikio Kuwayama (LC/L.1619-P), Sales N E.01.II.G.159 (US$10.00), October 2001. www
Amrica Latina: las exportaciones de productos bsicos durante los aos noventa, Valentine Kouzmine,
(LC/L.1634-P), N de venta S.01.II.G.171 (US$10.00), diciembre 2001. www
Anlisis del comercio entre Amrica Latina y los pases de Europa Central y Oriental durante la segunda mitad de los aos
noventa, Valentine Kouzmine, (LC/L.1653-P), N de venta S.01.II.G.191 (US$10.00), diciembre 2001. www
Los desafos de la clasificacin de los servicios y su importancia para las negociaciones comerciales, Jos Carlos
Mattos, (LC/L.1678.-P), N de venta S.00.II.G.217 (US$10.00), diciembre 2001. www
The Gender Dimension of Globalization: A review of the literature with a focus on Latin America and the
Caribbean, Maria Thorin, (LC/L.1679-P), Sales N E.01.II.G.223 (US$10.00), December 2001. www
Tendencias municipales del comercio, la poltica comercial y los acuerdos de integracin de los pases de la
Asociacin de Estados del Caribe (AEC), Johannes Heirman, (LC/L.1661-P), N de venta S.01.II.G.216
(US$10.00), noviembre 2001. www
Facilitacin del comercio: un concepto urgente para un tema recurrente, Miguel Izam, (LC/L.1680-P), N de
venta S.01.II.G.218 (US$10.00), abril 2001. www
Notas sobre acesso aos mercados e a formao de uma rea de livre comercio com os Estados Unidos, Vivianne
Ventura-Dias, (LC/L.1681-P), N de venta S.00.II.G.219. (US$10.00), decembro 2001. www
La liberacin del sector de servicios: el caso del tratado Unin Europea/Mxico, Philippe Ferreira Portela,
(LC/L.1682-P), N de venta S.01.II.G.220. (US$10.00), diciembre 2001. www
Production sharing in Latin American trade: The contrasting experience of Mexico and Brazil, Vivianne VenturaDias and Jos Durn Lima, (LC/L.1683.-P), Sales N E.01.II.G.221 (US$10.00), December 2001. www
El camino hacia las nuevas negociaciones comerciales en la OMC (post-Doha), Vernica Silva, (LC/L.1684-P),
N de venta S.01.II.G.224 (US$10.00), diciembre 2001. www
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
N 83
Legal and Economic Interfaces between Antidumping and Competition Policy, Jos Tavares de Araujo Jr.,
(LC/L.1685-P), Sales N E.01.II.G.222 (US$10.00), December 2001. www
Los procesos de integracin de los pases de Amrica Latina y el Caribe 2000-2001: avances, retrocesos y temas
pendientes, Renato Baumann, Ins Bustillo, Johannes Heirman, Carla Macario, Jorge Mttar y Estban Prez,
(LC/L.1780P) N de venta: S.02.II.G.95 (US$10.00), septiembre 2002. www
La calidad de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe en el comercio mundial, Mikio Kuwayama,
Jos Durn (LC/L.1897-P), N de venta: S.03.II.G.56 (US$10.00), mayo 2003. www
What can we say about trade and growth when trade becomes a complex system?, Vivianne Ventura-Dias,
(LC/L.1898-P), Sales N E.03.II.G.57 (US$10.00), July 2003. www
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El acuerdo sobre la aplicacin de medidas sanitarias y fitosanitarias: contenido y alcance para Amrica Latina y el
Caribe, M. Anglica Larach, (LC/L.2045-P) N de venta: S.03.II.G.206 (US$10.00), diciembre 2003. www
La dimensin del desarrollo en la poltica de competencia, Vernica Silva, (LC/L.2047-P) N de venta:
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implicancias comerciales, Carlos Basco, Ivn Bucccellato, Valentina Delich, Diane Tussie, (LC/L.2049-P), N de
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Comercio intra-firma: concepto, alcance y magnitud, Jos Durn L. y Vivianne Ventura-Dias (LC/L.2052-P), N
de venta: S.03.II.G.215 (US$10.00), diciembre 2003.. www
Ampliacin de la Unin Europea hacia los pases de Europa Central y Oriental: una evaluacin preliminar del
impacto para Amrica Latina y el Caribe, J.E. Durn y Ral Maldonado, (LC/L.2053) N de venta: S.03.II.G.216
Globalizacin y servicios: cambios estructurales en el comercio internacional, Vivianne Ventura-Dias, Mara Jos
