LAS FORMAS DE

PROPIEDAD Y SU
REGISTRO: LAS TIERRAS
INDGENAS Y RECURSOS
NATURALES

Presentado por:
Dra. Sara L. Echevarra Gaviria
Lima, 25 de junio del 2008.

MAPA POLTICO DEL PERU

En la cosmovisin amaznica no cabe el termino tierra,

sino, de TERRITORIO, en un concepto amplio de
integralidad como un bien colectivo en
interdependencia con la naturaleza.
En la Amazona Peruana existen 56 pueblos indgenas
agrupados en 17 familias lingsticas y cada uno de
ellos establece las reglas maestras de aprendizaje y
convivencia para las generaciones venideras.
Dada la importancia de mantener la inescindibilidad
entre territorio y el pueblo indgena, la Constitucin de
1920, elev su reconocimiento a ese nivel declarando
que sus bienes son imprescriptibles; la Constitucin de
1933 declar que su propiedad era imprescriptibles,
inajenable e inembargable y garantiz la integridad de
su propiedad.
La Constitucin de 1979 las declar inembargables e
inalienables. Sin embargo, la Constitucin de 1993,
que hoy nos rige, ha derogado la inembargabilidad e
inalienabilidad de territorios indgenas, es decir, que ya
no hay impedimento constitucional para negociar las
tierras, en funcin de la economa del mercado.

COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS
(Cdigo Civil, 1984)

Art.134.- Las Comunidades Nativas y campesinas son organizaciones

tradicionales y estables de inters pblico constituidos por personas
naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su
patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros,
promoviendo su desarrollo integral. Estn regulados por ley especial.

Art.135.-Para la existencia legal de las comunidades se requiere adems de

la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial.

Art.136.- Las tierras de las comunidades son inalienables,

imprescriptibles e inembargables, salvo las excepciones establecidas
por la Constitucin Poltica del Per.

Art.2019.- Son inscribibles en el Registro de Propiedad Inmueble (Seccin

Especial de Predios Rurales: Registro de Predios, lo unifica con el Reg.
Predial Urbano)

Art.2024.- Las Comunidades Campesinas y Nativas se inscriben en el

Registro de Personas Jurdicas.

Constitucin Poltica del Per,

1979

Art.161.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen

existencia legal y personera jurdica. Son autnomas en su
organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo
econmico y administrativo dentro del marco que la ley
establece.
El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades
campesinas y Nativas. Propicia la superacin cultural de sus
integrantes.
Art.162.- El Estado promueve el desarrollo integral de las
Comunidades Campesinas y Nativas. Fomenta las empresas
comunales y cooperativas.
Art.163.- Las tierras de las Comunidades Campesinas y Nativas
son inembargables e imprescriptibles. Tambin son
inalienables, salvo ley fundada en el inters de la Comunidad
y solicitado por una mayora de los dos tercios de los miembros
calificados de sta, o en caso de expropiacin por necesidad y
utilidad pblicas. En ambos casos con pago previo en dinero.

Constitucin Poltica del Per,

1993

La Constitucin Poltica del Per que hoy rige, en el

Artculo 89 regula el rgimen de las Comunidades
Campesinas y Nativas, sealando que stas tienen
existencia legal como personas jurdicas. Son
autnomas, en la libre disposicin de sus tierras, y solo
mantiene la imprescriptibilidad de las mismas, salvo en el
caso de abandono que pasan al dominio del Estado.

EL CONVENIO 169-OIT

Resolucin Legislativa No.26253

El Per ha ratificado el Convenio 169 sobre los Pueblos Indgenas y

tribales en Pases Independientes de la OIT en 1993,(RESOLUCION
LEGISLATIVA No.26253/LEY NACIONAL EN PERU) por tanto es de
cumplimiento obligatorio.

El Convenio 169 contiene los conceptos bsicos de respeto y

participacin de las comunidades nativas.