Acosta, Mikio Kuwayama, Jos Carlos Mattos, Jos Durn, (LC/L.2054-P), N de venta: S.03.II.G.217
La verificacin de las normas de origen en los principales acuerdos de comercio preferencial de Bolivia, Miguel
Izam, (LC/L.2161-P), N de venta: S.04.II.G.217 (US$10.00), julio 2004. www
Creando condiciones para el desarrollo productivo: polticas de competencia, Graciela Moguillansky y Vernica
Silva (LC/L.2198-P), N de venta: S.04.II.G.124 (US$10.00), octubre 2004. www
Cooperacin en poltica de competencia y acuerdos comerciales en Amrica Latina y el Caribe (ALC), Vernica
Silva (LC/L.2244-P), N de venta: S.04.II.G.164 (US$10.00), diciembre 2004. www
Latin American South-South Integration and Cooperation: From a Regional Public Goods Perspective, Mikio
Kuwayama, (LC/L.2245-P), Sales N S.04.II.G.165 (US$10.00), February 2005. www
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Polticas de competencia y acuerdos de libre comercio en Amrica Latina y el Caribe: aprendiendo de la experiencia
internacional, Ivn Valds (LC/L.2365-P), N de venta: S.05.II.G.104 (US$10.00), agosto 2005. www
La deslocalizacin de funciones no esenciales de las empresas: Oportunidades para exportar servicios. El caso de
Chile, Joaqun Pia (LC/L.2390-P), N de venta: S.05.II.G.133 (US$10.00), septiembre 2005. www
Implicaciones del Trmino del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestuario (ATV) para el Norte de Amrica Latina,
Mikio Kuwayama y Martha Cordero, (LC/L.2399-P), N de venta S.05.II.G.145 (US$10.00), octubre 2005. www
Implementing Trade Policy in Latin America: The Cases of Chile and Mexico, Sebastin Sez, (LC/L.2406-P),
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Trade Policy Making in Latin America: A Compared Analysis, Sebastin Sez, (LC/L.2410-P), Sales No
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Export promotion policies in CARICOM: Main issues, effects and implications, Esteban Prez Caldentey
(LC/L.2424-P), Sales No E.05.II.G.171 (US$10.00), October 2005. www
Ex-post evaluation of the Employment effects of a PTA: Methodological Issues, Illustrated with a Reference to
Chile, Gabriel Gutirrez, (LC/L.2439-P), Sales No E.05.II.G.156 (US$10.00), December 2005. www
Bilateralism and Regionalism: Re-establishing the Primacy of Multilateralism a Latin American and Caribbean
Perspective, Mikio Kuwayama, Jos Durn Lima, Vernica Silva, (LC/L.2441-P), Sales No E.05.II.G.187
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Acordo sobre aplicao de medidas sanitarias e fitosanitarias: balance entre proteo do comrcio e a proteo da
sade dos consumidores, Juliana Salles Almeida, (LC/L.2447-P), N de venta: E.05.II.G.194 (US$10.00),
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Amrica Latina y el Caribe: La integracin regional en la hora de las definiciones, Jos Durn Lima y Ral
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Las controversias en el marco de la OMC: de donde vienen, en donde estn, a donde van, Sebastin Sez,
(LC/L.2502-P), N de venta: S.05.II.G.33 (US$ 10.00), enero 2006. www
Emisin y verificacin de origen en los acuerdos de integracin econmica suscritos entre pases de Amrica
Latina: Debilidades y fortalezas, Miguel Izam, (LC/L.2510-P), N de venta: S.05.II.G.35 (US$ 10.00), marzo
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Una dcada de funcionamiento del sistema de solucin de diferencias comerciales de la OMC: Avances y
desafos, Juliana Salles Almeida, (LC/L.2515-P), N de venta: S.05.II. G.41 (US$ 10.00), abril 2006. www
Trade and investment rules: Latin American perspectives, Pierre Sauv, (LC/L.2516-P), Sales No E.06.II.G.42
(US$10.00), April 2006. www
Las compras pblicas en los Acuerdos regionales de Amrica Latina con pases desarrollados, Juan Araya,
(LC/L.2517-P), N de venta: S.06.II. G.43 (US$ 10.00), marzo 2006. www
La solucin de controversias en los acuerdos regionales de Amrica Latina con pases desarrollados, Anabel