La RESOLUCION LEGISLATIVA No.26253 (Convenio 169-OIT)

establece la obligacin por parte del gobierno de consultar a las
comunidades interesadas cada vez que prevean medidas
susceptibles de afectarles directamente y establecer los medios a
travs de los cuales puedan intervenir libremente en la adopcin
de decisiones colectivas y otros organismos. [ART.6,inc. 1 literales
a y b].

Las comunidades nativas deben tener el derecho de decidir sus

prioridades respeto al proceso del desarrollo, en la medida en que
este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a la tierra que ocupan o utilizan de algunas maneras.

Territorios indgenas y
biodiversidad

La biodiversidad est siendo destruida a un

ritmo cada vez ms acelerado. Se calcula en
286.600 hectreas la deforestacin anual, a una
tasa del 0,4% anual. La mayor parte de las
intervenciones de la sociedad no-indgena y de
las empresas nacionales y extranjeras han
contado con un marco muy flexible para la
apropiacin y extraccin intensiva de los
recursos naturales. Esto se refleja en la
agricultura migratoria, la explotacin petrolera,
la minera aurfera "de quebradas", la extraccin
de madera y el cultivo de coca. Se estima que el
rea deforestada en la Amazona peruana es de
ms de 8 millones de hectreas.

Resolucin de
Conflictos

Siendo que la Constitucin Poltica del Estado consagra en el inciso 22

de su artculo 2, que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, ste es un
derecho fundamental cuya verificacin puede ser perfectamente
reclamada a travs de la garanta constitucional o Proceso de
Amparo; siendo legitimados para interponerla el afectado, cualquier
persona si se trata de la defensa del medio ambiente como un
derechos difuso, las personas jurdicas sin fines de lucro siempre que
se trate de su objeto social y el Defensor del Pueblo, como rgano
autnomo encarado de la defensa de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad. En este supuesto,
agotada la va jurisdiccional interna sin obtener resultado favorable es
viable acudir a la instancia supranacional, siempre que el responsable
en este caso sea el propio Estado.

A travs del proceso civil contencioso de obligacin de dar suma de

dinero, de conformidad con el Art.1969 y siguientes del Cdigo Civil.

A travs del proceso contencioso administrativo, si se trata de

cuestionar las decisiones de los tribunales administrativos.

A travs de la accin penal ante la comisin de los delitos tipificados en

el Cdigo Penal. El titular de la accin penal es el Ministerio Pblico,
quien acta de oficio o a instancia de parte.

Demanda interpuesta por el pueblo indgena Achuar de

Per contra la Occidental Petroleum Company (Oxy), ante
Tribunal Extranjero

Demanda interpuesta por el pueblo indgena Achuar de Per contra la

Occidental Petroleum Company (Oxy), ante tribunal estadounidense
(10.05.2007).
De acuerdo a las noticias obtenidas, el 10 de mayo del presente ao, ante los
tribunales estadounidenses, 25 comunidades del pueblo Achuar
interpusieron una demanda contra la Oxy, por el inmenso dao ambiental
causado en los 30 aos de operaciones en el noreste amaznico del Per. La
demanda fue interpuesta luego de la presentacin del informe denominado
Un legado de dao publicado por Earth Right International, Amazon Watch
y la ONG, con sede en Lima Racimos de Ungurahui.
El reporte detalla los impactos ambientales por las operaciones de
produccin y transporte de hidrocarburos de la compaa estadounidense en
5 comunidades achuar (Jos Olaya, Nueva Jerusaln, Antioquia / Jbaro, Sauki
y Pampa Hermosa), las cuales se encuentran situadas en la cuenca del ro
Corrientes, as como los problemas de salud sufridos por 1500 residentes
indgenas en el rea.
Se le acusa a la Oxy de haber vertido directamente en los ros y corrientes de
aguas que los achuar usaban para baarse, pescar y beber, un promedio de
850 mil barriles de desechos de petrleo (conocidos como agua producida)
por da, durante los 30 aos aproximados que oper en la selva peruana
(1971 2000), haciendo un total de 9 mil millones de barriles de desechos de
petrleo, sin contar los derrames accidentales, los cuales han disminuido y
contaminado la poblacin pisccola de los ros de la zona.

Es de recordar que la Oxy firm contrato de exploracin con el

Estado Peruano en 1971 y 4 aos despus comenz la
produccin en gran escala en un rea remota de nuestra selva
norte, hasta el ao 2000, en el que la transnacional Pluspetrol
asumi los trabajos de la Oxy en los hoy denominados lotes 8
y 1AB. Durante el tiempo que la Oxy labor en el pas, lleg a
producir hasta el 42% de la produccin nacional y construy
aeropuertos, helipuertos y refineras para manejar su
produccin, que alcanz los 115 mil barriles de crudo por da.
Segn refirieron los representantes de Federacin de
Comunidades Nativas del Ro Corrientes (FECONACO), el 29 de
mayo del 2006 el Ministerio de Salud hizo pblico un informe
en el que se da cuenta de los altos contenidos de plomo y
cadmio registrados en la sangre del pueblo achuar del ro
Corrientes.
Manifestaron que la decisin de llevar la demanda a los
Estados Unidos pareca la mejor opcin luego de aos de tratar
de resolver los problemas va el gobierno del Per. Es de
mencionar que la demanda no especfica en sus reclamos un
monto en dlares, pues los demandantes lo que quieren es ver
una limpieza completa del ambiente daado, atencin en salud
para las personas afectadas y compensacin monetaria para
las mismas.

El equipo legal de los achuar est constituido por la Earth

Right International y el Bufete jurdico Schonbrun, DeSimone,
Seplow, Harris y Hoffman quienes tienen experiencia positiva
en la defensa de este tipo de casos.

Uno de los representantes, respecto al comportamiento de la

empresa Oxy manifest o siguiente ... hemos decido que no
queremos mas a las transnacionales aqu nunca ms. Nuestra
lucha presente es para prevenir que cualquier petrolera entre
en nuestra tierra. No podemos vivir as ms, con gente
muriendo a diario.

Informacin respecto a este caso, puede verse en:

http://www.ubnoticias.org/article/ El pueblo- achuar- de-per

%c3BA-demanda-a-Occi
http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diriro/elmundo/4-844352007-5-04.html

EXPLORACIN

EXTRACCIN

ACTIVIDADES
CONTAMINATES
ALMACENAMIENTO

TRANSPORTE MARITIMO

TITULACION DE TIERRAS
CAMPESINAS
Y
NATIVAS
Reforma Agraria impuesta n el Per por Juan Velasco

Alvarado (Decreto Ley N 17716, de 24 de junio de 1969),

como consecuencia de una situacin social, econmica y
agronmica aberrante: el 90% del territorio agrcola estaba
en manos de slo el 5% de la poblacin. El campesinado se
encontraba en la miseria y ninguna de las anteriores
iniciativas, haban dado resultado alguno.
En este proceso, destacan las comunidades campesinas a
quienes se les asigna lotes de terreno generalmente
marginales-, en rgimen conjunto, sin reconocimiento de
derecho de propiedad individual sino mas bien con
reconocimiento de un rgimen de comunidad, conforme al
derecho consuetudinario, lo cual constituy un error.
Para paliar el desastre, el presidente Fernando Belaunde Terry
aprob la Ley de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo N
002) y a partir de esa fecha 1979- comenzaron los procesos,
tambin masivos en este caso, de parcelacin de las
antiguas empresas campesinas asociativas, dando como
resultado la conversin de los grandes latifundios en
empresas campesinas asociativas que acabaron por
convertirse en un variopinto mosaico de minifundios.