Gonzlez, (LC/L.2525-P), N de venta: S.06.II. G.52 (US$ 10.00), abril 2006. www
El mercado pblico y los acuerdos comerciales, un anlisis econmico, Alfie A. Ulloa, (LC/L.2526-P), N de
venta: S.06.II. G.53 (US$ 10.00), abril 2006. www
Los derechos de propiedad intelectual en los acuerdos de libre comercio celebrados por pases de Amrica Latina
con pases desarrollados, Pedro Roffe, (LC/L2527-P), N de venta: S.06.II. G.54 (US$ 10.00), abril 2006. www
Services in Regional Agreements Between Latin American and Developed Countries, Mario Marconini,
(LC/L.2544-P), Sales No E.06.II.G.72 (US$10.00), May 2006. www
Australia y Nueva Zelanda: La innovacin como eje de la competitividad, Graciela Moguillansky, (LC/L.2564-P),
N de venta: S.06.II. G.92 (US$ 10.00), junio 2006. www
Cooperacin en polticas de competencia y acuerdos comerciales de Amrica Latina y el Caribe: Desarrollo y
perspectivas, Vernica Silva y Ana Mara Alvarez, (LC/L.2559-P), N de venta: S.06.II. G.87 (US$ 10.00), junio
2006. www
Sistemas de emisin y verificacin de los certificados de origen en la Comunidad Andina de Naciones, Miguel
Izam, (LC/L.2560-P), N de venta: S.06.II. G.88 (US$ 10.00), junio 2006. www
Las negociaciones de servicios financieros en Chile, Ral Sez y Sebastin Sez, (LC/L.2565-P), N de venta:
S.06.II. G.93 (US$ 10.00), junio 2006. www
Gripe aviar: los impactos comerciales de las barreras sanitarias y los desafos para Amrica Latina y el Caribe,
Juliana Salles Almeida, (LC/L.2576-P), N de venta: S.06.II. G.106 (US$ 10.00), julio 2006. www
Acuerdos de libre comercio entre los pases andinos y los Estados Unidos de Norteamrica: Cunto se puede
esperar de ellos?, Jos Durn Lima, Carlos J. de Miguel y Andrs Schuschny, (LC/L.2678-P), N de venta:
S.07.II. G.27 (US$ 10.00), febrero 2007. www.
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Exploring the patterns and determinants of US antidumping actions against Latin American imports, 1980-2004,
Robert M. Feinberg, (LC/L.2609-P), Sales No E.06.II.G.134 (US$10.00), September 2006. www
Capacidad de innovacin en industrias exportadoras de Chile: la industria del vino y la agroindustria
hortofrutcola, Graciela Moguillansky, Juan Carlos Salas y Gabriela Cares, (LC/L.2619-P), N de venta: S.06.II.
G.143 (US$ 10.00), octubre 2006. www
Aprovechar el auge exportador de productos bsicos evitando la enfermedad holandesa, Nanno Mulder,
(LC/L.2627-P), N de venta: S.06.II. G.151 (US$ 10.00), octubre 2006. www
Amrica Latina y China e India: hacia una nueva alianza de comercio e inversin, Osvaldo Rosales y Mikio
Kuwayama, (LC/L.2656-P), N de venta: S.07.II. G.6 (US$ 10.00), enero 2007. www
O regionalismo pos-liberal, na Amrica do Sul: origens, iniciativas e dilemas, Pedro da Motta Veiga y Sandra P.
Rios (LC/L.2776 N de venta: P.07.II. G.111 (US$ 10.00), junio 2007 . www
Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana, Marcel Vaillant (LC/L.2777-P), N de venta:
S.07.II. G.113 (US$ 10.00), agosto 2007. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
www: Disponible tambin en Internet: http://www.cepal.org/ o http://www.eclac.org
Nombre:...................................................................................................................................
Actividad: ................................................................................................................................
Direccin: ................................................................................................................................
Cdigo postal, ciudad, pas:.....................................................................................................
Tel.:.............................Fax: ..................................... E.mail:....................................................
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E R I E