Sin embargo, esta decisin no fue suficiente pues: se

mantuvieron limitaciones que distorsionaban el mercado, no
ofrecan seguridad a los nuevos propietarios, no se fomentaba
la inversin agrcola y el nmero de actividades crediticias que
empleaban al inmueble como aval eran muy reducidas.

la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario,

aprobada mediante Decreto Legislativo N 653, el 30 de julio
de 1991, derog la Ley de la Reforma Agraria (D.L. N 17716),
y fomentaba el mercado rural e instaba a trabajar en la lnea
de catastrar y titular los predios procedentes de esta ltima
iniciativa. Asimismo, la Ley del Registro de Predios Rurales,
(D.L. N 667, de 13 de septiembre de 1991) fijaba el
procedimiento a seguir en los procesos de formalizacin de la
propiedad rural en predios del Estado o de particulares.

Estas iniciativas fueron la base de la Ley N 25902, Orgnica

del Ministerio de Agricultura, que cre el Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT, en adelante) con
el objeto de impulsar y perfeccionar la titulacin y el registro
de los predios rurales expropiados y adjudicados durante la
vigencia del marco de la Reforma Agraria, as como la
titulacin de los predios propiedad del Estado.

El Catastro

El Catastro rural.- Slo con la Reforma Agraria

las autoridades fueron conscientes de la
imperiosa necesidad de contar con un inventario
detallado de la realidad rural y, desde ese
instante, se acometi de forma decidida la
implantacin del denominado Catastro
agrcola, dependiente del Ministerio de
Agricultura, uno ms de los existentes.
El catastro urbano.- Es la herramienta principal
del Impuesto Predial y origen de gran parte de
los ingresos de las ms de 1.800
municipalidades; administraciones que tienen
asignada la responsabilidad de su elaboracin y
conservacin (Ley N 28294).

Catastro Minero.- Es el inventario detallado

de las concesiones mineras, que se identifican
mediante las coordenadas UTM de sus vrtices.

Es el ms completo de Per dado tiene

registradas ms del 90% de las concesiones y
sus procesos tcnicos y administrativos estn
perfectamente reglados y, en gran medida, la
informacin est disponible a travs de
procedimientos telemticos. Esta realidad es
una consecuencia de la gran riqueza minera del
Pas . Tal mportante responsabilidad ha sido
asignada al Instituto Nacional de Concesiones y
Catastro Minero.

PERSPECTIVAS

La situacin catastral del Per es todava

compleja dado que son numerosas la entidades
generadoras de catastro: PETT, CONATA, INACC
y Municipalidades; a lo que habr que aadir
otras instituciones ntimamente relacionadas:
SUNARP, Superintendencia Nacional de Bienes
(SNB) e Instituto Geogrfico Nacional (IGN). El
resultado es un conjunto de bases de datos no
integrados que no ofrecan el nivel de
informacin global que requiere una gestin
integral del territorio e impedan la toma de
decisiones apoyadas en el conocimiento
preciso de la situacin.

El Catastro debe constituirse en la

administracin de referencia para todas
aquellas actividades que tenga que
actuar sobre los bienes inmuebles:
Ayuntamientos y municipalidades.
Tribunales de Justicia.
Notarias y Registros de la Propiedad.
Administracin Tributaria.
Administraciones Provinciales y
Comunidades.
Otros: ministerios de agricultura, de
obras pblicas, medioambiente, etc.

Ley N 28294

Sistema Nacional Integrado de

Informacin Catastral Predial

Crea el Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral

Predial destinado a acabar con la situacin descrita y buscan:
uniformar la generacin, administracin, mantenimiento y
actualizacin de la informacin catastral predial convirtiendo al
Sistema en una herramienta, de acceso pblico, con las
siguientes caractersticas:
1)Abierto.- Permite el intercambio de la informacin entre
quienes la generan y aquellos que la solicitan, 2)
Desconcentrado.- Permite el acceso al mismo a travs de las
distintas entidades pblicas del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Locales, 3) Dinmico.- Es objeto de actualizacin
permanente por los cambios fsicos y legales inherentes al
predio, 4) Normalizado.- Permite la uniformidad en los
procedimientos de gestin, obtencin y tratamiento de la
informacin que genera, 5) Estandarizado.- Contiene estndares
tcnicos, informticos, administrativos y legales en los procesos
y datos que conforman el Sistema. Y 6) Seguridad.- Otorga
seguridad jurdica a los actos jurdicos referidos a predios y a sus
derechos. Muchas son las expectativas puestas en l Sistema y
todas las entidades y partcipes esperan ilusionados su prxima
implantacin en el complejo panorama catastral del Per.

rganos del Sistema Nacional

Integrado de Informacin
Catastral

El Consejo Nacional de Catastro

La Secretara Tcnica
Comisiones Consultivas

CONSEJO NACIONAL DE CATASTRO

SUPERINTENDENTE SUNARP
REPRESENTANTE GOBIERNO
REGIONALES
JEFE INACC

Dir. Ejec. ICL

Pdte. De Asoc. De Municipalidades

El Organismo Supervisor de las Inversin en

Energa y Minera. (OSINERGMIN)
Mediante Ley N 26734, se cre el OSINERG
encargado de supervisar el cumplimiento de las
disposiciones legales y tcnicas de las actividades
que desarrollan las empresas, en los subsectores de
electricidad e hidrocarburos, as como el
cumplimiento de las normas referidas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente. Inici
sus funciones el 15 de octubre de 1997. Mediante
Ley N 27332, publicada el 29 de julio del 2000 (Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin
Pblica), por la cual se asignan a los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en el Sector
Pblico, las funciones de supervisin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de controversias y de
solucin de reclamos. Finalmente mediante Ley N
28964, se cre el actual Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN)

LA CONSTITUCIN DE 1993

El inciso 22 de su artculo 2 seala que toda persona tiene

derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Respecto al tema ambiental, la constitucin actual trata este
tema en el Ttulo III Del Rgimen Econmico en los
artculos del 66 al 69, as tenemos que el artculo 66
establece el derecho soberano del Estado en el
aprovechamiento de los recursos naturales, es decir, la
capacidad que tiene el Estado de establecer regulaciones
sobre las condiciones en que los recursos naturales deben
utilizarse y cuyo objetivo central debe ser justamente su uso
o aprovechamiento sostenible
El artculo 67 seala que el Estado determina la poltica
nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales. De lo antes expuesto se colige que
ambos artculos deben ser materia de observancia
concordada, pues aparentemente el uno complementa al
otro.
El artculo 68 trata de la diversidad biolgica y la obligacin
de Estado la conservacin de la diversidad biolgica y de las
reas naturales protegidas.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

(Ley 28611 del 10 de octubre del
2005)

La gestin ambiental es un proceso permanente y

continuo.
La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional a
travs de su Tribunal de Solucin de
Controversias Ambientales, determinar cul de
ellas debe actuar como autoridad competente.
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM- es la
Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental..Exponen
los lineamientos y principios jurdicos que deben
servir para interpretar la misma ley y a toda la
legislacin que sobre la materia existe en el pas.

LEY MARCO DEL SISTEMA

NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL
(Ley 28245)

Finalidad: orientar, integrar, coordinar,

evaluar y garantizar la aplicacin de
las polticas, planes, programas y
acciones destinados a la proteccin del
ambiente y contribuir a la
conservacin y aprovechamiento
sostenido de los recursos naturales.
La gestin ambiental tiene carcter
transectorial

Autoridad Ambiental Nacional

(Tit.III)

El Consejo Nacional del Ambiente, CONAM,

es la Autoridad Ambiental Nacional y
Ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Tiene funcin normativa.
Tribunal de Solucin de Controversias,
ltima instancia administrativa (nombrado
por Consejo Directivo del CONAM).
La Comisin Dictaminadora del CONAM
asume las funciones del Tribunal en tanto no
entre en vigencia el reglamento de esta ley.