Divisin de Comercio Internacional e Integracin

Santiago de Chile, agosto de 2007

Este documento fue preparado por Marcel Vaillant, Profesor de Comercio

Publicacin de las Naciones Unidas

CEPAL SERIE Comercio internacional

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

Comparacin CAN-MERCOSUR. Liberalizacin en bienes .................................... 10

Membresa de acuerdos de integracin en las que participan pases

CEPAL SERIE Comercio internacional

El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis e la evolucin

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

Los acuerdos subregionales tienen el objetivo de alcanzar la integracin profunda. En este

CEPAL SERIE Comercio internacional

En la presente dcada, el proceso de la integracin

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

se desarrollaron nuevas iniciativas de integracin de vocacin plurilateral, primero la

denuncia de Venezuela del Acuerdo de Cartagena con la consiguiente separacin de la

CEPAL SERIE Comercio internacional

En la ltima dcada y media, la evolucin que han tenido los

liberalizacin en bienes- Zona de Libre Comercio (ZLC) y

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

Salvaguardas intra regionales

Se aplican en el comercio intra-regional.

Relacin con terceros

Otros instrumentos necesarios

Entr en vigencia en el ao 1995 para

Entr en vigencia en el ao 1995. Tiene

Acuerdos comunes con terceros, aunque

Fuente: elaboracin propia en base a Informacin de las Secretaras de la CA y el MERCOSUR.

CEPAL SERIE Comercio internacional

En el caso de la CA se cuenta con un mecanismo de salvaguardias en el comercio

ii cambiar las reglas de circulacin y tener un mecanismo de distribucin de la renta

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

Profundidad de los compromisos

Decisin 439 CAN (1998). Inventario de

Fuente: elaboracin propia en base a Informacin de las Secretaras de la CA y el MERCOSUR.

En el cuadro 2, se realiza la comparacin sobre la liberalizacin en servicios. Los principios

CEPAL SERIE Comercio internacional

COMPARACIN DE LA CA Y EL MERCOSUR MATERIAS COMPLEMENTARIAS

Rgimen Comn sobre Propiedad

Decisin 291 Rgimen Comn de

No hay. Solo hay disciplinas en compras

Fuente: elaboracin propia en base a Informacin de las Secretaras de la CAN y el MERCOSUR.

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

Los acuerdos subregionales no se agotan en el conjunto de normativas reseadas. De hecho

La red de acuerdos comerciales en la regin se completa con aquellos de naturaleza

CEPAL SERIE Comercio internacional

MEMBRESA DE ACUERDOS DE INTEGRACIN EN LAS QUE PARTICIPAN PASES SUDAMERICANOS

Fuente: elaboracin propia.

Estado en proceso de adhesin an no es miembro pleno del MERCOSUR.

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Creacin del IIRSA

Fuente: elaboracin propia.

Otro mbito diferente en el cual se est procesando la integracin en la regin es uno

CEPAL SERIE Comercio internacional

PROYECTOS DE LA AIC 2005-2010 MARZO 2007

Fuente: elaboracin propia en base a informacin IIRSA.

En el IIRSA se trabaj en la identificacin de una cartera de iniciativas que involucraba

Convergencias y divergencias en la integracin sudamericana

CEPAL SERIE Comercio internacional

EVOLUCIN DE LA AGENDA EN LA CASA

Fuente: elaboracin propia en base a declaraciones de las Cumbres Presidenciales.

La segunda Cumbre de la CASA se realiz en Cochabamba Bolivia en diciembre del ao